導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇現代公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、后現代公共管理分析方法的框架和功用

后現代公共管理的分析過程就本質上而言是對作為“元話語”的現代性理論在宏大敘事制約的背景下進行的懷疑和否定過程，事實上是文化代碼在語言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現代公共管理擁有自身獨特的話語分析框架和研究模式。以福克斯和米勒為代表的建構性后現論認為，隨著行政環境的變革，傳統行政管理運作的負面效應日益顯現，大量社會問題已然無法在現代性的分析框架內獲得解決。更有甚者，傳統的治理“慣性”還強大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發生，為此必須用后現代反思和批判的理念去重構公共管理的價值體系，以此引導和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構性公共管理分析方法的核心在于“倡導開放、平等、注重培養人們傾聽、學習、包容和尊重他人的美德，鼓勵多元的思維風格，提倡對世界采取家園式的態度等。”直擊現代性行政統治所導致的“單向度獨白”和異質性“次文化”盛行所造成的語言和理解障礙，有針對性地構建了后現代的分析架構。首先，引入了“公共能量場”的概念，為話語的溝通打造了良好的情境。“公共能量場”是公共政策得以制定和修改的社會場所，即將公共事務還原到由人的意向性控制的現象學的在場[2]。通過這一場所，公民和政府可以進行各種對抗性的討論和“面對面”坦誠的交流，使具有不同意向性的政策話語在實踐語境中有目的地進行爭論。其中，“對話的基礎是充分的信任、學習和傾聽，其話語規則是交談者的真誠、表達的清晰、表達內容的準確以及言論與討論語境的關聯性。”毋庸置疑，該話語體系和對話機制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發展價值，從而端正公共管理的發展航向。其次，建構性公共管理理論還對現實中的政策對話種類進行了剖析。它認為“少數人的對話”和“多數人的對話”形式都存在著客觀的缺陷而無法滿足公共治理和政策話語的要求。

而“一部分人的對話”形式因為擁有切合情景的意向性與真誠性等突出的優點，故其更加接近真實話語形式和政策網絡建構的要求，在現實中更具有應用價值和可操作性。解構性后現代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現代公共管理視為“對現代性之核心思想的否定”[3]，認為后現代的研究方法的本質是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實現充分的對話，提倡一種反行政的精神，打破傳統公共管理中僵化等級體制和非人格化管理模式，消除官僚獨占話語的種種特權。法默爾認為采用解構性的后現代方法能夠質疑據以建立現代公共管理的理論基礎，開辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統理念之定勢束縛而掃清障礙。同時，隨著現代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語分析視角去超越和彌補現代性行政范式的缺陷。為了給后現論構建一個分析架構，法默爾深入考察了現代公共管理之特殊主義、科學主義、技術主義、企業精神以及解釋學在具體應用中的偏失，對其進行了科學的解構，在此基礎上提出了解構性后現代主義的四個核心要件，據以推動公共管理范式的轉換。其中，“想象”作為后現代主要的特征語詞，是一種不依賴現代主義正統規則和程序的行政精神，它對于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大。“解構”的價值在于透視和反思現代公共管理的支撐理論和基礎假定，使我們更好地認知當代政治和官僚體制的符號特征，從而在批判的基礎上擴大公共管理的語言體系。“去領地化”的本質在于消解現代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結合公共問題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語體系的創造力服務。“變樣”則通過反行政概念的描述，鼓勵一種公共管理體系反叛態度的塑造，即以質疑和批判的思維去審視所有現存的政府制度和官僚機構。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動持續突破傳統統治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場上卻是相同的。其目標都在于將公共管理的發展與公共政策的運行置于嶄新的研究框架之中，從而推動其研究視閾的轉換和價值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現代一改傳統公共管理的實證主義的研究方法，結合客觀情境提出了更為系統的研究方法，即知識獲得的解釋方法。該方法“更加關注價值（而不只是關注事實），關注主觀的人類意義（而不只關注客觀的行為），并且更加關注現實人們之間的關系所蘊涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進規律和發展目標，從而糾正了將民主、公正等價值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現代分析認為，當前公共管理面對著的是一個多元化發展的社會，公共利益的復雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發展目標中全面回應效率、民主、公正等多種價值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實與價值的相互協調和并行發展。其次，在治理方式上進行了創新。后現代公共管理反復強調了多元參與的重大價值。面對著復雜多變的行政環境，傳統公共管理所強調的中心性、一元性以及等級觀念、權威統治的理念已然過時。對此，無論是建構性還是解構性后現代主義都認為必須要開辟新的思維模式，擺脫傳統行政發展定勢之束縛。在其研究方法中更加強調多元共生，主張打破絕對主義，消解一元化壟斷和等級隔柵，實現對立面間的差異共存和互動參與，使其后現代時期碎片化、開放化和多元化的生態特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領域”到“公共能量場”的轉向，即通過公共能量場的打造，實現公共領域和私人領域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對抗性的交流和爭論，在廣泛參與和真誠對話中決定政府行為與公共政策的內容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實現了轉移。傳統公共管理的研究基礎是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標，從而過分關注其工具性價值。而隨后產生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價值偏頗，但由于其在制度設計上缺乏統籌理念以及在應用中脫離體制的路徑依賴，最終也變為了空洞的政治理想。后現代分析方法對前述兩種模式均進行了批判和解構，認為攻克上述難題的關鍵在于形成一種新的話語體系。

福克斯、米勒等人認為在傳統公共管理效率至上的目標規制下，導致行政權力至上，政府和官員壟斷了公共話語權，而公民往往處于被支配的狀態，這種“單向度獨白”的對話形式與治理的要求背道而馳。對此，建構性后現代公共管理認為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語者的角色，推崇開放性的思維方式，廣泛傾聽社會力量和公民的呼聲，并通過持續不斷的話語交流來實現善治。同時，解構性公共管理也持類似的觀點，法默爾認為后現代公共管理作為對現代性的反叛力量，其應當致力于深刻解釋和修正傳統的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語言范式的應用，即通過一種具有游戲性和協調性的對話過程，來弱化傳統公共管理的正統教條，彰顯公共管理的民主價值，從而為公共管理的研究開辟了新的道路。最后，在研究范式上進行了轉換。后現代公共管理分析方法通過自身的語言體系和話語系統的構建，推動了公共管理認知和研究范式的轉變。在批判傳統公共管理認識論的基礎上，后現代主義提倡將語言和話語作為公共管理研究的核心問題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨特的語言體系，認為可以通過對行政信息的解釋、整理和安排來分別從公共管理語言的表層和深層探討公共管理理論的發展。這種新的范式作為語言的解碼和再編碼，其實質就是公共官僚機構語言的潛在內容進行反思、協商和交流的過程，進而為公共管理的發展探尋解釋和提供催化之力量。而福克斯、米勒等人則從另一視角論證了語言、話語體系對于認知和建構公共管理理論的重大價值。他們在梳理和歸納現存話語體系和對話案例的基礎上，提出了政策網絡中的“一部分人對話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語敘事”的框架。他們認為在公共能量場中，對話的達成必須有規則，這些規則必須確保公共話語的正當性，而“一些人的對話優于少數人的對話和多數人的對話，其針對特定語境的話語和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語境的意向性和真誠性的提高大大超過了它的缺點[6]”。因此，部分人的對話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨白讓位于了切合語境的多元對話；另一方面又防止了缺乏制度規約的社群主義以及無政府狀態，最終形成了一個卓有成效的對話平臺和共治系統，推動了現代公共管理的理論基礎和研究范式的轉型。

