導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇養老產業可行性報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

為適應我國經濟社會發展需要，加強專業結構調整，職業院校每年都要開展新增專業工作。[1]新增專業工作作為職業教育工作的頭一環，對后續的招生、教學、就業都有重要影響[1]，只有新增專業成功，學校才可以該專業招生簡章進行招生，在學生入校后依據該專業擬定的培養目標開展教學，最后對接就業市場為學生推薦理想的就業崗位。盡管各職業院校都意識到新增專業的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業工作卻不甚了解，實踐中各職業院校花費很大精力籌備新增專業，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對如何做好新增專業工作進行深入研究并以此指導各職業院校做好該項工作。

1職業教育新增專業工作綜述

1.1基本情況

職業教育新增專業是指每年年初擬增設專業職業院校提出申請，職業院校業務主管部門組織相關領域專家，對職業院校擬增設專業開展可行性論證報告、師資、場地、設備評估，符合評估要求的準予開設的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設備表進行書面材料審核。第二階段為現場實地評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校進行實訓場地、設備配置擺放、設備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設或者不予以開設的最終結論。

1.2運行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續三年新增專業實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業（通過22個專業），2018年共有11所學校申報29個專業（通過17個專業），2019年共有13所學校申報20個專業（通過18個專業），申報的專業涵蓋工業機器人應用與維護、無人機應用技術、物聯網技術等二產類高新技術專業和養老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產類服務專業。

1.3存在問題

鑒于新增專業是一個融復雜性、系統性、專業性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經濟結構調整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業的市場需求并經過認真調研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業院校專干，甚至職業教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉中，經常出現可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設備型號與教學內容匹配度不強等一系列問題，造成新專業申報參差不齊，很多學校花費大量資金采購設備、匹配教師，但設備、教師與新專業的關聯度不專業、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業系統性、可操作性指南，各職業院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。

2職業教育新增專業問題存在的根源

（1）職業院校新增專業專干業務能力不足。上述論述中，我們看出新增專業是一項專業性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業管理、專業業務、設備師資、材料寫作于一體的專業人才。目前，各職業院校普遍都不具備這樣的業務專干，所以可行性論證報告基本以網絡下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業的整體框架、培養目標與教學計劃、師資選聘與設備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設備與師資并不能直接支撐該專業的培養目標，割裂開來、兩張皮的現象數不勝數。（2）部分職業院校，尤其是民辦職業院校資金不足，難以大量投入進行設備購買和場地建設。職業院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業因為屬于擬開設專業，還沒有學生招生、沒有相關收入，但前期聘用教師、購買設備都需要預先大量投入。對于公辦職業院校，需要復雜漫長的經費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業因多為新開設專業，除去購買設備之外，另外一個關鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環節用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強；公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學校考核和聘用周期較長，是新增專業較為關鍵的一個掣肘問題。

3職業教育新增專業工作癥結表現

（1）新增專業可行性報告起草假大空。新增專業的可行性報告主要圍繞“開設本專業的必要性”和“開設本專業的可行性”展開，開設本專業的必要性要依據當地政府產業發展報告及相關產業規劃、產業市場需求展開，要真正下沉到市場和企業一線，下沉到崗位技能一線，實地調研地域具有代表性的大中小企業對本專業人才的眼下及未來5年的需求數量、需求質量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業的職業院校進行調研，對眼前及未來5年培養的該專業人才數量、質量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養供給，該專業才具有開設的必要性。開設本專業的可行性主要圍繞擬開設專業軟硬件條件搭建，一般先要確定培養目標、培養計劃、專業教學計劃等軟件條件，然后再據此論證師資隊伍、設備場地情況是否可以支撐起培養計劃的實現和培養目標的達成。企業調研和學校調研的內在聯系在于企業的崗位需求是確定培養目標和培養計劃的根源，而培養目標和培養計劃是制訂專業教學計劃的依據，專業教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設備的根源。絕大部分職業院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養目標談課程體系，不按照課程來購置設備，整體文章沒有內在聯系，各自為政。另外一部分職業院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業開設進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業教學計劃、設備沒有相對規范的市級標準，學校各自為戰。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業都沒有較為規范的專業教學計劃和設備標準，職業學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業發展的科學規范專業教學計劃，一般多為東拼西湊或者網上直接照抄照搬，專業教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業院校培養目標相差甚大。這也導致后續采購設備設施時與前期專業教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設備是設備，互相之間沒有任何互通性。同時在設備的采購中，對設備的數量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設新專業的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩定的專業群來拓展專業方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發展。[3]（3）設備擺放不合理，不能發揮設備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設備種類和數量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設備簡單堆放在倉庫的情況不在少數。這還是源于對于新專業沒有進行認真分析和研究，對于現有設備的利用、采購設備的擺放、學生工位的設計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業的詳細教學計劃標準、實訓室設備配備標準、實訓室設備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設是專業發展和實訓教學的前提保障，在培養學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專業問題的實效舉措

新增專業問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業的報告起草，還是新增專業的設備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業專干和教學專業人員進行統一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業的申報將仍處于質量不高狀態。（2）新增專業資金保障。新增專業購買設備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業資金可以最快程度應用在設備購買上，盡快開通新增專業財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業的資金，用于彌補新增專業的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業師資保障。對于民辦職業學校來說，師資保障工作當務之急是需要解決其對新增專業師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設立民辦職業學校專項資金，對民辦職業學校新增專業師資進行財政補貼。對于公辦職業學校來說，主要解決其新增專業師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業學校更多的人才考核和引進權利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業師資。

參考文獻：

[1]黃友如．關于新升本科院校新增專業建設的幾點思考[J]．衛生職業教育，2008，（19）：6-7．

[2]劉靜．針對新增專業資源建設學科化的新模式構建[J]．創新科技，2014，（6）：40-41．

篇2

黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總人口3840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農村集體所有土地轉化為國家所有，這樣就必然使部分農民失去土地。

二、黑龍江失地農民社會保障存在的問題

（一）補償方式單一。現行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產資料，因此，單一經濟補償模式很難為失地農民今后生活提供足夠保障。

（二）補償標準偏低。法律規定，失地農民獲得補償標準按年產值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據，結果是因用途不同，農戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經營者使用權權益增值，征地價格明顯偏低。因此，現行征地補償標準既不足以保證被征地農民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農民社會保障所需費用。

（三）失地農民就業無保障。失地農民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農民陷入“種田無地”的處境，農民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農民再就業成為難題。因農民文化素質低，專業技能差，就業觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。

（四）社會保障制度不完善。對農民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發展功能。可以說，農民失去了土地就失去了基本生活保障。因農村社會保障制度建設落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農民因“種田無地、就業無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農民參與、表達和自主選擇權利各項制度安排缺位，導致失地農民權益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農村暫未全面推行養老保險制度，農村低保覆蓋面有限，農村合作醫療保障水平有待提高。同樣，就業、失業等方面保障，在農村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質低、無就業技能城郊失地農民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。

三、對策與建議

集體土地征收補償要考慮農民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續發展角度為農民長遠利益提供保障。基本原則是以維護被征地農民合法權益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創新，強化對失地農民權益保障。為失地農民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區位、區域經濟發展狀況及區域基礎設施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權轉化為資產，實行專業化管理，讓農民獲得長期生活保障。

（一）完善征地制度

在征地過程中，建議應以失地農民的基本生活、就業、保障等問題是否得到有效解決，農民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。要給農民一定分配和使用土地補償安置費選擇權。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農民利益和保護可耕地資源。明確公有產權、集體產權、私有產權應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發揮村民委員會在征地過程中的組織、監督及管理職責，依法維護農民對土地的集體所有權和承包經營權。

（二）豐富補償方式

按相關法律法規對失地農民進行補償，以保障失地農民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農民醫療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，來購買失地農民的基本醫療和養老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農民，征地單位應按照當地城保或鎮保標準為失地農民一次納15年的基本養老保險和醫療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業人員生活補貼標準的方法執行，或可以按照城鎮低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農民不能立即就業而產生的生活困難。同時，各縣（市、區）以及鄉鎮、街道要及時建立失地勞動力就業管理制度和失業登記制度，對失地又失業，且月收人達不到城鎮最低生活保障線失地農民納入城鎮低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或實際生活水平低于城鎮最低生活保障線的失地農民，納入城鎮低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫療保險。三是對未成年失地農民，原則上應按城鎮最低生活標準補貼至18歲，也可以根據各地經濟發展狀況靈活掌握。

篇3

來到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項目檔案，在過程中會出現了較多問題和疑惑，但我不斷鼓勵自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時，虛心請教學習怎么審核檔案，認認真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產負債表、固定資產投資表一個一個核對確保與備案金額相符，在長時間的接觸之后我對這項工作產生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項工作。

2020年的項目檔案考核來臨，在時間緊任務重的情況下，我加班加點保時保質獨立完成本單位項目檔案3本，幫助其他各鄉鎮完善報送的項目檔案15本，邀請市審計處人員幫助審核固定投資及資產負債表40余份。最終在局領導及科室主任的帶領下圓滿完成2020年自治區招商引資任務考核。

在外出招商方面，2020年經濟技術合作外出招商共7次。

1.2020年4月23至24日政府區長帶隊赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農貿集團農貿市場投資項目。

2.2020年6月15至17日，區委書記帶隊赴重慶市中農聯控股有限公司、浙江省寧波德業變頻技術有限公司、江蘇省悅達紡織集團進行考察，雙方就綜合農貿市場項目、變頻空調制造項目達成合作意向并順利簽約。

3.7月27日，政府區長帶隊赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長虹塑料制品有限公司進行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項目進行考察，并就年產15萬噸鋁制品項目盡快落地利通交換意見。

4.7月29日，政府區長帶隊赴江蘇南京和富市場集團有限公司進行回訪考察，雙方就農副產品零售市場改造提升項目進行了洽談。在洽談會上區政府主要負責人介紹了利通區便利交通條件、現有農貿市場及優質特色農副產品生產情況，并表示吳忠東郊農副產品零售市場符合企業方投資改造提升定位，考察結束利通區就該項目成工作專班從規劃用地、合作模式、推進計劃、遺留問題化解等細節內容進行了深入研究討論并促成項目落地。

5.10月11—12日，區委書記帶隊赴四川省成都市考察中國東方電氣集團有限公司新能源項目，并與公司就氫能源市場應用、光伏發電、廢棄物資源化利用項目投資規劃進行座談。

6.11月5月，政府區長帶隊赴四川省成都市考察中環高科電纜股份有限公司，并就企業電纜生產項目落戶利通進行座談。

7.12月3日，區委書記帶隊赴山東省濟南市尊尚健康產業有限公司考察，就打造康養示范點建設及運營方案進行溝通交流。

（二）簡要分析2020年外出招商項目落地與未落地情況

1.華以農業科技有限公司主營范圍包括：農業技術研發、引進、推廣及提供咨詢服務，智慧農業項目需要承載方擁有成熟的市場，并在種產銷一體化做到無縫銜接。銀田農貿集團農貿市場投資項目需要建設用地的規模較大，項目方考慮到我區現有建設用地無法承載且普通用地轉變為建設用地流程繁雜、審批時間長導致了項目最后流產。

