導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇指導經濟社會發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、在加快統籌城鄉發展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優化農牧業結構，規模開發主導產業，大力發展特色農牧業、高效農牧業，整體提升農牧業規模化、標準化、集約化、產業化水平。緊緊依托工業化和城鎮化的發展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉居民最底生活保障、養老保險、醫療保險實現應保盡保，讓更多的城鄉居民共享改革發展成果。

三、在加快推進城鎮建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮綠化、錫鐵山鎮一期供水、道路改造等城鎮建設等重點項目，著力塑造城鎮的特色。同時，積極創造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續加大城鎮綜合執法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現創建省級衛生城鎮的目標。

四、在加快社會事業發展上求突破。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發展。深入推進衛生體制改革，完成人民醫院改擴建項目，搞好村社衛生服務中心網點布局，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫療服務。繼續加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養，努力創作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業發展繁榮。

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第二，加快建設法治政府，為經濟社會發展提供主導力量。為保障經濟社會發展，必須加快建設法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責任政府，必須推進機構、職能、權限和程序法定化。各級政府及其工作部門要及時公布權力清單和責任清單，積極探索負面清單管理模式，貫徹落實“法無授權不可為”、“法定責任必須為”的法治理念。在市場經濟發展過程中，凡是市場主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規定，不損害他人利益、社會公共利益和國家安全利益，政府都不得加以限制。同時，要更好發揮政府作用，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。二是要提高依法執法和服務水平。法治政府是服務型政府，必須根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。在社會發展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經形成，公共服務需求全面快速增長，這就要求政府強化公共服務，著力保障和改善民生，切實解決好就業、教育、醫療、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益。三是要全面推進政務公開。陽光是最好的防腐劑，各級政府要堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。適應經濟社會發展需要，充分運用現代信息技術手段，發揮互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺的作用，提供便捷的執法公開服務。

第三，推進司法體制改革，為經濟社會發展提供司法保障。在經濟社會發展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規律，深化司法體制改革。司法規律的最基本和最原初的內涵是司法機關依法獨立行使職權，只有獨立才能公正。因此，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。建立和完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，在司法活動中做到“去行政化”，保證獨立行使司法權。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，改革人民陪審員工作機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。再次，抓住司法責任制這個“牛鼻子”。在現代法治社會中，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。因此，要完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

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二、突出落實地區發展規劃，加大對重點領域信貸支持

各銀行業金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區發展規劃〉行動方案》和市政府《開發-年重點工作分解（六六六工程）》的要求，積極加強與重大基礎設施和產業項目的對接，及時保證重點領域、關鍵環節的資金需求。加大對開發基礎設施建設的投入，重點加大對徐圩新區、市開發區、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產業園區基礎設施的信貸投入，切實提高地區的項目承接能力；加大對重大產業項目的支持，適時組織開展項目對接活動，對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持，及時保證全市重點建設項目的資金需求；大力推進經濟發展方式轉變，加大對傳統產業改造提升、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及專精優特企業的信貸支持，嚴格限制向高污染、高能耗、產能過剩行業貸款。在戰略性新興產業方面，重點支持生物技術、新醫藥、新材料、清潔能源及裝備、節能環保、軟件和服務外包等產業。

三、立足經濟社會和諧發展，改善對薄弱環節和弱勢群體的金融服務

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航道整治概述

我國的航道整治有著悠久的歷史，相傳大禹治水時就曾經遵循順水之性，即因勢利導方法。1565年，潘季馴提出“以堤束水，以水攻沙”的整治原則。1949年以后，隨著我國水運事業的不斷發展，從東北到西南在數量眾多的河流上都進行了航道整治工程。長江上游的川江（宜昌至宜賓）通過整治改善了航道條件，結束了川江不能夜航的歷史。沿海的閩江、甬江、甌江和黃浦江等河口，通過整治均取得明顯的效果。而世界范圍的，歐洲的萊茵河、美國的密西西比河以及前蘇聯的伏爾加河也都進行了大規模的航道整治工程。

航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且還可使航道獲得較長時期的穩定。航道整治與疏浚相結合，可以造成有利的流態以減少挖槽后的回淤。相對于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和總輸沙量不變，對天然水文情勢改變較少，基本上不影響環境狀態，工程投資也較小。

所謂的航道整治工程，就是利用整治建筑物調整和控制水流，穩定有利河勢，以改善航道航行條件的工程措施。廣義來看，航道整治也包括炸礁、疏浚和裁彎取直等工程措施。目前，航道整治的主要任務是：穩定航槽；刷深淺灘，增加航道水深，拓寬航道寬度，增大彎曲半徑；降低急流灘的流速；改善險灘的流態。

航道整治是綜合治理河道的一個方面，其原則和規范有其自身的特殊性。規劃設計時要兼顧防洪、排灌、工業布局和港口等方面的各項不同要求。為了正確地進行航道整治，必須掌握航道的演變規律。因勢利導，順應河勢是航道整治的原則。航道的整治規劃與設計一般包括：確定航道等級及最低通航水位；根據要求的航道尺度確定整治建筑物頂部高程（即整治水位）和整治線（整治水位時兩岸整治建筑物或一岸整治建筑物與對岸岸邊構成的水邊線）寬度；在平面上確定整治線的位置和形態；利用整治建筑物固定、控制和調整整治線。在建筑物的布置上應以最少的工程量來達到最大的整治效果。

航道整治工程項目概況

張家洲水道位于長江下游，地處鄂、贛、皖三省交界處，全長約32km。水道為雙分汊河型，右汊為張家洲南水道，平面型態較為順直，習稱南港；左汊習稱為北港，平面型態呈圓弧弓背狀，航道里程比南港長約6km。1989年后，南港開辟為全年通航的主航道。港內有兩處淺區，上淺區位于新港到大套口之間的過渡段，航道比較穩定；下淺區位于老官廠至鄱陽湖出口之間的過渡段，枯水期航道條件較差。本工程整治的是南港下淺區。

