導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉規劃與建筑，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，屬于宏觀的，它的研究對象是整個城鄉和城鄉所在的區域，建筑設計是微觀的，它的研究對象是建筑，城鄉規劃是建筑設計的前提與先導，而建筑設計則是城鄉規劃在空間上的具體落實，研究城鄉規劃與建筑設計的關系對城鄉可持續發展與建設和諧社會具有非常積極的意義。以下就城鄉規劃如何實現與建筑設計的結合進行簡要分析，以供參考。

1 提高建筑設計水平和城鄉規劃的必要性

城鄉規劃即對城市空間進行布局控制，對人與自然、人與建筑關系的協調。建筑設計是解決室內空間的美觀和使用的要求，同時在具備一定時代特性風格的前提下，在外部形體上協調建筑與城市控制性規劃、城市文脈、周圍環境之間的關系。

針對城鄉建設目前存在的突出問題，提出了城鄉面貌“每年一大步，三年大變樣”的明確要求。各級城鄉規劃、建設主管部門必須高度重視，增強緊迫感，扎實做好各項工作，努力提高城鄉規劃和建筑設計水平，為城鄉面貌實現質的飛躍奠定堅實基礎。

當前城鄉建設存在品位不高、特色不明顯等突出問題，造成這些問題的一個重要原因是規劃和建筑設計水平不高。只有有了高起點的規劃和高水平的設計，才能實現高標準的建設。解放思想，轉變觀念，以提高規劃、建筑設計水平為切入點，加快提升城鄉建設品質、塑造城鄉品牌、推動城鄉發展，是目前城鄉規劃建設管理的一項重要任務。

2 重視城鄉規劃管理對建筑設計的指導作用

在城鎮化建設的進程中，現代建筑設計、城鄉管理必將與規劃、景觀設計及相關領域密切結合。城鄉規劃的實質在于合理利用城鄉的土地和空間資源，協調城鄉功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡。城鄉的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。其根本目的在于，通過對城鄉社會的空間環境設計，改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。城鄉管理作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法，可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城鄉建設是一個整體的系統化過程，特點在于設計城鄉而非設計建筑物，它是彈性而非具象地引導建筑設計，從總體上引導土地的合理利用，保障生活環境的優良品質，促進城鄉空間的有序發展，同時為政府和規劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。

3 城鄉規劃管理中應結合建筑設計的運用

城鎮化建設進程的加快，促進了建筑業的發展，增加了城鄉規劃和建筑設計的難度。城鄉提供給人們的各方面感受便是城鄉空間，我們對城鄉空間進行分析及規劃，使人活動的區域空間和各區域空間之間的關系協調，就是城鄉規劃。而城鄉規劃是動態地解決和協調各類建筑之間的聯系、建筑群的整體形象，以生態的、可持續的觀點延續城鄉的歷史，展望城鄉的未來，因此在城鄉的發展過程中城鄉規劃對城鄉的有序發展起著重要作用。建筑作為城鄉構成的基礎要素之一又必須服從于城鄉內容，他們之間在空間上是點與面的關系，好的建筑如同凝固的音樂，是城鄉的靈魂，但建筑也不能脫離城鄉環境，必須與城鄉環境相融合，因此建筑設計與城鄉規劃同等重要。

建筑師在設計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環境和開發地盤紅線內的小環境問題。在新的市場環境下，隨著我國經濟的飛速發展，建筑設計也得到了長足發展。在建筑創作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發展中，建筑師在建筑創作時對人文的關注、對環境的關注顯然不夠。存在著一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環境問題。如北京的長安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國最好的設計院和最優秀的建筑師的作品，而且在建筑造價上也毫不吝嗇，就其藝術價值本身而言，仍然是業界人士批判的焦點，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對周圍環境的忽視，以及強烈的個體表現欲所造成的整體不和諧。可見，在城鄉規劃管理的指導下，注重周圍環境的協調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。