2.中國東方電氣集團有限公司新能源項目 考察結束成立了工作專班下設“一辦五個項目包抓組”從區級領導包抓養殖業糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設項目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項目、新能源電站運維中心和倉儲物流中心項目、智能數字化光伏電站項目、制氫加氫綜合能源示范站項目，五方面入手全力配合推進東方電氣自動控制工程有限公司落地利通區。

3.今年以來我區圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區，規劃光伏風電四個平價基地，先后有三峽、國電、中核等新能源項目落戶，但配套產業存在短板，企業電纜制造項目是填補光伏風電新能源的產業鏈優質項目，同時符合入駐金銀灘鎮裝備制造園規劃發展要求。為促成該項目盡快落地我區成立工作專班積極對接讓企業在土地招拍掛、招商引資政策上體驗“一站式服務”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。

4.我區目前健康養老行業、社區居家養老服務中心等運營模式單一，日間照料服務水平、示范帶動作用亟待提高，應與擁有產業發展優勢的濟南市尊尚健康產業有限公司等保持緊密聯系洽談落地事宜推動我區健康養老產業發展。

二、存在的不足

1、身在政府工業經濟運行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規范，而我并沒有意識到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。

2、平時的工作學習中不虛心、不謹慎、導致工作容易出錯問題很多，未做到與領導、同事多溝通多請教，并及時更正工作上問題，沒有把工作做好做全。

3、作為利通區工業信息化和商務局的一員沒有做到時刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態度，考慮問題從單位大局出發多為我局做貢獻。

三、2021年開展招商引資工作的計劃

2021年是“十四五”規劃開局之年，結合2020年期間的招商引資工作經驗如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結如下：

篇4

作為高等教育當前最具有影響力的投資者，政府的行為關系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當前，外部對高職院校的支持與激勵明顯不足，院校所在地政府對于其投入經費也要少于本科院校，這一狀況不容樂觀。而且，從高職院校畢業工作的技術工人在職稱評定、養老醫療等方面也時不時的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發展。此外由于院校收取的學費標準基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學師資、就業指導等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業支出、后勤支出等也在不斷上升著，導致入不敷出情況時有出現，支出與收入的不配比也就迫使院校對外舉債，加大了院校的債務風險，雖然近年來政府對高校的投入有了一定的增長，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對高校教育的投入已經在逐漸加大，可以說是在用“溫飽的經濟”支持著“小康的教育”，擴散至各省市，對高校特別是職業教育的快速發展會有顯著的作用。

（二）院校貸款盲目，加大債務負擔

社會主義市場經濟條件下的融資，要求主體多元化、風險分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關系。長期以來，國有商業銀行的貸款利率偏高，出于風險考慮，銀行等金融機構縮小貸款規模，即使銀行庫存資金充足，也不愿將之貸給對于資金迫切需求的民間中小企業，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機。這時，各大高職院校由于需要建設新校區、擴大招生規模、改善學校環境等需要引進大量資金，僅靠學費或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關政府部門的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡單的存貸關系，轉而已“銀校合作”的方式進行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業不會破產的特殊性，又在政府的有意擔保下，銀行才會敢于發放巨額貸款，在院校出現還貸危機時，銀行也難辭其咎。

（三）院校內部資金管理薄弱

貸款是一項工作非常繁雜的系統工程，這就需要具有專業融資人才進行內部管理，而這點對于技術型高職院校而言是一項重大的挑戰，由于欠缺專業的融資財務人員，便難以對舉債規模以及財務資金進行合理分析與管理。現在，很多高職院校面對學校盲目的資金需求，財務人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當舉債成本高于院校進行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導致院校債務風險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預算管理機制，對負債結構以及支出控制等要求不嚴，這也加大了債務風險。

二、高職院校加強資金管理與債務風險化解策略

（一）政府對高職院校消化債務提供政策支持

“化債”即化解高校債務風險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優勢，其主要表現在專業設置比較靈活，能更好的適應市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發展的重要原因，然而隨著其持續的擴招，辦學經費向多渠道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實現高等教育更快更好的發展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業的發展，為債務風險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現教育優先發展的方針。對于政府的財政撥款機制也要盡快改革，積極創造條件，使院校能夠在短時間內得到大量的教學資本從而改善教學環境。

（二）院校強化內部資金管理

院校內部也需要對資金的財務管理機制進行強化，這能在一定程度上防范并化解債務風險。首先需要科學合理的編制收支預算，收入預算要做到“積極、穩妥”，支出預算堅持“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、適度從緊”。銀行貸款也應進行部門預算管理，院校在編制部門預算時，對于當前學校貸款進展，計劃貸款額度、支出項目及可行性報告等應該做出專項說明，要嚴格按照預算執行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時要把控好負債規模，應根據本身的辦學規模與基礎設施條件、經費核撥渠道、預算定額標準以及市場需求和經濟環境的發展變化等因素綜合分析，測定高校負債的最高限額。最后可從其他相關財經高校引進財務管理方面的專業人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點要求院校在利用資金“改擴建”的同時要有風險監測機制，以便及時應對并化解債務風險。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務，也防范了舉債風險。

（三）積極探索新的融資渠道

政府、銀行的機制健全畢竟是化解高校債務風險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養、科學研究以及社會服務，當前應盡快推進“產學研”的結合，在推動產業發展與社會進步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現在有許多高職院校都愿意放下身態，主動去與社會上的民企聯系合作，使辦學模式創新改變為“校企合作模式”，并與企業之間簽訂學生實習協議，可有效增加教育收入。此外加強社會對院校的捐助制度建設，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業家、慈善人士等進行捐助，然后通過院校所設立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進而保證高校充足的資金鏈。

篇5

自20世紀80年代起，我國就開始農地抵押貸款試點，2010年左右我國農地抵押試點的范圍擴大，但是試點效果并不明顯。有必要進一步研究中外農地融資模式，借此尋找我國農地融資體制改革和農地交易市場創新的路徑。

一、國外農地抵押融資模式

（一）農地抵押貸款具有明確的機構

農地抵押貸款（融資）具有明確的機構來承擔，機構呈現出明顯的市場細分特征。美國首先劃分12個農業信用區，然后由政府出資成立聯邦土地銀行，專門司職土地融資，服務農業。在德國存在兩大機構負責土地融資活動，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯合合作銀行。在日本為土地和農業融資的機構更為完善，基層農協中的信用合作組織（基層農協）、都道府縣的信用聯合會（信農聯）、農林中央金庫等國土金融機構，各司其職，功能明確。

（二）法規比較完善

美國的聯邦農業抵押公司法以及其他與抵押相關的金融法律法規使用于土地使用權的融資，加上成立小企業管理局，進一步管理土地融資的行為。德國土地使用權融資法規相對比較完善，歐美多數國家借鑒了德國的經驗。德國早在1772年就頒布《抵押權及破產令》，為農地金融立法，此后頒布《抵押權法令》確保農地抵押的安全性；1872年頒布《不動產物權的取得及物上負擔的法律》逐步完善了農地金融制度。在日本，通過法律形式規定國家土地銀行和組建農村金融合作組織。

（三）運作方式具有多樣性

美國實施有擔保的市場化運作模式。美國土地抵押融資只是對擁有土地所有權，從事農業生產，愿意貸款的農民發放貸款。農戶采用農地所有權抵押，向專門的土地金融機構遞交貸款申請書。收到申請書后，合作社派人評估借款人土地的價值并撰寫可行性報告，然后合作社作為擔保人把貸款材料遞交到聯邦土地銀行，聯邦土地銀行審核通過后就可以放貸。農戶可以貸款的額度不超過土地價值的65%，貸款期限可長可短，短期貸款3～5年，而長期貸款可以達到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿后，還本付息后交還回證書和最初交納的股金。

德國有擔保的非完全市場化運行模式。貸款對象是愿意從事農業生產并擁有土地所有權的農民。融資者運用土地所有權證書作為抵押物，由合作社核定土地價值，然后按照土地價值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長，可以達到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營業費用、合作社的公積金。

日本采取無擔保三級貸款模式，農民入股基層農協中的信用合作組織（基層農協），基層農協入股都道府縣的信用聯合會（信農聯），信農聯入股中央的農林中央金庫。在貸款時，基層農協貸款給農戶，信農聯貸款給基層農協，農林中央金庫再貸給信農聯。農協經營是政策性的，政府給予補貼。

（四）穩定的資金來源

美國的土地抵押融資機構資金來源主要是發行土地債券和抵押貸款合作社和聯合合作銀行的公積金。這兩個路徑確保專門土地融資金融機構的資金來源。德國的土地抵押融資機構資金來源主要有：吸收股金、發行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機構資金來源：郵政儲蓄、養老金、政府財政資金投入。美國和德國主要通過市場行為確保土地抵押金融機構的資金來源，而日本更多是政府行為，通過政策金融進行融資。

二、國內農地抵押融資探索

（一）抵押金融機構的主體

我國進行抵押貸款的金融機構主體是商業銀行而非專業銀行。目前，我國土地抵押貸款試點的銀行主要是商業銀行，而非專業銀行。希望獲得資金支持的農戶或者是合作社，通過提高土地抵押物的抵押價值和抵押的安全性，從正規金融機構獲得抵押貸款。當然，我國也存在專業金融機構的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因為不良貸款而關閉；寧夏平羅縣成立農村土地信用合作社，目前運轉效果還需論證；2005年國開行在重慶“土地承包經營權抵押貸款試點”等。土地專業性金融機構開展土地融資活動的試點還沒有推廣，只是區域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國政策決策者的意圖來看，還是希望實現土地使用權能夠作為抵押物向所有商業銀行融資。

（二）土地抵押物的多樣性

與發達資本主義國家相比，我國土地所有權屬于國家和集體所有，農戶和合作社沒有權利抵押土地使用權，能夠抵押的只是土地經營權、土地附著物或者土地收益權等。目前在我國不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農村土地承包經營權抵押、農村土地收益保證貸款、農村土地流轉收益保證貸款、農村土地使用產權證抵押貸款等。如，山東出臺《關于進一步做好促進就業工作的通知》，明確提出農村土地使用權可抵押貸款；重慶實行的是承包經營權；溫江采取地上附著物抵押。

（三）運行模式還沒有形成

四川省成都市溫江區使用土地經營權作抵押，每畝地貸款5000元，標準房地產估價有限責任公司、溫江區政府相關職能部門、銀行機構、擔保公司和農戶代表參與了抵押貸款活動。標準房地產估價有限公司對土地價值進行確認，政府相關部門給予協調以及隱形擔保，擔保公司給予擔保，銀行機構放款。

吉林省梨樹縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作，首先確定農民土地承包經營權，然后根據農民按自愿將土地承包經營權轉讓給縣級物權融資農業發展公司，接著物權融資公司向銀行出具對農民貸款負連帶保證責任的承諾，最后由銀行發放貸款給農民。最大特點是降低農戶融資成本，利率要比地下錢莊融資利率低10個點。

