導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇保障工作意見，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以黨的十及十八屆三中全會精神為指導，以構建和諧社會為目標，以落實政策，服務群眾為主線，繼續貫徹落實好就業和再就業各項優惠政策，深入貫徹落實城鄉居民社會養老保險等社會保障制度，保持和諧穩定勞務關系，推動就業和勞動保障事業科學發展。

二、工作目標

城鎮新增就業70人，城鎮失業人員再就業10人，就業困難人員再就業2人，城鎮登記失業率低于4%，促進高校畢業生實現創業1名。開展青年勞動者技能培訓80人，品牌培訓15人，城鄉居民社會養老保險覆蓋人數8130人，其中參保繳費人數達3760人，基礎養老金標準月人均達到60元，參保繳費財政補貼每檔提高10元，城鄉居民基本醫療保險覆蓋人數1536人，基本醫療補助標準年人均320元，規范化建設鎮勞動就業社會保障服務平臺1個，完成市春風行動任務130人。

三、工作重點

（一）全面落實積極的就業政策，努力擴大就業再就業

1、認真完成就業再就業工作目標任務。廣泛收集用工信息，完善各項基礎臺帳。重點為下崗失業人員、返鄉農民工推薦就業崗位。組織人員參加工業園區等地招聘活動，完成招工任務。

2、積極開展培訓工作。通過品牌培訓、青年勞動者技能培訓，為失業人員、返鄉農民工創造就業條件。

3、以增加崗位為目標，開發公益性崗位和其它就業崗位，重點解決城鎮失業人員再就業、就業困難對象的就業問題。鼓勵高校畢業生實現自主創業，鼓勵失業人員自謀職業、自主創業。

（二）繼續做好城鄉居民社會養老保險工作

1、每月做好年滿60周歲老年人待遇核發工作。

2、每年開展一次待遇領取人員生存認證工作。

3、每月開展參保繳費人員的參保工作，確保參保繳費人數達3760人。

4、做好因該項工作產生的、政策咨詢、網絡查詢等工作。

5、做好城鄉居民社會養老保險轉企業職工養老保險接續工作。

（三）著力構建和諧穩定的勞動關系，維護勞動者合法權益

1、協助抓好勞動合同制度落實。協助督促檢查勞動合同的簽訂和履行，指導企業加強勞動合同管理，建立健全勞動管理臺帳。

2、協助開展勞動保障監察執法。全面貫徹《勞動保障監察條例》和《省勞動保障監察條例》，協助開展勞動合同簽訂、農民工工資支付、社會保險參保繳費等專項執法檢查工作。積極推進勞動保障誠信制度建設。

（四）加強陣地建設。配合完成勞動保障辦公樓的建設，并規范化建設鎮勞動就業社會保障服務平臺1個。

四、保障措施

1、加大宣傳力度。勞動保障就業、城鄉居保、城鄉居保轉職保等工作與民息息相關，是一項民生工程，鎮村干部要加大宣傳力度，確保人人皆知，保障工作順利開展。

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二、努力做好就業再就業工作。就業是民生之本，全鎮上下必須按照落實科學發展觀和構建和諧****的要求，充分認識就業再就業工作的重要性、緊迫性和長期性。一是堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，積極推進城鄉統籌就業，高度重視我鎮被征地農民和高校畢業生、農村富余勞動力轉移就業工作。二是繼續加大職業技能培訓力度，將職業培訓與再就業工作結合起來，按照市場的需求和有就業愿望人員的求職情況，有針對性地開展職業技能培訓，提升勞動者職業技能和就業能力。三是全面推進“以人為本”的就業服務，對持《再就業優惠證》的下崗失業人員和持《就業服務卡》的人員免費提供求職登記、職業指導、培訓申請、社保補貼資金的申報和發放。四是積極開展送政策、送崗位、送技能、送服務和落實再就業政策的“四送一落實”就業援助活動，逐步消除我鎮“零就業”家庭。五是切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。六是全力以赴發展壯大民營企業和推進重點項目的建設，為我鎮富余勞動力創造更多的就業崗位，對吸納“4050”人員和下崗失業人員再就業的企業幫助享受資金補貼和政策落實。

三、切實發揮鎮、村勞務公司作用，開拓就業市場，維護勞務人員合法權益。積極開拓新的勞務輸出市場，加快農村勞動力向大中城市和沿海經濟發達的地區流動。一是發揮我鎮18個勞動保障工作站和3家村級勞務公司的力量，加強與外地勞動力市場和用人單位的溝通聯系，為農民外出務工提供及時準確的信息；二是加強勞務輸出的市場管理，建立合法、有序、暢通的勞動力輸出機制；三是做好輸出人員的跟蹤服務工作，切實維護他們的勞動權益，提高勞務輸出效率和組織化程度。

四、提供全面優質服務,創造良好的創業就業環境。一是鼓勵外出務工人員返鄉創業，積極發揮鎮工業集中區的創業平臺作用。在西安路以西建立農民創業園，占地面積200畝，以優惠的政策激勵農民自主創業，形成濃厚的創業氛圍，為我鎮的經濟發展增添后勁。二是發揮我鎮企業多、用工量大的優勢，積極爭取上級支持建成當涂縣****鎮勞動力分市場，對求職人員進行求職登記、職業介紹、培訓申請、推薦就業到勞動合同簽訂、檔案管理、社會保險關系接續、政策落實等“一站式”就業服務，為企業用工和勞動力轉移建立一個良好的平臺。

五、加強職業技能和引導性培訓，特別是失地農民培訓，不斷壯大高技能人才隊伍和勞動者素質。抓住馬鞍山市作為國家統籌城鄉就業工作試點市的契機，建立我鎮農村勞動力資源庫和管理臺帳，積極爭取市、縣培訓資金，開展特色培訓和對口培訓，把用工需求與培訓銜接起來，以促進就業為導向，以提升職業技能為核心，以服務企業需要為宗旨，扎實開展失地農民和下崗失業人員再就業培訓、農村富余勞動力轉移就業培訓和創業培訓三大培訓工程。按照“定點培訓，定性培養，定向輸出”的要求，針對性的對我鎮重點企業進行崗前培訓和新增就業人員的引導性培訓。今年，我鎮將舉辦職業技能和引導性培訓班十二期，參訓人數3000人次。