三、后現代分析方法對我國公共管理發展的啟示

后現代主義作為對現代性發展的一種辨證的“反”，其開放的思維方式和獨特的話語分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構主張均對我國當前的公共管理學研究和發展產生著巨大的指導和推動作用，其中以下方面尤其值得關注：第一，后現論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進我國治道變革之進程。后現代研究方法高度關注客觀行政環境的特征考察，結合公共事務復雜化和公共利益多元化發展的時代特征，其尤其強調開放化、差異性和多元整合的價值理念，致力于打破一元化壟斷和等級隔柵的傳統統治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學地整合了新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核的基礎上，主張構建“通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理”的新型社會治理模式，從而致力于推進社會權力分配格局的重大改變。上述分析思路對于正處于社會轉型和行政改革攻堅階段的我國具有重要的啟迪作用。后現代分析方法力圖使公共管理變成一個多元主體共同參與話語系統和行動體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語”，而應當將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會力量的發展，將壟斷的權力合理地分放、讓渡于市場和社會，整合各種力量，將各類民間資源有效地導入國家和社會發展的行列，打造權力共享、責任分擔、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動的公共話語體系，從而高效地解決公共問題和最大化地增進公共利益。

第二，后現代研究方法有助于科學探索我國行政體制改革的模式和策略。后現代的公共管理的研究方法，批判了傳統公共管理實證主義的研究方法，在信奉“對話”的理論基礎上，尤其強調解釋方法的應用，促使人們更加關注公共管理發展的終極價值。它科學地調試了管理主義和憲制主義辯證關系，將民主、正義等價值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結合情境設計了合理的發展范式和對話方式。我國的行政發展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價值性統籌起來，尋找一條居間的改革、發展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發展的民主化價值取向，即在公共管理中始終堅持開展廣泛和真誠的對話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關系，做到以民為本、以民為先，實現公共利益的最大化和公共服務的高品質。另外，應加大體制改革、制度建設和機制創新的力度，積極借鑒工商業界和西方國家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續管理的水平和績效，彰顯公共管理的工具性價值，以在效率、民主、公正的關系統籌和平衡中，穩步推進我國行政體制改革之步伐。

第三，后現代研究方法所建構的全新的公共管理話語理論，對于我國公共決策的理論發展和實踐應用具有重要的指導意義。后現代研究方法將“公共能量場”作為其話語理論的核心，“場”具有顯著的意向性和目標性，其反映到實踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要。“公共能量場”的提出為公共政策的制定、修改以及各話語主體進行對抗流提供了場所，秉持著開放、民主的治理思維，后現代方法倡導多元主體在政策制定和實施中能夠持續進行互動參與和坦誠討論，從而徹底改變傳統模式下政府壟斷話語權之“獨白”狀態，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權，認真傾聽一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導下，公共政策的制定和執行事實上形成了一種科學的結構模式，其功能在于持續協調和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權力共享、責任共擔的合作格局，從而有效推進公共決策的民主化、科學化，最終消除政策執行中的各類阻滯因素。同時，后現代研究方法還對公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數人對話”，往往使公共政策制定權過于集中，從而令其民主性、正當性喪失，并且直接影響其科學性；而“多數人的對話”是理想化的政策模式，但由于實操性差和規則的欠缺，又往往易于導致無政府和無秩序之狀況。因此，兩者均無法與現實環境的要求相對接。基于此，后現代便提出了“一部分人對話”的理論，即從特定的語境出發將公共政策的制定、執行以及反饋置于由一定數量的政治參與者協調、對話和博弈的過程之中，克服了集權主義和無政府主義的雙重弊病，使做出的公共問題解決方案既不失公共政策的權威性和穩定性，又確保了公眾的意向性和目標性，從而有效地拓展了公共政策理論發展的路徑。

篇2

1.以企業為主體的情況

1.1完善施工的技術和質量控制體系

完善施工的技術和質量控制體系，進而便于技術管理和質量控制的實行，從企業自身管理水平出發，根據企業技術的管理流程和實際情況，完善路橋施工的技術與質量控制系統。這一體系的建立和完善工作需要通過多方面分析和研究的基礎上得出一套可以適用于工程企業所有施工工程的技術與質量控制體系，并且可以找出施工單位的不足之處后完善、改正。比如:對于施工技能薄弱的企業，建議市場進行員工的培訓和指導工作。完善技術和質量控制工作結束后，要注意在后期工作中對施工的管理效果進行驗證和分析，及時修改管理體系中的不當之處，使得企業的路橋施工技術和質量控制系統更加的完善，以便保證施工工作能夠達到預期標準。

1.2嚴格管理路橋施工過程實施

現代路橋技術和質量管理是當代路橋管理工作的重點，是保證工程質量的前提。企業應當采用科學有效地方法合理的實行技術和質量的控制工作，從而達到預期的管理目標。施工前，企業應當根據合同的要求以及工程的實際情況做出需要嚴格控制監督的關鍵環節，避免出現質量通病。比如，需要在施工進行中嚴格控制好路基的壓實度、基土攤鋪厚度等，或加強管理壓路機操作員的技術水平。

2以員工為主體的情況

2.1熟練掌握理論知識

掌握好路橋施工制技術與質量控制的前提是熟練現代路橋施工理論，其中尤其是知識理論和管理方式。施工隊員在施工前應當熟悉對質量控制有影響的每一細節，提前預算好預防質量失控的方法，文明施工的同時，保證施工高質高效的進行，盡可能減少返工次數。減少人力、財力、物力的浪費。第一，嚴格監督施工過程，監視施工的操作規范和操作程序，保證施工過程所使用的工具的質量，及時發現并糾正補救施工過程中出現的問題，做到安全和質量的“雙贏”。第二，嚴格監督施工隊員，施工隊員是施工質量實踐者，他們的工作狀態、施工技術及職業道德感都會關系到施工的技術和質量，如果施工人員技術達不到標準或沒有職業道德，那么再好的工程師制作的施工方案都是白費的，所以，要注意培訓員工的施工技術，加強隊員思想工作，提高隊員的團隊意識和責任感。第三，保證良好的工作環境，工作環境會潛移默化改變員工的心境，好的工作環境可以讓人心情舒暢、精神愉悅，而不良的生活環境則會干擾到施工人員的工作心態，進而影響到他們施工技能的正常發揮，所以應當盡量為施工隊員提供一個少噪音、無污染的環境工作。

