導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工作思路規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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積極協調有關部門加大衛生投入力度，切實提高城鄉居民合作醫療和基本公共衛生服務補償水平，繼續跟蹤研究基層醫療衛生機構綜合改革的運行機制問題，重點在財政投入方向，投入重點、資金監管、績效管理、債務清理等領域和環節，不斷完善保障措施。針對新體制下基層醫療衛生機構出現的效率不高，積極性難以調動，沒有充分體現多勞多得，優績優酬的新情況、新問題，要及時修補“政策漏洞”，合理調整和完善財政補償機制、績效工資制度和績效考核辦法。

積極推進公立醫院改革，建立科學合理的公立醫院改革的財政補償機制，保障公立醫院的平穩協調發展。

進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，繼續抓好農村衛生服務體系建設。確保完成一體化村衛生室建設任務。

建立科學合理的費用控制機制。均次費用的控制是體現“民本衛生”的一大舉措，將均次費用和總費用增長率、平均住院日及藥占比等控制管理目標納入公立醫院目標管理責任制和績效考核范圍。在費用支付制度改革上發揮醫保基金的約束和引導作用，在推進按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式上多下功夫。遏制二均次費用的不合理增長。

二、以管理為重點，提高衛生規劃財務工作實效

加強預算管理。進一步細化基層醫療衛生機構的預算管理，從合理分配，利于調動積極性的實際出發做好預算的編制審批工作。繼續加強預算的執行與分析，在單位預算執行力度、進度的落實上加強單位財務綜合管理工作。對預算中的專項資金實行全過程的動態監管。

加強基本建設管理。進一步規范基本建設程序，充分做好整體規劃和項目可行性研究論證工作，按要求控制項目的規模和標準。及時了解掌握項目建設進展情況，指導建設單位按建設規定解決實施中存在的問題和困難，力保項目建設的順利安全。

加強衛生統計報送工作。做好衛生統計年報、月報、醫改監測季報、財務月報及季度分析等工作，及時分析匯總財務數據，為領導做好參謀。結合衛生信息化建設，更新完善衛生會計核算中心的軟硬件，實現核算單位網上可查詢的信息系統。

加強內部控制審計。抓好財務收支審計，預算執行和決算審計，按要求實行的專項資金績效評價審計，單位食堂的財務審計。繼續實行審計人員的崗前培訓和繼續教育，增強內審能力。

加強政府采購管理。根據現狀合理編制采購預算，結合衛生資源合理配置的需要審批采購。進一步擴大醫用耗材集中采購范圍，重點啟動骨科植入類材料、檢驗試劑、造影劑等集中采購。

三、以提高能力為基礎，加強衛生規劃財務隊伍建設

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救助全面鋪開。社會保障成績突出，社會保障體系不斷健全，社會保險面不斷擴大，工傷、生育保險順利實施；就業再就業工作成效顯著，城鎮新增就業人員5650人，城市登記失業率控制在4.5%以內。文化事業蓬勃發展，蔡侯祠被授予第六批全國重點文物保護單位。廣播電視事業不斷進步，農村有線電視網絡建設全面實施。市志工作成績喜人，被評為“全國地方志系統先進集體”，《某某市志》（1986-xx）編纂工作進入掃尾階段。環境保護工作不斷加強，城市環境質量不斷提高。電子政務全面啟動，“中國·某某”門戶網站運行順利。貿促工作得到加強，“和諧某某”電子展館成功啟動。八件實事成效明顯，各項考核指標超同期進度。安全監管工作全面加強，煤炭安全生產整治有序推進，基本實現依法、科學、規模、安全開采，交通、建筑、消防等其它生產領域安全狀況明顯好轉。工作全面加強，法制建設繼續深入，打黑除惡工作取得重大突破，破獲了建國以來最大的以嚴小軍為首的黑惡犯罪組織，社會治安進一步好轉，社會大局持續穩定。人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入9859.85元，同比增長9.8%；農村居民人均純收入4318元，同比增長8.5%。

二、2012年工作設想

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四是全局上下堅持把維護規劃形象作為自覺行動，認真執行各項 （五）成綿加油站搬遷工作。由于成綿加油站我區城市生態走廊項目規劃范圍內，區指揮部決定由規劃牽頭成綿加油站的搬遷。在會同區國土局、江城公司與中石油四川公司多次商談后，在貨運大道對其擬拆遷新建加油站進行了選址。目前，按政府要求，此項工作已移交區綠肺辦繼續推進。

