時(shí)間:2022-10-02 19:23:32
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對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式趨于多樣化,一些重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。切實(shí)采取措施,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作刻不容緩。
一、重點(diǎn)單位消防安全管理工作現(xiàn)狀
(一)消防安全重點(diǎn)單位的管理法規(guī)體系逐步完善。消防安全重點(diǎn)單位管理有了法律依據(jù),消防監(jiān)督和單位自身管理逐步走上法制化軌道。
(二)消防安全重點(diǎn)單位的新型管理機(jī)制逐步形成。基本上形成了各級(jí)政府組織、決策,行業(yè)主管部門行業(yè)管理,相關(guān)職能部門參與配合,行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督,單位、個(gè)人各負(fù)其責(zé),社會(huì)組織服務(wù)、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的消防安全社會(huì)化管理機(jī)制。
(三)消防安全重點(diǎn)單位的管理主體意識(shí)增強(qiáng)。隨著社會(huì)各單位的消防安全意識(shí)和自我防范能力的不斷提高,消防工作社會(huì)化進(jìn)程進(jìn)一步深化。
二、消防安全管理工作中存在的問題
(一)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理職責(zé)不清。單位的火災(zāi)隱患整改、消防安全培訓(xùn)、防火安全檢查全部依賴公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)落實(shí),公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)成了消防安全重點(diǎn)單位的直接管理者。同時(shí),公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)把有限的警力投入重點(diǎn)單位的管理,失去了對(duì)整個(gè)社會(huì)面消防安全的宏觀控制。
(二)重點(diǎn)單位“失控漏管”現(xiàn)象嚴(yán)重。消防安全重點(diǎn)數(shù)量應(yīng)按公安部61號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),但上報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畟浒傅臄?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際數(shù)量,重點(diǎn)單位“失控漏管”現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)消防安全重點(diǎn)單位普遍存在先天性火險(xiǎn)隱患。存在著已驗(yàn)收合格的單位與不斷更新的消防技術(shù)規(guī)范之間的矛盾問題。
(四)單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)沒有真正樹立,消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。由于行業(yè)主管部門的職能削弱,單位法人代表缺乏應(yīng)有的監(jiān)督,其消防安全職責(zé)難以實(shí)現(xiàn),單位內(nèi)部管理混亂,員工消防安全意識(shí)淡薄,自防自救能力不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍。
(五)重點(diǎn)單位的消防宣傳體系不夠完善。我國(guó)的消防宣傳教育近年來(lái)有了較大發(fā)展,特別是《消防法》實(shí)施以后,消防宣傳教育的重要性在社會(huì)得到了廣泛認(rèn)識(shí),消防知識(shí)的普及成效顯著,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有許多差距。主要表現(xiàn)在覆蓋面小、持久性差、形式手段單一、社會(huì)化程度低、宣傳體系不夠完善,沒有形成制度化。主要包括以下幾點(diǎn)(1)消防宣傳組織機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟;(2)消防宣傳的覆蓋面與內(nèi)容上不夠完善;(3)重大節(jié)日的消防宣傳教育力度不大。
三、重點(diǎn)單位消防安全管理工作的對(duì)策
(一)加強(qiáng)消防安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)。由單位、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)運(yùn)用定量和定性的方法,對(duì)單位涉及消防安全管理體系的要素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估,對(duì)其消防安全管理體系的科學(xué)性與合理性做出評(píng)價(jià),督促單位建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防安全管理體系,并針對(duì)單位在消防安全管理方面存在的問題和缺陷,提出科學(xué)合理的整改措施,提高單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)和管理水平,并為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)各單位按評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)督,對(duì)管理體系健全、誠(chéng)信度高、危險(xiǎn)度低的單位實(shí)行宏觀監(jiān)督,對(duì)管理體系不完善、誠(chéng)信度較低、危險(xiǎn)度較高的單位,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改正。
(二)全面推行消防管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是建立消防安全評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)行政主管部門指導(dǎo)和幫助單位參照質(zhì)量管理體系(Q M S)、環(huán)境管理體系(E M S)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(O S H M S)建立的方法,逐步建立符合單位實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全管理體系。
(三)各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能。一是嚴(yán)格按“三級(jí)結(jié)構(gòu)、兩級(jí)管理”的模式,明確職責(zé),分清責(zé)任,把每一個(gè)重點(diǎn)單位都納入管理范疇。二是依法對(duì)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行適時(shí)抽樣性檢查,加大執(zhí)法力度。三是督促和幫助單位加強(qiáng)消防安全培訓(xùn),提高自身的消防安全意識(shí)和自防自救能力。四是監(jiān)督指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位開展消防安全自檢自查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。五是依靠新聞、文化、勞動(dòng)、司法、教育等部門,加強(qiáng)社會(huì)面的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。六是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,正確處理好消防安全重點(diǎn)單位存在的建筑消防設(shè)施先天不足與不斷更新且日趨嚴(yán)格的消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范之間的矛盾問題。找到舊建筑與新規(guī)范的結(jié)合點(diǎn),妥善處理和解決。七是提高消防監(jiān)督人員素質(zhì),增強(qiáng)消防工作透明度,提高消防監(jiān)督執(zhí)法的水平。