2.2熟練施工技術

保證路橋施工質量，要注意很多容易出狀況或難以控制的幾點。第一，控制好路面技術，保證路面的較高的安全性、舒服的行駛感覺、強大的通行能力是路面施工的基本要求，另外還有路面的承載力和平穩性也很重要。對于路面的質量控制，要注意控制路面的強度、平整度及舒適性、耐久性。要控制質量的還有路面的底層和墊層，防止路面水破壞和裂縫的出現，當路面受到損害產生積水時，如果不能得到及時的維修，積水極容易滲透到地面下，會腐蝕路面，造成更大的路面破壞，所以，設計合理的排水程序是很有必要的。路橋路面可能產生的裂縫主要由于兩種原因產生，一種是由于路基的開裂產生路面升溫，導致路面開裂，產生的裂縫就稱作非荷載裂縫;另一種是由于車輛超載對地面壓力過大產生的地面裂縫，稱作荷載裂縫。所以施工過程中使用的路面材料很重要，另外還要準確預估出公路將可能承載的重量。第二，保證路橋鉆孔注樁的質量，控制較慢的速度鉆孔和保證夾帶有透水層，可以預防孔壁的塌陷。控制樁距大于3.5倍的樁徑，注意施工程序的先后，使用控制時間法和跳打法減少干擾，能夠防止斷樁。在成孔作業時增大泵的流量可以防止縮孔。第三，控制基層平整度，控制路橋工程基層的平整度工作中，把握好含水量的最佳時刻進行碾壓工作，及時保養路面。第四，混凝土質量的控制，保證水泥、砂、卵石等材料的質量，還有混凝土中加入的外加劑的質量也要加以重視，其次保證保證模板的科學支立以及混凝土的黏聚性、流動性、保水性。

篇3

就目前而言，小額信貸企業對于信用資產的評級和管理相關制度上都十分欠缺，這往往會導致企業無法準確的進行信用評級。對于該公司而言，其主要還是結合公司的自身發展特點和現狀，以本地商業銀行對企業信用等級的評定標準，來制定本公司的信用額度管理辦法或則是相關的制度。此外，小額信貸企業并沒有針對一定時期內，單一的企業法人類的客戶中對風險管理水平以及財務報表狀況等方面進行綜合評估以及內控信用的最高限額做出明確的規定，這就使得企業嚴重缺乏統一的評級系統和授信管理體制，往往會導致企業對單一的企業法人客戶的貸款沒有辦法進行嚴格的控制和掌握。

2.信貸風險管理流程不科學

小額信貸企業中運行的信貸風險管理的方式方法及流程等方面，從申請的受理、貸款的申請、審批、審查，直至貸款的最終發放，都是建立在信貸發放等環節來操作的。其流程進行的線索往往是根據貸款管理為主線，而沒有從貸款風險的管理角度著手，因此，其根本無法具體表現對貸款風險進行的識別、對貸款風險進度的具體監測或者對貸款風險進行控制和管理的需求，也根本不能夠滿足現代貸款風險管理中的實際需求。

3.缺少必要的信貸風險預警體系

小額信貸公司還沒有建立起完善的信貸客戶的風險信息反饋體系，未能涉及到信貸風險的相關預警手段以及能夠進行預警的內容，因此，在根本上不能發揮出風險預警的提示作用。此外，在貸款中，往往是采取對客戶資料的客觀分析，或者是對客戶出具的財務報表等資料進行靜態的書面分析，或者是對借款人各方面條件進行靜態的分析，在實際操作中，這些方式都在一定程度上缺乏必要的科學性和客觀性，并且很難進行必要的風險控制措施。

二、小額貸款公司風險的防范措施

1.加強管理組織體系建設和人才的培養

對于組織體系和人力資源的配置這方面來說，首先就要對特定的崗位進行適當的增設，例如，“風險管理”的崗位在小額信貸機構中就是不可或缺的重要崗位。其次，要逐漸建立健全了其自身的組織機構。再次，企業的管理人員和企業員工的素質都要進行高要求，他們不僅要具有一定的學歷，同時，還要具有十分豐富的實踐經驗，此外，企業員工的職業操守也是十分重要的。因此，建議相關負責人一定要進行經常性的學習、積極參與培訓，更新自身的知識庫，企業才能長遠發展。

2.加強客戶信用的評價與審核

“貸前調查”不僅可以幫助企業對信貸申請人的實際情況做出較為準確的評估，還可以進一步避免企業對根本不具有還款條件的信貸申請人發放貸款，以此減少企業的風險。因此，要科學、嚴謹的盡職調查工作之后，才能夠形成有價值的初步調查報告。首先，對當事人進行詢問，主要是依靠工作人員對信貸申請人進行相關事項的提問來進行。其次，是對申請人提交的資料進行相關審查，主要是針對信貸申請人提供的材料進行真實性、合法性、對應性方面的審查。第三，是實地調查和觀察的方法，只有企業調查人員親自到申請人的經營場所進行觀察，才有可能了解最為真實的情況。最后，是對申請人的財務狀況進行深入的分析，其主要分析的是信貸申請人所提供的材料數據之間是否有矛盾和不實，同時，這也通常被認為是評估信貸申請人還貸能力的最為科學和有效的手段。

3.優化信貸風險管理流程

第一，業務部進行相關授信工作方案的草擬，并且要對信貸工作人員進行一定的培訓和知道，幫助其開拓業務、完善經營。第二，業務部還需要為客戶授信額度進行負責。第三，企業的風險管理部門在依照業務部出具的宏觀經濟分析的資料基礎上，將貸款的分配方式和相關的財務指標等綜合考慮，對各種業務風險進行識別和計算，再進行自行審批或則是報告相關風險監督控制委員會來進行審批，同時，要針對這一情況出具貸款授權書或者限額管理的相關意見。第四，業務部門的人員要針對客戶經理的業務報告進行重點的審查，同時，還要審查風險管理工作人員出具的財務報告分析，以及相應授信額度的實際執行情況或者是日常授信審核等。

篇4

一、引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。

二、公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統的安全法律法規體系;擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。

三、當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。

四、建立現代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容:

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構;其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。:

