導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇績效考評工作自評報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一條為優化財政支出結構。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據《中華人民共和國預算法》市預算審查監督條例》等法律法規，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統一管理。統一組織，預算單位協助配合，分級實施。

（二）科學規范。科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據被考評對象的行業、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經濟社會發展的重大項目為主，重點評價財政支出的經濟效益、社會效益和生態效益。

第六條績效考評的主要依據

（一）國家和省、市制定的相關法律、法規和規章；

（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發展規劃及相關支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執行總結資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執行情況的年度審計演講；

（九）其他相關資料。

第二章績效考評的內容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；

（五）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體。績效考評指標設置和選擇應以評價內容為基礎。

（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經濟社會事業發展有直接的聯系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經濟性。績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性。

（五）系統性。績效考評指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統反映財政支出所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益等內容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業特點確定的適用于不同單位、不同行業、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執行情況、財務管理狀況及資產配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經濟效益、社會效益及生態效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據確定的績效目標，結合項目執行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應根據年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉鎮（開發園區）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉（鎮）聯動項目的績效評價工作；根據上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應包括考評目的內容、任務、依據、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查。考評對象應根據考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。考評實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。

（二）現場和非現場考評。現場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評，指考評實施者根據考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見。考評實施者可以根據具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價。考評實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講。考評工作結束后。

內容完整，績效考評演講應當依據充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確。績效考評演講應經考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講。考評實施者應在規定時間內向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結果反饋。考評實施者的評價演講經組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結果的應用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據。對于績效優良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。

篇2

實行政府績效管理是創新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執行力。以筆者所在的廣西壯族自治區北海市為例，自2009年以來，北海市下轄的一縣三區采取試點先行、分批實施、全面推進的辦法，在縣級政府機關開展績效考評工作，通過四年多的實踐，初步構建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式，推動了各級各部門管理創新。績效考評工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。

一、縣級政府實施績效考評存在的問題

盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗辦法，初步構建了政府績效管理基本制度框架和考評模式，但實際操作上仍存在一些問題，主要表現在以下方面：

（一）考評對象思想認識不到位。一是缺乏相關理論知識。部分領導干部和公務員不學習政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法，存在認識上的盲區；二是主觀上不重視。個別領導干部和公務員認為績效考評與過去的目標管理沒什么不同，不過是新瓶裝舊酒罷了；三是涉及自身利益產生抵觸情緒。績效考評果最終決定本單位人員的績效資金額度，考評結果處于低等級的部門領導和公務員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應付。

（二）考核評價指標設置不科學。一是重經濟，輕民生。評估指標量化以經濟指標為主，重視經濟總量增長、稅收增加等內容，而對居民實際收入、教育衛生、就業情況等涉及群眾切身利益的內容關注不夠。二是指標“一刀切”，不考慮實際情況。考評指標在年初制定，不會就新形勢變化而調整變動，再者不同考評對象的財政收入不同，經濟發展環境不同，卻以同樣的指標進行考評，缺乏公平性。三是層層分解，逐級加壓。縣級績效部門在制定年度考評指標時，對自治區、市級的重點工作、重點項目為了保進度、保完成，往往在分解指標時會縮短時間，提高數量，加大考評對象工作難度。

（三）群眾參與評議積極性不高。由于當前績效考評工作透明度和客觀性不足，雖然設置了群眾評價，但在考評中所占的權重僅為2/10，而且參與評議的群眾還存在一定的片面性，黨代表、人大代表和政協委員比例高，缺少真正意義上的管理服務對象評價，致使評價結果失真，群眾參與意識不強。

（四）結果應用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區政府績效考評結果未與績效獎金掛鉤，基本處于干好干壞一個樣，在職、退休都有份。同時受公務員管理體制等多方面因素的限制，也沒能把考核結果與干部的選拔使用、職務晉升直接掛鉤，未能從根本上觸動各級領導干部和基層公務員。

二、改進縣級政府績效考評的對策和途徑

（一）加大政府績效考評的宣傳力度

將績效管理內容列入領導干部每年教育培訓計劃，通過舉辦培訓班對政府各級領導干部進行績效管理的專題學習和教育培訓，提高政府機關、公務人員對政府績效管理意義的認識，知曉政府績效管理的內容和程序，強化行政績效管理意識，增強依法行政、勤政為民的責任感和使命感。加強媒體對政府績效管理的宣傳報道，使績效管理在社會中廣為人知，家喻戶曉，形成良好的社會輿論氛圍。

（二）完善績效考評指標體系

績效考評的關鍵是構建一套科學合理簡便易行的指標體系。一是加強考評指標的延續性。將考評指標與“十二五”規劃相銜接，把五年長遠規劃分解到各個年度，明確目標責任，將規劃提出的約束性指標納入考核，對時效性目標任務與長期性目標任務進行科學設置。二是統籌兼顧，突出重點。對指標的權重進行合理分配，兼顧經濟與社會、效率與公平、服務產出和公眾滿意、顯績和潛績的關系，體現全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進行劃分，分為經濟調節與經濟管理、社會管理與政務管理、市場監管與執法監督，專項事務管理等四大類開展考評，量身定做各個部門的考評指標。目標任務分解既要體現機關部門與鄉鎮的個體差異，又要加大特色工作指標的分值權重。

（三）強化評議監督

政府績效管理體現對人民負責，接受群眾監督，這是績效管理區別于目標管理的一個鮮明特點。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計于民，問需于民，問效于民”的民主決策機制和考核評價機制。始終堅持群眾公認的原則，開通群眾評議的渠道，搭建群眾監督的平臺，通過問卷評議、電話訪問、網上評議等多種方式，邀請人大代表、政協委員、機關干部、企事業人員、城鄉居民等進行評議，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是實行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效，評價政府績效做到“工作實績靠算賬，干部形象看測評，執政效果問民意”。三是實行評上議下。建立對下負責機制，改變長期以來干部只唯上，只唯官，忽視群眾訴求和呼聲的情況，從制度和機制上，促使各級各部門和廣大干部在實際工作中把以上負責和對下負責有機結合起來，自覺樹立群眾觀點，實踐群眾路線。