（六）完成市下達城鄉規劃專項目標新增任務。認真按照省、市城鄉環境綜合整治的要求，在配合做好全區場鎮風貌改造和掛鉤祥福康家渡社區、民強村城鄉環境綜合整治的同時，結合市城鄉規劃專項目標的新增任務，對我區出入城道路兩則的違建進行清理，將排查出的28處、3100平方米全部予以拆除；同時還完成了文物保護單位，古建筑群、古村落、古街區、優秀近現代建筑、古樹名木的情況調查和上報。

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【中?D分類號】TN80 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0118-03

1 引言

基站站址規劃的好壞，直接關系到網絡建設投資效益，建成后的網絡質量和運營商滿意度，是鐵塔公司建設維護重要工作，因此鐵塔公司非常重視共建共享能力的挖掘和分析。

鐵塔公司基站預規劃工作要充分收集好各運營商的存量及規劃站址信息，對于存量站址，能合并則合并，有共享潛力的則提交運營商，從網絡質量角度提供站址規劃建議提交運營商規劃參考；對于新建站址要盡量利用存量站址，即使沒有現成的可利用存量站址，也要通過改造創造條件共享；實在無法改造的，也要分析確認其他運營商當前或未來有共享需求[1]。

2 預規劃存量站址分析

主動對現有存量站址進行網絡結構分析和預規劃，并提供給運營商，引導其后續的規劃建設，提升存量站址的利用水平，合并站址過近的站，減少機房租金的浪費。

2.1 基礎信息收集

各地市應收集各運營商現有存量站址的完整、準確信息，至少要包含物理站址數量、經緯度、高度、機房空間、塔型、外電容量、現有天線數量等關鍵信息。在進行資產清查盤點時，各地市要盡量記錄齊全基站的基本工參，除以上關鍵信息外，還可以收集天線類型、方位角等，越詳細越好。

2.2 區域劃分

根據話務和無線環境，將整個城市劃分為3大類區域：

密集城區：通常為數據業務密度達到整個城區平均數據業務密度2倍以上的區域。應嚴格控制在城市建成區范圍內。

普通城區：包括地級城市主城區外圍的城市建成區及正在建設的城市規劃區域，通常地級城市一般城區與地級城市主城區相鄰且形成相對連片的區域，也包含縣級城區。

鄉鎮農村：指普通城區之外的廣大鄉鎮、農村區域。

需要由各地市收集運營商近一周的網管話務量統計，并提交省公司，由省公司安排設計院統一對各地市進行區域劃分。

區域劃定后，除非城市出現較大的開發建設，原則上保持穩定，今后的相關統計、分析均按照此次區域劃分的口徑進行。

2.3 站間距計算

劃定區域后，各地市應將存量基站按照區域進行歸類，統計各區域的面積與對應的站址數量，并計算當前區域內的平均站間距（分運營商）。

站間距的計算方法如圖1所示：

定向站：小區覆蓋半徑R，站間距D=1.5R，單站覆蓋面積1.949R×R

全向站：小區半徑R，站間距D=1.732R，單站覆蓋面積2.598R×R；

現網站址基本是定向站，站間距D可由下式得出：

站間距D =

其中，站間距D，m；區域面積，?O。

2.4 共享潛力站址分析

對于存量站址共享潛力分析，暫只考慮距離，在不同區域，某個站址與其它運營商站址距離超過該運營商平均站距（也可簡化為一個統一的數值），即可提供給其他運營商，征詢其有無規劃需要。

可適當降低評判距離，多提供一些站址給運營商選擇，如可按照300/400/500m的距離，多篩選一些站址。

例如，可對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計30個站址可主動提供給運營商建議共享，占比14%。

2.5 存量整合站址分析

各地市對存量站址進行分析，暫定100m以內的可進行合并，推動運營商共同進行整合。

如對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計40個站址可主動提供給運營商建議合并，占比18.8%。

3 新建站址預規劃

獲取了三大運營商明年的整體規劃需求后，將規劃新增站址與存量現網站址進行匹配，原則上盡量利用現有存量站址進行共建，對于周邊沒有合適的存量站址的才允許新建，并且保證新建站址有提供給其他運營商將來共享的潛力。具體如下：

