導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業執法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。

1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.4行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。

2農業行政執法工作的對策與措施

2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

篇2

目前，在世界范圍內，隨著人口的不斷增長和農業資源的日益衰竭，無論發達國家還是發展中國家，都紛紛把眼光轉向依靠科技進步來實現農業的增長上。據世界糧農組織預測，在未來的20年，要滿足世界人口對糧食的需求，新增部分的80％必須依靠科技突破來實現。

我國是一個擁有12．6億人口的農業大國。從資源上看，我國的人均農業資源十分有限：人均占有耕地面積不足0．08公頃，僅是世界平均水平的1／3；人均水資源僅相當于世界平均水平的1／4，已被列為全球12個缺水國家之一。目前，我國耕地面積和水資源因水土流失和沙漠化等多種原因還在持續減少且短期內難以根本改變。從技術水平上看，我國的農業技術水平總體上比較低下，勞動生產率提高緩慢，許多農產品在生產技術相對落后、成本上升導致競爭力低下的情況下，面向國內外市場表現為貿易發展緩慢、后勁不足。

在21世紀，我國要以占世界7％的耕地來養活占世界25％的人口，要更好地面對加入WTO對我國農業帶來的挑戰和機遇，必須更多地依靠知識資源來解決我國農業在世界經濟體系中的生存與持續發展問題。因此，大力發展我國的知識農業，將具有戰略性的深遠意義。

二、知識農業的主要內涵

知識農業是在傳統農業發展受到資源有限和市場競爭弱勢等因素制約的現實背景下提出來的。傳統農業生產是大量農業資源和少量知識(往往是經驗)的運用以生產產品的過程。相對于這種以消耗實物資源為主的傳統農業而言，知識農業則是指在農產品生產到最終消費的全過程中，以科技知識和信息的生產、分配與應用為核心，以創新為直接推動力，以農業知識網絡的構建與完善為基礎和保障，使知識的物化價值在農業產出中占相當比重的農業。傳統農業經濟的生產要素是土地、勞動力和勞動工具，其中起決定作用的是土地。知識農業則打破了傳統農業經濟形態生產要素的物質性，將無形化的知識升騰為重要的生產要素之一。因此，知識農業的內涵遠遠超出了傳統農業的范疇，主要體現在以下幾個方面：

1．智力資源是推動農業可持續增長的重要生產要素。在先后經歷了原始農業和傳統農業兩個階段的農業經濟時代，農業生產處于刀耕火種和畜力鐵器水平，人類主要依附于大自然，農業經濟主要屬于自給自足的小農經濟。在所謂現代農業階段的工業經濟時代，農業生產活動則以盡可能多地利用自然資源并獲取最大利潤為目的，往往忽視環境和生態效益，導致資源衰竭和環境惡化，使農業發展后勁乏力。當前，人類正在步人一個以知識(或智力)資源的生產、占有、分配和使用(消費)為重要因素的經濟時代，農業要實現可持續增長，必須以科技知識和人的創造力等智力資源作為重要生產要素。因為智力資源不但可被重復使用，而且在使用過程中其價值不減反增，以此實現資源的高效利用與有效替代，從而減少自然資源的消耗。人類通過對自然界和人類社會自身的科學、全面的認識，將科技知識運用于主動協調人與自然的關系，從而科學、合理、綜合、高效地利用現有資源并開發尚未利用的自然資源以替代稀缺資源。由此，保證農業生產在可持續增長的前提下，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的發展構成危害。因此，智力資源就必然升騰為知識農業的重要生產要素。

2．創新是知識農業的直接推動力。著名經濟學家邁克爾·波特將世界各國經濟發展依次分為要素推動的發展階段、投資推動的發展階段和創新技術推動的發展階段。與以要素和投資為核心的競爭相比較，以創新為核心的經濟競爭明顯更勝一籌。20世紀是人類歷史上經濟發展最快的時代，這種高速發展的直接推動力便是知識創新所帶來的科技進步。當然，知識創新不但包括科技創新，還包括體制與制度創新以及經營管理創新等，涵蓋了自然科學、工程技術、人文藝術、社會科學以及經濟與社會活動中全部知識創新活動。創新是知識農業的靈魂，農業科技創新是農業知識生產與應用的源泉，更是實施知識農業的基礎和前提。它以研究和掌握動植物及微生物生長發育規律為主要內容?以科技進步為主要推動力。主要體現在：以農業科學與現代生物技術交融為基礎的新物種的塑造和新快速繁育技術的應用；適合動植物生長發育內外部環境的養殖和栽培技術以及設施農業的應用；有利于環保的新型生物肥和生物農藥的研制與運用；能夠有效延長食品鏈的農產品加工技術和新人造食品與飼料生產技術的應用；農業發展新空間領域的拓展等。農業管理中的體制與制度創新為科技知識在農業中的有效應用提供了宏觀上的制度保障。構建與完善農業知識生產、分配與應用的宏觀創新體系與運作機制是體制與制度創新的主要內容，它包括：科學地確立政府在體制創新中的地位和主要職能；以知識生產為主的農業科研在機構設置、投資渠道、研究內容和知識轉化上的創新；以知識生產、傳播和培育人力資源為主的農業教育在教育內容、教育觀念與方法等方面的創新；以農業知識應用為核心的農業技術推廣資源的合理配置等。通過對有關農業科研、農業教育及農業推廣組織與制度的創新，現有農業知識系統蘊藏的生產潛力可以有效地釋放出來。農業管理創新主要是指從微觀層面上適應科技創新的生產經營及組織管理制度的創新。主要包括：充分培養與發揮農業人力智能資源的“知識管理”，面對國內外農產品市場進行有效競爭的“營銷管理”，樹立農產品特殊競爭優勢的“品牌管理”，基于計算機網絡技術的農業“信息管理”，提高農業經濟效益的“農業產業經營一體化與企業化管理”等。當代的知識創新在內容上一般包括：原始性發現和發明，對知識的創造性整理和歸納，知識的創造性集成和應用，知識創新成果的創造性傳播、轉化和規模產業化等。

3．農業知識網絡的構建與完善是發展知識農業的基本保障。知識作為知識農業的重要生產要素，其生產、積累和在農產品生產到最終消費過程中的分配與應用必須依托于一定的主體和渠道——農業知識網絡。農業知識網絡是以相關的農業科研、農業教育、農業推廣與營銷等農業知識機構為主體，以培育農業人力資源為核心，以農業信息網絡作為農業知識分配與擴散渠道而組成的復雜的農業知識體系。健全的農業科研一教育一推廣體系，是將知識農業建立在科技進步基礎之上并使之有效轉化為農業生產力的前提，農業人力資源是提高農業知識系統有效性的關鍵，而有效的農業知識系統則是知識農業的強大支撐。同時，農業信息網絡的建立與完善，是使農業知識信息流在農業生產、流通及消費等各個環節合理分配并順暢流動以發揮其報酬遞增功能的保障。由此看，發展知識農業，必須有完善的農業知識網絡。

4．知識農業的發展使農業的整體素質與效益不斷提升。將具有生產性的生物、化學和機械工程以及經營管理等科技知識向農業系統中的不斷注入、轉化與應用，一方面在促使農業生產要素配置不斷優化中必然帶來產品質量與性能的提升，使產品的差異性與多樣性得以存在和豐富，從而加速農產品結構的不斷提升和農業產業結構的不斷升級。另一方面也能促使農業產業鏈向產前、產中和產后有效延長，從而有利于農業就業面的擴大和農民收入的增長。因此，發展知識農業必將不斷提高農業、農村經濟的整體素質和社會經濟效益。

三、目前我國發展知識農業的主要依據

1．從農業知識的生產與應用上看，知識農業經過艱苦努力是可行的。我國已擁有一個學科體系較齊全的農業科技體系：縣級以上的農業科技機構近1500個、農業推廣機構1200多個，鄉鎮級農技推廣機構4萬多個，農業大、中專院校600多所，全國農業科技及推廣人員150多萬人。我國農業科技蘊藏著巨大的潛力：以多熟種植技術使復種指數提高10個百分點，就可增加近0．27億公頃的播種面積。化肥利用率提高10個百分點，每年就可節約1000多萬噸化肥，節約近100億元。農業灌溉用水利用率提高10個百分點，可節水490億立方米，相當于黃河年供水量的1．7倍。另外，生物技術、信息技術、衛星遙感技術以及新材料和新能源等技術的不斷突破與應用將為知識農業的發展提供強大支撐。我國農業科技也已擁有一定實力，每年產出6000多項科研成果。在1972—1982年間的農業產值增量中，科技進步貢獻率達27％，“六五”期間上升到35％左右，“七五”時期以來保持在30％以上。據農業部統計，近兩年科技進步的貢獻份額已提高到45％。從發展角度看，農業科技進步及其推廣應用對農業增長的貢獻份額將呈不斷擴大的趨勢。

目前，我國農業要實現從自給型農業向商品型農業、從傳統農業向現代農業、從粗放型農業向集約型農業轉化的偉大變革，客觀上要求重要的生產要素——科技知識與信息越來越多地進入農業生產領域。因為，作為現階段具有報酬遞增特征的生產要素的投入，科技知識不僅能有效替代其它生產要素，而且能從改變要素的配置方式中提高它們的產投效率，從而將農業經濟推向集約型增長的道路。我國科研推廣體系所具有的知識生產與應用能力，為知識農業發展戰略的實施提供了一定基礎。

