導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉村振興下的新農村建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

“三農問題”在我國經濟社會發展的過程中始終被引起高度的重視?！叭r”的發展狀況關系到我國整個社會經濟的發展與穩定。農村的進步促進中國整個社會的進步、農業的現代化推進我國社會主義的現代化、農民的發展推動我國社會的發展。然而提高農村成人教育水平有利于推進新型城鎮化建設的現代化水平，促進“三農”的穩定健康發展。

一、高度重視農村成人教育的發展

（一）農村成人教育是提升農民素質的必然要求

新型城鎮化建設的主體是農民，因此農民文化素質水平的高低直接影響著我國農業發展水平的高低。而我國農村農民受教育水平較低，農民的各方面素質水平偏低。據調查統計：2008年我國文盲、半文盲及小學文化程度高達31.45%，而中專及中專以上的文化程度僅占4.34%。這觸目驚心的比例與新型城鎮化建設的要求極不相稱，客觀上制約了我國新型城鎮化建設水平。因此重視農村成人教育發展、提高村民基本素質、努力把農民培養成為文化高、技術精、懂經營的現代化農民是新型城鎮化建設的迫切要求。

（二）農村成人教育是農村向城鎮轉型的內在要求

目前，我國由以農業生產為主轉向以工業生產為主，城鄉結構與就業結構也隨之改變，據人口普查顯示：農民在第二、三產業從業的人員分別占58%和52%，表明了農民是我國產業工人的主要組成部分。加上城鄉結構的改變，我國的城鎮化水平不斷提高。使農民更快的適應社會環境的轉變、更好的接受社會角色的轉換、自覺的承擔其社會所賦予的責任給農村教育提出了更高的要求，是新型城鎮化建設背景下的農村成人教育所面臨的挑戰。

（三）農村成人教育是農村經濟發展的必要條件

近年來，我國經濟迅速增長，但農村地區人口多、地域廣、經濟落后，同時受到傳統經濟發展模式的影響，農村地區經濟發展較緩慢。因此要使農村經濟迅速增長則需引人大量的科學技術。據研究表明：農民教育水平的增加將提高農業GDP及增加農民到工業產業工作的機會。所以要加快發展農村經濟，加強農村成人教育是必要的。因為通過教育可以把人與科技相結合，使科技不斷的轉換成為推動農村經濟增長、建設社會主義新農村的科學生產力。

二、新型城鎮化建設背景下農村成人教育發展所面臨的挑戰

（一）如何正確處理好強勢與弱勢

由于城市化、工業化的發展，我國農村剩余勞動力的轉移極為強勢，但目前農村成人教育的辦學條件還不能勝任該項工作。據調查，近幾年我國農民的數量每年都在增長，雖然近些年我國的教育經費有所增加，但是用于成人教育的經費仍比較少，這極大的影響了成人教育的教學質量和辦學規模。據《中國統計年鑒》記載我國的農民培訓機構有所下降，導致在教育培訓力度上呈現出弱勢的發展趨勢，與剩余勞動力的轉移相沖突，這不僅影響農民的轉移及農村的發展，還影響到城鎮化、工業化、城鄉一體化及國家現代化的發展。

（二）如何正確選擇好離農和服農

長期以來人們都普遍認為農村的成人教育內容應符合農村發展的實際，傳授應面向農村豐富、實際的鄉土文化，意在豐富農民的農業生產技術。農村成人教育應以本土化為教育目標，而并非是一味的追求離農化、城市化。但是隨著社會經濟的發展，加快了產業結構的調整，提高了城市化的比率，使農村的土地逐漸減少，此時農村勞動力的道路選擇面臨這極大的挑戰。因此如果農村的成人教育一味的堅持本土化，只傳授傳統的農業技能，那么教育的切實可行性、長期有效性以及是否能夠滿足農民的意愿都是值得深思的問題。

（三）如何正確權衡好傳統和現代

由于農民生存于落后封閉的環境，再加上受到計劃經濟的影響，“小農”已在他們的思想意識中根深蒂固，使他們已經習慣了傳統的生活生產方式，導致了他們對新知識技術的學習積極性并不高，加上現有的農村成人教育并不符合農村的實際生產，沒有重視農民觀念轉變、創新意識、競爭意識等素質的培養，使教育并未取到真正的價值。因此處理好成人教育教學中現代與傳統的關系是一項艱巨的任務。

三、新型城鎮化建設背景下農村成人教育發展的新思路

（一）農村成人教育發展以全面發展為基礎

對于農村教育我們不能片面的認為是在農村的教育，因此在農村教育過程中既要包括農民務農知識的教育，還包括城市中可為農村發展服務的教育，其次農村成人教育不僅要幫助農民致富，還要重視農民道德素質、人文素質等方面的全面發展。另外農村成人教育不僅要服務于農村經濟的發展，還要服務農村剩余勞動力的轉移、開辦各種培訓機構幫助農民健康發展。例如農民就業技能培訓機構、農村實用知識培訓機構等?？傊滦统擎偦ㄔO的需要是多方面的，因此農村成人教育也應該是全面的。

（二）加強統籌教育資源，完善教育體系制度

農村成人教育的發展有利于推進新農村的建設，既要擔負起新型農民培養的重任，又要發揮剩余勞動力轉移的重要作用。因此要抓好成人教育的辦學，以科學發展觀為基礎，做好統籌規劃，使農村教育得到均衡發展。其次成人教育機構因發揮獨特的辦學特色及豐富資源的作用，加強教育辦學模式和教育方式的多樣化，不斷的完善教育體制，真正發揮成人教育的優勢和作用。

（三）重視成人教育的教學方式

一方面，要重視室外教學而不是僅局限于課內口頭講述，例如可以根據農業生產過程中所出現的問題，派專業的人員到現場進行示范指導，讓農民邊實踐邊學習，發現問題及時解決；另一方面也要加強實踐教學，將理論知識與社會實踐相結合，提高學員的實踐能力。改變傳統的教學方式，提高農民學習的積極性并實現高質量的教學目標。

篇2

目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰，建成小康社會，并在此基礎上不斷完善推行鄉村振興戰略，而從實際出發，國家需進一步提高對農業農村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農業農村建設力度，在黨的領導以及全國各族人民的不懈努力下，在農村建設中的部分領域已取得顯著成效，然而仍需提升對農業部門財政支出情況的重視程度，這要求相關政府在實際工作過程中必須重視農業發展領域，換言之，針對農村財政支出情況，應制定出相關方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉村振興戰略。

一、財政農業支出及其對農業經濟發展的重要性

（一）財政農業支出簡述

財政農業支出籠統的概念是：財政資金在農業農村生活中各領域的開支情況，其資金廣泛用于農業農村生活的方方面面。第一，主要體現在農業部門日常事務開支，主要包括農業生產部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領域的基本原則是要求財政收支情況與國家現行的財務管理政策一致，即農業農村相關財政部門（特指）鄉鎮級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現在將資金投入農業生活中公共設施建設方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農業部門作為國家發展重點，農村生活基礎設施建設更應得到重視，因此國家在完善農村電路網以及道路建設等公共設施方面加大資金投入力度，而該領域也是資金支出數額最大的區域。此外，還包括對公共設施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農業支出的重要組成部分，同時也促進了財政農業收支的多元化。第三，主要體現在教育機構建設等農村素質教育方面，隨著科教興國戰略不斷實施，國家越來越重視農村小學建設，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。

（二）財政農業支出對農業經濟發展的重要性

就目前形勢而言，農業農村各項設施基礎建設資金主要來源于財政農業支出，因此財政農業支出在農村日常生活中具有較高的地位。通過財政農業支出概述不難看出，在農業農村發展過程中，受經濟環境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農村改革，國家農村經濟結構不盡相同，但財政農業支出可以在經濟發展層面進行有效調控，致力于農業經濟增長環境建設，從而保證農業生產中的技術領域進行深入穩定發展階段，進一步完善農業方面基礎設施，確保農業生產產業化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產力社會主義新農村建設，全面貫徹落實鄉村振興戰略。

二、中國財政農業支出領域發展現狀

（一）財政農業支出水平的總體發達程度較低

隨著鄉村振興戰略深入實施，國家逐步重視財政農業支出發展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農業財政支出量不足、財務農業使用水平發達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農業支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農業支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農村建設起，各地政府在農業農村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設重點逐步由城市轉移到農業農村發展。雖然國家不斷加大農村財政支出方面投資力度，但就當前現狀而言，中國財政農業支出水平仍然無法達到國際統一標準，農業農村相關規定實施力度不夠，財政農業支出增長量未達到預期目標，無法促進農業農村與經濟社會的協調發展。

（二）財政農業支出問題的產業結構不合理

雖然政府在不斷加大農業農村領域投資力度，但從當前現狀不難看出，國家對農業農村建設的重視程度仍然不夠，且資金支出結構不合理。分析歷年發展數據發現，第一，國家在財政農業支出領域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農業設施建設的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農村建設進度。各地政府需要意識到在實施鄉村振興戰略過程中，要加強農業設施建設投入；第二，在財政農業支出問題中，相關政府對農業生產領域的支持力不夠，換言之，財政農業支出在農業生產技術建設方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術對農業發展的重要性認識。中國科學技術在農業發展實際應用中所占比重遠遠低于發達國家普遍需求，無法充分解放國家農村生產力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關政府創新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關標準制定具體的發展目標。

（三）財政農業支出領域缺乏相應的管理機制

目前，國家在開展財政農業支出工作過程中主觀性較強，無法有效規范資金支出，導致國家部分農村在資金管控方面缺乏相應力度。相關政府在落實鄉村振興戰略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區塊較為分散。具體來說，在開展財政農業支出工作時，涉及部門較多，農業生產及管控的相關部門數量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發揮財政農業支出工作職能，同時也會使財政工作出現較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數據龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。