工程建設標準為：設計航道尺度，4.0m×120m×1050m（水深×航寬×彎曲半徑）；水深保證率，98％。

資金狀況為：張家洲南港航道整治工程初步設計審定總概算為5290萬元，竣工決算為5290萬元。

航道整治工程效益影響評價

（一）評價依據及參數

1.評價的主要依據。國家發改委、建設部發改投資〔2006〕1325號文頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）；交通部《水運建設項目經濟評價辦法》（1988）；交通部水運規劃設計院主編《水運建設項目評價手冊》1996年。

本航道整治工程屬國家的基礎設施建設，無直接的財務收入，因此只作國民經濟評價，不作財務評價。

2.評價參數及有關數據。社會折現率：根據《建設項目經濟評價方法與參數》的規定，目前社會折現率為8％，而前評價的時間是2001年，當時的社會折現率是12％，為了與前評價一致，本次后評價的社會折現率仍取12％。計算期：該工程建設期為2年，生產期為18年，計算期共20年。評價基準年：2001年。殘值：根據本工程特點，殘值為零。運量：前評價工可階段以1998年的實際運量8668萬噸為基數推算，預測2010年達到13405萬噸，2020年到達18191萬噸；初設階段根據運量預測，以2000年的實際運量8747萬噸為基數推算，預測2010年達到12350萬噸，2020年將到達17160萬噸。

3.工程資金籌措。工程竣工總投資5290萬元，由交通部撥款投資，屬國家對非盈利公用基礎設施的撥款，豁免本息。

（二）國民經濟效益評價

1.評價方法。該工程屬于國家基礎設施建設項目，其效益主要表現為航道條件改善后航運運輸費用的節約和無項目時支出費用的節約。其國民經濟評價采用“有項目”情況和“無項目”情況對比的方法。“有項目”情況即實施該項工程后，完成預測貨運量的費用支出，“無項目”情況即不實施該工程情況下同樣完成設計貨運量的費用支出，兩者的差值（即費用支出節約額）即為本工程的凈效益。

評價中的各種費用均按規定進行影子價格的調整，以正確客觀地計算和衡量本工程項目實施后對國民經濟所作的凈貢獻。

2.工程投資經濟費用。工程投資經濟費用具體如下：

工程投資費用調整。該工程的總投資為5290萬元，根據“為了正確計算項目對國民經濟所作的凈貢獻，在進行國民經濟評價時，原則上都應該使用影子價格”的規定，對該工程建設期的各項費用進行經濟費用的調整。主要調整內容如下：扣除工程投資中屬于國民經濟內部轉移支付的計劃利潤、稅金等費用；土地費用的調整，該工程沒有發生永久征地費用；工程費用的調整，該工程建設中主要材料塊石、碎石、土工布等均為市場價，與影子價格較為接近，因此調整系數為1.0，人工、柴油影子價格根據現行價格進行調整，配套設施費用不作調整，其它費用按工程費用調整系數調整。

根據以上各項費用的調整，該工程投資費用的經濟值為4821.28萬元，比財務費用減少468.72萬元。

運行維護費用。工程建成投產后的年運行維護費用，分為日常航標維護及運行管理費用和工程維護費用兩部分，航道運行管理費用在工程前后都是必須的，新增的是工程后的工程維護費用。根據以往經驗工程維護費用按其工程經濟費用的10％計列，并分攤至每年，經計算，工程年運行維護費用為每年38萬元。

流動資金。工程建成后運行管理的流動資金按年運行維護費用的30%計列。

3.工程經濟效益計算。項目實施后，顯著改善了該河段的通航條件，其效益主要體現為航運效益，包括運輸費用節約效益、航道疏浚維護費用節約效益和淺灘阻航損失避免效益。

運輸費用節約效益。根據后評價貨運量調整結果，結合航道現狀實際情況，該段航道貨運量的增長均按正常運量考慮，2010年通過該河段的運量為13426萬噸，2020年為18044萬噸。

正常運量運輸費用的節約效益按下式計算：

B11=(CwLw-CyLy)Qz

式中：B11―正常運量運輸費用的節約效益

Cw、Lw―無項目時單位運輸費用及相應的運輸距離

Cy、Ly―有項目時單位運輸費用及相應的運輸距離

Qz―正常運量

“有項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，根據2007年4月到相關單位的調查結果，采用0.055元/t.km。“無項目”情況下的水運單位運輸（影子）費用，在“有項目”情況的基礎上，增加以下兩項費用：一是無項目時船舶通過該河段航速較慢增加的燃油費等相應的費用；二是枯水期船舶減載航行但又需滿足運量要求時增加的船舶運行費用，經分析計算采用0.07元/t.km。根據運量情況，2006年以前節約效益根據實際運量確定，2006年以后節約效益根據預測運量確定，分別按“有”、“無”兩種情況計算運輸費用和節約效益。具體見表1，其他年份效益可等差內插。

航道年疏浚維護費用節約效益。長江張南水道航道維護水深4.0m，據了解，工程前每年均需挖泥15萬m3方能基本達標，參考同類工程報價，按現行市場價估算，單價為12元/ m3，故每年航道維護費用約為180萬元。