山東棗莊市土地產權證抵押貸款模式。2009年棗莊市農信社為了盤活土地資本，推動農業規模化和產業化為目標，實行農地產權證抵押貸款，一方面解決農戶融資難問題，一方面推動城鄉一體化和農村經濟集約化。

三、中外農地抵押融資模式的比較

從上述分析可知，中外農地抵押融資模式存在很大差異，首先一點，中國還處在探索階段，而發達國家已經形成非常成熟的市場。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。

（一）土地制度的不同

發達資本主義國家農地私有化和土地交易市場相對較為完善，而中國農地為集體所有，政府可以控制農地的功能轉變，農地流轉市場還處于起步階段。這一差異決定了農地抵押融資方式的差異。在發達資本主義國家，農地私有化和土地交易市場完善并不限制政府在農地抵押方面的作用，政府在機構建立、法律法規建設和資金投入方面也是有所作為。在我國由于多種土地所有制關系，一方面難以形成有效的土地流轉市場，另一方面沒有專門服務土地融資的金融機構，再加上農地交易的法律法規不完善，最終導致我國農地抵押融資的規模和數量較少，乃至農地融資行為變成行政行為。

（二）金融規則不同

發達資本主義國家的金融市場相對完善、金融機構的混業經營和金融機構專業化程度較高，等因素決定農地抵押融資是普遍的市場行為。只要存在利潤空間，在風險和收益匹配的條件下就會存在金融機構為農地融資服務。而在我國卻不同，農地抵押貸款屬于突破金融規則的創新行為，在現行的金融規則下農地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統金融規則。首先，不能使用不擁有所有權的物品抵押；其次，抵押品價值應該由市場來決定，沒有形成市場定價機制，難以確定其抵押貸款金額。

（三）融資主體的不同

理論上，農地融資的主體應該是農地的所有者，而不是使用者，也就是說不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場經濟下，農地抵押融資的主體是農地所有者，而不是其他人。在我國卻不同，農地抵押融資者是農地經營者，或者說具有農地使用權的經營者，甚至不是農民本身。這里面存在著很多問題，一旦出現違約時，誰來承擔最終風險。盡管銀行可以沒收經營權，在沒有所有權的情況下，很難把經營權流轉，且流轉也離不開政府的參與。因此，我國存在融資主體錯位的現象。

（四）產生的結果不同

從發達資本主義國家農地抵押融資的案例可以看出，不論是農地融資的制度、管理體制還是運行機制都是相當完善的。農地抵押融資基本上是無障礙市場化運行，其創新活動還是更為高端的資產證券化。在我國盡管農地抵押貸款試點已經有20年左右，農地抵押制度、法規、管理體制和運行機制依然處于探索階段，無論是農地抵押融資的數量和質量，還是農地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。

四、政策啟示

基于上述比較分析，我國農地抵押貸款還屬于政策性融資，沒有明確金融機構負責，沒有專門機構組織實施，制度建設不完善，運行市場不統一，金融機構貸款意愿不強，資金來源不固定。要實現農地抵押貸款試點工作的預期效果，依然需要體制改革和機制創新。

第一，農村土地管理機制改革。為了更好保證農戶在土地流轉中的利益，激發農戶通過農地抵押融資實現產業化、規模化經營，進而實現農村社會轉型，有必要放棄農村土地集體所有制，集體所有制回收為國家所有，同時放棄農村土地集體管理，而采取農村土地使用權農戶管理，賦予農戶更多的權利，減少村、鄉和縣政府對農地管理權。從而實現土地更廣范圍的流轉。

第二，完善土地使用權的市場交易機制，為金融機構退出設計好路徑。金融機構之所以不愿意采取農地抵押貸款融資，主要問題是一旦發生違約后，金融機構很難處理抵押的農地。如果具有完善的土地使用權交易市場，金融機構就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農地使用權收購、買賣以及租賃機構，獨立法人，按照市場規則與金融機構進行金融業務往來。

參考文獻

[1]史衛民.農地抵押貸款模式的比較考察與我國的路徑選擇[J].現代經濟探索，2010（9）.