三、針對農業農村財政支出問題的有效解決方案

（一）加大對農業財政支出工作監管力度

從目前發展現狀來看，國家財政農業支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關部門要在保證工作正常開國家農業財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農業農村發展中，該領域缺乏完善健全的管理機制。規范財政農業支出監督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農業支出使用過程中進行監管，確保財政農業資金的投入能對農民生產生活產生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉村振興戰略順利實施，從而不斷提升發展質量，促進城鄉發展一體化建設；第三，在具有充分物質保障的前提下，注重相關方面的政策制定，明確發展目標。

（二）不斷優化該領域產業結構

為確保財政農業支出能最大化促進農業經濟發展，在加大資金投入力度的同時，要進行農業財政運用結構優化工作。目前，國家農業財政支出大多側重于對行政事業的投入，忽略了農業農村實業經濟發展，因此在未來發展過程中，相關政府在開展農業農村發展工作過程中，要將農業設施發展作為社會主義新農村建設的首要任務，同時交通設施亟待完善，否則將嚴重阻礙農產品進入市場，從而制約農業農村新發展，此外，由于交通不夠便捷，使農村與外界的聯系較為困難，對此，當地政府應將發展重心轉移到完善交通設施上來。總體來說，農業財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關政府要明確自身發展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農業農村建設是一個不斷完善的過程，相關工作人員要注重樹立創新意識以及思想素質意識，拓寬發展渠道，開放創新型發展新格局。

（三）完善相關管理機制

為確保財政農業支出工作能有效地促進國家農業經濟發展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創中國農業農村新型發展格局，具體來說，在財務農業支出管理部門中，要杜絕政出多門的現象，統一管理部門的同時，要結合各地發展實際，不斷完善農業農村管理機制，堅持農業農村發展過程中的有機統一，避免財務資金區域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發展要求不一等現象發生，提升資金流動性，保證財政農業支出工作的工作效率，提升財務農業支出工作的優越性。第二，健全監管體系，加強對資金流動的監督，建立明確的監管制度，相關管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農村發展建設進程。

（四）建設國家層面的輔助政策

在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉村振興戰略，但就中國農業農村長久持續發展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發展條件適宜的地區可以進行現代化農業園建設，多方面帶動新農村經濟發展，從而提高公民生態環境保護意識，實現農業農村多元化建設，提高農民生產生活質量。

四、結語

目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰的全面勝利。為加快中國社會主義現代化強國建設進程，國家推動實施了鄉村振興戰略，而為推動中國農業農村新發展，在貫徹鄉村振興戰略的同時，要注重提高財政農業支出水平，促進中國農業經濟發展。隨著國民經濟實力顯著增強，農業農村建設也面臨著轉型挑戰，因此要進一步加強財政農業支出工作對鄉村發展的帶動作用，保障城鄉發展協調性，促進中國社會全面、協調以及健康發展。

參考文獻：

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[3]盧現祥,王素素.要素市場化配置程度測度、區域差異分解與動態演進:于中國省際面板數據的實證研究[J].南方經濟,2021(1):37-63.

篇3

鄉村旅游作為一項旅游產品，能夠在旅游市場上爭得一席地位，主要是因為經濟的繁榮，帶給了人類豐富的物資享受，但也同時產生了渴望有個體驗鄉村生活的經驗。這樣的現象在越是城市化的地區其需求越大，由于緊張勞累的都市生活，使城市居民得不到一點寧靜和安逸，因此，以鄉村為背景的產品就順應而生了。而在這個背景下，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是海峽西岸統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。對于擁有豐富鄉村旅游資源的海峽西岸來說，隨著“綠色環保”新觀念的普及，人類渴望返樸歸真，回歸大自然的心態更是銳不可擋，這樣的想法已經成為一種時尚，因而加劇了旅游者向往鄉村生活的愿望，鄉村由于有著大都市所沒有的淳樸和寧靜，自然便成為主要焦點進而被開發成鄉村旅游產品了。在中國，近年“鄉村旅游”正處于快速增長的高峰期。它的興起確實提供了城市居民一個良好的休閑生活?？梢?，海峽西岸的鄉村旅游與新農村建設有著天然的耦合關系。

一、耦合發展

旅游業作為關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，通過實施“以旅助農”，在社會主義新農村建設中可以發揮積極的作用［1］。旅游業是農村經濟發展的新增長點，也是海峽西岸新農村建設的新亮點。旅游發展依托的多數資源分布于農村，以農村風貌、農業生產、農民生活、民俗文化、自然生態等為旅游內容的農村旅游，使很多農民成為旅游從業者，加速了海峽西岸新農村建設的步伐。國家旅游局原局長邵琪偉同志在接受記者采訪的時候明確指出，一個年接待10萬人次的農村旅游景點，可直接和間接安置300位農民從業，直接和間接為1000個家庭增加收入。旅游業不僅可輻射周邊農民致富，還可以拉動較遠距離的農民從事旅游運輸、種植養殖和商品生產。例如四川阿壩藏族羌族自治州近年涌現的271家“農家樂”，直接從業農民1184人，帶動從業和從事原材料供應的農戶達3000多戶。另據跟蹤調查，旅游業不僅為農民創造了長效增收機制，而且通過旅游脫貧的農民返貧概率很低。鄉村旅游業作為大容量轉移農村勞動力的產業載體，這種“離土不離鄉”的就業方式既減輕城市農村勞動力的就業壓力，又有利于農村經濟的持續發展［2］。當前，海峽西岸農村旅游發展很快，但整體上處于起步階段，因而為了更好地發揮海峽西岸的鄉村旅游與新農村建設的耦合發展作用，需完善規劃，分類指導，整體提升。加強部門聯動，實現對農村旅游發展的統籌協調，引導開發確已具備條件的旅游資源，更好地建設海峽西岸新農村工程。同時，必須強調的是要先規劃后開發，要強調保護環境和永續利用資源，避免造成旅游資源破壞。對于各種方式的“農家樂”，要倡導健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經營的特色化、服務的規范化;對于高科技、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，突出地域特色和產品特色，防止產品同質化和雷同化;對于現代新農村、古老村鎮、生態村莊、民族村寨等，以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產品為目標，深入挖掘文化內涵，重點提升旅游產品檔次和旅游附加值;對于近年來新興的鄉村旅游，要瞄準國際同類產品，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，開發與國際水準接軌的高檔優質旅游產品。只有按照上述的部署和安排去做，才能真正發揮好鄉村旅游和新農村建設的耦合關系，進行資源整合，從而更好地進行海峽西岸新農村建設。

二、政策措施

(一)技術支持

發揮海峽西岸鄉村旅游和新農村建設的耦合作用，需要提高技術含量，而技術又集中體現在人才、管理和信息方面。

1．制訂和實施鄉村旅游從業人員及社區居民的系統培訓計劃

鄉村居民在長期的生產生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習慣，與旅游接待服務的要求存在較大的反差。農民從自我管理的農業生產轉向鄉村旅游服務接待工作，在心理和行動上難以平衡心態。通過定期舉辦旅游培訓和教育，消除農民對服務工作的顧慮，端正服務態度，強化服務意識，提高鄉村旅游服務水平［3］。通過參加培訓班，強化農民服務意識，逐步完成從第一產業向第三產業的過渡。

2．引進先進管理技術，逐步推行規范化管理

通過對參與鄉村旅游開發的農戶評定考核，具備條件的頒發“旅游接待許可證”。對接待服務人員進行培訓考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優活動，對條件較好、服務質量優秀的農戶進行星級評審，并掛“星級牌”，對參與鄉村旅游的村寨分級評定。注重法規體系建設，包括鄉村旅游規劃綱要、鄉村自然與人文遺產資源保護草案、鄉村游憩地利用規劃實施細則、鄉村旅游促進計劃、鄉村環境保護條例、鄉村旅游開發申請條例、鄉村旅游經營者上崗管理條例、鄉村旅游質量投訴與責任事故處理條例等。

3．利用互聯網促進鄉村旅游發展，以信息平臺

打造我國鄉村旅游與傳統媒體和營銷方式相比，網絡營銷具有廉價、速度快、影響面寬、服務功能強、易形成個性特色等優勢，更適宜鄉村旅游的營銷。隨著電子商務的發展和普及，可以在網上為游客提供旅游景區的門票信息與訂購、酒店信息與訂房、交通信息與訂票等等。同時建議建設全國和全省鄉村旅游網，集營銷、預訂為一體。網站的建設與運行，可以在政府的扶持下，公司化運作。