淺灘阻航損失避免效益。整治前，張南水道的淺灘礙航現象比較嚴重。1988年以前，每逢枯季，南港水深不足，被迫封航，曾出現過水深1m（1979.2）、封航101天（1964-1965年枯季）的情況；1998年特大洪水后，淺灘開始惡化，枯水期需采取多種措施進行超常規維護，但仍有船舶擱淺。淺灘阻航損失包括阻航期間的船舶營運費用、貨物時間費用和旅客支出、航道部門采取“解阻”措施的支出費用等，據不完全統計，本項目航道整治工程實施后，平均每9年一次的淺灘阻航損失可以避免，參考《評價手冊》，經計算，在現有運量的前提下，張南水道淺灘阻航每次至少導致航運部門損失3964萬元，該費用分攤至每年為440萬元。

4.國民經濟評價指標。根據該工程建設期的進度情況及完工后的運營情況，將各項費用與效益匯入現金流量表，進行國民經濟評價指標計算，得出計算結果如下：

經濟內部收益率EIRR：21.22％

經濟凈現值ENPV：2932.09萬元（is=12％）＞0

（三）社會效益綜合評價

除上述定量計算的國民經濟效益以外，項目還具有以下社會效益：

首先，通過本項目的實施，航行條件得到較大改善，出險大大減少，為地方贏造了安全的出行環境，確保了長江沿線上下游物資交流的順利進行，從而為本區域工農業生產和經濟發展及人民生活水平的提高提供了可靠的物質保證。

其次，本項目的實施提高了航道尺度，大大提高了航道的通過能力和航運效益，不僅航道條件得到大幅改善，而且萬噸級船隊也能順利通行，標志著連接長江中下游航運的一個“咽喉”航道被徹底打通，使這段航道與整個長江中下游航道相適應，為發展長江航運創造了條件，為沿江經濟帶的建立和形成提供了必要的條件。

再次，張南水道緊鄰九江港，而九江港又是江西的北大門，因此，項目的實施對九江港的貨物運輸將帶來積極影響，能促進九江港吞吐量的發展，進而促進九江市的經濟發展和人民生活水平的提高。

結論

張家洲南港航道整治工程改善航道里程32km，該工程調整后的經濟費用為4821.28萬元，工程實施后，在生產期內每年可節省運輸費用560-892萬元，其國民經濟內部收益率為21.22％，滿足社會基準折現率12％的要求，經濟凈現值2932萬元，表明該項目國民經濟效益是比較顯著的，項目的實施將給國民經濟帶來長期的經濟效益。

同時，本項目的實施解除了長江中下游的航道“梗阻”，為長江流域的經濟發展創造了有利條件，在獲得經濟效益的同時創造了更大的社會效益。

現今，我國航道整治工程技術水平已取得長足進步，尤其是近年來依托于各條河流的整治工程，不斷進行科技攻關，取得了豐碩的成果。綜上所述，張家洲南港航道整治工程的實施，經濟上是合理的，且具有良好的社會效益。

參考文獻：

1.季颯爽.航道工程經濟評價[J].水運管理，2006（2）

2.王仁利.松花江佳同段航道整治工程效益評價［J］.黑龍江科技信息，2007（24）

3.王建武.河南省治淮骨干工程效益評價及下一步治淮工作的思考[J].治淮，2008（3）

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一、統一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經濟監測考評工作的責任感和使命感

以科學發展觀為統領，開展縣域經濟社會發展監測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經濟社會發展步伐，實現全省經濟社會整體協調發展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，省政府出臺了發展和壯大縣域經濟六個配套政策；省統計局經過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》并經省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發（201123號文件下發全省貫徹執行。新的監測考評方法實現了六大創新”一是實現了監測范圍全覆蓋；二是縣域城區分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區；五是實行“一票否決制”對安全生產、環境維護、節能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。

統計局、各監測考評工作成員單位和相關部門依照監測考評指標體系要求，縣域經濟社會發展監測考評工作實施六年來。密切配合、協同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經濟社會發展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經濟社會發展提供了科學依據，服務于縣域經濟社會又好又快發展上發揮了不可替代的作用。特別是經過大家的共同努力，2007年縣域經濟監測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經濟社會發展綜合監測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經濟社會發展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經濟社會發展在全省97個縣（區）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經濟發展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數部門和單位至今尚不了解什么是縣域經濟社會發展監測考評，不明確開展縣域經濟社會發展監測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監測考評數據質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態度，沒有站在對縣域經濟發展負責的高度認真調查、核實和評估數據，不負責任地憑感覺上報數據的現象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經濟社會發展狀況，影響了縣在全省經濟社會發展中的地位和形象。三是監測數據分析評估不深入。少數部門和單位把監測考評工作簡單歸結于上報數據和常規的數據統計，不注重對數據進行分析，從中發現工作中存在問題和不足，某種水平上使監測僅限于向上級報數字，未發揮好其在引導、服務于縣域經濟社會發展中的作用，使監測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經濟社會的健康快速發展。

省委、省政府十分重視縣域經濟社會的發展，縣域經濟是全省經濟發展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經濟止跌回暖，有效防止了繼續下滑，2010年危機的影響尚未消除，經濟回暖的基礎不時穩固，轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”成為今年經濟社會發展的主線，各項決策都需要準確的統計數據。二是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是科學指導縣域經濟健康快速發展的需要。通過縣域經濟監測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經濟社會發展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是激發各級各部門和各單位發展熱情的需要。縣域經濟監測考評，不只體現了縣經濟社會發展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發展、謀發展的能力。監測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發展、爭先趕超、追我趕的發展形勢下，迫使我必需增強加快發展的責任感和緊迫感，有利于激發各級各部門和各單位加快發展的熱情。四是縣域經濟監測考評工作是宣傳的迫切需要。縣域經濟監測考評是對當地經濟社會發展速度、質量、水平和投資環境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監測考評結果省統計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經濟監測考評工作會議，對經濟社會發展強的縣（區）和爭先進位縣（區）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經濟監測考評工作的重要性和必要性，認清當前經濟形勢，統一思想，高度重視，切實增強做好監測考評工作的責任感，認真總結監測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經濟監測考評工作，確保監測質量和水平。