(四)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)建立“四種機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是建立責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),樹立安全出效益的思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變防火工作依賴消防部門的陳舊觀念。二是建立教育預(yù)防機(jī)制。重點(diǎn)抓好操作規(guī)程培訓(xùn)和重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位人員的上崗前培訓(xùn),努力提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。三是建立工藝安全運(yùn)行機(jī)制。各單位要在明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí),明確安全指標(biāo),把消防工作分解到每個(gè)崗位、每個(gè)工種,充分發(fā)揮廣大員工做好消防安全工作的積極性和主動(dòng)性。四是建立管理保證機(jī)制。按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)分管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)出事,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,保證消防安全工作始終有人決策、有人管理、有人落實(shí)。六是實(shí)現(xiàn)“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。七是實(shí)現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、“以人為本”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)消防工作內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一,確保消防安全管理工作不留死角,努力提高單位自身預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力。
5 結(jié)論
通過(guò)分析消防安全重點(diǎn)單位現(xiàn)行的工作狀況,了解和掌握重點(diǎn)單位消防安全管理中存在的漏洞與不足;進(jìn)而制定出行之有效的管理方法和運(yùn)行機(jī)制。明確各責(zé)任主體能在監(jiān)管工作中找到自己的位置,使消防監(jiān)督管理工作能夠順利進(jìn)行。預(yù)防和控制火災(zāi)等事故的發(fā)生,最大限度的減少事故所帶來(lái)的損失,保障社會(huì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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2、消防安全管理人協(xié)助消防安全責(zé)任人實(shí)施和組織單位的消防安全管理,制定符合本單位實(shí)際的消防安全制度和操作規(guī)程幵檢查督促其落實(shí),積極配備疏散引導(dǎo)設(shè)施,參與火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的推廣,每月至少組織一次防火檢查,對(duì)本單位不同崗位的消防工作進(jìn)行考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。未確定消防安全管理人的單位,相應(yīng)的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。
3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等關(guān)于重點(diǎn)單位消防安全管理的各項(xiàng)要求,確保單位內(nèi)部建筑或場(chǎng)所均有合法手
續(xù),強(qiáng)化用火用電用氣的源頭安全管理,確保疏散通道、安全出口暢通。建立和執(zhí)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度,每年至少對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保完好有敁,檢測(cè)記彔?wèi)?yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,幵及時(shí)報(bào)備。
4、積極開展清剿火患等專項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)行每日防火巡查,明確巡查人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查內(nèi)容應(yīng)包括用火用電有無(wú)違章,消防設(shè)施、器材是否完好,安全出口和疏散通道是否暢通,常閉式防火門是否常開,防火卷簾下是否堆放雜物,重點(diǎn)部位的人員是否在崗在位等情況。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)一次,營(yíng)業(yè)結(jié)束應(yīng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。醫(yī)院、福利院和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)夜間巡查。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記彔,巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記彔上簽名。
5、對(duì)各類火災(zāi)隱患,單位要明確整改責(zé)任人、整改措施、整改資金和整改期限,防止火災(zāi)發(fā)生。對(duì)消防部門責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患,單位要責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)改正幵督促落實(shí);對(duì)消防部門責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患,單位要提出整改方案,在規(guī)定期限內(nèi)改正,整改完畢后向消防部門申請(qǐng)復(fù)查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時(shí)制定整改方案,按時(shí)整改完畢。
6、每半年對(duì)員工至少組織一次以“四個(gè)能力”內(nèi)容為主的消防培訓(xùn);新上崗員工崗前消防安全培訓(xùn)必須合格,員工“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)、熟悉本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)和消防安全常識(shí);消防安全責(zé)任人、消防安全管理人,專、兼職消防管理人,消防控制室的值班、操作人員等人員經(jīng)過(guò)消防職業(yè)技能培訓(xùn),業(yè)務(wù)熟練。
7、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案預(yù)案組織機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)、程序、措施明確,成員熟悉預(yù)案內(nèi)容,內(nèi)容貼近實(shí)際貼近崗位,至少每半年進(jìn)行一次演練,幵結(jié)合實(shí)際,及時(shí)完善預(yù)案幵報(bào)支隊(duì)備案。
8、發(fā)生火災(zāi)事敀必須及時(shí)報(bào)告,處置初期火災(zāi)及時(shí)有敁,火災(zāi)撲滅后保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),接受火災(zāi)調(diào)查,分析事敀發(fā)生因素,研究制定改進(jìn)對(duì)策,追查處理有關(guān)責(zé)任人,教育全體員工。
9、重點(diǎn)單位充分利用固有的室外電子屏開展《消防安全知識(shí)二十條》宣傳,本單位消防檔案內(nèi)容完整,保管妥善,明確專人將信息彔入到網(wǎng)上幵及時(shí)更新。
10、各單位對(duì)消防工作出色的部門或個(gè)人應(yīng)在年底予以精神或物質(zhì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
有符合以下條件之一的單位,將被消防支隊(duì)列入黑名單,適時(shí)在電視、報(bào)紙等媒體上予以公布:
⑴發(fā)生火災(zāi)造成惡劣影響或人員傷亡的;
⑵存在重大火災(zāi)隱患的;
⑶存在違法違章違規(guī)行為不及時(shí)整改的;
⑷受到消防行政處罰或受到消防刑事責(zé)任追究的。
11、本責(zé)任狀自2014年1月1日起生敁,有敁期壹年。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
12、本責(zé)任狀一式二份,市消防支隊(duì)、單位各執(zhí)一份。
13、本責(zé)任狀責(zé)任人若有變動(dòng)繼續(xù)有敁。
(單位印章)
消防安全重點(diǎn)單位具體如下:
1、商場(chǎng)、賓館體育場(chǎng)、會(huì)堂、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所。
2、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園。
3、國(guó)家機(jī)關(guān)。
4、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和郵政、通信樞紐。
5、客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)。
6、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文物保護(hù)單位。