(二)市場定位

從鄉村旅游的市場需求角度看，選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉村建設鄉村旅游示范區，滿足游客的休閑體驗需求。這樣才可以發揮海峽西岸鄉村旅游的帶動作用，從而促進新農村建設。政府負責組織專人搞好規劃，派出專人加以指導并給予必要的經費支持，大量的投入是通過農村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內發展，并有利于農村行業分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按照現代的建筑和生活環境要求，從更新改造住房、美化環境入手，推進規?；洜I。由于受鄉村土地分散、小規模經營的制約，當前鄉村旅游存在分散、規模小、個體經營占主體，鄉村旅游產品單一，產品深層次開發不夠，產業經濟結構不健全，經濟貢獻小等問題。因此，以土地聯合經營為核心，形成合作經營組織，綜合利用鄉村的景觀資源和農業景觀，建設鄉村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產品與服務，推動鄉村旅游的規模發展。從鄉村旅游的市場需求角度看，以勞動力資本化創新推進鄉村旅游產品的市場供給，豐富鄉村旅游市場。這種方式具備了非常好的條件:一是，可以充分利用農村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導，從“營造新居”、改善住房和居住環境入手，互換勞動不成問題。二是，建設使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費用低，并可以換工方式取用。三是，國家和地方政府每年向民族貧困地區投入的扶貧資金、民族發展資金、民政救濟資金、以工代賑款、農田基金款、城鄉建設款等，加上有世界銀行、聯合國有關組織和各種國際慈善機構、民間社團的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財政專列補貼基金供農民新居建設貼息貸款，用于農戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新村建設”的展開不成問題。四是，可選擇一部分有專長的、有干勁的干部，經專門培訓后充實城鄉建設局組成新村建設指揮機構，具體實施“新村建設”的規劃設計、資金籌措和現場組織指揮、技術把關等，使“新村建設”運動開展得既轟轟烈烈，又科學扎實，不流于形式。五是，利用開展“新村建設運動”帶動其他各項工作，刺激鄉(鎮)村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農村的官與民都納入為同一目標而奮斗的健康有序的發展軌道。六是，農村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強組織和訓練，可以成為“新村建設運動”中的技術骨干和中堅力量。

三、結論

鄉村旅游是近幾年在海峽西岸興起的一種旅游形式，它以豐富的風土人情吸引著越來越多的人。鄉村旅游在讓游客休閑體驗的同時，也給當地的新農村建設帶來了發展機遇，因為旅游和新農村建設有著天然的耦合關系。海峽西岸新農村建設的實踐表明，鄉村旅游不僅是旅游業的亮點，而且成為農村經濟新的增長點。把鄉村旅游與社會主義新農村建設結合起來，不僅可以豐富鄉村旅游的內涵，而且可以極大地助推海峽西岸的經濟社會發展。

作者:劉爽 單位:信陽職業技術學院

【參考文獻】

篇4

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0103-05

[作者簡介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術學博士，南昌航空大學藝術與設計學院副教授，主要從事研究中外設計思想及其理論。

[基金項目]教育部人文社會科學課題“工業化、城鎮化背景下中國新農村鄉村規劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。

中國新農村建設從前期的改善農村基礎設施進入到了新的階段。在這一階段，新農村建設伴隨著工業化、城鎮化進程的推進，逐漸從“上樓”、“強拆”走向注重科學、因地制宜發展地方經濟，彰顯地方文化，突出鄉土生態的鄉村特色建設。鄉村特色建設強調在改善人居環境的基礎上保持農村環境生態，凸顯地區經濟特色提升農村經濟實力，重視發展地方文化，發掘村莊歷史文脈。

一、新農村建設現狀與村莊生態特色建設

中國在發展工業生產的過程中所造成的二元結構模式導致城市與鄉村間的巨大差異。這種差異具體體現在戶籍、物質供應、就業、社會福利等諸多方面，造成城鄉發展失衡。進入21世紀，這種城鄉對立模式對中國社會發展帶來一系列問題。新農村建設問題提上日程。從城鄉問題提出到現在，中國新農村建設從理論探索層面進入到實質建設階段。在經歷大拆大建后，農村出現大量“新”房、中西合璧式洋樓，農村呈現“嶄新”的面貌。同時，農村原有生態環境遭到嚴重破壞。農村呈現出從南到北“全國化”的統一面貌?，F代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉村，體驗農家生活，帶動了鄉村旅游經濟熱。新農村建設是以現有的城市發展模式為方向，還是保留農村獨有的面貌？這一問題成為新農村建設新階段需要明確的關鍵問題。鄉村特質問題引起普遍關注。

鄉村特質是指鄉村這一聚落空間中自然生態景觀、生活方式與社會組織結構所具有的特性，它區別于城市聚落。新農村建設中對鄉村特質的突出與彰顯成為形成鄉村特色的關鍵。鄉村由物質形態與非物質形態兩個層面立體建構起鄉村特質。物質層面具體體現為村聚落空間、鄉村生態空間、鄉村基礎設施空間、鄉村服務設施空間；非物質層面表現為產業與經濟、社會組織及鄉土文化等。鄉村特質所凸顯出來的是農村生存環境的生態和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當今農村政府工作的重點。

二、村莊生態特色建設的理論維度與實施舉措

（一）物質空間

從物質空間層面來說，鄉村特質更多地依托鄉村聚落空間和生態空間得以呈現和展示。鄉村格局、街巷肌理、院落構成、建筑形體色彩等將時間與空間有機融合，構成了鄉村獨有的聚落生態空間。

1.鄉村格局與街巷紋理

鄉村聚落形成是理性選擇的結果。人類最初擇地而居時，基本都會結合周邊自然環境的適宜性及生活便捷性等因素進行綜合考慮。在新農村建設規劃中要針對鄉村具體情況，在實施撤村合并的非移民新村建設規劃要尊重鄉村現有村莊格局，有針對性地解決格局存在的問題，不需要通過建設完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態格局的經典。村中水系發達，與村落民居布局有機融合，形成良好生態空間。自建村以來，這種生態空間為生存于此的居民提供了便利，同時也營造出優越的生存環境。新時期，這種具有獨特生態空間的村落成為鄉村旅游的熱點區域。①以此為借鑒，在延續這種良好生態空間的基礎上，新農村規劃建設可著力突出鄉村街巷紋理特色，營造具有鄉土氣息的人居生態環境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉村街巷特色，強化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經成為人們記憶中的鄉村特征。

2.院落建筑

由于我國地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識別性極強，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標識。這種民居院落形式受地理環境的影響在一定區域形成，作為有形的文化形態構造獨具特色的村貌。在新農村建設中，大面積對舊建筑進行拆除改造，雖然能重返展示新農村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環境空間，也消解了區域鄉村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對村莊面貌的定位，將是新農村村莊特色呈現的一個重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環境，成為居民對抗自然環境，營造優越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時這一區域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區域多土少木、雨水偏少的特點，依勢而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營造出冬暖夏涼的生存空間。對院落建筑的處理可遵循鄉村原有模式，在建筑體量、色彩、構造空間等方面強化鄉村形貌特征及色彩特征。在村莊的規劃建設中，對院落建筑的處理需要遵循村落與環境所建構起的生態和諧原則，院落格局和建筑風貌與自然環境和諧統一，有機融合。

（二）非物質空間

誠如先生在《鄉土中國》陳述的，鄉土性構成了中國農村的本質。①農村的社會組織形態及文化形態有別于城市，鄉土性是鄉村非物質空間的重要特征，它表現為對傳統倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農業經濟模式等。

中國農村承繼了中國傳統文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因為此，很多現代學者都強調，中國倫理道德傳統在農村。雖然在市場經濟沖擊下，農村社會發生了很多的變化，但是其社會組織基本上延續了以宗親血緣為基礎的社會構成模式。這一點在傳統民居建筑結構就能夠清晰看出?，F在農村建筑空間發生了很大變化，新建民居中三間式的傳統民居格局（中間為客廳，兩邊設廂房）雖不復存在，但是，人們在客廳或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國傳統倫理道德觀念的物質呈現。其中很重要的就是對祖宗的尊崇。對祖宗的追慕及尊崇是農村日?；漓牖顒又凶钪匾膬热荩@很大程度上就是對以血緣宗親關系的確認。盡管新時期血緣宗親維系的農村社會及人情網絡出現很多新的情況，但是，鄉村民居中祖宗位置的留存即表明中國農村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強的幾個區域仍是維系農村社會組織的主要力量。②從21世紀初期開始在全國農村蔓延的續譜活動，也是中國農村基本社會組織關系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動的場所，同時也是新農村村民活動中心。隨著國家權力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉村人際關系逐漸松散，熟人社會變成“四海之內皆兄弟”的需求主導下的關系模式，鄉村社會組織向現代村治模式轉變。

在轉型的過程中，要通過規劃建設強化中國農村鄉土性特質，確立以具有濃郁鄉土氣息的民風、民俗、民藝為核心的文化建設模式，進一步彰顯鄉村生態環境中的特質。應配合鄉村文化建設，利用鄉村現有自然資源，尋求自然資源與市場經濟體制的結合，在強化鄉村自然健康、綠色生態特質的基礎上，著力于農村特色產業的發展及經濟振興。

三、江西井岡山市大隴鎮鄉村生態特色規劃實例

井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態環境，山體蔥茂，水資源發達。大隴鎮位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉，北部毗鄰茅坪鄉，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮具有鮮明的地方文化特色。革命戰爭時期，大隴鎮轄區建立了最早的革命根據地。農村建設改制后，大隴村下轄13個村民小組、9個自然村，是大隴鎮政府所在地。由于大隴鄉位處鎮政府，因而在上一輪新農村建設中基礎設施建設都較該鎮其他村更好。

2013年井岡山市制定新的《村莊規劃》，總體上確立了井岡山地區新農村建設的總原則和總體規劃方針。③井岡山市針對25戶以上自然村進行新農村規劃，未來將把新農村建設推向每一個村莊。在新一輪新農村建設中，大隴鎮投入近400萬元打造大隴鎮中心區域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統一規范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統一為青色磚，窗欞設朱紅木質鏤空窗框。對街道道路進一步建設，協調街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時，大隴鄉積極參與井岡山地區紅色生態旅游區域建設，著力發展旅游經濟及特色生態自然經濟。