（四）改進考評方式方法

在考核評價的嚴格、規范、科學等方面加大力度。首先，嚴格制定考核評價標準。由縣績效辦統一制定當年績效考評的指標體系框架，各部門框架編制可量化、可報告、可核實的年度工作目標和任務，確保縣黨委政府每一項重大決策部署都有清楚的責任主體、細化的推進措施、量化的要求標準、明確的完成時限。其次，規范績效自評工作。改變傳統的年終工作總結的方式，建立一套規范的績效報告制度。對照年初目標和考核標準，逐個指標進行評估。再次，強化察訪核驗方法。組成工作組對各單位提交的績效報告的真實性進行復核，在全面分析、逐項復核的基礎上，抓住關鍵指標和容易弄虛作假的環節進行抽查，確保考評結果的真實性和可靠性。

篇3

我國農村公路經過十年多來的建設，極大地改善了廣大農村的交通狀況，方便了農民出行，有力地拉動了農村經濟社會的發展，對于縮小城鄉二元差距，統籌城鄉建設，建設社會主義新農村促進社會和諧發展做出了重要貢獻。按照交通部《公路水路交通“十一五”發展規劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農村公路120萬公里，東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。

一、我國農村公路建設的特點

農村公路工程項目的實施充分體現了新時期政府執政理念。在農村公路工程建設該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數量眾多，廣大農村地區的經濟還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎建設項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯合起來共同完成。我國農村公路建設與管理有其自身的特點。

(1)項目建設資金缺乏。我國農村公路的建設資金來源有國債，部、省、市專項資金補助、社會捐助等，而對于一些欠發達地區，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農村公路的資金還是相對較少，可能會導致中途停工和拖欠工程款現象。

(2)建設工程工作復雜。實施農村公路建設工程，它涉及到山區、平原、道路建設，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內容很廣，涵蓋了技術標準、基建程序、施工隊伍選擇、工程進度和質量監理和監督、竣工驗收、資金管理、廉政建設等，并且沒有施工與管理的經驗可以借鑒。

(3)技術力量薄弱。農村公路的具體實施單位是縣(區)交通局及其以下的鄉鎮和村委，往往這些部門缺乏公路技術人員，尤其是面對大量的農村公路建設更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機械設備的落后和缺乏都使得建設質量經受考驗。

二、現行農村公路績效考評的不足

交通部交財發(2007)367號《交通預算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預算項目進行績效評價所采用的評價原則、評價依據、組織實施方法、考評的程序、考評結果的應用都進行了規范和說明，并針對農村公路建設，給出了農村公路工程項目績效評價內容和評價指標。雖然辦法中對各項指標進行了說明，但是農村公路工程項目績效評價還有一些的技術性和可行性問題：

(1)評價技術水平不一影響考評結果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結果進行檢查考核。由于自評單位技術水平不一，自評報告質量難于控制，將會影響到考評工作的效果。

(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應付。《辦法》中要求對項目進行自評，自評基礎上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內容和指標進行了規定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調查和數據采集基礎上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應該研究確定績效評價的內容領域，全面反應項目的績效，而不應該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內容。

(3)考評指標有待實踐檢驗。《辦法》中給出的農村公路工程項目績效指標是否能夠適應所有地區的農村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關鍵績效指標是從滿足主管部門的考評需求出發的，從自評單位自身的需求來看，這些關鍵績效指標的數量和反應的評價內容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標體系。

(4)考評指標中定性指標多于定量影響考評信度。指標績效評價中評價指標有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關鍵績效指標的權重分值，需要專家進行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結果的影響，需要探討一些數學方法，進行科學的綜合評價。

三、農村公路績效評價的原則

農村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學的標準、方法和程序對使用財政性資金投資的農村公路建設項目建設的必要性、合理性、合規性及產出績效進行科學分析和比較，以綜合評價財政支出建設項目的經濟性、效率性和效果性的一個系統過程。農村公路工程績效測量指標體系的制定必須符合以下原則：

(l)整體性。指標體系內指標能夠全面、系統地反映農村公路績效評價的需求。指標體系中的各個具體指標之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統地反映農村公路項目績效構成要素之間的數量關系、內在聯系。

篇4

一、健全績效考評機制，強化保障抓落實

      《憲法》第二十七條關于一切國家機關“實行工作責任制”的規定，以及《保守國家秘密法實施條例》“第六條 機關、單位實行保密工作責任制。機關、單位負責人對本機關、本單位的保密工作負責，工作人員對本崗位的保密工作負責。機關、單位應當根據保密工作需要設立保密工作機構或者指定人員專門負責保密工作。機關、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內容。”2010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我局著力在完善績效考評機制上下功夫，制定有效的制度規范和有力的組織措施，為推動各項工作落實提供保障。

(一)健全績效考評指標。 年初指標制定、年中督促檢查、年終考評、整改落實是績效考評的重要環節。8年來，我們根據中央、自治區、市和縣黨委保密委員會年度工作安排要點，以及自治區、市國家保密局年度保密績效考核指標要求，結合實際抓重點，制定年度《保密工作績效考評指標評分細則》，主要從組織領導、制度建設、監督管理（即定密、涉密人員管理和網絡管理等保密“三大管理”）、信息公開保密審查和宣傳教育等五個類別的責任落實、制度落實、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報道和信息公開、宣傳教育培訓七個項目入手，細化分解保密績效管理考核指標任務，作好“目標要求和評分標準”，做到應考盡考、考之有據，以日常考核管理，推動工作落實。

(二)強化保障“三落實”

1.領導責任得到落實。各機關、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，領導工作責任制得到落實。一是在年度領導班子成員工作分工時，明確黨政主要領導、分管保密工作領導和分管業務工作領導在保密工作中的領導責任，做到各司其職，各負其責，責任明確，無一例外，提高了各級黨政領導干部的政治站位和政治責任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級黨政領導干部在班子和個人述職時，將履行保密工作責任制情況列為述職和報告內容。經抽查，在每年的縣人民政府工作報告和領導個人述職中均得到了落實。

2.保密工作人員得到落實。各機關、單位按照年度《保密工作績效考評指標評分細則》要求，明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實統計，保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經管保密(涉密)人員，再沒有出現放空檔、空崗現象或減少違規使用臨聘人員經管涉密工作得到了較好落實。