7、發(fā)電廠和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
8、易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位。
9、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)。
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來(lái)的。構(gòu)建和諧社會(huì),消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《61號(hào)令》)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國(guó)消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號(hào)令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來(lái)越高,應(yīng)用也越來(lái)越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對(duì)消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對(duì)于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對(duì)基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會(huì)識(shí)別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來(lái)了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號(hào)令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對(duì)單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來(lái),由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識(shí)理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對(duì)消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng)。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡(jiǎn)人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
轉(zhuǎn)貼于 2、針對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)。
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對(duì)于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對(duì)這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號(hào)令規(guī)定落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對(duì)一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對(duì)這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對(duì)這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對(duì)一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位。
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過(guò)消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營(yíng)業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無(wú)阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的人員對(duì)全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識(shí)、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過(guò)”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過(guò)、隱患不整改不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對(duì)存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識(shí)的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過(guò)去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來(lái)改善對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號(hào)令)對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來(lái),指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來(lái)的。構(gòu)建和諧社會(huì),消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《61號(hào)令》)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國(guó)消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號(hào)令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來(lái)越高,應(yīng)用也越來(lái)越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對(duì)消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對(duì)于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對(duì)基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會(huì)識(shí)別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來(lái)了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號(hào)令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對(duì)單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來(lái),由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識(shí)理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對(duì)消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng)。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡(jiǎn)人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)。
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對(duì)于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對(duì)這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號(hào)令規(guī)定落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對(duì)一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對(duì)這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對(duì)這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對(duì)一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位。