2．計算機網絡作為農產品流通和農業科技知識流通的重要渠道資源，它的出現及應用為知識農業的發展準備了客觀條件。計算機網絡作為知識農業發展的一項重要基礎設施，它在農產品生產、流通到消費各個相關環節的應用，不但為農業科技知識與信息的引進、分配與應用帶來極大的效率，而且極大地拓展了農產品走向市場的時空范圍，使之呈全球化趨勢。對于多數鮮活易腐的農產品來說，其交易時空范圍的擴大和信息價值的提升，對其經濟效益的提高具有極其重要的作用。

3.對科技含量較高的知識型農產品需求規模的擴大將是知識農業發展的直接需求動力。據計算，目前我國農村居民食品支出中主食和副食的支出比例在2：3左右，而城鎮居民主副食支出的比例則為1：6，由此看出，我國城鄉人民生活正從溫飽向小康邁進，居民食品消費已經由“吃飽”向追求“吃好”轉化；同時，我國城鎮化進程的不斷加速所導致的城鎮人口比重的不斷上升、城鎮居民對食品消費知識(如營養價值、安全、保健衛生、外觀等)的更加重視以及他們對高檔高品質農產品產生的更多額外需求(如精神文化與心理需求等)，將使農產品的知識型消費越來越成為消費主流。農產品的知識型消費結構有別于物質型消費結構的主要特點是：人們在消費中越來越看重消費過程給自身帶來更高層次的心理滿足程度，而維持溫飽的生存型消費所占的比重則會下降。由此會導致人們消費觀念的轉變：人們在消費時不但重視對產品的質量、價格等理性層面的理解，而且會越來越強調以文化、知識、品位、特色、安全保健等為主要內容的感性因素。

4．面對加入WTO的機遇與挑戰，發展知識農業將是我國農業的必然選擇。WTO在我國農業面前展現出一個巨大的世界農業市場，它在加快經濟全球化步伐的同時，給我國農業帶來的是機遇與挑戰同在，收獲與風險并存。面對WTO，首先，要主動引進知識，包括農業科技知識和市場管理知識，如世界各國不同農產品的質量標準、交易法律和法規等市場規則，不同國家的市場環境，各國成功的管理方法以及農產品國際貿易與金融知識等。其次，需要結合我國國情生產、復制、改造與應用這些知識，使之滲透到農業的各個方面與環節。這一方面能促使我國農產品科技含量的提高，另一方面使我國農產品更能適應國際市場需求。從根本上講，以資本、技術密集型的農產品參與國際分工，是提高我國農業抵御國際市場風險的能力并達到競爭致勝的基礎。因此，發展知識農業將是我國農業走向國際市場的必由之路。]

四、發展我國知識農業需要重視的主要問題

發展知識農業是促進我國農業可持續增長的合理途徑之一，它決不是一時的權宜之計，而是一項涉及許多方面和部門的深入而廣泛的系統工程，不可能一蹴而就，應基于現有的基礎，在借鑒國際上成功經驗的情況下結合中國國情，對其內涵、發展途徑和對策等進行深入探索，并制定出總體與專項規劃，采取分階段、分步驟的漸進發展方式。

知識農業是建立在農業知識和信息的生產、分配與使用基礎上的農業。因此，農業科技知識和信息的創新與積累、分配與有效利用便成為它的核心內容。為此，結合農業目前的發展現狀，我國農業要在體制與制度創新的前提下，以全面構建并完善農業知識網絡為核心，做好以下工作：

1．在投資上，明確農業科技活動為國家的公益性事業。要加大以政府為主的多渠道投資力度并合理配置其使用方向，以全面加強并完善農業科研、教育和推廣等農業知識網絡的主體系統，為農業科技知識的生產與有效應用提供保障。由于多數農業科技知識的創新、應用和傳播具有高投入、高風險、高擴散性、周期長、服務對象的規模小而分散、產出和投入不確定性等特點而具有經濟學上公共物品的特征，因此，在以政策環境吸引企業、民間組織甚至個人向農業投資的同時，政府要區分科技知識類型及其對國家、生產者和消費者的公益程度而有選擇地投資：加大公益程度高的農業科研、教育及推廣應用項目的投資力度并明確其投資的最低增長幅度。同時，逐步建立投資的監督機制和責任制，將農業科研和技術推廣體系內部的政府經費撥款制轉變為基金管理、項目公共招標以及項目管理制度，讓科研與推廣機構的收益與經濟效益掛鉤，促使其在競爭中求生存。

2．從職能上，明確農業科研、教育和技術推廣等主體機構的各自職能和相互關系。在合理確定農業知識網絡主體機構的職能上，一是促進農業科研機構由單純重視科研向科研與科技咨詢及服務并重的轉變。在加強農業科學研究并力促農業生產技術全面突破的同時，重視科技成果轉化應用的研究，鼓勵有條件的研究項目以科技企業或產業化組織為依托實現科技成果的商品化與產業化。二是鼓勵農技推廣機構及其人員拓寬服務領域、服務內容，提高服務質量，將無償的公益職能和有償的實體職能相結合，以增強其對科技知識應用轉化與創新的動力。農技推廣機構在將科研單位與生產者聯系起來的過程中，其核心職能應該是通過推廣教育傳播農業生產技術和經營管理知識，最大限度地通過提高科技應用力度發揮現有知識對資源的替代作用。推廣教育不同于學校教育的特點是：它的教育對象是未進入正規學校的農民，教育內容往往就某個生產中遇到的專題展開，傳播方式可以有現場示范、科普咨詢、電視講座、專題研討以及散發宣傳品等多種形式。推廣教育的最終目的是以提高農民素質為出發點將農民培養成農技應用與推廣的主體。三是要充分發揮農業教育的知識傳播功能，以逐步培養出具有一定規模的農業人力資源為根本宗旨。知識農業的關鍵是人的“知識化”，沒有一流知識的農民，就談不上發展知識農業。從長遠看，發展知識農業最根本的，是把關注的重心從農業知識機構中的物、資本、信息等“身外物”轉移到人本身。因為在知識農業發展的微觀與宏觀環境中，最終決定知識農業發展命運的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，即具有農業知識創新、擴散和應用能力者(農業人力資源)在農業知識網絡中的密集度和廣度。因為知識在農業中的生產、配置與使用最終要靠人力資源來實現。總體上講，我國人力資源與發達國家比顯得嚴重不足，而作為世界上的農業大國，我國的農業人力資源短缺問題尤為突出，特別是兼農業生產與經營管理于一身的廣大農民的素質亟待提高。否則將嚴重影響農業科技的應用與擴散效果。為此，在提高農民科學文化素質上，一是要以優惠政策和經費為保障不斷充實教師隊伍，加強農民的基礎教育。二是要以掃盲班、補習班等形式加強對農民實施職業教育。在提高農民專業技能素質上，一是要不斷發展農村初等、中等職業學校和中高等農業院校的培養規模。二是要通過建立鄉村圖書館為農民傳播農業生產技能。另外，還可通過廣播電視、專業技術人員指導、示范戶、鄉村農技培訓站等形式傳播農技知識。實施農民專業技能素質教育要注重教育一生產一致富的一體化，以提高農民接受再教育的主動性。

篇3

生產函數理論表明院資金、勞動力等生產要素的供給能力決定了經濟的中長期發展水平。同樣，農業生產要素的數量、質量以及其配置對農業發展起著基礎性作用，并決定了農業的基礎競爭力。由于甘肅省人均耕地面積較全國平均水平要高，生產運作的機械化程度和每百戶擁有的拖拉機數這2個指標均高于全國平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說明其基礎競爭力水平較強。

但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠遠高于全國平均水平，也遠遠高于南方省份，與其他西北地區相比，屬文盲率較高的省份。勞動力文化程度低的現狀在甘肅農村經濟發展中是一個突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農業勞動力水平的提高，也影響農業科技的普及。

效益競爭力

土地生產率、勞動生產率、農村人均純收入這3個指標可以綜合反映農業生產投入與產出的情況，進而反映效益競爭力曰該文主要選擇主要農作物單位面積產量、農業從業人員主要農產品生產量來表征土地生產力和勞動生產力水平。從表3可以看出，甘肅主要農作物單位面積產量較低，甘肅省2008年農作物單位面積產量落后全國15~20年，僅相當于全國20世紀80年代中期水平。而農村人均純收入也只達到發達省份20世紀90年代初期水平。由此表明，甘肅農業生產的效益競爭力水平相當落后。

結構競爭力

農業經濟結構反映了社會分工的格局以及各種生產要素在各產業之間以及產業內部的分布狀況。該文選擇第一產業占總產值比重、農村第一產業從業人員比重、財政農業支出的比重3個指標來衡量農業結構競爭力。從表4可以看出，甘肅第一產業總產值的比重和農村第一產業從業人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產業發展落后。從財政對農業的支出比重來看，與其他經濟發達的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經濟對農業的依賴度較高，但財政對農業的支持力度不夠。第二、三產業服務于第一產業的能力也較低，因此農業經濟結構不合理。

現代化競爭力

機械化、電力化、化學化和水利化這4個方面是衡量農業現代化水平的重要標志。該文選取單位播種面積農機總動力，以反映機械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農業電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計算冤，反映各區域農業化學化程度曰選擇農田有效灌溉面積比重，以反映一個地區農業生產水利狀況。從表5可以看出，甘肅農業在以上幾個指標上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農業現代化水平較低。綜合以上5個方面的競爭力指標可以判斷，甘肅農業經濟的發展處于較低的水平，只能算是一個農業大省，并非農業強省，其綜合競爭力只處于中等偏下水平。

甘肅特色農業發展制約因素

1生態環境劣勢

甘肅生態環境較其他省份劣勢，農業發展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區年均降水量不足310mm，且時空和區域分布不均。干旱，風暴、霜凍和干熱風等自然災害也時有發生，往往給甘肅農業生產帶來巨大損失。近年來，化肥、農藥、農膜等農用化學物質的投入增大，對農業增產、農民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻。但同時也造成了極其嚴重的農業面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內普遍嚴重。生態環境問題日益突出，嚴重制約甘肅農業的可持續發展。