篇6

3.金融危機下中日韓金融合作的困境與對策徐博，周冠男，XUBo，ZHOUGuan-nan

4.論中國特色社會主義政治文化的內涵、功能和發展趨勢陳少武，胡雪，CHENShao-wu，HUxue

5.基于低碳經濟視角的企業環境責任研究馮蕾，FENGLei

6.網絡監督視角下的廉政建設研究赫曦瀅，HEXi-ying

7.新農村建設與"留守兒童"的歸宿蔣學杰，劉冠珠，JIANGXue-jie，LIUGuan-zhu

8.戰后日本女性婚姻觀的變化王曉冬，WANGXiao-dong

9.略論3-6世紀北方社會習俗對疫病的影響王飛，WANGFei

10.清代以來東北漢族民間信仰構成及其特征黃云鶴，苑宏光，HUANGYun-he，YUANHong-guang

11.晚清中韓關系走向近代外交的歷程李曉光，陶常梅

12.英語學界對奧斯曼威脅與新教改革關系的研究述評宋保軍，SONGBao-jun

13.國外學者關于近代英國民眾文化水平研究述論陳宇，CHENYu

14.20世紀90年代以來現代漢語副詞二語習得研究評述宋桔，SONGJu

15.中國古代戲曲團圓模式的三種類型及其文化精神探略楊再紅，YANGZai-hong

16.中國古代家庭小說專學建構的可行性報告——家庭、家族文化視域下的明清小說解讀系列論文之一成海霞，CHENGHai-xia

17.論《姑妄言》對《金瓶梅》敘事藝術的繼承與發展長春師范學院學報人文社會科學版楊萍，李玉娟，YANGPing，LIYu-juan

18.談納蘭性德詩詞的"關東題材"及其民族文化心理孫浩宇，SUNHao-yu

19.滿族神話載體——說部研究谷穎，GUYing

20.論沈從文鄉土小說的敘事結構及意象表現王華權，WANGHua-quan

21.精神分析法視域下蕭乾小說中的自由夢和愛情夢周藝靈，ZHOUYi-ling

22.《活著》內在意蘊解讀李丹丹，LIDan-dan

23.從《狼圖騰》與《藏獒》談新時期文學對傳統狼形象與狗形象的顛覆劉穎慧，杜若松，LIUYing-hui，DURuo-song

24.電視文藝傳播對民間文化的保護措施及意義高健，孫佳路，王建輝，GAOJian，SUNJia-lu，WANGJian-hui

25.經典電視劇翻拍的傳播學解讀王曉楠，WANGXiao-nan

26.中英文化思維對比及其在語言中的體現王耀敏，曹葉秋，郝薇薇，WANGYao-min，CAOYe-qiu，HAOWei-wei

27.英漢語篇中的名詞性間接回指及其認知推理——以新聞語篇為例胡芳，HUFang

28.同語結構與功能的英漢對比徐瑩，XUYing

29.商務英語的詞匯特征分析趙平，吳彬，ZHAOPing，WUBin

30.日語"形容詞移動"與漢語"A定A狀易位"之比較賈璇，JIAXuan

31.中日"手"族語的語義派生特點對比分析王麗莉，張國華，WANGLi-li，ZHANGGuo-hua

32.強勢背后的男性焦慮——《永別了,武器》中的性別意識探析賀萍，HEPing

33.體裁教學法與商務英語寫作教學王偉強，WANGWei-qiang

34.俄語專業零起點課堂教學特點與原則分析戴慧，DAIHui

35.教育增值評價的研究現狀及其應用郭蕊，聶威，GUORui，NIEWei

36.從認知靈活性理論的角度探討高等教育三層次教學模式范愛蘭，羅禮進，FANAi-lan，LUOLi-jin

37.關于在危機管理中教師心理調適的研究劉曉勤，LIUXiao-qin

38.高校隱性德育的可操作性和可評價性研究謝昌飛，孫紅，XIEChang-fei，SUNHong

39.當前西方經濟學教學中出現的新問題及改革措施姜鑫，JIANGXin

40.應用型本科《證券投資學》教學改革的思考蔣天虹，JIANGTian-hong

41.略論語文教學中的美育策略謝輝，XIEHui

42.原生態音樂基礎上的原創民歌"西部三部曲"肖月，XIAOYue

43."三巨匠"鋼琴奏鳴曲式呈示部對比研究石翠花，SHICui-hua

1.馬克思的市民社會思想對我國社會發展建設的啟示周耕，ZHOUGeng

2.產業內分工、勞動力配置與國際競爭力分析崔凌偉，CUILing-wei

3.朝核問題前景展望胡明遠，HUMing-yuan

4.朝鮮與美國對核問題解決方式的同床異夢申耿煥，SHENGeng-huan

5.關于高校教師教學效能感提升策略的研究李瑩，LIYing

6.長春師范學院學報人文社會科學版 金融危機背景下大學生就業問題的思考丁亞春，張馨月，DINGYa-chun，ZHANGXin-yue

7.關于穩定高校行政管理人員隊伍的探討崔貴軍，王沖，陸娟，CUIGui-jun，WANGChong，LUJuan

8.關于信仰、道德、法律社會功能的探討劉明飛，LIUMing-fei

9.試論元顥、陳慶之北上及其失敗的原因黃河，HUANGHe

10.先秦齊都臨淄經濟發展綜述姚曉娟，YAOXiao-juan

11.近代中國外人在華治外法權的經濟后果鄭率，ZHENGShuai

12.清代吉林流人的地理分布及其生存狀態任樹民，李秋，RENShu-min，LIQiu

13.民初奉天省第一屆國會議員選舉存在的問題分析呂雪飛，LVXue-fei

14.論1919-1931年間哈爾濱現代民辦報業的形成與轉型田雷，宋麗麗，白云，TIANLei，SONGLi-li，BAIYun

15.《塘沽協定》簽訂前后黃郛對日交涉述評薛志恩，XUEZhi-en

16.金批《西廂》:從通俗劇本到詩性文本張小芳，ZHANGXiao-fang

17.唐前奏議類文體論——以劉勰《文心雕龍》為中心的文體考察孟慶陽，MENGQing-yang

18.論王安石詩歌中的"唐音"鄭陶凌，ZHENGTao-ling

19.元雜劇的劇情特征及成因趙建坤，ZHAOJian-kun

20.試探李漁傳奇創作中的"虛實"觀杜培響，DUPei-xiang

21.《邊城》與《呼蘭河傳》生態意蘊比較解析王圣杰，WANGSheng-jie

22.王國維美學研究的誘因吳洋洋，WUYang-yang

23.《巫術與語言》的譯介考察賈洪偉，JIAHong-wei

24.論郁達夫的譯者主體性——以日本作家作品的翻譯選材為例張萬敏，ZHANGWan-min

25."是否"的語法化及其與"是不是""是否是"的功能差異周延松，ZHOUYan-song

26."不+V1+NP+不+V2"式的不對稱現象初探劉紅梅，LIUHong-mei

27.《今日說法》中的介入研究——一種評價視角何占磊，HEZhan-lei

28.論霍凱特的語言學觀點及影響——關于向心離心結構王欣春，袁穎，WANGXin-chun，YUANYing

29.及物喻優勢與不足戴衛平，張燕，DAIWei-ping，ZHANGYan

30.普遍語法:來自于英漢語兒童否定表達的證據魯華山，張培翠，LUHua-shan，ZHANGPei-cui

31.俄漢非語言交際中身勢語的性別差異史崇文，SHIChong-wen

32.論尤多拉·威爾蒂《熟路》中美國南方黑人歷史身份的再現郭立穎，GUOLi-ying

33.學校場域的教師話語權失卻及其改善機制牛海彬，白媛媛，NIUHai-bin，BAIYuan-yuan

34.師生性別的異同與學生成績相關性的研究劉宏偉，LIUHong-wei

35.近十年非英語專業研究生英語教學改革綜述張爽，趙棟，周茜，ZHANGShuang，ZHAODong，ZHOUQian

36.高等院校開設英語選修課的研究與實踐宋永燕，SONGYong-yan

37.中國大學生的語塊使用頻率及類別與寫作質量的相關性研究劉艾娟，LIUAi-juan

38.非語境條件下教授中國學生學習俄語的個際法奧列加·克拉索夫斯卡婭，逯紅梅，OLGAKLASSOVSKAYA，LUHong-mei

39.中學歷史教學中"國際意識"教育研究綜述張淑賢，郭培培，ZHANGShu-xian，GUOPei-pei

40.中學語文教育中文學教育的構成要素探析毛萍鈺，王雪艷，MAOPing-yu，WANGXue-yan

41.略論綠色語文的構建費蘭鳳，FEILan-feng

42.關于社會工作專業畢業生到養老機構就業的探討許曉暉，XUXiao-hui

43.論包裝設計中的色彩設計長春師范學院學報人文社會科學版王慧，WANGHui

1.理性的樂觀:黑格爾的現代性觀念安麗霞，蔣學杰，ANLi-xia，BANGXue-jie

2.論馬克思世界歷史理論的階段性特點何遠華，HEYuan-hua

3.論政府失信背后的利益動因柳海濱，左寧，LIUHai-bin，ZUONing

4.論文化休克理論和U曲線假說在跨文化旅居者適應過程中的相關性吳文麗，WUWen-li

5.中國事業單位改革若干問題探析陳憲偉，CHENXian-wei

6.關于正確認識宗教在民族形成中作用的研究張暢，ZHANGChang

7.歐美主要國家新聞法規本位的變化劉鳴箏，LIUMing-zheng

8.從受眾角度看新傳媒時代下的文化產業發展蘇李，SULi

9.《清會典》、《清會典事例》糾謬八則薛剛，XUEGang

10.論晚清河套地商與河套地區的開發李茹，LIRu

11.論民主革命時期中國的農業危機薛金艷，XUEJin-yan

12.取得臨時大總統職位原因分析王星宇，楊羽西，WANGXing-yu，YANGYu-xi

13.從通事與通詞看中日兩國接受西學途徑之差異劉鈞艷，LIUJun-yan

14.膠東方言聲調演變與人文歷史地理之關系宮欽第，GONGQin-di

15."V1著V1著,V2P"與"正V1著,V2P"的多維比較曾煒，ZENGWei

16.狀態形容詞研究綜述榮麗華，RONGLi-hua

17.談東北方言詞語"疙瘩"、"蛋子"、"球子"韓梅，HANMei

篇7

從我縣內部看，經過“十五”以來的快速發展，經濟增長的基礎條件和承載能力顯著增強，發展條件進一步改善，老城提升和新區開發步伐加快，基礎設施建設力度不斷加大，一大批重大項目竣工投產并發揮效益，投資、消費拉動經濟增長的作用不斷增強，大規劃、大投入、大發展的局面初步形成，為今后全縣經濟和社會更快更好發展增添了動力。

明年經濟社會發展的總體要求是：認真貫徹黨的**五中全會和省市一系列重要指示精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以率先突破遠郊縣為動力，以對接省會經濟、服務省會經濟、融入省會經濟為切入點，以增強經濟的內生力、內動力和匯聚力為突破口，大力實施工業經濟、城鎮建設、農業產業化和社會主義新農村建設四項重點突破，用發展的辦法、改革的思路解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓經濟工作，用創新的精神培植發展新優勢，運用大手筆，體現大氣魄，落實大舉措，努力推動經濟社會又快又好發展，為“***”規劃的實施開好局、起好步。

20*年我縣經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16.5%，達到87.8億元，其中一、二、三產業增加值分別增長7.4%、18%和18.7%，分別達到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產業比例調整為14.9∶60.5∶24.6；地方財政一般預算收入增長19.7%，達到2.5億元；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入增長9%，分別達到4450元和8550元；社會消費品零售總額增長18%，達到29.8億元；城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內。

20*年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

（一）推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。堅持把解決“三農”問題放在更加突出的位置，按照建設社會主義新農村的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村，以農民增收為核心，加強農村基礎設施建設，深化農業內部結構調整，積極推進城鄉統籌，大力發展農村二、三產業，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

深化農業內部結構調整。圍繞增強農業綜合生產能力和提高農業綜合效益，在穩定提高糧食總產量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產業的主導地位。著力發展優勢產業和特色農產品，加快推進農業產業化、標準化建設，新增綠色無公害品牌5個，新發展設施農業5000畝，力爭主導產業產值占農業總產值比重達到65%以上。圍繞伊利乳業、長榮畜產、綠安食品、惠農公司等龍頭企業，抓好3萬頭奶牛、50萬只肉羊、20萬頭瘦肉型豬、3萬畝玫瑰、5萬畝無公害蔬菜、120萬平方米食用菌等配套基地建設，推進農業結構的戰略性調整。

加強農村基礎設施建設。加大對農業的支持力度，突出抓好南水北調、黃河灘區安全、水庫除險加固、土地整理和村村通自來水工程，加快推進生態能源富民、農村扶貧開發、省級農業綜合開發亮點、節水灌溉以及道路、電網、通信等基礎設施項目建設。發揮綠色農產品的資源優勢，抓好生態觀光農業開發，加快小城鎮建設，不斷改善農村生產生活條件。

搞好農村各項社會事業發展。抓好農村戶籍制度、就業制度、失地農民社會保障和新型合作醫療制度改革，完善一批農村教育、信息、衛生、敬老院、文化娛樂等設施建設。不斷推進基層民主建設，健全村民自治機制，實施振興農村教育計劃，完善農村突發公共衛生事件救治體系，擴大農村養老覆蓋面。落實好各項增收和支農政策，加強就業培訓、就業信息、職業介紹等服務，組織轉移勞動力5000人，確保農民收入穩定增長，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。

（二）堅持走新型工業化道路，努力增強工業經濟實力。大力實施工業立縣、工業強縣戰略，突出骨干企業、工業園區、支柱產業、名牌產品的帶動作用，實現工業經濟又快又好的發展。力爭規模以上工業企業突破200家，實現銷售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長23.8%、25%和23%。

增強骨干企業帶動力。積極引導縣域企業特別是優勢骨干企業尋求外資嫁接，實現要素整合，雙贏發展。繼續堅持把技改創新作為改造傳統產業、增加經濟總量的措施來抓，整合優勢產業、優勢企業和優勢產品，帶動產業結構不斷優化升級。重點扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業、齊發藥業等骨干企業，建設培植機械裝備、水泥建材、食品加工、醫藥化工四大支柱產業，力爭銷售收入突破100億元，占全縣規模以上企業的70%以上。

提高工業經濟的發展后勁。繼續加大工業投入，安排1000萬元以上工業項目35項，總投資29億元，當年投資15.8億元，重點抓好山水余熱發電、齊發藥業擴產、福膠集團阿膠擴產及機械加工、奔騰泵業水泵及配件生產、越宮鋼構件擴產、豐源炭素鋼電極等項目。進一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭早日啟動生產。同時，篩選和儲備一批工業重大項目，增強工業經濟的發展后勁。

培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標，圍繞溝槽管件、無極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優勢產品，努力打造馳名品牌，充分發揮品牌效益，努力提高產品知名度和競爭力。繼續完善落實重獎納稅人政策，積極引導企業開發有規模效益、有技術含量、有市場優勢的名牌產品。20*年力爭新創國家級名牌2個、省級名牌3個、市級名牌5個。

（三）加強基礎設施建設，進一步優化發展環境。圍繞“新區開發、主城提升、園區拓展、整體推進”的工作思路，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，提升基礎設施水平，為縣域經濟發展創造良好環境。

錦東新區建設。按照“一次規劃、分批實施、重點開發、整體推進”的原則，切實打造建筑精品和綠地精品。20*年高標準完成錦東大街和高速公路引線建設任務，力爭物流中心、長途客運中心、職業教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務大廳、福膠產品展廳、網通公司機房等項目早日開工建設。同時積極搞好房地產開發，加快新區開發步伐。

城鄉道路建設。配合搞好濟菏高速平陰段建設，繼續實施農村公路改造工程，做好220國道平陰段拓寬改線的前期工作，重點對青龍路、黃河路、東關街以及榆山路、五嶺路等城區道路進行大修改造，更換路沿石，修補路面，進行高標準的綠化和亮化，徹底治理道路兩側的臟亂差現象，提升縣城道路形象。

城西萬畝濕地保護性開發。以建設形成集生態濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區為目標，對城西水面進行高起點、高標準設計，將項目進行精細包裝，吸引開發商投資建設。20*年重點做好項目的立項、審批和爭取資金等工作，爭取列入省市重點建設計劃。

城市環境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎上，結合今年的道路改造工程，逐步擴大整治范圍，徹底治理縣城環境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現象。啟動建設無害化垃圾處理廠，落實“門前五包”責任制，逐步建立城市管理長效機制。實施拆墻透綠工程，擴大縣城綠化面積，力爭新增城區綠化面積10萬平方米，提升城市品位，美化縣城環境。實施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過政策推動、市場拉動，啟動“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環境。

水利設施建設。建立城區、沿黃、沿匯三處區域集中供水工程的實時監控系統，使農村自來水普及率達到80%以上。建設*縣污水收集管網和雨污分流管網。繼續扶持推進水庫加固、河道治理、水源地保護、小流域治理、節水示范園等工程建設。

（四）大力發展服務業，積極培育新的經濟增長點。按照“率先突破”的要求，以規范市場秩序、發展新興產業、加快商業網點建設為重點，強化推動一、二產業發展的服務功能，強化為廣大居民生活服務的功能，努力調整優化服務業內部結構，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，推動服務業快速健康發展。

改造提升傳統服務業。充分利用資源優勢，加大服務業基礎設施投入，提高傳統服務業檔次水平。打造提升榆山路的商業區中心地位，突出平陰商場、百龍超市、百貨大樓等零售商業品牌地位，把休閑、娛樂、購物、餐飲融為一體，擴大銷售，促進消費,提升檔次。加大市場建設整合力度，提升黃河路農副產品、東溝、宏源等批發市場的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環境，擴大環秀公園規模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區的招商和開發力度，完善配套設施，開發旅游精品。