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過(guò)消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營(yíng)業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無(wú)阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的人員對(duì)全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識(shí)、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過(guò)”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過(guò)、隱患不整改不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對(duì)存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識(shí)的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過(guò)去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來(lái)改善對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號(hào)令)對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來(lái),指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來(lái)的。構(gòu)建和諧社會(huì),消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《61號(hào)令》)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國(guó)消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號(hào)令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來(lái)越高,應(yīng)用也越來(lái)越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對(duì)消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對(duì)于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對(duì)基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會(huì)識(shí)別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來(lái)了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號(hào)令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對(duì)單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來(lái),由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識(shí)理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對(duì)消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng)。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡(jiǎn)人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。2、針對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)。
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對(duì)于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對(duì)這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號(hào)令規(guī)定落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對(duì)一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對(duì)這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對(duì)這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對(duì)一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位。
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過(guò)消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營(yíng)業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無(wú)阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的人員對(duì)全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識(shí)、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過(guò)”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過(guò)、隱患不整改不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對(duì)存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識(shí)的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過(guò)去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來(lái)改善對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號(hào)令)對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來(lái),指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
消防安全重點(diǎn)單位是縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位,并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)消防安全方面的法律法規(guī)還不健全,重點(diǎn)單位的消防安全意識(shí)差、管理工作薄弱,加上各種操作設(shè)備或者電路的老化等因素,火災(zāi)形勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重,一旦發(fā)生事故就會(huì)造成無(wú)法挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失,如吉林省6.3特大火災(zāi)事故,造成了上百人傷亡,所以重點(diǎn)單位的消防安全管理工作刻不容緩。
1 重點(diǎn)單位消防安全管理存在的問題
(1)一味追求經(jīng)濟(jì)效益,忽略消防安全管理。部分重點(diǎn)單位的消防管理人或者負(fù)責(zé)人受利益的驅(qū)使,一味追求企業(yè)利潤(rùn)最大化,沒有把消防安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)對(duì)待。主觀錯(cuò)誤地認(rèn)為只要平時(shí)多加小心就不會(huì)發(fā)生問題,不重視火災(zāi)隱患檢查,即使是公安消防機(jī)構(gòu)提出的安全隱患也不能做到及時(shí)整改。只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益,不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃,對(duì)消防安全檢查、違規(guī)行為查處、職工的消防安全教育培訓(xùn)等工作無(wú)從落實(shí)。(2)消防安全管控人員素質(zhì)參差不齊且流動(dòng)性比較大。一些單位沒有真正認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性,將消防控制室交給物業(yè)進(jìn)行管理,而這部分人員多數(shù)文化素質(zhì)比較低且工作不穩(wěn)定,對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的使用管理掌握不夠;還有一部分單位的消防安全管理人員都沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),專業(yè)知識(shí)差,這些都給消防安全管理工作埋下了隱患。(3)員工消防意識(shí)差,消防常識(shí)掌握不足。實(shí)際工作中很少有單位能夠開展定期的消防安全培訓(xùn)、演練和宣傳活動(dòng),且多類活動(dòng)僅限于口頭形式,缺少演練,沒有起到其應(yīng)有的作用。有些員工連基本的消防標(biāo)志都不熟悉,更不用說(shuō)消防設(shè)備的使用了,直接導(dǎo)致自身自救能力不夠。(4)消防安全制度難以落實(shí),缺少監(jiān)管。部分單位沒有按照《消防法》和相關(guān)規(guī)定建立健全消防組織機(jī)構(gòu)、檢查巡查記錄、檔案臺(tái)賬和滅火預(yù)案等制度規(guī)定;單位消防安全管理主體模糊,職責(zé)不清,應(yīng)有制度不健全且無(wú)法落實(shí)到工作中。導(dǎo)致相關(guān)安全管理人員對(duì)單位消防器材設(shè)施的使用和運(yùn)行狀況不清楚,不能按要求履行安全責(zé)任制。此外,有關(guān)職能監(jiān)管部門工作不到位,對(duì)單位消防安全工作的監(jiān)督管理流于形式,走過(guò)場(chǎng),沒有起到應(yīng)有的作用。