二、履職履責，明確任務。科學嚴謹地做好2011年縣域經濟監測工作

新修訂的縣域經濟監測考評指標體系突出了一個體現，為進一步體現縣域經濟社會發展監測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現以人為本的科學發展觀；突出三次產業的協調發展，突出經濟社會的共同發展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經濟發展的內在質量，更加注重經濟社會的和諧發展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監測指標分為經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標等四大類31項指標，根據新要求，就做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作，強調四個方面的工作：

結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統一部署和監測方案的要求。各負其責地對所承擔的監測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯系。此基礎上認真做好數據的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數據與報統計部門的數據口徑統一。同時要加強與上級主管部門數據的銜接，防止數據出現大起大落、甚至是相互矛盾，確保客觀、準確地反映出我縣經濟社會發展的現狀。

縣域經濟社會發展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監測數據的評估和認定。縣域經濟發展監測考評指標數據份量很重。各級領導的執政能力和發展能力的標尺。各部門、各單位在監測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數出有理、理出有據。對所有納入監測考評指標體系的數據，要認真自查自審和評估認定，統計部門要在做好對部門和單位業務指導的同時，加強數據的收集、整理和審核，務必確保數據的真實性、客觀性和科學性。

并提供各部門監測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監測考評結果資料的提供。統計部門要及時地將省、市評估認定的數據反饋給承擔監測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現縣域經濟社會發展水平的總體提升，以達到縣域經濟社會發展在全省縣（市）中爭先進位的目標。

明確發展的差別和不足，四要科學有效地搞好監測資料開發和利用。監測考評的核心是要通過監測數據分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統計部門要充分認識，開展監測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經濟發展。

三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經濟監測考評工作

提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經濟社會發展監測考評工作的重要性。注重做好日常統計工作，通過監測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業務人員要經常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監測工作的順利開展。業務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹地做好各項統計數據上報工作，同時通過數據分析，發現工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。

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一、引言

包容性增長最早提出于2010年，該理念強調改善民生，注重經濟社會發展和促進社會公平正義，讓廣大人民共享改革發展成果，對我國經濟社會建設具有重要的指導作用。同時，包容性增長也具有其豐富的時代價值和實踐取向，是經濟社會發展的重要指導方針之一，下面將對該問題進行探討分析。

二、包容性增長的概念與特征

（1）概念。包容性增長是一種新的增長觀念，具體來說，它是指社會和經濟協調發展，可持續發展，與單純追求經濟增長不同的是，包容性增長更加倡導的是機會平等的增長，最為基本的含義是公平合理的分享經濟增長成果，該理念的提出對經濟社會發展具有重要的指導作用。

（2）特征。包容性增長的提出對具體工作有著重要指導作用，它具有自身顯著的特征，具體體現在以下幾個方面。首先，包容性增長倡導機會平等的增長，減少機會不平等現象的出現，為每個人的發展提供平等機會。其次，包容性增長倡導經濟社會協調發展，促進可持續發展。縮小人與人之間的差距，促進社會和諧，同時在經濟發展的時候需要重視生態環境的保護，降低環境污染，達到可持續發展的目的。最后，包容性增長倡導公平合理分享經濟增長。經濟增長成果不能為某部分社會成員所占有，而應該公平分享成果，讓廣大人們受到實惠，促進人們生活水平的提高，讓人們共享經濟發展的成果。

三、包容性增長的時代價值

（1）我國國情發展的必然要求。自改革開放以來，我國經濟社會取得了飛速發展，綜合國力不斷提高，人們生活質量得到不斷改善。但我國人口數量多，人口素質有待進一步提高。東部、中部、西部經濟社會發展存在較大的差距，城市和農村經濟社會發展不平衡，不同行業工作人員的收入差距較大，并且呈現擴大趨勢。另外，經濟社會發展過程中的資源、能源消耗量大，環境污染問題依然突出。在日常生活中，人們的社會公平感在減弱，不公平、不平等現象依然存在。一些社會成員獲取高額的收入，一些社會行業獲取高額利潤，使其他社會成員和行業失去與之同等的機會。這些問題的存在要求在經濟社會發展中采取新理念，新方法，而包容性增長正好適應這種需要，提出該理念，運用該理念指導經濟發展是我國國情發展的必然要求。

（2）構建和諧社會的具體體現。構建和諧社會，就要縮小貧富差距，為每個人的發展創造有利條件，讓每個人的機會平等，能夠在自己的工作崗位上發揮自己的聰明才智。樹立包容性增長觀念，通過采取相應的措施，為每個人的發展創造有利條件，讓人們的機會均等，讓每個人都能夠享受改革發展的成果，有利于緩和社會矛盾，和諧人際關系，使得經濟社會發展過程中的各項矛盾得到有效解決，推動和諧社會的構建。

（3）建設小康社會的現實需要。自改革開放以來，經過30多年的發展，我國總體上步入小康社會。但必須清楚認識到存在的不足，目前的小康水平低，不全面，發展不平衡，必須采取有效的措施，實現更高層次的小康。實現這個目標的任務是十分艱巨的，需要經過不斷的探索與努力。目前我國城鄉發展的差距在擴大，教育、就業、社會保障、住房、收入分配等領域存在不足，這些問題的存在制約了全面小康社會的建成。為了改變這些情況，妥善解決邁向更高層次小康水平存在的問題，需要采取有效的措施，按照包容性增長的要求，制定有效的發展措施和計劃，促進社會全面進步，為每個社會成員的全面發展創造有利條件，從而建設更高層次的小康社會。