3.保密業務管理得到落實。8年來，我們主要對組織領導、人員配備、制度建設、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執法檢查和保密宣傳教育幾個方面工作進行考評，形成了“層層有人負責、層層有人推動”的工作局面，實現了保密工作有人抓和抓具體，做到保密工作與業務工作同計劃、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。保密管理工作不流于形式化、務虛化，使之更加切合實際，更易于操作性，以達到考核工作預期目標和實效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實效。

三、強化督查，促“四位一體”

近年來，在依法治密、堅決查辦案件、通報存在問題的同時，積極運用督查指導、延伸和轉化問題成果，堅持以查促教、促管、促建、 促學“四位一體”，充分發揮查辦案件的治本功能，較好地推進了領導干部保密自律、保密意識和保密責任，以及源頭治理工作的深入開展，達到了查處通報一起案件、教育一批單位、建立一項制度、治理一方環境的目的，有力推動了全縣保密績效管理工作。

（一）堅持以查促教，充分發揮案件的教育作用。一是通報存在問題，警示教育領導干部和涉密人員。2017年市考評縣保密工作績效指標核驗和抽查中發現存在的主要問題，以及縣本級對2017年保密工作績效指標核驗和抽查中發現存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關規定，造成了保密隱患的44個縣直單位和4個鄉鎮進行通報，并嚴格按2017年度本級保密工作績效考評要求給予扣分，拉開考核結果等次，起到了以查促教的良好效果。二是對督查發現的問題的和發出整改意見和建議書后，我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實。如2017年經市核驗組抽查發現縣直的兩個單位存在的問題作反饋意見后，縣國家保密局立即針對其存在的問題、進行原因剖析、提出整改措施及工作建議報送縣黨委保密委主任、副主任批示，責成這兩個單位采取措施，限期整改、逐項落實，并要求將落實情況書面報縣國家保密局備案。如經核實，拒不整改或整改不到位的，將列入下年度保密工作績效考評給予扣分。

（二）堅持以查促管，充分發揮監督的保證作用。堅持運用多種手段和措施，充分發揮查辦案件的監督作用。一是運用監督檢查手段，督促涉及問題單位整改。2017年度，在非涉密計算機檢查工作上，我們采取實地技術核查和遠程技術檢查相結合，以通過網絡技術監管平臺對80多個機關、單位進行分4批（次）檢查，共檢570臺非涉密計算機，使各機關、單位緊密配合，時常繃緊“保密之弦”，得到了以查促效的良好效果。二是運用專項治理（清理），保證制度落實到位。以做好年度縣直機關和鄉鎮保密績效考評工作為主導，組織抓好互聯網門戶網站、定密檢查和機關、單位保密自查自評工作專項檢查3次，涉及各鄉鎮和縣直各單位100多個、計算機500多臺，保密環境安檢領導辦公室40間，縣黨委涉密會議和考試場所提供手機移動通信干擾服務保障16次；組織完成涉密載體銷毀管理中心工作，承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內部文件資料約4000多斤。

篇5

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。

充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。

強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局

各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區財政局大膽開拓、勇于創新，深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。

提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。

科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。

二、抓好財政績效管理的幾點體會

除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：

1領導重視是抓好績效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。

2制度建設是抓好績效管理的基礎。

還結合財政實際，除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關于深化效能監察工作的意見》明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。

3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。

關鍵是要抓好落實。充分發揮局效能辦的職能作用，有了好的規章制度。堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。

三、下一步抓好績效管理的初步打算

但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。

1進一步健全和完善績效管理體系。

為進一步深化預算改革，局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，局研究制定了市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。

2認真做好規范財政權力運行工作。

篇6

政府采購的績效目標，應充分考慮政府采購政策的初衷、各方利益體的要求以及社會公眾的期待等因素，可綜合歸納為以下三類：

經濟性目標：政府采購較分散采購節約了人力、財力和物力，采購資金有效節約，實現了以最低的資源耗費圓滿完成各項采購任務。

效率性目標：政府采購制度設計科學合理；采購流程簡潔順暢；采購執行嚴格有力；采購時間盡量縮短；采購人員素質過硬。

效果性目標：政府采購的貨物、服務和工程質量過關，具有良好的社會效益；發揮了調控宏觀的作用，維護了經濟穩定；對環境保護、不發達地區和少數民族地區發展、民族工業以及中小企業的發展起到了良好的推動作用；實現了政府采購廉政建設。

二、政府采購績效考評實施主體及考評對象

(一)政府采購績效考評實施主體

誰作為考評實施主體，將直接影響到政府采購績效評價的客觀性、準確性和權威性。根據中國目前的體制，可考慮以下政府采購績效考評主體。

1.權力機關考評主體。主要包括各級人大及其常務委員會，其考評具有獨立性強、權威性高、公平性好的優勢和特點，可以說是績效考評的權威主體。

2.政府部門考評主體。一是財政部門。依據政府采購法，財政部門是政府采購績效考評的主責部門，因其能夠綜合、準確、真實掌握采購的各方面情況和信息，因而也成為最主要的考評主體。二是紀檢審計部門，作為黨委政府各項工作的重要監督機構，各級紀檢審計部門對政府采購進行績效考評，既具有較強的獨立性，也能提出改進政府采購績效的對策建議。

3.社會考評主體。政府采購部門的績效如何，社會公眾有著最直接的感受，當然也最有發言權。社會評價主體體系主要包括公民、社會團體、社會輿論機構、中介評價機構等通過一定程序和途徑，采取一定方式，直接或間接、正式或非正式地評價地方政府采購績效。

(二)政府采購績效考評對象

1.政府采購機構。包括集中采購機構和社會中介采購機構，他們接受采購人的委托，幫助采購人采購納入集中采購目錄范圍的政府采購項目。當前，在我國政府采購總額中，政府采購機構完成的份額占絕大部分。對政府采購機構的績效考評，是我國政府采購績效考評的主要內容。

2.采購人。采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織，是政府采購的主體和采購項目的最終受益方，其在采購全過程中扮演重要角色，也是需要進行績效考評的對象。

3.供應商。供應商是政府采購的利益攸關方，不僅參與采購項目的競標，也對中標項目的質量和效益承擔責任，其在采購中的行為合規性、規范性和效率性也必須納入到政府采購績效考評中。

