導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂合作型“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，是指國(guó)家與社會(huì)的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國(guó)家與社會(huì)在這種長(zhǎng)期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國(guó)家不斷強(qiáng)大，社會(huì)不斷弱小，看似平衡，其實(shí)內(nèi)部也蘊(yùn)含著發(fā)展中的各種難題與危機(jī)，這在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國(guó)社會(huì)和文化語(yǔ)境中，關(guān)于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的研究，事關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景問(wèn)題和路徑問(wèn)題。緣于中國(guó)古代天人合一、中庸等思想的影響，“國(guó)家—社會(huì)”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過(guò)合作達(dá)到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國(guó)歷史上“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的顯著特點(diǎn)，中國(guó)的政治是一個(gè)自上而下的單向運(yùn)行，社會(huì)是完全被動(dòng)的。歷史實(shí)踐證明，一個(gè)持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來(lái)有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時(shí)間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對(duì)不可能只在單一方向軌道上運(yùn)行。著名社會(huì)學(xué)家曾在論述中國(guó)的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會(huì)公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動(dòng)組成的團(tuán)體稱為“自治單位”，表明中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國(guó)政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過(guò)程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國(guó)史學(xué)家錢穆對(duì)“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系問(wèn)題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國(guó)具有一貫重視“社會(huì)”的歷史傳統(tǒng)，“社會(huì)”實(shí)際上是一外來(lái)語(yǔ)，中國(guó)古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國(guó)古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國(guó)古人對(duì)于社會(huì)重要性之認(rèn)識(shí)”。錢穆又以存在于中國(guó)古代社會(huì)的士、農(nóng)、工、商四個(gè)階層的“四民社會(huì)”來(lái)表述中國(guó)古代社會(huì)的特征，指出“四民社會(huì)”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會(huì)關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機(jī)會(huì)踏進(jìn)政府，成為“士”，“士”是國(guó)家治理與社會(huì)參與上下一體的核心，“政治與社會(huì)常是融合為一的。上下之間，并無(wú)大隔閡”。但是，中國(guó)的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國(guó)家—社會(huì)”合作型關(guān)系中并沒(méi)有看到現(xiàn)代意義上“社會(huì)”的多大發(fā)展，社會(huì)慢慢演變成國(guó)家的附庸。對(duì)比上述兩種“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系模型不難看出，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系不論是采取對(duì)立沖突的模式還是相對(duì)和諧順應(yīng)的模式，其背后實(shí)際上都有著自己獨(dú)特的文化和社會(huì)語(yǔ)境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國(guó)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的傳統(tǒng)事實(shí)，從文化和社會(huì)語(yǔ)境的具體性入手，尋求適合中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的特色之路。

二、中國(guó)合作型社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會(huì)的發(fā)展訴求

當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會(huì)根基開始動(dòng)搖，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，“商事社會(huì)”就是描述這一階段的術(shù)語(yǔ)工具。“所謂商事社會(huì)，是指建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會(huì)。它是中國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，具有鮮明的中國(guó)特色。”商事社會(huì)階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活躍，社會(huì)生活也呈現(xiàn)出流動(dòng)性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系逐漸趨向“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的復(fù)雜情勢(shì)，利益、市場(chǎng)、契約、權(quán)利、自利、競(jìng)爭(zhēng)、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會(huì)整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會(huì)”向“個(gè)體化社會(huì)”轉(zhuǎn)變的趨向，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會(huì)’的涵括范疇，社會(huì)生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會(huì)階層促成‘國(guó)家—社會(huì)’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會(huì)變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長(zhǎng)時(shí)段進(jìn)程緩慢鑄造‘國(guó)家—社會(huì)’關(guān)系的時(shí)空機(jī)制。”在此背景下，調(diào)整國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場(chǎng)、國(guó)家)，系統(tǒng)進(jìn)而再與生活世界脫節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會(huì)的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場(chǎng)不可避免的、也不會(huì)自我克制的存在。因此，為了維護(hù)社會(huì)利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場(chǎng)，是十分必要的。目前，雖然中國(guó)公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會(huì)權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場(chǎng)、國(guó)家理性互動(dòng)的程度;雖然中國(guó)平等、自由、正義等進(jìn)步理念日益發(fā)展，但同時(shí)并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國(guó)家與社會(huì)之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國(guó)情下，調(diào)和國(guó)家和社會(huì)兩種力量關(guān)系的平衡問(wèn)題，是中國(guó)面臨的新的時(shí)代重大課題。那么，在商事社會(huì)進(jìn)程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場(chǎng)自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會(huì)的道路，采取斗爭(zhēng)的方式，更是絕對(duì)不可取的，一方面意識(shí)形態(tài)不同、社會(huì)文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國(guó)新“國(guó)家—社會(huì)”合作型理念下，結(jié)合實(shí)際，走中國(guó)特色合作型的道路，在國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會(huì)利益的有效保障機(jī)制。