四、包容性增長的實踐取向

（1）堅持以經濟建設為中心。包容性增長一種新的指導理念，在落實這項理念與措施的時候，應該堅持增長的理念，將經濟建設作為中心任務，保持經濟社會的平穩快速發展，促進經濟總量的增長，不斷將蛋糕做大，才能落實包容性增長的物資基礎，同時也為解決發展過程中存在的問題提供支持。

（2）注重轉變經濟發展方式。落實包容性增長，如果僅僅只是追求經濟增長的速度還是遠遠不夠的，該理念對增長速度有一定的要求，但更加注重經濟增長的可持續和協調，在經濟發展過程中需要降低資源能源消耗，縮小東部、西部、中部之間的差距，合理調節收入分配，縮小社會成員收入分配的差距，讓社會成員共享經濟社會發展成果。

（3）更加關注社會公平問題。讓一部分人先富起來的指導思想在激發社會成員的積極性，推動中國經濟發展等方面發揮了重要的作用。但同時我們也應該看到在經濟社會發展中，不平衡現象，貧富差距擴大現象仍然存在，甚至這種趨勢出現進一步擴大的情況。而包容性增長將公平正義作為重要的目標追求，要求在經濟社會發展中更加關注公平問題，將權利公平、機會公平、規則公平、分配公平作為主要內容，完善社會保障體系，建立公平的收入分配格局，并完善規章制度，加大各項政策措施的執行力度，促進整個社會的公平正義。

（4）重視采取措施改善民生。改善民生，解決人們的就業問題是實現包容性增長的要求。要通過采取相應的措施，增加就業崗位，為人們創造更多的就業機會，從而提高人們的收入水平，讓人們通過自己的努力改善經濟狀況，享受到經濟社會發展帶來的果實。另一方面要重視提高勞動者的素質，使他們更好的適應工作崗位的需要，在自己的崗位上充分發揮自己的聰明才智。此外，還要建立完善的社會保障體系，完善社會保險、救濟、福利等各項措施，讓人們享受經濟社會發展成果，促進生活水平的提高。

五、結束語

總而言之，包容性增長理念的提出對經濟社會建設有著積極的指導作用。今后在實際工作中，應該將其作為指導方針，并注重采取相應的措施，堅持以經濟建設為中心，注重轉變經濟發展方式，改善民生，并關注社會的公平正義，從而更好的推動經濟社會發展，讓全體社會成員共享改革發展成果。

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摘 要：民辦高校與區域經濟社會的發展有著天然的依存關系，區域經濟社會發展對民辦高校有需求、拉動、調節作用，民辦高校對區域經濟社會發展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發展，才能取得共贏的局面。

關鍵詞 ：民辦高校；區域經濟；社會發展

中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001

*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區域經濟社會互動發展研究”（項目編號：2014—QN—199）。

收稿日期：2015－03－16

高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創造，這種以傳播和創造知識為核心的活動需要以區域經濟社會為落腳點，因為區域經濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經濟社會發展中的作用決定了其應用型人才的培養目標和為區域經濟發展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區域社會力量興辦起來的高校與區域經濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發展，才能取得共贏的局面。

1 區域經濟社會發展對民辦高等教育的需求、拉動、調節作用

1．1 區域經濟社會發展需要民辦高校的參與

區域經濟社會發展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區域經濟發展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發揮區域的優勢，降低成本、提高效率。

知識經濟時代的到來使得人才培養、科技創新成為經濟發展的主導因素，民辦高校這個為了自身發展需要與區域經濟社會建立緊密聯系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經濟體制下發展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區域經濟社會的發展提供了必備的人才。

1．2 區域經濟社會發展對民辦高校的拉動作用

區域經濟社會發展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經濟條件許可，二是意識形態認可。區域經濟社會的發展促進了地方經濟的活躍，帶動居民思想狀態的改變，經濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經濟的發展已經成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發展奠定了基礎。

區域經濟社會的發展緩解了民辦高校畢業生的就業問題。民辦高校要想得以可持續的發展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業率是一個關鍵性的參考指標，畢業能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區域經濟社會的發展直接影響民辦高校畢業生的就業情況。區域經濟社會不斷發展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業崗位，對民辦高校學生就業問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業問題比較有效的做法是民辦高校與區域企業合作，與之建立起長期的、穩定的人才培養計劃和供求關系。使學生能夠在企業中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發現問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業的籌碼。

區域經濟社會的發展加強了民辦高校與各方面的聯系，為民辦高校進一步的發展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高校可支配的教育資源有限，要提升教育質量，與企業和政府建立緊密的聯系非常必要。校企合作一方面企業可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學校可以增添高新技術設備為涉足新的科技領域創造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區域經濟社會發展的實踐課題，產學研相結合，增強學校發展動力。政策的支持對民辦高校的發展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優化民辦高校發展的外部環境，推動了民辦高校的健康發展。

1．3 區域經濟社會發展對民辦高校的調節作用

區域經濟社會發展調節民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經濟建設、社會發展的需求，區域經濟社會的發展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發展。民辦高校只有致力于服務區域經濟社會的發展，才能獲取生存和發展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養目標緊跟時代的需求，使學校的科研創新引領產業發展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區域經濟社會發展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區域特色的學科專業。

區域經濟社會發展調節民辦高校人才培養的結構。區域經濟建設和社會的發展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經濟社會發展得以存在的民辦高校需要準確把握區域經濟建設和社會發展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據。及時調整專業結構，找準學科專業與區域經濟建設的結合點，優化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優勢，有針對性地為區域經濟發展培養高素質應用型人才。

2 民辦高等教育對區域經濟社會發展的推動、支撐、保障作用

現代區域經濟社會發展是以知識的再生產和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區域經濟社會發展是民辦高校的職能所在，也是其自身發展的需要。