結合大隴鎮的現狀，針對井岡山市新農村建設中存在的問題，當地對其生態空間及文化空間進行了綜合規劃。大隴鄉朱屋組所在位置較為優越，是大隴鎮鎮政府所在地，交通便利，集市、通訊、學校等相對齊備。該地與湖南省接壤，集市活動頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時，該地緊鄰井岡山風景區，未來旅游業發展前景較好。綜合各方情況，該鎮的規劃建設主要體現在以下幾個方面：

（一）在不改變村莊聚落結構的前提下，進行村貌改造、硬化道路，根據民居狀況對現有民居進行保留修整、拆除重建等。對主干道實行加寬處理，不占農田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級處理，入村主干道實施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當地石材鋪設。

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特別是建設社會主義新農村重大戰略決策實施以來，近年來?？h緊緊圍繞建設富有現代新區和山水人文魅力的中國第一畫鄉目標，堅持走“工業強縣、農業穩縣、文化名縣、商貿富縣”之路，資金、政策等方面，不時加大對農村的傾斜、支持力度，全縣農村經濟社會得到較快發展，群眾生活水平不時提高。2006年，縣先后被列為中國社科院新農村建設研究基地，全國新農村商務信息服務體系建設工程試點縣、農業科技入示范工程農機化示范縣、農村體育健身工程建設試點縣、以電代燃項目試點縣、小額信貸組織試點縣、農村電網改造重點縣、奶牛養殖課題研究示范基地，全省農村公路建設試點縣、新農村建設試點縣、人工商品林采伐試點縣以及全市整合支農資金試點縣。這些都為我縣新農村建設發明了良好的條件。

縣農業基礎設施還較為脆弱、農村社會事業發展相對滯后、農村貧困人口還比較多、農民增收比較緩慢，但是由于臨時形成的城鄉二元結構制約。建設社會主義新農村，逐步扭轉城鄉不平衡的現狀，任務仍然十分艱巨。

全縣還有294個村村內街道和345條出村路未硬化，從農村基礎設施來看。8190畝土地無法灌溉，對農業生產影響較大。

由于農村經濟基礎單薄，從我縣城市居民和農村居民的收入來看。農民收入主要依靠種糧和外出打工，增收步伐緩慢，只能維持基本生活。2005年，縣城鎮居民可支配收入為7916元，農民人均純收入為3018元，前者是后者的2.62倍；2006年，城鎮居民可支配收入為8685元，而農民人均純收入僅為3325元，前者是后者的2.61倍，二者差別仍然沒有明顯縮小。

縣城教育資源明顯優于農村，從鄉村和農村教育資源分配來看。一方面表示在基礎設施及現代化教學設備的配備上，另一方面表示在師資力量上。這些都間接影響到農民技能素質的提高，即使外出打工也只能從事體力勞動，嚴重制約了農民增收。

醫療資源進一步向縣城集中，從鄉村和農村衛生資源分配來看。分配不均衡的問題較為突出，村衛生室或鄉鎮衛生院，只能看一些簡單的病，農民得了稍微重一點的病，要到縣城醫院就醫，或長途跋涉到市上醫院就醫，一定水平上增加了農民群眾的經濟負擔，農民“看不起病、吃不起藥”問題還較為突出，因病致貧、因病返貧仍是影響農民脫貧致富的重要原因。農村，有些群眾得了大病看不起只能聽天由命，有些家庭因一人得病而全家受窮，這些活生生的例子、和睦諧的現象，讓人看了很心酸，也更讓我看到加強農村醫療衛生建設刻不容緩。

農村和城市的差異，由此可見。除了資金上的硬性差別外，更重要的技術支持和人才保證方面的差異。目前，縣農業實用人才需求缺口最大，農技、教育、衛生等農村專業人才也面臨著巨大缺口，已成為制約農村經濟社會發展的重要因素。

為新農村建設提供有效的人才智力支持，為了切實解決制約農村經濟社會發展的人才瓶頸問題。去年12月，市政府出臺了西安市“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》這次“三支一扶”工作，就是實施農村基層人才隊伍振興計劃的重要組成局部，市委、市政府下決心解決臨時以來我市農村，特別是涉農區縣農村生產發展緩慢、基礎教育單薄、農民就醫困難和推動新農村重點村建設的現實選擇，現實條件下統籌城鄉發展、鄉村支援農村、實行城鄉一體化發展的具體措施。這既是市委、市政府加快推進社會主義新農村建設的重要舉措之一，也是轉變機關作風、培養鍛煉干部、密切黨群干群關系的有效途徑。這次遠派到縣的102名同志，都是經過精心篩選的素質高、能力強、業務精，為我縣大力發展農村經濟，加快新農村建設帶來了好的機遇、注入了新的活力。因此，全縣各鄉鎮、相關部門和各村、學校、衛生院，以及參與“三支一扶”全體同志，都要高度重視這項工作，切實增強工作的責任感和榮譽感，積極主動地抓好這項工作，使之取得實效。

二、扎實做好“三支一扶”工作，精心組織。

市振興辦制定出臺了一系列文件，這次“三支一扶”工作。縣對相關工作也進行了具體布置。這里，再簡單強調四點：

具體是省級負責制定政策和宏觀調控，一要加強組織領導。三支一扶”工作的運行機制省實施辦已經做了明確布置。市級負責指導協調，區縣負責組織推進，鄉鎮負責實施落實。各鄉鎮、縣級有關部門要確定一名主要領導作為第一責任人，把“三支一扶”工作擺在重要位置，資金、人員、時間和其他方面給予充分保證，做到上下認識到位、貫徹執行到位?？h振興辦要科學規劃、統籌布置“三支一扶”階段性工作，積極探索引導人才向農村基層聚集的長效機制，讓各類人才感受到扎根基層、服務基層大有前途、大有希望?？h農業局、教育局、衛生局和新農村建設辦公室要各司其職、搞好協調，各鄉鎮要積極配合、抓好落實，共同把這項工作落到實處。

相關派出單位和負責接收的各村、學校、衛生院等單位的負責同志都在場，二要全力做好服務。今天。大家都要把“三支一扶”工作作為本單位的一項重要任務，努力為“三支一扶”人員開展工作發明必要的條件。今天把人員接回去后，要及時安排好食宿、介紹有關情況、安排好工作，使同志們盡快熟悉情況，進入工作。要關心派出同志，特別是從縣外來的同志，要安排好他基本生活，協助他解決實際困難，并積極協調落實，確保派駐期間的各項待遇及時足額到位，解除同志們后顧之憂?？h農業、教育、衛生、新農村建設辦和各接收單位要大力支持派出人員在農村開展工作，定期了解“三支一扶”工作開展情況，人力、物力、財力上給予大力支持，并經常深入農村、學校、醫院調查指導，督促協助，確保工作取得效果。

縣考評辦要把“三支一扶”工作納入縣鄉機關目標管理責任制考核體系之中，三要強化督促檢查。今年。加強對目標任務的考核，確保這次活動不流于形式。縣振興計劃領導小組要加強督促檢查，定期通報工作開展情況，及時掌握和解決工作中存在困難及問題?？h振興辦、各有關部門和接收單位要加強“三支一扶”人員的管理考核，各鄉鎮黨委、政府要切實負起直接管理責任，多與抽派下去的同志溝通交流，及時反饋工作表示及成效。對表現優異、業績顯著的要進行表彰；對不履行組織選派決定、不到基層工作、未經批準中途返回原單位、私自回家或外出的選派人員，當年考核定為不稱職，并進行批評教育。

大力宣傳“三支一扶”工作中涌現出的先進事跡和先進個人，四要營造良好氛圍?？h電視臺和新聞中心要唱響“農村去、基層去”主旋律。及時挖掘、總結、推廣好經驗、好做法，宣傳和樹立一批真心服務基層、服務群眾的典型，全縣上下努力營造“三支一扶”工作的良好氛圍。

三、對參加“三支一扶”工作同志們幾點希望。

全體“三支一扶”人員將奔赴我縣農村基層工作第一線，三支一扶”一項服務基層、服務群眾的惠民政策。今天會議之后。每一位同志肩上既有黨和政府的重托，也有農村群眾的期盼，任務重大，使命光榮。這里，對大家提幾點希望：

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中圖分類號:S-01 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0187-2

0 前言

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務,要加快農村發展,就必須更新觀念打,破城鄉二元體制,樹立科學發展觀,堅持城鄉統籌發展,從中央到地方再到社會各界,共同的目標就是按照“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”二十字要求,扎扎實實推進社會主義新農村建設。黑龍江省作為農業大省,歷來對農村問題高度關注,對新農村建設問題投入充分的精力。為及時全面地認識和了解黑龍江社會主義新農村建設的進展情況,特別是進一步了解農民對新農村建設的認識和期盼,我們黑龍江大學課題組對省內14488個村屯新農村相關情況組織細致的統計研究,并對結果進行了深刻分析。

1 黑龍江省社會主義新農村建設情況現狀

黑龍江省多年一直堅持確保農業生產不滑坡,農民增收不放緩,新農村建設不松懈,堅持大力發展現代化大農業,堅持把保持糧食增產、農民增收、農村穩定作為新農村建設中的首要任務,加大“三農”資金投放,工作重心向“三農”集中,其他要素向“三農”整合。

近幾年黑龍江省全面推進農業發展,發揮政府宏觀調控作用。持續加快發展優質糧食產業,糧食產量屢創新高,對農業重視程度逐年加大,去年全年省級投入“三農”專項資金93.4億元。農機化建設步伐加快,農業田間綜合機械化率達到86%。農業科技合作共建成果不斷擴大農民持續增收,生活水平日漸提高,09年全省農民人均純收入首次突破5000元,新農村建設試點也深入推進,重點示范村建設進展順利。集中解決了4000個村屯,204萬人飲水安全問題,鄉村居民最低生活保證標準提高到每人每年1100元,超過了全國平均水平。新型農村合作醫療參保率達到94.4%,率先在全國實現了全覆蓋,均超過原定目標。,縣鄉兩級文化體系也基本形成。在國家“汽車下鄉”、“家電下鄉”政策的引領下,農民乘惠民政策的順風車,積極購置家庭必須品和農業生產工具,加快第三產業發展,為農民持續增收創造有利條件。