三、中國(guó)社會(huì)管理———公民社會(huì)建設(shè)路徑分析

目前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會(huì)”向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“商事社會(huì)”過(guò)渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會(huì)管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)三個(gè)維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會(huì)實(shí)踐

建設(shè)服務(wù)型政府，是中國(guó)社會(huì)管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會(huì)奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動(dòng)力，及時(shí)預(yù)防和解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，降低市場(chǎng)侵害公民社會(huì)的沖動(dòng)。其次，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會(huì)的成長(zhǎng)。再者，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、納稅人觀念的增強(qiáng)，以及公民對(duì)結(jié)社權(quán)特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)權(quán)表達(dá)的強(qiáng)勁訴求，也都進(jìn)一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”身份。社會(huì)管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強(qiáng)化公民社會(huì)組織的主體地位。過(guò)去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會(huì)公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨(dú)立行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會(huì)的到來(lái)，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，各種經(jīng)濟(jì)性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理并非只有政府能夠管理，社會(huì)同樣可以具有管理社會(huì)的能力———社會(huì)權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理，使社會(huì)事務(wù)完全暴露在社會(huì)成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會(huì)管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會(huì)”的關(guān)系，明確政府與社會(huì)的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時(shí)政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)在采取行動(dòng)，《行政許可法》第13條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項(xiàng)，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”

(二)商事規(guī)則的完善和公民社會(huì)的有效監(jiān)督

自改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)也伴生了種類繁多的民間團(tuán)體，即現(xiàn)代公民社會(huì)組織的雛形，它們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也在監(jiān)督著市場(chǎng)主體的德行運(yùn)行。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市場(chǎng)、國(guó)家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來(lái)生活世界社會(huì)成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠(chéng)信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大肆發(fā)展，儼然一個(gè)大競(jìng)技場(chǎng)，優(yōu)勝者發(fā)財(cái)致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的決裂，社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)搖。對(duì)此，僅僅依靠市場(chǎng)自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，二是引入公民社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在中國(guó)，由重視市場(chǎng)主體的健康運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)由商事社會(huì)向公民社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來(lái)面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和相對(duì)人活動(dòng)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對(duì)人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價(jià)格控制、強(qiáng)制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等”。規(guī)范市場(chǎng)主體、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這對(duì)于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護(hù)公民利益，逐漸取代GDP或某種政績(jī)追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場(chǎng)具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會(huì)采取諸如規(guī)范信息披露機(jī)制、制定商品定價(jià)機(jī)制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機(jī)制等強(qiáng)制性較輕的手段，規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)自律;通過(guò)相對(duì)人參與或與相對(duì)人協(xié)商、合作的方式、程序解決問(wèn)題，以達(dá)到保障公民利益的目的。上述而言說(shuō)到底，市場(chǎng)的規(guī)制還是來(lái)源于系統(tǒng)(國(guó)家)內(nèi)部，中國(guó)雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個(gè)真命題。因此，為了公眾利益，社會(huì)自身的參與是必不可少的。亦即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中須引入公民社會(huì)組織過(guò)程監(jiān)督，這種來(lái)自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報(bào)道引起社會(huì)共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點(diǎn)良知與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過(guò)程介入或社會(huì)監(jiān)督，也許會(huì)減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，公民社會(huì)已經(jīng)擁有了一種強(qiáng)大有效的社會(huì)化媒體力量，他們自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、集體和社會(huì)利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。

(三)公民社會(huì)自身的建設(shè)與完善

在中國(guó)，雖然長(zhǎng)期以來(lái)形成了合作型的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律。所以，中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國(guó)特色之路。

1.合作背景下現(xiàn)代公民意識(shí)有待提升

不管是筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會(huì)”，它們始終不具有相對(duì)的獨(dú)立意義，老百姓沒(méi)有主體和權(quán)利意識(shí)，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個(gè)“明君”對(duì)社會(huì)提供權(quán)威統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會(huì)”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會(huì)則不一樣，公民具有主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，他們力求參與社會(huì)，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識(shí)屬于思想問(wèn)題，它的形成往往要有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，帶有明顯的漸進(jìn)性。在公民民主、參與意識(shí)、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識(shí)采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識(shí)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，囿于國(guó)家面對(duì)發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對(duì)于國(guó)人而言，自近代以來(lái)百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并沒(méi)有培育出充分的全社會(huì)公民意識(shí)。而且公民對(duì)于身份的認(rèn)同感主要并不來(lái)自于他人的講述和傳授，而是來(lái)自于以公民身份參與國(guó)家和社會(huì)決策的可能性。因此，沒(méi)有參與的可能性及其實(shí)踐，教育將是徒勞無(wú)益的。公民意識(shí)在一定意義上還是主體參與的意識(shí)，而參與意識(shí)絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實(shí)踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會(huì)走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)參與實(shí)踐性活動(dòng)所起的作用要比主觀教育要來(lái)的明顯得多，這是培育公民意識(shí)的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來(lái)自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，固然對(duì)于公民意識(shí)而言不可或缺，但更為重要的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對(duì)于培育早期參與意識(shí)具有重要意義。在中國(guó)，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨(dú)立人格。不過(guò)，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實(shí)踐、參與性訓(xùn)練機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家還必須擴(kuò)展政治社會(huì)化的其他途徑，提供大眾接近社會(huì)化傳媒的機(jī)會(huì)、參與行政決策的機(jī)會(huì)、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會(huì)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)國(guó)民參與管理國(guó)家事務(wù)。

