導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區工作者思想匯報，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我叫孟。于2010年10月到社區任公共衛生師一職，不知不覺間已有1個月的時間。在這段期間內，我經歷了磨礪，在風雨中從稚嫩逐漸走向了成熟。

作為剛剛走出校門的大學生，第一腳踏進社會，沒有工作經驗，而社區作為基層，所要解決的問題是廣泛、具體和復雜的。來到社區我給自己的定位不是一個知識分子，而是一位迫切的需要學習，需要鍛煉的基層工作者現在我將這段時間的工作和思想匯報如下：

第一、工作績效匯報

1、深入了解社區的基本情況。從10月份，舊堡辦事處組織社區進行全面的入戶調查，在社區書記主任以及社區協管員的幫助下，我全面了解了我社區的基本情況。我社區轄區面積東燒社區地處舊堡，行政隸屬于舊堡街道辦事處，社區轄內面積17萬平方米,人口5684人,社區內有職業介紹所1處,幼兒園1個,2個自行車場等.多年來，東燒社區堅持以服務廣大人民群眾，構建和諧社區為工作宗旨來開展社區的各項工作。在入戶過程中得到了一些熱心的居民的幫助，使得我的入戶困難降低了很多。人民群眾的支持和愛戴，使得我對工作的熱情更加高漲。我不僅利用上班時間入戶還利用中午休息時間，晚上下班以后的時間以及周六周日等居民空閑時間抓緊工作，不到一個月的時間我便率先完成了我所分配入戶的片區。

經過這次深入的細致的入戶調查我看到很多家庭十分貧困的居民，他們在生活上有著各種各樣的困難，看著他們艱難的生活，面對淳樸善良的居民，我處處留心，希望有機會能夠為他們做點實事，做點好事，讓他們的生活有所改善。

2、努力做好本職工作。作為一名公共衛生師要對社區的居民進行六位一體的工作，其具體工作內容是：組織協調轄區內居民進行健康體檢及健康狀況調查，建立和管理健康檔案；針對社區主要健康狀況和問題，制訂和實施社區衛生工作計劃，開展預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等六位一體的服務；掌握區內人口基本健康狀況，及時督促服務臺對象按規范要求接受孕產婦、兒童系統管理等；開展社區衛生服務信息的收集、整理、上報工作，及時收集、報告責任區內突發公共事件、死亡及傳染病等；協助開展食品、公共、職業衛生，托幼機構、飲水衛生檢查及管理；協同上級醫專家開展形式多樣的義診、健康咨詢等活動。我到社區后還負責雙擁工作和應急工作建立了2010年的資料檔案，每月定期將資料整理歸檔，保持了資料的連續性和完整性。我努力將自己的本職工作做好，做精，做細。

3、積極參加集體活動。舊堡辦事處舉辦了我的城市記憶征文的集體活動。通過這次活動我深深的體會到了這個集體的團結和向上。

4、堅決服從組織安排。我堅定信念，堅信組織的正確領導，克服困難，努力工作。看著社區潔凈的街道，越來越美麗的市容市貌，我感到尤為的欣慰。我們的工作成效顯著，深得民心。居民的出行變的更加順暢，生活少了很多的煩惱。

5、全心全意為人民服務。我處處留心，希望能夠為人民做點實事，做點好事。全心全意為人民服務是一名社區工作者的義務和責任。我將永遠保持為人民服務的熱情。

6、努力做好宣傳員。從上崗培訓時的第一課我便了解到社區是連接政府和居民的橋梁和紐帶。作為一名新時期大學生社區工作者，有責任履行好這一義務。

我一方面，以社區板報為陣地，及時更新板報，向居民宣傳黨和人民政府在基層的方針政策，法律法規、計劃生育、科學發展觀、甲型H1N1流感的預防等等內容。

另一方面，我還積極的走到群眾中去，通過傳單、文件的發放和現場解說向居民群眾宣傳黨和人民政府的方針政策，社區公共衛生知識。

第二、思想情況匯報

1、堅定信念，做出成績。剛到社區基層工作，面對陌生的工作環境，我感到擔子重，壓力大，我保持一個堅定的信念，相信上級組織和本級政府的正確領導。基層工作是復雜而又富有挑戰性的，環境苦，條件差。吃閉門羹,受到冷言冷語是很常見的事情，作為社區干部，我們不能把他們當“外人”，必須把他們當成朋友、親人，必須要把群眾的事當成自己的事，用真心去為他們著想，去為他們排憂解難，才能贏得居民群眾的尊重和信任。只要我們踏踏實實做好老百姓期盼的每一件事，努力為他們營造一個生產發展、生活幸福的和諧環境，即使沒有轟轟烈烈的事跡，也能在平凡的工作崗位上做出不平凡的業績。