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二、落實孤兒保障措施

（一）進一步加強孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。依照《中華人民共和國收養法》開展棄孤兒的國內收養，穩妥開展涉外收養。要充分發揮兒童福利機構兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育和妥善安置。

（二）進一步加強孤兒保障體系建設

1．落實孤兒基本生活保障制度。各地要按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒養育標準，并按照經濟社會發展水平和上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長幅度，建立自然增長機制。各縣區要嚴格按照省政府關于“將孤兒基本生活費列入財政預算，確保及時足額到位”的要求，全面落實孤兒保障政策。年，全市機構養育孤兒最低養育標準為每人每月1144元，社會散居孤兒最低養育標準為每人每月686.4元。年，中央財政給予孤兒（散居和機構內）養育專項補助每人每月180元，省財政從年起將再給予北地區孤兒每人每月180元補助，其余所需經費由各縣區財政安排專項資金予以足額及時保障。各級民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發放到位。

2．提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高孤兒醫療救助水平。進一步組織實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫療困難。衛生部門要對兒童福利機構設置的孤兒服務衛生所（室）給予支持和指導。鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。

3．落實孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實保障適齡孤兒受教育的權利，將義務教育階段的孤兒寄生全面納入生活補助范圍。對在幼兒園、普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優先予以資助。孤兒成年后仍在校讀書的，繼續享受相應政策，學校為其優先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的，安排到特殊教育學校就讀；對于不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵和扶持兒童福利機構為他們設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。

4．扶持孤兒成年后就業。認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業，按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業困難的，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。人力資源和社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，提供針對和就業援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額貸款擔保及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策。

5．加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地政府要優先安排、應保盡保。生活在兒童福利機構中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，應給予優先安排。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

（三）進一步加強兒童福利機構建設

1．加強兒童福利機構建設。“十二五”期間，人口和孤兒較多的沭陽、泗陽、泗洪三縣要積極爭取國家兒童福利機構建設“藍天計劃”，建成獨立的兒童福利機構。各級政府要加大資金投入，為兒童福利機構配備撫育、康復、特殊教育必需的設備設施。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備有關手續時要給予便利。

2．加強兒童福利機構工作隊伍建設?？茖W設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。

3．成立兒童福利服務指導中心。兒童福利服務指導中心屬公益性質，所需經費納入財政預算。成立市兒童福利服務指導中心，與市社會福利中心合署，并適當增加編制。各縣（區）應通過合署或掛牌方式，對現有的社會福利機構進行資源整合，成立兒童福利服務指導中心，負責孤兒養育狀況的監督評估、對監護人進行指導和培訓、兒童權益相關事務并向困境兒童和其他有需求的家庭輻射。通過專業的指導服務，使兒童健康養育和兒童權益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機制

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今年勞動保障工作的主要目標是：

——做好農村勞動力轉移，培訓工作，新增農村勞動力轉移900人以上，新增農村勞動力開發培訓900人以上，其中轉移前培訓350人以上。

——擴大社會保險覆蓋面，全年新增企業養老保險人數300人以上，醫療保險400人以上，工傷保險400人以上，生育保險50人以上，失業保險100人以上，征繳農?；?0萬元以上。

——“兩個合同”管理。各類用人單位勞動合同簽訂率不低于98%，用人單位應當依法建立和完善，以勞動合同管理為主要內容的規章制度，50人以上的企業集體合同和工資專項合同簽訂率均達95%，女職工專項合同簽訂率80%，三項合同經職代會討論通過達100%，報送勞動保障部門審查率達100%。

——工傷保險目標管理，安全辦、建管站要加強對高危行業的企業和建筑施工企業的管理，將參加工傷保險作為核發企業安全生產許可證的必備條件，高危企業和建筑施工企業參保率分別達到90%、80%以上。

為確保上述目標的實現，重點抓好以下三個方面：

1、繼續實施積極的就業政策，促進社會就業更加充分

各村、各企業部門要把就業工作擺上經濟社會發展的突出位置，認真貫徹落實《就業促進法》，實施積極的就業政策，加快推進城鄉就業步伐。

一是發展經濟，擴大就業。要抓住當前良好機遇，齊心協力推動經濟發展，努力把經濟持續健康發展的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。積極發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，鼓勵引導個體私營等非公經濟發展，拓寬就業空間。要堅持經濟拉動和創業帶動并重，勞動保障、工會、婦聯、共青團等組織努力發展多層次、多形式的就業組織，及時掌握各類企業新增就業崗位情況，多渠道開發就業崗位，加強用工服務，合理配置勞動力資源。

二是城鄉統籌，推進就業。對“零就業家庭”、“4050”、殘疾、低保等困難人員培養幫扶機制。各村要做好創建充分轉移就業村活動，使貧困村、貧困戶就業率達30%，年底充分轉移就業村達80%，基本消除“零轉移家庭”。各村要對本村勞動力實行動態管理，建立失地農民就業扶持政策，實現工業規劃區內失地無業農民就業率超過50%。

三是落實政策，扶持就業。要加強調查研究，進一步完善各項就業扶持措施，要將國家優惠政策范圍覆蓋到所有有就業愿望和就業能力的特困群眾，確?！半p下雙失”職工、“零就業家庭”、失地農民等人群充分享受政策；鼓勵、扶持各類服務型企業和經濟實體的發展，推動全民創業，創造更多的就業機會。

四是加強培訓，促進就業。各有關部門要以就業為目標，以市場需求為導向，開展多層次多形式的技能培訓。實施高技能人才獎勵制度，加快高技能人才培養進度。對下崗失業人員培訓，要給予優惠、減免相關費用，加快城鄉新成長勞動力和農村貧困戶勞動力充分培訓計劃，確保未升學的初高中畢業生、未就業的大中專畢業生、復員退伍軍人充分培訓；積極發揮培訓券的作用，廣覆蓋、分層次、多形式搞好農民職業技能培訓，加快培養具備職業資格的技能型農民。