4 正確處理城鄉規劃管理與建筑設計的關系 、

4.1科學對待城鄉規劃管理。城鄉規劃管理是一種社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐。因此城鄉規劃管理應該包括從策劃到維護的所有內容。在城鄉規劃管理的發展過程中，出現了不同的類型。根據阿普爾亞德的觀點，城鄉規劃管理內容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態的管理發展到綜合管理。在城鄉規劃管理中不但要注重城鄉的功能分區，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調“城鄉規劃管理最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進行聯合，使之成為一個有機整體，規劃者不僅必須考慮物體本身的設計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系”。一個城鄉建設的好壞與城鄉規劃管理水平的高低有著直接關系，因為城鄉規劃管理是城鄉建設的基礎，也是建筑設計的依據。在我國一般一個城鄉規劃管理經批準后，要執行十年以上，因此，在批準城鄉規劃管理時一定要采取科學認真的態度。

4.2建筑設計服從城鄉規劃管理。隨著我國經濟的飛速發展，建筑設計也得到了長足發展。在建筑創作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發展中，建筑師在建筑創作時對人文的關注、對環境的關注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環境。例如希臘的愛琴海上有一座叫伊特拉的小島，被稱為“藝術家之島”。整座島上布滿了十分簡單的希臘式的民居，連警察局、醫院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來，島上的居民始終恪守一個規則：所有建筑均不超過三層，所有外墻均為白色。這種熱愛自然、相互協調的觀點，已經形成了一種設計理念。可見，在城鄉規劃管理的指導下，注重四周環境的協調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。

5 結束語

城鎮化建設的快速推進，促進了建筑業的高速發展，同時也帶來了城鄉規劃和建筑設計之間的矛盾，處理好城鄉規劃與建筑設計兩者之間的關系，將直接對城鄉的形象和景觀產生很大的影響。

參考文獻：

[1]胡振宇.促進城鄉規劃與建筑設計的契合有效途徑[J].江西建材，2012，01：41-42.

篇2

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。

1 城鄉規劃所面臨的困境

城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。

（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。

（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。

（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。

2 城鄉規劃的相關法律法規

城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。

憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。

《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。

3 如何統籌建筑學和城鄉規劃

城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。

（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。

（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要

戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐

（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。

（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。

（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。

綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。

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一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作

全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。

為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。

二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平

城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。

城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。

強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。

三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實

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二、全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要目標

年全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要目標是：著力推進新型城鎮化，力爭全州城鎮基礎設施建設完成投資3.5億元、村鎮基礎設施建設完成投資3.8億元、新增城鎮建成區4平方公里、城鎮化率提高1個百分點；力爭完成房地產開發投資18億元、完成建筑業總產值28億元；力爭新增解決低收入家庭住房困難房源2850套、改造城市棚戶區1500戶、發放租賃補貼9000戶、完成農村危房改造10750戶；力爭完成4個縣城的城市生活垃圾填埋場建設任務，全州城市生活垃圾處理率提高3個百分點。

三、全州城鄉規劃建設和住房保障工作的主要任務

一是認真制定“十二五”時期城鎮發展規劃。積極對接省委、省政府關于推進涼山跨越式發展“一個意見、兩個規劃”，切實把握州委六屆十三次全委會精神，抓緊編制全州“十二五”城鎮化發展專項規劃，進一步明確全州城鎮化發展的總體要求、目標任務和具體措施，突出規劃的科學性、操作性和銜接性，確保全域涼山新型城鎮化持續快續健康發展。

二是積極穩妥推進新型城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，以培育產業支撐、完善基礎設施、增強綜合承載能力為重點，積極推進現代化生態田園和新區建設，著力培育和發展以為核心的河谷生態城市群，做大做強會理等區域性中心縣城，加快民族地區縣城特色化發展，推進重點集鎮和村莊協調發展，構建科學完善的城鎮體系，統籌推進全域涼山新型城鎮化，力爭全州城鎮化率達到29%。

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中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

一、綠色建筑的概念設計

1、建筑環境分析與設計

綠色建筑環境分析與設計包括室內外環境分析與設計，其中室內的聲環境、光環境以及空氣品質等為室內環境分析、設計的主要內容，綠化設計、公共設施集約化設計等為室外環境分析、設計的主要內容。

