導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政監(jiān)督論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力致使國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p害的可能性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越大，也就是國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p害的可能性越大。從這里我們可以看出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不是財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國(guó)家及政府的風(fēng)險(xiǎn)。但與單位和個(gè)人相比較，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性。因?yàn)樨?cái)政是以國(guó)家政權(quán)為依托的，可以強(qiáng)制地?cái)U(kuò)大收入來(lái)源，如發(fā)行貨幣、擴(kuò)征稅收等等，而一般單位和個(gè)人卻不具備這種能力。只有當(dāng)這種“強(qiáng)制性”超出了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力的情況下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政危機(jī)。正是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，致使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是動(dòng)態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達(dá)到某到臨界點(diǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財(cái)政危機(jī)，并由此演化為經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)，引起社會(huì)動(dòng)蕩。在中外歷史上，因財(cái)政問(wèn)題而導(dǎo)致政權(quán)的例子并不鮮見(jiàn)。歷史上孫科政府的，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財(cái)政喪失了支付能力所致。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就意味著沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。在財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散的情況下，財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力便會(huì)弱化，稍大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致財(cái)政全面崩潰。而財(cái)政一旦出現(xiàn)危機(jī)，其后果是不言而喻的。

有關(guān)專(zhuān)家指出，財(cái)政監(jiān)督是規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是以資金運(yùn)行為中心的監(jiān)督，是保障財(cái)政收支安全有序運(yùn)行，使財(cái)政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財(cái)政監(jiān)督既包括對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)和對(duì)國(guó)庫(kù)收納、劃分的監(jiān)督，又包括對(duì)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。

在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行是有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要治本之策。

近幾年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法率、法規(guī)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系框架。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)相當(dāng)一部分已包含著財(cái)政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說(shuō)，現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強(qiáng)。現(xiàn)有的財(cái)政立法中雖然包含了財(cái)政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒(méi)有涉及。財(cái)政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財(cái)政監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。各單項(xiàng)立法制定財(cái)政監(jiān)督條款的出發(fā)點(diǎn)也是從服務(wù)單項(xiàng)工作來(lái)考慮，這種將財(cái)政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財(cái)政監(jiān)督的連貫性。二是財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟。現(xiàn)有的財(cái)政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說(shuō)只是一種附加條款。不利于財(cái)政監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

在現(xiàn)有的體制條件下，在現(xiàn)有的方針、政策的框架內(nèi)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，將財(cái)政監(jiān)督提到立法的高度不僅是財(cái)政監(jiān)督工作有效開(kāi)展，確保財(cái)政收支安全有效的客觀要求，同時(shí)也是防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。也就是說(shuō)，在正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并不具有客觀必然性，通過(guò)加強(qiáng)法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督立法控制和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：

（一）收入的完整真實(shí)性原則。保證財(cái)政收入秩序是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要指責(zé)之一。因此，監(jiān)督法必須明確規(guī)定：財(cái)政部門(mén)由責(zé)任對(duì)財(cái)政收入的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)對(duì)稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政收入的完整性和真實(shí)性。

（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到收支并舉。徹底扭轉(zhuǎn)“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向。為此，財(cái)政監(jiān)督法要明確規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督貫穿到資金運(yùn)用的全過(guò)程，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。

（三）監(jiān)督的規(guī)范化嚴(yán)肅性原則。首先，監(jiān)督法必須明確賦予財(cái)政監(jiān)督手段和權(quán)力，特別是涉及各部門(mén)配合問(wèn)題，監(jiān)督法要明確規(guī)定配合單位的義務(wù)和責(zé)任，如凍結(jié)帳戶、罰款的繳納等。其次，強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，要從事件處理和內(nèi)部通報(bào)為主向處理事件和人相結(jié)合，內(nèi)部通報(bào)和公開(kāi)曝光相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。對(duì)責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)財(cái)政秩序的根本好轉(zhuǎn)。

總之，財(cái)政監(jiān)督立法對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，化解和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，應(yīng)該早日提上議題。在法律的規(guī)制下實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況和秩序的好轉(zhuǎn)。