2、堅持擴面優先，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系

一是全力擴大社會保險覆蓋面。各用工單位應自覺履行法律義務，強化責任，狠抓落實，加快推進“五險”齊擴。各村、各相關部門要以貫徹實施省政府36號令為重要契機，擴大參保范圍，強勢推進企業養老保險參保工作，力爭到年底，實現五大保險各企業全覆蓋，所有規模企業的養老保險參保率達90%以上；加快推進事業單位、社會團體和民辦非企業單位工傷保險參保工作。加大城鎮居民醫保擴面力度。勞動、稅務等部門要強化執法檢查，對經多次上門做工作、仍拒不參保的企業要公開曝光，實行地稅預征制，強制參保，這里要強調的是，鎮勞保所、各相關部門要加強協調配合，杜絕以“減、緩、免”社會保險費作為承諾企業不合理要求的做法。勞動、稅務部門要對重點行業薄弱環節開展專項檢查，糾正少報、漏報繳費工資基數行為，對逾期仍不繳納的，按規定加收滯納金，督促參保；對拒不登記參保、瞞報職工人數和繳費工資基數的，以及能交不交的，要嚴肅查處，確保職工合法權益得到保護。

二是加快社會保險制度。在我鎮的貫徹實施，要完善企業養老保險制度，做到應保盡保，全面推行新農保制度，被征地農民基本生活保險實行“即征即保，應保盡保，計劃內批準的被征地農民參保率達90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加強鎮勞動保障所平臺建設，并按照要求將鎮級服務平臺向村延伸，建立村級勞動保障協管和信息員隊伍，完善并擴大鎮勞動保障服務中心建設試點，深化企業退休人員社會化管理服務，強化退休人員自管組織功能，逐步建立和完善離退休人員健身活動中心，確保本鎮籍退休人員社會化管理率達100%。

3、維護勞動者合法權益，鞏固和諧穩定的勞動關系

鎮勞動保障所和有關部門，應以憲法和勞動保障法律法規為依據，規范管理，嚴格執法，著力構建和諧的勞動關系。

一是積極落實“兩個合同”制度。全面貫徹實施《勞動合同法》，擴大勞動合同覆蓋面，確保年末各類企業勞動合同簽訂率達98%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于70%。進一步擴大集體合同覆蓋面，完善協調勞動關系三方機制，確保50人以上各類企業集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資協議報送審查率達100%。依托村級和鄉鎮勞動保障工作平臺，加強組織體系建設，打造上下銜接、左右協調的勞動關系工作體系。

二是保障職工勞動報酬權益。要大力實施工資集體協商制度，確保已建工會的企業普遍開展工資集體協商制度。勞動保障所、鎮工會要進一步完善工資指導線、勞動力市場價位和人工成本預測預警制度，引導企業合理確定工資水平及其增長機制。要加強對最低工資標準落實情況的監督檢查，著力提高低收入者工資收入。全面推行工資支付保證金制度，堅決防止產生新的工資拖欠。

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一、基本要求

堅持以科學發展觀為指導，按照“飼草奠基、草畜為主、一村（戶）一品、示范帶動”的基本思路，突出發展舍飼養羊，積極推行豬、雞等多元化養殖，堅持走規模化、標準化、產業化發展的路子，著力打造畜產品品牌，努力加快產業富民進程。

二、預期目標

新發展舍飼養羊專業戶500戶、羊子育肥場12個；新增豬、雞等規模化養殖場24個；種植牧草4萬畝（其中飼草玉米2萬畝），完成飼草收貯20萬噸；新增飼草收割、飼料加工機械600臺（套）；年底存欄羊子11.8萬只、豬4.8萬頭、家禽22萬只；畜牧業總產值達到1.8億元。

三、工作措施

（一）穩步擴大產業規模。堅持以舍飼白絨山羊為主攻方向，全面落實既定扶持政策，廣泛推行家庭適度規?！?+3”模式（即戶存欄適繁母羊20只、年出欄30只）和“專業育肥場+農戶”模式，在鞏固現有專業戶的基礎上，打破地域限制，引導有條件、有認識的農戶大力發展舍飼養羊。同時，鼓勵發展豬、雞等標準化規模養殖，努力做大草畜產業整體規模。

（二）全面推行科學化養殖。按照“飼養品種良種化、圈舍建設合理化、免疫工作程序化、草料搭配科學化、治病用藥規范化、畜禽產品無害化、經營管理制度化、產銷對接市場化”的要求，扎實搞好技術服務，全面提高養殖業的整體水平。采取分級培訓、技術包抓的辦法，著力培育一批典型村、示范戶，帶動面上發展。

（三）不斷健全草畜產業發展體系保障。積極引進羊豬雞等優良品種，建立健全畜禽良種選育、擴繁和推廣體系，進一步提高良種覆蓋率。加快發展各類專業經濟合作組織，不斷壯大經紀人隊伍，努力提高畜牧業生產的組織化程度。認真辦好春季“白絨山羊賽羊大會”和秋季“羊子產銷對接會”，為小農戶與大市場的充分銜接搭建平臺。積極開展羊肉等特色畜產品質量和產地認證申報爭取工作，支持羊肉等特色農產品外設專賣窗口，實行分類包裝、分級銷售，提高產品附加值。

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每年定期全方位、大規模地開展宣傳，做到消防安全家喻戶曉、人人皆知，切實提高全民消防意識，動員各行各業和社會各界人士積極參與消防工作，形成“人人懂消防，人人重消防，處處抓消防，人人促安全”的良好氛圍。

（一）啟動宣傳車開展為期半個月的《消防法》巡回宣傳。

（二）印制1萬份消防倡議書、1萬張消防知識漫畫圖片及消防安全教育圖片，通過發動村綜治協管員、平安中心戶長、婦代會、共青團等組織到村到戶發放、張貼。

（三）出版4期消防宣傳專欄。

（四）建議全鎮范圍各村采用傳統的“敲鑼”、“張貼火警”等方式加強消防安全宣傳，提高群眾消防意識。

（五）通過定期開展防火救災演練，提高全民防火救災意識和能力。

消防隊伍大建設

建設義務消防隊，完善信息網絡體系，切實提高消防隊伍的反應、作戰能力。

（一）義務消防隊伍的建設：全鎮所有村和有條件的單位都要成立義務消防隊，各村、各單位主要領導要大力支持開展消防工作，加大消防投入。義務消防隊員要努力提高自身的素質的消防業務水平，提高應急作戰能力。集鎮消防隊成員從鎮森林防火隊員中選出，由派出所負責日常業務管理，鎮護林辦負責經費籌集工作。