文化素質普遍提高,基層財政保障逐步完善,逐年提高貧困家庭寄宿學生生活補助費標準,大力發展農村職業教育,使得農村人口受教育情況明顯好轉,大幅度提高。在經濟上,全省積極推進縣鄉財政管理體制改革,逐步擴大新型農村合作醫療試點范圍。

通過我省近幾年的綜合發展,可以看出,我省新農村建設初步取得并高于預期效果,隨著發展與改革的深入,我省新農村建設的優勢項目和突出問題也逐漸顯現,為了進一步科學有效的考察我省社會主義新農村建設情況中存在的優勢與不足,我將用統計分析方法,對我省新農村的基本情況作適當的分析。

2 黑龍江社會主義新農村建設情況的統計分析

這里根據黑龍江省省情和全國新農村評價經驗,將二十字方針引申為包括農業人均產值,人均耕地面積等各23個具體指標,從而有助于具體問題的量化與分析:

2.1 多元回歸分析

對于收集的23個具體指標,我們通過做相關分析發現,各個指標之間的相關系數絕對值均接近于1,說明個指標間具有極大的相關性,做回歸分析會產生嚴重的多重共線性,使結果的實際意義大打折扣,為消除多重共線性,先采用主成分分析法將這23個具體指標綜合成了四個主成分,這四個主成分已經能夠代表總的的98.97%。將這四個主成分記為P1,P2,P3,P4?，F以農村居民人均純收入作為被解釋變量Y,以綜合指標P1,P2,P3,P4作為解釋變量(見表1),做多元回歸,建立模型Y=a+b1P1+b2P2+b3P3+b4P4。

得出回歸模型,人均純收入

(var2)= 94.0957+1.4776p1+0.0045p2+1.0995p3+2.1428p4;

由于模型中p2不顯著,去除變量重新擬合得到(圖1):

(var2)=99.4539+1.4778p1+1.0989p3+2.1419p4。

圖1

將08-09年數據回帶到原模型中,可以得到如下結果(表2):

由于我省從04年提出建設社會主義新農村,通過將08,09年的數據帶入回歸方程的預測分析,發現兩年的實際值均大于預測值,這說明,我省的新農村建設情況好于預期,效果顯著。

2.2 聚類分析

下面選取新農村指標中較有代表性的數據20項指標(包括農民人均純收入、平均生活消費支出、住房價值、鋼筋混凝土結構等覆蓋20字方針的指標)與全國新農村建設的情況做聚類分析,根據結果上PSF、PST2和RSQ值及CCC值的綜合分析看,我國新農村建設情況大體可以分成四組:

(一)北京,浙江,上海,天津,江蘇。

(二)遼寧,山東,福建,廣東,河北,內蒙古,湖南,吉林,黑龍江。

(三)江西,湖北,山西,安徽,四川,河南,海南,重慶。

(四)廣西,寧夏,新疆,貴州,甘肅,云南,陜西,青海,。

這也基本符合我國國情。

從分組上看,黑龍江省社會主義新農村建設情況與臨近省吉林遼寧有很大的相似性。

3 黑龍江省社會主義新農村建設情況的特征分析

3.1 黑龍江省新農村建設的基本特征

農業是黑龍江省的優勢產業,雖然具有重化工業和資源型產業方面的優勢,但重化工業及資源型產業將越來越受到資源枯竭的約束,而農業資源的優勢會日益顯示出來,黑龍江,吉林,遼寧三省的農村發展水平有較多相似性。加之近年來國家對黑龍江省的支農政策和工作力度逐步加大,黑龍江作為最大的商品糧基地,得到國家較多的政策支持。此外,國家實施東北老工業基地振興戰略,在完善社會保障體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業等方面給予充分的政策支持,這些是黑龍江省獨有的優勢條件。

3.2 黑龍江省新農村建設的主要不足

3.2.1 資金缺口大,農村金融體系不健全 缺少充足的資金用于農業基礎設施建設,缺乏行之有效的長期投入機制,資金支持難以持續已成為制約新農村建設的一個瓶頸。農村金融問題也亟待解決。雖然目前黑龍江有多家面向農村的商業性金融機構,但是由于經濟發展的需要和市場調節,商業銀行大多轉向大中城鎮,導致了農村金融體系嚴重萎縮,農村金融渠道日益干涸,嚴重阻礙了龍江農村經濟的發展。

3.2.2文化水平有待提高,技術人才急需加強 人才是發展的關鍵。但從收集的數據中可以看出黑吉遼三省的勞動力文化水平偏低,人才相當匱乏。一些面向農村推廣的實用農業技術不被農民接受,這說明農民文化認知不夠,沒有技術,使本來受制約的農村建設進行的更加緩慢。

3.2.3產業結構單一,文教衛生有待提高 黑龍江省農業種植業為主,種植業中又以糧食比重偏大。產業結構中畜牧業、林果業、水產業都不夠發達,顯示出弄錯產業結構的單一。這種單一的結構使農業經濟發展緩慢,進而影響農民生活水平的提高。在農村的一些地區,精神面貌還比較落后,缺乏文明、健康、積極的生活方式,這種落后的面貌是我們建設新農村必須改造的。

3.3 黑龍江新農村建設中存在問題的解決對策

3.3.1 完善金融體系,發展多種金融形勢 積極履行政府財政職能,建立多種渠道籌集資金。同時完善相關農業類銀行的職能,加大政策支持,鼓勵發展農村金融業務。以多種金融業務形式為后盾,構建多元化的農村金融組織體系。逐漸形成各種金融機構體制健全、功能完善、責任清晰、競爭有序的現代化新農村金融體系。

3.3.2 加強農村教育,注重人才培養與引進 加強落實貧困學生“兩免一補”政策。全面普及農村九年義務教育,大力降低輟學率。同時也要遵循培養與引進高素質人才和專門人才雙管齊下的戰略方針,只有素質提高了,思想觀念才會跟著發生改變,以優異的待遇,吸引外來技術型人才,為我省新農村建設添磚加瓦,也必將會受到明顯的成效。

3.3.3 優化農業產業結構,提高農業產業化水平 充分利用黑龍江省得天獨厚的生態和農業資源優勢,大力發展特色農業和綠色產業。二是調整農業產業結構,在保證高質優效糧食作物生產的同時,積極推進第二、三產業所占比重,發展規模經營,實現機械農業。使黑龍江省的農業盡早實現現代化,從而全面提高黑龍江省農業產品的國際競爭力。

3.3.4 大力發展文化衛生事業,推進農村精神文明建設 要重視文化體育生活,利用農閑時間積極開展文化體育活動,豐富農民生活,培養本土的文化活動帶頭人,為農村做福利。普及鄉村衛生知識,加快建設醫療保障體系,爭取全省的全面覆蓋,從而從根本上解決看病難,看病貴的問題。大力普及科學常識和法律常識,除封建迷信,使農村擁有健康文明的生活氛圍,倡導農民以法律的武器保護自己的權利。

4 結論

農村比較效益下降,經濟就缺乏強大的競爭力,基礎設施落后,經濟發展就快不了;產業結構單一,特別是新興產業發展不起來,就扛不住風浪的襲擊,發展方式傳統、粗放,就必然被淘汰出局;體制機制固化,非公有制經濟薄弱,整個經濟就缺乏活力;民生問題得不到改善,社會就難以穩定。這幾年黑龍江省的社會主義新農村建設正如火如荼的進行著,在加大投入全力推進新農村建設的過程中,也在積極解決著不斷涌現出的問題,可以說,在新農村建設的探索上,黑龍江省充分發揮優勢,克服先天不足,取得了一個又一個的突破,在今后的探索中,黑龍江省的新農村建設定會更上一層臺階!

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中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0069-02

1 研究背景

1.1 云和縣建設童話鄉村構想的提出

云和地處浙西南，生態環境優美，名優特產豐富，木制玩具蜚聲海內外，有較豐富的森林、水力、旅游資源?！吧剿覉@、童話世界”已經成為云和最大的特色。云和縣經濟發展雖然取得很大的成績，但原有發展方式帶來的消費結構、分配結構、城鄉結構、產業結構失衡等問題比較突出。童話鄉村建設是建立在童話文化基礎之上的鄉村全面開發，圍繞童話文化打造的一批旅游特色區點和旅游產品，成為鄉村經濟發展的有形載體。創立獨特的童話文化旅游品牌，給云和縣各鄉村帶來的是整體經濟效益的提升，同時可以帶動當地特色農業、休閑產業、手工業等產業發展。

1.2 云和縣建設童話鄉村的可行性

（1）獨特的山水生態資源為建設童話鄉村提供了優越的自然條件。云和地處浙西南，居麗水市中部，位甌江上游，龍泉溪貫境而過，麗龍公路穿城而過，全縣森林覆蓋率達8.4%，生態環境質量排全國第10位，素有“九山半水半分田”之稱，是理想的生態文化休閑旅游目的地。境內有以“綠谷平湖、瀑布飛流、巖峰多姿、曲溪田園、綠島秀麗”而著稱的浙江第二大人工湖――云和湖，云和縣還是“中國木制玩具城”、浙江省生態示范縣。