「參考資料

1.劉尚希等，《論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2000年第3期。

篇2

2、動(dòng)態(tài)控制原則工程項(xiàng)目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項(xiàng)目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項(xiàng)目施工成本控制必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則。也就是指在實(shí)際施工過(guò)程中投入的機(jī)械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實(shí)際值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問(wèn)題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實(shí)際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標(biāo)控制原則在工程項(xiàng)目施工成本控制與管理過(guò)程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標(biāo)控制管理，這種管理方式的實(shí)質(zhì)就是逐一分解、落實(shí)計(jì)劃的方針、措施、目標(biāo)以及任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)越具體越好，細(xì)分到每一個(gè)部門(mén)、崗位以及個(gè)人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的策略

1、應(yīng)獨(dú)立核算工程項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際公路工程項(xiàng)目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點(diǎn)等諸多因素采取獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度。每一個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生工程成本，具有相對(duì)獨(dú)立的資金流以及工程價(jià)款的結(jié)算，通過(guò)獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度可以對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行可靠的確認(rèn)以及歸集，獨(dú)立考察工程項(xiàng)目的成本與效益。因此財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并配置專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人員全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算。

2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算管理是工程項(xiàng)目施工成本控制的關(guān)鍵，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過(guò)預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計(jì)劃性，將資金損失與浪費(fèi)程度控制在最低限度，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實(shí)際工程項(xiàng)目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出數(shù)額、支出時(shí)間、支出類(lèi)別編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項(xiàng)目施工人員，并按照施工實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好施工人員的進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)安排。（2）應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工工程進(jìn)度，合理安排施工原材料、施工機(jī)械等所需物的采購(gòu)、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費(fèi)，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時(shí)投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強(qiáng)各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時(shí)資金需求預(yù)算應(yīng)向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價(jià)值較高，但由于公路施工的特點(diǎn)，導(dǎo)致這些高價(jià)值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機(jī)械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險(xiǎn)以及程度更大，因此在公路工程項(xiàng)目施工成本控制過(guò)程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購(gòu)置工程項(xiàng)目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準(zhǔn)均不得擅自購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)工程項(xiàng)目施工單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)并沒(méi)有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤(pán)點(diǎn)以及對(duì)賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購(gòu)計(jì)劃財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實(shí)際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計(jì)劃以及材料耗用預(yù)計(jì)量，每月編制施工材料、物資的采購(gòu)計(jì)劃，并交由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后才可以正式進(jìn)行材料采購(gòu)程序。同時(shí)應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實(shí)物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計(jì)量、驗(yàn)收、入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、出庫(kù)、對(duì)賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費(fèi)用分配表以及出庫(kù)單作為存貨計(jì)入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場(chǎng)供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進(jìn)度等方面因素做好工程用料的庫(kù)存限量管理，確定適度的庫(kù)存量，避免造成不必要的浪費(fèi)。

三、應(yīng)正確核算工程項(xiàng)目成本

1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計(jì)劃在公路工程項(xiàng)目施工中，施工成本的形成主要包括機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)以及人工費(fèi)，項(xiàng)目物資和設(shè)備的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、臨床設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)、施工工具費(fèi)等其他直接費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等間接費(fèi)用。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項(xiàng)目施工成本的支出類(lèi)別和收入類(lèi)別制定科學(xué)、合理的成本費(fèi)用計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實(shí)際制定嚴(yán)格的“降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表”、“項(xiàng)目成本計(jì)劃表”、“降低項(xiàng)目成本計(jì)劃表”以及“間接費(fèi)用計(jì)劃表”等，盡可能細(xì)化成本以及費(fèi)用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的資金預(yù)算控制，比如對(duì)于間接費(fèi)用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對(duì)于工程項(xiàng)目施工預(yù)算總額進(jìn)行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對(duì)于直接費(fèi)用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面出現(xiàn)浪費(fèi)行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購(gòu)以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費(fèi)。

篇3

(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入支出不合理國(guó)有資本具有國(guó)家所有的公共性質(zhì)，決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金的缺口及彌補(bǔ)公共財(cái)政資金的不足。社會(huì)保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社會(huì)基本公平，但由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)保障資金的缺口很大，由于公共財(cái)政資金緊張，對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等關(guān)系民生行業(yè)投入明顯不足。按照主席“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”的要求，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生，在公共財(cái)政資金相對(duì)較緊而國(guó)有資本收益每年產(chǎn)生巨額收益的情況下，為充分體現(xiàn)國(guó)有資本公共所有的屬性，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的部分收益轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，是可行的選擇。但就這幾年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行來(lái)看，國(guó)有企業(yè)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益基本上按原上交渠道返回，作為政府持有的資本金。雖然在一定程度上保護(hù)了企業(yè)上交積極性，但沒(méi)有起到完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配制度，優(yōu)先保障和改善民生的作用。