（二）義務消防隊的制度建設：建立完善鎮專職消防隊的出警制度、人員管理制度、財務制度、消防器材管理制度。

（三）消防信息員隊伍的建設：全鎮每個村都要確定一名消防信息員，信息員要及時向鎮綜治委報告村內存在的消防隱患。

開展消防大培訓

大力加強崗位練兵，全面提高我鎮消防隊伍的整體消防業務水平。

（一）邀請區消防大隊定期對全鎮機關干部，各村書記、主任、綜治協管員、義務消防隊員等進行消防知識培訓。

（二）定期組織消防隊員、中小學生、機關干部開展防火、救災及逃生演練。

開展消防隱患大排查

各村要切實加強對轄區內重點單位、重點部位、敏感地區、敏感類別的火災隱患專項治理工作，全面掌握轄區基本情況，真正做到火災隱患底數清、情況明。

（一）排查時間：常規性集中排查每年二次，每次一個月，若上級另有安排可增加次數。逢重大節假日、重大活動均應組織排查。

（二）排查范圍：民房、出租房、“三合一”建筑、娛樂場所和市場等。

（三）排查方法：由下村干部組織村兩委、綜治協管員、義務消防隊采取“地毯式”大排查，并對消防安全狀況建立檔案。企業的消防安全檢查由企管站負責組織人員排查。

（四）排查結果：排查資料上交萬安派出所，由派出所梳理后提出整改方案。

開展消防大整改

（一）整改時間：每次排查后的一個月內。

（二）整改要求：由下村干部組織村兩委、綜治協管員、義務消防隊在排查的基礎上及時發放整改通知書到戶到人，若該戶無人在家的要張貼在明顯的、可以看的到地方，并由發放人在回單上做好記錄。

（三）督查和驗收：由下村領導負責督查和驗收。

裝備大投入

切實抓好義務消防隊的裝備建設，改善民房、企業及集鎮的防火、逃生設施，提高救災滅火及逃生能力。

集鎮中心裝備基本要求（2010年2月13日前全部完成配備）：

（一）報警裝置。購置兩個報警器，一個安裝在紅光街道三叉路口，另一個安裝在政府大樓頂上。

（二）滅火裝置。各沿街店鋪自行購買滅火器各1個。

（三）救生裝置。購置救生氣墊一套。

（四）購買義務消防隊所需的其它消防器材，如消防水帶、手抬泵、水槍、滅火器、戰斗服等。

（五）配備小型消防車一部。

其它各村裝備要求：

做到“七個一”：一支義務消防隊，一臺手抬泵，一條水帶，一支水槍，一個滅火器，一個消防器材室，一個固定消防宣傳欄

各企業裝備要求：

做到“七個一”：一支消防隊，一個消防水池，一臺手抬泵，一條水帶，一支水槍，一批滅火器，一套消防安全管理制度

責任大捆綁

根據“誰主管，誰負責”的消防安全工作原則，有關責任人要結合各自村（單位、企業）的實際情況，對轄區的消防工作進行認真的安排和部署，做到人員、組織、措施三落實。對于在專項整治工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職的人員，要嚴肅處理，不僅要追究直接責任人的責任，同時要實行責任倒查，追究有關負責人的領導責任。

篇7

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“民生工程”，積極應對宏觀經濟形勢變化對勞動保障工作的影響，緊緊抓住就業和社會保障兩大重點，千方百計改善民計民生，統籌就業和社會保障事業協調發展,切實維護勞動者合法權益,堅定不移地完善社會保障體系,以奮發向上的工作熱情全面推進全鎮就業和社會保障工作上新臺階。

目標任務:

根據今年鎮政府與縣政府簽訂的《寶峰鎮2010年就業和社會保障目標責任書》和縣政府文件下達的2010年就業和社會保障工作目標任務的通知，我鎮2010年就業和社會保障工作的主要目標任務是：

1、就業再就業：全年新增城鎮就業人數100人，零就業家庭就業安置率100%，“4050”人員再就業10人，新增轉移農村勞動力200人（其中省內轉移130人），小額貸款回收70萬元，重點推介創業項目兩個，勞務輸出人1000人，兩個合同、三個臺帳動態管理與數據更新2次以上。

2、社會保險：養老保險新增參保人數48人，新增應繳金額21.08萬元；失業保險應交保險金4.51萬元；城鎮職工基本醫療保險參保人數130人，城鎮居民基本醫療保險1306人，城鎮中小學校學生參加城鎮居民醫保覆蓋率達100%，城鎮基本醫療保險基金繳交總額27.01萬元；工傷保險參保人數211人，其中農民工參保人數168人。

具體措施和要求

1、加強領導，明確工作職責。為切實加強就業和勞動保障工作的領導，鎮政府成立了工作領導小組，鎮長葉開泉任組長，鄒明星任副組長，成員:劉媛舒嘉黃芹。一是落實工作措施，明確工作責任，保證就業和社會保障工作能真正落到實處。二是建立和健全就業和社會保障工作責任制度，年度進行考核，實行有獎有罰，促使工作制度化、規范化。

2、抓好會議精神貫徹落實，作好工作周密安排。根據縣就業和社會保障工作的會議精神，為了會議精神層層落實，即開好“三個會”，召開好一個黨政聯席會、鎮村干部及協管員、企事業單位負責人會議，并對就業和社會保障工作進行認真的研究和周密部署安排。

3、加大政策宣傳力度，保證思想認識到位。一是召開會議大力宣傳就業和社會保障工作政策。二是請縣局領導來我鎮進行指導和政策宣傳。三是利用宣傳欄，張貼和散發宣傳單等形式進行宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍，增強全鎮干群對就業和社會保障工作的認識。

4、制訂工作措施，建立獎罰機制。鎮政府制訂了2010年就業和社會保障工作實施意見，將目標任務分解，落實到村、企事業單位，將就業和社會保障工作列入鎮年度經濟工作目標考核，實行計分制，按完成全年工作目標任務情況進行考核獎罰。每季度進行督查，并對工作完成情況進行通報。

篇8

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以增強企業商業秘密保護能力為出發點，切實維護企業無形資產，培育和維護企業核心競爭力、創新力，堅持宣傳教育與行政指導、嚴格執法與制度建設、發揮企業自主作用與強化職能部門履職盡責相結合的原則，切實推動全區商業秘密保護工作深入開展，堅決遏制侵犯商業秘密違法行為，維護企業合法利益。