（1）綠色建筑室內環境分析與概念設計。良好的室內環境對于居住者的身心愉悅、健康有很大的幫助，有利于提高生活質量和工作、學習效率。綠色建筑室內環境概念設計在滿足室內環境質量基本要求的前提下，以降低建筑能耗為出發點，充分運用可再生資源，減少碳排放，降低建筑設施增多對環境及生態系統造成的壓力與破壞。通過利用現場資源來改善室內環境質量，將建筑內部的使用功能區劃分歸類，如將具有同樣使用功能的區域設計安排在指定的空間內，有利于室內自然通風及空調系統的設計和節能，而室內空氣的對流暢通又降低了用戶對空調等設備的依賴；利用自然資源還可以完成室內的防潮、除濕、換氣等事項，同時也增加了室內人員的舒適感和愉悅感。

（2）綠色建筑室外環境分析與概念設計。從宏觀方面而言，綠色建筑室外環境分析和設計以保護環境、節約土地、充分合理利用自然資源為重要的出發點，實現建筑工程的科技性、經濟性、地域性以及可持續發展。在此筆者將重點對室外環境中的綠化設計進行一些分析。這種綠化設計通常包括屋頂綠化、墻面綠化、陽臺及窗臺綠化等。對于城市建筑來說，屋頂的綠化設計就是對特定范圍內居住環境的生態平衡及生活意境的創造。據研究，城市建筑物植被每增加10%，就能在夏季最炎熱的視覺中將白天的溫度降低2~3度，這既美化了人居環境，又能使夏季降溫、冬季保暖，同時還吸附了浮塵顆粒，降低了大氣污染。

（3）建筑材料的選擇。根據有效場地選擇來減少材料的需求量，并就地選材或在允許的地方使用舊材料，這樣省卻了高昂的環境代價費用，減少了能耗和浪費。在使用新材料時要首先選擇最低消耗、而且具有再生性、可持續生產并能回收的材料。例如在木材資源豐富的地區，考慮增加可再生、可回收的木材材料的使用率；就地選取本地區的青石資源，用于建筑物的基礎和修橋、補路等，不僅美化了建筑環境，而且營造了地方特色，還節約了資源。

2、綠色建筑節能概念設計

依照當地氣候條件，認真研究節能減排及能源利用技術，盡可能地減少能源耗費，提高資源的利用率。

3、可再生資源的利用

綠色建筑可再生資源利用的概念設計可從多個方面進行評價。綠色室內設計所使用的原材料大多保持著原材料的質樸本色，因此能夠就地取材，即選用當地常見的材料或是可回收的材料，對塑料、玻璃和工業廢棄物等進行再生的利用。

4、綠色建筑智能概念設計

綠色建筑智能化概念設計可利用溫度、濕度以及風力等自然條件設計出具有自動調節功能的智能殼體的開閉和空調量，以保障室內智能化生產和腦力勞動者的勞動效率。通過完善的智能化概念設計以促進綠色建筑高標準、低能耗、高效能、低污染的可持續發展。

5、綠色建筑節水概念設計

中國屬干旱缺水嚴重的國家，節約用水是現今實施可持續發展戰略的重要措施，應加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，科學、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。綠色建筑供水、排水、衛浴用水、建筑物周圍景觀用水、綠化用水等都是排水設計的一個重點。綠色建筑內部需要大力提倡并推廣節水型器具的設計與應用，在進水設計上要充分利用市政管網的余壓，設計建設建筑區域中園林綠地節水灌溉設施；開發再生水、雨水等非傳統性水用于綠地的灌溉等利用途徑；設置合理、完善的室內給水系統，并按照室內水用途分別設置水表，加強水資源的節約利用；同時科學設計冷熱水以及開水供應系統，或者是采用分質供水。

6、綠色建筑地下空間的利用與節能設計

建筑體地下空間的開發利用可以使城市從單一的地上空間趨于向地上地下綜合空間的開發利用，可以緩解城市尤其是城市中心區土地資源緊張、交通擁堵、停車困難等實際問題；同時，由于地下厚實的土層受地面溫度變化的影響較小，使得地下空間具有冬暖、夏涼的優勢，因此，可設計成一種節約制冷與采暖耗能的最經濟有效的建筑形式，從而提高綠色建筑的節能效果。

二、綠色建筑概念設計的原則

綠色建筑不僅關注建筑自身的資源節約和綜合利用，因地制宜充分利用自然資源條件以體現建筑的“綠色”化，同時還要以人為本，創建一個舒適健康、安全便利的居住場所，滿足居住人群對建筑功能的需求。綠色建筑概念設計原則圍繞著人與自然和諧統一這個關鍵，并將其貫穿于建筑選址、規劃設計、功能設定以及建筑材料和技術選用、設備安裝乃至建筑工程完工后的營運、維護等進程之中，充分把握概念設計與建筑環境之間的關系，重視人、自然與建筑物三者之間的互動。