①若一定距離內有存量站址，且存量站址高度不低于規劃新建站址5m，直接共享原有存量站址。

②若一定距離內有存量站址，但存量站址高度低于規劃站址5m以上，進行改造來共享。

③若近距離內無存量站址，但存量站址距離規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之間，則改造存量站址進行共享。（表3）

3.1 站址偏移的彌補方式

直接共享或改造原有存量站址進行共享，使得實際建設的位置與原規劃位置有一定的偏差，經過實際測試可知，即使對于較高頻段的4G站址，偏差一定距離也能達到預期的覆蓋效果。

圖2為對某城市F頻段4G站址的分場景拉遠測試，可以看到單站覆蓋距離實際是較遠的，即使以密集城區為例，在800m左右也能達到-100dBm，因此對于運營商來講，在目前密集城區平均站間距為400m左右的情況下，接收電平在

-90dBm左右，即使與原規劃站址偏移200m，使得與原預期覆蓋區域達到600m距離，也能保持較強的接收電平。站址偏移對覆蓋其實影響較小。

但偏移使得與預期覆蓋點的距離變遠，終究會降低接收電平，若要達到與原規劃預期同樣的接收電平，可通過增加站址高度來解決，基站高度的變化可帶來的增益如下：

其中，ΔG為提升增益，dBi；Δh為新增高度，m；he為原始高度，m。

通過實際計算，在預留足夠的穿透余量后，不同站間距下需要的站址高度也不同，站間距每增加100m，通過站高增加5～10m也能得到彌補。因此利用存量站址共建共享后，通過提高存量站址的掛高，同樣能保證原規劃點的信號強度不變甚至更強。

3.2 存量改造方式

對于存量站址距離新增規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之?g的，要對存量站址進行適當的改造，來達到與原規劃站址同樣的覆蓋水平，可采用以下手段：①升高天線，包含直接加高、樓面抱桿換成增高架、增高架中加細塔等。②更換高增益天線： 高增益天線波瓣更窄，比常規14dbi天線增益高出3db以上。③部分共享，如只共享機房，采用天饋拉遠方式。

3.3 周邊無合適存量站址的處理

若新建站址較遠距離才有存量站址的（主城區>200m、一般城區>300m、鄉鎮>500m）的，需要整合三家的新建需求，力爭新建點是2家以上運營商共同需求的。

其他運營商暫無新建規劃的，也要分析確認新建點將來其他運營商存在潛在共享需求。

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三、繼續加大力度對砂礫開采和臨時用地清理整治工作。以《礦產資源法》、《土地管理法》等相關法律法規為依據，以衡陽市《全市礦產資源開采秩序執法監察工作實施方案》（衡國土資字[*5]28號）文件為指導，以規范我市砂礫開采以及臨時用地秩序為內容，全面清理，嚴厲查處非法開采礦礫及非法占地行為，從而實現治標到治本的轉變。同時，要搞好征地補償費的清理工作，作好第四季度建設用地報批工作，爭取更多項目進入衡陽市*8年計劃。

四、土地管理。切實加強耕地保護，開展一次基本農田保護執法大檢查。10月底前完成新增標志牌的布設和標志牌的維修工作，加快土地開發整理實施進度。在年前完成本市自補項目，做好基本農田數據庫驗收工作，確保“占補平衡”的實現。進一步壟斷土地一級市場，管好二級市場，深入開展土地市場清理整頓，盤活存量土地，對經營性用地一律采取招掛牌方式出讓，發揮土地資產的最大效益。加強土地儲備工作，做好武廣客運專線耒陽站至城區街道兩側開發用地土地儲備。認真抓好落實新一輪土地利用總體規劃修編工作。

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最近，國家稅務總局機關實施了機構改革，“計劃統計司”更名為“收入規劃核算司”。收入規劃核算部門在協調組織收入、綜合稅收分析、規范稅款繳庫、開展稅收核算、實施重點稅源監控、統籌數據管理等方面的綜合職能作用得到進一步加強。錢冠林指出，這是總局黨組主動適應形勢變化，根據新時期稅收事業發展的總體要求和稅收管理工作的實際情況，為強化收入規劃核算工作而作出的一項重大決策。這為各級稅務機關進一步做好收入規劃核算工作提供了堅強的組織保證，拓展了廣闊的事業空間，同時也對收入規劃核算部門發揮職能作用提出了更高的要求。