2勞動力素質劣勢

甘肅屬教育相對落后省份，全省文盲或半文盲占農村勞動力總數的16.28%，高中以上文化程度的勞動力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農業科技推廣困難，農業生產技術落后，嚴重制約農業生產效率。

3科技劣勢

據調查顯示，農業科技在甘肅經濟增長中的貢獻份額占40豫左右，科技成果的推廣應用率不足1/3，大約只有5%的技術真正形成規模化、產業化。農業科技含量低，生產機械化運作能力差，農業現代化進程緩慢，將直接制約甘肅農業發展，成為特色農業發展的羈絆。

4信息劣勢

信息化已成為主導世界經濟和制約產業發展的基礎性關鍵因素。甘肅信息化各要素指數在西部地區均處落后，信息化發展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續發展的關鍵因素。這一切都嚴重影響了農業的戰略性結構調整，制約了農業增效、農民增收。

5規模劣勢

2010年，甘肅特色農業銷售收入達1億元以上的企業有46個，銷售收入500萬元以上的企業不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊的農民專業合作社有4800個。這些數值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對數量和增速上都落后許多。這說明甘肅農業企業規模小，實力弱，抗風險能力低。農民專業合作經濟組織覆蓋面窄，參與農戶比例不高，利益和運行機制不規范，難以發揮應有的作用，大大影響了農業經濟結構調整的步伐。

6制度劣勢

隨著改革開放的深入發展和市場經濟體制的確立和完善，我國農業制度圍繞市場經濟進行了較大的調整和創新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農經濟為主體的農業經營制度嚴重阻礙農業規模經濟的發展。二是不合理、不規范的農村財稅制度難以激勵和調動農民生產的積極性。三是現行的農村信用制度和農業發展支持體系的缺陷嚴重打擊了農民的投資欲望，更無法滿足農業和農民市場化、國際化的需要。城鄉分割的二元體制及產權不明晰的土地使用和流轉制度都不利于農業的可持續發展。這些矛盾在甘肅特色農業發展上表現尤為突出。

提升甘肅特色農業競爭力的建議

1調整特色農業產業結構，促進特色農業集群化的發展

農業結構調整的重點主要集中在區域布局、品種結構和品質結構3個方面。甘肅要加快建設一批規模化的特色農產品生產基地和出口農產品生產基地，引導和鼓勵企業在完善的產業體系要求下按照產業鏈的不同環節進行專業化分工和協作，有選擇地重點吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的外資項目，進而促進區域內產業集群的發展和完善，調整區域內的產業結構布局。

2大力引進和挖掘農業技術人才，加大對農業科技研究的扶持

一是要通過制訂優待政策，吸引省外農業科技人才。二是要鼓勵和支持省內科研院所堯高等院校與特色農業基地密切配合，訂單式的培養特色農業技術人才。三是在選擇農業推廣技術時，要注重選擇針對性強堯實用性高和可操作性佳的農業技術。對推廣的技術要簡化操作程序，降低操作成本，不斷改進和提高農業科技的使用效率，努力使農業科技在農業增產堯增效中的貢獻率不斷得到提高。

3樹立品牌意識，加強品牌建設，特別是要重點扶持綠色品牌

甘肅特色農業缺乏知名品牌和市場號召力。今后甘肅要重視品牌建設，以打造明星企業和名牌產品為依托，提升市場號召力。同時，要順應市場對綠色農產品需求旺盛的趨勢，重點培育綠色農業品牌，建立綠色農產品質量控制體系，從產到銷都要嚴格按照綠色食品的標準嚴格把關，更要注重綠色品牌認證。

4加強農業社會化服務與管理，推進農村經濟體制和制度創新

篇4

1.1.1都市農業發展系統綜合評價指標體系構建根據可持續發展PRED系統的內涵和北京農業發展特征，遵循科學性、實用性、綜合性和可獲性原則，采用頻度統計、理論分析和專家咨詢法構建北京都市農業發展系統綜合評價指標體系．指標體系包括人口、經濟、社會和資源環境4個子系統，共23項具體評價指標(表1)．由于各指標存在量綱差異，其性質有正、負2類，缺乏可比性，利用半升梯形模糊隸屬度函數模型，解決各指標因量綱不同而難以匯總的問題，并采用熵技術支持下的AHP法計算各級指標權重．

1.1.2都市農業發展系統評價模型構建

1.1.3都市農業發展系統協調度評價模型選取為衡量北京都市農業可持續發展系統內部各子系統間發展的協調程度，構建協調度測度模型．目前已有的協調度評價模型主要包括比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型、灰色關聯模型，離差系數表示變量對其均值的相對離散程度，用系列的標準差與其均值的比值表示．本文采用離差系數基礎上構建的多系統協調度評價模型:

1.2數據獲取

2005年，北京市出臺《關于加快發展都市型現代農業的指導意見》(京政農發［2005］66)，首次對發展都市型現代農業作出全面、系統部署．因此本文選取2004—2011年為研究期間，數據來源于2004—2011年北京市區域統計年鑒、各區縣統計年鑒、農村年鑒，以及北京市第二次全國農業普查主要數據分區縣匯總資料中的相關數據．

2結果與分析

根據都市農業發展系統評價模型，北京都市農業發展系統的評價結果見表2．2.1北京都市農業支撐子系統演化特征及影響因素分析

2.1.1農業勞動者素質提高是支撐人口子系統評價指數上升的根本保障人口子系統的評價結果體現了都市農業發展的單位資源人口承載水平和勞動力支撐水平．2004—2011年間，北京都市農業人口子系統評價指數由0.0212升至0.1221．如圖1所示，人口子系統評價指標中，郊區人口密度多年持續增大，導致人均農業資源的占有量減小，單位農業資源的人口承載量增大，郊區生態環境負荷加重．農業勞動力占郊區總人口比重持續下降是農村城鎮化和農民兼業化的結果，當前這一指標助推農業勞動生產率的提升和農業集約化、規模化水平的提高．科學技術是第一生產力，農業勞動力的科技素質提升是促進農業可持續發展的重要因素．研究期間，北京市農村勞動力受教育年限和萬人科技人員數保持較好的增長勢頭，成為支撐人口子系統評價指數上升的重要指標．

2.1.2宏觀經濟變化中農村旅游和農業規模化經營成為經濟子系統的薄弱環節經濟子系統的評價結果體現了都市農業發展的現代化程度和產業結構的先進性．2004—2011年，北京都市農業經濟子系統評價指數總體呈波動上升的變化趨勢，2007—2009年間波動幅度明顯(圖2)．研究期間北京第一產業總產值增長1.8倍，但受當前北京經濟發展趨勢和產業結構調整的客觀驅動影響，第一產業年均增長速度低于第二產業近3個百分點，不及第三產業增速的一半，因此農業總產值占GDP比重持續下滑，正向拉動了經濟子系統評價指數．從2004—2011年整個期間看，都市農業經濟子系統評價體系的正向指標基本保持增長趨勢．但2007—2009年間，先是北京奧運會的連帶效應，后有全球金融危機影響，加之中央政府4萬億投資計劃拉動，北京農村旅游收入和農業規模化經營水平出現劇烈波動，成為影響經濟子系統評價指數演化軌跡變動的重要因素．

2.1.3城鄉居民收入差距是影響社會子系統評價指數的不穩定因素社會子系統的評價結果體現了都市農業發展的社會支撐和政策保障的穩定性．2004—2011年，北京都市農業社會子系統評價指數呈小幅波動上升趨勢，增長下行分別出現在2005、2008、2011年，如圖3所示．研究期間，北京都市農業社會子系統評價體系中城鎮化水平、財政支農水平、公路密度、農村固定資產完成額等指標都保持穩步增長，市場需求、資金支持、設施保障等方面對北京都市農業發展的支撐比較穩定，是拉動社會子系統評價指數上揚的主要驅動力．受農業投入產出周期長的比較劣勢制約，農業收益對農戶增收的貢獻率越來越低，而非農收益對增收的支撐缺乏穩定性，城鄉居民收入差異系數頻繁波動，導致社會子系統評價指數上升軌跡偏弱震蕩．

2.1.4先進農業技術普及應用已成為強化資源環境子系統的重要手段資源環境子系統的評價結果體現了都市農業資源環境利用效率和環境友好型發展程度．2004—2011年，北京市都市農業資源環境子系統評價指數由0.0339增長到0.2729，在4個子系統中增幅最大，如圖4所示．作為正向評價指標，郊區人均耕地面積受城市規模擴張擠壓持續縮小，而森林覆蓋率、環境保護投資占GDP比重，以及清潔能源普及率提高，成為驅動子系統評價指數上升的重要因子．負向評價指標中，單位播種面積農藥施用量2004—2006年快速減少，此后基本穩定;單位播種面積化肥施用量的年際波動顯著，但呈減少趨勢;節水技術的應用推廣使萬元GDP農業用水量持續減少．3個指標在子系統評價中均發揮了拉升作用．7個評價指標中，農藥施用強度、化肥施用強度、清潔能源普及率、農業用水效率4個指標屬于農業科技應用范疇，在資源環境本底難以重塑的前提下，先進農業技術的普及應用已成為強化資源環境子系統的重要手段。