篇2

1.2社會(huì)保障體系方面。就社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)，到目前為止，國(guó)有林區(qū)還沒(méi)有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現(xiàn)為：一是缺乏有效的監(jiān)督。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。最近五年，黑龍江國(guó)有林區(qū)的社會(huì)性支出呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，社會(huì)性支出占總支出的比例超過(guò)了一半以上[2]。

1.3關(guān)于林區(qū)職工的工作生活狀況。從二十世紀(jì)九十年代開始，黑龍江省的國(guó)有林區(qū)就面臨著虧損的局面，也正是由于企業(yè)虧損的原因，林區(qū)職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強(qiáng)能維持正常的生活開支，一旦有子女上學(xué)，或是看病就醫(yī)。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據(jù)資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實(shí)施以來(lái)黑龍江省森工系統(tǒng)累計(jì)少采木材5060萬(wàn)立方米。在天保工程二期實(shí)施后，林區(qū)的木材產(chǎn)量，在2013年已經(jīng)調(diào)減到89.4萬(wàn)立方米，逐步達(dá)到全面停止商業(yè)性采伐。[3]這就意味著依靠傳統(tǒng)林業(yè)采伐產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的做法已經(jīng)行不通。這對(duì)于收入已經(jīng)相對(duì)偏低的林區(qū)職工來(lái)說(shuō)，更產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直停滯不前，始終不能吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)還導(dǎo)致了人才的大量外流，給林區(qū)的社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

2黑龍江省國(guó)有林區(qū)政府社會(huì)管理存在問(wèn)題分析

2.1政企合一對(duì)社會(huì)管理格局的制約。（1）造成社會(huì)管理職能的隱身性。國(guó)有林區(qū)政府社會(huì)管理職能并不能明顯的體現(xiàn)出來(lái)，并不能發(fā)揮出一個(gè)具有社會(huì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，還是按照之前傳統(tǒng)企業(yè)模式那樣，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式在進(jìn)行。并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)何為林區(qū)政府社會(huì)管理的主體、客體，以及職能方式和環(huán)境[4]。（2）使管理體制和經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倩盍Α＿@一階段黑龍江省省的國(guó)有林區(qū)依然是依托資源的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體，還沒(méi)有改變以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的狀況。從以上兩方面能夠看出，國(guó)有林區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)了政企各行其職，各守其道，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，和規(guī)范化的政府行政職能。但是，從根本上來(lái)看，這些改革還并不深入，黑龍江省國(guó)有林區(qū)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制還落后于其他國(guó)有大型企業(yè)[5]。

2.2責(zé)任主體不明，缺乏有效監(jiān)督。在管理上，一些國(guó)有林區(qū)的政府部門和林業(yè)管理部門、森工企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些單位甚至同屬一個(gè)辦公場(chǎng)所，同用一套人馬。這就造成管理人員專業(yè)程度不高，工作效率低的特點(diǎn)。在監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，外在法律制度不健全，使監(jiān)督缺乏可操作性新聞?shì)浾摵彤?dāng)?shù)毓竦谋O(jiān)督更是弱之又弱。最終，導(dǎo)致各部門沒(méi)有相互監(jiān)管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏動(dòng)力，阻礙和減緩國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2.3全面停伐給政府社會(huì)管理帶來(lái)的壓力。第一，人員轉(zhuǎn)崗問(wèn)題。天保工程實(shí)施后，有大量從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的職工需要轉(zhuǎn)崗分流，這部分人數(shù)大約為4.5萬(wàn)人；第二，下游產(chǎn)業(yè)原料短缺問(wèn)題。木材產(chǎn)業(yè)是國(guó)有林區(qū)的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，木材的停伐直接導(dǎo)致了木材原材料的短缺，大興安嶺國(guó)有林區(qū)內(nèi)的1370個(gè)廠家、600多個(gè)加工業(yè)戶，將有很大一部分面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的窘境；第三，社會(huì)建設(shè)的資金投入問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，大興安嶺林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業(yè)局自行投入的，木材停伐后，林區(qū)政府缺少必要的資金來(lái)源，很難再將有限的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)上。