2．1 民辦高校對區域經濟社會發展的推動作用

民辦高校通過培養一線技能人才推動區域經濟發展。民辦高校服務于區域經濟建設很重要的一項就是為企業培養從事一線工作的技能人員。學校在培養學生專業技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業處于穩定的工作狀態，保證企業工作人員充裕，能夠持續生產，也有利于企業對員工進行培訓，完成企業內部對人才的培養。

民辦高校通過創新科技，加速科研成果的轉化推動區域經濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發展動向，明確經濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產業相結合，創新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產力的速度，只有科研成果轉化為產品和生產力，才能實現科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區域經濟的發展。

民辦高校通過繼續教育推動區域經濟社會的發展。民辦高校可以為非統招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。

民辦高校利用學校的人文資源推動區域社會的發展。民辦高校可以通過發展文化產業、發動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區域社會優秀文化傳統傳播、共享校區的知識資源、提供給社區居民免費的信息支援等促進區域社會和諧、健康發展。

2．2 民辦高校對區域經濟社會發展的支撐作用

民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業文化，為區域經濟和社會發展提供文化支撐。

民辦高校為區域經濟社會發展提供科技支撐。社會進步需要科技創新、企業發展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優勢并與區域經濟社會的特點相融合，研發適合區域企業的技術和促進區域居民生活質量提高的產品，為區域經濟社會的發展提供科技支撐。

民辦高校為區域經濟社會的發展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區域經濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業設置，形成經濟社會發展所急需的人才培養結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區域經濟社會的發展提供人才支撐。

2．3 民辦高校對區域經濟社會發展的保障作用

在知識經濟時代，高素質的員工成為企業在激烈競爭中得以保持優勢的關鍵，所以企業對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現場招聘、企業內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現場招聘受現實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優秀人員的流失等現象，因為招聘會現場多數是學生應聘，相對缺乏實踐經驗。當下企業對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業進行知識的支援給企業注入了活力，為企業長效發展提供了保障。

民辦高校除了可以間接地為區域經濟社會發展服務，也可以直接促進區域經濟社會發展。民辦高校可以通過產學研一體化，建立科技園，參與商業區的建設，與企業聯合開發新產品；還可以走進社區、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經濟建設還是服務地方群眾生活，都對區域經濟社會發展起到了保障作用。

參考文獻

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一、我國高等教育的結構性矛盾

1999年以來，我國高等教育規模快速發展。教育部的《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示，截至2015年底，我國高等教育毛入學率已達到40%。在校生規模居世界第一位。與此對應的是，每年的畢業生人數呈現逐年增加趨勢。根據教育部的最新信息，2016年高校畢業生人數達到765萬，超越2015年的749萬。隨著畢業生數量逐年增多，就業形勢越來越嚴峻，就業壓力越來越大。可以預見的是，在以后相當長的一段時期內，每年都將是“史上最難就業季”。同時，勞動力市場中就業難與職位空缺并存，很多企業面臨難以招到滿足需求的人才的尷尬。這是由于我國高等教育多年積累的深層次結構性矛盾造成的。我國高等教育實現了從精英教育向大眾教育的轉變，隨之而來的是片面追求數量，人才培養質量偏低，難以滿足經濟社會轉型發展的需求。簡言之，就是供需失衡。

二、“供給側”的概念

“供給側”是經濟學上的概念，與“需求側”相對應。經濟學通常把投資、消費、出口稱作三大需求，其中前兩者是內需，后者是外需，是拉動經濟增長的“三駕馬車”。“供給側”指勞動力、土地和自然資源、資本、制度、創新等方面的有效供給和利用。2015年11月10日，在中央財經領導小組會議上，針對我國經濟社會發展的特點和新常態，提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，目標是“提高供給體系質量和效率”，是破解制約我國經濟社會發展的瓶頸難題的戰略舉措。供給側結構性改革是全方位的，包括經濟和社會兩大領域。高等教育屬于社會領域，是人才培養的供給側。高等教育的改革，不僅關系到高等教育自身的進步，也影響經濟社會發展的大局。深化高等教育的供給側改革，是我國經濟社會發展新常態的內在、必然要求。

三、高等教育供給側改革的幾點思考

1.以需求為牽引，從學術型向應用型轉變我國高等教育多數側重于理論型、學術型人才的培養，與應用型人才需求脫節。隨著《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《關于加快發展現代職業教育的決定》等若干政策的出臺，大力發展現代職業教育，成為人才結構優化的重大改革。高校應找準自己的定位，樹立正確的培養理念，做好人才培養頂層設計，規劃科學的發展方略。2.以質量為核心，從粗放型向精細型轉變高校擴招，教育資源的不足，造成人才培養質量的下滑。提高學生在社會需求中的競爭力和適應性，人才質量是核心，這是高等教育供給側改革的落腳點與終極目標。高校要根據培養理念，主動適應經濟社會發展的需要，與時俱進，及時調整專業結構和規模，優化課程體系，不斷提升教學和實踐水平，從粗放型培養向精細型培養轉變。社會需求是人才培養質量的“試金石”，是高校良性循環、實現可持續發展的根本保證。3.以效率為導向，從普適型向精準型轉變社會需求多種多樣，經濟社會的發展需要方方面面的人才。我國高等教育往往側重于對普適型人才的培養。學生就業后，仍然需要進行長時間的職業培訓，培養效率低下。高校應加強與社會需求的對接，加強針對性和指向性，進一步強化自身特色，轉變教育模式，打造個性化、定制化教育，從普適型向精準型轉變，從而提高人才培養效率，不斷提高人才的競爭力。這是我國高等教育供給側改革成功與否的關鍵所在。

