導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇宏觀環境的特點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

pest模型的拓展模型有內力、推力、拉力、壓力、控制力模型。

PEST分析是指宏觀環境的分析，宏觀環境又稱一般環境，是指一切影響行業和企業的宏觀因素。

對宏觀環境因素作分析，不同行業和企業根據自身特點和經營需要，分析的具體內容會有差異。

但一般都應對政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析。

（來源：文章屋網 ）

篇2

關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。

1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。

2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。

3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經濟目標

宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。

4.發展目標

宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規劃職能

是根據旅游決策職能確定的

旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。

4.旅游調控職能

是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。

5.旅游監督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統

是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。

2.旅游宏觀執行系統

是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統

是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權威性

宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

篇3

一、生態經濟和市場經濟的概述

市場經濟是一種經濟體系,在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導,而不是像計劃經濟一般由國家所引導。生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內,運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發展一些經濟發達、生態高效的產業,建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。

生態經濟與市場經濟是現代經濟的兩個基本特征。現代經濟,從其本質上講,是生態經濟;從其運行的方式上講,是市場經濟。生態經濟與市場經濟各有自身的特殊規律性,二者既有相互聯系、相互促進的一致性特點;同時又有相互制約的矛盾性特點。因此,在理論上研究如何利用生態經濟與市場經濟的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會主義市場經濟條件下的生態經濟管理體系,對于促進我國經濟現代化建設事業,將是十分重要的。

二、增強生態經濟管理的途徑

1.市場經濟條件下政府經濟職能的轉變

市場經濟條件下,加強政府宏觀管理,解決由市場失靈出現的問題,首要的是政府必須轉變其經濟職能。我國目前正處于經濟體制改革的轉軌時期,政府經濟職能的轉變應主要圍繞以下三個方面進行:

(1)為了適應市場經濟體制建立的需要,政府經濟職能轉變關鍵是由傳統的直接調控向間接調控轉變。

(2)為了適應生態經濟管理需要,政府經濟職能轉變的關鍵是由傳統的單一經濟管理向經濟與生態兩大系統協調管理轉變。

(3)對于市場機制失靈的盲區,必須加強政府宏觀調控的作用

2.加強政府的生態經濟宏觀調控能力建設

(1)政府要確立起生態經濟觀念

生態經濟是現代經濟的一種理性認識和一種理想經濟模式。從生態經濟系統的結構看,生態系統的生產和再生產是基礎,經濟系統的生產和再生產是主體,二者相互依存,相互促進,同時又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認識,才能夠從經濟與生態相協調的高度加強生態經濟宏觀調控能力建設。

(2)制定國民經濟發展計劃,必須確立生態經濟宏觀總量平衡

生態經濟宏觀總量平衡包含著宏觀經濟總量平衡和宏觀生態總量平衡兩大平衡。在生態經濟系統中,一定的經濟平衡總是在一定的生態平衡基礎上產生的。現代市場經濟條件下,生態平衡這種穩固性和耐受力,不僅要靠自身的調節,而且更重要的還要靠經濟力量的支持和促進。因此,確立生態經濟宏觀總量平衡,在制定和實施國民經濟發展計劃時,不僅應當尊重經濟規律,充分開發利用自然生態系統資源,增加社會經濟財富,來保持宏觀經濟總量平衡;同時還一定要注意尊重自然規律,適應生態平衡的需要,來保持宏觀生態總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態經濟管理的主要任務

1.宏觀生態經濟管理的主要任務

這一任務的核心內容是,根據生態經濟規律的要求和我國現代化總體戰略的需要,確立我國生態經濟發展戰略,制定以生態環境保護與建設產業化為中心的中長期生態經濟管理目標,謀求建立生態(包括人口、資源、環境)與經濟相互協調發展的模式,走出一條社會主義市場經濟與生態經濟緊密結合與協調發展的新路子。

針對現在的具體情況來看,我們要抑制對資源環境的過度需求,增加自然生態系統的總供給能力,努力調節好有限的日趨減少的生態資源和無限的日益增長的經濟需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對縮小的生態環境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實現社會經濟系統的總需求與自然生態系統的總供給之間的基本平衡,保持生態經濟穩定、持續、協調發展。

2.中觀生態經濟管理的主要任務

在我國經濟體制轉變和經濟快速發展時期,工業和城市生態經濟管理是我國生態經濟管理的重點領域。它的主要目標是,逐步建立起適應社會主義市場經濟的生態經濟管理體系,加強對工業和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態環境的綜合整治,減緩環境污染加劇和生態環境惡化的趨勢,使部分工業部門與行業和重點城市的生態環境質量有所改善,逐步實現工業和城市經濟、社會和生態的協調發展。