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規體系

法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。

參考文獻

篇5

工業工程，即IndustrialEngineering﹐簡稱IE，是一門新興的工程科學。當前比較被認可的對于工業工程的定義，是美國工業工程師協會于1995年修訂的，指出工業工程是從事整個系統的設計及運用的一門科學，主要是利用數學、社會科學以及自然科學等學科的專業知識，通過工程分析與設計的原理和方法，進行相應的規劃和預測，同時對所取得的成果進行評估。從定義方面看，在所有社會活動中，只要有動作的出現，都可以利用工業工程的原理原則，以及工業工程的一套系統化的技術，經由最佳途徑，達到相應的目標。工業工程的特征，主要表現在以下幾個方面：（1）工業工程主要是以工程技術為基礎，配合科學管理的技巧和方法，對問題進行發現、解決和預防；（2）工業工程的最終目的，是通過管理的運作，確保企業利益的最大化，因此，只要是與成本或者經濟效益相關的內容，如管理制度、作業方法、設備等，都應該充分掌握并且加以改善；（3）工業工程是一門應用科學，其操作理論必須能夠符合實際應用的需要，因此，相應的工程師應該具備良好的身體力行的能力，確保理論與實務相得益彰，以確保管理效果；（4）工業工程主要是運用重點管理的技巧，在所面臨的問題上做出重點突破。

2工業工程在現代企業管理中的作用

在現代企業管理中，工業工程可以推動企業管理理念、管理方法等的轉變，對于企業管理水平的提升有著巨大的推動作用，因此得到了企業管理人員的充分重視和廣泛推廣。工業工程在現代企業管理中的作用，主要體現在以下幾個方面：

2.1推動工程項目建設

從目前來看，影響企業經濟運行質量以及效益提升的關鍵，是經濟結構不合理，而重復建設和“大而全”、“小而全”，則是經濟結構不合理的突出表現，同時也是當前我國經濟素質和效益偏低的根源。對此，企業管理人員應該及時更新觀念，采取合理有效的措施，對上述問題進行解決，實現經濟結構的優化和調整，順應市場發展的一般規律，以市場為導向，通過公平公正的市場競爭，實現優勝劣汰，推動企業資源逐漸流向市場需求大、能耗少、效益高的工程項目和產品，對產業結構進行優化調整。而為了實現這個目標，就必須擁有一套科學完善的方法體系，才能夠避免出現“丟三落四”的現象。工業工程方法體系的出現，有效滿足了現代企業管理的需求，推動了產業結構成功調整，進而促進了工程項目建設的順利展開。

2.2實現科學再就業

在經濟發展的帶動下，企業改革的深化以及經濟結構的調整，使得人員的流動日益頻繁，職工下崗也難以完全避免。做好職工的下崗再就業，直接關系著企業的深化改革以及社會的穩定，是企業發展中面臨的最為敏感，同時也是最為棘手的問題，如果不能對其進行有效處理，則很可能會影響企業職工的情緒，影響企業的穩定發展。對此，應用工業工程體系中的工作研究技術，可以有效提升企業的生產效率和產品質量，將其企業生產成本。工作研究中，包含了方法研究和作業測定兩種技術，前者是指通過程序分析、操作分析、動作分析等措施，探索出完成工作任務的最為經濟合理的方法，減少人力、物力等的消耗，推動方法的標準化；后者是指結合時間研究、工作抽樣、標準資料法等，對相應的作業標準進行確定，為生產操作提供可靠指導，主要是在方法研究的基礎上，對生產時間和輔助時間等進行分析和探索，減少無效時間，制定標準時間。簡單來講，通過方法研究，可以得到最佳的程序和方法，實現定崗的目的，在此基礎上，結合作業測定，對標準時間進行制定，就能夠達到定額和定遠的目的。結合工效學的相關原理，可以制定出科學合理的選拔和培訓計劃，提升下崗職工的綜合素質，推動其再就業。

2.3增強企業競爭力

現代企業實現扭虧增效的關鍵，是加強內部管理，苦練基本功。對此，應用工業工程意識，可以完善質量管理，對質量成本進行嚴格控制，對職工的質量行為進行規范，實現企業管理模式的轉變，結合市場實際需求，實現質量和效益的提高，推動企業市場競爭力的強化。例如，在現代企業管理中，現場管理是一個非常重要的環節，降低成本、提高質量和生產力，提升企業生產系統的整體效益，是IE的核心，同時也是企業現場管理優化的目標。在現場管理中，IE的基本應用思路是：在保持投資不變的情況下，立足企業現有條件，通過對生產要素的重新組合，對生產流程進行優化，對操作方法進行改進，從而有效消除各種浪費，提升企業的生產質量和經濟效益。

篇6

2建筑工程管理中采用現代工程技術的原因

2．1有利于提高建筑工程管理質量在整個的建筑工程當中，不管是從最開始的設計、施工，到最后的完工，其中融合了多項技術，例如混凝土技術等，利用現代工程技術綜合性的特點，將各種不同類型的技術進行良好的分類與整理，同時安排建筑施工人員根據相關的工作流程和技術標準進行標準的實施，同時再進行質量與施工兩方面的監督、檢查，這樣在既能夠準確進行施工、保證施工質量的前提上，又能夠避免質量事故、安全事故的發生。因此，可以表明利用現代工程技術能夠有效提高建筑工程管理質量。

2．2有利于提高建筑工程經濟效益利用現代工程技術中先進的技術應用于建筑工程管理當中，其中就能夠避免出現因為工程施工技術問題而導致的各種工程變更問題。之所以需要這樣做是因為建筑工程的質量和其中的造價是整個工程建設活動的中心，需要充分保證兩者的前提下有效進行建筑施工，而只有利用現代工程技術才恩呢狗狗保證施工的正常有效進行，規避各種技術上該來的損失，提高了工程建設的收益能力，這樣一來就有利于提高建筑工程管理經濟效益。

2．3有利于保證建筑工程順利交工目前我國的建筑工程其建筑物都已經開始向“高、大”方面發展，比起以往的建筑施工技術而言，現代的建筑工程其所需求的技術含量更高，要求也更高，在這種情況下部分工程為了趕工期進行連續性的施工或者是其他原因，將施工質量的保障問題忽略，導致了在交工時由于質量問題導致交工延誤等。而將現代工程技術應用其中，其先進的技術能夠保證施工質量的同時保證各項施工有序進行，避免出現因趕工期而連續加班的現象。因此，可以表明利用現代工程技術能夠保證建筑工程順利交工。

3建筑工程管理中現代工程技術的具體實踐

3．1成組技術的應用所謂的成組技術就是通過揭示和利用事物之間的相似性，按照某種特定的類別進行分類成組，同組事物采用統一方法進行處理，能夠大大提高其效益。在成組技術當中，其核心就是成組工藝，在建筑工程管理當中可以將各種所需的零件、建筑材料按照幾何形狀、尺寸、精度等各個方面都可以作為相似性進行成組歸納。例如，在建筑工程當中，需要用到的各種零件、建筑材料如鋼筋等，按照鋼筋的相似性可以進行分組，然后再進行大批量的加工，這樣既能夠縮短鋼筋加工的時間，同時又能夠保證建筑工程順利進行，又例如各種小釘子，根據釘子類型、大小等，進行成組分類，進行分類的加工，這樣一來在工程一邊建設的過程中還能夠一邊根據需求調整加工的數量，有利于工程的順利進行，又能夠保證施工效率。

