導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業經濟行業前景，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（20__年3月）

一、總體情況

入春以來，全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，圍繞加強農業基礎建設、促進農業增產增效和農民增收，及早部署，全面發動，精心組織，狠抓各項關鍵措施落實，全市春季農業生產開局良好。

（一）春季農業生產扎實開展。今春農業生產的明顯特點是，行動早，抓得實，進展快、效果好，農民積極性高。全國北方地區15省市春季農業生產現場會議在我市召開，各級黨委、政府重視程度進一步提高，對春季農業生產早發動、早部署，采取了一系列得力措施，迅速掀起了春季農業生產。一是突出分類指導，切實加強麥田精細管理。立足奪取夏糧豐產豐收，通過組織專家現場查看苗情，召開專題分析會等方式，研究制定了春季麥田管理技術指導意見；根據氣候條件特點和小麥生長情況，因苗制宜，促控結合，分類采取肥水、化控、病蟲草害防治等技術措施。目前，已劃鋤250萬畝，追肥320萬畝，澆水150萬畝，全市580萬畝小麥長勢普遍好于往年，一、二類苗田占到83％，是近十年來長勢最好的一年。二是立足有效保障，積極做好春耕備播各項準備。圍繞春季農業生產所需的種子、化肥、農膜、藥械等，積極組織貨源，深入開展了農資市場專項整治和打假護農行動，對農資生產經銷企業進行拉網式檢查，在檢查的基礎上對農資放心店實行掛牌經營，有效凈化了農資市場。目前已做好175萬畝棉花、50萬畝地瓜、65萬畝水稻及100萬畝瓜菜等作物的育苗播種準備和農資供應。農機部門積極做好春季農業生產機械準備，檢修農機具7.84萬臺套，完成機耕作業46.9萬畝，機播4.3萬畝，機械植保480萬畝。三是著眼提高農業效益，深入推進種植業結構調整。抓住當前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，加快春季種植業結構調整步伐，采取間作套種、保護地栽培等措施，努力擴大大中拱棚設施瓜菜、越冬瓜菜、速生葉菜、早春瓜菜面積，盡可能增加農民來自種植業的收入。目前全市春季蔬菜面積達到80萬畝，比去年同期增加6萬畝。

（二）春季造林綠化規模大質量高效果好。以中華文化標志城建設九龍山綠化為契機，造林綠化發動廣、規模大，是今春農業生產的又一突出特點。2月底3月初，先后召開了全市林業工作會議和春季植樹造林現場會議，對今年林業工作、春季植樹造林和森林防火工作作出全面部署安排；3月12日全民義務植樹節，有市6大班子領導參加的九龍山義務植樹活動拉開帷幕；3月22日，啟動了情系文化標志城綠化美化九龍山志愿者行動日。目前全市迅速掀起全市春季植樹造林熱潮。截至目前，全市共完成造林17.26萬畝，其中用材林7.19萬畝，防護林1.93萬畝，經濟林6.59萬畝，其它造林1.55萬畝。

（三）畜牧、水產業穩定健康發展。圍繞加快畜牧業發展，在切實搞好畜禽疫病防治和重大動物疫病防控工作的同時，緊緊抓住多數畜產品價格高位運行、市場需求旺盛的良好機遇，加快轉變畜牧發展方式，以各類畜禽規模養殖小區建設為重點，大力發展健康養殖業。生豬、奶牛等畜禽保持較快增長勢頭。預計第一季度，奶牛存欄4.5萬頭、同比增長61.9％，生豬存欄、出欄同比分別增長6％和4％。一季度全市肉、蛋、奶產量可分別達到23.31萬噸、10.54萬噸、5.17萬噸，同比增長分別達到5％、9％和20％。水產業，圍繞“大而強、優而特”淡水漁業大市建設目標，抓住春季氣溫回升有利時機，積極實施人工增殖放流和禁漁期、禁漁區制度，加快生態、高效、品牌漁業發展。目前，全市水產已放養苗種5億尾，完成任務的86％。一季度，全市漁業養殖面積達到60萬畝，水產品產量達到4.7萬噸，同比增長分別達到2％和2.8％。