3.微觀生態經濟管理的主要任務

從總的來說,微觀生態經濟管理的任務,是根據“優質優構低耗高效”這個企業現代生產力發展的基本規律的要求,及現代企業總體發展的需要,科學地組織企業生產力,尋求生產要素的最佳結合,優化企業生態經濟系統結構,節約物化勞動和活勞動,提高資源轉化率,提高企業發展的質量和效益,實現最佳的經濟效益、社會效益和生態效益的統一。在我國經濟體制轉變和經濟快速增長時期要著重完成以下具體任務:(1)按照我國實施可持續發展戰略要求和市場需要,制定企業生態經濟發展目標和規劃,推進企業發展模式的轉換;(2)建立現代企業管理,改革企業內部經營機制;(3)加強微觀生態經濟管理,必須把生態環境納入企業管理的軌道,使企業管理由過去單一管理經濟系統轉變為對企業生態經濟系統進行整體管理。

參考文獻:

[1] 夏汛鴿:生態社會市場經濟釋義[J]. 開放導報, 2003, (08)

[2] 鄧三龍, 彭福揚: 發展生態經濟 促進農業可持續發展[J]. 湖南社會科學, 2002, (06)

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隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。

1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。

2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。

3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經濟目標

宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。

4.發展目標

宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規劃職能

是根據旅游決策職能確定的

旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。

4.旅游調控職能

是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。

5.旅游監督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統

是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。

2.旅游宏觀執行系統

是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統

是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權威性

宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

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關鍵詞:生態環境監測;生態監測技術

Key words: ecological monitoring;ecological monitoring technology

中圖分類號:X835 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0109-01

0引言

隨著人們對環境問題認識的不斷深化,環境問題不再局限于排放污染物引起的問題,而且還包括環境的保護、生態平衡和可持續的資源問題,因此,環境監測也從一般的環境污染因子監測向生態環境監測過渡和拓寬。人們開始認識到,為了保護生態環境,必須對環境生態的演化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的動態監測與控制體系,這就是生態環境監測。環境監測以單純的理化指標和生物指標監測,只對大氣、水、土壤等中的化學毒物或有害物理因子進行測定,強調“局部剖析”,存在很大的局限性;而生態環境監測著眼于“整體綜合”,對人類活動造成的生態破壞和影響進行測定。可以說,生態環境監測是生態保護的前提,是生態管理的基礎,是生態法規的依據。生態環境監測是環境監測發展的必然趨勢。目前,生態環境監測已在全球范圍內展開,但在我國才剛起步,還缺乏統一的標準和技術規范。

1生態監測

生態系統是指地表生物與非生物間的相互依存關系。生態質量是環境質量的核心,是以生態學為基礎,通過生態系統各部分組成、變化規律和相互關系、以及人為作用下生態系統結構和功能的變化來評價環境質量。生態監測是采用生態學的方法和手段,從不同尺度上對各類生態系統結構和功能的時空格局的度量,主要通過監測生態系統條件、條件變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態監測,又稱生態環境監測,目前國際上還沒有統一規范的定義。國內有學者提出“生態監測就是運用可比的方法,在時間和空間上對特定區域范圍內生態系統或生態系統組合體的類型、結構和功能及其組合要素等進行系統地測定和觀察的過程,監測的結果則用于評價和預測人類活動對生態系統的影響,為合理利用資源、改善生態環境和自然保護提供決策依據。目前所指的生態監測主要側重于宏觀的、大區域的生態破壞問題。生態監測的對象可分為農田、森林、草原、荒漠、濕地、湖泊、海洋、氣象、物候、動植物等。生態監測可分為宏觀生態監測和微觀生態監測兩大類:宏觀生態監測對象的地域等級至少應在區域生態范圍之內,最大可擴展到全球。微觀生態監測研究對象的地域等級最大可包括由幾個生態系統組成的景觀生態區,最小也應代表單一的生態類型。一個完整的生態監測應包括宏觀和微觀監測兩種尺度所形成的生態監測網。

2生態監測技術

生態監測技術方法就是對生態系統中的指標進行具體測量和判斷,從而獲得生態系統中某一指標的特征數據,通過統計,以反映該指標的現狀及變化趨勢。生態監測技術方案的制定大體包含以下幾點:生態的提出;生態監測臺站的選址;監測方法及設備;生態系統要素及監測指標的確定;監測場地、監測頻度及周期描述;數據的整理;建立數據庫;信息或數據輸出;信息的利用。在確定具體的生態監測技術方法時要遵循一個原則,即盡量采用國家標準方法,盡量采用該學科較權威或大家公認的方法。一些特殊指標可按生態站常用的監測方法。生態監測是一項宏觀與微觀監測相結合的工作。生態監測平臺是宏觀監測的基礎,它以3S技術作支持,并具備強大的信息處理裝置。3S技術(即地理信息技術(GIS)、遙感技術(RS)和全球衛星定位技術(GPS))是宏觀生態環境監測發展的方向,它充分利用計算機技術把遙感、航照、衛星監測、地面定點監控有機結合起來,依靠專門的軟硬件使生態監測智能化,使生態資料數據上網,實現生態監測化,是目前以及今后相當長的一段時間里監測人員的重點工作內容。

3國內生態監測現狀

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Abstract: this paper discusses the state environmental monitoring of the basic concepts and principles, task, and the ecological environment, ecological monitoring index of technology and methods are introduced, with China's in ecological environment monitoring research work put forward the idea of work.