根據貫徹落實科學發展觀對稅收工作提出的新要求和國家稅務總局黨組對收入規劃核算工作作出的新部署，錢冠林明確指出，當前和今后一個時期稅收規劃核算工作的基本思路是，認真貫徹新時期稅收工作指導思想，以稅收分析為重點，以數據管理為基礎，以制度建設為保障，以隊伍建設為根本，全面發揮收入規劃核算工作為組織收入服務、為加強征管服務、為稅制改革服務、為宏觀調控服務的職能作用，促進稅收事業又好又快發展。他說，這一思路既與“一個重點、四個體系、四個服務”的工作思路一脈相承，又適應了新形勢新任務對收入規劃核算工作提出的新要求，豐富和發展了新時期收入規劃核算工作的新內容，是以科學發展觀統領稅收規劃核算工作的具體體現。各級稅務機關收入規劃核算部門和廣大干部一定要認真學習、深刻領會，將這一工作思路貫徹落實到收入規劃核算工作的各個環節、各個方面，努力推動收入規劃核算工作沿著科學發展的軌道前進。

在談及當前和今后一個時期稅收規劃核算工作的主要任務時，錢冠林指出，稅收分析是準確判斷稅收經濟形勢、正確指導組織收入工作、客觀把握稅收經濟政策效應、切實提高稅收征管質量與效率的重要手段。各級稅務機關領導要充分認識稅收分析在稅收工作中的重要作用，各級收入規劃核算部門要把稅收分析作為工作的重中之重，要加強經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析、預測預警分析，通過加強稅收分析來帶動和促進整體工作水平的提高。

稅收數據管理是稅收工作的基礎，更是收入規劃核算工作的關鍵，也是目前制約稅收分析工作的瓶頸。針對目前稅收數據管理中存在的諸如數據標準不統一、采集不規范、質量不高、共享度低、綜合分析應用系統建設滯后等問題，各級稅務機關及其收入規劃核算部門要牢固樹立信息資源意識和數據質量意識，狠抓數據管理，強化數據應用，要健全指標體系，規范數據口徑，強化數據質量監督，加強數據應用分析，切實提高收入規劃核算工作水平。

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Abstract: Housing security planning is one of the special plans in "12th Five-Year” period, it is an important basis for the protection of housing construction, this paper specific projects, policy, technical and operability of three of planning ideas.Key words: housing security; planning ideas

中圖分類號TU984文獻標識碼： A 文章編號：

住房保障專項規劃是在我國政府把保障和改善民生作為重要工作的大背景下，為解決保障性住房配置問題而編制的一項政策性很強的規劃，是民生保障工作的重要組成部分，具有重要意義。

作為城鄉規劃工作者，如何將住房保障規劃做到切合當地實際的指導保障房統籌安排和建設，在規劃過程中，須從政策性、技術性、可操作性三方面具體把握。本文僅以《行唐縣“十二五”住房保障規劃》（以下簡稱“規劃”）為例淺議住房保障規劃編制方法。

一、與時俱進，把握住房保障規劃的政策性

政策性是此類型規劃的重要特點，應通過學習國家及地方政策掌握最新精神。“規劃”通過回顧90年代以來中國保障性住房建設的發展歷程，比較我國各建設階段的特點來把握當前的政策趨向。

我國在1995年開始實施"安居工程"，是保障性住房的雛形，安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售；1998年住房制度改革，正式提出“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”；2006年出臺“90/70”政策，市場結構開始向中小戶型住宅轉變；2007年提出住房保障制度的目標和框架，著力解決城市低收入住房困難家庭住房問題；2009年制定保障性住房發展規劃；《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》提出“十二五”末，全國保障房覆蓋面要達到20%，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

近年來河北省高度重視保障性安居工程建設工作，成效明顯。2003年啟動廉租住房保障工作，保障范圍不斷擴大；2007年對城市住房困難的低保家庭實現了應保盡保；2008年將廉租住房保障擴大到了城市低收入住房困難家庭；2010年全面啟動公共租賃住房制度，將住房保障工作范圍擴大到了城市中等偏下收入住房困難群體。“十一五”期間，全省通過不斷完善住房保障制度，解決了55萬戶居民住房困難。