三、政府采購績效考評內容和指標體系設計

政府采購績效考評工作成功與否，最根本的是要明確考評的內容，關鍵要設計出科學、合理、完善、可行的指標體系。

(一)經濟性考評內容及指標

經濟性是對政府采購政府績效的關鍵性評價，能夠最直接地評價政府采購資金的使用情況，主要包括政府采購節約額、政府采購節約率指標、年度政府采購支出占GDP的比重、年度政府采購支出占財政支出的比重、年度政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、年度盈余總額(采購節約總額一采購成本費用總額)等等。

(二)效率性考評內容及指標

效率性主要對政府采購行為的各環節進行考評，以確認采購是否實現了效率最優化。1.政府采購管理效率，包括對預算管理、法律監督、政府采購方式、招投標管理、質疑投訴機制等內容的評價，具體包括年度政府采購預算編制率、年度政府采購預算完成率、年度政府采購計劃下達率等。2.政府采購時間效率，用于衡量政府采購是否能夠及時滿足采購人的需求，主要包括采購人上報需求計劃到財政部門審批下達采購任務的時間；采購信息公告的時間；投標人編制投標書的期限時間；中標公示時間；合同履行完畢后付款時間等指標。3.采購方式效率評價，可以反映政府采購的公開透明度，包括政府采購集中采購率、公開招標率、采購信息量、采購投訴率等指標。

(三)效果性考評內容及指標

效果性是對政府采購結果以及相關基礎性內容的全面考量，是政府采購績效考評中最重要、難度也最大的工作。1.采購質量考評，包括采購的貨物、服務和工程的質量情況、使用情況、經濟效益情況，采購人對政府采購結果的滿意率，社會公眾對采購行為的滿意率等。2.政策效果考評，主要包括政府采購對經濟增長的貢獻率、政府采購綠色采購比率、不發達地區和少數民族地區采購比率、民族工業以及中小企業的采購比率等指標。3.臺規性考評，主要包括采購預算和計劃的制定、采購項目的立項、采購業務的受理、采購方法選擇、采購信息、采購合同的簽訂和履約驗收、采購資金的撥付、供應商詢問和質疑的答復、接受監督檢查等內容。4.廉潔性考評，主要包括政府采購監管機構、采購機構、采購人、供應商在采購過程中，是否存在內定中標商或成交商、徇私采購、收受商業賄賂等腐敗行為。

四、政府采購績效考評流程設計

開展政府采購績效考評是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，必須制定一整套詳細完整、權責明確、內評外評有機結合的績效考評體系，才能取得實際效果。

(一)組建政府采購績效考評機構。現行階段，政府采購績效評價組織機構可設在各級財政機關的績效評價部門，隨著績效考評的深入發展，可在各級地方政府設立財政部門、紀檢部門、專家和社會代表組成的政府采購績效評價組織機構，按照國家有關法律、法規對評價對象實施評價。

(二)確定考評項目。政府采購項目數量眾多，全部進行績效考評既耗費很大的成本也沒有必要。因此，要立足于社會和政府管理的需要，選擇采購金額大、經濟社會及影響大、具有代表性的采購項目開展績效考評工作，對于沒有多大考評價值的項目則不予選擇。對于政府采購機構和采購人的績效考評，則應納入定期考評的范圍。

(三)制定考評方案。考評對象既可以是一個具體的貨物與服務采購項目、一項公益工程投資，也可以是某個政府采購機構，因此，應當根據不同需要，制定考評方案。主要內容包括：評價對象、評價目的、評價依據評價項目負責人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、評價雙方各自需準備的各種評價資料以及有關工作要求等，并報組織機構批準。

(四)確定考評內容和指標體系。每個政府采購項目都有其特殊性，沒有一套考評內容和指標體系能夠適用于所有采購項目。這就需要績效考評機構根據經濟性、效率性和效果性基礎指標，結合項目各自的特點和實際情況制定科學合理的考評內容和指標體系，并以此作為得出考評結論的基本依據。

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引 言

以企業項目管理為主導的項目管理知識體系PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）對國內政府財政撥款項目管理理論體系造成了一定的沖擊。雖然財政撥款項目有自身的特性，但強化項目管理，保全國資增值的要求更加迫切。在這種趨勢下，國家財政部開始啟動財政撥款項目績效考評規范體系的建立。一些相關行業部門（如地震主管部門）也相應制定了績效管理試行辦法，這是目前國內對財政撥款項目績效考評管理制度的一種有益探索。下文將對此作簡要論述。

一、財政性撥款項目績效考評體系基本概念的含義及其特點

1、項目的含義和特征：

項目是一個特殊的將被完成的有限任務，它是一定時間內滿足一系列特定目標的多項相關工作的簡稱。它具有以下特征：

（1）一次性。項目的任務是一次性的，有特定的環境與要求。

（2）整體性。項目是一系列活動的有機組合，形成一個完整過程。

（3）目標的明確性。在一定的組織機構內利用有限資源（人力、物力、財力等）在規定時間內完成任務。目標由成本性目標和約束性目標組成。成果性目標是項目的最終目標和主導目標；約束性目標是實現成果性目標的客觀條件和人為約束的統稱，是項目實施必須遵循的條件，是項目實施過程中管理的主要目標。

由于項目的以上特性，以項目為單元進行目標考核就成為項目管理的基本內容，而目標考核的核心是績效管理，因為績效管理是通過約束性目標管理來實現成果性目標的管理，最終實現目標管理。

2、績效管理

績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設成果的綜合反映和體現。“績”指項目是否按期達到預先設定的目標，主要任務是否完成，是側重于量上的建設成果；“效”則指完成任務的效率，資金使用的效益，預算支出的節約等等，側重于質上的建設成果。一個項目的績效指標綜合體現了項目建設的水平和成果，是管理者進行項目目標建設考評的重要依據。

在項目績效管理過程中，需要為主管部門提供績效方面的決策信息，才能行之有效地實行控制管理，這就需要進行項目績效考核與評估。所以績效考評管理是項目績效管理的重要內容。