2 提高重點(diǎn)單位消防安全系數(shù)的幾點(diǎn)措施
(1)強(qiáng)化單位的消防安全管理觀念,樹立單位消防安全主體意識(shí)。各重點(diǎn)單位應(yīng)該把消防安全放在和經(jīng)濟(jì)效益同等重要的位置上,重視安全在單位長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中的重要作用,狠抓落實(shí),為單位健康可持續(xù)發(fā)展提供基本保證。各級(jí)政府部門和消防管理機(jī)構(gòu)要督促重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任意識(shí),提高自防自救能力。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該把主要精力放在消防法規(guī)政策和重大隱患的整改方面,給與各單位充分的履行消防義務(wù)的空間,鼓勵(lì)民眾自查自改和投訴舉報(bào)火災(zāi)隱患,調(diào)動(dòng)單位消防安全管理的積極性,積極促使各單位提高消防安全管理意識(shí),樹立消防安全主體意識(shí)。(2)推進(jìn)單位消防管理組織建設(shè),形成消防安全責(zé)任制。消防監(jiān)督管理部門及其工作人員要監(jiān)督指導(dǎo)各單位建立完善專門的消防安全管理組織,并配備專業(yè)的消防專業(yè)技術(shù)管理人員負(fù)責(zé)單位日常的安全隱患檢查與消防系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作。單位專職消防安全管理人員要努力抓好各環(huán)節(jié)的工作落實(shí)情況,形成一個(gè)有效追責(zé)的消防安全鏈,使單位的每一個(gè)員工都能明確自己在整個(gè)消防安全工作中的義務(wù)責(zé)任,使消防安全責(zé)任得以在整個(gè)系統(tǒng)中有效傳遞落實(shí),從而避免單位消防安全責(zé)任空白帶與管理盲區(qū),形成人人負(fù)責(zé)的良好消防安全氛圍。此外,為了更有效的消防安全管理工作,各單位應(yīng)該變壓力為動(dòng)力,將部門與個(gè)人的利益與消防安全責(zé)任相掛鉤,制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。(3)加大消防設(shè)備投入,充分利用安防高科技產(chǎn)品掃除安全隱患。目前,安防產(chǎn)品中的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援技術(shù)與產(chǎn)品的投入及應(yīng)用,能將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能自動(dòng)化生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)地整合及數(shù)據(jù)采集,達(dá)到對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)品的監(jiān)控及信息數(shù)據(jù)采集,達(dá)到自動(dòng)報(bào)警及危警處理及事件上報(bào)功能。通過(guò)有毒有害氣體、易燃易爆氣體探測(cè)器,可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)氣體的檢測(cè),一旦氣體濃度達(dá)到爆炸危險(xiǎn)系數(shù),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警。通過(guò)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)子系統(tǒng)統(tǒng)一、有效的管理,通過(guò)多級(jí)監(jiān)控使各項(xiàng)子系統(tǒng)之間發(fā)生協(xié)作效應(yīng),避免單體運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的誤報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象,極大地提高了管理等級(jí)和安全防范系數(shù)。(4)指導(dǎo)監(jiān)督單位完善消防安全管理制度。要充分落實(shí)消防安全責(zé)任制度,必須建立健全相關(guān)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行,監(jiān)管部門組織定期、不定期的消防安全檢查和常規(guī)巡查確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。在內(nèi)部消防管理工作中單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的消防技術(shù)管理工作人員,要求制定合理的消防工作計(jì)劃,做到檢查有內(nèi)容和方案,發(fā)現(xiàn)隱患有記錄,整改有措施,落實(shí)到位;日常巡查也要進(jìn)行記錄與落實(shí),檢查情況要定期上報(bào)。消防部門對(duì)其所報(bào)內(nèi)容要定期監(jiān)督抽查,發(fā)現(xiàn)不實(shí)之處依法進(jìn)行懲處。具體的消防管理制度主要有以下幾項(xiàng):消防設(shè)施、器材管理規(guī)定,防火安全監(jiān)督檢查規(guī)定,重點(diǎn)部位火災(zāi)撲救與人員疏散預(yù)案等。(5)規(guī)范重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患整改制度,加大違規(guī)違法處罰。對(duì)查出的火災(zāi)隱患,重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)整改,不能當(dāng)場(chǎng)整改的,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定具體的整改措施、期限及負(fù)責(zé)人員等基本整改信息,確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改完畢,并上報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)。對(duì)未按要求進(jìn)行整改,依然留有安全隱患的單位加大督促力度,嚴(yán)重違規(guī)或者造成重大后果的加大處罰力度,促使其提高事故防范意識(shí)。
3 結(jié)語(yǔ)
消防安全是一種意識(shí),更是一種責(zé)任,我們每個(gè)人都應(yīng)該是其安全責(zé)任的主體。各相關(guān)職能部門要依法履行監(jiān)管職責(zé),從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)隱患。重點(diǎn)單位要牢固樹立“安全就是穩(wěn)定,安全就是發(fā)展”的觀念,杜絕僥幸和應(yīng)付檢查的心理,真正把消防安全管理工作放在腦子里,落實(shí)在行動(dòng)中,保護(hù)好單位及其員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、全面推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理
重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理是運(yùn)用信息化手段,通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng),為每個(gè)重點(diǎn)單位設(shè)置一個(gè)專用賬戶,建立消防安全“戶籍化”管理檔案。要求重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級(jí)消防安全責(zé)任落實(shí)情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案;及時(shí)記錄日常動(dòng)態(tài)消防安全管理、開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等情況,并積極利用消防安全“戶籍化”管理檔案自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改;定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作開展情況,全面規(guī)范自身消防安全管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,嚴(yán)格審點(diǎn)單位報(bào)告?zhèn)浒肝募皶r(shí)錄入消防監(jiān)督情況,定期統(tǒng)計(jì)分析本地區(qū)重點(diǎn)單位消防安全管理情況,有針對(duì)性地開展消防監(jiān)督檢查,切實(shí)提高消防監(jiān)督工作的有效性。