二、工作目標

（一）力爭通過兩年努力，形成政府主導、工商牽頭、部門協作、企業自主、社會參與的商業秘密保護長效機制。

（二）區行政執法部門商業秘密保護執法能力和執法水平得到明顯提升；司法機關通過司法審判打擊侵犯商業秘密行為的力度得到明顯加強；我區企業商業秘密得到及時有效保護，侵犯商業秘密案件的發案率顯著降低；企業通過科技進步、技術創新，可持續發展環境不斷優化。

（三）企業自我保護意識得到明顯提升，商業秘密管理制度進一步完善，管理水平一步提高，企業創新力和競爭力進一步增強。

（四）形成多平臺、多載體、多層面的宣傳工作格局，促使我區商業秘密保護輿論氛圍更加濃厚。

三、工作措施

（一）深入調研，掌握保護現狀。通過調查問卷、企業走訪等方式，以現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業，新能源、新材料、電子信息與物聯網、節能環保四大新興產業，以及建筑業和現代物流業為重點在全區開展企業商業秘密保護工作的調查摸底，摸清全區企業商業秘密保護的基本情況，剖析商業秘密保護的薄弱環節，提出我區企業商業秘密保護調查報告和建議對策。

（二）精心指導，健全保護措施。切實發揮職能優勢，開展“一對一”上門輔導，幫助企業確定點、區域，人員，指導企業建立健全商業秘密保護制度、完善商業秘密保護措施。根據不同行業、不同崗位擬定各類保密協議文本，并及時指導企業與相關人員簽訂保密協議及競業禁止協議等文書，為企業提供法律及商業秘密保護知識的業務服務。

（三）提升效能，加大保護力度。針對侵犯商業秘密案件涉案客體專業性強、技術含量高、維權查處難的特點，各有關職能部門開展執法研究，強化商業秘密保護執法能力建設，切實提高執法隊伍素質和執法水平，提升監管效能。同時，要開展專項執法行動，加大對侵犯商業秘密違法行為的查處力度，對侵犯商業秘密的違法行為依法嚴處，做到行政處罰與刑事追究有效銜接，最大限度震懾違法分子。

（四）強化宣傳，增強保護氛圍。積極宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規知識，通過法律講座、以案說法、商業密秘保護知識競賽等措施，提升企業對商業秘密的認知水平。定期開展商業秘密保護工作的經驗交流，擴大商業秘密保護的社會影響力。通過電視、報紙、網絡等宣傳載體，對商業秘密保護工作進行宣傳，對典型案例進行曝光，在全區企業中營造保護商業秘密的良好輿論氛圍。

四、領導機構及職責分工

（一）領導機構

區政府成立區商業秘密保護工作領導組，由區政府分管領導任組長，區政府辦分管領導、工商局負責人任副組長，區法制辦、經信委、商務局、法院、檢察院、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、科技局等單位分管領導為成員。領導組下設商業秘密保護辦公室，由工商局負責日常工作。區各有關職能部門成立相應的企業商業秘密保護工作領導小組，制定工作方案，落實工作計劃。

（二）職責分工

工商局：在區商業秘密保護工作領導組領導下，牽頭開展全區商業秘密保護工作。負責做好全區商業秘密保護的調查摸底，及時掌握全區企業商業秘密保護動態；制定企業商業秘密保護工作意見、方案，擬定保密制度等示范文本；開展商業秘密保護案件排查，組織協調各相關職能部門開展商業秘密保護聯合執法，查處侵犯企業商業秘密的違法行為；組織開展理論研討、案例分析和通報。

區法制辦：參與工作意見、方案、計劃的起草，負責規范性文件的審核。

區經信委：負責產業安全，指導職能范圍內生產企業做好重要信息系統和信息網絡安全保護工作。

區商務局：指導企業做好經營信息保護工作。

區法院：發揮審判職能，加大對侵犯商業秘密案件的審判力度；進一步完善與其他知識產權執法部門的協調溝通機制。

區檢察院：及時辦理侵犯商業秘密的刑事案件，加大對侵犯商業秘密刑事案件的打擊力度；督促落實行政執法與刑事司法銜接機制，全面加強侵犯商業秘密案件的會商、銜接和監督工作；加強對涉及侵犯商業秘密民事、行政案件的法律監督，不斷提升商業秘密司法保護效能。

區公安局：負責偵辦侵犯商業秘密犯罪案件，與工商部門一起組織相關職能部門開展理論研討、案例分析，支持并參與各部門的聯合執法行動；查處在執法中的暴力抗法、妨礙公務等違法犯罪行為。

區司法局：加強商業秘密知識產權相關法律的宣傳教育，積極為涉及商業秘密保護企業提供優質、高效的法律服務。

區科技局：指導、幫助、督促高新技術企業商業秘密保護工作、為企業商業秘密認定有關工作做好咨詢服務。

區人力資源和社會保障局：負責企業保密協議及員工競業限制約定文本的審查，做好企業與員工簽訂保密協議（條款）和員工的指導工作。指導、幫助企業對崗位員工開展有針對性的商業秘密保護知識培訓，培養一批企業商業秘密保護工作管理人員。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。做好商業秘密保護工作，是當前我區經濟發展的一項緊迫任務，對于激發和鼓勵當前我區企業創新意識和創新激情，推動企業轉型升級，促進我區產業結構調整具有重要作用，在我區產業體系長遠發展中具有重要的戰略意義。各有關部門、單位要統一思想，提高認識，認清這項工作的重要意義，以科學發展觀為指導，把商業秘密保護工作抓實抓好，切實提高為企業服務的水平。

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一、咨詢答復準確，數據完整規范，分流轉辦及時，處置履職到位。實現一次接通率80%以上，12315數據質量契合度95%以上，申（投）訴舉報辦結率100%，及時辦結率95%以上，有效申（投）訴調解成功率80%以上，消費者滿意率90%以上。

二、圍繞消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在源頭的工作思路，繼續抓好“一會兩站”工作規范化建設，著力加強12315“五進”工作。全縣新建12315服務站200家，建成規范服務站20家，示范服務站5家，消費糾紛和解率90%以上。

三、按照突出重點、切合實際、注重實效的工作要求，針對問題突出的領域和商品，開展專項執法行動，推進長效管理機制建設。實現重點商品大中型商場、品牌總（總經銷）建立商品質量準入制度分別達80%、90%以上。