3完善國(guó)有林區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1完善社會(huì)管理格局。目前，黑龍江省省國(guó)有林區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的局面，應(yīng)該實(shí)施政企分開原則。把林區(qū)資源管理職能從森工企業(yè)中剝離開，同時(shí)對(duì)國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行改革。把國(guó)有林區(qū)的森林，樹木和林地使用，推進(jìn)市場(chǎng)，采取承包的方式鼓勵(lì)林業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦生態(tài)林場(chǎng)，圍繞森林資源的有力優(yōu)勢(shì)，逐步進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)探索，開創(chuàng)國(guó)有林區(qū)發(fā)展的新局面。同時(shí)，要求相關(guān)部門在實(shí)施管理中，要落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。把復(fù)雜的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務(wù)層層分解，安排到每個(gè)部門和責(zé)任人。在解決具體問(wèn)題時(shí)，要實(shí)施網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建從中心到基層，從系統(tǒng)內(nèi)，到全局的管理網(wǎng)絡(luò)。從而形成齊抓共管的工作作風(fēng)。

篇3

二、進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)定位。

把被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃納入到市、市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，打破周邊行政村與被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)界限，統(tǒng)籌制定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，加大對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金扶持，加快改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。對(duì)自然生態(tài)條件較好或歷史文化內(nèi)涵深厚的鎮(zhèn)區(qū)，培育成休閑觀光小鎮(zhèn)；原來(lái)工業(yè)比較好、人流量大的鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)成工業(yè)小鎮(zhèn)；地處交通便捷、商貿(mào)活躍的鎮(zhèn)區(qū)，打造成商貿(mào)小鎮(zhèn)或打造成集中居住區(qū)；地處偏僻，適宜大面積農(nóng)耕地塊，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步整合資源，梯次推進(jìn)。

重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)化管理，強(qiáng)化投入；推進(jìn)教師隊(duì)伍、醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區(qū)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和水平，特別是對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心的職能功效、服務(wù)半徑等布局和建設(shè)要盡快到位，讓群眾足不出社區(qū)（村）就能方便辦事。突出為民服務(wù)理念，通過(guò)輪崗交流方式派駐服務(wù)人員，系統(tǒng)培訓(xùn)努力提高其綜合素質(zhì)。制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院建設(shè)；大力培育基層社會(huì)組織，推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)，宣傳、動(dòng)員、激勵(lì)社會(huì)各界人士參與基層社區(qū)管理與服務(wù)工作。

篇4

二

社會(huì)預(yù)測(cè)的核心難點(diǎn)為何？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，默頓認(rèn)為，社會(huì)性行動(dòng)的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測(cè)、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識(shí)的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對(duì)直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動(dòng)忽視”。4.基本價(jià)值，即引導(dǎo)行動(dòng)者的特定指導(dǎo)價(jià)值。5.預(yù)言作用，指對(duì)于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過(guò)來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動(dòng)者以及預(yù)測(cè)者本身的局限性角度來(lái)探究這一問(wèn)題的。默頓的這一思路后來(lái)遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動(dòng)者及預(yù)測(cè)者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)行動(dòng)者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動(dòng)中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對(duì)行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測(cè)。從某種程度上說(shuō)，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會(huì)行動(dòng)模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的預(yù)測(cè)。該著從三個(gè)角度對(duì)這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對(duì)阻礙的方法：建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是“事先分析和評(píng)估即將輸入系統(tǒng)的擾動(dòng)因素對(duì)輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測(cè)結(jié)果加以對(duì)照，在出現(xiàn)問(wèn)題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動(dòng)因素，將問(wèn)題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡(jiǎn)而言之，實(shí)際上就是通常所說(shuō)的“防患于未然”。對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對(duì)方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來(lái)，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會(huì)預(yù)測(cè)和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報(bào)的自風(fēng)險(xiǎn)性、危機(jī)事件的長(zhǎng)周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績(jī)考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個(gè)關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評(píng)估工具科學(xué)化問(wèn)題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題及集成化創(chuàng)新問(wèn)題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的核心就在于如何真正建立起一個(gè)對(duì)于不同類別社會(huì)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。這一概念是從國(guó)外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來(lái)，主要包括兩個(gè)層面：對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及有針對(duì)性的政策推演。為此需要結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行建模和仿真，通過(guò)多種情景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題起因研究，以及多主體的社會(huì)安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會(huì)管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的原則（或超前預(yù)測(cè)原則），預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)制度化鏈接原則（或未萌先動(dòng)原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對(duì)的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動(dòng)因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動(dòng)因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會(huì)學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個(gè)具體應(yīng)用案例。分別是：對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國(guó)工作中的應(yīng)用研究；在我國(guó)民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。

三

人類究竟能在多大程度上控制社會(huì)進(jìn)程，這實(shí)際上是社會(huì)學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計(jì)”（design）這個(gè)社會(huì)，也有一批學(xué)者感嘆社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計(jì)我們前方的道路，這既是公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)研究者的一個(gè)質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問(wèn)。閻耀軍先生用他的這本新著對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個(gè)區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過(guò)，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會(huì)帶來(lái)許多值得思考和討論之處。