二、重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理主要內(nèi)容
(一)建立消防安全“戶籍化”管理檔案。重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人要依法履行消防安全職責(zé),確定消防安全管理人具體負(fù)責(zé)本單位消防安全“戶籍化”管理工作;消防安全管理人要組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案,記錄日常消防安全管理和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況,更新本單位消防安全管理信息,通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng),了解公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有關(guān)工作部署和對(duì)本單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查情況,定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作,規(guī)范本單位消防安全管理。
(二)實(shí)行消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒钢贫取V攸c(diǎn)單位依法確定的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理員、消防控制室值班操作人員等,自確定或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒福_保重點(diǎn)單位消防安全工作有人抓、有人管。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人要切實(shí)履行消防安全職責(zé),接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),落實(shí)各項(xiàng)消防責(zé)任,全面提高本單位消防安全管理水平。
(三)實(shí)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取TO(shè)有建筑消防設(shè)施的重點(diǎn)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng),并每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),不具備維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)能力的重點(diǎn)單位要委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè),確保建筑消防設(shè)施完整好用。重點(diǎn)單位要將維護(hù)保養(yǎng)合同、每月維保記錄、設(shè)備運(yùn)行記錄實(shí)時(shí)錄入消防安全“戶籍化”管理檔案,并每月向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮L峁┫涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),必須具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì),依照簽訂的維護(hù)保養(yǎng)合同認(rèn)真履行義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行,并自簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
(四)實(shí)行消防安全自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取V攸c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),屬于人員密集場(chǎng)所的單位,每月至少檢查一次,并由本單位進(jìn)行存檔備查,其余單位每季度至少組織一次消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估,評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié),要采取切實(shí)可行的措施及時(shí)整改。評(píng)估情況應(yīng)自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒福⑾蛏鐣?huì)公開。
三、落實(shí)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作職責(zé)
(一)推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)重點(diǎn)單位建立消防安全“戶籍化”管理檔案,審核錄入的信息,督促重點(diǎn)單位更新信息和定期報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作。同時(shí),在實(shí)施消防監(jiān)督管理中要及時(shí)將新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查及公眾聚集場(chǎng)所投入使用(營(yíng)業(yè))前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等情況錄入重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理檔案。
(二)實(shí)行消防安全分類預(yù)警監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理檔案以及監(jiān)督管理等情況,對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行“紅、黃、綠”三色預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管(紅色表示單位消防安全管理“差”,黃色表示“一般”,綠色表示“好”),針對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次。對(duì)連續(xù)兩次出現(xiàn)紅色預(yù)警的重點(diǎn)單位,要采取掛牌督辦、約談單位主要負(fù)責(zé)人等措施督促落實(shí)消防安全管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要按季度、按月利用社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,切實(shí)提高消防監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。
(三)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要通過(guò)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)為重點(diǎn)單位提供消防業(yè)務(wù)咨詢、消防教育培訓(xùn)等便民服務(wù),定期向重點(diǎn)單位消防安全提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識(shí),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式發(fā)送隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估等提醒信息。要定期組織重點(diǎn)單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí),推動(dòng)建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全自我管理機(jī)制。
四、工作要求