3．2業務流程重組技術的應用業務流程重組技術在建筑施工管理過程中的應用并沒有那么復雜。但是也同樣可以從業務流程重組技術的基本定義上進行理解，九黎通過資源整理以及優化，最大限度的滿足建筑工程施工方管理高速發展的一種方式，其更多的是表明一種先進的管理思想，業務流程重組技術看重的是每個人在整個業務流程中的作用，借助了信息技術的手段調和其中的各種關系。借助業務流程重組技術在建筑工程管理中的應用，首先需要考慮的是在建筑工程施工管理過程中的最核心的問題，質量與安全，這代表了業務流程重組技術在建筑工程管理應用中的根本性。其次，就需要對建筑工程管理中的某個具體事務進行追根溯源，不能停留在膚淺、表面的改變或者是調整，而是應該將其中出現的所有的不足、漏洞以及陳規陋習進行改變，將建筑工程中的業務流程進行重新構建，從建筑工程的施工、成本、管理、質量、安全等各個方面進行重新調整、重新改變，實現整個建筑工程管理的高質量、高效率。

3．3即時生產理念的應用即時生產理念能夠大大提高建筑工程在建設管理中的高效率。這種方式主要適合于能夠及時進行組裝的半成品，或者是施工方直接購買能夠組裝成組裝件的建筑材料，例如對混凝土的攪拌，就是一個十分典型的例子，一方面既能夠降低混凝土在拌制過程中出現的質量問題，另一方面又能夠提高資源的利用率，減少其中的浪費，實現管理與建設的統一。

篇7

2電力基建工程管理人員的綜合素質相對較低。電力基建工程管理是一項系統的復雜工程，涉及的部門和人員相對較多，對工程管理人員的要求相對較高，但是，許多現代電力基建工程的管理人員并不具備相應的管理資質與管理素質，甚至一些電力基建工程并沒有設置基建工程管理崗位，導致電力基建工程的管理工作并不能夠貫徹落實到實處，給基建工程管理工作埋下管理和質量方面的隱患。

3成本管理效率相對較低。成本控制管理在電力基建工程管理中占據著非常重要的地位，成本控制管理應該從電力基建工程的設計階段、勘察階段、合同管理階段、施工階段以及竣工階段等方面進行管理。但是，在實際的電力基建工程管理中，在激烈的市場經濟環境中，財務不穩定支出、企業超支投資等問題越來越嚴重，導致施工人員的工資相對較低，甚至還會出現拖欠員工工資的現象，企業的核心價值觀、凝聚力以及向心力得不到維持。

二、現代電力基建工程管理的優化方案探析

1創建健全的電力基建工程管理機制。想要優化電力基建工程管理，應該不斷的健全基建工程的管理體制。通過正確的分析當前管理中存在的問題，針對存在的問題采取相應的措施改革和完善管理體制。在激勵的市場競爭中，只有掌握了科學、合理的管理方法，充分的利用信息技術創建有效的信息管理系統，例如，應用MIS工程管理軟件與電力基建工程的所有施工單位保持聯系，實現對基建工程各個環節的實時監控和管理，并自動的生成相應的財務報表，形成一種集信息技術、企業規范管理、業務流程管理以及組織模型為一體的先進管理體制，保證工程管理機制的所有措施能夠真正的貫徹落實到實處，對于優化和提高電力基建工程管理的效果具有非常大的作用。

2提高電力基建工程管理人員的綜合素質。現代電力基建工程管理效率低的重要因素之一就是管理人員的綜合素質相對較低。因此，為了有效的改善這一問題，應該制定電力基建工程管理宣傳單，讓電力基建工程管理人員充分的認識到自身工作的重要性，例如在企業會議上列舉工程管理的案例，將工程管理提上日程，讓管理人員以及員工等從根本上認識到電力基建工程管理工作的重要性。此外，還應該對電力基建管理人員進行定期或者不定期的培訓和再教育，提高管理人員的管理能力與專業技能，同時制定相應的考核制度，實行優勝劣汰的制度，提高所有管理人員的綜合素質，提升工程管理的整體管理水平。

3積極推行和完善獎懲機制。電力基建工程管理應該堅持可持續性、多種形式、實事求是、重點突出、整體優化、利效掛鉤的原則，不斷的推進和完善獎懲機制，實行剛性管理和總量控制管理，將精神激勵和物質激勵相結合，重視考核的求真、求實、求效，對于工作懶散、消極怠工的員工給予一定的懲罰，對于業績突出、工作積極以及對工程建設做出貢獻的員工給予相應的獎勵，以此充分的激發員工的工作主動性和積極性。

4嚴格基建管理人員資質認定。電力基建工程管理人員應該具備相應的管理資質，能夠將理論與實踐進行完美的結合，不能僅僅只是紙上談兵，只說不做，而是應該講求實干精神，保證管理制度的各項制度能夠認真的貫徹落實到實處。此外，還應該對被任命的管理人員進行定期或者不定期的檢查，防止出現弄虛作假、冒名頂替等問題，對于不具備相應管理資質的管理人員，應該立即撤換，對弄虛作假、冒名頂替的人員采取一定的處罰措施，抑制該種不良風氣的蔓延。

5貫徹和落實班組管理人員責任制度。為了加快工程管理制度建設，增強班組執行力，促使班組內部崗位分工明確，應該貫徹和落實班組管理人員責任制度，根據相應的質量標準，科學、清晰的分配班組內職工的崗位職責，規范施工操作，同時創建有力的監督與考核機制班組，對各個班組實際工作狀況進行監督和管理，不斷的完善基層班組的作風建設。此外，塑造班組管理人員的執行文化，完善責任管理制度，使各自管理分工明確、責任到位，為電力基建工程打造一支綜合素質高的執行團隊。

篇8

住房公積金貸款作為政策性住房金融的主體，已成為職工個人購房貸款首選的貸款方式。很多城鎮居民通過使用住房公積金貸款購買了自住住房，改善了長期困擾人們的居住條件。但是，近年來，隨著我國房地產市場的不斷繁榮，住房公積金貸款信用規模不斷擴大，貸款時間的推移，貸款逾期率也不斷上升，貸款風險不斷增強。對此住房公積金管理中心應不斷地加強，管理風險與規避方式顯得格外重要。

一、住房公積金貸款管理風險的形成

住房公積金貸款與商業住房貸款既擁有共性的經濟風險和管理風險，同時又有其自身獨特的經濟風險和管理風險，而管理風險是目前各房改資金管理中心較為突出的風險。

（一）運行體制帶來的管理風險

國務院頒布的《住房公積金管理條例》，條例明確規定房改資金中心不能直接辦理金融業務，應當委托住房委員會指定的商業銀行辦理住房公積金的金融業務，個人住房貸款只能以委托方式委托商業銀行辦理，并由房改資金中心承擔風險。也就是同一貸款業務的委托方與受托方是兩個不同的利益主體，受委托銀行是以獲取最大利潤為經營目標的經濟實體，雖有手續齊備的合同要求和約定，但仍無法回避自身利益的驅動，和在運作過程中產生的問題及利害沖突之間的矛盾。