2、認清形勢，增強責任感。社區群體較為復雜，加強社區工作，是構建和諧社會的基礎，關系到科學發展觀的落實。作為一名社區工作者應當認清現狀，認清社區的形勢，切實加強責任感，在黨和政府的正確領導下，在廣大群眾的支持下，全心全意用知識、青春和熱情服務一方水土，造福一方百姓，為社區的和諧發展做出應有的貢獻。

3、不怕苦，不怕難，不怕累。到基層任職，工作、生活條件相對較差，更需要我們大學生社區工作者到基層發揮作用，改變面貌，樹立不怕苦的精神，以飽滿的熱情投入到工作中去。

篇2

1、我街道總接收129名矯正對象，已成功解矯101人，現在冊28人，全年重新犯罪率為零。今年新入矯14人，已解矯9人。根據黨政領導、綜合牽頭、社會參與、分工負責、相互配合的工作思路，我們認真抓責任落實，建立一套工作機制，保障了社區矯正工作的正常運行。一是11個社區居委會都成立矯正工作站，由社區調解員負責完成社區工作任務。二是民警、社區主任、調解員及法律工作者、五老人員共組成39人的社區矯正工作志愿者隊伍，促使矯正對象認罪服法，悔過自新。

2、充分利用社區矯正工作信息平臺，利用社區信息平臺及時將矯正對象信息輸入平臺，做到“三清”“一迅速”，即人頭清、監改類別清、矯正時間清，談心家訪，聯系迅速。通過網絡平臺有效掌握矯正對象的行蹤和思想動態，提高了矯正工作的綜合能力，有效的控制了重新犯罪率。

3、在長達半年的上海世博會期間，我們做好矯正對象跟蹤管理工作和請銷假工作，多次與矯正對象聯系、走訪，做到與每個矯正對象月月見面，確保世博會期間無一例違法亂紀現象發生。

二、因人施矯，抓好六環節

突出重點，抓好六個環節，一是抓好談話環節，了解矯正對象心理狀態，消除他們心理負擔和思想顧慮。二是抓宣傳環節，按市區統一程序，準時通知矯正對象，由司法所所長告知監督人，簽訂幫教協議。三是抓好走訪工作，掌握矯正對象本人和家庭情況，有針對性的制定方案，確保矯正成效。四是抓好教育環節，組織矯正對象進行矯正知識和矯正須知考試。五是抓好公益勞動環節，對公益勞動表現定期講評，作為司法獎懲依據。六是抓好請假審批環節，對外出務工經商的矯正對象，司法所報請上級給予批準，由司法所進行外出前思想教育，并提出行為要求和每周電話匯報及思想匯報活動，工作情況。

三、探索四個結合，豐富教育形式

1、 在思想教育方面我們開動腦筋，想辦法，改進和豐富教育矯正手段和形式;一是個別教育與家長監督緊密相結合，家長是青少年矯正對象第一責任人，讓家長監督和配合，提高了效率。二是專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為專職矯正人員，對矯正過程進行統籌規劃，制定矯正個案，確定階段矯正目標。志愿者及調解員則根據矯正辦的安排，參與矯正工作，在一些專業領域提供兼職服務，形成層層管理確保不漏管。三是思想道德教育的同時，我們還注重心理健康教育，消除矯正對象不健康心理傾向，促進其心理盡快回歸社會，如矯正對象柳某入矯談話中還存在一種想法，認為法院當初判決的較重，認為自己不是盜竊行為在朋友家發生突發性的行為，我們和她講你的本質是好的，你不論在犯罪前，還是在監獄服刑時的表現較好，而且還獲得4次減刑，減了五年九個月。通過談話我們了解到她心理還有一種愛面子思想，不想在登記表上填寫判決內容。針對這種現象我們對她進行心理疏導：希望你在假釋期間放下包袱，對自己的犯罪行為真心悔改，努力學習些法律知識，調整好自己的心態，多參加社區公益活動，多與志愿者交流，做一個對社會有用的人。四是課堂教育與互動教育相結合，組織矯正對象每月集中學習相關法律、法規知識，參觀愛國主義教育基地，如去雨花臺憑吊烈士，去紀念館、勝利紀念館等地方進行愛過主義教育。開展社會公益活動，通過社會的認同增強其社會責任感，與看守所監獄服刑人員座談，提高其遵紀守法和自覺接受矯正意思。