所謂消防重點(diǎn)單位也就在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行有效的保護(hù)的單位,如果當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)火災(zāi)等一系列安全事故時(shí),消防重點(diǎn)單位就需要對(duì)當(dāng)?shù)氐木用瘛⒔ㄖこ痰然A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),從而減少傷亡人數(shù)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)損失,保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。從嚴(yán)格意義上來(lái)講,消防重點(diǎn)單位是地方消防監(jiān)督管理工作的重要組成部分,消防重點(diǎn)單位的管理直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)水平,也在很大程度上影響到了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)方式也逐漸趨于多元化,然而消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理工作仍然處于落后地位,另外,我國(guó)尚未制定一套間斷的消防法律法規(guī),人們的消防意識(shí)薄弱,以致于消防監(jiān)督管理工作不能夠全面執(zhí)行,工作始終不能夠執(zhí)行到位,以致于我國(guó)火災(zāi)事故頻繁發(fā)生,由此看來(lái),我們迫切需要加強(qiáng)消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理工作,保證社會(huì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。
一、消防安全重點(diǎn)單位的管理現(xiàn)狀
自2009年5月1日起,我國(guó)正式公布《中華人民共和國(guó)消防法》,該法律的實(shí)施在一定程度上為消防重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督管理工作提供了有力的依據(jù)。但是長(zhǎng)期以來(lái),重點(diǎn)單位的工作人員都存在著一定的慣性思維,沒有較深的消防安全意識(shí),由于該工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益密切相關(guān),以致于消防重點(diǎn)單位在監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)漏洞,其主要體現(xiàn)在:
一是消防設(shè)施管理跟不上形式的需要
隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,消防安全工作的技術(shù)也有了一定的發(fā)展,但是在實(shí)際工作中,大多數(shù)消防單位的管理模式不能夠與技術(shù)發(fā)展同步,還有一些單位在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)時(shí)不能夠充分將安全因素考慮在其中,單純的以為只要通過(guò)了消防安全部門的審核與驗(yàn)收就能夠運(yùn)用在消防工作中,所以在工作中選擇的消防產(chǎn)品質(zhì)量不高,使消防工作不能夠認(rèn)真到位。同時(shí),在建筑中,由于自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的探頭沒有定期更換,超出了使用年限,致使其老化,經(jīng)常出現(xiàn)誤報(bào)等現(xiàn)象。還有一些企業(yè)中,設(shè)置的消防控制室、消防栓等消防設(shè)施沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的維修與保養(yǎng),通常只是存在于形式,而不能夠正常運(yùn)用在實(shí)際事故中。還有一些值班人員沒有對(duì)相關(guān)消防設(shè)施進(jìn)行全面的了解,在緊急情況下胡亂操作,以致于經(jīng)濟(jì)損失慘重。
二是重點(diǎn)單位主體意識(shí)不強(qiáng)
近年來(lái),消防單位開始重視對(duì)重點(diǎn)單位工作人員的消防意識(shí),采取強(qiáng)輸硬灌式方法對(duì)工作人員進(jìn)行宣傳教育,已初步取得了成績(jī),但是重點(diǎn)單位的消防主體意識(shí)并沒有完全提升。在有些單位中,由于消防安全管理人員消防意識(shí)淺薄,在崗位上沒有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)工作,這種存于表面形式的工作只會(huì)導(dǎo)致更大安全事故的發(fā)生;還有一些管理人員甚至只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查,在匯報(bào)工作過(guò)程中,只存在一些虛假行為,這樣在一定程度上是經(jīng)濟(jì)損失慘重,不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。
三是重效益、輕安全意識(shí)長(zhǎng)期存在
在有些單位中,由于企業(yè)法人只顧及眼前利益,往往忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也沒有做好安全工作。在實(shí)際工作中,企業(yè)管理者并沒有對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的消防安全教育培訓(xùn),這就使得工作人員的消防意識(shí)淺薄,致使在發(fā)生火災(zāi)等安全事故時(shí)因過(guò)于慌亂而造成更多傷害,嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、加強(qiáng)新形式下消防重點(diǎn)單位的監(jiān)管對(duì)策
綜上所述,消防安全問題的存在在很大程度上影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,不利于消防部門進(jìn)行合理的監(jiān)督管理工作。通過(guò)調(diào)查分析,每年消防大隊(duì)都能在消防重點(diǎn)單位中發(fā)現(xiàn)新的問題,這類問題在一定程度上造成了各種經(jīng)濟(jì)損失,為經(jīng)濟(jì)增加了一定的負(fù)擔(dān)。我們從消防重點(diǎn)單位上看,單位管理人員需要積極配合消防大隊(duì)的工作,需要做到以下幾點(diǎn)工作:1)制定一套完備的消防管理方案,并在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修改。另外,需要根據(jù)單位的實(shí)際情況適時(shí)更換消防安全管理人員,提高管理人員的素質(zhì)與消防安全意識(shí),從而有利于消防大隊(duì)對(duì)各個(gè)重點(diǎn)消防單位的了解;2)當(dāng)單位中消防安全管理人員有一定的變動(dòng)時(shí),需要及時(shí)向消防大隊(duì)匯報(bào),使其了解單位消防的實(shí)際情況;3)重點(diǎn)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全逐級(jí)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,真正形成消防安全工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好局面,保證消防安全工作落到實(shí)處。同時(shí),消防大隊(duì)作為重點(diǎn)單位的主要監(jiān)管部門,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)監(jiān)督管理工作:
1、充分發(fā)揮新《消防法》的作用,做好消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理工作。
作為消防安全重點(diǎn)單位,應(yīng)按照新《消防法》第十七條規(guī)定提出的要求,明確消防安全管理人,組織實(shí)施本單位的消防管理工作。做好建立消防檔案,實(shí)行每日防火巡查,對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn),定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練工作。
2、積極抓好消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的培訓(xùn)工作,提高他們的消防主體意識(shí)和業(yè)務(wù)管理水平。
基層消防大隊(duì)每半年要對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人進(jìn)行一次集中培訓(xùn),要采取多項(xiàng)措施,提高培訓(xùn)質(zhì)量,切實(shí)抓好消防安全知識(shí)培訓(xùn),精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)一步明確重點(diǎn)單位的責(zé)任主體地位,克服依賴和麻痹思想,自覺搞好消防工作。
3、牢固樹立為重點(diǎn)單位熱情服務(wù)的思想意識(shí),正確處理監(jiān)督管理和熱情服務(wù)的辨證關(guān)系。
消防大隊(duì)在不斷加大對(duì)重點(diǎn)單位監(jiān)督管理的同時(shí),還要積極為重點(diǎn)單位出主意、想辦法,做好熱情服務(wù)工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
消防安全重點(diǎn)單位的管理是消防工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,但不是全部工作,基層消防大隊(duì)每年的保衛(wèi)工作,專項(xiàng)整治工作、火災(zāi)隱患排查整治工作任務(wù)十分繁重,消防大隊(duì)每年都要花大力氣對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位情況進(jìn)行摸底調(diào)查并予以調(diào)整,并要求重點(diǎn)單位要積極配合消防大隊(duì)工作,經(jīng)常報(bào)報(bào)自己的家底,不要怕發(fā)現(xiàn)問題,更不能將存在的問題藏著掖著。只有將存在問題提出來(lái),尋求解決辦法才是一勞永逸。