1、受委托銀行自身的風險及利益。在受委托銀行在自營業務與委托業務之間，存在將風險較小、利潤較高的貸款項目留下，而將風險相對較大的項目以委托貸款方式留給房改資金中心，大力推薦商業貸款，甚至出現對只做住房公積金貸款的開發商不給予按揭簽約的現象，這樣，房改資金中心一方面失去了資質較好的開發商，另一方面又失去了資信較好的客戶，無形加大了住房公積金的貸款風險。

2、住房公積金貸款辦理程序繁瑣。面對住房公積金貸款的低利率的沖擊，加之住房公積金貸款與商業銀行住房按揭貸款相比為業務受委托銀行所帶來的利益不均衡，購房者選擇商業銀行按揭貸款其利息全歸受委托銀行所有，若購房者選擇公積金貸款，受委托銀行只能收取5%作為手續費，且失去了許多貸款客戶。正是由于受委托銀行自身利益的驅使，往往對住房公積金貸款的客戶采取一些消極拖辦和誤導的手段，抵制或影響住房公積金貸款業務高效、快速發展。而其自運營的商業貸款比住房公積金貸款辦理要快的多，并且程序簡捷。當然無論是對開發商還是借款戶來說，都希望資金快速及時到位，懼怕住房公積金貸款的遙遙無期。有些開發商甚至還打出實行商業貸款給予優惠，或用先貸商業貸款以后再轉公積金貸款等等方式。使許多客戶由公積金貸款轉為商業住房貸款，繼而使房改資金中心失去了許多優質客戶，無形加大了住房公積金貸款風險。

3、房改資金管理中心貸款數據統計信息化建設滯后。由于我國許多地方房改資金中心的信息化建設嚴重滯后，沒有建立健全和更新，致使許多職工根本不知道自己的個人信息。而受委托銀行力爭主導地位和強調自己的網絡優勢，往往會采用其通暢、便捷的程序，進行貸款人員信息登陸和計息扣款，而房改資金管理中心統計信息滯后，貸款程序無法正常運行，雙方數據無法統一。而且房改資金中心的住房公積金貸款客戶群體，業務發展趨勢以及經營狀況等重要商業秘密都無法對外保密，既不利于市場的競爭，還加大了住房公積金貸款風險。

4、房改資金管理中心在貸款資金的回收方面處于被動地位。由于《住房公積金管理條例》第6條規定：“受委托銀行不承擔住房公積金貸款的風險”，受委托銀行基于節約成本考慮，對貸款的回收力度不夠，貸款發放到位后，銀行既不能及時通知客戶還款，也不實行跟蹤服務，導致客戶逾期還款比比皆是，甚至對逾期戶不及時還款視而不見。而房改資金管理中心因貸款業務審核后就不再直接面對借款人，受委托銀行又與房改資金管理中心信息交流不夠，致使有些貸款逾期戶根本不知貸款已逾期，還有原準備一次性預還多月貸款本息的客戶，因受委托銀行以計算機程序不便、不暢等多種推托為由拒絕，由此也形成了逾期還款。由于住房公積金業務承辦銀行是由政府或住房委員會指定的，即使受委托銀行不按合同約定履行收貸職責，房改資金管理中心也無力對銀行進行制約和追究，處于承辦銀行和住房公積金貸款職工之間的被動局面，沒有保護廣大職工的利益。

（二）政策取向和金融市場形成的管理風險

由于政策取向的特殊性決定了個人住房貸款的服務對象主要是廣大的中低收入城鎮職工、居民，同時也決定金融管理風險。

1、借款人的還款能力下降的風險。由于住房公積金貸款作為政策性住房金融，借款人中相當一部分職工收入不穩定，償債能力有限，甚至有的單位瀕臨破產，職工隨時會面臨著下崗或買斷工齡，嚴重影響貸款償還能力。直接關系到住房公積金貸款的安全性、風險性，如遇央行利率上調，職工的還款負擔還會加重，逾期率就會上升。

2、存貸不掛鉤導致資金缺口的風險。我國許多城市在住房公積金配貸時，只注重借款人的還款經濟能力以及是否滿足貸款的其他條件，卻很少評估借款人對住房公積金的貢獻率，住房公積金配貸既無最低儲蓄年限（僅一年）要求，也無最低存款額限制。從現在現階段看，這種信貸方法似乎有利于解決和改善居民的住房，刺激居民的有效消費需求，擴大住房公積金信貸規模。但從長遠看，今后可能會導致資金缺口，而且加大住房公積金儲蓄長期融資的風險。

3、國民經濟狀況和金融市場變化而帶來的風險。城鎮職工、居民個人住房公積金貸款的一個突出特征就是貸款期限長，在長期的貸款期限內，社會經濟狀況和金融市場必然會不斷發生變化。如發生通貨膨脹等，由于個人住房公積金貸款實行相對固定利率，這就會使住房公積金蒙受貶值的風險。同樣數額的個人住房貸款，如果貸款期限延長一倍，住房公積金貸款的期限最長可達20年，從機會成本的角度來看，容易產生市場風險，并其風險將增加一倍以上。同時，住房公積金貸款業務的單一性使它缺乏銀行通過多項業務組合分散風險和規避風險的機制，更加劇了其風險性。4、地方政府行政干預行為帶來的風險。地方政府為拉動住房消費，許多地方對房改資金管理中心下達個人住房公積金貸款任務目標，過分強調住房公積金貸款數量增長，往往忽視住房公積金貸款質量，加大了產生不良住房公積金貸款的可能性。

二、住房公積金貸款管理風險的規避措施

住房公積金貸款管理風險是客觀存在的，理應正視和竭力規避，避免出現大的風險損失，根據上述風險的分析，規避住房公積金貸款管理風險，應積極采取應對措施。

（一）確立房改資金管理中心主導地位

解決住房公積金貸款的制度性風險的根本途徑在于消除委托與受托兩個利益主體的利益沖突。首先必須強化房改資金管理中心主體地位，采用房改資金管理中心自營模式，可以實現責、權、利的統一，既能有效地消除委托方式中的利益沖突，又能做到了職責分明。運作高效，徹底改革和完善我國個人住房公積金貸款的委托運作機制。使委托方始終居于主體地位，可以自主選擇受托人，同時也應該將選擇住房公積金業務承辦銀行的自交給房改資金管理中心，對受委托銀行敷衍應付辦事不力和操作失誤，而導致住房公積金住房貸款出現的風險，應由受委托銀行承擔，或由房改資金管理中心實行優勝劣汰，充分保證住房公積金貸款管理風險的規避，體現房改資金管理中心的主導地位。