3、財政撥款項目及其特點

財政撥款項目是指部分或全部使用財政撥款建設的項目。從目前我國財政購買支出的組成來看，財政撥款項目占據了最重要的組成部分，同時它也是年度財政預算支出的重要內容。因此，這部分財政資金的使用效益，決定了財政購買支出的使用效益，決定了這部分財政預算支出的使用效益。在我國，財政性資金撥款項目具有以下特點：

（1）項目數量多，使用資金大。財政撥款項目建設覆蓋面廣，涉及各行業各部門，是各行業主管部門進行投資和管理，發揮行業主管職能，推行國家政策的主要手段。同時，作為政策性撥款，要發揮并達到效用，其使用資金量也是驚人的。

（2）投資主體為國有法人。財政撥款項目使用財政性資金，多在當年本部門預算中列支，資金來源為國家預算收入。因此由國有法人對其加強控制管理，嚴格績效考評是非常必要的。同時，投資主體的單一性為統一制定財政撥款項目績效考評基本制度，在各地區各部門推廣提供了便利條件和實施依據。

（3）財政撥款項目管理的多樣性。由于各地區各行業部門間廣泛的差異性，導致財政撥款項目管理制度的多樣性。這就要求績效考評應該因地、因部門制宜，制定相應的績效考評制度。

由于上述特點，使財政撥款項目績效考評體系基本標準的統一制定成為必需，同時具備了條件。

二、我國目前財政撥款項目績效管理存在的主要問題及根源

1、財政撥款項目績效管理存在的主要問題

（1）管理不科學、不規范，考評標準體系尚未正式建立

由于財政撥款項目管理從計劃體制中走出的時間不長，政府職能轉換和體制改革仍在進行中，尚未形成規范的體系化管理，考評標準不明晰，考評的主觀隨意性過大，錯誤的考核信息影響項目整體的績效考核和過程管理。

（2）人管多于制度管理，考評未能制度化，實用性不強人管多于制度管理是績效考評普遍存在的問題，對項目績效的管理是經驗性的，領導的臨時性決策有很大的影響力。這種模式下的考評結論常常與主管部門領導個人因素密切相關。沒有制度化的約束導致績效管理的可操作性不強，不利于項目之間績效考評的縱橫向比較，也無從制定科學的項目發展戰略。

（3）側重于自我約束，監督控制不夠有力，流于形式

項目管理過度依靠建設單位自我約束，未能形成合理有效的杠桿監督機制，經常是管理方、實施方、考評方三方合一，這是政府職能轉變不徹底的體現，導致對項目的績效管理控制力度不夠。目前來自項目外部的績效管理力度來自于兩個方面：突擊性或年度性的績效考評和項目審計。由于項目管理是一個流動的、持續的過程，有限的突擊性或年度性的考評或審計往往成為事后諸葛亮，是被動的和表面性的，不能從源頭控制項目績效管理的整個流程。

2、 財政撥款項目績效管理存在主要問題的根源

（1）主要的根源在于財政撥款項目管理的體制性弊端，表現在投資主體產權地位不清晰，主要依靠行政手段進行項目管理，監督乏力，未能適應市場經濟體制的要求，建立市場化的有效的監督和管理機制。這是政府體制改革轉型期的陣痛和代價。

（2）項目建設利益分配失衡。建設單位利益保證不夠，使用行政命令，不能廣泛調動項目績效控制的積極性，未形成科學有效的利益分配格局。

三、國外項目績效管理的經驗

從國外比較成功的政府投資項目績效管理理論來看，存在著以下幾個特點：制度化、標準化、科學化、客觀化和實用化。一整套行之有效的、標準化的績效考核制度，是實施有效績效管理的保證。同時，明確投資方（政府）的合法權利，擁有對項目績效的最終管理權和考評權。為保證考評人員的先進水平，采用聘請專業市場專家考評的方式，以提高考評的科學性和客觀性。考評制度中的考評要點簡單準確，便于操作。這幾點，也將是我國財政撥款項目績效管理的發展方向。

四、地震事業財政撥款項目績效考評體制建設的有益探索

地震事業項目具有全額財政撥款和科研專業性較強的特點，其中全額財政撥款在財政撥款項目中具有一定的代表性。地震事業財政撥款項目績效考評的探索將對整個財政撥款項目績效考評制度建設起到試驗的作用。地震系統曾印發了《中國地震局中央財政項目績效考評實施辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”），這個試行辦法對財政項目績效考評體制建設做了有益的探索，體現在以下幾個方面：

1、制度化的建立――通過行政規章制度頒布實行

對考評的適用范圍、組織管理、考評內容、指標、實施辦法和結果應用均有詳細的規定，并以附表的形式提供了績效項目考評報告及評分標準。這個制度以中震發財字號文件的形式下達，具有部門規章制度的法律效力，和本系統內推廣執行的強制力。

2、標準化的建立――評分制

試行辦法對于績效考評指標說明詳盡清楚。通過分類評分加權匯總，得到考評總分，以此為考評是否合格的依據。如：業務結果考評中1大項第1小項“項目目標完成程度”，分值為20分，考評依據為計劃任務書、初步設計或項目合同確定的階段目標，考評標準有4級，100%完成得18-20分，80%-100%完成為13-17分，60%-80%完成為10-12分，60%以下完成為0-10分，除此外還有“驗收的有效性”、“項目組織與管理水平”、“項目的效益”等大項和財務指標考評，總分值100分，綜合得分95分以上為優，85-95分為良，70-85分為及格，70分以下為不及格。

3、科學化的建設――自我考評和上級考評相結合

規定按照項目考評主管部門的要求，項目建設單位應提交同樣考評標準的自評報告和相關材料，并對其真實性和可靠性負責。考評主管部門適時對已自評項目進行考評。此外，對考評辦法的規定有：綜合評價法，對比分析法、投入產出法等，考評程序則有委托受理、方案設計、專家評價、綜合分析和撰寫報告等。

4、客觀化的建設――專家評審制度和考評中介機構的介入

為保證考評的客觀性和公正性，引進了專家評審制度的考評中介機構。按照規定，發展財務或計劃財務部門依據項目特點和工作需要為績效自評和考評組成專家組或遴選中介機構，專家應具備以下條件：