Keywords: ecology and ecological monitoring, environment monitoring, geographic information system

中圖分類號： X83 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著人們對環境問題及其規律認識的不斷深化，環境問題不再局限于排放污染物引起的健康問題，而且包括自然環境的保護、生態平衡和可持續發展的資源問題。人們開始認識到，為了保護生態環境，必須對環境生態的演化趨勢、特點及存在的問題建立一套行之有效的動態監測與控制體系，這就是生態環境監測。生態環境監測是環境監測發展的必然趨勢。

二、國內生態監測現狀

近年來，我國提出的“地球動態觀測信息網絡”、“我國代表類型區生態狀況和變遷規律的大尺度時空觀測研究以及發展趨勢預測”，“中國資源生態環境預警研究”等方案及計劃，均側重生態監測的內容。在此基礎上，中科院的“我國生態系統研究站網”研究計劃（CERN）已經實施，生態定位站進行了大量的生態研究工作，成果已引起世界各國的關注。新疆、內蒙、洞庭湖、舟山等生態站的建立，為生態監測提供了廣大的應用前景。國內在生態監測指標及生態質量評價指標體系方面也做了一些工作。中山大學與華南環科所在海南島生態質量評價指標體系研究中，提出生物量、多樣性、穩定性和清潔度四原則和20個指標參數，并將每個參數按生態學特征及影響劃分為5個等級。吉林環科所對東北自然保護區生態指標體系研究中，將生態指標體系劃分為三個層次五個指標。從國內已有工作來看，許多現代化的技術和手段，還沒有在生態監測中發揮作用。

三、生態監測的重要性

生態監測是采用生態學的各種方法和手段，從不同尺度上對各類生態系統結構和功能的時空格局的度量，主要通過監測生態系統條件、條件變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得。生態監測，又稱生態環境監測。在監測對象上，生態監測既不同于城市環境質量監測，也不同于工業污染源監測。從環境監測發展歷程來看，目前所指的生態監測主要側重于宏觀的、大區域的生態破壞問題，它具有反映人類活動對我們所處的生態環境的全貌、有機綜合影響的優點。

四、宏觀意義上的生態監測

監測對象的地域等級至少應在區域生態范圍之內，最大可擴展到全球。宏觀生態監測以原有的自然本底圖和專業數據為基礎，采用遙感技術和生態圖技術，建立地理信息系統（GIS）。其次也采取區域生態調查和生態統計的手段。

五、微觀上的生態監測

監測對象的地域等級最大可包括由幾個生態系統組成的景觀生態區，最小也應代表單一的生態類型。微觀生態監測以大量的生態監測站為工作基礎，以物理、化學或生物學的方法對生態系統各個組分提取屬性信息。根據監測的具體內容，微觀生態監測又可分為干擾性生態監測、污染性生態監測和治理性生態監測以及環境質量現狀評價生態監測。宏觀生態監測必須以微觀生態監測為基礎，微觀生態監測又必須以宏觀生態監測為主導，二者相互獨立，又相輔相成，一個完整的生態監測應包括宏觀和微觀監測兩種尺度所形成的生態監測網。 六、生態監測的特點與任務

（一）、生態監測的任務

加強對生態系統現狀以及因人類活動所引起的重要生態問題進行動態監測；對破壞的生態系統在人類的治理過程中生態平衡恢復過程的監測；通過監測數據的集積，研究上述各種生態問題的變化規律及發展趨勢，建立數學模型，為預測預報和影響評價打下基礎；支持國際上一些重要的生態研究及監測計劃，如GEMS（全球環境監測系統），MAB（人與生物圈）等，加入國際生態監測網絡。

（二）、生態監測的特點

生態監測的特點綜合性主要是三個方面：一是：生態監測是一門涉及多學科的交叉領域，涉及到農、林、牧、副、漁、工等各個生產行業。二是：長期性，自然界中生態過程的變化十分緩慢，而且生態系統具有自我調控功能，短期監測往往不能說明問題。長期監測可能導致一些重要的和意想不到的發現。 三是：復雜性，生態系統本身是一個龐大的復雜的動態系統，生態監測中要區分自然因素（如洪水、干旱和水災）和人為干擾（污染物質的排放、資源的開發利用等）這兩種因素的作用有時十分困難，加之人類目前對生態過程的認識是逐步積累和深入的，這就使得生態監測不可能是一項簡單的工作。