四、提高流通領域商品質量監測效能。實現商品監測發案率30%以上，監測案件立案率95%以上，案件處結率98%以上，全系統查處的商品質量及假冒偽劣一般程序案件不少于150件。

工作措施：

一、積極貫徹省局12315平臺建設達標的六個標準，強基礎，深入推進紅盾消費維權示范崗創建活動，實現12315由粗放型向精細化管理轉變，切實維護消費和諧穩定

將12315“四個平臺”建設和基層消費維權網絡體系建設作為加強和創新社會管理工作的重要任務，更新維權理念，創新維權方式，進一步在健全網絡、完善功能、規范運行、提高效能上下功夫，依法妥善解決消費者訴求。

（一）暢通消費維權渠道。按照市局出臺的示范崗創建三級達標標準和消費申訴舉報無遺漏、零差錯的工作要求，認真做好來電、來訪、來函、信箱、互聯網等申訴信息的受理登記、分流轉辦、協作處置和信息反饋，進一步規范12315工作流程和調處程序，做到“申訴舉報有人接，處理過程有記錄，調解處理有結果，違法行為有糾正”，確保申訴舉報數量和質量二個提高。確實落實“市局直接分流、基層辦理反饋、縣區局督查督辦”的運轉模式，加強對基層的績效考核和督查指導，嚴格“十項制度”落實情況檢查，確保一次接通率80%以上，12315數據質量契合度95%以上，消費申訴舉報處結率達到100%，其中及時辦結率95%以上，有效申訴調解成功率80%以上。實現咨詢答復正確，數據完整規范，分流轉辦及時，處置程序規范，消費者滿意的零差錯工作目標。

（二）提高維權服務站規范化水平。在12315聯絡站實現城市社區和農村村鎮組織網絡全覆蓋的基礎上，商同消費者協會，加快“一會兩站”的提檔升級，做到統一名稱、統一職責、統一工作制度和統一工作流程。按照整體規劃、因地制宜、兩站合一、注重效果的原則，強化引導和檢查，著力加大12315“五進”工作力度。對營業面積在500平方米以上的商場、超市，有50名以上從業人員的服務企業和100個以上攤位的商品交易市場，水、電、氣、通訊等所有公共服務企業，三A級以上景區及其它符合條件的市場主體，全部設立12315消費維權服務站，并逐步向學校等其他場所和領域延伸，確保全縣新發展12315服務站不少于20家。并嚴格按照要求，及時錄入國家局的站點名錄。按照健全網絡、完善功能、規范運行、提高效能的總體要求和“八個一”的基本條件，通過編寫“五進”工作手冊，組織開展消費維權示范站評選活動，用引導、示范推進12315消費維權服務站規范化建設。年底前，全縣要建成樣板服務站（縣級示范服務站）5家以上，建立市級示范服務站2家以上，省級示范服務站1家以上，確保實現省局12315“五進”達標率80％。加強消費維權服務站的指導、督促和管理，著力構建起以信息化為基礎的消費維權互動機制，充分發揮其數據信息匯總反饋和社會監督管理等功能，進一步提升我縣12315“五進”質量，切實推進“消費維權服務站”規范有序運行，暢通消費糾紛解決綠色通道，實現消費糾紛和解率90%以上。

（三）強化督辦反饋和數據分析機制。按照國家總局12315數據質量檢查要求，規范數據質量，提高錄入準確率，確保12315數據質量契合度95%以上。進一步強化信息采集和數據分析，注重圍繞消費者反映的熱點難點問題和監管工作中發現的突出問題進行專項分析，建立重大信息上報制度，加強消費預警監測，及時向政府和有關部門通報消費維權趨勢，努力增強數據分析報告的針對性、預警性、實用性和時效性，力爭消費數據信息在政府部門綜合應用上取得突破。通過數據分析、維權情況報告，采取專文知會、行政約談等行政指導方式，督促引導經營者守法經營，提高12315數據分析成果應用水平和12315服務功能。

（四）加大宣傳和社會評議。廣泛開展各種形式的社會宣傳活動，通過在主要消費場所印制一批宣傳畫，設置一批公示牌匾、開展維權成果巡回展覽等形式，加大維權人物、先進事跡、維權事例等典型宣傳，把典型培育和宣傳作為一項重要工作來抓，著力培養和塑造一批社會認可，群眾贊譽的消費維權先進事跡和先進典型，向社會展示紅盾維權示范崗創建和消費維權工作成果，努力提升12315服務品牌和消費維權社會形象。繼續開展12315“社會開放日”、“領導接待日”等活動，提高維權工作親和力。按照群眾滿意衡量標準，開展消費維權社會大走訪活動，主動征求消費者的意見和建議，接受群眾評議監督。嚴格100%標準要求，加大申訴回訪，切實提高協調指揮能力和解決消費糾紛的效能。嚴格落實對群眾反映問題的受理、整改和反饋機制，確保群眾滿意度90%以上。

（五）廣泛開展消費教育和引導工作。認真貫徹落實全國工商系統消費教育引導暨基層消費維權網絡體系建設工作會議精神，重點圍繞“普及知識，提升理念，增強責任”工作主題，一是教育內容上，突出維權法律法規和識假辯假知識宣傳，通過編寫教育讀本、消費小常識，開展知識講座等，引導消費者樹立科學健康消費理念，提高消費者維權意識；二是充分發揮行政指導和信用管理手段，通過組織公開承諾活動，下發指導意見書等，教育、引導經營者樹立誠信守法意識和社會責任，促進行業經營者的規范自律；三是圍繞行業性、領域性、區域性問題，開展調研、分析，對消費者申訴集中、普遍存在的熱點難點以及存在問題比較突出的經營者，采取個別溝通、集體座談、公開講評和消費警示提示等方式，開展行政約談、行政告誡，曝光消費陷阱，及時消除誘發重大消費事件的各種因素，促進經營者規范經營行為。

二、整治與建設相結合，創特色，進一步加強商品質量監管，實現流通領域商品質量監管由單純管理向管理與執法并重轉變，服務保障和改善民生

按照國家總局“三定”方案規定的職責范圍，積極開展打擊假冒偽劣等違法行為，加強日常商品質量監測和舉報案件的查處。針對一些消費者反映問題突出的領域和商品，開展專項執法行動，推進建立健全商品質量長效監管機制。