① 熟悉地震及相關領域的政策法規；

② 具有豐富的相關行業管理經驗；

③ 具有機關專業技術職稱或從業資格；

④ 有良好的職業道德和信譽。

同時中介機構的介入把考評工作推向市場，使之更透明、更公正。對于中介機構的條件也有明確的要求，如：依法設立的獨立法人，具有相關行業管理組織機構頒發的專業資質，或具有財政部認定的考評資格等等。

5、實用化的建設――業務考評與財務考評

試行辦法從業務活動結果和財務活動結果兩方面進行考評，各有側重，互有補充，這才能全面、系統地反映建設成果。其中的各項考評指標與項目管理工作密切相關，根據其重要性設置不同的權重，以合理反映整個項目建設管理的績效水平。

五、《地震事業項目績效考評實施辦法（試行）》考評標準和評分辦法淺析

下面是試行辦法中規定的考評標準和評分辦法，從中可以看出試行辦法在標準化、實用化等方向上的探索。

1、業務結果考評

（1）立項目標完成程度（分值45分，下同），包含

1) 項目目標完成程度（以計劃任務書、初步設計或項目合同確定的階段目標為依據，20分）

2) 項目內容完成程度（項目工作量的完成情況，10分）

3) 項目工作質量（10分）

4) 項目進度（與計劃進度符合情況，5分）

（2）驗收的有效性（10分），包含

1) 驗收機構的有效性（3分）

2) 驗收方式合理性（3分）

3) 驗收結果公正性（4分）

（3）項目組織和管理水平（10分），包含

1) 管理機構健全（2分）

2) 人員結構合理（各類人員結構，職稱、學歷等，2分）

3) 管理制度規范性（3分）

4) 組織管理有效性（3分）

（4）項目的效益（25分），包含

1) 科技進步效益（科技成果、人才培養、技術提高等，10分）

2) 公共支撐效益（10分）

3) 經濟效益（5分）

（5）項目可持續性影響（10分），包含

1) 社會經濟發展的影響（4分）

2) 防震成災事業發展的影響（3分）

3) 項目單位發展的影響（3分）

2、財務考評

（1）資金落實情況（10分），包含：

1)資金到位率（5分）

2)資金到位及時率（5分）

（2）項目采購執行情況（10分），包含：

1) 項目招標或項目采購方式(5分)

2) 項目采購支付方式（5分）

（3）實際支出情況（45分），包含：

1) 預算執行和預算批復的相符性（15分）

2) 實際支出調整的合理性（15分）

3) 實際支出內容的合理性（10分）

4) 支出結構的合理性（5分）

（4）財務信息質量（15分），包含：

1) 會計核算的準確性（10分）

2) 財務資料完整性（5分）

（5）財務資產制度執行情況（20分），包含：

1) 財產管理制度健全性（10分）

2) 財產管理制度有效性（10分）

可以看出，在項目業務活動結果考評中，立項目標完成程度和項目效益兩個指標所占的權重最大，累計70分，占到整個項目考評分值的35%；在財務考評中，實際支出情況、財務資產制度執行情況和財務信息質量的權重最大，合計80分，占整個項目考評分值的40%。這幾項如果都能得到滿分，那么總分值將達到75分，績效考評結論為合格，這說明考評方案的設計者對這些指標的重視程度，因為這些指標是項目建設績效管理的關鍵性因素，體現著管理者對項目建設管理的根本性成果。

雖然目前這種績效考評管理體系還不夠完善，但在財政撥款項目績效考評體制建設上已經取得一定的進步，做出有益的探索，并積累了經驗。

結語

地震事業項目績效考評工作是在財政撥款項目管理體制改革中產生的，同時也是對項目績效考評體制建設積極有益的探索，它一定程度上體現了當前財政撥款項目績效管理體制建設的改革方向。

參考文獻

篇8

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

伴隨著我國社會經濟的快速發展以及逐漸衰退的世界經濟，我國對建設投入的基礎設施加大了力度。為了能夠有效對交通情況進行改善，建立經濟、舒適、通暢的現代化交通系統是對交通區域問題進行有效解決的關鍵，積極發展公路已經被作為加大基礎設施投入的重要選擇，各個地區都已經出現了建設公路的熱潮，勢必需要建立一個對公路項目管理水平進行評價的指標系統。在公路工程項目管理中，管理部門應當充分了解管理過程以及管理最終效果，也就是公路工程項目管理績效評級等問題，是指綜合評價項目管理工作的最終效果，要求對定性與定量指標提出相對應的評價結果。

一、公路工程項目績效評價基本原理

公路工程項目管理目標決定了主要的工程項目管理內容，分別是控制、管理與協調，具體為控制進度、質量與費用，管理合同、信息與組織協調。公路工程項目管理基本績效評價內容應當對應項目管理內容，具體包含了評價質量、進度與費用。可是，要想獲得預期項目的質量、進度與費用目標還應當具有一些支撐因素，這些支撐因素有些屬于控制內容，已經包含在評價質量、進度與費用中；有些則屬于管理與協調內容，沒有被劃在三大評價之中，因此在公路工程項目管理績效評價內容之中還應當具備管理評價。管理評價的相關內容應當不被包含在三大質量、進度與費用評價之內，同時對實施項目造成了比較大的影響，例如合約履行情況、施工安全性、保護環境等。因此，公路工程項目管理績效評價內容應當是綜合了評價質量、進度、費用與管理。

二、公路工程項目績效評價指標系統

（一）控制質量指標

利用打分百分制對控制質量指標的好壞進行確定，由監理總工程師給出分數，得分超過80分屬于優秀，得分超過70分屬于合格，得分低于70分屬于不合格。可以利用公式對控制質量效果進行表示：控制質量指標監理總工程師打分70×100；控制質量指標數值越大，就會獲得越好的控制效果；反之，則會產生比較差的控制效果。

（二）控制成本指標

對公路工程項目成本控制效果進行衡量，重點要分析項目部門是否在成本目標范圍內控制實際成本。在控制成本目標范圍內實際工程項目成本會獲得很好的效果；反之，超出范圍越多控制成本的效果也就更差。通過公式對控制成本進行體現：控制成本指標項目部成本目標實際成本×100；控制成本指標數值越大越能獲得良好的控制效果，反之，控制效果則較差。