七、生態監測體系與優先監測項目

生態監測指標的選擇首先要考慮生態類型及系統的完整性，一般說來，陸地生態站（農田生態系統、森林生態系統和草原生態系統等）指標體系分為氣象、水文、土壤、植物、動物和微生物六個要素：水文生態站（淡水生態系統和海洋生態系統）指標體系分為：水文、氣象、水質、底質、浮游植物、浮游動物、游泳動物、底棲生物和微生物八個要素。除上述自然指標外，指標體系的選擇要根據生態站各自的特點，生態系統類型及生態干擾方式同時兼顧以下三方面，即人為指標、一般監測指標和應急監測指標。態指標是生態系統中受外來環境壓力下，能滿足生態系統中層次生物正常生活和循環的各種物理、化學和生物狀況的指標；壓力指標是關于自然力和人為因素影響生態系統發生變化的指標。應當看到，復雜的生態環境決定了生態監測指標體系的多樣性、可變性，生態監測內容涉及面之廣，遠遠超過了環境質量監測和工業污染源監測。目前的生態監測指標體系對監測部門顯得太多，監測方法不規范，微觀和宏觀生態監測尚未有機結合，特別是一些指標和方法路線應當有一個統一的規劃。

八、結語

生態監測是復雜的系統工程，對環境監測工作者提出了很高的要求。環境監測的最終結果是對環境質量進行評價從而提出污染治理方案。生態監測將為環境管理和決策部門服務，提出生態環境規劃、生態設計方案，目的是建立天地人和的生態環境。隨著經濟的發展，人口、資源、環境問題的日益嚴峻，單純從理化、生物指標監測來了解環境質量已不能滿足要求，生態監測是環境監測發展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]龐永師.建設工程監理[M].廣東科技出版社,2004.

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1.1.1宏觀生態監測

宏觀的生態監測，是指監測范圍較大的生態監測類型，一般以一個區域作為監測的整體，如一個地區或者一個國家的生態系統等。宏觀的生態監測主要以區域內的生態系統的分布、面積和具有特殊意義的生態功能的變化為監測的對象，利用技術主要包括喲地理信息系統、遙感技術和生態制圖技術等，還包含生態統計和生態調查等手段。宏觀生態監測的結構大多以圖件的方式進行顯示，通過與自然底圖和專業圖件之間的對比和分析，對宏觀區域內的生態系統變化進行監測和評價。

1.1.2微觀生態監測

微觀生態監測是指監測范圍較窄，其主要內容為監測生態因子在人類活動下的影響變化情況。微觀的生態監測按照具體監測內容的不同，可以分為以下幾種：一是污染性生態監測，主要以農藥和工業污水、重金屬等對自然生態系統的影響進行監測，重點監測其在食物鏈循環中的傳遞；二是干擾性監測，以人類的生產生活活動對生態系統的干擾情況作為監測對象，如草場的過度放牧與草原沙漠化，生產能力下降之間的關系，樹木砍伐對森林生態系統內部動植物生態結構的影響，工業污染物的排放對水資源和土地資源的影響，濕地過度開發對濕地區域生態環境的影響等；三是治理性生態監測，主要是以人類對以遭破壞的生態系統進行恢復治理的過程為監測對象，如退耕還林、沙漠化土地治理等生態環境的治理工作。

1.2生態環境監測的特點

生態環境監測具有綜合性的特點，是因為生態監測工作涉及到很多學科，監測的對象包含有農林牧副漁等；生態環境監測具有長期性的特點，自然環境中的生態變化過程是十分緩慢的，生態環境自身的平衡調節也是潛移默化進行的，因此，生態環境的監測工作也需要長期性，需要在長期的監測結果基礎上對生態環境的現狀和變化進行分析和總結，較為典型的例子為北美酸雨的發現；復雜性，生態系統本身就十分復雜，生態環境監測又包含有自然因素和人為因素兩大方面，因此具有復雜性的特點；分散性，生態環境監測的時間和空間跨度都較大，導致其監測工作具有一定的分散性，表現在監測站點分布廣泛，間隔較大和生態監測的時間跨度大，有時需要周期性的監測。

二、生態監測的指標和技術方法

2.1生態環境監測的指標體系

生態監測指標體系的建立，首先要確定指標確定的原則，主要的原則包括有：代表性原則，可以反映生態系統的主要問題；敏感性，選擇在生態環境內部和對外界環境變化較為敏感的因素作為監測指標；可操作性，選擇具有可操作性和監測簡單的因素作為監測指標；選擇性原則，根據每一個生態系統的特點選擇具有自身特點的選擇性指標進行監測。生態監測的指標體系設置，首先要考慮不同生態系統的類型，選取能夠代表生態系統基本現狀和變化特征的因素作為生態系統監測的指標。一般情況下，對于陸地生態系統，選擇氣象、土壤、水文、動物、植物和微生物作為監測要素；對于水文生態系統，選擇水文、水質、浮游植物、浮游動物、底質、游泳動物、底棲動物和微生物作為監測的因素。不同的生態系統需要根據特點進行監測指標的選擇。