1、整體及環境優先

在設計中，綠色建筑作為一個開放的體系與周邊環境形成了一個有機的系統，因此，力求所謂的最佳環境效益，就主要體現在對社會、自然環境及生態環境的關心與尊重。如對當地文脈的保持、歷史人文景觀的保護等，加強對建筑所在地的地形地貌以及技術、材料的重視及利用，搞好建筑環境的綠化，降低環境的污染和破壞，運用獨特的美學原則以充分展示建筑體的時代精神。

2、簡省高效

綠色建筑概念設計就是要體現對能源節省的原則。要充分利用太陽能、風能等可再生能源；通過運用電子和信息技術等諸多手段實現建筑的智能化，并加強建筑與社會發展互動關系的預見性研究，使近期規劃與長遠目標相結合，為建筑物后期擴展和建造留下充分的余地。

3、健康舒適

在保證適用性的基礎上，增強建筑的自然通風、透光等，提高住戶的舒適度又能減少能耗，保證住戶工作及生活、學習環境的綠色、健康。

三、結束語

中國地域遼闊，地區氣候環境差異較大，因此要根據不同地區的自然特點加強綠色建筑的普及與推廣。通過深入的理論分析和研究探討力求達到綠色建筑概念設計節能、環保的目的，同時加強政府對建筑節能設計管理的職能，建立良好的設計環境和政策支撐，提高綠色建筑設計的綜合能力，充分利用建設區域的地形、地貌、氣候條件，并將其科學合理地運用于綠色建筑概念設計之中。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家標準.GB/T53078-2006 綠色建筑評價標準[S].

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Abstract: with the development of our national economy, urban construction is also in constant speed up the pace. Residential planning has been the focus of urban construction planning. With the development of The Times and curb there are the following area planning trends: by the seller to the buyer market gradually to the function requirement, residents residential diversification and residential development of diversification and environmental consciousness constantly improved. This is the town of China's residential planning and construction management presents new challenges. How well the urban residential planning and construction management, fully satisfy people to "live" demand, the paper on had a discussion.

Keywords: town; Residential planning; Management; Thought; methods

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經濟的發展，城市建設的規模和范圍逐步擴大。因此，對城市的規劃工作提出了更新更高的要求。城鎮住區的規劃一直是城市建設規劃中的重點，在新時期，城鎮住區規劃存在著以下幾點發展趨勢：市場由賣方逐漸轉向買方、居民對住區功能要求多樣化、住區開發主體多元化以及環境意識不斷強化。這就對我國的城鎮住區規劃建設管理提出新的挑戰。

一、城鎮住區規劃建設管理的基本思想

住區，即是指居民用于居住的區域，以住宅用樓為主要建筑群。同時，還包括了其他的相應的基礎配套設施，例如：醫院、菜市場、學校、廣場、公園、綠化用地、停車場等。具體的基礎配套設施，視住區整體的定位而變化。其整體定位越高檔，相關的基礎配套設施也就越多越全面。

隨著我國民經濟的不斷發展，城鎮建設也在不斷加快步伐。城鎮住區規劃建設的基本管理思想也出現了相應的變化。主要表現在以下幾點：

（一）以人為本的思想

在以前，我國的城鎮住區規劃僅僅只是以滿足“住”為住區建設的最終目的。沒有充分尊重居民對“住”的個性化要求。換句話說，以往的城市住區規劃只知道“住”，沒有考慮到“如何住得更好更舒適”。現在隨著人們經濟生活水平的不斷提高，人們對住的要求也開始不斷提高。如今的城鎮住區規劃考慮的更多的不再只是“住”，而是怎樣滿足人們對“住”的不同需求，使得人們住得更舒適更好。這是以人為本的思想，在城鎮住區規劃建設管理中的重要體現，也是開發者為了在市場經濟條件下競爭取勝的重要戰略思想。