（一）提高商品質量監測工作效果。加強對重點場所、重點商品的抽樣檢測工作，努力實現“兩個轉變”，充分發揮商品質量監測抽查作為監管的重要手段作用。一是由一般商品向重點商品監測轉變。結合商品質量監管、消費維權、執法辦案等工作的實際情況，突出重點，進行認真細致的摸底調查，排定重點商品進行監測；二是由抽檢一般經營商戶向抽檢總經銷總轉變。對轄區內各類商品品牌總經銷總進行摸底調查，積極探索重點商品及其經營企業備案制度，建立各類商品品牌總經銷總臺帳，強化源頭監管，提高流通領域商品質量監測工作科學性和有效性。研究制定“商品質量監測的績效評價辦法”，加大考核力度，實現商品監測發案率30%以上。

（二）組織開展重點商品市場整治。各分局要結合轄區實際，對家電、建材、兒童玩具、勞動防護用品等問題突出、涉及人身健康安全的各類商品，有針對性地及時組織開展商品質量專項檢查，加強整治規范，嚴厲查處假冒和違反國家強制性標準的偽劣商品、以次充好等違法問題，查處的商品質量及假冒偽劣一般程序案件全縣不少于10件。

（三）加大商品監測案件查辦力度。完善商品質量監測工作流程，規范不合格商品處置行為，嚴格商品質量監測案件報備制度，加大行政處罰力度，杜絕“抽而不查，查而不處”行為，實現監測案件立案率95%以上，案件處結率98%以上。強化商品質量監測信息的應用指導和溯源，突出重點區域、重點市場、重點品種和重點項目，開展市場清查和監管執法，努力實現個案查處向行業規范轉變，切實提高商品監測效能和依法行政的嚴肅性。按照調查摸底針對性、監測任務完成率、抽樣檢測不合格率、案件立案處結率、罰沒款入庫數量等指標，加強監測績效評價和考核力度，提升基層做好監測工作的執行力。

（四）推進商品質量準入與退出長效監管機制建設。按照企業自律和行政指導相結合，進一步強化各類市場開辦者的責任。研究制定“流通企業商品準入指導意見”，強化行政指導與執法監管手段結合，實現由單純符合性評價向商品質量監管重要手段的轉變。以大型商場、超市和總經銷（總）與批發企業為重點場所，引導、督促家用電器、兒童玩具、汽車配件、燃氣器具、勞動防護用品、低壓電器、建材裝飾裝修材料、電線電纜等重點商品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、進銷臺賬等制度，覆蓋率分別達80%、90%以上，依法有效監督經營者履行不合格商品主動退市和修理、更換、退貨以及賠償的義務。

（五）加強案件指導。嚴格舉報案件和消費申訴涉及違法行為的查處。根據《工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法》，進一步完善“工商所申訴舉報處理規則”，嚴格申訴涉及違法行為查處制度。針對消費維權案件案值小、情節簡單等實際，研究“消費維權案件簡易程序處理辦法”，通過固定格式文書的形式，提高簡易程序在消費維權案件查處中的實際操作性，力爭訴轉案和舉報立案查處在數量和質量上均有較大的飛躍，促進工商職能到位，降低履職風險。

（六）探索實施經營者信用管理制度。積極探索建立市場主體消保維權信用分類監管制度，對提供商品或服務中存在嚴重侵害消費者合法權益行為等信用缺失的市場主體，采取登記權利限制、重點檢查、嚴厲查處、公示曝光以及評比表彰約束等信用懲戒措施，加強工商監管整體功能，以達到引導企業保持良好的消費服務信用記錄，自我規范經營行為，提高糾紛和解率，減少行政處理消費糾紛的壓力，全面維護消費者權益。

（七）強化服務領域消費維權。按照市局出臺的《關于加強服務領域消費維權工作的實施意見》要求，積極配合有關職能機構，針對服務領域消費糾紛的特點，綜合運用工商部門監管執法職能，依法嚴厲查處壟斷、不正當競爭，利用虛假宣傳、虛假違法廣告欺騙和誤導消費者違法行為，嚴格規范服務合同格式條款，依法查處合同欺詐違法行為，依法保障服務領域消費者的知情權和公平交易權，努力營造有利于服務業健康發展的市場環境和消費環境。

三、加強業務培訓和新聞宣傳，解疑難，不斷提高維權隊伍能力，實現由被動調解向主動維權的轉變，增強工商消費維權美譽度

按照國家工商總局“五個更加”要求，深入開展“效能提升年”活動，提高發現問題能力、解決問題能力和應急處置能力，認真處理好民事行為與行政行為、合法行政與合理行政、自身職責與協作配合的關系，更加有為地保護消費者權益。

（一）開展培訓評比，進一步提升12315消費維權能力。按照全面提升能力和全員參與、抽查考核的原則，繼續開展崗位練兵比武活動，更新知識，強化責任，培育一批業務能手、維權標兵和監管執法權威，全面提高12315工作人員的執法維權能力。

篇10

一、調整合作醫療籌資政策

（一）目標

繼續鞏固和完善現行合作醫療制度，提高個人繳費水平，加大政府扶持力度。到**年，郊區各區縣（下稱“各區縣”）合作醫療人均籌資水平都不低于**年全市人均籌資水平，并建立逐年遞增的長效籌資機制，不斷提高本市農民醫療保障水平，逐步緩解農民“看病難”、“看病貴”。

（二）原則

1、政府引導、民辦公助。郊區合作醫療以緩解農民大病經濟風險為重點，兼顧門急診基本醫療需求，由政府組織，通過支持和引導，鼓勵農民以家庭為單位自愿參加。要進一步鞏固和提高合作醫療覆蓋率，通過提高農民個人繳費水平，加大政府扶持力度，集體經濟和社會團體積極支持，逐步提高郊區合作醫療保障水平。

2、分類指導、穩步推進。根據區縣不同經濟狀況和**年合作醫療籌資情況，區別對待、分類指導。對籌資水平已達標和未達標的區縣，分別采取不同的措施，縮小區縣之間的差異，逐年提高合作醫療籌資水平。