2.2生態監測的技術方法

生態監測的技術方法既是指通過現代儀器等對生態系統中的檢測指標進行測量和判斷，從而對生態系統監測指標數據進行收集和分析，對生態系統現狀和發展趨勢進行判斷。生態監測技術和方案的制定，大致包含以下幾點：生態問題的提出，監測站的選址，監測方法和監測內容的確定，生態監測指標體系的確定，監測范圍和監測周期的確定，數據的整理等。生態環境監測數據的整理主要包含有觀測數據、統計數據、文字數據、實驗分析數據、圖形及圖像數據，建立數據庫對監測數據進行收集和分析，進行數據輸出。

三、生態環境監測在我國的發展現狀和趨勢

我國生態環境監測的起步較晚，在理論和技術方面還存在著一些不足。但是隨著我國政府和社會各界對環境保護的重視程度不斷加強，國家在生態環境監測方面的科技和資金投入不斷加大，生態環境監測技術在我國獲得了較快的發展。如在2003年，江蘇省率先建立生態監測部，對省內環境進行監測；2010年，安徽成立全國首個煤礦區生態環境保護國家級實驗室，對煤礦區的生態環境進行監測和保護研究；2012年，山東建立黃河三角洲濕地生態補水的生態監測工作，對黃河三角洲的濕地保護和恢復工作進行監測。我國先后在全國建立了十幾個生態環境監測站，為微觀生態監測的發展奠定基礎；利用地理信息技術對生態環境進行監測，對生態退化、土地沙化和流失等問題進行監測；利用資源衛星技術，對全面重點區域內的生態環境進行動態的監測；利用衛星遙感技術，對農作物產量、森林農牧的產量等進行監測，為宏觀生態監測奠定基礎。3S監測技術成為當前生態環境監測的主要發展趨勢。相對歐美發達國家來說，我國的生態環境監測存在著理論研究落后的問題，需要加強研究。此外，相關的生態監測體系不完善和專業人才缺失，也是制約我國生態環境監測發展的主要問題。

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1.宏觀經濟學理論高度抽象

與一些應用學科相比，宏觀經濟學是一門理論性很強的學科。該學科運用經濟模型的分析方法，抽掉次要因素、規定典型環境以突出主要經濟變量關系。也就是說，宏觀經濟學的理論體系是建立在一系列前提假設之上的。在這一基礎之上，該學科大量使用數學工具進行邏輯上的抽象推理，將經濟社會中各種不同的經濟現象抽象為單純的數學符號。

2.宏觀經濟學又具有很強的實踐性

宏觀經濟學理論產生于現實經濟生活，指導并反作用于現實經濟生活。然而，宏觀經濟學是資本主義國家各個歷史時期經濟發展狀況的經驗總結，它是對西方發達國家經濟發展規律的抽象和概括，許多理論與我國的國情和歷史背景差異很大。因此，在宏觀經濟學的學習和研究過程中，應該結合本國的國情，有選擇性地對其中反映現代社會化大生產規律的先進經營管理方法加以借鑒和吸收。有一些理論由于經濟發展的階段性、資源條件、市場體系發育程度的差異，在我國目前是行不通的。

3.宏觀經濟學派別林立

西方經濟學是在 16 世紀以后發展起來的，從它產生到現在歷經了重商主義、古典經濟學、新古典經濟學、凱恩斯革命以及新自由主義經濟學。在其漫長的發展過程中形成了派別林立、觀點各異的特點。宏觀經濟學由眾多經濟學派的經濟理論和學術觀點構成的，龐大的體系和林立的派別在豐富和完善宏觀經濟學理論體系的同時，也給初學者造成了眾多疑惑與費解。

二、宏觀經濟學的教學改革

1.充分認識案例教學在宏觀經濟學教學中的作用

宏觀經濟學案例教學就是按照宏觀經濟學的教學目的，以案例為教材，讓學生通過對案例的閱讀與分析及集體討論，培養和提高學生分析問題、解決問題的能力。案例教學為學生創造一個仿真環境，使其在課堂上就能接觸到實際問題和實際社會環境，從而會在復雜條件下利用所學理論解決實際問題。從而增強其將來走向社會工作崗位的適應能力。案例教學最大特點是它培養學生的實務性和創新性，而這一點正是我們經濟管理專業學生最需要的。它是將宏觀經濟學理論知識轉化為應用能力的有效橋梁。但是，僅僅分析一些經典案例是遠遠不夠的，為了使學生更好地運用所學的宏觀經濟學原理分析和解釋現實生活中的經濟現象和經濟問題，選編本土化案例教材尤為重要。案例的選擇一方面要以完成一定的教學目標為目的，另一方面選取的案例必須具有說服力、現實性、代表性和時效性。在案例教學當中應少講重在學生討論，以提高學生的適應能力和自學能力。