大力發展新興服務業。進一步優化信貸結構，保持信貸資金穩定增長。建立銀企、銀政合作長效機制。積極推行網上開戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業務。搞好房地產開發，加快推進環秀東區、偉業家園、嘉瑞高層住宅的建設步伐，籌建社區服務中心，完善商業網點、物業管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設，充分發揮區位、交通、信息優勢和運量大的市場優勢，圍繞濟菏高速兩出口建設各具功能的物流中心。

（五）加大固定資產投資，增強經濟發展后勁。按照“投產達產一批、開工建設一批、規劃儲備一批”的要求，加大固定資產投資和重點項目建設力度。力爭固定資產投資增長24%，達到48.8億元，投資率為55%。

強化重點項目建設。著眼于增強縣域經濟綜合競爭力、調整優化產業結構、提升城鎮服務功能、加快城鄉一體化進程、促進經濟社會協調發展，初步安排重點投資項目78項，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農業項目13項，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業項目35項，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎設施項目15項，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會事業項目9項，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務業項目6項，總投資4億元，年度投資1.6億元。

加強重點項目管理。進一步完善年初有計劃、日常有調度、年終有考核的重點項目管理體系。主動服務、超前服務、靠前服務，不斷加強重點項目的動態管理，通過周報、月報、季報等多種形式，及時全面準確地掌握項目建設進度，對照計劃進行節點控制，保證重點項目管理工作規范、有序開展。認真貫徹落實《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項目管理力度，實現規范化運作、科學化管理，切實提高政府投資的效益。

做好重點項目的策劃與儲備。加快推進泰聊鐵路，濟西工業園區東區、南區，城西萬畝濕地保護性開發，220國道拓寬改線等項目的前期工作，力爭盡快開工建設。在編制完成“***”重大項目庫的基礎上，完善入庫項目的相關資料，努力形成由入庫項目匯總表、入庫項目簡介、入庫項目建議書或可行性報告組成的層次分明的項目庫。圍繞城市建設、結構調整和重點產業發展，謀劃和儲備一批投資數額大、關聯帶動能力強、支撐作用明顯的重點項目，搞好規劃論證，為投資的持續增長創造條件。

（六）強力推進對外開放，實現開放型經濟的新突破。抓住南資北移和濟資外移的機遇，充分發揮比較優勢，促進外貿出口與利用外資的持續增長，全面提升對外開放水平，不斷提高經濟發展的外向度。力爭全年完成出口創匯1.5億美元，實際利用外資1500萬美元，引進內資20億元,分別增長17.8%、48.2%和25%。

加強招商引資的載體建設。加強濟西工業園基礎設施建設，進一步完善配套設施，園區繼續擴大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項目落地創造更加寬松的條件。同時，加快推進濟西工業園東區和南區起步區建設，扎起道路框架，實現“四通一平”，具備招商引資的基礎條件。

改進招商引資的方式。以企業招商、資源招商、委托招商、專業隊伍招商、產業鏈招商為主要方式，按照培育和引進龍頭企業、拉長產業鏈條、建設產業基地、形成產業集群的基本思路，根據我縣產業結構調整趨勢和資源優勢，著重引進汽車摩托車零部件和通用零部件、機床和通用機械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫藥等優勢產業，開展好產業鏈招商工作，力爭在產業集群招商方面實現較大突破。

擴大招商引資的范圍。以省會濟南及蘇浙閩粵等經濟發達地區作為招商重點，以投資過億元的大項目和實力雄厚的戰略投資者為主攻方向，吸引發達地區產業轉移和資本外擴項目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國、臺灣、香港為招商重點，以合資、合作、獨資等方式，吸引外資進入。同時，利用省市搭建的招商平臺，參加對外招商活動，拓寬利用外資渠道，擴大招商引資的范圍。

（七）堅持經濟與社會協調發展，推進和諧社會建設。堅持以人為本的科學發展觀，不斷推進社會文明，提高國民素質，保護生態環境，努力在經濟快速發展的基礎上，促進經濟與社會、人與自然的協調發展。

大力實施“科教興縣”戰略。以實施素質教育為核心，加快普及義務教育，提高高中教育的普及率和辦學水平，重點抓好農村學校校舍改造提升，搞好實驗小學擴建和城南幼兒園建設。優化整合職業教育資源，規劃建設職業教育中心，力爭列入全市“農村職業教育振興五個一工程”，確保早日開工建設。

增強社會保障能力。鞏固新型農村合作醫療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫療制度。抓好重大疾病防治，進一步完善防治機制，健全監測網絡，加強動物疫病防控體系建設。進一步深化衛生管理體制改革，整頓規范醫藥衛生市場秩序，擴大醫療保險的覆蓋面，實現人人享有基本醫療服務的目標。進一步完善社會保障體系，擴大農村養老保險參與面，積極創造就業崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮就業崗位4200個。加快老年公寓建設，推動慈善和福利事業發展。

篇8

中圖分類號：F830.592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-155-03

近年來，浙江省臨海市杜橋鎮著力提升城市功能，加快城鎮建設，現已初具小城市框架，杜橋鎮將繼續按照小城市建設規劃要求，圍繞“中國眼鏡研發生產銷售基地、浙江現代醫藥產業高地、臺州灣宜居宜業商貿重鎮”的功能定位，以科學規劃為龍頭，以重點建設項目為抓手，走新型城市化道路。農行臨海杜橋支行，務實創新，智慧經營，進一步拓展農行支持小城市建設的具體途徑和措施，加快農行小城市業務的有效、規范、健康發展，鞏固和擴大農行縣域市場領軍銀行地位。

一、臨海市杜橋小城市建設及農行支持程度

（一）杜橋鎮發展概況

杜橋鎮位于浙江省臨海市境內，是浙江省200個省級中心鎮之一，并于2010被省政府列為全省首批27個小城市培育試點鎮之一，地理位置非常優越：東北臨桃渚、上盤鎮，東南瀕東海；南隔臺州灣與臺州市椒江區接壤，距海門港10公里；西與前所、章安鎮交界；北依小芝鎮，緊靠素有“小雁蕩”之稱的桃渚風景區；距臨海市區60公里。境內有臺金高速東延段道口，75、83省道在鎮區交匯；83省道復線至臨海市區只要25分鐘；同時規劃中沿海高速、73省道在境內均有道口；建設中的頭門港將成為臺州主港區。全鎮鎮域面積186平方公里，轄7個辦事處、123個行政村、4個社區，現有戶籍人口21.7萬，其中外來人口6萬多，長期在外經商人員近6萬，是臺州市人口第一大鎮。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來是臺州灣北部商貿重鎮，輻射周邊人口60萬，是臨海經濟社會副中心。全鎮工農業總產值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財政總收入從2.25億元增至11.27億元；農村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長13.8%。產業結構進一步優化，三次產業比重調整為7.9：55.1：37。杜橋鎮交通便利，商貿繁榮，經濟發達，區位優勢突出，各家金融機構紛紛設立，現擁有10家金融機構，22個人工網點、3個社區支行、17個自助網點，金融資源豐富，存貸款規模達200多億元。先后榮獲中國眼鏡示范基地、中國眼鏡出口基地、浙江省生態鎮等稱號，是臺州市規模最大的中心鎮。

1.主城區建設加快推進。杜橋鎮是臺州市首個實現控制性詳規100%覆蓋的鄉鎮，2015年完成杜橋鎮總體規劃修編評審，南工業城及杜橋城區E單元控制性詳規等規劃的編制。2011―2015年已開展城市設計地塊的面積399.68萬平方米，已竣工地塊面積為17.81萬平方米。農商銀行總部、建設規劃分局、供電大樓、萬邦國際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩步實施。

2.城市功能不斷完善。臺金高速東延線建成通車，打破我鎮不通高速歷史。27個村的生活污水治理工程基本完工，全鎮農村生活污水治理農戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉供水管網改造13公里、污水管網建設15公里，日污水納管量從2014年的1萬噸上升至1.5萬噸，建成區污水集中處理率達64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開工建設。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉站等一批重大項目相繼建設。

3.現代服務業快速發展。傳統服務業不斷壯大，擁有耀達商貿城、中洋百貨、東部建材市場等一批重點服務業項目；在杜橋設立了中國銀行、農業銀行、建設銀行、工商銀行、臺州市商業銀行、泰隆商業銀行、民泰商業銀行、湖星村鎮銀行、農商銀行等分行12家；房地產業保持健康發展，建成了世紀豪庭、金都花園、時代名邸、理想家園、萬邦花園、國際星城、國際名城等一批現代住宅小區。

4.社會事業全面發展。大力推進教育均衡發展，2015年教育基礎設施投入6640萬元，投入資金同比增長79%，西洋小學綜合樓竣工使用，大汾小學擴建工程竣工，川南小學遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項目開工建設。全鎮等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達87.36%。積極發展老年事業，全鎮每千名老人養老機構床位數為35.2張。全力提升醫服務水平，市二醫院“智慧醫療”服務取得初步成效， 網上預約掛號、“智慧醫療銀醫通”等極大方便了群眾就醫。加快發展文體事業，全年開展鎮級以上大型文體活動25次，新建3個村農村文化禮堂，松山區塊文化綜合設施，杜橋文化廣場、杜橋博物館、杜橋文化藝術中心等項目前期工作順利開展。累計建設13個公共場所免費無線網絡。積極倡導綠色出行，城市公共自行車系統建成運營，共47個站點、1200個樁位，日借車達2000人次。依托全國首個鄉鎮應急管理系統，完善“數字城管”和網格化管理，建成區數字化管理面積覆蓋率達97.5%。

（二）杜橋小城市發展存在的不足

一是城市輻射作用有限。杜橋是全國眼鏡生產基地和出口基地，是全國化學原料藥生產基地之一，已有一定的工業基礎，但與其他的小城市培育試點相比，杜橋鎮的經濟總量處于中下水平，優勢產業尤其是支柱產業的支撐力和競爭力較弱，導致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動全鎮城市化的發展。二是城市管理有待提升。雖然近年來杜橋的道路在加寬，基礎設施在改善，但是擁堵及環境秩序較亂等問題較為嚴重，城市管理水平與小城市發展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設主要集中在老城區，空間布局還不夠合理，基礎設施建設相對偏弱，公交、環衛、排水等市政設施還不完善，基礎設施承載力不夠強。四是機制創新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開，行政管理體制改革、投融資平臺建設等都已基本完成。但總的來說，還沒有走出一條協調高效的小城市培育機制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機制。

（三）農行支持杜橋城鎮化發展程度

1.主體業務結構持續優化。時點、日均存款市場份額“雙提升”。至2015年12月末，各項存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項存款總量、增量均居四行第一。

2.資產業務保持平穩運行。各項貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬元，扭轉個貸上半年一直紅字的被動局面。總量、增量均居四行第一。

3.中間業務收入精準完成。2015年農行臨海杜橋支行以“土豪經濟大營銷、專項經濟微營銷”兩大戰略主線，以日均存款、賬戶擴面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點業務、優勢產品拓展為目標，開展常態化的精準營銷活動，“走得出去、請得進來”。全年共舉辦工資營銷、駐點證券公司辦理第三方存管營銷、“你存定期我有禮”場內營銷、“活利盈”專項營銷等各類精準營銷活動30余場次。2015年實現中間業務收入1429萬元。