我們可以看出，當前從國家到省的住房保障政策均擴大了保障范圍，在低收入基礎上增加了中低收入群體及新就業人員，政府大規模推進保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的重要措施。

二、注重研究，提高住房保障規劃的技術性

1、制訂適用的規劃技術路線

為政府提供符合政策導向的技術成果是編制規劃的目的，“規劃”的重點之一是在前期分析研究的基礎上制訂了適用的技術路線：

2、研究合理的保障住房體系

保障住房體系是“十二五”住房保障規劃的重要內容，它本質上是多種保障住房類型的比例結構問題，“規劃”遵循分類人群分別保障的理念，通過分析被保障人口中各類人群的比例關系來決定住房類型的配比，進而確定保障住房體系。

“規劃”預測行唐縣城“十二五”末，低收入家庭數量占總保障目標的近30%，其住房保障方式以廉租住房為主，經濟適用房為輔；中等偏下收入家庭數量占總保障目標的近50%，通過公共租賃住房保障方式提供中等偏下收入家庭的安居保障；新就業人員與外來務工人員數量約占總保障目標的20%，通過集中建設外來務工人員宿舍和單身公寓，按優惠租金標準向就業人員與外來務工人員出租，實現住房保障目的。則行唐縣規劃期末將形成以以公共租賃住房為主體，廉租房為重點，以經濟適用房為補充的完善的多層次保障住房供應體系。在這個基礎上形成了“十二五”時期行唐縣的保障住房統籌配置方案。

3、科學引導保障住房用地布局

保障房用地應統一規劃，分期實施。“十二五”期間，行唐縣城保障房建設用地選擇范圍不應超出現行總體規劃的規劃范圍，并應在居住建設用地中進行選擇，其選址原則為：區位較好、交通方便、配套設施較全的區域，以方便中低收入家庭的就業、子女入學等日常活動，盡可能降低生活成本。

三、精細規劃，增強住房保障規劃的可操作性

1、“規劃”提供了詳盡的土地供應計劃，將土地需求量逐年列出，為土地部門對保障性安居工程建設用地實行單列提供依據，保證保障房土地優先供應。

2、石家莊政府計劃搭建數字化規劃管理平臺，“規劃”從成果的內容與形式上做好信息數字化銜接。在圖紙表達內容上，將各個地塊按順序便號，并標明其建設類型、建設方式、占地面積、建筑面積、套型面積、套數等信息；在成果表達形式上，設計圖紙使用電子矢量圖，并按信息特征劃分圖層。方便數字管理信息采集，使當地百姓可以上網輕松查詢房源。

3、明確了“十二五”期間當地政府的投資量。“規劃”將新增保障房的總造價計算出來，按照30%的比例劃入政府的投資估算，并將“十二五”期間的每一年度投資分別列出，為政府決策提供依據。

4、本次規劃提出了以下實施措施：

加強組織領導，落實工作責任；

落實目標責任制，加強監督檢查；

嚴格項目監管，確保工程質量；

做好信息管理，加強輿論宣傳。

專項規劃是為了解決城市建設定領域的專門問題，住房保障專項規劃應解決保障性住房的選址、規模、建設標準等一系列問題。這就需要我們把握政策導向、研究地方實際，提交給規劃行政主管部門一份可行的計劃。

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3、強化管理，數據質量逐步提高。一是依法理順政府綜合統計與部門統計的關系，進一步強化政府綜合統計管理職能，切實加強部門統計調查項目、標準、表式的審批（備案）和部門統計數據和管理，有效避免了重復調查和數出多門的混亂現象。二是積極探索統計調查方法，更多地采用抽樣調查、重點調查和典型調查的現代統計方法，推動全縣統計工作逐步走向良性發展軌道。三是加強基本統計單位業務管理，按季對基層統計單位報表和數據質量進行檢查評估，并作為年度考核依據，源頭數據質量進一步提高。四是深入貫徹落實省、市“統計數據質量年”文件精神，扎實開展和查找影響統計數據質量的調研活動，制定落實解決影響統計數據質量的措施和辦法。推行陽光統計，定期召開主要經濟社會指標評估分析會議，邀請縣人大代表、政協委員和基層群眾代表參與主要經濟社會指標數據評估論證，公開數據生產過程，接受群眾監督，統計數據公信度不斷提高，科學性、準確性和權威性不斷增強。