四、加強心理矯治力度

在如何讓最大限度的減少社區矯正對象重新犯罪方面，我們堅持監管、矯正并舉的矯正方法，針對有些矯正對象具有沖動好斗的性格特征，及具有自卑消沉的心理，重點采取了多幫一的矯正方式，個別談心及好友提示交談來調整他們的心理狀態，使他們正面看待社會事務，從而走上正常的社會軌道。例如：矯正對象葉某是未成年人，又是流動人口，由于其父母沒有什么文化，每天忙于工作，疏于管教，平時管教方式簡單、粗暴。造成孩子逆反心理相當嚴重，有事從不和家人講，自入矯之后，我們從心理疏導入手，告訴他其父母也不容易，打工收入不高，要租房還要培養你上學，吃了不少苦，你應該好好改造，來報答父母才對，我們幫其樹立自新意識，要對父母負責，要自尊自信。在公益勞動時表現積極，我們發現其閃光點，及時給予表揚促其質變。

篇3

（一）犯罪青少年的特點

青少年社區矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨立，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負責任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩定的狀態，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。

（二）傳統矯正模式的局限

1、不利于青少年的身體發育

傳統矯正模式造成青少年超強度的勞動現象，使得他們難以得到正常的身體發育的需要，心理容易走向極端。傳統的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規定的勞動時間和強度，這對沒有發育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴重，反而適得其反，沒有達成一開始保障其思想改造和身心的正常發展的目標，也與“寬嚴相濟”的政策背道而馳。

2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”

傳統的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發揮不了很大作用。

3、容易使犯罪青少年的標簽深刻化

傳統的矯正模式是以“監督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發展，容易使其身上的標簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學習到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導。

（三）社區矯正適用于犯罪青少年的作用

首先，社區矯正有助于犯罪青少年在良好的社區環境中成長，讓他們處在健康的環境中，可以避免與監獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優良的文化所感染，而不是繼續在不良環境中惡化。其次，社區矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現了人道主義的現代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節省資源，提高矯正質量，社區矯正的實施可以緩解監獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監獄的十分之一，比起監獄，社區矯正更可以提高改造的質量，符合現在的嚴寬相濟的政策要求，順應了國際刑事司法改革的必然趨勢。

二、我國青少年社區矯正目前所存在的問題

（一）我國青少年社區矯正工作中的存在問題

社區矯正在十多年的發展中，各地區逐步探索出與當地經濟、文化水平相適應的社區矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區矯正模式。上海根據城市自身的經濟發展狀況，創立了在一定程度上將“執法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經過多年的實踐與探索，青少年社區矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現出來。

1、傳統觀念尚未改變

在我國傳統觀念中，一直有以報應刑罰為主的觀念，認為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區、政府等部門認為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關，導致青少年社區矯正工作的參與率低，積極性不高。

2、法律體系不夠完善

法律的完善是一切制度能貫徹執行的根基，只有在它的支持下，社區矯正制度才能發揮應有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執行。社區矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現它的權威性。除了《關通知》和《刑事訴訟法》中籠統地提及實行社區矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。

3、矯正主體不清

2003年7月“兩高、兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察工作，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。1也就是說，在現行的制度中，執行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關部門。公安部門的執行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據其打擊數量來對此部門進行評估。然而矯正機構是以教育為主的理念，但是卻又沒有現實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關不能夠真正發揮社區矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責任權限。

4、工作人員不夠專業

現在從事矯正工作的人員大多是從司法機關、社區、監獄和勞教所等機構中調來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業水準，沒有受過社會工作的專業教育。高水平的專業社工人員由于各種現實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴重。我國志愿者的數量較少，公眾參與率低，矯正機構里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發展。