（二）綠色環保的思想

一方面，居民開始越來越注意對生活環境和生活質量的要求，另一方面，居民的自然生態環境保護意義也在不斷加強。居民的這些要求，放映到城鎮住區規劃建設管理中，就是開發者規劃建設管理行為中的綠色環保思想。在綠色環保思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理工作一是要注重在住區開發過程中以及日后居民使用過程中對周圍環境的保護，二是要注意住區內綠化環境的建設。

（三）節約用地的思想

我國人口眾多，人口稠密。雖然相對于大中型城市，城鎮的人口壓力較小。但是用地緊張的情況時有發生。因此，在現代城鎮住區規劃建設管理中，節約用地的思想一直居于重要地位。

二、城鎮住區規劃建設管理的具體方法

在以人為本、綠色環保以及節約用地等思想思想的指導下，城鎮住區規劃建設管理應該從以下幾個方面進行深入：

（一）土地使用

土地使用是城鎮住區規劃建設管理中最主要的問題之一，它受到了來自各方面的重點關注。雖然，城鎮相對于大型城市來說土地使用的壓力較小。但是，土地資源是一種不可再生資源，隨意浪費或破壞的行為，會對城鎮未來的發展帶來不利影響。因此，在實際工作，在土地使用上要樹立正確的土地使用意識：即科學合理的開發土地，以實現土地的可持續發展為首要目標。土地使用中，要充分考慮到以下三個方面：

1、土地的綜合利用 。土地的綜合利用，就要實現土地用途的多元化。一方面，它要從居民的生活起居習慣出發，實現它作為住宅用地的主要目的。另一方面，它是城鎮的一部分，因此它應該具有一定其他用途，例如交通、飲食、醫療、教育等。綜合利用土地，最大化土地的應用價值，是土地使用需要注意的一個方面。

2、自然形體和景觀要素的利用。不同城鎮，其自然環境條件也不同。充分利用當地的自然景觀要素，一方面能夠體現出城市的特色，另一方面又能滿足居民美的享受。俗話說的“依山傍水”就是體現了對自然景觀要素的充分利用。

3、基礎設施建設。城鎮住區的規劃，必然要求涉及到其周邊其他基礎設施的建設管理工作。例如，醫院、學校以及廣場等。因此在土地的使用中，相關開發要合理考慮和布置住宅區與其它相關配套的基礎設施的規劃管理工作。

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前言

建筑作為城市的重要構成要素，不僅僅能反映出城市文化和歷史，重要的標志性建筑也是是一個城市的象征，它的好壞對一個城市的形象會產生很大影響。所以在建筑方案設計時不僅要關注建筑物本身，而且還應關注其是否與周圍環境相協調，即要在城市規劃設計的指導下對建筑進行設計，才能促進城市經濟、社會的和諧、健康發展。

一、概念

建筑設計(Architectural Design )是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來。作為備料、施工組織工作和各工種在制作、建造工作中互相配合協作的共同依據。便于整個工程得以在預定的投資限額范圍內，按照周密考慮的預定方案，統一步調，順利進行 。并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。

城市規劃（Urban Planning）研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。

要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。城市規劃是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協調、壞境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。

二、明確城市規劃與建筑設計的關系，將城市規劃與建筑設計相結合

我國許多城市整體城市形象不明確不突出的原因, 主要不在于單個建筑本身造型, 而在于對周圍環境的忽視, 以及強烈的個體表現欲所造成的整體上的不和諧。因此必須有建筑設計服從城市規劃設計的觀念。建筑師在設計單體或群體建筑時, 必須考慮建筑的大環境和開發地盤紅線內的小環境問題。同時應該提高城市規劃管理者的決策水平和全社會的審美水平, 不能把獨一無二、標新立異作為取舍的唯一標準, 應該確信在城市規劃設計的指導下, 注重周圍環境的協調, 即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。