2.采用啟發式教學

啟發式教學，就是根據教學目的、內容、學生的知識水平和知識規律，采用啟發誘導的辦法，通過調動學生的積極性，使學生主動地學習，從而開發學生的智力，發展學生的創造性思維，培養學生的自學能力和獨立研究能力。對于宏觀經濟學，啟發式教學尤為重要。在教學當中可以根據教材的特點，以循序漸進、不斷提問的方式，讓學生在思考中學習。這樣使學生從被動聽課轉變為積極思考，幫助學生擺脫死記硬背一些結論的教條，學會思考問題，培養思維技巧，達到開設宏觀經濟學最主要的目的。啟發式教學還包括介紹學生閱讀一些從現實經濟生活中提煉出來的，生動活潑的經濟學讀物，培養學生學習經濟學的興趣。另外，還可以通過布置課下作業引導學生學習，并及時得到關于學生學習情況的反饋，從而更好的組織教學，幫助學生理解相關概念。此外，教師還可以在教學過程中穿插小測試，這些小測試的成績可計人平時成績，以督促學生平時認真學習，防止考前突擊。

3.其他相關課程的支持

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(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環經濟相關產業的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執行的政策、由國家環保部門執行的政策和由國家產業部門執行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環產業的財政投人嚴重不足，很難支撐企業與環境的“雙贏”發展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結構不合理，對環境保護與清潔生產無實質性的調節作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發改委已將循環經濟列為國債投資重點，支持資源能源節約項目、循環經濟技術支撐項目，以克服循環經濟發展的資金瓶頸。但是循環經濟企業向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發行企業債券等方面的優惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業的資金鏈條，導致經濟發展方式轉變滯后。

(三)產業政策的局限性分析

在產業政策方面，“隨著可持續發展思想的深人人心，我國的產業政策逐步從行業性向功能型方向轉變，突出對資源節約和環境保護的關注]韶’。但我國現階段產業結構不合理，過分熱衷發展制造業，重工業化趨勢明顯，導致環境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規模化、集約化、環境友好型作為重要指標的產業政策，把積極發展環保產業、大力推進清潔生產，促進生態園區發展，鼓勵資源節約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產業政策的主要內容。

(四)區域經濟政策的局限性分析

在以區域經濟政策促進循環經濟方面，我國尚存在大量政策、法規空白。目前主要的政策依據是，2003年國家制定的《循環經濟示范區規劃指南(試行)》，與2007年印發的《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。當前，要根據東中西部資源能源狀況，結合區域經濟發展現狀，制定區域經濟政策，在企業、園區和社會三個層面推進循環經濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發展我國循環經濟的障礙。

二、我國循環經濟宏觀調控政策的特點分析

為適應我國循環經濟健康發展的要求，借鑒國外先進經驗，制定有中國特色的循環經濟宏觀調控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經濟問題，是循環經濟蓬勃發展的重要保障。要進一步完善我國循環經濟宏觀調控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環經濟宏觀調控政策的有限性

發展循環經濟，建立循環社會是一個漸進的過程。循環經濟宏觀調控政策對國民經濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環經濟宏觀調控政策主要是運用經濟、法律、行政等手段協調經濟發展與生態保護，強化經濟發展的人本主義目標。除宏觀調控政策外，政府還需要執行其他經濟職能確保循環經濟的健康發展，如市場監管、政府規制等。

(二)循環經濟宏觀調控政策的強化性

循環經濟宏觀調控政策的強化性，就是要通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化經濟社會可持續發展。循環經濟宏觀調控政策的強化性具體表現為：一是強化實現經濟發展手段的生態性。隨著工業化進程的推進，環境污染、生態破壞的矛盾日漸突出，協調經濟發展與自然環境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調控手段，強調依托循環經濟技術和制度，提高生產、消費環節整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產過程中環保產業、清潔技術的傾斜、優惠，實現生態發展的可持續。二是強化經濟、社會、自然綜合調控的結果是為了保護自然環境，改善人居條件、促進經濟社會協調發展，而不是為經濟增長而增長。