（二）建立貸款風險監管體系

建立貸款風險監管體系，將風險管理系統納入個人住房貸款全過程中，并授予該體系應履行的功能：一是對個人信用情況進行相應的時實評估，特別應能防范惡意超貸的情況；二是實現對個人住房貸款貸前審核與貸后監察結合的功能，實現全過程的監督管理，三是實現個人住房貸款高風險的預警功能，并給出響應的規避建議；四是實現會商制度的建立，房改資金管理中心與受托銀行定時對預警高風險的情況進行會商，特別是對金融、房地產市場、社會就業與家庭收入變動信息的應急響應，以期協同規避，對已發生逾期的應協助盡快催收；五是建立個人住房貸款風險基金，實現個人住房貸款風險化解損失的規避功能。

（三）采取相關配套政策措施

1、建立以政府為主體減輕中低收入職工住房貸款負擔的貼息和擔保制度，可采取政府扶持（實行貸款貼息政策）、社會參與的辦法，組建住房置業擔保公司，為借款人提供信用擔保，既減輕了這部分低收入職工的債務負擔，又化解了金融風險。

2、房改資金管理中心按《住房公積金管理條例》規定和相關財務管理辦法的規定，在增值收益中按比例提足貸款風險準備金，并制定嚴格核銷壞賬制度和程序，認定后及時核銷壞賬、呆賬。

3、進一步完善住房保險，在個人住房擔保中介機構尚未發育成長起來的情況下，應由保險公司把財產保險和人身保險結合起來，開拓住房保險新業務，既降低保險費用，減輕借款人的負擔，又提高借款人的還款能力。

（四）采取相關配套還貸措施

房改資金管理中心和受委托銀行應跟蹤服務和提高服務質量，減少因服務質量帶來還貸風險。

1、建立便捷的還款方式，利用銀行網點和資源，辦理還款儲蓄卡或一卡通，實行通存通還，自動劃款等便捷的方式，在時間和地點上方便借款人還款。

2、受委托銀行貸款放款后，及時通知借款戶月還款額和其帳戶余額情況，使借款人知道每月實際應還多少錢，什么時候還，做到心中有數，經濟上有準備，敦促貸款人養成良好的還款習慣，減少不必要還款糾紛。

（五）加強貸款抵押審查力度

住房抵押貸款是當前住房公積金貸款運營管理的重要環節，嚴格抵押審查，對降低貸款風險，資金的安全運營提供了重要保證。具體審查程序應做到：

1、認真審查抵押房屋的合法性及被抵押的合法性。

2、要求售房單位到期及時辦理產權過戶手續，并做出連帶責任承諾，與產權抵押登記部門協議確保抵押手續完整到位。

3、控制抵押率，規避抵押物市場價格變動的變現風險。

4、切實執行擔保法，對不按照合同清償債務堅決依法拍賣抵押房產。

住房公積金作為一種政策性住房資金，取之于民，用之于民，在發放個人住房貸款時實行低存低貸的政策，符合我國的基本國情，也有力地推進了城市住房制度改革和發展，是解決和改善職工住房的政策性融資途徑。住房公積金貸款的風險貫穿于貸款審核、發放和回收整個的管理過程之中。因此，必須建立包括個人住房貸款全過程的風險管理體系，進一步加強房改資金管理中心貸款程序性方面的制度建設，使貸款的調查、審查、審批、催收、內部稽核、違規操作責任追究等全部管理流程化、規范化、制度化。積極汲取商業銀行貸款風險管理方面的經驗，用法律和制度等管理手段，有效規避住房公積金個人貸款的管理風險，以保障住房公積金貸款的管理風險降到最低的限度。

參考文獻：

篇9

1.2增強創新觀念，提高開拓發展務實認識在促進國企改革和發展上，要繼續解放思想，不斷開拓創新，克服固步自封的思想。有人認為我們支持國企改革搞了多年，制定了若干個支持政策措施，做了許多實際工作，過去該做的基本都做了，現在也沒有更好的招法，因而一段時間內對支持國企改革和發展工作停滯在一般水平上，主動采取實際步驟介入不多，幫助解決實際問題也不多。我們要改革這種思想狀態，認真落實《決定》精神，進一步轉變觀念，深入實際，搞好調研，根據新的形勢任務和情況變化，完善支持國企改革和發展的政策措施，扎扎實實的多做實事，幫助企業排憂解難。

2發揮工商管理職能

重點搞好三個方面工作

2.1關于市場主體準入資格。主要是支持促進國企改革和發展的新空間和新增長點，在符合基本條件的情況下，對企業設立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進行具體分析，不搞機械的死扣條款。

2.2關于市場行為監管。主要是運用工商綜合職能規范國企市場行為，推進國企健康有序發展。如運用商標監管職能國企商品的專用權；運用廣告監管職能推進國企占領和開拓市場；運用合同監管職能維護國企正當合法權益；運用市場監管職能營造良好的競爭環境；運用個私經濟監管職能開辟拓寬下崗職工再就業渠道等。

2.3關于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報網絡，發揮專群結合的力量，加大公平交易，消費保護和市場監察的力度；強化同有關部門、行業組織以及區域同行間的共管、協管、群管、聯管作用。發揮整體辦案力量，嚴厲查處各類違章違法行為，保護生產經營者和消費者的合法權益，維護市場公平競爭秩序。

3把握工商管理原則

隨著國企改革和發展的深化，原有的支持發展政策措施有些已不適應，有必要重新進行修改補充，但在修改補充時要注重把握好三條原則。

3.1把握從具體情況出發，實事求是處理問題在執法中遇到復雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項事務，都要根據不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創新，努力實踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機動處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。

3.2把握從解決實際問題入手，真正幫助企業排憂解難企業改革發展涉及到工商行政管理職能的事項，我們任何部門都要積極主動去協調。能辦的要認真辦好，有規定不能辦的耐心解釋。對企業不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實程度，切實解決問題。

3.3把握嚴格依法行政，強化執法監督工作各執法窗口單位和轄區執法管理部門，要加強對企業法規宣傳，引導企業自覺守法、護法。努力做到事前教育防范，事中監管規范，事后查處引導，做到防堵打治結合。要加大監管執法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護正當合法權益，營造良好競爭環境。對執法人員違犯執法規定的，要追究有關人員的責任，維護執法的嚴肅性和權威性。

4處理好管理與引導的關系

在社會主義社會中，國家、集體和個人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長遠利益與眼前利益之間.，從根本上說是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會主義經濟體制中，生產經營者所從事的商品經濟活動受著國家方針、政策、計劃、法規的制約，工商行政管理部門必須對經濟主體所從事的商品經濟活動進行監督管理，使商品生產經營者服從國家計劃、方針、政策、法規，而不能把眼前的、局部的、集體的、個人的利益置于長遠的、整體的、國家的利益之上。另一方面，商品生產經營者是獨立的經濟實體，有自己獨立的經濟利益。為了追求自己的經濟利益，他們有時也不顧國家計劃、政策、法規。