城市規劃的實質在于合理利用城市的土地和空間資源, 協調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排, 故而其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡, 是一種強調總體協調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向。但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計, 一個委托人、一份設計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上, 這種設計主要反映業主及其能對建筑建造過程產生影響的那些人的思想與價值觀念, 而忽略了整體效應與彼此間的聯系, 是一種有突出個性的工程產品取向。如果人們直接以城市規劃去指導微觀的項目建設和建筑設計,極易造成彼此間的脫節, 并直接導致環境品質的下降, 中間層面的現代城市設計,作為兩者間聯系的紐帶, 就是在這種情況下逐漸發展起來的。其根本目的在于, 通過對城市社會的空間環境設計, 改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。城市設計不同于城市規劃設計中的控制性詳細規劃, 作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法, 可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城市建設是一個整體的系統化過程, 如果沒有條例的約束, 其間各種作用力必然會發生偏移甚至抵消, 但是這種約束又不是對具體建筑物的描述, 城市設計的特點在于設計城市而非設計建筑物, 它是彈性而非具象地引導建筑設計, 從總體上引導土地的合理利用, 保障生活環境的優良品質, 促進城市空間的有序發展, 同時為政府和規劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。城市設計導則正是城市設計一種法令型成果形式, 在我國許多城市已經得到重視, 除須根據《建設用地規劃許可證的規》劃設計要點執行外, 同時對于建設項目在方案和初步設計階段需要完成的成果做了明確而詳細的規定。簡言之，要十分重視城市設計對建筑設計的指導作用。

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提高對做好養老服務設施規劃建設工作重要性的認識

養老服務設施是加快發展養老服務業的重要基礎和保障，對促進經濟社會科學發展，落實《老年人權益保障法》，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養老服務設施規劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經驗和做法，為推進養老服務業發展發揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發展階段，老年人對養老服務的需求呈現多元化趨勢，養老服務類型和方式不斷出現，養老服務設施無論從數量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養老服務設施規劃建設工作。

合理確定養老服務設施建設規劃

各地住房城鄉建設主管部門要按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的要求，結合老年人口規模、養老服務需求，明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃，加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。

在編制城市控制性詳細規劃時，要按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模；編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。

嚴格執行養老服務設施建設標準

工程建設標準和土地使用標準是養老服務設施建設活動的技術依據，嚴格執行上述標準是保障工程項目質量和安全、實現工程設施功能和性能、促進土地節約集約利用的前提條件。各地住房城鄉建設主管部門應當加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。工程項目建設單位、咨詢機構、設計單位、施工單位、監理單位應嚴格執行有關標準；建設項目土地供應、城市規劃行政許可、工程設計文件審查、工程質量安全監管、工程項目竣工備案等職能部門和機構，應按照法律法規和有關標準的規定把好審查關、監督關。

各地住房城鄉建設、國土資源、民政主管部門可根據當地實際和工作需要，開展有關養老服務設施建設地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。

強化養老服務設施規劃審查和建設監管

在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。對于單體建設的養老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權。凡新建城區和新建居住（小）區，必須按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》、《城市居住區規劃設計規范》等標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。

在養老服務設施建設過程中，住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全，新建居住（小）區的養老服務設施應與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。

開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查

各地住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居住（小）區養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。

各地住房城鄉建設主管部門在城市、鎮總體規劃實施評估中，應加強養老服務設施規劃建設情況評估，對養老服務設施規劃滯后或總量不足的，應在城市、鎮總體規劃修編、修改時予以完善。

住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。

建立養老服務設施規劃建設工作協作機制

各地住房城鄉建設主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應按本通知要求做好溝通協調，建立協作機制，制定年度計劃，明確工作任務，落實責任單位，共同推進養老服務設施建設工作，實現《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。

各地國土資源主管部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求，對養老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續。

各地民政主管部門應加強養老服務業務指導，對養老服務設施選址和布局提出建議。各地老齡辦應發揮綜合協調作用，對養老服務設施規劃建設工作提供支持并給予指導。

做好養老服務設施規劃建設宣傳工作

各地住房城鄉建設主管部門要通過多種形式大力宣傳養老服務設施規劃建設的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養老宣傳活動，擴大養老服務設施規劃建設工作的影響，營造全社會關心、支持、監督養老服務設施規劃建設的良好氛圍。

各地住房城鄉建設主管部門要建立健全養老服務設施規劃建設管理制度，加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。

請各地住房城鄉建設主管部門確定養老服務設施規劃建設工作負責處室及聯系人，并填寫《養老服務設施規劃建設工作聯系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉建設部標準定額司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國土資源部

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首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉規劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知

（97）首規委辦規字第235號  一九九七年十二月十七日

各有關單位：

首都規劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術參數和指標基本適用。為適應住宅發展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經首規委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執行。

一、電度表的選用

每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。

二、戶內電路應按照明、空調及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。

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Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：