（三）控制進度指標

要在合同工期控制范圍內有效控制公路工程項目的實際工期，這樣就能獲得良好的控制進度效果；反之，超出范圍越多，控制進度效果則越差。利用公式體現控制進度效果：控制進度指標合同工期實際工期×100；控制進度指標數值越大，越能夠產生好的控制效果；反之，則會產生越差的控制效果。

（四）管理指標

按照各地使用的評分方法，得分超過90分屬于優秀，得分超過80分屬于良好，得分超過80分屬于合格，得分低于80分屬于不合格。利用公式體現安全管理的效果：管理指標政府部門評定分值80×100；管理指標數值越大，越能夠獲得良好效果；反之，管理效果則會越差。

綜上分析，分別使用B1、B2、B3、B4表示控制質量指標、控制成本指標、控制進度指標和管理指標，則公路工程項目構建管理績效評價指標系統：B1，B2，B3，B4。

三、公路工程項目管理績效評價方法

經過構建科學的評價指標系統，選擇科學方法對各個指標權重進行確定，使用綜合模糊評價、專家評估、評估加權等方法，綜合評價公路工程項目管理效果。

（一）綜合模糊評價

按照選擇指標基本原則，構建指標評價系統，具體包含控制質量指標A，控制成本指標B，控制進度指標C，管理指標D。構建公路工程項目管理績效評價目標集UB1，B2，B3，B4。

按照層次分析法的重要理論，構建公路工程項目管理績效評價的層次分析模型結構；對評價指標計算權重向量，最后求出工程項目管理績效指標的權重向量W0.2224，0.2224，0.1555，0.1555。

利用綜合模糊評價管理績效，得出以下評語集V很好，好，較好，一般，差。

按照從指標集到評語集產生的隸屬度函數最終確定模糊關系矩陣。由于項目管理具有越大評價值效果會越好，因此使用升半梯形式對模糊關系矩陣進行確定。經過詳細分析與調查，促使給出的評價指標獲得最大數值，分別將其放入隸屬度函數中獲得各個評價指標對應的隸屬度函數。最后構建工程項目管理的績效評價模糊模型。按照評價指標，應用最大的隸屬度方法，得出判斷結果。

（二）專家評估法

設計評價對象指標為Uu1，u2....，un，邀請專家m個判斷評價指標元素的權數，獲取各個指標的平均數值作為權數。按照專家評判獲得評價指標權重。對各個指標權重進行計算之后，可以對工程項目績效評價數值進行計算。

（三）評估加權法

明確公路項目工程評價指標系統以及重要度系數，通過相互評分比較或者評分標準，明確工程項目評價工作有關項目指標評價系統中的各個指標滿意度分數；最后，對各工程項目的權數評分以及進行計算，選擇最佳項目。越大的評分權數越能夠獲得好的效果。

依據方案層次各個因素對總目標產生的權重系數可以看出，改進有些因素如到位的資金、質量管理與管理投資等可以較大程度上影響總體目標。因此，能夠確定今后提升公路工程項目管理水平的具體方向，例如對如期資金足額到位加強監督，并且加強管理質量與投資。

本文構建的綜合評價指標系統，聯系綜合模糊評價方法，有效結合定性與定量分析，促使客觀化主觀定量，也是對公路工程項目管理績效進行評價的科學方法，它充分體現出實用簡單的特點，可是依然需要對可能包含的個人主觀因素實行改進，促使客觀性結果能夠受到科學限制。公路工程項目管理績效評價應當符合實際情況，力爭做到簡便求解，便于獲得更好的適用前景與推廣價值。

四、現行公路績效考評的不足

(1)評價技術水平不一影響考評結果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結果進行檢查考核。由于自評單位技術水平不一，自評報告質量難于控制，將會影響到考評工作的效果。

(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應付。《辦法》中要求對項目進行自評，自評基礎上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內容和指標進行了規定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調查和數據采集基礎上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應該研究確定績效評價的內容領域，全面反應項目的績效，而不應該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內容。

(3)考評指標有待實踐檢驗。《辦法》中給出的公路工程項目績效指標是否能夠適應所有地區的公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關鍵績效指標是從滿足主管部門的考評需求出發的，從自評單位自身的需求來看，這些關鍵績效指標的數量和反應的評價內容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標體系。

四、結束語

本文將公路工程項目管理目標作為主要內容構建了公路工程項目管理績效評價指標系統，具有極強的可靠作性與針對性。通過使用層析分析法、專家評判法與評估加權法等綜合評價了結果，最后通過一個數值對工程實際發展情況充分反映，這樣更加有利于公路管理部門在實施項目過程中實行獎懲與評比。

篇9

督促縣級人民政府更加重視婦幼衛生工作，加強對婦幼衛生工作的領導，落實醫藥衛生體制改革相關政策，推進婦幼衛生體系建設與發展，規范落實婦幼衛生各項任務，提高婦幼衛生服務的可及性，促進婦幼衛生服務逐步均等化。

二、考核對象

全省縣級衛生行政部門、轄區內提供婦幼衛生服務的醫療保健機構及城鄉基層醫療衛生機構。

三、考核內容

（一）政府保障：政府對婦幼衛生工作的政策支持、經費保障。

（二）婦幼保健網絡建設：縣級婦幼保健機構的房屋建設、設備配置，婦幼保健人員配備及服務能力。

（三）婦幼保健服務：婦幼保健服務提供的數量及質量，婦幼保健服務的管理，服務對象滿意度。

（四）婦女兒童健康水平：孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

（五）落實醫改任務：重大公共衛生服務項目婦幼衛生項目完成和網絡直報情況。

四、組織管理

（一）省衛生廳負責全省婦幼衛生績效考核工作的組織實施，成立省級考核組。省婦幼保健院負責提供技術支持并參與考核工作。

（二）州（地、市）衛生局負責轄區內縣（區、市）婦幼衛生績效考核工作的組織實施，組織成立州（地、市）級考核組。州（地、市）級婦幼保健機構提供技術支持并參與考核工作。