這就要求工商行政管理部門必須對他們進行正確引導。

一是積極引導他們向基礎產業及與其相關的產業發展，如農業、能源、郵電通訊、交通運輸、原材料、公用事業等。對那些設備簡陋、生產方式落后、嚴重浪費資源、銷路不好、效益極差或與國營、集體骨千企業爭能探、爭原材料的產業一律不予核準登記。已經登記的應引導其轉產，并主動爭取當地政府有關部門的支持，妥善做好這類企業的關停并轉工作。

二是在大量掌握市場信息和經濟動向的基礎上，把好登記注冊關。①對國家產業政策鼓勵發展，但本地區此類行業又確實飽和的，應引導、動員他們到外地開辦；②本地區確實需要，產業政策也允許發展的行業，但基本條件不具備，特別是資金、技術力量達不到要論文求的，要在堅決限制的同時，引導他們積極創造條件，做到“優化登記”；③產業政策限制，市場又飽和的行業，無論如何要頂住不批，引導他們著眼全局，盡量開辦其它企業。通過對企業的監督管理和服務，既保證了國家的整體利益，又兼顧了集體和個人利益，促進社會主義商品經濟迅速發展。

5改善工商管理作風

處理好管理和服務的關系，必須重點抓好四項工作。

5.1真心實意地為支持國企改革和發展服務我們要為企業當好公仆，承擔法律問瓿，做好經濟衛士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經濟發展的服務形象，公開公正執法的權威形象，文明禮貌的道德形象，敬業奉獻的廉政形象。我們要忠誠的為企業改革發展服務，做到便捷服務企業，接待熱情周到，咨詢耐心細致，辦事認真高效，處罰公開公正等，使企業高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。

篇10

2安全事故發生因素分析

安全事故在我國建筑行業頻頻發生，而安全事故的發生并非單一因素所致，下文便針對當前我國建筑施工中相關安全事故的引發因素進行分析。

2.1工程參與方自身責任

我國現代建筑工程施工現狀中存在諸多問題，例如有法不依、違章施工、不依照施工流程施工以及施工資質不足等，此外在施工中還存在拖欠工程款項以及簽訂霸王條款等問題，這就使得施工主體在施工過程中態度消極，無法在安全管理上積極采取措施。一些安全防護資金無法按要求到位，并且有些工程為了趕工期，導致了施工強度較高，施工人員在施工中便不會重視安全防護，因此埋下了安全隱患。

2.2法律制度的不完善

最近一段時期以來，盡管我國已經出臺了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規，但是距離完善的安全生產法律體系的構建還是存在一定距離的，并且在此基礎上的配套制度建設也顯得比較落后，不能滿足我國當前現代建筑工程安全管理的現實需要。

2.3項目資金無法到位

有關施工安全防護相關費用在我國相關規定中有明文規定，并且針對施工過程中的詳細支出都進行了明文規定，在施工中需要施工方嚴格予以執行。但是為了注重經濟效益，業主在實際的操作環節中對于施工安全管理工作并不重視，所以忽視了對管理工作的監察。因此施工單位便會在安全管理資金方面不斷縮減，因此施工中相關安全管理資金便會無法及時到位，這就致使安全管理工作存在了威脅。

2.4缺少安全管理意識

經濟效益是企業存在以及發展的基礎，我國施工企業相關安全管理人員在工作中必然會以企業的經濟效益作為基礎，因此在安全管理過程中往往并不重視。有些施工企業往往只是將安全管理機構作為一種形式，對于日常施工中發現的問題也沒有予以糾正，僅僅將安全管理作為一種形式。這種由于安全意識缺失而造成的管理問題也會引發安全事故。

2.5施工人員安全意識缺乏

建筑施工行業具有一定的風險性，并且在施工的過程中稍有不慎就會引發一系列的安全問題，因此需要施工人員樹立安全理念，在施工中嚴格依照規程操作。但是實際的施工作業中，很多施工人員自身的素質相對較低，施工單位也沒有針對上崗人員進行安全教育，很多施工人員以僥幸的心理進行違章操作，因此致使安全事故的產生。

3加強措施

我國建筑安全事故頻發，其引發因素較為復雜，下面文章便針對性的提出了一些解決措施，從而為建筑行業安全事故的預防、管理提供有效措施。

3.1樹立科學觀念

在整個現代建筑工程施工過程中，都應當始終遵循安全生產的管理理念，在工程進度、工程質量以及施工工藝等各個環節都應當堅持這一理念。在安全管理過程中忽視了任何一個環節，都有可能導致安全事故的產生，給企業形象以及人民生命財產安全帶來嚴重損失。所以，建設主管機構以及建筑單位應當統一思想：施工安全無小事，必須始終將安全生產放在最重要的位置來對待，且將安全生產作為工程施工過程中最主要的工作來開展。我國頒布了《施工建筑企業在安全生產方面的評價標準》，依據該制度各施工企業應當立足本企業的生產實際構建起一套完整的安全生產制度。這套安全生產制度包含的風險指標主要包括以下幾個方面：安全生產的管理體制、對相關機構及人員的特定管理、在安全技術方面的管理和對施工設備的安全管理企業在施工項目的投標階段，可以應用分級指標體系，對工程的風險程度進行評估，以指導后期實施過程中的安全管理方法與措施。

3.2構建科學的評價體系

建筑施工相對于其他行業來說設計的學科體系相對較多，因而其體系組成相對較為復雜。并且施工中所設計的崗位眾多，不同的崗位所需要承擔的風險、負的責也具有差異，施工企業應當在施工前對這些崗位的風險進行評估，并建立起科學的評價體系，依照預估風險對崗位進行科學的設置、安排，并確定安全管理措施以及需要投入的安全費用。從而提高施工安全管理的有效性，確定目標的最優性。在進行風險評估中，需要充分考慮崗位的安全效益以及經濟型，因此需要從四方面確定評估指標，即個人行為、環境因素、管理因素以及物品設施。

3.3提高人員培訓

為了保證施工人員安全素質及其安全意識上能夠滿足安全施工要求，施工企業在施工人員上崗前需要進行安全施工培訓，并且在施工期間也應當不定期或者定期進行安全操作相關培訓，從而樹立施工人員的安全意識。尤其是針對一些技術工，更應當加強其安全操作的規范性。針對領導干部以及一些管理工作者，不同于一線工作人員，通過培訓主要是令其了解安全操作規程，通過學習提高對安全生產法律法規的認識，在此基礎上提高自身管理水平，加強管理，及時發現施工中所存在的安全隱患以及操作問題，并對崗位培訓考核制度進行落實，加強資格認證制度的審核，對于不符合規章制度的行為堅決予以抵制。同時建立起完善的保險制度。針對存在不可預知的風險，則采取意外傷害保險的方式對施工人員予以保護。