1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問(wèn)題。

為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動(dòng)及預(yù)測(cè)主體的局限性問(wèn)題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對(duì)眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計(jì)算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個(gè)核心問(wèn)題即在于整個(gè)建模、分析、預(yù)測(cè)所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國(guó)的官員切實(shí)收入、中國(guó)各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會(huì)分析及預(yù)測(cè)領(lǐng)域，越是這種爭(zhēng)議性的數(shù)據(jù)越是對(duì)未來(lái)的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對(duì)中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，如何有針對(duì)性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問(wèn)題。

2.社會(huì)預(yù)測(cè)的反身性問(wèn)題。

利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測(cè)的加入，社會(huì)行動(dòng)本身就會(huì)變成以每次預(yù)測(cè)為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動(dòng)。每次預(yù)測(cè)以及預(yù)測(cè)所看到的問(wèn)題，結(jié)合行動(dòng)中業(yè)已出現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)行動(dòng)本身產(chǎn)生影響，從而使未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會(huì)預(yù)測(cè)本身蘊(yùn)涵的一個(gè)吊詭問(wèn)題。因而對(duì)社會(huì)管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會(huì)預(yù)測(cè)本身通過(guò)對(duì)政策的作用對(duì)于未來(lái)的發(fā)展究竟有何影響。

篇5

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒(méi)有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒(méi)有通過(guò)“看不見的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵拢鐓^(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略。現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠颍蟊本┦袞|城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒(méi)有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒(méi)有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的根源，也沒(méi)有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利。”[2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。

篇6

(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過(guò)程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營(yíng)建知識(shí)，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動(dòng)系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長(zhǎng)期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會(huì)自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢(mèng)想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過(guò)拆并村莊來(lái)建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過(guò)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識(shí)。

二、實(shí)踐:無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治全過(guò)程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索

在無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動(dòng)式的社區(qū)規(guī)劃過(guò)程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級(jí)推動(dòng)實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)站長(zhǎng)、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長(zhǎng)—村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長(zhǎng)—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”。“以村干部為中樞”的工作機(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)班子而開展，責(zé)任與信任既是壓力也是動(dòng)力，這個(gè)過(guò)程本身也提升了村一級(jí)自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會(huì)診的平臺(tái)，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過(guò)不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問(wèn)題能夠在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，并且整個(gè)過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動(dòng)促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺(tái)”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長(zhǎng)者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺(tái)。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺(tái)有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫(kù)建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫(kù)一圖一表”。以戶為基本單元，開展問(wèn)卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對(duì)各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫(kù)”。詳細(xì)標(biāo)識(shí)房屋、圍墻、場(chǎng)地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過(guò)與文化站、村干部、村內(nèi)長(zhǎng)者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問(wèn)題。二是廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長(zhǎng)效管理1．整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對(duì)“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長(zhǎng)效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺(tái)了“整治與管理責(zé)任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲(chǔ)物輔房整治、屋前平臺(tái)鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場(chǎng)地長(zhǎng)效管理等。在這次村莊整治活動(dòng)中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、集體議事知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過(guò)鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來(lái)的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇7

社會(huì)便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實(shí)體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會(huì)各處的固有“存在”被稱為“社會(huì)事實(shí)”。了解涂爾干對(duì)待社會(huì)及社會(huì)事實(shí)的態(tài)度，能夠有助于更好理解當(dāng)前社會(huì)管理中的“社會(huì)”概念。首先，涂爾干把社會(huì)事實(shí)當(dāng)作“物”來(lái)考察，認(rèn)為社會(huì)事實(shí)是與物質(zhì)之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質(zhì)上看“物”支配著個(gè)人意識(shí)，形成于個(gè)人意識(shí)之外。雖然他并不否認(rèn)個(gè)人的意愿、意圖和行為對(duì)于社會(huì)進(jìn)化所產(chǎn)生的影響，但社會(huì)事實(shí)絕非心靈的產(chǎn)物，與觀念對(duì)立開來(lái)。另外，社會(huì)事實(shí)作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。社會(huì)現(xiàn)象的基本特征在于從外部對(duì)個(gè)人意識(shí)施加壓力，這種壓力很大程度上表現(xiàn)為一種約束力，它以社會(huì)規(guī)則的形式表現(xiàn)出來(lái)，這種約束使得個(gè)人在面對(duì)管理他的力量時(shí)表現(xiàn)服從。