2.2北京都市農業發展系統綜合評價指數變化與空間分異

2.2.1綜合評價指數的變化軌跡集成各支撐子系統的評價結果，計算出北京都市農業發展系統綜合評價指數(圖5)．研究期間綜合指數變化呈穩步上升趨勢，顯現出北京市農業發展在支撐子系統全面強化的背景下取得長足進步．利用年度綜合指數同比計算波動速率顯示，2006、2007以及2009年是北京都市農業綜合指數的高速上升期，其他4個年度是平穩上升期．

2.2.2綜合評價指數變化的縣域分異北京主城區8區2縣是市域內農業生產條件較好，以優質、高效、集約、精致為特點的都市農業發展重點地區．2011年農林牧副漁產值占北京市域比重達到96.8%．對比8區2縣農業發展系統綜合評價指數變化發現(圖6)，2004年，綜合評價排名前3位的是房山、昌平、大興，末3位是順義、平谷、密云;到2011年，大興、順義、通州3區的評價排名躍居前3，末3位集中在東北部山區．因此評價期間北京都市農業發展的空間分異態勢可以初步總結為平原地帶優于山區地帶、北部山區優于西部山區．

2.3北京都市農業發展系統協調度變化和發展模式轉變利用協調度評價模型，衡量北京都市農業支撐子系統的協調程度發現，2004—2011年人口－社會－經濟－資源環境子系統評價指數均保持增長趨勢，協調度逐步優化(表3)．但由于4個子系統的評價指數增長軌跡和增速不同，支撐北京都市農業發展的主導子系統已經衍變．如圖7所示，2004—2007年間，經濟子系統是支撐北京都市農業發展的主導子系統，宏觀經濟環境變化對北京都市農業的影響力越來越大．同時隨著農業勞動者素質提升，人口子系統逐步成為支撐農業可持續發展的有生力量，并加上支農、惠農政策和投資力度加大，社會子系統和人口子系統成為重要輔助力量．2008年前后，北京都市農業發展體系的最大差異在于資源環境子系統的地位．截止到2007年，資源環境子系統是4個支撐子系統中最薄弱的環節;2008年以后，資源環境子系統的能量加快釋放，支撐強度先后超過人口、社會以及經濟子系統;到2011年，資源環境子系統已成為支撐北京都市農業發展的主導系統．

3討論

在北京經濟社會加速發展中，農產品需求加速增長，并趨于多樣化，為都市農業發展提供了穩固的市場需求．雖然從生產規模上看，北京農業并不占優，但其現代化程度和產業結構先進性是其他產區難以比擬的，因此，長期以來農業生產經營的專業化、標準化、集約化、科技化是北京農業的最大優勢．在北京都市農業快速發展中，人口－社會子系統的支撐強化趨于停滯狀態不容忽視．人口子系統的發展停滯主要源于農業勞動力流失，社會子系統的發展停滯主要源于城鄉收入差距，后者是誘發前者的重要因素之一．從發達國家的發展實踐看，農業勞動力絕對數量和相對比重的減少勢必引發農業勞動力不足和后繼無人，是北京都市農業實現可持續發展的重大隱患．由于與其他城市產業競爭中農業在土地和資金利用效率上的明顯劣勢，以及北京地區資源環境壓力加大，一味追求生產功能和經濟效益的“工業式”都市農業發展模式遇到瓶頸，2008年前后綜合評價指數的向上鈍化就是較好驗證．在此背景下，以北京奧運為契機，依托首都科技智力資源優勢，加之政策扶持和引導，產業鏈各環節的資源節約化和環境友好化使北京農業發展重煥生機，發展模式逐步實現了由經濟子系統主導向資源環境－經濟系統“雙翼”驅動轉變．發展模式轉變是北京都市農業綜合競爭力提升的重要表現，順應國內外市場需求變化形勢，符合科學發展的必然趨勢．進入21世紀的前10年，北京市的耕地面積和農業用水量減少1/3．隨著未來人口膨脹和產業發展，水土資源短缺和污染加劇的趨勢難以扭轉，都市農業發展面臨的資源環境壓力將不斷加大．在此背景下，依托機械化和化學化，追求高產出和高效率，傳統意義上的農業現代化不可持續．因此無論是瞄準都市農業自身可持續發展，還是從北京城市發展的長遠大計出發，北京都市農業發展應該在生態文明的視角下，基于農業生態系統自身的特點和規律，通過技術創新和管理創新，達到循環利用物質、提高能量固定率和資源利用率、減少農藥等有毒物質輸入的目的，最終構建人與自然和諧統一的、可持續的“生態型”都市農業體系［23］．

篇5

采取聯邦與地方政府分類執法的方式，美國環境執法主要由三個部門負責:國家環保局、內政部和農業部。國家環保局主要負責控制污染事件的發生，內政部主要負責聯邦自然資源的管理和保護，農業部主要負責農產品、畜牧產品的計劃、生產、銷售、出口等，負責美化環境、保護環境、農業教育等。美國的環境執法原則上由各州來執行，一方面各州在聯邦環保局的同意下制定自己的實施計劃，但實施標準不能低于聯邦規定的標準。另一方面，如果各州在執法過程中超過了聯邦的標準，聯邦環保局又會以自己的名義取代該州進行環境執法的地位，從而來確保全國各州的環境執法在一定程度上的統一。美國聯邦政府對環境污染按資源進行分類管理，制定單行法律法規，主要有《土壤侵蝕法》、《水質法》、《清潔空氣法》、《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執法，同時，也為綜合治理農業環境問題奠定了法律基礎。

2聯邦法律和地方立法相結合

在立法層面上，聯邦和州憲法對不同層級的不同職責進行了明確的劃分，以確保不同部門執法的合理高效。美國農業之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規以及強硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實施的《水質法》，要求各州對管轄區域內的面源污染進行統一識別，區別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預防、阻止以及減輕污染的發生，鼓勵政府間制定可行的統一的有關預防、阻止以及減輕水污染的法規，并鼓勵各洲政府間簽訂預防和阻止水污染事件發生的合同，國會對此類協議規定只要不與聯邦法律法規發生沖突便給予贊成通過。同時，美國聯邦政府還與州以及地方機構合作開展研究、調查、設計以及搜集信息等，來預防、阻止和減輕水污染。聯邦政府授權環保署對各州、自治區、州市、各洲間為預防、阻止和減輕水污染的機構提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農業生態環境保護的立法工作來看，迄今為止美國制定的農業資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農業投入品(農藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據自己的實際情況，制定適合本地區發展的法律政策。

二我國農業環境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農藥、化肥以及農膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農田減產甚至絕收，是造成糧食危機以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農田面積的7．3%;每年農藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農地用膜年產量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據2010年環境質量狀況報告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項重大難題，根據聯合國2008年數據，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴大，程度不斷加深，其質量對人類的影響已經遠超數量。據水利部2011年水資源公報顯示，我國北方六區2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達到2、3類水質的北方河流約有20%、南方約30%。另據近期對全國130個湖泊調查結果分析表明，目前處于富營養狀態下的湖泊有51個，占調查總數的39%，占調查面積的33．8%。

3農藥化肥使用不合理

我國總體上對農藥化肥控制力度比發達國家低，不僅表現在法律制度的制定上，也體現在對農藥化肥的使用上。我國每年因農藥化肥不合理使用出現大量農藥中毒事件，據26個省市1992～1996年5年間的不完全統計，共報告247340例農藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據農業部對6個省26個基地縣抽樣調查，糧食中農藥檢出率為60．1%，殘留超標率達1．12%。一些大城市郊區蔬菜農藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農業自身健康發展，還導致我國在農產品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農業環保制度

對我國農業環境問題的啟示美國農業環境得到改善主要得益于美國聯邦以及州政府根據農業發展趨勢，及時制定適合國家發展需要的農業環境保護法案。制度是根本，高效的執行是保障，美國農業之所以走在世界尖端之列，與其制度建設密切相關。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農業環境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農業環境問題方面所制定的法律政策具有其先進性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護、意識的培養、科研的貢獻、資金的投入是環境保護工作順利有效進行的重要保障。

1建立土壤環境影響評價制度

建立政府企業環境問責雙軌制在黨的十號召對官員進行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態系統破壞的背景之下，建立土壤環境影響評價十分必要。土壤環境影響評價，即在工礦企業選址建廠之前要做出土壤污染分析報告，由環保部門根據報告分析是否有必要進行專門的污染測試，對于可能造成的環境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進行多方位的檢驗與評估，這應當作為企業選址建廠中的必要環節。只有那些對土壤或生態環境沒有或基本沒有負面影響的企業，才能建立在市區或郊區。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴重的工礦企業，禁止其在良田、水源地、居民生活區等地建廠。實施土壤環境影響評價制度可以有效地預防土壤污染的發生，高效地節約治理成本。目前，我國土壤污染責任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業環境問責雙軌制對預防“點源控制”非常有必要。土壤污染的一個主要來源就是工業三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現行的法律制度針對企業污染的設計主要是采取個別控制，以污染物“點源控制”為主，而非個別污染大家治理。在責任承擔上，現行企業績效考核中不包括土壤污染所導致的生態價值受損，這足以表明企業已將污染所導致的負外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業以及生態環境有失公平。黨的十提出要把資源、環境、生態納入到政府績效評價體系中，建立以綠色GDP為導向的政績考核體系，因此在有污染的企業選址建廠時，應先向當地政府提交環境影響評價報告書或報告表，說明其針對土壤環境評價保護措施的設計，以及相關環境科學技術的發展。另外，政府方面針對政府官員實行環境與經濟綜合考核的辦法，即政府在接納企業在本地區建廠時，未來就要承擔各項環境標準抑或某單項環境標準的考核，并根據企業排污狀況，確定獎勵排污少未對環境造成危害，且與高污染的企業一同承擔污染環境的責任，做到經濟建設收益與環境保護同負擔，以便早日實現環境保護與經濟建設同步發展。