(三)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳情況較差我國(guó)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)留歸企業(yè)使用已經(jīng)多年，己經(jīng)形成了一種習(xí)慣，導(dǎo)致當(dāng)前最突出的問(wèn)題是應(yīng)上繳財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資本收益沒(méi)有上繳。而國(guó)有企業(yè)不按規(guī)定上繳各種收益的原因多種多樣，有的是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的資本形成的稅后利潤(rùn)不分配和不及時(shí)分配，影響上繳;有的是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)占有和使用的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，甚至虧損，沒(méi)有收益不能上繳;有的國(guó)有企業(yè)出租資產(chǎn)或?qū)ν馔顿Y，資產(chǎn)未能及時(shí)收回，投資收益未及時(shí)入賬，或故意隱瞞收益，造成收不抵支或坐收坐支，造成國(guó)有資本收益未能上繳。

(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行存在困難由于有些企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)算編制本身不夠科學(xué)合理、監(jiān)管未跟上等原因，導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性不高，沒(méi)有全面、完整地反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、使用及分配情況，直接造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差距較大，預(yù)算無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行困難。

二、有效實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查的對(duì)策措施

(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)和有針對(duì)性國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)，關(guān)注全局性、整體性和效益性，力求在把握總體、揭示微觀的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，編制不規(guī)范，支出不合理等問(wèn)題，從中檢查分析苗頭性、傾向性和普遍性，從根源剖析查找原因，從完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、管理體制和機(jī)制上盡可能多地提出檢查建議，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的健全和完善。

(二)對(duì)納入國(guó)有資本預(yù)算范圍的企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益是關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的核心問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照會(huì)計(jì)年度嚴(yán)格對(duì)納入預(yù)算范圍企業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行核實(shí)、檢查和監(jiān)督，檢查是否存在隱瞞和延遲登記收入、虛增成本、虛提費(fèi)用等影響企業(yè)損益真實(shí)性的問(wèn)題。嚴(yán)格檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是否存在轉(zhuǎn)移收入、編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，確保企業(yè)的會(huì)計(jì)核算如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。要審查企業(yè)實(shí)收資本是否按照占用比例實(shí)現(xiàn)了同股同利，是否同期實(shí)現(xiàn)了股利分配，是否存在應(yīng)提未提、應(yīng)付未付、延期支付和挪用國(guó)有資本收益等問(wèn)題，跟蹤確定國(guó)家按出資比例享有的稅后利潤(rùn)，按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理、收繳、使用情況的跟蹤監(jiān)督。

篇4

基層財(cái)政管理工作是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國(guó)不斷深化公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財(cái)政管理各項(xiàng)工作中存在的種種問(wèn)題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的有序開(kāi)展是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

一、新時(shí)期下財(cái)政管理工作面臨的困境

隨著國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整，財(cái)政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。從日常的實(shí)務(wù)工作來(lái)看，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要問(wèn)題集中于思想、人才、制度以及信息化四個(gè)方面。

（一）思想觀念有待進(jìn)一步更新

對(duì)于財(cái)政管理工作認(rèn)識(shí)上的偏頗是阻礙工作順利開(kāi)展的重要主觀因素。在我國(guó)財(cái)政體制的改革過(guò)程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財(cái)政制度而言能夠有效的改善某一類(lèi)或者是某些問(wèn)題；有些行政事業(yè)單位則對(duì)于各項(xiàng)改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實(shí)施耗時(shí)耗力，并且會(huì)給他們?cè)菊５墓ぷ鲙?lái)較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財(cái)政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識(shí)不深刻等問(wèn)題。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

基層財(cái)政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來(lái)看，財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，本科以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人，整個(gè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財(cái)政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性人才，無(wú)法為財(cái)政管理工作提供良好的工作環(huán)境。

（三）制度執(zhí)行力度有待提高

隨著改革的不斷深化，縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財(cái)務(wù)監(jiān)管及時(shí)有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個(gè)崗位之間工作銜接存在時(shí)間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過(guò)分的依賴工作經(jīng)驗(yàn)或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。