涂爾干的“社會(huì)觀”影響了他對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的態(tài)度。首先，社會(huì)生活來(lái)自一種把個(gè)人的意識(shí)結(jié)合起來(lái)而加以改造從而產(chǎn)生新的存在形式的特殊加工，社會(huì)事實(shí)也不是各個(gè)獨(dú)立事件的簡(jiǎn)單加總，而是存在于個(gè)人之外，其屬性并不寓于個(gè)人之中而是外在于個(gè)人的現(xiàn)實(shí)，它有別于依靠個(gè)人意識(shí)而存在的心理現(xiàn)象。所以社會(huì)事實(shí)作為物具有不以人的精神狀態(tài)或意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，在理解和分析它時(shí)必須擺脫事前的預(yù)判和主觀判斷。另一方面，社會(huì)事實(shí)作為物與觀念對(duì)立，“其本性所決定了它作為我們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的唯一可靠論據(jù)”。其次，社會(huì)具有一種無(wú)形的強(qiáng)制力量，個(gè)人難以反抗。在人們所處的共同環(huán)境中，有某種力量使之傾向于同一個(gè)方向，這種力往往由超越于個(gè)人的社會(huì)環(huán)境中的共同思想、信仰、習(xí)慣和傾向所表現(xiàn)出來(lái)，它的大小決定了人們的行為方式。社會(huì)“力”的意義在于承認(rèn)集體的行為方式或思維方式是存在于個(gè)人之外的，個(gè)人需要適應(yīng)于這種外在于人但具有約束性質(zhì)的力量。在面對(duì)社會(huì)時(shí)，個(gè)人的愿望和意愿必須遵從于它。

二、讓“社會(huì)”回歸到社會(huì)管理研究

涂爾干的觀點(diǎn)對(duì)于社會(huì)管理研究具有兩個(gè)方面的意義：首先，社會(huì)事實(shí)是“物”，社會(huì)管理研究需要將各種社會(huì)現(xiàn)象看作是外在于個(gè)人現(xiàn)實(shí)的事物來(lái)進(jìn)行研究，任何預(yù)先的判斷和脫離社會(huì)事實(shí)的觀念都是需要否定的。同時(shí)，在社會(huì)管理的研究中，雖然可以利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)律性來(lái)表現(xiàn)某種外在于個(gè)人的集體傾向，但是這種傾向不是簡(jiǎn)單地由單個(gè)個(gè)體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個(gè)人的簡(jiǎn)單相加的總和。雖然由個(gè)人的結(jié)合而形成的體系，但這個(gè)體系則是一種具有自身屬性的特殊實(shí)在，具有新的心理個(gè)性。所以當(dāng)社會(huì)管理研究趨向于個(gè)人、組織或單個(gè)的社會(huì)部門及其功能時(shí)應(yīng)該把握這一要點(diǎn)，在看待某種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)要了解其產(chǎn)生是與孤立地出現(xiàn)于個(gè)人意識(shí)中的現(xiàn)象完全不同的新現(xiàn)象，它作為一種社會(huì)事實(shí)存在于產(chǎn)生了它們的社會(huì)本身之中，而不存在于這個(gè)社會(huì)的局部之中，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀屬性。另外，在進(jìn)行社會(huì)管理研究時(shí)應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)運(yùn)行中那只“看不見的手”。社會(huì)存在著一種力量，以它支配個(gè)人的方式證明它并不是從屬于個(gè)人，它以自己的運(yùn)行方式而對(duì)個(gè)人施加影響。運(yùn)用這種力，社會(huì)可以自發(fā)的調(diào)節(jié)個(gè)人和組織，個(gè)人所需的一切都來(lái)自于社會(huì)。需要指出的是，引入涂爾干的觀點(diǎn)并不是為了說(shuō)明個(gè)人在社會(huì)面前無(wú)能為力，而是在社會(huì)管理研究時(shí)留意社會(huì)具有的這種外在于人的獨(dú)特力量，它以不依賴個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的行為方式和判斷方式行事。社會(huì)管理研究中一個(gè)主要矛盾即為試圖改造和管理社會(huì)的主觀需要和社會(huì)作為自成一體的實(shí)在所具有客觀性之間的矛盾。

篇8

（二）鼓勵(lì)公民參與，實(shí)現(xiàn)公民治理

公民參與不僅可以讓政府更好地獲取公民信息和利益訴求，拓寬政府解決方案的來(lái)源，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，還可以增強(qiáng)公民對(duì)政策的理解和認(rèn)知，進(jìn)而在執(zhí)行政策時(shí)得到更多的社會(huì)支持，提高政策執(zhí)行的效果。更深層的意義還在于，公民參與為尋求公民與公共管理者之間的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造了可能性。另外，公民參與提高了公民參與的意愿，培養(yǎng)了公民意識(shí)，增強(qiáng)了公民責(zé)任感，使公民參與更加有序、有效，形成良性循環(huán)效應(yīng)。應(yīng)該看到，在中國(guó)公民參與快速發(fā)展的環(huán)境下，公民參與已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代政府治理過(guò)程和公共管理者日常工作的一部分。公安機(jī)關(guān)一方面要信任公眾，鼓勵(lì)公民參與，樹立“利益共同體”觀念；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造充分對(duì)話和多樣參與的合作環(huán)境，去“裝飾化”，即政策的制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程都是公開和可參與的，真正、充分地讓民眾參與。公安機(jī)關(guān)需秉承共同的“公共安全利益觀”和“治安環(huán)境共享觀”，在以社區(qū)為社會(huì)管理單元的網(wǎng)格化管理模式下，建立警民互相信任、彼此適應(yīng)的合作關(guān)系，通過(guò)權(quán)力共享、集體努力和協(xié)作有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)公共安全。