4.經營效益總體平穩。共實現撥備前利潤9944萬元，撥備后利潤9901萬元，經營效益平穩發展。

5.客戶維護工作卓有成效。一是做好存量客戶維護。農行臨海杜橋支行按照“名單制、目標制、管戶制、責任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實營銷維護責任，派專人負責關注客戶大額變動情況，撰寫網點客戶變動情況表，每日對資金變動前十名客戶進行電話回訪，及時了解資金動向。二是提升員工客戶營銷維護能力。通過每日營銷業績公示曬單制、營銷業績PK排位賽、營銷經驗分享會等形式，提升青年員工的營銷能力的同時，在全行營造了人人講營銷的良好氛圍。

6.農村市場有效推進。明確農村市場營銷責任，傾斜各種資源，內外聯動，制訂詳細方案，篩選潛力目標，全面啟動農村金融自治工作，成功營銷6個有效行政村。

與此同時，農行臨海杜橋支行一方面保持對東部入園企業特別是溫州企業的營銷力度不減；另一方面加大了對本地優質中小企業的營銷，對本地優質中小企業逐戶羅列清單，分解落實客戶經理，逐戶走訪，實施基本賬戶營銷。

二、杜橋小城市建設中存在的問題

小城市建O是杜橋鎮全面發展的一次重要契機，是關乎民生，提高居民生活質量，轉變當地經濟模式，促進人與環境和諧共處，帶動周邊共同發展的有利舉措。但是在小城市建設中，困難和問題依然十分突出：

1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮化改革涉及到城市建設、教育文化、就業保障、醫療衛生等各方面的系統性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管政府的規劃中對各項投入作了明確的預算，但由于工程的建設周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設資金略顯不足。杜橋鎮政府已成立小城市建設發展有限公司，由臨海市國有資產管理局全額出資，從事基礎設施項目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。

2.市民意識薄弱，公眾參與度較低。受長期地緣因素影響，居民對現有的村落分散―中心集鎮的地域分布方式較為習慣，對即將到來的小城市化的生活方式較為陌生。政府對小城市化建設的宣傳引導力度不夠，以至于居民對城鎮拆遷重建、城中村向社區化改變認識不足其生產生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。

3.城市經濟格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經濟發展方式以家庭作坊式為主，長期以來的抱團式家族經營模式無法適應現代市場經濟需求與競爭，使杜橋一直未形成一個成熟的區域經濟格局。

三、農行在支持杜橋小城市建設中存在的問題

1.不良貸款驟增，信用風險防控形勢嚴峻。2015年，農行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風險防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽城和神龍機械后，鑄一閥業、金意來閥門等風險企業的化解處置工作任重道遠，合成革擔保鏈風險進一步惡化，引發行業性風險。

2.對公存款增長瓶頸難以突破。2015年，雖然個人存款處于高位增長，相對穩定，但個人存款存在壘大戶現象。對公客戶的維護始終在困境中掙扎，尤其是對公存款增長瓶頸難以突破。全年對公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。

3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個貸投放上半年一直在“補窟窿”，直到下半年被動局面才有所扭轉，對公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉化，總體來說，投放儲備不足。

4.中小企業擴面步伐放緩。2015年農行臨海杜橋支行新營銷中小企業10家，用信7家，剔除風險退出客戶，今年中小企業擴面凈增數為負，且目前手頭儲備客戶資源不足，中小企業客戶數與工行相差甚遠。

四、加快臨海市杜橋城鎮化建設的對策措施

針對當前杜橋小城市培育中存在的突出問題，努力突破現有的體制限制，構建一個更加公平有效、充滿活力的發展機制，更好地推動城市發展。

（一）加快轉型，以產業升級帶動城市發展

小城市建設必須要有產業的支撐，要堅持以結構調整為主線，以提高競爭力為核心，大力發展支柱產業。一是發揮工業“主體作用”，為城市經濟發展提升持續力。必須堅持工業為先，加快形成具有杜橋特色的現代工業體系。深化醫化園區的整治提升，促進醫化產業從原料藥中間體向成藥制劑生產轉型；著力提升眼鏡園區的規模和檔次，提高眼鏡產業入園標準，制定畝產出率考核指標，編制眼鏡產業轉型升級發展規劃，引導眼鏡企業從“貼牌”向“自主品牌”轉型，全面提升杜橋鎮眼鏡行業的檔次和規模。積極推動企業上市。加快產業集聚平臺建設，積極引導工業企業向園區集中、生產要素向重點產業集中，加快規模企業、創新企業的培育，增強企業核心競爭力和龍頭帶動能力。二是做強服務業“首位經濟”，為城市經濟發展提升帶動力。圍繞“臺州灣北部現代服務中心”的目標，進一步制訂和完善促進服務業加快發展的政策，重點發展生產業、消費業，加快引進總部經濟、樓宇經濟、現代物流、金融、科技創新等高端業態。積極實施重點企業主輔分離，推動服務業與制造業聯動發展。加快重點服務業項目建設，新開發一批高檔住宅小區、商業辦公樓，推進房地產業健康持續發展。

（二）加快改革，以“體制創新”破解發展障礙

培育發展小城市，必須堅持創新體制機制，著力探索城市拆遷、社會管理、新社區管理等重點領域的體制改革，不斷激發小城市建設的內在活力。一是加快人口集聚。推動戶籍制度改革，探索開展“宅基地置換”改革，加快農村人口向城鎮集聚。充分發揮小城市的先發優勢，對大中城市的就業群體進行及時、有序的分流，積極引進創新型、高技術人才，吸引外來高素質人才到杜橋工作和落戶，為小城市發展提供人才資源保障。二是大力推進“民資造城”。積極借鑒先進經驗，將市場原則自覺導入小城市經營管理。充分發揮臨海小城市發展有限公司作為城市融資主平臺的作用，積極推進投融資體制改革，完善土地收購儲備制度，按照“政府主導、民資主體、市場運作、共建共享”的思路，大力推進“民資造城”，以BOT等形式投資建設大型項目。對道路命名、公交候車亭建設、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度，基本實現“以城養城”。三是增加金融產品破解融資難。主要是城市建設項目、五水共治項目、交通項目貸款、立改項目、農民建房貸款、美麗鄉村貸款、農民房抵押貸款、土地收購儲備等。目前正在實施的有鋼鐵市場、眼鏡商城、房地產項目、商貿綜合體、物流中心、舊村改造項目、金融互聯網+發展、加強與電商協會、創業聯盟合作。

五、農行支持杜橋小城市發展的措施

1.強化風險防范，加強內控管理。一是加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風U防范關系。尤其是對企業的經營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環保整治問題等風險防范。二是強化內控履職，認真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強化責任落實，依法合規經營，切實提高執行力。

2.加大負債業務的營銷和拓展力度，保持同業領先地位。以資產業務帶動負債業務的發展，以業務發展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現前后臺，高低柜，內外部的聯動營銷，實現公私業務、本外幣業務的一體化營銷。充分利用農行臨海杜橋支行產品功能的優勢，吸引和培養一批優質貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其是以銀行承兌匯票質押業務為抓手，增加功能性存款。

3.強化資產營銷力度，夯實客戶儲備。

（1）充分利用農行在東部區塊已有的影響力及政策優勢，以優惠政策為基礎，優質服務為紐帶，加大對入園企業的營銷力度。同時加強與東部管委會及杜橋鎮的溝通與聯系，關注溫州商會，加強聯系。密切關注招商引資動向，及時獲取新入園企業的第一手資料，力爭更多甚至全部入園企業落戶農行。

（2）加大對項目的營銷與儲備，重點是杜橋小城市建設、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設等項目，要高度關注與密切聯系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。

（3）加大對個人優質資產的營銷。在做好對綜合回報率高的個人存貸掛鉤、生產經營性、綜合授信等營銷的同時，做好新農村建設文章。同時，對杜橋個人優質客戶數量增長要有較大的突破。

（4）抓好文明標準服務，固化營銷導入。進一步提升社會形象，要把文明標準服務工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使標準服務成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍。

綜上所述，農行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設發展，并且在杜橋小城市發展的過程中不斷發展壯大自己，與杜橋共同騰飛。

參考文獻：

[1] 吳芳亮.PPP模式在市政建設中的應用研究[J].市政技術，2010（3）

篇9

內容摘要：自1986年提出“海上遼寧”以來，遼寧海洋經濟發展經歷了開發海洋資源、構建現代海洋產業體系、發展沿海經濟帶三個階段。本文指出，遼寧實現海洋強省戰略，向“海洋遼寧”邁進，應海陸統籌全面提升遼寧沿海經濟帶，組建跨部門的組織協調機構，做大做強遼寧海洋優勢產業，做精做高海洋新興產業，大力發展海洋服務業，加快北黃海區域開發建設，加強對海洋生態環境的保護。

關鍵詞：海洋經濟 海洋產業 遼寧沿海經濟帶 北黃海區域開發

近20年來，海洋經濟成為我國經濟增長中最具潛力、最具發展空間的重要領域。國家“十二五”規劃將發展海洋經濟提升到國家戰略高度，并啟動了魯、浙、粵三個海洋經濟發展試點區，沿海許多省市把海洋經濟列為“十二五”時期發展戰略的重中之重。如果說，改革開放初期，我國實施了第一輪沿海開發戰略；那么現在，隨著海洋經濟的全面布局，我國第二輪沿海開發戰略全面啟動，形成中國沿海區域“3+N”的“C”狀完整鏈條。

從國內外的成功經驗來看，沿海地區是引領區域經濟發展和社會進步的前沿地帶。遼寧雖然位居國家沿海最北端，但幾十年來受傳統工業化發展模式、重化工業發展特性、海域特點、計劃經濟時期國家工業體系布局，以及特定的國際格局等多種因素影響，長期以來經濟重心始終放在中部地區，沿海城市則主要依托鐵路干線服務于國內市場，遼寧形成依托腹地資源發展重工業的內陸經濟模式。

改革開放由南向北推進，處于中國最北端的遼寧沿海開發開放程度低于東南沿海地區。20世紀80年代，遼寧將大連經濟開發區作為對外開放的窗口重點發展，但大連所臨黃海，與省內各市空間距離較遠，輻射帶動作用較低。20世紀90年代，遼寧將重點轉向渤海，發展營口鲅魚圈港口，以期形成以大連為龍頭，營口、丹東為兩翼的開放局面。但兩翼不強、互動無力，營口與大連形成競爭多于合作的態勢，而錦州經濟實力較弱，對遼西沿海地區缺乏帶動和輻射能力，由于兩個地區運作成效不高，致使遼寧沿海開發進程緩慢。

2003年國家的東北振興戰略全面啟動，遼寧作出由重在內陸到面對沿海的重大戰略抉擇，實施遼寧沿海經濟帶開發開放戰略。如今，遼寧應抓住新的歷史機遇，將區域經濟發展思路由內陸經濟、沿海經濟提高到海洋經濟上，有效整合內陸、岸線和海洋三重資源，現實產業、城市、區域的三重層面整合，真正把“沿海帶”發展成為名副其實的“經濟帶”，形成陸岸海聯動發展新格局，加快遼寧進入東部發達省份行列步伐。