（四）財(cái)政信息化平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

信息化一直是財(cái)政體制改革過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財(cái)政管理軟件，但是對(duì)于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時(shí)檢測(cè)等。此外，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間有關(guān)財(cái)政工作信息的溝通平臺(tái)也急需建立，否則將大大影響工作效率。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理全局工作實(shí)現(xiàn)的重要意義

實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的全局工作需要各個(gè)單位多方努力，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為整頓財(cái)政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的重要突破口之一。

（一）有助于觀念的及時(shí)更新

觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開(kāi)展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來(lái)約束各單位的財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)政管理工作能夠在正確的方向下開(kāi)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過(guò)程中客觀性的需求，并且全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠滲透到財(cái)政管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局工作的監(jiān)督。

（二）有助于彌補(bǔ)人才的缺失

綜合性人才的缺失給財(cái)政管理工作帶來(lái)了很多不便，細(xì)節(jié)性的問(wèn)題層出不窮。在無(wú)法迅速滿足財(cái)政工作對(duì)人才的需求時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以盡可能的避免財(cái)政工作的各種細(xì)節(jié)性問(wèn)題。比如，會(huì)計(jì)檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類(lèi)、歸檔整理等各方面存在的問(wèn)題；發(fā)票報(bào)銷(xiāo)情況的檢查可以規(guī)范報(bào)銷(xiāo)人員的行為等。

（三）有助于提高制度執(zhí)行力度

全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會(huì)受到會(huì)計(jì)監(jiān)督的外在考量。以單位的采購(gòu)業(yè)務(wù)為例，在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會(huì)審查采購(gòu)物品的可采購(gòu)性、采購(gòu)合同簽訂時(shí)是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng)、采購(gòu)物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。

（四）有助于彌補(bǔ)信息平臺(tái)的不足

信息平臺(tái)構(gòu)建所存在的問(wèn)題大大的威脅著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及及時(shí)性。對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問(wèn)題的情況下，全面的、及時(shí)的、規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督同樣可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性以及可靠性，滿足財(cái)政管理工作對(duì)數(shù)據(jù)的基本需求。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作

從上文分析可以看出，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題；我們同樣可以看出，要想更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的開(kāi)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須是全面的、及時(shí)的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財(cái)政管理全局工作中的作用。

（一）把握方向，合理規(guī)劃

會(huì)計(jì)監(jiān)督要結(jié)合具體的財(cái)政管理工作來(lái)開(kāi)展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財(cái)政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會(huì)計(jì)監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查融入到了財(cái)政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，重點(diǎn)管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算、成本、績(jī)效、內(nèi)部控制等各項(xiàng)制度結(jié)合在一起，落實(shí)檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會(huì)計(jì)監(jiān)督要與相關(guān)部門(mén)結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門(mén)等相配合，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個(gè)結(jié)合以財(cái)政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點(diǎn)工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作指明了方向。

（二）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊(duì)伍質(zhì)量就成為了一項(xiàng)重要的工作。某縣為了提高人才隊(duì)伍質(zhì)量，主要從四個(gè)方面著手。首先，從職稱(chēng)、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗(yàn)等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊(duì)伍，形成一種良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財(cái)務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時(shí)“充電”。同時(shí)，與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家形成合作，以解決監(jiān)督過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題。再者，為了規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的公平、公正，切實(shí)的促進(jìn)財(cái)政管理工作的開(kāi)展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對(duì)每個(gè)檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個(gè)方面，即會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會(huì)計(jì)人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無(wú)制定并按規(guī)定執(zhí)行；財(cái)稅制度是否與國(guó)家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)信息是否完整、真實(shí)；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來(lái)看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時(shí)兼顧了會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?jì)，更加有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)。

（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正

會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對(duì)立的關(guān)系會(huì)使得檢查工作很難開(kāi)展，也大大降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時(shí)保證結(jié)果的公平與公正。

1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗(yàn)證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開(kāi)抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。

2.通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾賬號(hào)等平臺(tái)公布各個(gè)階段的檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個(gè)被檢查單位能夠及時(shí)獲得檢查信息，保證檢查信息的公開(kāi)透明。同時(shí)，設(shè)置投訴、舉報(bào)途徑，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，為各被檢查單位以及社會(huì)公眾提供投訴、意見(jiàn)反映場(chǎng)所。