2采用綜合環境制度解決水污染問題

嚴格實行污染物排放總量控制與公眾參與監督水源區的水質量相結合的制度。國務院為了加強水污染防治工作，規定所有的工業污染源都要達標排放污染物，對于新建的企業要實行三同時制度。工礦企業根據排放污染物的性質決定從嚴控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴格控制，排放污染物的總量標準根據各地政府制定的標準嚴格執行，如果有過量排放的，政府應對其嚴格執行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區較近的工礦企業，民眾要積極監督其排放的物質是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應對其采取限期治理或遷出水源地區域的措施，責令其另行選址建廠，并設立水源地保護區，嚴格限制有污染的企業在水域區附近建廠。在工業生產中，針對廢水的處理，政府要加強管控，定期檢查廢水處理設施的運轉以及排放區域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監督工礦企業排放工業三廢的行動中來，排污即舉報，不僅加強政府對排污行為的管控，更應當增強民眾參與環保事業的責任感。

篇6

 

瓜類蔬菜屬于夏生草本植物，生長速度快，分枝能力強，處理好蔓葉生長和開花結果的關系是獲得優質高產的關鍵。栽培實踐證明，在瓜類蔬菜生長過程中，如果借用柑桔等水果的整形修剪原理，對黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜等瓜類蔬菜進行整枝、摘心等，可以改善光照條件，集中養分供應，減輕病蟲為害，延長結果盛期，取得明顯的提高品質、增產增收的效果。一些主要瓜類蔬菜的優質高產整枝方法如下：

一、黃瓜

主側蔓結瓜的品種如本地種、珠江黃瓜，播種早，培育越冬苗，植株主蔓、側蔓結瓜早，發生側蔓少，很少整枝。播種晚（2月下旬后），以及種植密度高（畝栽1300株以上），植株主蔓結瓜晚，發生側蔓多，一般采取間隔整枝，根據其長勢農業論文，抹除側蔓1/3~2/3。側蔓坐瓜后，前端留1~2片葉即摘心，生長盛期，摘除老葉、黃葉、病葉。主蔓接近架上及時摘心促結回頭瓜。主蔓結瓜的品種如津春、津雜、中農8號黃瓜，其分枝較少，一般基部4節以下側蔓摘除，其余不整枝摘心。

二、苦瓜

留主蔓及其基部1個側蔓，抹除其余側蔓，不摘心。當植株生長茂盛時可剪掉棚上過密側枝。

三、絲瓜

主蔓上棚前摘去所有側枝、雌花、雄花，上架后主蔓再伸長33厘米左右，進行摘心，留前端一個側芽和一朵雄花，抹去其余側枝、雄花，此時可坐瓜5~7個。待其采收后，側蔓又伸長16~26厘米，進行第二次摘心，留1~2個雄花以及前端的側芽，抹掉其余的側芽和雄花，此次可坐瓜3~6個，如此反復。

四、冬瓜

留主蔓以及在主蔓3~4節選留一個側蔓，其余側蔓抹除，早期雌花營養不足，結瓜小，應抹除，一般在15~20節后留瓜。

五、南瓜晚熟品種留主蔓以及主蔓4~5節處的1個側蔓，或在植株生長5~6片葉時摘心，促進側蔓發生，留2~3個側蔓，爭取每株結瓜2~3個。早熟品種，如園地貧瘠，宜實行單蔓結瓜，主蔓選留結瓜，在前端留5~6片葉摘心。

六、瓠瓜

子蔓結瓜，子蔓產生2~4個雌花，結1條瓜，至多2條瓜，采收后剪掉子蔓免費論文下載。大腿瓠：孫蔓結瓜，主蔓上架時進行摘心，當側蔓伸長33~66厘米再次摘心，促進孫蔓產生雌花、結瓜。

七、佛手瓜

主蔓生長4~5節時摘心，選留2~3條強健子蔓，當子蔓生長1.3米許進行第二次摘心，促之發生孫蔓6~7條，任其生長。如過密，則疏去細弱蔓。

八、金絲瓜

金絲瓜主、側蔓瓜均可結果農業論文，但以主蔓結瓜為主。短蔓品種一般不整枝，長蔓品種支架栽培僅留主蔓，摘除側枝，滿架時打頂，使養分集中供應開花結果。雨季要用瓜葉遮花，防止雨水沖刷花粉，影響結果。為提高坐果率，在上午8時前進行人工輔助授粉，并摘除過多的雄花。中后期及時摘去病葉和老葉，以利通風透光。

九、西葫

篇7

二、存在的問題

(一)農村生豬養殖散戶存在群體跟從效應

在廣大農村地區，許多農戶養豬的規模都很小，并且大都因為技術的原因沒有選擇自繁自養的模式。因此，農民需要養豬時就必須去外面購入大概15千克左右的仔豬來育肥。去養豬場購買仔豬的農戶都是經飼料店老板推薦來的，仔豬價格都是隨行就市。通常情況下是先由村中規模稍大和經營時間長的農戶來洽談。例如，市場上一頭15千克的仔豬價格大致為550元，而賣給老周(來洽談的農戶)的價格為530元，賣給其他農戶的價格為560元，其他農戶并不知情，通過問及其他的農戶得知，其實他們是在看到老周買豬后才跟著過來的，并且他們也覺得老周的決策是對的。這一現象就是農民購仔豬育肥存在的群體跟從效應。所謂群體跟從效應，是指農村一些生豬養殖散戶在育肥欄空閑而需要做出生產決策時，會基于對別人的了解來追隨其他人的決策反應，而那些對市場信息比較敏感的農民也會把購買仔豬的消息傳給其他農戶來引導他們采取相同的行動，因為他們可以獲得類似于介紹費之類的額外收獲。農民在做出生豬經營決策時，之所以經常出現群體跟從效應，是因為對于絕大多數農民來說，要依靠自己的智慧和能力選擇一個好的生產門路和獲取市場價格信息是很困難的，甚至是不可能的。由于養豬規模小，市場風險很大，因而農民要對市場行情做出準確的判斷是十分困難的。農民這種行為會不會對生豬價格周期性波動造成影響或者造成多大影響還不是很清楚，但是卻能在一定程度上影響市面上的生豬價格。由于受到群體跟從效應的影響，養豬戶會選擇在某一時段集中銷售，這樣必然會影響到生豬價格。

(二)預期收益偏低，機會成本偏高

農戶從事生豬養殖能夠獲得多少預期收益，直接決定了其是否從事生豬養殖以及從事何種規模的生豬養殖。即使農戶的受教育程度普遍不高，但作為經濟人，生豬養殖能夠給他們帶來的經濟收益仍然是他們最看重的因素。這也和勞動力的機會成本有很大關系。隨著經濟的發展和勞動力流動的自由度加大，農民通過進城打工等方式獲得勞動收益的機會越來越多，因此許多農民開始進入城市從事非農業生產，他們不再死守著一畝三分地，因此，生豬養殖的機會成本如果高于其他行業，農戶便會放棄生豬養殖而從事其他經濟收入較高的行業。由此可見，勞動力的機會成本較高和預期收益偏低成為影響當地養豬業發展的重要因素。

(三)啟動資金缺乏，人力資本不足

不同于傳統生豬養殖，現代化規模生豬養殖的投入較高。傳統生豬養殖往往只需要購買仔豬的成本，投入較少，生產的生豬數量也非常少。相對而言，現代化規模化生豬養殖投入非常大。以一個生產規模在年出欄商品豬100頭的養殖場為例，生豬養殖場建設費用需要20000元，育肥一頭重100千克的商品豬成本包括:飼料費用800元，疫病防治費用50元，仔豬成本以500元計算，共需1350元。由此可以算出到第一批商品豬出欄的時間需要投入的資金為155000元。也就是說該生產規模的生豬養殖場投入的資金至少是155000元。對于大多數農戶來說，這是一筆巨額資金，僅僅依靠自身的經濟實力無法滿足資金需要，必須通過其他途徑如向信用社或銀行貸款、向親戚朋友借錢來籌措資金。因此，資金成了影響農戶是否從事生豬規模化養殖的關鍵因素。養豬是一項集資金、技術、時間于一體的復雜工作。單純就每天必須做的工作就包括:每日飼喂兩餐豬食，清理排泄物，喂食后豬欄的沖洗等。另外，仔豬的購買、飼料運輸、夏季豬場的降溫、冬季保暖措施的采用、育肥豬的銷售、母豬生產的管理、豬的防疫、病豬的治療以及初生仔豬的護理，都需要大量的時間投入，而且養殖規模越大，所需的勞動力數量就會越多。因此，發展規模化的養豬產業，需要有足夠的勞動力做支撐，勞動力的缺失必將影響養豬產業的順利發展。而撫州地區勞動力缺失情況嚴重，從事生豬養殖的基本上都是婦女或中老年人，壯勞力都在外經商或打工，并且很多年輕人都不愿意到養豬場打工。因此，即使農戶進行生豬養殖的熱情較高，但年出欄商品豬在50頭以上的散養型農戶仍占絕大多數。由此可以看出，勞動力的缺乏成了限制養豬規模擴大的重要因素。