遼寧沿海經濟帶是環渤海經濟圈整體開發的重要組成部分，地處東北亞經濟圈的樞紐地帶。遼寧發展海洋經濟有利于打造東北老工業基地的黃金海岸，使遼寧沿海經濟地區成為東北振興和發展的重要引擎。對于中國海洋戰略在東北亞區域的實施，以及形成中國“第三極”的環渤海經濟圈和完善全國沿海區域開發新格局，遼寧海洋經濟將成為中國海洋經濟發展戰略的重點支撐、重要環節和重要組成部分。

遼寧海洋經濟發展階段

遼寧省瀕臨黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口，西止山海關老龍頭。遼寧的海岸線總長度2738公里，其中大陸岸線長度2110公里，占全國11.7%，居全國第5位；島嶼岸線長度628公里，占全國4.5%。海域（大陸架）面積15萬平方公里，其中近海水域面積6.4萬平方公里；沿海灘涂面積2070平方公里。渤海是中國最大的內海，遼寧占渤海大陸岸線的40%左右。遼寧省2/3的面積在離海100公里內，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市構成遼寧沿海經濟帶，港口資源和岸線資源豐富，特別是擁有1000多平方公里的宜港海岸線。

幾十年來，遼寧從“身在海邊不見海”到華麗轉身“面向大海”。1986年率先提出“海上遼寧”，2004年提出建設“三點一線”并形成遼寧沿海經濟帶戰略，2006年提出建設“沿海經濟強省”，2010年提出“發展海洋經濟”。從認知、利用海洋資源到開發岸線、發展海洋經濟，從戰略構思、戰略目標提出到戰略實施，遼寧海洋經濟發展經歷了曲折的歷程和歷史性跨越。

遼寧海洋經濟的發展大體可分為三個階段：初始階段、起步階段、發展階段。如果說，提出“海上遼寧”是以利用海洋資源發展漁業為主的海洋經濟，那么20世紀90年代中期是以開發海洋資源發展海洋產業為主的海洋經濟，21世紀初則是以開發岸線為主的海洋經濟。

1986-1996年為初始發展階段，從概念提出到具體思路形成和規劃制定。“海上遼寧”是相對于陸上遼寧而言的一個區域性概念，當時的重點是發展海洋水產業。“海上遼寧”的基本思路是：由陸及海，由淺海到深海，由近海到遠海，梯次開發建設三個海洋經濟帶。“第一海洋經濟帶”是以陸域為依托的“濱海經濟帶”，即潮間帶和近岸水域；“第二海洋經濟帶”是以島嶼或人工構筑物為依托的“近海經濟帶”，即權屬海域，作為重點區域將采取“點、區、帶” 三個層次開發；“第三海洋經濟帶”是以公海、遠海資源開發為內容的“公海及遠海經濟帶”，向深海和更高層次上的海洋開發。

1997-2003年為起步發展階段，從重點發展海洋漁業逐步擴展到直接利用海洋資源的多種海洋產業，及其相關產業發展。這一階段將“海上遼寧”逐步提升到發展戰略角度，從海洋資源利用轉向海洋產業體系建設，從傳統海洋產業拓展到新興海洋產業，重點培育支柱產業，發展海洋相關服務產業，努力構建與陸域經濟相互協調、結構合理的現代海洋產業體系。

2004年以來為發展階段，從建設沿海經濟帶提高到發展海洋經濟。2003年國家的東北振興戰略全面啟動，遼寧抓住機遇由重點開發渤海沿線，逐步擴大到環黃海和渤海，由“三點一線”、“五點一線”提升遼寧沿海經濟帶開發開放戰略。遼寧沿海經濟帶的發展旨在建設產業帶、城市帶和旅游帶，成為遼寧乃至東北新的經濟增長極。雖然當初沿海經濟帶在空間布局和產業規劃方面，以臨港產業和岸線經濟為重點，但也包括了海洋工程、海洋運輸、濱海旅游等。發展海洋經濟是遼寧沿海經濟帶開發建設的重要內容和應有之義，推進遼寧沿海經濟帶向縱深發展。

遼寧海洋經濟發展現狀

（一）海洋經濟總量持續增長，但在全國的位次不斷后移

2010年，遼寧省海洋生產總值2619.6億元，其中主要海洋產業1288.7億元，海洋科研教育管理服務業351.9億元，海洋相關產業979億元。自國家公布沿海地區海洋經濟總值數據以來，遼寧海洋經濟生產總值由2006年1478.9億元提高到2011年3260億元，占全國比重由6.85%提高到7.15%，占地區生產總值比重卻由16%降到14.8%（見表1）。這表明，遼寧海洋經濟與全國總體態勢保持了同步發展，但海洋經濟對區域經濟的帶動作用略有下降。

與全國大陸11個沿海省市進行橫向對比，遼寧海洋生產總值由第6位降到第8位（見圖1），2011年排在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、天津之后，與廣東相差6550億元，比天津少280億元，這與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強烈反差。

遼寧海洋經濟總量偏低的重要原因之一是主要海洋產業產值較低，雖然自1986以來，遼寧主要海洋產業產值年均增長速度基本保持在20%左右，但相對于全國快速發展的海洋經濟，遼寧的發展顯得比較滯后。1996年至2006年，遼寧主要海洋產業產值由207.5億元增加到1468.6億元，占全國比重由7.3%提高到8%，在全國排位由第6降到第7。1996年至2011年，遼寧主要海洋產業增加值由80.3億元增加到1873億元，占全國比重由6.3%提高到10%，在全國排位由第5降到第8。

（二）海洋產業結構明顯優化，但第一產業比重偏高

伴隨海洋經濟總量的不斷增長，海洋產業結構也相應發生變化，三次產業結構逐步向高級化推進，第一產業比重顯著降低，第二和第三產業比重大幅度增加，產業結構進一步優化。

從海洋經濟生產總值構成看（見表1），2010年遼寧三次產業結構比重為12.1∶43.4∶44.5，而全國結構比重為5.1∶47.9∶47.0。遼寧“一產”（海洋養殖和海洋捕撈）比重高出全國2倍多，而“三產”（海洋交通、濱海旅游和涉海服務業等）比重卻低于全國2.5個百分點。與同處于環渤海的山東省（6.3∶50.2∶43.5）相比，遼寧海洋第一產業比重高出近一倍。這表明，遼寧海洋經濟主要停留在第一產業，第二產業總體實力不夠強，第三產業有待發展。

從主要海洋產業產值構成看（不含涉海服務業），遼寧三次海洋產業結構由1995年的57.2∶20.3∶22.5， 2005年的47.2∶22.3∶30.5，到2011年的19.8∶34.6∶45.6（見圖2）。從變化趨勢可見，遼寧海洋產業結構的大規模調整是在2003年以后，伴隨第一產業降低、第二產業上升的幅度比較平緩，對海洋經濟的拉動作用有待增強。

目前，遼寧已形成以海濱旅游業、海洋漁業、船舶修造業、海洋交通運輸業、海洋油氣業和海洋化工業等為主的海洋產業結構體系，海洋生物醫藥和海水利用等新興產業也成為新亮點（見圖3）。

在主要海洋產業中，海洋漁業依然保持在全國較高的比重，船舶、交通運輸等一些傳統優勢產業的比較優勢出現下降趨勢（見表2），而建筑和旅游業發展勢頭迅猛，有些產業規模偏小、附加值不高，遼寧的海洋礦業還是空白。

（三）海陸經濟互動格局清晰，但區域整合度較低

遼寧沿海經濟帶重點區域的產業園區建設，周邊海域港口運輸業、海水養殖及深加工和濱海旅游業等發展迅速，初步形成海陸經濟互動格局。與此同時，制定了一系列海洋法規制度，制定海洋經濟發展規劃，設立了省海洋與漁業廳。

遼寧海洋經濟發展相對緩慢，從歷史和客觀的角度分析，基本原因有三：一是體制原因，海洋經濟涵蓋較寬，而每個海洋產業隸屬不同的職能部門進行管理，由于管理體制不對接，導致組織協調難度較大；二是自然原因，空間距離較遠和相似的區位優勢，導致形成各自為戰、松散聯合的發展模式；三是主觀原因，長期以來經濟發展重點一直放在內陸，對海洋重視不夠。如今，遼寧明確提出發展海洋經濟，因此，解決其他兩個問題的關鍵則是組織領導問題。

省海洋與漁業廳實際主要負責漁業管理和海洋相關數據統計，無力承擔全面協調所有海洋產業的職能，而遼寧沿海經濟帶的領導小組則設在省發改委，因此目前的行政管理體制難以適應海洋經濟發展的需求。由于缺乏強有力的海洋經濟協調組織機構和統籌管理機制，導致遼寧沿海區域整合度較低，海洋產業整體優勢未能充分發揮出來。

（四）海洋科技支撐能力較弱，海洋科技和教育服務業發展相對滯后

遼寧海洋產業整體上仍處于粗放發展階段，海洋科技支撐能力不強，海洋領域的領軍人才、拔尖人才匱乏。遼寧在海洋科研和教育方面有一定優勢，但不能適應快速發展的海洋經濟需求。在遼寧現有的海洋科技人才中，從事基礎性研究和研究海洋生物的技術人員較大，從事工程技術研究的科技人員相對較少，宏觀海洋經濟戰略研究的機構和人員則更少。

（五）遼寧沿海經濟帶開發建設，但兩翼發展不協調

沿海區域是海洋經濟發展的重要載體，遼寧渤海大陸岸線長度為1235公里，黃海為873公里沿海。2004年遼寧省委、省政府提出“三點一線”戰略構思，即以渤海為重點開發沿海地區，建設沿岸濱海公路。隨著“三點一線”提升為遼寧沿海經濟帶開發開放戰略并得到國家批準，遼寧沿海經濟帶開發建設全面展開，形成岸線與海洋、沿海與內陸經濟互動統籌發展建設新局面。遼寧沿海6個城市的區域面積占全省39%，而2012年生產總值占到全省的56%，已成為遼寧經濟發展的重要增長極和我國海洋經濟發展最具活力的區域之一。

但作為遼寧沿海經濟帶的北黃海區域（大連-丹東），相對于環渤海地區發展滯后，導致黃海與渤海兩翼發展出現失衡局面。遼寧北黃海區域包括大連、丹東所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長海5個縣市區，陸地總面積約1.1萬平方公里，大陸岸線876公里，占全省41%。雖然近年來北黃海區域開發建設取得很大進展，但與渤海區域發展的差距有進一步擴大的勢頭，主要問題是經濟總量偏小、產業支撐力不足、產業園區開發建設相對滯后。

（六）海洋基礎設施建設發展迅猛，但填海造地與生態環境問題突出

遼寧已形成以大連、營口為主要港口，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為地區性重要港口，近60個港區構成的明確層次分工、協調沿海港口布局。現代化港區建設成績顯著，僅大連就有4座國家中心漁港和5座國家一級漁港投入建設，“十二五”以來新開發建設的4個港區全面推進，如丹東海洋紅港區通過了有關工程可行性報告評估，盤錦榮興港區開始形成生產能力，錦州龍棲灣港區起步工程開始實施，葫蘆島綏區正式開工建設。在20世紀90年代初，遼寧省在國內最先提出“海洋牧場”建設，如今大連獐子島已開發的海域面積突破2000平方公里，建成我國目前最大的“海洋牧場”。