（四）開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作方式

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財(cái)力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來(lái)較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過(guò)建立預(yù)算單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信考核機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠(chéng)信狀況、資產(chǎn)管理誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)管理誠(chéng)信狀況等對(duì)被檢查單位進(jìn)行全方位的誠(chéng)信測(cè)評(píng)與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些單位進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)，不同等級(jí)的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財(cái)政局內(nèi)部管理著手，建立以財(cái)政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財(cái)政監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會(huì)計(jì)處以及各個(gè)業(yè)務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過(guò)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式來(lái)調(diào)整人、財(cái)、物各方面的匹配以及檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層財(cái)政管理工作的開(kāi)展直接關(guān)系著整個(gè)地區(qū)公共財(cái)政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動(dòng)財(cái)政管理工作的不斷完善，彌補(bǔ)財(cái)政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)財(cái)政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

信息化管理使得傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專(zhuān)業(yè)部門(mén)系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題將被“看板式”的及時(shí)反應(yīng)所取代（如國(guó)庫(kù)集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財(cái)政監(jiān)督跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢(shì)也就會(huì)被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財(cái)政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類(lèi)信息爆炸式增長(zhǎng)，這些信息數(shù)據(jù)既是財(cái)政管理、監(jiān)督的對(duì)象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來(lái)社會(huì)保障全覆蓋的推進(jìn)，社保基金信息量越來(lái)越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險(xiǎn)。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無(wú)法應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的急劇擴(kuò)張。比如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門(mén)的管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社保基金規(guī)模、險(xiǎn)種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對(duì)公共行政部門(mén)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財(cái)政管理與監(jiān)督帶來(lái)的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財(cái)政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場(chǎng)檢查中解放出來(lái)；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)提高財(cái)政管理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性；通過(guò)對(duì)管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、匯總分析與歸納提煉，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時(shí)反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時(shí)向預(yù)決算管理反饋?zhàn)稍兘ㄗh。同時(shí)，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問(wèn)題和合規(guī)性問(wèn)題，更能通過(guò)對(duì)人均住院次數(shù)、人均住院費(fèi)用、單病種醫(yī)療費(fèi)用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價(jià)格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策甚至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實(shí)現(xiàn)對(duì)決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識(shí)積累。財(cái)政管理與監(jiān)督最大的障礙來(lái)自于信息不對(duì)稱(chēng)。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開(kāi)放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財(cái)政監(jiān)督可以常態(tài)化開(kāi)展對(duì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)分析、跟蹤問(wèn)效，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)變化態(tài)勢(shì)等整體情況，通過(guò)全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財(cái)政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。財(cái)政管理與監(jiān)督涉及到公共財(cái)政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門(mén)管理信息系統(tǒng)、“金財(cái)”系統(tǒng)以及財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對(duì)滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財(cái)”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財(cái)政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開(kāi)發(fā)水平與層次的千差萬(wàn)別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國(guó)電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財(cái)、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國(guó)家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)主體。在未建立后臺(tái)備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對(duì)接。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理面對(duì)大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財(cái)政監(jiān)督管理理念與實(shí)踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理對(duì)持續(xù)性監(jiān)測(cè)與評(píng)估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測(cè)職能的設(shè)立與發(fā)揮，無(wú)法支持財(cái)政監(jiān)督信息化的運(yùn)行構(gòu)想；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運(yùn)用，從而造成財(cái)政監(jiān)督時(shí)序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運(yùn)用于點(diǎn)和局部，尚未形成一個(gè)全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財(cái)政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財(cái)政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對(duì)各項(xiàng)繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對(duì)，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財(cái)政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化。現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計(jì)算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會(huì)貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運(yùn)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財(cái)政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門(mén)間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對(duì)象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫(kù)接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門(mén)和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等各個(gè)視角對(duì)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)、篩選和加工，使整個(gè)預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動(dòng)態(tài)更新地展現(xiàn)出來(lái)，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財(cái)政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國(guó)尚未建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫(kù)，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財(cái)政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息共享，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時(shí)還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國(guó)家宏觀層面的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，滿足國(guó)家治理的信息需求。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開(kāi)放、整合的預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺(tái)，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化信息庫(kù)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理的自動(dòng)化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計(jì)服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，打造財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)屬的自動(dòng)化持續(xù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法與理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效性管理與監(jiān)督。對(duì)公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控對(duì)決策執(zhí)行全流程的參與，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)政監(jiān)督的同步性、時(shí)效性和協(xié)同性。財(cái)政監(jiān)督人員可以借助財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，隨時(shí)查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展線上分析，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，同時(shí)將大量監(jiān)督知識(shí)積累納入財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計(jì)分析技術(shù)體系，利用聚類(lèi)、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來(lái)特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計(jì)線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點(diǎn),準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)，快速形成財(cái)政監(jiān)督思路，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