4、深入調查研究，提高統計服務質量。圍繞新農村建設、“十大”惠民行動和縣委、政府重大決策部署，深入開展調查研究。更加注重調查的超前性、時效性和針對性。今年，統計局、農調隊聯合新開展了居民消費品價格、靈活就業、發展環境、企業景氣、企業融資、退耕還林等專項調查，進一步豐富和拓展了咨詢服務內容。今年共印發《統計調查》、《統計內參》15期，其中《聚居－助推新農村建設》、《環境促發展，發展需環境》、《勵精圖治求跨越 艱苦奮斗鑄輝煌》分別被《今日巴中》、縣委《參閱》和省統計網轉發。根據政務目標考核的需要，及時跟蹤縣委、政府目標考核指標，按月進行監測、評估、分析和反饋,按月編發“主要指標月報”，為黨政領導決策提供了良好的統計服務。積極為社會公眾和重點工程服務。在年初縣黨代會、人代會、政協會議期間，及時整理印發了“xx年全縣經濟社會發展綜述”，圖文并茂，為與會代表審議報告、建言獻策提供了詳實的參考資料，受到與會代表和“四大”班子領導一致稱道。為“兩路”某某段工程指揮部提供詳實準確的統計數據，為重點工程建設征地拆遷、安置補償提供了及時有效的法定依據。

5、加強法制，統計環境逐步優化。一是強化宣傳教育，統計法制意識逐漸增強。繼續深入宣傳貫徹《統計法》、《統計法實施細則》、《四川省統計管理條例》和國家統計報表制度。一方面，先后選派19名優秀干部到省、市參加統計法律法規培訓，培養造就法制宣傳骨干。另一方面，扎實開展法制教育和繼續教育學習，今年共培訓340多人次，重點培訓學習《統計法基礎知識》、《統計基礎理論與實務》、《統計調查與分析》和報表制度，并將學習情況和測試成績作為統計從業資格年審的重要依據之一，統計法律法規知識考試合格率100％。圍繞規范上崗和提高業務技能，狠抓統計人員從業資格受理、培訓和認定工作，今年共受理鄉鎮、部門、企事業單位和社團組織統計從業資格申請45人。再次是嚴肅查處，保證統計工作有序開展。今年，實施統計執法檢查30件，立案查處7件，其中通報批評3件，限期改正3件，罰款處罰1件。查辦的7起統計違法案件全部程序合法、事實清楚、適用法律法規正確，當事人無一申請行政復議。通過統計違法案件的查處，對于維護統計工作秩序，提高數據質量，加強統計基礎建設都起到了積極的推動作用。接受縣人大常委會對《統計法》的貫徹執行及統計工作審議，對《統計法》貫徹執行和統計工作中存在的問題提出了很好的整改意見。

7、加強隊伍建設，促進機關和諧穩定。以領導干部作風建設活動為契機，扎實開展機關干部作風整頓，通過深刻查擺問題和強力整改，建立健全長效機制，機關黨風、政風、作風建設工作扎實穩步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度，細化工作目標，責任落實到人，績效與獎懲掛鉤，財務政務公開，內部管理均置于陽光下運作。邀請市局領導及專業人員進行現場業務培訓和指導

，選派專業人員到市局相關專業學習培訓，組織專業人員到周邊縣區學習先進經驗和方法，努力提高統計人員的專業素質，一年內所有干部職工都參加了兩次以上專業知識培訓，干部職工的專業知識和綜合技能明顯提高。通過開展健康有益的學習考察和豐富多彩的機關活動，干部職工精神飽滿，機關運轉井然有序，呈現出生動活潑、積極向上的良好局面。機關黨風廉政建設、政務公開、誠信創建、精神文明、安全穩定、計劃生育、愛衛活動等各項工作扎實有效。

二、存的主要問題

1、統計基礎薄弱。部分單位不重視統計工作，不按規定設置機構、落實人員，統計工作無人員、無經費、無設備、無制度、無臺帳，統計資料殘缺不全甚至無人報送，特別是一些私營企業和改制企業表現更為突出。全縣48個鄉鎮的統計人員全是兼職，擔負著駐村、會核中心、新型農村合作醫療等多項工作，從事統計工作的精力不足30％。

2、統計法制觀念淡薄。個別單位認為報多報少不造成什么社會危害，敷衍應付，隨意填報數據。還有一些單位屢次遲報甚至拒報，特別是一些個體經營戶、私營業主、改制企業拒絕履行法律義務，不愿接受統計監管。