(四)養殖成本增加，生豬價格波動幅度大

玉米和豆粕是用于養豬的主要飼料原料。特別是2008年以后，隨著生豬價格的上漲，玉米等飼料原料的價格也隨之水漲船高，而且漲幅很大。除此之外，預混料、仔豬全價料和獸藥也都持續上漲。據撫州有多年養豬經驗的農戶介紹，2008年以前飼養一頭120千克的肥豬，飼料成本不足700元，而現在飼養一頭同樣重量的商品豬，飼料成本超過了1200元，并且其他品種的飼料價格也仍然呈上升趨勢。另外，由于商品豬的收購價格直接影響著仔豬的價格，所以，一旦商品豬價格下跌，仔豬價格就會隨之下跌，生豬養殖戶都會對其避之唯恐不及。一旦商品豬的價格上升，仔豬就炙手可熱，價格再高也會被搶購。例如2011年上半年，當商品豬的收購價持續飆升時，仔豬的價格也一路上漲。如此高昂的養殖成本背后隱藏的是養殖戶的膽戰心驚，一旦生豬價格出現下滑，他們不僅沒有絲毫利潤，而且還會虧本。而生豬的收購價格總是隨著市場供求情況而不斷波動，農戶根本無法預測生豬市場價格，只能聽天由命。其實，對于從事養豬產業的人來說，他們最怕看到的就是生豬價格的波動，他們不期望看到價格暴漲帶來高收益，更怕看到價格暴跌帶來的虧損，他們期望的是通過自己的辛勤勞動獲得穩定合理的利潤。

(五)銷售信息缺乏，銷售渠道單一

撫州地區生豬出欄一般有以下幾個銷售渠道:直接雇車拉到自由交易市場上去賣，讓屠戶上門來選購，打電話讓收豬經紀人來收購。目前市區附近的養殖戶一般都是自己賣，周圍縣市的養殖戶大都是依靠經紀人來收購。仔豬銷售基本上是依靠收豬經紀人來介紹買家，經紀人在其中起到很重要的作用，他們起著聯系賣方和買方的中介作用。所以，經紀人的好壞是生豬銷售能否成功的重要因素。調研得知，由于經紀人的傭金通常情況下是收購商來支付的(一般是每頭10元)，因而經紀人和收購商之間存在雇用關系。一般情況下經紀人站在收購商的立場進行考慮，更多地考慮他們的利益。比如，在市場行情較好時，他們會說服養殖戶對存欄的肥豬進行銷售，有時他們甚至會為了誤導養殖戶出欄自己養的肥豬而散布虛假信息;在市場行情不好的時候，他們通常會聯合收購商打壓豬價，迫使養殖戶委屈就范。這種銷售模式使生豬養殖戶在整個商品豬市場的銷售環節處于被動地位，不但對他們養豬的經濟收益產生不良影響，還嚴重挫傷了他們養豬的積極性。

(六)廢棄物排放管理不善，環境污染問題嚴重

生豬養殖業排污量較大，這就決定了生豬養殖業是一個高污染產業，因此，排污治理就成了發展該產業的重中之重。在農村進行生豬養殖的過程中，許多農戶將養殖場建在住所附近，有些甚至直接和住所相鄰。農戶普遍缺乏生豬養殖產業必需的安全防范意識和環境保護意識，再加上沖洗豬欄的廢水和每頭生豬的日平均排泄物高達數公斤，這就造成了當地村莊環境污染日益嚴重的局面。住房和水塘附近以及馬路旁隨處可見未經發酵的豬糞，臭氣熏天，未經處理的病死豬也是被隨意丟棄，這樣的行為不僅影響當地的人居環境，而且是疫病發生和傳播的主要來源。

三、政策建議

(一)擴大融資渠道，加大對養豬業的投入力度

由于進行生豬養殖的主要為農戶，他們普遍缺乏獲得貸款的能力，又由于自身收入有限，所以，對于絕大多數規模較小的生豬養殖戶來說，缺乏資金仍然是其遇到的主要問題。根據筆者的調查，大多數農戶都是自己籌集資金進行生豬養殖。由于生豬養殖產業具有前期投資較大的特點，所以，為了支付巨大的飼料費用和前期投入，許多生豬養殖戶不但需要投入家庭全部的積蓄，而且還不得不向親戚朋友借錢。這也造成了一些家庭雖然有充裕的勞動力，但由于缺乏資金而無法進入生豬養殖產業，極大地限制了我國生豬養殖產業的發展。這就要求政府提供政策和資金支持。首先，政府應協調金融機構向養殖戶提供貸款。金融機構尤其是面向農村的金融機構應為養殖戶提供融資服務，并且出臺相關政策措施讓資金向規模化養豬傾斜。其次，為了能夠更好地方便養豬戶貸款，應該盡量對信貸程序進行簡化，放寬貸款的信用額度和擔保條件，并且對存欄豬短期抵押貸款辦法進行積極探索。另外，要加快農村信用擔保體系建設，為養殖戶提供貸款便利。與此同時，還要加大基礎設施建設力度，創造良好的環境，提供現代養豬業發展的必要條件，加大對生豬養殖業的財政支持力度。

(二)根據現有條件，合理確定飼養規模和生產模式

生豬飼養散戶不能一味地追求大規模，要結合自己現有的條件選擇合適的飼養規模和生產模式，以達到資源的最優化利用。對于缺乏勞動力的農戶來說，飼養當地土豬是個不錯的選擇。這樣既能充分利用農業生產中的各種廉價資源，又能最大化地發揮勞動力的作用，而且土豬具有適應性強、少病患等特點，對養殖技術要求不高，同時，目前城市居民對這種土豬肉比較偏好，且價格明顯高出瘦肉型豬兩元左右，具有較好的經濟效益。家庭勞動力充裕，農業資源豐富的農戶適合飼養土雜豬。土雜豬不僅具有耐粗飼、對惡劣環境忍受力強、適合本地氣候、對疾病抵抗力強、相對于土豬而言生長速度更快等特點，而且可以用野草野菜以及廢棄的飯菜、米糠等飼喂，運用這些材料，只需要再適量投入一些麩皮、預混料、玉米等，其飼養成本相對較低。同時，相對于瘦肉型豬，雜交良種非常適合養殖規模較小的散戶，因為瘦肉型豬只有用含有豐富蛋白質的飼料飼養才能生長瘦肉，而且瘦肉型豬都是進口品種，具有適應性不強、易患病的特點，對養殖戶的技術要求也較高，因而農戶小規模散養不適合飼養瘦肉型豬。對于經濟基礎比較雄厚、飼養技術比較過硬的養殖戶而言，規模化飼養三元雜交豬比較適宜。三元雜交豬比本地豬生長速度快，飼養周期短，飼料轉化率髙，能更有效地節約成本。

(三)保持良好的心態，理智對待生豬價格波動

養豬戶要理性對待豬價變動，采取積極合理的對策來獲得滿意的收益。當豬價上漲時，不應該盲目跟風，對養殖規模進行擴大，應該在對此輪豬價上漲可能持續的時間和原因進行認真分析之后，如果發現價格上漲是由于市場剛性需求的增加或生豬存欄量的減少引起的，就可以在合適的時機選擇將存欄肥豬的出欄時間適當延后或擴大生產規模，同時還應該盡快淘汰那些產能差的母豬。當豬價下跌、市場行情低迷時，養殖戶要端正心態，調整養殖計劃。可以從以下幾方面去努力:一要搶抓機遇，優化種群。在生豬價格處于低谷時，要及時淘汰那些劣質種豬，同時，趁種豬價格便宜，購進優質種豬，千萬不能貴時買，賤時拋，讓市場牽著鼻子跑。二要以科學管理降低成本。豬價低時，許多養殖戶心灰意冷，失去信心，各種管理跟不上去，這樣只會導致加大飼養成本，甚至引起疫情的發生，應該用平和的心態理性看待市場價格波動，加強豬場管理工作，這樣才能夠盡可能地避免因管理不善而造成更糟糕的情況。

篇8

 

菜蚜又叫膩蟲、蜜蟲等，是為害十字花科蔬菜蚜蟲的總稱。為害十字花科蔬菜的蚜蟲主要有蘿卜蚜（菜縊管蚜）、甘藍蚜和桃蚜。3種蚜蟲均屬同翅目蚜科。主要以成蟲和幼蟲在菜葉上刺吸汁液，造成葉片卷縮變形，植株生長不良，影響包心，以致減產；為害留種株的嫩莖、花梗和嫩莢，致使花梗畸形扭曲，不能正常抽薹、開花、結莢，莢果籽粒也不飽滿。此外，蚜蟲又是十字花科蔬菜病毒的傳播媒介，其傳播病毒所造成的為害，有時比蚜害本身更大。菜蚜的主要防治措施和方法有：

一、選用種植抗蟲品種：同一種蔬菜中，不同的品種有不同的抗蟲力。如一些多毛的品種，蚜蟲多不喜食，各地可據情選用。

二、清潔蔬菜地田園：及時多次的清除田間雜草，清理越冬場所，尤其是在初春和秋末除草，可消滅很多蟲源。生長期及時拔除帶蟲較多的苗，減少蟲口數量。

三、保護和利用天敵：蚜蟲的天敵很多，應保護利用。在用藥劑防治時，應采用盡量少傷害天敵的藥物。作用較大的捕食性天敵有六斑月瓢蟲、七星瓢蟲、橫斑瓢蟲、雙帶盤瓢蟲、十三星瓢蟲、大綠食蚜蠅、食蚜癭蚊、普通草蛉、大草蛉、小花蝽等，寄生性天敵有蚜繭蜂，微生物天敵有蚜霉菌等論文提綱格式。

四、紗網育苗栽培：利用紗網進行栽培，可在苗期有效阻擋蚜蟲侵入作物幼苗和為害。進行蔬菜育苗時，播種后在育苗畦上覆蓋40~45篩目的白色或銀灰色網紗農業論文，可杜絕蚜蟲接觸菜苗，減少青菜的蚜害，對秋季白菜減輕病毒病也有明顯效果。