篇6

一、我國(guó)目前土整項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地整改工作在近年來(lái)取得了較大的突破，建設(shè)投入資金越來(lái)越多，土地整理項(xiàng)目的資金管理上也取得了一定的成績(jī)，但是還是存在著一定的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。例如工程款結(jié)算不及時(shí)，存在長(zhǎng)期掛賬行為，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)等等。就目前的土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)而言，也存在著很多的問(wèn)題，本文就對(duì)土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述和分析。 

二、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重點(diǎn)

（一）土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵工作。對(duì)于土地整理項(xiàng)目而言，資金調(diào)撥是其中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，需要及時(shí)與財(cái)政部和主要部門(mén)進(jìn)行溝通，將土地整理項(xiàng)目的進(jìn)度、組織實(shí)施情況以及財(cái)務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)，保證資金能夠得到充分的調(diào)撥，確保土地整理項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施。（二）土地整理項(xiàng)目的資金管理。在進(jìn)行土地整理工作的時(shí)候，一定要盡量避免大量的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行，工程部門(mén)的一些備用金要做好定期的結(jié)算，每個(gè)單位和土地整理項(xiàng)目的結(jié)算需以銀行轉(zhuǎn)賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對(duì)于銀行賬中存在的差錯(cuò)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行查明更正，屬于銀行對(duì)賬錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知銀行，單位錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行分錄更正或補(bǔ)充入賬。 （三）費(fèi)用的結(jié)算管理。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)的了解工程施工的進(jìn)度，并且在進(jìn)行施工單位的合同簽訂上，要防止出現(xiàn)超額付款的情況，在進(jìn)行結(jié)算施工費(fèi)用的時(shí)候，土地整理單位一定要按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行發(fā)票的獲取和提供，發(fā)票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補(bǔ)償款項(xiàng)。土地整理工作的開(kāi)展過(guò)程中，土地拆線補(bǔ)償費(fèi)用難免會(huì)發(fā)生，值得注意的是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放一定要與實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)順序相同，而且結(jié)算時(shí)我們需要做好順序的填表發(fā)放，根據(jù)拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書(shū)進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，補(bǔ)償協(xié)議書(shū)還需要做好裝訂，以便于查找。

三、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的完善建議

（一）土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理思想。我國(guó)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)劃主要涉及項(xiàng)目資金的管理、土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理等等，對(duì)于土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作必須與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和土地資源管理政策相關(guān)，以準(zhǔn)確把握土地整理項(xiàng)目的具體水平，特別是對(duì)與管理有關(guān)的土地資源管理工作費(fèi)用、政策使用、付款程序、收款標(biāo)準(zhǔn)、付款主體、項(xiàng)目費(fèi)用等基礎(chǔ)內(nèi)容掌握，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為土整項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系的完善提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)。（二）持續(xù)改進(jìn)土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。與其他部門(mén)相比，土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于土地整體項(xiàng)目具有相應(yīng)的行政職能，對(duì)資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃編制投資，土地復(fù)墾，土地資源專(zhuān)項(xiàng)資金，土地資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，如何更好地發(fā)揮本基金的功能，財(cái)務(wù)管理土整項(xiàng)目項(xiàng)目提出了更高的要求。（三）加強(qiáng)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。如何確保有效實(shí)施土整項(xiàng)目項(xiàng)目的預(yù)算是土地資源財(cái)務(wù)管理部門(mén)的重要課題。目前，土整項(xiàng)目項(xiàng)目的資金和材料數(shù)量大，使用政策強(qiáng)，收費(fèi)類(lèi)型較大。各部門(mén)必須嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算審查，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后編制有關(guān)部門(mén)預(yù)算;各業(yè)務(wù)單位也應(yīng)以年度工作計(jì)劃為依據(jù)，提供適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請(qǐng)，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間跨度，計(jì)量基礎(chǔ)和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制，對(duì)非預(yù)算項(xiàng)目原則上不存在花費(fèi)。對(duì)于那些改變工作計(jì)劃或由于新的工作項(xiàng)目而言，有必要在預(yù)算變更報(bào)告后添加適當(dāng)?shù)念A(yù)算，并在單位經(jīng)過(guò)單位經(jīng)理批準(zhǔn)后才能添加適當(dāng)?shù)馁Y本預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