5、矯正的項目和方法不夠恰當

對于青少年社區矯正仍在探索中的我國，只有少數地區設有區別于成年人矯正的項目，大多數地區是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想匯報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應其身心發展狀況的全方面的矯正項目，改正現有問題，挖掘內在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導實踐。沒有一個好的理念和方式的指導，實踐中容易產生很多問題，也不能達到理想的效果。

三、我國青少年社區矯正的完善及社工介入

（一）健全青少年社區矯正法律體系

在境外，為青少年社區矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區矯正體系著重有兩點。首先，對現有的法律要進行修改，統一執法和工作主體，把執法權交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權威性可以按照法律的規定嚴肅執行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規定是沒有辦法建立一個全面的社區矯正制度的，《社區矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區矯正工作中的每一步更細致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設立專門的章節，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。

（二）完善青少年社區矯正機構

社區矯正發展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執行機構還有管理機構，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發展階段，社工機構在全國范圍內還不夠普遍。社區矯正現行政策是由公安和司法行政機關配合一起完成的，一些地區再引入社區的協作。但對于這些機構部門來說，社區矯正并不是他們的主要工作內容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構的本職工作。所以，應該在社會工作機構中專門設一個社區矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構中的矯正部門來執行，這樣既可以使矯正具有權威性，又可以受矯正人員得到專業的服務。

（三）加強青少年社區矯正人員隊伍建設

社區矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業性，需要執行人員有素養，受過培訓和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認知。社區矯正發展較完善的國家，在這方面有著嚴格要求和專業原則，如香港規定執行者必須有社會工作大學學位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標準，對于緩刑官就規定需要碩士學歷。我國應在司法部門人員的配合下，以社工機構的專業工作人員為主導對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴格的要求，如需有社會工作專業學歷或有2、3年社會工作經驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業中崛起。在社工機構中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區別開來。

（四）完善青少年社區矯正項目和方法

首先，應該將目前在進行的項目執行到位。一些地區在執行矯正項目時只是在走流程、完成任務，受矯正人員定期交一份流于表面的思想匯報，定期與司法部門負責人進行交流，交流內容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質性的內容是很難通過這種常規交流得到。矯正工作者應該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態心理恢復健康。現有的定期思想匯報也不應該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結。

其次，應該增設一些為青少年特別訂制的創新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區工作。對于一些犯罪情節很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區進行勞動服務，這樣既有利于社區的穩定發展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴重犯罪情節的青少年，可以創建一種遠離青少年自身生活的軍事化的矯正訓練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴格的軍事化管理和訓練。矯正訓練營，是為了向犯罪人灌輸紀律和責任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓練的矯正機構。2這種新型的方式在美國已經開始運用，可以讓犯罪青少年在訓練的過程中重新找回自我，擺脫不良習慣。

篇4

對于民眾來說，社區矯正是一個全新的理念，是一個源于英美法系國家的舶來概念。社區矯正是20世紀西方國家普遍盛行的，并被聯合國預防與控制犯罪組織予以肯定與倡導的，以社區為基礎的矯正罪犯的制度與方法。主要做法就是傾注全社會力量，將符合社區矯正條件，即所謂不需要監禁(指罪行比較稍微、不致危害社會)或不再需要繼續監禁(在獄中表現較好、已夠保釋條件、不致再危害社會)的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。它所采用的是開放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統刑罰執行模式，具有較大的社會優越性，社會價值明顯。

（一）以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是現代刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務性的社會任務，是和諧社會的一項基本要求。

1、社區矯正體現了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標志，房龍認為，無論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭的歷史。[1]對實施了行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受人性關愛。而和諧的社會關系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區矯正體現了人性關愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權利之一，也是其他方面的權利存在的基礎。在市場經濟社會，個人的獨立與自由是市場交換的基礎，個人自由具有空前的價值。這一點對罪犯也適用。社區矯正是在社區環境中對罪犯進行監管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，與監禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯假如被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導致家庭生活殘缺，婚姻關系名存實亡。而社區矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩定的婚姻關系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應負的責任。這反過來有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區矯正以罪犯的復歸社會為終極目標。我國學者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發展，實現其作為人的價值。[2]以人格矯正為前提、罪犯復歸社會為目標的社區矯正制度，集中體現著行刑的人道價值。一是社區矯正的實施可以讓罪犯繼續保持與家庭和社會的聯系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學的研究表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區矯正可以避免監禁矯正所帶來的負面效應，避免“監獄化”人格的出現。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3]這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監獄化”人格現象。過度地使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現起著阻滯作用。而在社區矯正的罪犯不會受到監獄環境的感染，健全的家庭生活，穩定的就業，正常的休閑活動，加上適度的社會監督，可以較好地矯正罪犯的人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現再社會化的目標。