五、消滅越冬蟲源：在越冬菠菜、十字花科的留種株、桃樹等蚜蟲越冬的場所，在春季蚜蟲尚未遷移的時候，用較強的藥劑進行防治，減少當年的蟲源。在保護地生產發達的地區，一定及時消滅內部的蚜蟲，防止越冬蚜蟲遷入大田。

六、適期早播：適當提早播種，使受害期在植株長大后，可減輕蚜蟲的為害程度。

七、銀灰膜驅避：菜蚜對銀灰色有負趨性，在蔬菜生長季節，可在田間張掛銀灰色塑料條，或插銀灰色支架，或鋪銀灰色地膜等，均可減少蚜蟲的為害。

八、黃板涂油粘蚜：利用蚜蟲對黃色有強烈地趨性，可在田間插上一些高60~80厘米、寬20厘米的木板，上涂黃油，以粘殺蚜蟲。

九、藥劑防治：目前蚜蟲的防治主要是藥劑防治。由于蚜蟲繁殖速率快；蔓延迅速，因此在藥劑防治中，應本著早防的原則，及時及早防治。

篇9

農業生態補償是指為了改善和保護農業生態環境或恢復農業生態系統服務功能，農業生態受益者對農業生態服務者(農業生態環境保護者)所給予的多種方式的利益補償。農業生態補償作為生態補償的一種具體形式，除具有生態補償的基本特性之外，更具有針對性。農業生態補償的對象不僅涉及如農業生態示范園區、退耕還林、保護性耕作等農業的生態建設，還包括對農業生產領域內的環境保護，尤其是對水資源污染、農用化學投入品使用、鄉鎮企業“三公”污染等污染防治問題。

1．2農業生態補償的必要性

1．2．1緩解農業生態環境壓力的需要隨著經濟快速發展和科技日益進步，傳統農業逐漸向現代化農業轉化，農業生產者在獲得經濟收益的同時，我國農業生態環境卻面臨著農業資源短缺和農業環境污染的問題，主要表現在:一是在農業資源上，農業生產者采用不科學的方式使用農業資源，導致我國農業資源嚴重短缺，如不科學的用水方式，導致水資源短缺;二是在農業環境污染上，我國農業主要面臨著農業生產者盲目加大化肥、農藥和農用地膜的使用、城市工業污染轉入農村等問題，這嚴重影響我國農業的生態環境。農業生態環境承受的壓力已經威脅到人類的生存和發展，保育和改善生態環境迫在眉睫。

1．2．2維護社會公平與正義的需要我國農業在工業化和城市化進程中提供了豐富的自然資源，保障了工業和城市的向前發展，但農業生態環境卻面臨著嚴重破壞和資源的耗竭。由于農民長期處于弱勢地位，缺乏先進的生產技術，由農民承擔保育和改善生態環境的責任顯然有失社會公平的基本原則。農業生態補償制度可以平衡農業生態效益與農民經濟利益之間的關系，通過經濟或者技術等措施來彌補農業生產者的經濟損失，實現了社會的公平與正義。

2我國農業生態補償法律制度存在的問題

2．1缺乏法律體系的系統性和完整性

目前，我國關于農業生態補償制度的法律規定散見于一些法律法規之中，缺乏法律體系的系統性和完整性。首先，2014年《環境保護法》第31條明確規定國家建立和健全生態保護補償制度，雖然明確了生態補償制度的法律地位，但2014年《環境保護法》并沒有對生態補償制度的具體內容作出詳細規定，缺乏可操作性;其次，《農業法》《農產品質量安全法》等環境單行法只是對農業生態環境中一類或幾類要素的生態補償作出規定，沒有從整體的角度把握農業生態補償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農業生態保護條例》只能適用于本行政區域內的農業生態環境保護，具有地域性限制，不能跨區域解決農業的生態環境問題，缺乏系統性。為改善農業生態環境法律內容的系統性和完整性，我國急需出臺全國范圍內具有普遍適用效力的農業生態補償法律制度，同時出臺配套實施細則，以提高農業生態補償的可操作性。

2．2補償的具體內容不明確

我國環境問題采用“誰污染誰治理、誰開發誰保護、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復”的基本原則，這對農業生態補償具體內容的制定具有指導作用。但是，由于《生態補償條例》仍未推出，我國農業生態補償法律制度的具體內容仍不明確，還存在以下問題:一是補償主體和補償客體范圍不明確。補償主體享受著農業生態環境帶來的生態效益，補償客體卻承受著因保護農業生態環境帶來的經濟損失。根據我國農業生態補償相關法律規定，農業生態補償以政府為補償主體、以農業生產者為補償客體，卻沒有覆蓋全部的補償主體和補償客體，如企事業單位、農業生產者等并沒有納入補償主體范疇;二是補償標準不科學，影響農業生產者參與的積極性。標準的不科學不單單只是表現在法律對補償的界定不明晰，還表現在補償標準不透明、“一刀切”、補償標準過低等。例如，《湖北省農業生態環境保護條例》規定:“畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用、生物農藥和生物有機肥的推廣使用等逐步實行農業生態補償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實施以來，湖北省政府并沒有出臺補償的具體辦法，因此很難確定農業生態補償的標準;三是措施簡單且缺乏長效機制，無法完全彌補農業生產者的經濟損失。補償措施包括實物補償、資金補償和項目支持等措施，目前我國主要以資金補償為主，依靠國家財政轉移支付對整個農業生態環境進行補償，但由于我國各地區經濟發展水平、地理環境、自然資源等條件存在差異，補償標準缺少結構性和針對性，很難改善和保育我國的農業生態環境。

2．3缺乏有效的補償監管機制

農業生態補償法律制度的實施，不僅需要法律明確規定其內容，還需要有效的監管機制保障農業生態補償機制的落實。目前，在我國農業生態補償實施過程中，補償的監管機制還不健全，主要體現在:首先，監管部門權責不清，導致監管不到位。農業管理涉及到農業、環保、國土資源、財政等多個部門，這些部門對管轄范圍內農業生態補償都具有管理權，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監管職責，或者出現重復監管和監管盲區;其次，農民的監督主體作用沒有得到充分實現。作為農業生產的主體和農業生態補償的直接受益者，農民應該是農業生態補償最有動力的監督主體。然而，我國農業生態補償法律制度的運行具有強烈的行政色彩，農民對農業生態補償相關法律和政策不夠了解，不能充分發揮其監督作用;最后，社會監督機制缺少。農業生態補償實施的效果不僅影響利益相關者的經濟利益，還關系到整個農業生態環境的生態利益，保護農業生態環境獲得的生態利益會惠及社會每個成員，社會成員有權監督農業生態補償措施是否落到實處。農業生態補償制度實施情況的監管，除了有利益相關者的監管外，還需要加強社會中間層的監督力度。

3借鑒國內外對農業生態補償法律制度的經驗及啟示

3．1國外農業生態補償法律制度的經驗

國外在農業生態補償法律制度的制定和實施上具有豐富的成功經驗，對我國構建農業生態補償法律制度具有重要的啟示作用。首先，制定了一套完善的農業生態補償法律體系。國外很多國家明確農業生態補償機制的法律化、制度化，建立了一套完善農業生態補償的法律體系。例如，美國在環境保護、生態補償，特別是農業生產、濕地再建等方面已經形成完善的法律體系，幾乎各個行業的單行法里都滲透著生態補償。德國也制訂了較多的農業生態保護法律如《水資源管理條例》《土地資源保護法》《自然資源保護法》《生態農業法》等。其次，明確規定了農業生態補償法律制度的主要內容。國外農業生態補償法律制度對補償主體和受償主體、補償標準、補償措施和補償程序等內容加以明確規定，強調了農業生態補償法律制度的可操作性。例如，1985年美國《食品保障法》設立了保護性儲備計劃，實行有計劃的退耕還林、還草及休耕，該保護性儲備計劃對補償內容作出詳細規定，如規定補償主體是聯邦政府和州政府，受償主體是為保護生態環境而愿意放棄耕地、申請參加保保護性儲備計劃并被準入參加項目的農牧場主和土地所有者，補償標準是根據環境收益指數的得分進行動態補償等。再次，有嚴格的監管確保生態建設的成果。國外農業生態補償法律制度制定嚴格的監管機制，對農業生態補償的管理機關、申請程序、定期開展監測等進行全程監管，并對不符合條件的農業生產者采取嚴厲的懲罰措施，從而確保農業生態建設的成果。例如，歐美等發達國家主要通過政府專項撥款、依托當地農業科研和技術推廣部門代行來監督農業生態補償的執行情況。

3．2國內省市對農業生態補償制度的經驗

我國各省、市、區基于本區域農業生態環境遭到破壞或者資源枯竭的現狀，為改善農業生態環境，出臺了農業生態補償相關的地方性法規，例如，湖北省制定了《湖北省農業生態保護條例》，這是我國首次以法律形式對農業生態補償予以確定;隨后，《甘肅省農業生態環境保護條例》《福建省農業生態環境保護條例》等地方性法規的出臺，對農業生態補償法律制度都有相應的規定;2014年，江蘇省蘇州市出臺的《農業生態補償條例》是我國目前第一部完全針對農業生態補償出臺的地方性法規，明確規定了農業生態補償的具體內容。在黨和國家構建生態文明的精神指導下，各省市結合各區域的農業生態環境特點，以立法的方式確立農業生態補償法律制度的具體內容，采用補償的方式引導農業生產者及其他主體提高保護環境的積極性和主動性，為緩解我國農業生態環境的壓力作出了貢獻。

3．3啟示

國外和我國關于農業生態補償法律制度的經驗，對構建我國統一的農業生態補償法律體系具有重要啟示:一是制定完善的農業生態補償法律體系，確立其法律地位;二是明確農業生態補償法律制度的具體內容，增強其可操作性;三是結合我國農業生態環境的現狀，打破區域性局限和補償內容的特定性，建立和完善全國范圍內的農業生態補償法律制度。