(三)循環經濟宏觀調控政策的彌補性

建設社會主義市場經濟，就是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經濟的外部性也讓市場自發調節的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經濟外部性帶來的環境污染、資源枯竭等問題，導致生態破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發經濟發展的不可持續。循環經濟宏觀調控政策的彌補性就是宏觀調控主體通過自動、自覺地運用經濟、法律和行政手段，彌補市場調節存在的不利于經濟社會可持續發展的缺陷。克服過度消耗自然資源能源、生態惡化等問題。循環經濟宏觀調控政策的彌補性主要體現在以下方面：一是彌補市場機制無法實現對具有負外部性效應產品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產技術、企業的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環經濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現整個社會生產手段的生態化。二是彌補市場調節滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環境保護法》等相關法律，督促社會節約資源、改善自然環境，培育良好的社會氛圍，促進經濟社會可持續發展。

(四)循環經濟宏觀調控政策的調節性與控制性

循環經濟宏觀調控的調節性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調控是市場調節資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發揮調節生產主體行為的作用，即通過政府的宏觀調控政策影響市場信號，引導各個經濟主體的行為符合政府調控目標。由于我國的市場經濟正在轉型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉二元經濟結構影響、區域發展不均衡、國家宏觀調控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經濟發展中起著更為重要的作用，單純的調節往往難以奏效，所以“我國宏觀調控的具體實踐不能照抄照搬西方經濟學理論。至少在今后l0—15年內，我國宏觀調控應該選擇宏觀調節與控制并用的方式”。

三、完善我國循環經濟的宏觀調控政策

推動我國循環經濟的建設和發展，要借鑒發達國家循環經濟宏觀調控的經驗，在充分梳理我國現階段循環經濟宏觀調控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現世界循環經濟發展潮流的宏觀調控政策。

(一)循環經濟宏觀調控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質的經濟成分之間的競爭創造公平的環境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環經濟發展。

1．財政收人政策據統計，我國扶持循環經濟發展的財政政策有3大類23種，從企業所得稅、增值稅、消費稅等方面調節企業的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數量，達到減輕環境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數量基本處于穩定狀態，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態稅。德國已經開始生態稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態稅。

2．財政支出政策加大財政對企業采用清潔生產技術的扶持力度，通過財政優惠政策、財政投人政策，引導更多的企業實現經濟效益與自然環境“雙贏”。同時，經濟的發展創造更多的就業機會，讓更多的人就業，共享經濟發展的成果。

(1)財政優惠政策。為鼓勵企業采用新技術，研發新能源、新原料，政府通過向企業自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業研發新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和利用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》，企業采用其中規定的國產設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業的直接投人和地方政府轉移支付，以鼓勵環境保護。例如，日本對環保產業的投入分為兩個部分，一是對環境技術研發的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內閣把“零垃圾型、資源循環型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發生的有害物質對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環保事業的轉移支付，作為中央政府財政政策的一環。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉移給地方，用于地域環境保全、創新事業以及循環經濟事業等。另外，政府優先購買也是變相財政投人。綠色環保產品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環保產品在政府采購中占據優先地位，推進循環經濟發展，是發達國家的慣常作法。在美國，聯邦審計人員有權對各聯邦機構的再生產品購買情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環經濟發展的重要途徑。

(二)循環經濟宏觀調控的金融政策

要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產要素有機結合，促進循環經濟發展，必須要有資金支持。在現階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業規模擴張的手段。“簡單說，一方面，環保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環境信息；另一方面，銀行及其監管部門應配合環保部門引導金融機構，對不同類型企業的授信區別對待。環保部門要聯合相關部門，對高污染企業在上市融資等環節進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業開展綠色信貸，企業履行“公民”責任，將成為循環經濟的強大動力。

2．加大對環保企業直接融資扶持力度。直接融資是企業通過發行債券和股票進行融資。對資源節約型、環境友好型企業，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規避因循環經濟規模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環保行政管理部門配合證券監督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環經濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業銀行考評體系。國家對商業銀行的業績考評，不僅要與傳統的信貸結構、營業收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環經濟企業、生態工業園、綠色技術研發等方面的貸款結構和數量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現率和存款準備金率。從資金源頭上實現循環經濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產模式。

(三)循環經濟宏觀調控的產業政策

產業政策的一個重要職能就是實現經濟發展方式轉變，通過產業政策鼓勵高新技術和環保技術產業，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業，實現經濟發展方式從外延型向內涵型的轉變。我國的產業政策還需要進一步健全以下內容：首先，要大力發展可持續農業，生產綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環保型農戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經濟效益。例如日本對環保型農戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農業建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環保的角度全方位推進第二產業變革，尤其是政府應根據產業演進的規律和支柱產業的特點，有規劃、有步驟地實行產業扶持政策，從物質材料和能源的開采、開發，產品設計、生產、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環境壓力，促進產業健康發展。再次，環保產業作為循環經濟的基礎，對經濟社會可持續發展有著重要的支撐作用。環保產業的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產品國際競爭力，同時創造更多的就業機會。比如德國實施節能法后，2000年環境相關聯產業的就業規模高達130萬人。而我國盡管對環保產業給予了減免稅收的優惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環保產業的職工不到20萬人。所以，大力扶持環保產業，是我國經濟結構“綠化”、經濟社會協調發展的重要支撐。