（2）木玩產業的快速發展為建設童話鄉村提供了物質基礎。近年來，云和大力實施“小縣大城”發展戰略，經濟社會呈現出持續快速健康發展的良好勢頭。特別是木制玩具蜚聲海內外，全縣共有木制玩具生產企業659家，產品暢銷世界130多個國家和地區，占全國同類產品的近50%、浙江省的70%，是目前國內規模最大、品種最多的木制玩具生產、出口基地。

（3）新農村建設為構建童話鄉村提供有利條件。云和新農村建設初步形成了內聚外遷和內聚外引并重的發展格局。通過深入實施“萬名農村剩余勞動力素質培訓工程”，不斷提升農民就業技能和整體素質，促進農村勞動力向二、三產業轉移。依托木制玩具產業讓農民有業可就，規劃建設農民新村讓農民有房可住，健全農民工社會保障制度，落實了進城農民子女就讀“同城同待遇”，努力化農民為市民。新農村建設取得了明顯成效，城市化水平顯著提高，統籌城鄉發-展水平明顯提升，普惠而靈活的公共服務均等化體制初步建立，市民文明素養不斷提高，生態環境質量更加優良。

1.3 建設童話鄉村的目標需要進一步細化

以“環境優美、生活寬裕、和諧陽光、幸福快樂”為建設目標的“中國童話鄉村”概念已經形成，但由于各鄉鎮自然條件、經濟基礎和發展水平參差不齊，要在這樣一個基礎上建設童話鄉村，也是一個相當艱巨的任務。因此，進一步明確什么是童話鄉村、怎樣建設童話鄉村以及如何評估建設水平就顯得尤為迫切了。建立一套完整、科學的評價指標體系將為童話鄉村建設提供科學的考核標準。

2 童話鄉村的內涵和目標

2.1 童話鄉村建設與新農村建設的關系

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標，總的要求是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務，它是新的時代背景下提出的新目標，是經濟社會發展新階段的新要求；它體現的是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農村振興歷史進程的新起點，是“三農”事業發展的新希望。而云和縣建設“中國童話鄉村”正是在深入貫徹社會主義新農村建設要求的基礎上，結合云和縣情和發展特點對云和農村經濟、政治、文化和社會發展的高度概括。

2.2 童話鄉村建設提出的主要目標

（1）生產發展。是指以科學發展觀統領農村經濟發展全局，促進農業和農村經濟健康發展，從而為增強農業、繁榮農村、富裕農民打下堅實的物質基礎。生產發展，既要有較快的增長速度，更注重增長的質量和效益，促進農村經濟協調可持續發展。

（2）環境優美。是指植被良好，森林覆蓋率高，垃圾集中處理，飲用水安全。環境優美，既要保護林木資源，同時還要積極引導農民發展綠色農業、綠色養殖，大量使用有機肥和生物農藥，少用化肥農藥，確保生態環境的良好狀態。

（3）村容整潔。是指村舍整潔衛生，布局科學合理，農民享有安居樂業的好環境、好條件。村容整潔，就要使農村的發展得到合理規劃，不斷改善農村人居環境。

（4）生活寬裕。就是要堅持以人為本，采取綜合措施，加大扶持力度，廣泛開辟增收渠道，千方百計增加農民收入，不斷提高廣大農民生活水平，使廣大農民切實享受到經濟發展的成果。

（5）和諧幸福。就是人與人之間互相關心，互相尊重，人際關系融洽。適齡兒童都能入學并受到基本教育，農民都能享受基本的公共衛生服務，孤、寡、老、貧都能得到有效保障，人們的基本需要都能得到滿足。

3 建設童話鄉村評價指標體系的構建

3.1 基本原則

（1）目標明確原則。評價體系選取的指標應充分考慮童話鄉村建設的目標，從“生產發展、環境優美、村容整潔、生活寬裕、和諧幸?！钡确矫孢M行指標設計。

（2）系統全面原則。構建評價指標體系要科學完整、整體把握，必須能夠涵蓋童話鄉村建設的方方面面，且各評價指標構成一個層次分明的整體。

（3）科學評價原則。評價指標的內容和構建方法具有科學性，評價指標體系要能夠客觀、準確、全面反映童話鄉村建設的本質特征。

（4）簡便可行原則。評價指標體系的設置要貼近云和農村經濟社會的實際情況，評價指標的選擇盡量簡明實用，選取數據采集方便、來源可靠的指標，便于統計和實際操作。

3.2 基本框架

（1）“生產發展”子系統二級指標5個。其中“人均GDP”反映農村經濟發展水平；“機械化生產率”反映當前農村機械化生產水平高低?？紤]到云和縣域的木玩產業、特色農產品優勢等，我們用“特色產業產值占總產值比重”來反映木玩、特色農產品等產業對當地經濟的支撐能力；用“合作經濟組織農戶參與率”反映對新產業開發和鞏固實力；用“非農產業就業比率”來反映農村經濟結構調整情況。

（2）“環境優美”子系統二級指標6個。我們用“肥料農藥使用達標率”、“農村垃圾無害化處理率”、“農農村大氣質量”、“農村主要河流水質”和“生態農業面積比率”等5個指標反映農村自然環境保護和生態優勢水平；另外設計“農村童話景觀工程投資額”來衡量農村童話童趣特色的建設水平。

（3）“村容整潔”子系統二級指標5個。我們設計“房屋建設規劃達標率”和“垃圾集中處理率”反映農村干凈、整潔狀況，用“農村道路硬化率”、“農村自來水入戶率”、“農戶衛生廁所比例”反映農村改水、改廁、改路實施情況。

（4）“生活寬裕”子系統二級指標5個。我們用“農民人均純收入”、“農村居民恩格爾系數”、“農村人均住房面積”、“農村合作醫療覆蓋率”和“農村養老保險參保率”這5個指標來衡量農村生活寬裕水平。

（5）“和諧幸?！弊酉到y二級指標6個。我們用“農民平均受教育年限”和“農村高等教育入學率”反映農村教育發展水平；用“農村平均預期壽命”和“農村社會治安滿意度”反映農村生活質量；用“村務公開率”和“一事一議制度普及率”來反映村民自治和民主管理水平。

3.3 評價方法

（1）確定評價指標的標準值。

云和建設童話鄉村是推進新農村建設的創新性舉措，參照國家農村全面小康社會的衡量標準，并考慮云和農村經濟社會發展水平，我們確定各指標的標準值如表1所示。

（2）確定指標權重。

采用層次分析法來確定各指標的權重。首先把握童話鄉村建設的內涵和目標，明確童話鄉村建設的側重點，依此確定評價指標體系中各子系統的權重。然后通過層次分析、征求意見，最終確定二級指標權重。（見表1）

（3）利用綜合法進行評價。

計算步驟如下：

第一步：計算各指標的分值。

某項指標分值=該指標實際值/該項指標標準值

第二步：計算各指標得分。

各項指標分值=該指標分值/權重分數

第三步：得出童話鄉村建設程度。

童話鄉村建設程度=各指標得分之和

4 結語

由于歷史和發展的原因，云和縣各鄉鎮自然條件和發展水平參差不齊，要在這樣一個基礎上建設童話鄉村，將是一個龐大的社會工程，特別是體現童話特色的量化指標仍需完善。因此，本文提出的建設童話鄉村評價指標體系在實踐中難免會出現有待改進的地方。參考文獻

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農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。

1 農村旅游促進新農村建設的作用

眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。

1.1 有利于農村產業結構優化

農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。

1.2 有利于增加農民收入

旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。

1.3 有利于推進農村基層民主管理

旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系?，F代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。

1.4 有利于農村形成先進文化與文明風尚

新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。

1.5 有利于促進可持續發展

農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。

2 社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略

2.1統籌規劃，政府引導。

發展旅游確實可以促進新農村的全面發展，但不是所有地方都能夠發展旅游。為此要統籌規劃，合理布局，因地制宜地發展農業旅游，不能一哄而起，無序開發。同時政府應該認識到旅游業的重要作用，對城鎮旅游業的發展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規，規范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯合組織編制轄區內的農業旅游開發規劃，指導本地農業旅游健康發展，防止農業旅游開發的冒進現象發生。

2.2 整合資源，發揮優勢。

有研究表明，旅游動機是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國農村旅游多數景區景點基本都在開發程度較低、進入條件較差的老少邊窮地區，同時農村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農村旅游的開發首先要對客源市場進行研究。如果客源主體是當地城市居民，產品的開發要注意主題的創造與創新；如果客源主體是外地游客，產品的開發就要注意本地特色和民俗文化的體現。其次要對資源進行優化整合，挖掘鄉村最具有特色的產品，突出農村清新、古樸、綠色、生態的環境氛圍，體現原汁原味的農家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發揮經濟和社會效益。

2.3 加大宣傳，整合營銷。

由于我國農村地區在信息、資金及技術等方面不及城市地區，而且現有的旅游地宣傳也存在很大的自發性和分散性，所以加大農村旅游的宣傳促銷活動就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉村旅游產品形象設計工作，各級旅游部門要齊心協力，指導和幫助做好農村旅游產品形象設計和包裝工作，使農村旅游產品更具獨特性和新穎性，吸引更多的旅游消費者，從而不斷提升其市場競爭力。其次要運用多種手段，形成強大宣傳促銷攻勢，要通過廣播、電視、報刊和網絡等渠道加大對農村旅游的公益性宣傳，如開辦鄉村旅游網站、舉辦討論、征文等活動來宣傳農村旅游產品，進一步擴大農村旅游產品的影響力，以提高其知名度和市場占有率。