（三）縣（市、區）衛生局成立自評考核組，按照婦幼衛生績效考核要求和標準，開展本縣（區、市）婦幼衛生自評工作。

五、考核程序

（一）縣（區、市）自評。縣（市、區）衛生局按照考核標準加強婦幼衛生工作，落實婦幼衛生各項任務，組織開展自評，并將自評結果報州（地、市）衛生局。

（二）州（地、市）級考核。各州（地、市）衛生局結合本地實際制定考核實施方案，每年開展一次考核工作。在縣級自評的基礎上，組織對所轄各縣進行逐一考核，并于9月15日前將對所轄各縣考核分值和考核報告報省衛生廳婦社處。

（三）省級考核。根據各地考核結果，結合各地婦幼衛生工作進展狀況，對10%以上的縣（市、區）進行抽樣考核，并按考核方法對各州（地、市）考核分值進行校正。同時將省級和州（地、市）級考核結果上報衛生部，作為衛生部抽樣考核時與省內考核結果進行復核的依據。

(四)衛生部定期抽樣考核。衛生部將定期組織對各省（區、市）進行抽樣考核。

六、時間安排

全省縣級婦幼衛生工作績效考核每年開展一次。縣級自評工作于每年7月底前完成；州（地、市）對縣級的績效考核于每年8月底前完成，并將績效考核情況（包括組織實施、考核結果以及存在問題和整改情況等）以州（地、市）衛生局正式文件形式于9月15日前報我廳婦社處；省級于每年10月底前對各地縣級婦幼衛生工作績效考核進行抽樣考核。

七、考核方法

按照《省縣級婦幼衛生工作績效考核標準》（見附件）進行考核。省級對州（地、市）級考核結果進行考核，計算考核符合率，根據考核符合率的高低決定是否對州（地、市）級考核結果進行校正。國家級考核組將組織對我省縣（區、市）進行抽查考核。符合率計算及校正方法如下：

（一）省級根據各州（地、市）考核結果，隨機抽取一定比例的縣（市、區）進行現場考核，對州（地、市）考核結果進行復核。

（二）計算省級考核與州（地、市）考核的符合率：根據省級抽查的考核結果和州（地、市）考核結果，計算考核符合率。

考核符合率={1-[抽查縣（市、區）省級考核分值與州（地、市）考核分值差值的合計/抽查縣（區、市）州（地、市）考核分值合計]}×100%

（注：州（地、市）考核分值低于省級考核分值的縣（區、市）差值計為0）

（三）分值校正：考核符合率在95%及以上的州（地、市），省級考核認可其考核結果。考核符合率在90%至95%之間的州（地、市），省級考核將對其所有考核結果進行校正，以校正后的分值作為縣（區、市）最后得分。

某縣（區、市）校正分值=該縣（區、市）州（地、市）考核分值×（該州（地、市）考核符合率+5%）

考核符合率低于90%的州（地、市），省級不認可其考核結果，其所轄所有縣（區、市）不參與當年先進評選表彰活動。

八、工作要求

（一）各州（地、市）及縣級衛生行政部門要高度重視縣級婦幼衛生工作績效考核，切實加強組織領導，建立健全相應的組織管理機構，統籌協調做好各項工作。

（二）各州（地、市）及縣級衛生行政部門要以婦幼衛生工作績效考核為契機，加強縣級婦幼衛生機構基礎設施建設，協調當地政府加大財政投入，加強婦幼衛生人才培養，提升整體工作水平，增強綜合服務能力。

（三）各醫療保健機構要積極準備，以績效考評工作為抓手，規范管理，提高基層婦幼衛生服務能力和水平。

篇10

財政部將其定義為：預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現有的預算編制、執行、監督中融入績效理念，實現績效管理和預算管理的有機結合。它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。

高等學校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經費發揮最大效用，注重產出和結果。因此可將高校財務預算績效管理定義為：預算績效管理是在財務預算的編制、審批、執行、調整以及預算執行結果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現預算和績效的匹配，改善高校內部管理、提高資金使用效益、實現資源優化配置和高校的可持續發展。

二、預算績效管理相關文獻綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機構檢查和監督，評價的結果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價主要是高校進行自評。《英國大學管理統計和績效指標體系》由輸入指標、過程指標和輸出指標三部分組成。

陸媛（2006）從高校預算績效評價的理論基礎和體系設計兩方面進行了研究，借鑒英國的成功經驗對我國高校的預算績效指標體系的設計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預算管理的經驗，從前期預算績效編制、中期預算執行績效控制、后期預算績效考核、高校財務預算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務預算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預算的理論基礎上，引出績效預算的內涵特征，指明了高校預算績效改革的方向，提出了完善高校績效預算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關的制度文獻、國外高校的預算管理情況和國內學者對高校預算管理研究的現狀，針對 S 大學預算管理存在的問題，側重從預算管理信息化和預算績效評價兩方面提出優化措施。

三、高校預算績效管理的現狀

預算績效管理是一種以績效目標為導向、以績效監控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。以下從預算績效目標、績效評價體系、績效監控和績效評價結果的運用四個方面結合湖北省省屬高校Y大學的實際情況進行分析。Y大學近年來逐步從“投入型”預算向“績效型”預算轉變，但依然存在下列問題。

1.績效目標編制逐漸科學合理，但項目整合后的績效指標難定。

Y大學由學校相關職能部門和用款單位編制項目支出績效目標，設定績效目標時經過調查研究，績效目標從數量、質量、成本、效益等方面盡量細化量化。高校績效目標按大項編制，例如，其中高等教育事業發展專項，包括人才培養項、學科建設等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學校預算執行落實到校內各業務處室，使得大項目績效目標不能完全覆蓋各子項目，執行后對子項目的考核難以衡量。

2.預算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結論。缺乏對學校部門的整體評價。預算管理部門沒有對歸口部門績效自評結果的準確性做進一步的審核。

3.績效監控每月開展，但監控運行仍有困難。

通過每月對項目執行情況的通報，控制項目用款進度，促進項目按進度執行，保證項目資金的合理使用，避免出現年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標不便于量化考核，導致相關職能部門對項目運行情況的監控不夠及時、全面和具體。

四、相關建議

1.完善與預算績效管理相關的規章制度

參照省財政廳關于預算績效管理的系列制度，包括年度績效目標編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預算績效管理相關制度。

2.建立更加合理有效的預算績效評價體系