伴隨沿海開發的同時，為解決土地緊缺問題，大規模填海造地，導致項目開發與生態保護矛盾突出。大規模的圍填海工程不可避免地占用重要的生態岸線，產業發展占用了大面積的海域空間資源，導致物種原生境破壞，重要生態系統完整性遭到破壞。根據2008年國家海岸線修測公布的結果，遼寧省大陸岸線長度2110公里，比1997年以來岸線長度2920公里減少了182公里。遼寧2008年沿海經濟帶項目用海13.6平方公里，后又追加50平方公里（長興島30、盤錦和營口各10平方公里），2009年40.39平方公里，2010年30.07 平方公里。2011年遼寧填海造地面積13.33平方公里，填海面積10.9平方公里。2012年填海面積控制在18平方公里。

業內專家認為，遼寧海岸線縮短的主要原因在于泥質海岸與港灣型巖岸段人類工程建設對岸線的改造。大連是我國擁有最長海岸線的城市，為突破地域空間限制，近十幾年來大規模的填海造地使大陸岸線不斷縮短，2008年1371公里的大陸岸線中自然岸線為394公里，人工化程度達71.3%。自然岸線的人工化程度不斷提高，岸線生態環境面臨嚴峻挑戰。

遼寧海洋經濟發展對策

（一）海陸統籌全面提升遼寧沿海經濟帶

遼寧沿海經濟帶開發建設的規劃重點是岸線經濟，盡管沒有鮮明的海洋經濟特征，但一些海洋產業的發展和布局已納入其中。實施海洋經濟發展戰略，應依托遼寧沿海經濟帶的開發建設，將岸線經濟向海洋經濟推進，拓寬區域經濟發展空間，推進遼寧沿海經濟帶向縱深、高層次、全方位發展。

遼寧省“十二五”區域發展的戰略思路是“雙擎一軸聯動”，相對于一體化發展態勢十分強勁的沈陽經濟區，松散型發展的遼寧沿海經濟帶明顯缺乏區域整合力。雖然沿海經濟帶已經由概念階段進入全面開發階段，但目前的這種發展模式，已在一定程度上影響了沿海整體快速提升和經濟一體化進程。向海洋進軍，拓展了沿海經濟帶發展的空間，可以實現內陸、岸線和海洋三重資源整合。以海洋產業為切入點和紐帶，圍繞遼寧優勢海洋產業和新興海洋產業組建戰略聯盟，可以現實產業、城市、區域的三重層面整合，不僅有助于做強做大海洋產業，提升沿海產業帶的整體競爭力，而且有利于推進沿海經濟帶區域一體化發展，真正把“沿海帶”發展成為名副其實的“經濟帶”。

（二）組建跨部門的組織協調機構

發展海洋經濟不僅要重視，更要有一個具有權威性、強有力的組織協調機構。當年山東從遼寧“取經”后成立了“海上山東”領導小組，建立起多層次海洋經濟管理框架體系，使山東在20世紀90年代初成為全國海洋經濟總量第一。廣東趕超山東，加強組織領導、制定海洋規劃、加大資金投入，雖起步晚，但高起點、大思路、大手筆，連續十幾年在全國獨占鰲頭。江蘇的“海上”比遼寧晚了近十年，而如今規模總量超過遼寧。遼寧之所以“起大早，趕晚集”，海洋經濟發展落伍的重要原因之一就是組織協調不力。

遼寧應盡快組建全省性的海洋經濟領導機構，以省海洋與漁業廳為主體，建立與省發改委的沿海經濟帶領導小組聯席辦公的運行機制，形成強有力的組織協調機構和跨區域、跨部門運行機制，構建多元化、多層次有機結合的海洋經濟組織協調體系。《遼寧海洋經濟發展“十二五”規劃》已經出臺，應盡快制定實施細則和明確責任機構，制定相應配套的具體政策和措施。

（三）做大做強遼寧海洋優勢產業

遼寧海洋經濟發展必須從現實出發，基于區位資源和產業實力，應大力推進海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業和海洋運輸業等優勢產業發展，加強區域內整合，打造現代化海洋產業基地，全面提升海洋優勢產業競爭力。

中國造船業發展態勢迅猛，對于全國三大船舶基地的環渤海地區來說，造船業依然是產業發展的重點。遼寧是環渤海船舶工業老大，2007年船舶工業增加值占全國比重29.5%位居第一，但如今已被江蘇、上海、浙江超過。相對全國船舶業迅猛的發展態勢，遼寧船舶業面臨產業規模和綜合競爭力的嚴峻挑戰。遼寧應提高船舶裝備制造水平和核心技術，重點建設大連、葫蘆島、丹東、盤營四大基地，大力發展船舶配套能力和船舶配套產業園區。

遼寧沿海經濟帶發展的重點目標是打造產業帶、城市帶、旅游帶。濱海旅游是遼寧海洋產值的第一大產業，應加強旅游配套服務，完善濱海旅游產業鏈，連接濱海與內陸旅游線路。濱海旅游產業發展可以與城市帶建設有機結合，引導和鼓勵在海濱或旅游區域附近，建立各種養老院和度假村，把濱海旅游與休閑、養老、探親等有機結合起來，積極推動沿海地區第三產業和城市帶發展。

海洋漁業是遼寧的傳統優勢產業，在海洋漁業產值結構中海洋水產品占40%左右，水產品加工占24%左右，這表明遼寧是以傳統漁業為主。應加快海洋傳統產業的升級改造力度，提高水產品加工度及深加工度，發展現代海洋漁業，即由傳統的海洋捕撈業轉向捕—養—加并舉的工業化漁業生產，加快現代海洋牧場建設。

海洋交通也是遼寧的主要產業。在港口建設方面，深化港口岸線資源整合和優化港口布局，可借鑒“河北模式”進行港口戰略整合，解決港口定位問題。以大連港為引擎的東北亞國際航運中心，已具備發展郵輪母港的條件，應加快港口功能提升，向集約化、國際化、環保型港口發展。

（四）做精做高海洋新興產業

實施海洋產業競合戰略，做高做精海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫藥、海洋能源等海洋新興產業，加強跨區域協作，構建現代海洋產業體系。

海洋工程裝備是資金最密集、產業鏈最完備、見效最快的新興產業之一。遼寧海洋工程裝備具有一定實力，主要集中在鉆井船舶和鉆井平臺裝備制造，但目前產業規模較小，高端配套能力較弱。遼寧在全面打造四大沿海裝備制造基地的同時，應重點培育盤錦海洋工程產業集群裝，將海洋裝備工程與遼寧裝備產業有機結合，使主導產品形成規模化、產業化和國際化，在高起點上打造世界級海工基地。

遼寧海水利用業增加值占全國比重高達到70%，但在省內產業結構中所占比重不到1個百分點。海洋生物醫藥比重則更低，并且連續兩年出現兩位數的負增長。從遼寧的產業優勢和環渤海協作發展考慮，可重點發展海洋工程裝備制造業和海洋生物制造業。基于新興產業高技術、高投入等特點，應采取跨區域“競合戰略”，與山東等環渤海省市進行戰略性合作，實現共贏。

（五）大力發展海洋服務業

創新驅動，高起點發展，大力發展海洋科研、海洋教育、海洋技術服務等海洋服務業，努力增加海洋二、三產業比重，加強對海洋基礎研究和關鍵技術的投入。現在，許多省市都在大力發展海洋科教，如江蘇建立了海洋資源開發研究院，上海市與國家海洋局協議共建上海海洋大學，山東省和青島市與教育部和國家海洋局四方協議共建中國海洋大學等。

面對上海、山東、浙江等沿海省市海洋經濟發展的迅猛勢頭，遼寧應從兩方面入手，一方面，加快建設臨港海洋高新技術孵化基地，直接為海洋產業技術研發服務。可借鑒上海市做法，在臨港海洋高新基地設立海洋高新技術產業化風險投資基金。另一方面，應加強海洋產業技術人才的培養。鼓勵發展海洋高等教育和職業教育，依托大連海洋大學等高等院校建設海洋產業高級人才培養基地，培養各類海洋人才，為海洋產業發展提供智力支撐。

（六）加快北黃海區域開發建設

遼寧沿海經濟帶的總體布局是“一核、一軸、兩翼”，大連至丹東是重要的一翼。遼寧北黃海區域開發建設，不僅有利于使丹東由沿江城市發展為沿江沿海港口城市，拓展大連發展空間和為大連國際航運中心發展提供有力支撐，而且可以形成承接日韓產業轉移的新高地和東北亞經濟合作區域，將進一步提高遼寧與東北亞區域經濟合作中的戰略地位。

大連應以莊河、花園口的五個城區構成的黃海新區建設為重點，通過組團式模式加快城鎮化建設，完善城區功能，形成人口和產業聚集，構建大連沿黃渤海“V”型的空間格局；以產業園區為依托，重點發展現代裝備制造業、高加工度原材料、高新科技產業、農產品和海產品加工業；以大連東北亞國際航運中心建設為核心，整合區域內港口資源，重點推進大東港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設。

丹東應重點推進丹東—東港同城化，通過連接帶的建設，促進城市與港口發展；加快推進東北東線鐵路建設，以及丹東至大連、沈陽等城市快速鐵路建設，打通丹東至東北東部出海通道，增強其在遼東中心城市的輻射力和帶動力；加快建設丹東新城區、臨港產業東區和創新產業區，重點發展以精密儀器、生物工程、精細化工為主的高新技術產業，以及汽車及零部件產業和濱海旅游業。

（七）統籌海洋開發與生態保護

在土地資源有限的情況下，遼寧海洋產業發展及沿海經濟帶建設不可避免地要向海洋挺進。但大規模、無限制地進行海洋開發和填海工程，必然破壞生態岸線，引發海洋資源競爭加劇、環境風險失控問題，破壞海洋生態系統，導致區域發展不可持續。因此，遼寧必須堅持海洋開發與海洋生態環境保護并重，統籌海洋開發和管理，加強海洋生態環境監控和保護，建立區域性海洋生態環境保障體系，重視海洋環境保護，嚴格控制和適度進行填海造地，兼顧海洋資源與環境承載力系統，實現海洋經濟發展與海洋生態環境的協調和可持續發展。

遼寧應堅持統籌海陸資源利用的原則，合理確定圍填海造地的用途、規模、結構、布局和時序，對各用海項目進行認真篩選、排序，控制近海資源過度開發，防止過度利用。在實施圍填海工程中，應采取科學的有利于增加岸線的設計方案，盡可能以突堤式和人工島式為主，避免簡單的攔彎圈直、沿岸推進等粗放方式，在保持生態環境相對平衡的同時，既能擴大海岸線長度或增加海域面積，也可以提高海岸的景觀價值。

參考文獻

1.于保華.美國重視海洋科技發展[J].海洋信息，1998（5）