消防安全重點(diǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位)是消防部門針對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來(lái)的。構(gòu)建和諧社會(huì),消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《61號(hào)令》)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求,但由于我國(guó)消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導(dǎo)致61號(hào)令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用,技術(shù)含量越來(lái)越高,應(yīng)用也越來(lái)越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對(duì)消防設(shè)施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對(duì)于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況,單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大,每隔幾個(gè)月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對(duì)基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會(huì)識(shí)別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來(lái)了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí),火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號(hào)令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中,很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制,對(duì)單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉,一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少
近年來(lái),由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,效益差,有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認(rèn)識(shí)理念上的偏差,導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全,對(duì)消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患,隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng)
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責(zé)不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡(jiǎn)人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。
2、針對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度,明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí),對(duì)于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故,后果是不堪設(shè)想的。所以對(duì)這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號(hào)令規(guī)定落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制,層層落實(shí)安全責(zé)任,使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人,達(dá)到各個(gè)部門分工合作,各盡其責(zé),做到"誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2.2加大投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對(duì)一些單位人員流動(dòng)性大,單位臨時(shí)性員工較多的問題,單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對(duì)這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中,人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對(duì)這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班,對(duì)一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施,做到“四個(gè)到位”,即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位
在消防設(shè)施方面,重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工,安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應(yīng)通過(guò)消防審核和驗(yàn)收,公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》,方可營(yíng)業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無(wú)阻,并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面,單位要采取抓住重點(diǎn),兼顧一般的做法,凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗,同時(shí)邀請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的人員對(duì)全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn),熟悉消防器材使用的知識(shí)、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過(guò)”原則
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過(guò)、隱患不整改不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”,記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責(zé)任人,并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對(duì)存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的,形成專題報(bào)告,提出具體的方案,并落實(shí)防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識(shí)的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過(guò)去工作的方式、方法,以熱情服務(wù)來(lái)改善對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分,真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位,消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號(hào)令)對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上,要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來(lái),指出管理上的漏洞,提出消防設(shè)施上的缺陷,使被管理者在事實(shí)面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作,只有堅(jiān)持不懈,始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體,建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)