四、結束語

人才供給與需求關系的深刻變化使高等教育結構性矛盾更加突出，高等教育的供給側改革是我國經濟社會發展的必然要求。高校要以需求為牽引，從學術型向應用型轉變；以質量為核心，從粗放型向精細型轉變；以效率為導向，從普適型向精準型轉變，不斷滿足經濟社會發展的人才需求。

參考文獻：

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[2]李秋蕓.高等教育供給側改革研究[J].西部素質教育，2016

[3]蘇小燕.供給側改革與地方本科高校轉型發展[J].中國高等教育，2016

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20世紀80年代初，潘懋元教授提出了著名的高等教育內外部規律理論，并在其后進行了豐富和完善。這一理論對我國高等教育的發展起了很大的指導作用。當前，我國高等教育進入大眾化發展階段，21世紀初大量涌現出的地方新建本科院校，其辦學指導思想、辦學定位等頂層設計還在構建中，學校的建設與發展正在實踐中探索。運用教育基本規律理論指導辦學實踐，并在實踐中深化對地方新建本科院校辦學規律的認識，可以提高對應用型本科教育的研究水平，推動我國高等教育不斷向前發展。

一、“主動服務”是地方新建本科院校外部關系規律的重要表征

潘懋元教授認為，在諸多的教育規律中有兩條規律是最基本的：一條是關于教育與社會發展關系的規律，稱為教育的外部關系規律，簡稱教育外部規律；一條是教育和人的發展關系的規律，稱為教育的內部關系基本規律，簡稱教育的內部關系規律。這兩條規律的內在關系可以歸結為兩點：教育內部關系規律的運行要受外部關系規律所制約；教育外部關系規律要通過教育內部關系規律起作用。

這一理論一經面世就受到高教界與學界的高度重視，不少學者從不同角度對理論進行了解析。有學者認為，大學人才培養主動適應經濟社會發展的需要，充分反映了現代大學對社會需求作出的積極回應。“主動適應”是現代大學的一種辦學理念，或者說是教育的外部規律。筆者認為，地方新建本科院校及其前身長期在地方辦學，已經深深融入區域經濟社會發展中，體現出水乳相容的特點。“主動服務”較之于“主動適應”更能反映地方院校與地方（或區域）經濟社會的關系規律，是地方新建本科院校外部關系規律的一個重要表征。

1.“主動服務”既體現教育子系統與社會大系統的關系，也是地方高等教育價值取向的回歸

20年前，潘懋元教授運用教育外部規律預測中國高等教育地方化（區域化）是必然趨勢，高教要適應地方經濟的發展，為地方發展服務。地方新建本科院校就是高等教育地方化的直接產物，“主動服務”地方應是其重要特征之一。

2.“主動服務”是高等教育對社會“制約”的一種反作用

教育在主動服務中體現子系統對大系統的“服從”或“適應”的同時，也體現了其對社會文化的主動引領、先導作用以及對社會的批判功能，使地方新建本科院校找到了自己在社會體系中的地位和尊嚴。

3.地方高等教育于“主動服務”中不斷獲得發展和進步的動力

地方新建本科院校因地方（或區域）的經濟社會發展而生，社會需求是其人才培養、科技攻關及社會服務的導向。在服務地方的過程中，學校的辦學實力、辦學水平得到提高，從而也增強了服務地方的能力，可以在更高層次上為社會提供服務。周而復始，大學與區域經濟社會就在良性的互動中實現雙贏。

二、地方新建本科院校在主動服務社會中面臨的困境

地方新建本科院校由于本科辦學歷史較短，在處理學校與社會的關系、學校內部關系中面臨雙重困境。

1.社會“急需”高等院校提高對地方經濟社會發展的貢獻率

當前，我國的現代化建設已經進入一個關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設面臨許多問題“急需”解決。對大學的作用和功能，全社會有了共識。解決這些問題，社會需要大學的參與和作為，尤其地方新建本科院校，其在幫助解決當地社會發展的“熱點”問題、經濟建設的難點問題以及短缺人才的培養問題上，有地緣優勢也有人脈關系。社會期待本土的高校提高對當地經濟社會發展的貢獻率。

2.地方新建本科院校“亟待”更新辦學理念、改善辦學條件、增強自身實力

總體而言，新建本科院校辦學基礎薄弱，教學和科研條件簡陋，“亟待”改善；學科專業面窄，與地方支柱產業對接的學科專業較少，為地方提供的專業人才有限，“亟待”拓寬；科研水平較低，應用技術開發少，對地方經濟發展的貢獻率低，“亟待”提高。這些“亟待”解決的問題是當前地方新建本科院校普遍遇到的難題。

總之，社會“急需”與學校“亟待”都是客觀現實，必須認真分析和對待。否則，地方新建本科院校在辦學中既可能出現在外部關系構建中主體地位的缺失，也可能形成學校內部關系處理失當，辦學在低水平上徘徊的窘境。這兩種假設都違背教育的基本關系規律，其結果只有一個：學校被社會邊緣化，甚至成為社會的棄兒。“急需”與“亟待”構成的矛盾既是地方新建本科院校發展中的壓力，更是改革和發展的動力。破解這對矛盾離不開高等教育內外部關系規律理論的指導。

三、科學把握教育內外部關系規律，在主動服務地方經濟社會發展中增強辦學實力

社會對高等院校在經濟社會發展中發揮更大作用的熱切期盼和學校“亟待”提高辦學實力的矛盾是新建院校長期存在的“內涵”與“外延”發展道路之爭在不同視角下的顯現。在傳統的觀念里，學校只有先練好內功，增強辦學實力，才能為地方服務。這從時間梯次上來看似乎比較合理，但缺乏邏輯關系上的支撐，也與我國當前的現實不相符合。