4完善我國農業生態補償法律制度的建議

我國農業生態補償法律制度的建立和完善，既取決于農業生態補償法律體系的建立，又取決于農業生態補償內容的具體化、明確化，還取決于農業生態補償監管機制的建立和農業生態補償實施成果的保障。

4．1出臺《生態補償條例》及實施細則

農業生態環境的整體性要求有統一、系統的農業生態補償法律制度，這種統一性和系統性不僅要求在生態補償立法層級上的系統性和完整性，還要求農業生態補償政策法律內容的系統性和完整性。我國必須制定系統、完整的農業生態補償法律制度。首先，應制定《生態補償條例》及實施細則。2010年，國務院已將制定生態補償條例列入立法的工作計劃，國家發改委牽頭起草的《生態補償條例》及《關于建立完善生態補償機制的若干意見》明確了生態補償的基本原則、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等內容，《生態補償條例》及《關于建立完善生態補償機制的若干意見》的頒布指日可待;其次，對各省市已經實施的農業生態補償與《生態補償條例》及《關于建立完善生態補償機制的若干意見》內容相沖突的規定應進行相應調整，以保持法律的統一性和系統性。我國農業生態補償法律體系應堅持以《環境保護法》為農業生態補償的基本原則，以《生態補償條例》及《關于建立完善生態補償機制的若干意見》為法律依據，參考各省市農業生態補償的地方性法規，建立多層次的農業生態補償法律制度，有利于保障農業生態補償的實施。

4．2明確補償的具體內容

完善農業生態補償的具體內容，增強農業生態補償措施的可操作性，對我國農業生態環境保護具有重要的意義。首先，明確補償主體與補償客體權利義務關系。農業是具有公共屬性的產業部門，農業生態環境質量的改善帶來的環境效益和經濟效益會惠及全社會，補償主體除政府等行政機關外，應明確把企事業單位、農業生產者等主體納入補償主體的范疇，明確農業生態環境保護者為補償客體。企事業單位、農業生產者作為補償主體，主要對企事業生產經營活動或者農業生產者生產活動嚴重破壞農業生態環境或者浪費農業資源的行為承擔補償責任，如通過繳納農業生態稅的形式，或者建立農產品價格補貼與生態環境保護措施掛鉤的補助機制進行補償;農業生態環境保護者在保護農業生態環境和治理污染等方面具有專業知識，對農業生態環境保護具有重要作用，可以吸引更多的人關注農業生態環境，并激發他們參與的積極性。其次，制定動態科學的農業生態補償標準，打破區域差別化局限。農業生態補償標準科學與否，不僅關系到農業生產者的經濟利益，還決定著農業生態補償法律制度的實施效果。制定合理科學的農業生態補償標準應綜合考慮:一是堅持公平正義、分類補償和對農民利益傾斜保護的原則;二是應結合農業生產者損失的經濟利益和生態利益的數量;三是根據各地區經濟發展水平和農業生態環境。如美國為解決土地生態問題設立了環境質量激勵計劃，其補償標準參考了生產者對計劃實施成本的分擔比例，并考察生產者對計劃的執行情況。再次，加大技術補償、項目支持補償等扶持力度。雖然政府通過資金補償和實物補償等措施能夠直接彌補農民為保育和改善生態環境而采用環境友好的方式生產而面臨的經濟損失，但傳統的補償措施并不能從根本上解決農業生產者面臨的經濟問題。為了從根本上解決農業生產者的經濟問題，我國在農業生態補償措施中，應在資金補償等傳統補償措施的基礎上，推廣技術支持和項目支持等先進的補償措施，通過引用具專業知識和先進技術的人才，采用市場機制來調節農業生態補償的壓力。技術支持和項目支持等措施不僅能夠改善和恢復農業生態環境的問題，還能為農業生產者帶來先進的生產技術，提高農業生產者的產量，激發農民投身保護生態環境的積極性和主動性。

篇10

中圖分類號：G71 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0203-02

一、我國農村職業教育現狀

改革開放以來，我國農村職業教育發展迅速。但由于各種原因，自20世紀90年代后期以來，職業教育呈現下滑的態勢，且這種勢頭還在繼續。我國職業學校的數量從1996年的2.2萬余所下降到2001年的1.8萬所。農村職業中學從1994年的3681所下降到2001年的1835所；農村職業高中在校學生數從1995年的69.2萬人下降到2001年的45.2萬人。2005年全國中等職業教育學校達到11611所，比2000年減少4324所；在校學生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人。在校學生和招生數分別比2000年增長比則為23.4%和59.7%。與規模發展相比，中等職業教育各項生均辦學條件均呈現不同程度的下降趨勢，使得辦學質量和持續發展面臨危機。針對這種情況，國務院已經成立了由教育部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農業部、國務院扶貧辦等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議。農業部等六部門也聯合進行了農村勞動力轉移培訓陽光工程。我國政府對職業教育和農民培訓管理的綜合協調能力正在得到加強。

二、我國現行的農村職業教育政策存在的主要問題

（一）政府對農村職業教育轉移支付不充分

據統計，2001年職業中學的教育經費投入及國家財政性教育經費中所占全國教育經費投入及國家財政性教育經費的比例分別為2.81%、26.58%。到2006年，中央財政教育支出538.33億元，全國職業中學生均預算內事業費支出為2163.69元，全國職業中學生均預算內公用經費支出為407.28元。而全國普通高等學校生均預算內事業費支出為5868.53元，全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2513.33元。如此少的職業教育經費用于農村職業教育的就更是微乎其微了。農村職業學校的辦學條件改善步伐十分緩慢。

另外，投資渠道也過于單一，我國農村教育的市場化進程大大落后于經濟市場化進程，集中反映在農村教育仍然主要依靠國家財政性撥款，民辦的農村教育微不足道。農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。由于“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制決定了我國農村職業教育的投資經費體制只能是以縣（鄉）為主。長期以來，中央財政雖然對職業教育有所投入，但總量偏少。特別是對農村職業教育的投入就更少。由于縣域經濟規模的影響，以縣為主的公共財政基礎比較薄弱，很難滿足農村職業教育的實際需要。受這種投資經費政策的影響，各種與農村職業教育發展相適應的公共開支缺少相應的稅收來源。

（二）農村職業教育面臨發展模式不適的困境

當前很多地方農村教育面臨窘境：辦學思想“輕農”，辦學模式“離農”，教育結構“脫農”。因此必須改變以升學為導向的教育模式和教學模式，建立一種升學與就業兼顧、普通教育滲透職業技能教育的多元化教育模式。目前農民普遍對職業教育的科學內涵認識和把握不清，時下農村學生中有相當一部分因種種原因，在接受九年義務教育后不能繼續升學。這部分留在農村的學生是建設社會主義新農村的主力軍。如果沒有經過必要的技能培訓和職業教育，他們對農村經濟建設就難以發揮骨干和帶頭作用。因此農村職業教育的重要任務定位應該為農村經濟和社會發展服務。從改變以升學為導向的教育模式和教學模式出發，把農村教育資源徹底向農民開放，加強教育與經濟、教師與農民的溝通，著力破解農村學校封閉辦學的難題，如何讓學生學到真正有用武之地的技能，才是核心所在。

（三）師資力量薄弱是發展農村職業教育的瓶頸

中等職業教師生活待遇和工作環境較差。目前很難錄用和挖掘到優秀人才到學校任教，已有的專業骨干教師也很難留住。在教師特別是專業教師不夠的條件下，不顧實際大規模高速度發展農村職教，必然導致大批不合格教師進入教師隊伍。尤其值得注意的是，我國《職業教育法》指出：“國家采取措施.發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。”然而上述關于我國農村職業教育發展十分落后卻是現實問題，原因是多方面的，其中根深蒂固的是在觀念上：沒有把從事種植業、養殖業等農業生產勞動的農民視為職業，由此造成農村學校未能在服務“三農”中發揮應有的作用。農村職業教育的職業性逐步邊緣化甚至缺失。當今在新農村建設背景下，這種認識要與時俱進。解決問題的一個關鍵是農村職業教育的教師隊伍建設必須適應發展要求。

三、完善我國現有農村職業教育政策的思考與建議

（一）發揮政府的積極作用

國家首先應當明確農村職業教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業教育供給者、農民之間的權利義務關系，協調供求雙方的矛盾，制定農村職業教育的任務、目標、方針等，保證農村職業教育在穩定中發展。其次完善法律法規，國家要建立和完善農村職業教育立法，保證農村職業教育的穩步發展，為規范用工、招生等提供各項政策扶持。總結國內外發展農村職業教育的有益經驗，根據中國現階段實際，包括各地方產業結構、經濟發展和社會整體發展的狀況，合理調動農民、企業、學校的多方積極性，因地因時制宜地制定法規政策，兼顧各利益相關方的需求。

（二）完善財力支持體系，保障農村職業教育發展

發展教育，必須有充足的經費支持。為了解決農村教育發展中的經費緊張問題，國家應在逐年增加國家對教育基本建設投資和教育事業費的同時，充分調動農村集體經濟組織和其他各種社會力量辦學的積極性。除國家撥給的教育事業費以外，鄉人民政府可征收教育事業費附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農村辦學。除國家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農村職業技術教育捐資助學。還要積極倡導將中央和地方農業建設資金、農村科學技術開發、技術推廣的經費中的適當比例用于發展農村職業教育。為農村職業教育的發展提供重要的財力保障。

（三）改革管理體制，增強辦學靈活性