(四)循環經濟宏觀調控的區域經濟政策

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央行出于對銀行系統流動性過剩引發通貨膨脹的擔憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調控措施，并以公開市場操作方式定向發行了央行票據，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實施的一系列具有前瞻性和科學性的金融宏觀調控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發達地區金融機構實施的效應看， 其調控政策效應不明顯。

一、欠發達地區金融宏觀調控政策效應不明顯的原因

（一）地方政府和企業的個別非理，影響了金融宏觀調控政策的傳導效果

主要表現為地方企業的產權制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區域經濟發展戰略與國家整體宏觀經濟運行周期和宏觀調控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調控效力被削弱

金融宏觀調控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調控政策手段有限有直接關系，而基層央行能夠有效運用的金融宏觀調控政策和調控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導信貸投向的作用減弱，和再貼現限額閑置有關。之所以會出現這種情況，一般來說是因為有著再貼現功能發揮權的商業銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現辦理的條件太嚴格和央行提高再貼現率，讓此局面必然出現。在具體操作中，商業銀行對現有的貨幣信貸政策的貫徹和執行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結局是避免不了的。

（三）商業銀行高度集權式信貸管理體制，增加了金融宏觀調控政策傳導的時滯性

具體表現在現行高度集權的信貸管理體制下，基層商業金融機構出現的營審脫節以及上級行實行嚴格的貸款責任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調控政策傳導的時滯性，造成基層商業銀行對央行實施的穩健金融宏觀調控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態環境欠佳，風險保障機制不完善，制約了商業銀行信貸投放的拓展

金融生態環境的改善是一項長期的、復雜的、系統的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區創建活動，金融生態環境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態環境欠佳、風險保障機制不健全、不完善等問題。具體表現在二個方面：一是政府行為不規范，在制定政策時為達到特定目標，對政策的負面影響未有充分估計，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規范的企業、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執法上不夠嚴厲，使金融部門不敢加大對縣域經濟的信貸支持力度，從而導致整個縣域經濟陷入惡性循環。所有這些金融生態環境問題成為制約商業銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調控政策在農村實施效果的差異性問題

針對當前流動性過剩，央行采取強化宏觀調控措施是十分必要的。但由于宏觀調控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實際經濟運行中，城市與農村、地區與地區之間是有差異的。不同地區經濟發展水平和經濟總量的高低，對金融宏觀調控措施的效應是不同的。因此，建議央行在制定和實施宏觀調控政策措施時，應考慮城市與農村、經濟發達地區與經濟欠發達的差異性，對縣域銀行及涉農金融機構應實施因地因時靈活的調控措施，最終促成貨幣政策目標不僅在面上而且在點上均衡實現。

（二）積極運用非對稱加（減）息與差別存款準備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發達地區與發達地區相比，社會經濟基礎差別很大，欠發達地區需要更加優越的政策支持，因此，首先應依據各地經濟金融地區差別及發展不平衡的現實，按照區域經濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策；其次在區域內根據不同的金融機構及信貸主體，實行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點行業、重點地區略有傾斜。

（三）加強對宏觀經濟形勢的把握，提高其預見性

國家實施宏觀調控政策之前，要認真考慮到政策傳導的特殊情況，準確判斷宏觀經濟發展方向，正確把握政策的實施時機和取向，才能充分發揮宏觀調控政策績效。

（四）加強宏觀調控政策與財政政策、產業政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財政政策為例，兩者在作用機制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發展金融主體，構筑比較順暢的宏觀調控政策傳導渠道

一是繼續深化商業銀行改革，真正建立自主經營、自負盈虧的金融主體；二是不斷完善商業銀行內部管理規章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護中小金融機構，進一步發展農村金融；四是深化產權改革，建立和完善現代企業制度，使企業特別是國有企業真正成為自負盈虧、自主經營的市場經濟主體。

（六）密切銀行、企業與當地政府之間的協調配合，建立適應宏觀調控政策的良好外部環境

一是逐步強化企業和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實領會金融運行的基本規律，充分認識到大量貸款損失對經濟發展所產生的危害程度；二是充分認識地方政府在貨幣政策傳導中的重要性，發揮地方政府在信用制度建設和維護金融債權中的能動作用；三是建立政府、企業和銀行之間的信息平臺，做到反應靈敏、有效溝通、協調一致，使貨幣政策傳導更加及時到位、權威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業貸款擔保機構，從根本上解決中小企業貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實企業征信系統，登記范圍要能涵蓋企業與銀行以外單位的信用狀況。