3統計信息需求與供給矛盾突出。一方面，統計信息需求多元化，黨委政府、社會公眾、企業等都要求擁有及時準確的統計信息，且對信息的準確性、時效性、多樣性要求越來越高。另一方面，統計調查對象的數量和規模日益增大，構成復雜而且變動頻繁，新的經濟活動層出不窮，調查的難度成倍增加，現有人力資源、經費投入、技術裝備都難以做到有效供給。

三、2011年工作要點

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（一）高起點統籌空間規劃布局

一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。

（四）高品質提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。

四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數據資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。

二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。

2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。

3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。

篇10

近年來，隨著我國城鎮化發展戰略的實施，城鄉建設進入一個相對高速發展的時期，隨著規劃批后管理工作的不斷細化和深入，建設工程規劃驗線測量工作的重要性日益突出。然而，經過多年的工作實踐，目前實行的灰線驗線工作雖然在規劃批后管理工作中發揮了一定的積極作用，但是隨著城市建設的不斷發展，規劃管理工作的不斷細化，一些新問題不斷暴露了出來。特別是規劃驗收工作逐步規范化開展以來，發現竣工項目存在的一些問題完全可以在前期驗線工作環節得以解決。下面將對現行灰線驗線工作的不足，以及通過增加基礎軸線規劃核驗工作完善規劃驗線環節進行分析探討。

1.現行灰線驗線作存在的不足與分析

目前灰線驗線工作已開展多年，建設工程灰線驗線是根據《建設工程規劃許可證》及圖要求對放線測量結果進行校核的過程。隨著后期規劃驗收工作的開展，發現現行的灰線驗線工作主要存在著以下幾點不足：灰線驗線未能監控關鍵施工環節；灰線驗線未能檢驗施工單位的放線內容；灰線驗線未能檢驗建筑物施工階段的標高；灰線驗線未能監控施工圖紙變更情況。

2.對現有規劃批后管理核驗工作程序的分析

目前，在規劃批后監督管理工作方面，全國大部分城市都已經出臺了相關政策規定。其規劃驗線工作主要分為兩部分：灰線驗線和±0.00驗線，即通過開展±0.00驗線來加強規劃批后管理的環節、解決單純灰線驗線未能達成的諸多問題。但相比較±0.00驗線而言，我們發現，在建筑基礎墊層階段開展基礎軸線規劃核驗更具有特點和優勢。

國內各大中城市的目前執行的規劃驗線為灰線驗線和±0.00驗線（即復驗）兩個階段。其中，±0.00驗線的工作特點如下：

受理條件：規劃建筑單體施工到建筑標高為±0.00的位置，并現場標記±0.00標高線，且建筑物主軸線已實地測設。

±0.00驗線時間與施工進度的關系：采用對建筑工程按許可證證載內容進行統一核驗，武漢和長沙對分階段建設的建筑工程，可以采用分期申報核驗的方式。

±0.00驗線的工作內容：工作內容包括建筑物的位置及±0.00標高、管線工程及其附屬設施的位置（不包括單項市政工程）、其他構筑物的位置。

3.基礎軸線規劃核驗工作開展的優勢分析

建設工程基礎軸線規劃核驗的定義為：建設工程基礎軸線規劃核驗是根據《建設工程規劃許可證》及規劃附圖的要求，在工程施工至基坑槽底（即基礎墊層）時，對建筑物基礎墊層上測設的軸線的平面位置、長寬尺寸和基底標高進行核驗的過程。

主要工作內容包括：建（構）筑物基礎軸線交點坐標（平面位置）的檢驗；建（構）筑物基礎軸線長寬尺寸的檢驗；建（構）筑物基礎墊層標高的檢驗。

為什么不采用已有較多經驗的±0.00驗線，而提出在基礎墊層階段實行軸線及標高的核驗呢？下面將進行分析比較：

3.1基礎軸線規劃核驗的階段與±0.00驗線的階段不同

墊層概念的引入：墊層又稱基礎墊層，是建筑物施工時鋼筋混凝土基礎與地基土的中間層，作用是使其表面平整便于在上面綁扎鋼筋，方便施工放線、支基礎模板，還起找平、隔離和過渡作用。經過分析目前建設工程施工概況，發現基礎墊層處于施工前期，如果有違規現象，可控性強、整改難度較小、成本較低，能夠在執行規劃監管的同時最大程度地保證建設項目按照規劃要求進行施工，不僅節約了工程成本，也體現了“以人為本”的規劃理念。