2.4 強化素質，改善環境。

旅游市場學的有關研究也表明，在旅游者的意向中，農村旅游是文化品位極高的一類旅游產品。而經營者的文化素質提高了，他們就會自覺從農村資源的大處與日常生活的細微處發掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經營者環境意識的提高會自覺地保護自然環境、農村旅游環境，自然，同時也影響其他居民和游客。但現階段，我國農村旅游經營者素質不高，主要體現在服務意識差、不諳市場運作、只注重眼前利益、環境意識弱等方面。因此政府和旅游部門要結合鄉村旅游的發展，應請專家定期對經營者進行培訓，通過發展鄉村旅游來培養有文化、懂技術、會經營和守法規的一代新型農民，拓寬鄉村旅游就業渠道，將農村剩余的勞動力轉移到蓬勃發展的鄉村旅游中來；同時，政府交通部門要將農村旅游景區景點道路建設納入計劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當的支持，帶動農民增加旅游開發投入，增強其自我發展的能力。

2.5 協調關系，持續發展。

我們在大力發展農村旅游的同時，要正確處理發展鄉村旅游與農村生態環境保護的關系。生態環境是鄉村旅游資源的重要組成部分，也是鄉村旅游實現可持續發展的重要基礎。應牢固樹立“環境興游”、“生態興游”的觀念，堅持科學保護、合理開發和永續利用的原則，堅持發展旅游與生態保護間的內在統一規律，先規劃、后開發，使鄉村旅游的發展成為促進農村生態環境保護的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環境的承載能力，強化生態環境的保護，做到保護和開發并重，實現合理開發和有效利用。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。

總之，農村旅游的發展需要各方面盡快通過努力，不但使農村旅游成為廣大農村的一個經濟增長亮點，而且使之能夠可持續發展，從而為新農村建設提供有力的推動。

參考文獻：

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［3］馮維波.對我國旅游開發規劃中若干問題的研究［J］.重慶建筑大學學報(社科版)，2001，(1).

篇9

中國農村婦女占農村人口的半數,她們和男子一樣,同是社會主義新農村建設和農村改革發展的主力軍。新世紀新時期,隨著農村改革的深化、產業結構的調整和勞動力的流動,婦女在農村經濟和社會發展中的地位和作用更加顯著。

社會主義新農村建設離不開農村婦女發展

黨在新時期提出的建設社主義新農村的目標是“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”。實現這一目標離不開廣大農村婦女的參與和發展。新農村的建設離不開農村婦女的智慧和創新,婦女的積極支持和參與,使農村經濟和各項事業充滿旺盛的生機和活力。農村婦女與男子同是農村社會的主體,是我國農村社會進步的推動者,也是農村社會發展的建設者。沒有男女兩性的協調發展,建設社會主義新農村、實現農村可持續發展的目標難以實現。一方面,改革開放和現代化建設的巨大成就為農村婦女的發展提供了良好條件;另一方面,農村婦女的發展必須融于改革開放和現代化建設之中,在參與社會政治、經濟、文化建設的過程中謀求自身發展的最佳途徑,以實現她們與社會同步、協調、可持續發展。

實現包括婦女在內的廣大人民群眾的全面發展,是社會主義的終極目標。農村婦女發展是我國社會文明進步的重要尺度,是實現中國婦女事業全面發展進步的重大課題。農民婦女發展有著非常豐富的內涵,農村婦女發展應是相對于農村社會發展、相對于男性農民的一種性別視角,是通過多層次農村婦女的個體發展而實現的群體發展;包括農村婦女自身素質能力的增強,社會參與和作用發揮的程度,以及在政治、經濟、文化、家庭領域地位的提高等諸多方面。農村婦女發展既包括思想道德素質和科學文化素質的提高,也包括自主創新意識、性別平等與競爭意識以及自然環境保護意識的確立。只有農村女性實現全面、科學和可持續發展,我國社會主義新農村建設、社會主義和諧建設才能成功。

農村婦女是提高農業生產力的重要力量

建設新農村首先要振興農村經濟,加快農村經濟發展,增加農民收入。新農村建設目標中的“生活寬?！笔窃谏a發展的基礎上,使農民財富增加,過上相對寬裕的生活。“生產發展”為建設新農村提供必要的物質基礎,“生活寬?！笔墙ㄔO新農村的具體體現。農村婦女是發展農村經濟、提高農業生產力的重要力量。正如總書記所言:“她們(農村婦女)已成為農業生產的主力大軍,托起了農業生產的半壁江山,是社會物質文明建設的重要力量。在建設中國特色社會主義的歷史創造活動中,婦女的偉大作用得到了空前的發揮?！雹傥覈F在有13億人口,農村人口占56%,而婦女占農村人數的一半。在農業生產中,女性參加生產勞動的比例高達73.4%。②隨著工業化、城鎮化加快發展,大量農村男性剩余勞動力加快向城鎮轉移,農村婦女已成為農村建設的主力軍,農村婦女和家庭,成為推動農村經濟社會發展的主體,也是新農村建設的重要依靠力量。而農村婦女是否發展、發展程度如何,事關社會主義新農村建設的成敗,事關農村社會和諧、科學發展大局。因此,必須提高廣大農村婦女的科學文化素質和農業勞動技能,才能加快農業現代化建設、提高農業綜合生產力,實現農業全面穩定發展。廣大農村婦女也只有在促進農村社會科學發展與和諧進步的偉大事業中,才能實現其自身價值和全面發展。

農村婦女是農村社會和諧、鄉風文明建設的關鍵

總書記指出:“婦女是人類文明的一支偉大力量?！雹凵鐣髁x新農村建設目標中的“鄉風文明”,是指農村精神文明要有新進步,形成良好的社會風氣。鄉風文明是建設新農村的靈魂。在農村,文明之風若不能愉悅人們的身心,腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。“鄉風文明”包括倫理、文化、風俗、法制等諸方面。文明而和諧的鄉風,不僅是農村文化和人力資源提升的標志,也是農村社會富足、安康的目標。

推進社會主義新農村建設,保持農村社會穩定,實現鄉風文明,離不開廣大農村婦女的努力和發展。近年來全國婦聯開展的“美德在農家”、“五好文明家庭”創建和“文明風尚進農家”活動,引導婦女和家庭鞏固共同的思想基礎,強化主人翁的精神,堅定信心和決心,樹立符合新農村建設要求、體現時代特征的思想意識和價值觀念,激勵婦女和家庭在新農村建設中,以實際行動積極推動生產發展,積極改變生活方式,參與移風易俗、樹立文明風尚的火熱實踐,共同開創農村生活的新天地。圍繞鄉風文明、村容整潔這一農村文化建設和社會建設的根本要求,大力加強道德建設、文化建設和環境建設,培育農村文明風尚,發展農村和諧文化,改善農村生活環境,建設文明和諧新農家,不斷提升農村社會的文明程度。農村婦女和家庭弘揚社會新風、崇尚科學文明、明辨是非榮辱、和睦家庭鄰里,使符合新農村建設要求的道德規范、文明禮儀、科學知識和健康理念在廣大農村普及推廣,促使廣大農村形成團結互助、扶貧濟困、平等互愛、融洽相處的社會關系,以農村家庭的和諧促進農村社會的和諧。當前各地農村中涌現出為數不少的致富女能手、女帶頭人、女經紀人及五好文明家庭、十星級文明戶、文化中心戶等婦女和家庭中的佼佼者。廣大婦女逐漸走上勤勞致富、崇尚科學、講求美德、追求文明的發展道路。

農村婦女是保護農村生態環境、實現人與自然和諧發展的重要支柱

社會主義新農村建設目標中的“村容整潔”,主要是指通過新農村建設改變農民的生存環境,讓農民呼吸新鮮的空氣,飲潔凈水,森林覆蓋率達15%以上,使我國農村的衛生環境得到根本性的改善?！按迦菡麧崱本褪且ㄔO生態文明,這是建設新農村的外在表現。長期以來,由于農業生產的粗放經營和對農村周邊生態環境的不重視,農村生態環境遭到相當大的破壞,耕地日趨貧瘠、森林被毀、水源枯竭,加上鄉鎮工業企業隨意排污,許多鄉村只剩下衰敗和貧困的景象。如何恢復傳統農村的自然生態美,是新農村建設中的核心內容之一。

農村婦女與環境有著密切的內在聯系,充分發揮農村婦女在環境保護和可持續發展中的作用具有非常重要的意義。婦女在綠化、美化、凈化庭院,建設生態農業,創造良好的生態環境和優美的生活環境,以及教育引導家庭成員增強環境保護和資源節約意識,增進人與自然的和諧,樹立綠色環保理念等方面具有得天獨厚的優勢。首先,農村婦女承擔著繁衍后代、從事人類再生產的任務。這一神圣的使命使她們更能深切地感受到環境惡化給自身及子孫后代造成的苦果,更加關注影響后代生存的環境問題。其次,農村婦女在家庭生產勞動中扮演著重要角色,婦女在農業生產過程中能否兼顧環保的要求,大力提倡綠色生態農業、少用或不用化肥農藥等有害物質,開源節流,不以破壞生態環境為代價換取經濟效益的提高,對于我國實現農業科學發展、可持續發展非常關鍵。第三,農村婦女在家庭消費領域中占主導地位。婦女對消費品和消費方式的選擇,即能否選擇一種低碳低消耗、低污染、符合可持續發展的生活方式,可以直接影響生產結構的改變,進而影響到農村環境狀況?？傊?農村婦女在促進人與自然和諧、保護地球美好家園,實現中國農村經濟可持續發展中發揮著越來越重要的作用。