（三）服務(wù)而不是“管控”

過(guò)去，政府在為社會(huì)掌舵扮演著十分重要的角色，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。”[15]金與斯蒂弗斯在《政府屬于我們》一文中明確指出：不要忘記政府是屬于它的公民的。賦予行政官員更多的權(quán)力去掌控社會(huì)，只會(huì)促使政府的行政權(quán)力傾軋公民的民利。因此，“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民與授權(quán)于公民的職責(zé)。”“換言之，政府應(yīng)該將公民置于首位，重點(diǎn)不應(yīng)該放在為政府這艘船掌舵或者劃槳上，而應(yīng)該放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。”新公共服務(wù)視角下，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的概念應(yīng)該重新定義為基于公共價(jià)值觀的“公仆”，他們“幫助社區(qū)及公民認(rèn)識(shí)他們的需要和潛能”，“整合和表達(dá)社區(qū)的愿景”，“充當(dāng)行動(dòng)的觸發(fā)器或促進(jìn)因素”；領(lǐng)導(dǎo)的角色也應(yīng)該從老的管控思維中脫離出來(lái)，重新定位于調(diào)解、協(xié)商、裁判的角色，甚至扮演委托、授權(quán)、中介的角色。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不再是社會(huì)中擁有特殊行政權(quán)力的人，而是在整個(gè)組織和社會(huì)過(guò)程中的一個(gè)參與者。

篇9

二、青年志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題

青年志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)了20年的發(fā)展，在促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)和構(gòu)建和諧社會(huì)方面起到了不可代替的作用。[3]目前，青年志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題是運(yùn)行機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為：招募宣傳途徑不完善，服務(wù)激勵(lì)方式不系統(tǒng)，評(píng)價(jià)反饋渠道不暢通，制度保障體系不健全四個(gè)方面。

（一）招募宣傳途徑不完善完善的志愿者招募機(jī)制是青年志愿服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展根本保障。一是社會(huì)招募的途徑不夠廣泛。目前，青年志愿者的招募受到機(jī)制保障、社會(huì)環(huán)境等多方面因素制約，仍以組織發(fā)動(dòng)為主要途徑。組織招募是以行政推動(dòng)的方式進(jìn)行的，這種招募方式組織動(dòng)員的范圍較小，大多局限于各級(jí)團(tuán)組織；行政色彩過(guò)強(qiáng)，會(huì)使人們產(chǎn)生抵觸心理；開放程度較小，難以吸收社會(huì)上各個(gè)階層的人們。二是青年志愿者的構(gòu)成較為單一。大多數(shù)青年志愿者都是在校學(xué)生，也有小部分來(lái)自事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)，這樣社會(huì)資源難以得到合理分配和利用。目前，志愿組織很少在個(gè)體、私營(yíng)、合資企業(yè)以及其他的社會(huì)組織人群中進(jìn)行志愿宣傳、引導(dǎo)和招募，而實(shí)際上，在這些組織中，存在著大量有奉獻(xiàn)精神并愿意參與志愿服務(wù)的人士，而且他們大多具有一定的專業(yè)技能，可以在相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。

（二）服務(wù)激勵(lì)方式不系統(tǒng)對(duì)青年志愿者進(jìn)行合理、有效、適時(shí)的激勵(lì)，能夠調(diào)動(dòng)志愿者參加志愿活動(dòng)的積極性，使志愿者獲得歸屬感。雖然青年志愿組織已經(jīng)初步形成一套比較適合自身特點(diǎn)的激勵(lì)方式，起到了積極作用，但仍存在一些問(wèn)題。一是激勵(lì)方式較為陳舊單一，多是采用比較傳統(tǒng)的激勵(lì)方式，對(duì)于表現(xiàn)突出的志愿者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)表彰。二是激勵(lì)主體比較局限。在我國(guó)，志愿者的激勵(lì)主要是來(lái)自志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，而與志愿服務(wù)密切相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)卻很少參與到志愿者的激勵(lì)活動(dòng)中。從目前的情況看，我國(guó)的青年志愿服務(wù)還沒(méi)有將企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)這三者納入到激勵(lì)主體之中，沒(méi)有得到他們?cè)谫Y金、設(shè)備、場(chǎng)地等多方面的支持。