3.2基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線

對基礎墊層上的軸線定位的驗線，較±0.00標高面上的軸線驗線更方便測量操作，同時可增加軸線間距尺寸的核驗，對建筑物內部長寬尺寸距離進行校核。可以對總平面圖建筑外輪廓與施工圖外輪廓存在不符的情況以及施工圖紙中建設方單方面采用文字替代尺寸修改數據的情況進行了監控。而±0.00驗線時，施工現場已堆積大量建筑材料，主軸線位置已扎捆鋼筋，無法校核尺寸，存在作業安全風險。并且，基礎墊層上的軸線定位完全可以替代±0.00標高面的軸線定位，精度也較為可靠。因為后續建筑層面的施工均是基于基礎墊層上的軸線，直接向上進行豎向投測（如圖1），基礎、地下建筑層、地上建筑層的整體軸線具有一致性的特征。所以，基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線，既能夠對建筑物絕對平面位置進行核驗，也能夠更好的控制其相對位置的施工精度。

（注：本圖演示了基礎墊層面上測設的主軸線交點位置，及利用激光垂準儀向上方建筑各層面投測軸線定位的過程。）

3.3基礎軸線規劃核驗是對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗

基礎墊層的標高或場地內的標高引測基準點直接影響到基礎大樣、建筑自然層的結構標高數據，由此，建筑施工中±0.00等結構標高推算也依賴于基礎墊層標高或標高引測基準點向上傳遞高程（如圖2）。正是因為認識到施工過程中存在高程傳遞這一環節，所以可以對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗。在不減弱核驗強度、精度的情況下，基礎墊層標高核驗相比直接在±0.00標高階段核驗，具有難度小、可操作行強、安全系數高、發現問題及時、整改方便等多方面的優勢。

圖2 基礎墊層標高向上傳遞示意圖

（注：本圖演示了施工階段建筑物各層面結構標高通過基礎墊層向上傳遞的過程，其中較為典型的方法是使用重錘鋼尺法或水準輔助法進行施測。）

4.開展建設工程基礎軸線規劃核驗工作的意義

為了更好的體現規劃的服務職能，充分體現“科學規劃”、“民主規劃”、“依法規劃”、“和諧規劃” 的工作原則，堅持走科技創新，可持續發展的道路，針對現行的灰線驗線工作中存在的不足，開展建設工程基礎軸線規劃核驗（簡稱基槽核驗）就顯得尤為重要了。具體表現在：

4.1完善、補充了驗線工作環節

在施工階段上可以對灰線驗線過程中有遺漏的部分進行補充檢驗，充分體現了規劃的動態管理思路。

4.2增加了新的驗線對象和驗線內容

基礎軸線規劃核驗是對施工單位的平面放線精度（主要是軸線定位）進行檢驗，對基礎墊層標高或標高引測基準點進行檢驗，從而在很大程度上，監控了因人為原因造成的施工誤差與設計標高變更。保證了規劃建筑物的平面和高程等方面的精度符合規劃設計要求。

4.3及時核對圖紙，保證了規劃管理的嚴肅性和規劃落地的唯一性

通過對施工階段的建施圖與規劃附圖進行核對，及時發現兩套圖紙的情況并予以糾正，及時掌握建筑施工變更時間和內容。

4.4體現了規劃服務城市建設的工作宗旨

經過理論邏輯及實踐經驗的驗證，開展基礎軸線核驗工作具有更好的可操作性，對核驗過程中發現的問題能做到及時發現，較±0.00階段發現問題，具備減少整改成本，降低整改難度，整改更趨近規劃要求等優勢。

5.結束語

綜上所述，基礎軸線規劃核驗在很大程度上能保證建筑物角點坐標、長寬尺寸等平面位置精度，同時也能保證建筑物基礎墊層標高、±0.00標高等高程精度，從而有效地減少違法建設情形的發生。基礎軸線規劃核驗工作相對于灰線驗線和±0.00驗線具有一定的科學性、可操作性，可作為規劃批后管理之規劃驗線環節中一項重要的工作。

參考文獻：