1.高等教育內部關系規律和外部關系規律不是具有某種線性關系的確定性規律

長期以來，人們習慣于機械決定論式的思維方式，即強調因果的時序性。然而，在教育過程中，教育內外部規律既不是線性關系又共同作用于教育過程，不存在孰先孰后的問題。也就是說，“內涵”發展與“外延”發展在邏輯關系上不是線性關系，可以兼容并存、互促互進。從發展的時間角度看沒有時序性，不存在先后問題。不過，在不同的發展階段，由于主要矛盾和次要矛盾的轉化，發展的側重點有所變化則是合理的。

2.我國快速發展的政治經濟形勢和高校學科專業加速發展的現實是在以齊頭并進的形式同步前進的，這就大大壓縮了高校人才培養和科學研究的時間提前量

改革開放以來的30多年間，我國的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就。高等教育在校生總量、毛入學率增長迅速，且主要集中在1998年后的十幾年間。從總體上來看，我國當前的高等教育與經濟、社會發展處于并行或略微后行的狀況，對現代化建設雖有一定的促進作用，但提升的空間仍然非常大。我國社會、經濟與高等教育快速發展的現實要求高等教育在強化自身辦學實力、提升辦學水平的同時，提高對經濟社會發展的貢獻率。

由此可見，那種“只有先增強實力才能為經濟、社會發展服務”的觀點以及“先練好內功再服務社會”的認識不僅不符合教育規律，而且也脫離我國的現實。把握高等教育內外部關系規律的內涵，科學協調內外部關系，在主動服務地方經濟社會的發展中凝練學科方向、匯聚人才隊伍、構筑學科基地是地方新建本科院校的現實選擇，也是價值選擇。

誠然，服務社會與增強辦學實力雖無因果關系，但有層次之分。辦學水平不高，服務社會的能力就差、層次就低；辦學實力增強了，服務社會的作用和影響就大。學校水平和能力的提高和服務社會是一個互動過程，主動服務社會的過程就是提高辦學實力的過程；按教育內外部關系規律處理好學校規模、結構、質量的關系就是主動適應社會、主動服務社會。

四、做地方經濟社會發展的“橋頭堡”

地處“老少邊山窮”地區的河池學院幾乎濃縮了大多數地方新建本科院校的特點，也面臨著與大多數新升本院校同樣的困難。為實現主動服務社會與學校又好又快發展良性互動，學院在教育內外部關系規律理論的指導下提出為地方經濟社會發展充當“橋頭堡”的思想并積極付諸實踐，在“練內功”與“主動服務社會”方面進行有益探索。

所謂“橋頭堡”思想就是指學院要主動站在地方經濟社會發展的前沿陣地，做地方現代化建設的排頭兵。“橋頭堡”在服務社會中凝練辦學特色、錘煉學科隊伍、提高辦學實力。這一思想的提出基于對學院辦學定位和辦學現狀之科學分析，是“高等教育基本規律”理論的具體化和內化。

做地方經濟社會發展“橋頭堡”的教育實踐主要體現在人才培養、科研等幾個方面。

1.調整專業結構，創新人才培養模式，培養地方需要的應用型人才

在教學主動服務地方經濟社會發展上，學院把人才培養目標定位于為地方生產、管理和服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的應用型人才上。圍繞這一目標，學院確定了以社會需求為導向，以地方（或區域）特色資源與優勢產業為依托，以應用型學科專業為核心，以短線學科專業為外延，構建服務地方經濟社發展的學科專業群的專業設置原則。具體來說，就是要優化學科專業結構，形成一批適應桂西北及廣西經濟新發展的特色學科和優勢專業，專業設置向有色金屬、化工、特色食品、桑蠶、制藥等地方優勢產業的相關學科專業傾斜。在教學實踐上，通過與地方的合作，豐富和發展產學研模式。承擔“國培項目”、“中英西部合作項目”等，在師范生中開展“雙向培訓、頂崗支教”實習，讓學生在真實的職場情境中真刀真槍鍛煉，起到其他教育教學實習所不能替代的作用。與當地政府合作，成立河池少數民族傳統體育項目研究與訓練基地，構建“學、研、訓”合作平臺，學校與地方政府聯手在少數民族傳統體育人才培養、課題研究以及在少數民族傳統體育項目的訓練、參賽等方面合作，集教學、研究和訓練于一體，探索出體育類專業應用型人才培養的一種新模式。

2.降低重心，做地方的“智力庫”和“技術研發中心”

在科研主動服務地方經濟社會發展上，河池學院明確提出：

（1）改變過去那種重視理論研究、輕視技術開發和推廣的觀念，著力解決地方的熱點問題和難點問題。做地方的“智力庫”和“技術研發中心”。

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服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。

一、獨立學院服務社會存在的問題

獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。

(一)獨立學院自身存在的問題。

1. 社會服務意識淡薄。

在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。

2. 組織協調不力。

獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。

3. 專業設置不科學。

獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。

4. 科研實力總體較差。

獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。

(二)社會方面的問題。

獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。

1. 宏觀政策方面的原因。

獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。

2. 地方政府方面的問題。

地方政府方面的問題主要包括以下幾點：

一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。

3. 企業方面的問題。

獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。

二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐

廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨

立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。

（一）舉辦者高度重視。

松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘

請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。

（二）學院領導大力扶持。

廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。

1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。

2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。

3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。

4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。

（三）加強師資建設。

在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。

（四）服務地方經濟社會取得成效。

1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。

2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。

3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。

  4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。

三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示

（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。

獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。

（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。

服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。

（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。

獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。

四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考

盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服

務社會的形式就相當必要。

（一）他山之石，可以攻玉。

在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。

（二）廣修棧道，打通“關節”。

獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。

（三）廣結善緣，請佛誦經。

在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。

（四）中間開花，服務“零距離”。

中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。

總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。

[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。

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