（二）效益價值突出

一是有利于為國家節約大量的財政資源。開展社區矯正，既有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監禁的罪犯在社區中實施社會化教育，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發展中國家，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應忽視行刑的經濟性，即在行刑中以最小的投入來獲得有效地預防和控制犯罪的最大社會效益，使刑罰執行成本最小化，而效益最大化。監禁刑的行刑成本要比非監禁刑的行刑成本高得多。根據2000年的一項統計資料顯示:中國監獄共超押罪犯24萬人，而關押改造一個罪犯的年費用也已達到7266元，這差不多相當于一個大學生一年的開銷。[4]目前，監獄擁擠問題非常嚴重，給監獄的治理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監獄經費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監獄建設和發展的正常需要，迫使監獄偏離自身的性質而過度地追求創收。這種現狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質量。無疑，社區矯正將是有效緩解監獄壓力的重要途徑，是解決監獄人滿為患問題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經濟困難。一般來說，監獄往往只注重安全和秩序，服刑人員在獄中學到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，而且在刑罰強制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長期在高墻內生活，與外部世界相隔離，對社會上發生的事情知之甚少，獨立動手能力乃至謀生能力較差，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產生長期的負面影響。由于實行社區矯正可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。假如改造好了，則可以達到人性的復歸，學到有用的知識，培養勞動技能，打好生活基礎。通過社區矯正，可以使其在社會上從事正當的職業并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。

二、現階段社區矯正中存在的問題

目前，我國社區矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區矯正在司法實踐中發揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區矯正熟悉上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區矯正工作的開展。

（一）民眾對社區矯正難于認同

在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁)，認為只有把犯罪人關在監獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，輕易造成治理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區矯正的實施過程中，一些群眾表現出過度的憂慮、懼怕，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執行監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔，對于非監禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。據統計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監外執行的罪犯占在押犯總數的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區矯正的適用對象非常少，這就使社區矯正制度流于形式，不能真正發揮其作用。在這種情況之下，充分發揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現行的法律規定滯后

在現行法律規定中，還存在許多不適應現實社會的發展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。刑法第72條規定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執行制度上傾向于監禁刑罰，盡量減少適用非監禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、****、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現，不致危害社會”作為實質性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴厲性不足

現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區矯正的本質是非監禁的刑罰執行活動，這是社區矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執行的性質經常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產生這種現象的原因是多方面的，一是現行法律法規的不健全，許多矯正規定尚以規定、細則、辦法的形式出現，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執行中存在束手束腳的現象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調其人性化的一面較多，強調刑罰執行的嚴厲性的一面較少，使不了解社區矯正工作的受眾產生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監督執行時確實比較松散，在重新規范的過程中不可避免地碰到不理解和阻礙。四是部分社區服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區矯正工作權威性不足的問題，部分社區服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡

根據我國現行刑事法律的規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時均由公安機關代為治理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經不足的情況下，還要對社區矯正人員予以監管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督治理等重要工作內容就處于落空狀態。而且，目前在試點過程中，社區矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業心理矯治隊伍、社區力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制而出現互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區矯正人員的素質普遍不高，專業矯正人員少，也直接影響了社區矯正制度作用的發揮。

三、完善社區矯正工作的對策

（一）擴大社區矯正的適用對象

擴大社區矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區中執行刑罰的問題。從有利于社會穩定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認為，社區矯正的適用對象及范圍至少應包括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應該優先考慮使用社區矯正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛過當、避險過當等可以使用社區矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區矯正刑的刑罰方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認為，刑事責任因其責任能力的減弱而有所減輕，應當或者可以從寬處罰;同時還認為，刑罰的目的在于預防犯罪，決非報復，而非凡預防重于一般預防，裁量刑罰首先應當考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當考慮一般預防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔刑事責任的程度可有所降低。