農村婦女發展是搞好社會主義新農村民主政治建設的先決條件

社會主義新農村建設目標中的“管理民主”,是指落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制,實現農民自己當家作主,努力實現農村政治文明,這是建設新農村的政治保證。而女性參與國家和社會管理事務的程度,參政議政的深度和廣度,是社會發展和政治文明的重要標志。加強農村民主政治建設,完善鄉村治理機制是新農村建設的重要任務,這需要億萬農民的積極參與,尤其是占農村人口一半以上的廣大農村婦女主體意識的增強。因此,擴大廣大婦女參與農村社會管理的范圍,提高廣大農村婦女參政議政的水平,是發展社會主義民主政治的內在要求,也是我國社會主義新農村建設的重要目標。必須努力消除不利于農村婦女地位提高的各種障礙,提高農村婦女政治參與熱情。

伴隨著時代和社會的發展進步,觀念的不斷更新,廣大農村婦女越來越多地走出傳統的樊籬,家庭的束縛,主動地融入到農村經濟建設中來,參與到鄉村組織建設和村民自治的過程當中。同時社會主義新農村建設的進程不斷促進農村女性實現自身的全面發展,實現從弱者形象向更具有發展意識和創新精神的強者形象的歷史性轉變。(作者單位:河北經貿大學;本文系2010年河北省社會科學發展研究項目《農村女性發展研究》研究成果,課題編號:201003098)

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“三農”問題一直是制約我國經濟進一步發展的“瓶頸”，也是我國經濟和現代化建設的根本問題，直接影響到我國建設“小康社會”奮斗目標的實現。要解決“三農”問題，必須在社會主義新農村建設的新思路下，加快農業和農村社會經濟結構的調整，大力發展農業產業化經營，加速農村現代化和城鎮化步伐。而新農村建設的實現，需要充分開發農村巨大的勞動力資源寶庫，將其轉化為推動“三化”的強大動力。發展農村職業技術教育就是解決這些問題的有效途徑之一。

社會主義新農村建設的內涵

社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，新農村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內涵。黨的十六屆五中全會用20個字對社會主義新農村進行了形象的表述：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?！鄙鐣髁x新農村建設是在新的時代背景下提出的新目標；是經濟社會發展新階段的新要求；是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；是農村振興歷史進程的新起點；是“三農”事業發展的新希望。

從對新農村建設目標的解讀可以看到，我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，是“三個文明”共同發展的新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村。其具體內涵體現在五個“新”上。一是產業發展要形成“新格局”。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。二是農民生活水平要實現“新提高”。千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標。三是鄉風民俗要倡導“新風尚”。加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容。四是鄉村面貌要呈現“新變化”。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節。五是鄉村治理要健全“新機制”。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，是新農村建設的有力保障。在這五大目標中，必須把生產力發展的目標放在首位，因為只有農業和農村經濟持續、健康、協調發展，才能真正帶動社會主義新農村建設，也只有生產力發展了，才能為社會主義新農村的建設提供堅實的物質基礎。生產力發展的關鍵因素是勞動者素質的提高，社會主義新農村建設的主體是農民，農民綜合素質的高低，決定了人的能動性和創造性激發的程度與榮譽感和責任感意識的強度，決定了新農村建設發展的進程。韓國建設新農村的成果已得到世界各國的充分肯定。其成功的一條經驗就是重視激發農民自主建設新農村的積極性、主動性，提高創造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統得以恢復，從而釋放出自身的潛能?？梢姡粩嗵嵘r民的綜合素質，挖掘農村人口勞動力資源，在新農村建設中具有舉足輕重的作用。

新農村建設對農村職業技術教育需求的緊迫性

對一個國家的經濟社會發展而言，在自然資源、物質資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優勢的資源，也是我國在世界上唯一具有比較優勢的資源。加強人力資源開發，增強綜合國力，是基于我國全面建設小康社會基本國情的必然抉擇。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰與成敗，因此，農民的知識化、技能化是新農村建設的前提和條件。

然而，在我國13億人口中，有9億為農民，農村勞動力的整體素質令人擔憂，成為制約“三農”發展的重要因素。據2000年人口普查資料顯示，在我國農村勞動力中，文盲、半文盲占8.96%，小學文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區，上述指標更低，而發達國家農業勞動力的平均受教育程度已經達到12年以上。在我國農村勞動力中，接受過培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育或者培訓的只占3.47%，接受過中等職業技術教育或者培訓的只占到0.13%，而沒有接受過職業技術培訓的竟高達76.4%。在發達國家，每萬名農業人口中擁有農業科技推廣員30～40名，我國僅有5名，我國農業科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經費不足，科技體制不合理等原因，還有相當比例的農業科技人員處于閑置和流失狀態。②

農民科技文化素質低下，對新技術的吸收和創新能力差，我國農業科技轉化率只有30%～40%，僅占發達國家的一半。在美國，一項先進技術在全國推廣只需要1年的時間，而在我國平均需要6年時間。我國小麥、玉米、棉花、油料等農產品的國內價格已經高出國際市場價格20%～30%，且質量與國際標準存在較大差距，在國際市場上無競爭優勢，隨著國際經濟一體化進程的加快，我國農業和農村經濟面臨的形勢更加嚴峻。轉貼于

要改變我國農業落后的現狀，增強我國農業的國際競爭力，必須依靠科學技術與教育。美國經濟學家米凱·吉瑟研究證明，在農村地區，教育水平每提高10%，將能誘導6%～7%的農村人口遷出農業，按照凈效應，將把農業工資提高5%。世界銀行《1991年世界發展報告》也指出：勞動力平均受教育程度每增加1年，GDP就會增加9%。③職業教育是教育與經濟的結合點，是教育與社會各種職業溝通的橋梁，農村職業技術教育是培養和造就大批高素質勞動者和新型農民、開發農村勞動力資源最直接與最有效的途徑，是實現農業現代化、農村城鎮化、農村現代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農戰略的過程中，具有不可替代的作用。

新農村建設與農村職業技術教育的定位

堅持“面向農村、面向農業、面向農民”的辦學宗旨農村職業技術學校要把方向和目標定位在面向農村，要立足地方經濟結構特點，結合經濟發展規劃，圍繞特色農業，將農技培訓與農業產業結構調整結合起來，從農民實際需求出發做好農業技術培訓。農村職業技術教育要面向農民，服務農民，尤其是要面對那些具有初高中文化程度的農村青年、專業大戶、致富帶頭人等骨干，進行專業技術、經營管理、市場營銷和農副產品加工等方面知識的教育與培訓，為農業生產第一線輸送懂技術、有產業化經營管理知識、能駕馭市場的營銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設新農村、建設現代化農業的主體力量。

堅持“實際、實用、實效”的辦學原則農村職業技術學校的教學內容要因地制宜，從實際出發，尊重農民意愿，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設給農民帶來實惠、受農民歡迎。教材是搞好培訓的前提，教材內容必須始終圍繞當地資源優勢與龍頭企業的特色編寫，并融入一些實用、實際、實效的系統技術知識，突出實用技術的操作程序和操作規范，從而強化學習者的實踐操作能力。

采取靈活多樣的教學方式農村職業技術教育的對象是農村勞動者，他們的文化素質基礎差異較大，且易受農時季節的影響而中斷學習，因此，應采用靈活多樣的教學方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實用技術現場講、多媒體教學輔助講等，通過靈活多樣的教學方式，吸納更多的農民接受職業技術教育。

開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實用技術培訓“短”即每次集中的時間短；“平”即適應生產力發展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業覆蓋面要寬，基礎要寬；“適”即充分考慮適應面；“活”即培養學生的方式方法與衡量學生的標準要靈活。通過實用技術培訓，要使學習者在盡量短的時間里掌握寬厚的專業基礎知識，讓農民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農村職業技術教育受教育者的積極性、主動性與自覺性，使農村職業技術教育具有廣泛的生源與發展空間。

以就業為導向，增強辦學特色發展農村職業技術教育，需要轉變辦學思想、辦學模式、發展思路，以適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學，緊密結合生產服務一線對人才的需求，實施靈活多樣的人才培養模式。同時，農村職業技術教育要辦出自己的特色，突出自己的優勢。農村職業技術教育應根據自己的辦學環境、辦學條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發展目標。農村職業學校要發展，必須盡可能地形成自己的優勢與特色。

多渠道引入教師，加強師資隊伍建設師資隊伍水平低下是制約農村職業技術教育發展的重要因素之一，農村職業學校應加大對師資的培養培訓力度，采取多種途徑提高師資隊伍整體水平，建立一支數量充足、結構合理、專兼結合的高素質職業技術教育師資隊伍。為了解決師資不足的問題，原國家教委《關于加強中等職業學校教師隊伍的意見》提出的四個辦法是切實可行的。即首先，依托普通院校建立職業技術教育師資培訓基地；其次，加強職業技術師范學院的建設，合理調整專業結構，開拓專業新領域，拓寬專業口徑，使職業技術師范學院的專業設置更好地適應職業技術教育發展的需要；再次，普通高等職業院校畢業生可以成為中等職業學校文化課、專業課教師隊伍的重要來源；最后，可從企業和事業單位符合中等職業學校教師資格條件的專業技術人員和有特殊技能的人員中聘請專職和兼職教師。

注釋：

①中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2003.

②黃育云，熊高仲，張繼華.職業技術教育在中國[M].成都：電子科技大學出版社，2004.

③蘇燕羽，曲云.解決“三農”問題的教育透視[J].中國冶金教育，2005，（3）.

參考文獻

[1]劉斌，等.中國“三農”問題報告[M].北京：中國發展出版社，2004.