（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定。現行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉規劃建設存在的主要問題

我國城鎮在建設發展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉的建設發展開發過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前城鎮化面臨的機遇與挑戰，預測城鎮化發展趨勢，提出未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新

型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑，引領城鎮化科學發展。

新農村建設，規劃先行，城鄉規劃工作也直接影響著新農村建設的質量和方向。隨著經濟的快速發展，社會主義新農村建設的進程不斷加快，城鄉迅速發展，然而，往往存在一些城鄉的規劃起步較晚，造成面向村鎮的專業規劃人員非常緊缺，而且許多村鎮的基礎數據資料，如地形圖、土地結構現狀資料等普遍缺乏，導致城鄉規劃編制工作嚴重脫節和滯后，使得城鎮規劃建設和管理問題日益突出。通過調研發現，目前一些城鄉規劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉規劃欠科學

城鄉規劃建設應與地方的社會經濟發展及環境條件相適應。現階段，部分地方城鄉規劃建設過程中由于領導干預過多，規劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規劃建設只顧經濟利益，阻礙了城鄉總體規劃建設可持續協調發展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉規劃理念滯后，定位模糊

對城鄉的規劃定位不清楚，缺乏可持續發展的基礎，經濟發展道路不明確，產業支撐明顯不足。在城鄉的規劃中，對傳統民族文化缺乏深入、系統的開發性研究，從而未能對區域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發。

4.3 盲目開發建設，城鎮規劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉發展的靈魂，但是在一些小城鎮的規劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統民族表現力和地域特色，又不具真正意義的現代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現不出自身的特點和優勢，造成千城一面的現象，城鄉也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發展及地理區位等原因，區域文化尤其是少數民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現代化進程的加快及市場經濟在廣度和深度上不斷縱深發展，昔日相對閉塞的民族地區正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉規劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐明顯加快，城鎮規劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉建設。但是仍存在部分少數民族地區，城鄉發展一味追求高樓層和大規模建設，不注重城鎮特色和文化，城鎮規劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現在分散性民族特色的建筑沒有列入規劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業人員，人員的配置不齊全

城鎮規劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業人才缺乏，個人業務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規劃事業的健康發展，阻礙城鄉規劃編制和城鄉建設、管理工作的開展。

五、城鄉規劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉規劃和建設的法律法規

強化民族特色建筑的設計、規劃和建設，在城鄉規劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規定在少數民族聚集區小城鎮規劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規定體現民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發展觀指導城鄉規劃

以科學發展觀指導城鄉規劃是城鄉建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規劃引導、規范城鄉建設。在城鄉規劃建設中，要把握科學的發展觀，將科學發展觀貫穿于城鄉規劃建設全過程，提高城鄉規劃建設水平，保持城鄉規劃建設的健康發展。

5.3 加強民族地區城鄉的規劃建設和管理工作

重點抓好民族地區城鄉體系規劃編制試點工作，加大編制和實施自治區重點城鎮的控制性詳細規劃、修建性規劃的力度，推進城鄉規劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮的保護性規劃編制，以及開展傳統建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮規劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉，包括民族文化名鎮、特色農業強鎮、特色旅游名鎮，通過城鄉的差異化發展為城市發展提供支撐，從而推進區域城鎮化進程。

5.4 做好城鄉規劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉建設中應注重對少數民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉規劃建設中，委托設計院重新對城鄉布局進行了總體規劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現；那坡縣在實施農村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數民族特色建筑的規劃建設指導工作。在推進農村危房改造工作中，做好城鄉總體規劃，引導農民住宅建設，著力營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

5.6 要大力培養具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結束語

綜上所述，城鄉規劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現階段，只有城鄉規劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據此論證了強化城鄉規劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經濟社會安定和諧。另外，在城鎮規劃建設中，體現地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮規劃業務能力和水平，不斷進取創新，在小城鎮規劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮健康、快速發展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉規劃法》和《物權法》給城鄉規劃實施管理帶來的影響. [J].北京規劃建設.2008.（02）.

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[3] 隋驪強.以推進應用系統建設為核心全面提升城鄉規劃系統信息化建設水平. [J].學理論.2010.（22）.

[4] 李曉龍.門曉瑩.城鄉規劃管理體制改革探索. [J].規劃師.2004.（20）.