（二）細化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規定的緩刑、假釋適用的實質性條件是:犯罪人有悔罪表現，不致再危害社會。該規定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標準，不利于緩刑、假釋的準確適用，在一定程度上導致了法官和監獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應對“悔罪表現”進一步細化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實交代自己罪行，主動檢舉、揭發他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對受害人進行民事賠償等，都可視為悔罪的具體表現。或者將假釋的實質性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監規、接受教育改造，積極參加學習和勞動、一貫表現良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質要件。另外，從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發，我國刑事立法應借鑒國外的先進經驗，對執行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監獄執行了大部分時間的刑罰以后，由法律規定予以附重要任務的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現、家庭背景等進行專門調查，以對其人身危險性和再犯可能性進行系統的評估，從而通過這種猜測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區刑罰的適用效果，在很大程度受再犯猜測水平的限制，而提高猜測結果的準確性又有賴于建立科學的人格調查制度。當然，由于社區矯正是將罪犯放在開放的社區執行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此，在擴大社區矯正適用對象的同時，必須審慎進行，切不可盲目適用，以避免出現社區矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務性的規定

為了避免社區矯正流于形式，防止重現管制刑遭遇“滅頂”的風險，對社區矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區工作即“社區服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國的社區矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發因素。同時可增設一些義務性規范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業教育或職業培訓、積極承擔家庭撫養費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區矯正工作的認同和支持。

（四）建立立體的社區矯正網絡

罪犯的矯正離不開社區，開展社區矯正工作必須以社區力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區人力、物力資源的立體社區矯正網絡。社區矯正網絡從結構上可以分為三級，第一級是社區矯正工作的執行主體，具體包括政法委統一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監獄治理局等相關部門協作配合，司法所具體執行的一整套矯正執行機關，這些機構是開展社區矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業協助的機構和個人，包括為矯正對象提供職業培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業協助。他們不是矯正機關的組成部分，但通過協議的方式與矯正機關形成長期穩定的合作關系。第三級是具有社會責任感自愿為社區矯正工作提供無償服務的社區志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區矯正網絡。要在第一級組織高效運轉的前提下，充分發揮二、三級組織的作用。要非凡注重培育村級組織，充分發揮社區居委會、居民小組在監控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監控轉向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網絡，實現地區資源共享，實現政府主導下的矯正機關與專業機構、人員的合作關系，由專業機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現共生和雙贏的局面。

（五）改進矯正方式，豐富教育手段

改進現階段矯正手段單一、效果不顯著的現狀，做到四個結合。一是個別教育與分類集體教育相結合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關法律知識學習、社會實踐等，以節約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為執行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統籌規劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關達成合作關系的專業機構、社區組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業領域提供服務，在專業矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業領域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結合，在堅持法規、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監獄、未成年人管教所，與監獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。

（六）暢通渠道，加強協作

加強溝通協作，主要是兩個方面：一是矯正機關對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區矯正組織通過調查罪犯服刑期間表現、走訪罪犯家庭和社區、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區矯正的意見，在監獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優點是：作為法院和監獄，只能根據罪犯的犯罪情節和悔罪表現作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環境、社區意見等進行調查走訪，而矯正機關可利用基層矯正網絡進行比較全面的調查了解，并得出其是否適合社區矯正的結論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進入社區，提高社區矯正質量。二是在矯正過程中各司法所與監獄建立協作關系。如針對目前各區縣普遍反映的剝權類服刑人員難以治理的問題，可在矯正責任人與罪犯原服刑監獄干警間建立直接聯系，矯正工作者可從監獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的治理經驗，對于重點服刑人員的治理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養一個成熟的社區等都是開展社區矯正必不可少的條件。

（七）加強社區矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持

要注重對社區矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區矯正組織的嚴密監控下執行刑罰的。假如服刑人員在社區矯正過程中，有違反社區矯正制度的行為，如危害小區居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執行監禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結束語

開展社區矯正，是民主與法制建設發展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的歷史進程。因此，我們應該正確熟悉社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正在中國產生強大的生命力。

注釋：

[1]劉保民，張慶斌，《監獄行刑人道化問題研究》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學林出版社，2001。

[3]周國強，《國外社區矯正的理論基礎及其發展評估》，載于《江蘇大學學報（社會科學版）》2005，（3）47-52。