3、加強管理、規范運行。市、區縣要加強對合作醫療的管理，在保證參加者能享有基本醫療服務、合作醫療制度有效運行的前提下，提高資金使用效率，確保資金安全。各區縣要根據合作醫療資金的承擔能力，“以收定支”，合理確定資金使用比例及補償標準。

4、循序推進，逐年提高。各區縣要根據當地社會經濟發展狀況，結合解決“三農”問題的有關要求和合作醫療運行的情況，每年解決1－2個難題，通過“循序推進走小步”的方式，進一步鞏固和完善郊區合作醫療制度。

（三）籌資要求

1、逐年提高合作醫療籌資總水平

目前未達到**年全市人均籌資水平的4個區縣，金山和南匯在**年、奉賢在**年、崇明在**年底前要達到**年全市人均籌資水平。已達到**年全市人均籌資水平線的區縣，應根據當地經濟社會發展狀況，進一步提高合作醫療籌資水平。

2、穩步提高個人繳費水平

到**年，各區縣合作醫療資金個人繳納部分占人均合作醫療經費的比例不低于40%，并按照市統計部門公布的數據，達到不低于**年當地農民人均純收入的2.0%。在**年農民人均個人繳納占人均純收入1.3%的基礎上，各區縣可根據農民的實際經濟承受能力，逐年提高該比例，有條件的區縣可提前達到或超過該比例。

3、加大政府對合作醫療的扶持力度

根據市政府印發的《關于深化本市農村稅費改革試點工作若干意見》（滬府〔**〕46號）精神，各級政府要加強領導，在充分發揮合作醫療良好的籌資和運行機制的基礎上，不斷完善合作醫療制度，加大對合作醫療資金的投入。從**年起，各區縣及鄉鎮政府扶持合作醫療的資金與個人繳納資金全市平均之比不低于1∶1。對未達到**年全市人均籌資水平的區縣，**年區縣及鄉鎮政府扶持合作醫療的資金，應按**年全市人均籌資水平匹配的部分先行到位。**年后及目前已達到比例要求的區縣，個人繳費繳納的增量部分，政府匹配應達到1∶1。政府扶持資金主要由區縣、鄉鎮兩級政府分擔。從**年起，市政府將根據**年參加合作醫療的實際人數，按人均20元標準籌資，重點對困難區縣的合作醫療資金予以補助（具體辦法另行制定）。

鎮村企業職工參加鎮保后，因鎮村集體經濟扶持資金減少所產生的合作醫療籌資缺口，原則上由各區縣自求平衡，以確保農民享有合作醫療的實際保障水平得到穩步提高。同時，按照差別政策的要求，市級財政對經濟較為困難的區縣進行補貼。

按照**文件精神，對轉讓承包土地經營權的65周歲以上老年農民，按人均100元的標準，由各區縣納入合作醫療大病風險基金專項賬戶。

4、充分發揮集體經濟在合作醫療籌資中的作用

企業、村集體應繼續執行市政府批轉的《關于改革和完善本市農村合作醫療制度的意見》的規定，按時、足額繳納合作醫療資金。區縣政府要根據“民辦公助”的原則，加大對合作醫療資金的統籌力度，保證合作醫療資金籌集到位。

5、有關部門繼續給予合作醫療經費支持

按照市政府批轉的市體改辦等四部門《關于鞏固和完善本市農村合作醫療的補充意見》要求，民政部門及慈善基金會、殘聯等社會團體繼續對五保戶、低保戶、殘疾人等參加合作醫療給予補助，并按實際參加人數將補助經費劃轉合作醫療管理部門。

二、提高合作醫療保障水平

（一）規范資金使用比例

區縣、鄉鎮籌集的合作醫療資金的70%～80%，用于門急診及5000元以下住院醫療費用的報銷。其中，用于社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）及村衛生室醫療費用報銷的總額，應不低于70%。合作醫療資金的20%～30%，納入5000元及以上住院醫療費用區縣級大病統籌資金。

（二）保證合作醫療的補償水平

在保證合作醫療資金收支平衡的前提下，各區縣合作醫療對門急診與5000元以下住院醫療費用可報銷部分補償比例，應不低于40%。合作醫療大病統籌補償水平的最高限額不低于3萬元；人均籌資水平高于**年全市平均水平的區縣，補償水平的最高限額可以提高到5萬元。

（三）加大對離土老年農民大病風險的救助力度

對轉讓承包土地經營權的65周歲以上老年農民，在享受大病統籌最高限額后，個人自負超過農村年人均收入50%以上的部分，再按一定比例給予補充性救助補償（具體辦法另行制定）。

現階段已參加鎮保的人員如要求參加合作醫療門診，按市醫保局等四部門制定的《關于本市小城鎮醫療保險參保人員參加農村合作醫療有關問題的實施意見》文件執行，區縣和鄉鎮政府要加強統籌協調，積極支持。

三、進一步加強合作醫療的監督與管理

（一）加強合作醫療管理體系建設

建立市合作醫療管理辦公室，加強合作醫療的政策研究、信息匯總、人員培訓、調研和協調等工作。各區縣要完善合作醫療管理委員會工作制度，定期召開會議，及時通報、傳達合作醫療有關情況和信息，研究和協調解決有關問題。

各區縣要按照《關于鞏固和完善本市農村合作醫療的補充意見》的規定，落實合作醫療經辦機構人員編制，并由同級財政按規定核定、撥付人員經費及辦公經費。同時，在市衛生部門統一布置下，開展全市合作醫療信息系統建設，提高管理和服務的能力。

（二）加強合作醫療資金管理

嚴格執行“以收定支、自求平衡”和“公開、公平、公正”的原則。合作醫療資金要在區縣合作醫療管理委員會認定的國有商業銀行設立專用賬戶，資金封閉運行，確保資金安全。建立和健全合作醫療財務管理、會計核算等管理制度。合作醫療資金要專款專用、合理使用，全部用于農民的醫療保障，不得擠占、挪用。

（三）合理使用合作醫療資金

各區縣要根據籌資水平，結合當地實際，科學合理地確定合作醫療資金支付的范圍、標準和額度。合作醫療資金既要提高抗大病風險能力，又要兼顧農民受益面。對參加合作醫療、年內沒有動用合作醫療資金的農民，可根據合作醫療資金使用情況，安排一次常規體檢。要公示常規體檢的方式和具體檢查項目，防止資金超支或過多結余。

（四）強化監督機制