對(duì)于土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)而言，還需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐過(guò)程中，通過(guò)摸索和研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在本文章的研究中，筆者對(duì)土地整理的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)完善措施進(jìn)行論述。旨在通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的良好建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)土地整理的推動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[中圖分類(lèi)號(hào)]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0148-02

1財(cái)政監(jiān)督案例分析

十后，特別是2014年以來(lái)，中央重視財(cái)政監(jiān)督與反腐敗問(wèn)題，對(duì)“騙取財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼”等突出問(wèn)題進(jìn)行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組在對(duì)該縣ZY醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，查實(shí)該院存在騙取國(guó)家財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。

11違紀(jì)事實(shí)

（1）假造名冊(cè)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計(jì)收取某某交來(lái)的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報(bào)賬所騙取的中央財(cái)政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎(jiǎng)、加班補(bǔ)貼等，全額用于發(fā)放個(gè)人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶住院補(bǔ)助費(fèi)33523000元，門(mén)診補(bǔ)助費(fèi)8994000元，兩項(xiàng)合計(jì)42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡(jiǎn)單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實(shí)下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎?cái)政所查實(shí)該醫(yī)院的有關(guān)資金往來(lái)，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見(jiàn)其原始憑證，遂決定對(duì)其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來(lái)源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線。

（3）從與農(nóng)戶核對(duì)中突破。檢查組經(jīng)對(duì)發(fā)放農(nóng)戶的每筆醫(yī)療補(bǔ)助登記造冊(cè)，甄別確定可疑對(duì)象后，開(kāi)始進(jìn)行登門(mén)走訪。核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶并未參保，更未領(lǐng)取住院補(bǔ)助費(fèi)，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對(duì)該院財(cái)務(wù)人員展開(kāi)心理攻勢(shì)、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊(cè)套取國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金10749560元。

針對(duì)該單位存在的以上問(wèn)題，2014年8月某縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財(cái)政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對(duì)單位處以罰款5000元；四、對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。

2基層財(cái)政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴(yán)重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級(jí)的政府、財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財(cái)政監(jiān)督工作大多拘泥于對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)檢查行為，使財(cái)政監(jiān)督部門(mén)參與財(cái)政管理和財(cái)政改革顯得有心無(wú)力。

22監(jiān)督職責(zé)與其運(yùn)行能力不相匹配

財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)涉及財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財(cái)政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬(wàn)緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展情況的調(diào)查，一般的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個(gè)人，少的只有一人，多的也不過(guò)四五個(gè)人，能達(dá)到七八人以上的基本沒(méi)有。且人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。

23對(duì)檢查結(jié)果處理力度不足

財(cái)政監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)財(cái)政行為的檢查，指出財(cái)政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對(duì)查出的問(wèn)題往往是輕描淡寫(xiě)，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財(cái)政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

24縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充一是日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制短缺。四是財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。

3當(dāng)前宏觀財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

31財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必然離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但從整體上看，財(cái)政立法滯后的局面仍沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政法律、法規(guī)對(duì)財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財(cái)政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散

當(dāng)前大部分地方，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍基本保持在財(cái)務(wù)稅收大檢查時(shí)的水平上，沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整與充實(shí)，甚至有的地方還有減弱。

34財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順

在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。

35財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前，我省“金財(cái)工程”雖已運(yùn)行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展。

36財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題是：一是這些監(jiān)督往往是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，造成了不能形成對(duì)財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無(wú)一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。

38財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠

財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來(lái)，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門(mén)人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化

4完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的對(duì)策

41建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過(guò)程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。④是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對(duì)財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

42理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。

44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度

當(dāng)前財(cái)政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。

45加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語(yǔ)言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財(cái)政監(jiān)督充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)反饋系統(tǒng)，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

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篇10

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。論文百事通另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門(mén)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門(mén)內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門(mén)稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門(mén)非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照監(jiān)督部門(mén)的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專(zhuān)司監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門(mén)綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。新晨

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)