（三）評(píng)價(jià)反饋渠道不暢通青年志愿服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，一次志愿活動(dòng)的結(jié)束并不代表整個(gè)服務(wù)過(guò)程的終結(jié)。只有對(duì)志愿者和志愿活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)和反饋，才能保證志愿服務(wù)活動(dòng)良性運(yùn)行。評(píng)價(jià)反饋的渠道不暢通，不能及時(shí)對(duì)志愿者在整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和反饋，造成志愿服務(wù)組織的生機(jī)與活力匱乏，導(dǎo)致一些青年志愿者在缺乏組織凝聚力的情況下中途退出，不僅使志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和志愿活動(dòng)的連續(xù)性受到嚴(yán)重影響，也不利于志愿精神的弘揚(yáng)和傳承。

（四）制度保障體系不健全一是缺乏穩(wěn)定的資金保障。青年志愿者只有在自身生活和安全方面得到基本的保障，才能本著友愛(ài)、奉獻(xiàn)的精神為人民社會(huì)服務(wù)，特別是在一些大型的高危、援助志愿服務(wù)當(dāng)中，更需要保障青年志愿者的人身安全和基本的物資需求。二是缺乏有效的法律法規(guī)保障。青年志愿服務(wù)在不斷發(fā)展的過(guò)程中滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也造遇到諸如對(duì)青年志愿服務(wù)的地位、作用等方面未做出明確的法律界定等問(wèn)題，因此，出臺(tái)與青年志愿服務(wù)相關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)，推動(dòng)青年志愿者服務(wù)的法制化，是當(dāng)務(wù)之急。

三、思考與建議

在社會(huì)管理創(chuàng)新視域下，青年志愿服務(wù)的發(fā)展主要依賴其自身運(yùn)行機(jī)制的健全與完善。抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的良好機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)平臺(tái)上的發(fā)展方向，完善青年志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮青年志愿服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中的作用。

（一）培育社會(huì)化參與機(jī)制青年志愿服務(wù)需要與社會(huì)環(huán)境相融合，通過(guò)對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)與影響來(lái)鼓舞和吸引更廣泛的青年參與，促進(jìn)青年志愿服務(wù)不斷社會(huì)化、普遍化和滲透化。同時(shí)，共青團(tuán)組織的角色定位應(yīng)從青年志愿服務(wù)活動(dòng)的直接組織者逐漸轉(zhuǎn)變，把培育和扶持各種青年志愿服務(wù)組織和服務(wù)型社團(tuán)作為工作重心，著力幫助青年志愿服務(wù)社團(tuán)逐步打造自身的特色，以此吸引更多的青年參與其中。還應(yīng)積極支持有條件的志愿服務(wù)組織，依托企業(yè)或社區(qū)，向法人團(tuán)體方向發(fā)展，更好地發(fā)揮出對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)的雙向服務(wù)功能。

（二）形成網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)制注重強(qiáng)化團(tuán)組織服務(wù)青年、引導(dǎo)青年的橋梁紐帶作用，構(gòu)建自上而下的“1+N+X”樞紐型青年組織體系，即以團(tuán)組織為核心的“1（共青團(tuán)）+N（團(tuán)屬社會(huì)組織）+X（青年社會(huì)組織及志愿者）”樞紐型青年組織體系，實(shí)施“2333”模式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)體化大團(tuán)委”建設(shè)，積極引導(dǎo)各類青年社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)工作。依托團(tuán)組織和團(tuán)屬青年組織的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)導(dǎo)向正確、管理規(guī)范、工作有效的青年社會(huì)組織，進(jìn)行幫扶支持，資源共享，促其發(fā)展成為參與社會(huì)管理服務(wù)的強(qiáng)有力的外部力量。通過(guò)構(gòu)建覆蓋廣泛、體系健全的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而推動(dòng)志愿服務(wù)工作高效開展。

篇10

二、我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題分析

目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

我國(guó)現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無(wú)論透過(guò)理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說(shuō)在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢(shì)。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢(shì)必不利于后期社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)如今我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營(yíng)，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動(dòng)力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對(duì)于后期兩地一體化發(fā)展也是沒(méi)有太大的的輔助功效的。具體來(lái)講，我國(guó)必須主動(dòng)聯(lián)合過(guò)往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。

三、新型農(nóng)村社會(huì)管制要求詳述

農(nóng)村實(shí)施高度社會(huì)管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會(huì)生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會(huì)成員生活保障問(wèn)題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對(duì)于城市結(jié)構(gòu)來(lái)講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動(dòng)利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的拓展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國(guó)家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說(shuō)是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場(chǎng)所靠近，土地資源也順勢(shì)過(guò)渡成為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的廣泛交織必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線。現(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來(lái)。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制改良建議補(bǔ)充

最近階段，有關(guān)政府開始針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能效與科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問(wèn)題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過(guò)程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭(zhēng)取透過(guò)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對(duì)公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問(wèn)細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級(jí)權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會(huì)管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。

3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級(jí)層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動(dòng)性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。