（四）農產品質量安全示范區建設明顯提速。圍繞提高農產品質量安全水平和市場競爭力，加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好去年已建成96處農產品質量安全示范區規范化管理、提檔升級的基礎上，對今年市委、市政府規劃建設的150處農產品質量安全示范區，進行科學規劃、合理布局，制訂實施方案，落實推進措施，把建設任務目標，落實到有關部門和縣市區，落實到重點區域、重點產業和地塊。

（五）農田水利建設順利推進。按照去冬今春規劃部署，廣泛宣傳，深入發動，積極組織開展春季農田水利建設。特別是圍繞春季農業生產需要，大力開展應急性小型水利工程建設。去冬今春以來，全市開工建設各類水利工程1.36萬項，完成任務的92％，累計投資5.02億元，投入機械7436臺套，完成土石方4397萬立方米，其中修復水毀工程1067處

，維修排灌站56處，治理水土流失面積29.2平方公里。在抓好面上農田水利建設的同時，南水北調、病險水庫除險加固等重點水利工程按計劃有序推進。（六）惠農補貼政策加緊落實。今年落實小麥直補面積584.94萬畝，國家良種補貼項目350萬畝，其中小麥良種補貼項目236萬畝，玉米良種補貼項目20萬畝，棉花良種補貼項目94萬畝。目前各項補貼正在加緊兌付，糧食直補資金和農資綜合補貼資金確保4月10日前全部發放到農戶手中，良種補貼項目供種單位、品種、價格、數量嚴格依照程序，正在由省政府采購中心統一招標，力爭盡快兌付到位。近日結合省委、省政府貫徹落實中央和省委1號文件督導檢查，進一步加大了對減輕農民負擔工作的督查力度，嚴格規范村級一事一議籌資籌勞，切實防止農民負擔反彈，進一步鞏固農村稅費改革成果。

二、主要問題/，！/

當前我市農業農村經濟發展態勢良好，農民生產積極性進一步提高，但發展中也存在一些問題：一是旱情持續發展。今年以來，全市平均降水量只有16mm,較常年降水減少18.3mm，且縣市區分布不均，加之氣溫偏高，大風較多，失墑較多，土壤墑情普遍下降；另據氣象部門預測4月份全市降水仍然較常年偏少趨勢，因此抗旱保小麥生產、抗旱保春季農業生產已成定局。二是動植物病蟲疫情流行蔓延。從農作物病蟲害和動物疫情預測看，今年受上游地區影響，小麥條銹病呈偏重發生趨勢，畜牧業禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控形勢依然嚴峻，對當前小麥生長和畜牧業發展構成潛在威脅。三是農資價格居高不下。從市場分析，多數農產品價格呈穩中有降趨勢；而化肥、柴油、農藥、農膜等主要農用生產資料及農業服務價格與去年同期相比大幅上漲，且呈繼續上升趨勢，導致農業生產成本增加，農業綜合效益相對下降，在較大程度上抵消了農產品價格上升和國家惠農政策對農民收入增長的拉動效應，實現全年農民增收目標難度加大。

三、下步打算

根據一季度農業農村經濟運行情況，針對當前農業發展形勢，實現全年農業農村經濟發展目標，當前和今后一段時間，應著力抓好以下幾項重點工作：

（一）立足奪取夏糧豐產豐收，繼續強化麥田管理各項措施。當前小麥生長已進入起身撥節關鍵時期，以澆水、追肥、除草、病蟲害綜合防治為重點，繼續加強技術培訓、指導和服務，毫不放松地抓好麥田管理各項關鍵措施，確保夏糧豐產豐收，為全年農業發展和農民增收奠定基礎。同時，盡快啟動實施小麥、玉米“十百千萬”高產創建活動，落實配套政策，強化保障措施，加快實施進度。

（二）圍繞優勢特色產業產品培植，繼續推進農業結構調整。圍繞設施瓜菜、食用菌、奶肉牛、肉蛋鴨、漁湖產品、大櫻桃、苗木等優勢特色產業產品培植目標，調整規模種養基地扶持政策，采取農業重大建設項目立項制，繼續推進特色產業帶和聚集區建設，快速提升優勢特色產業產品基地規模和檔次水平。

（三）著眼提升農業標準化水平，加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好市級農牧漁三大農產品檢驗中心建設的同時，按照年初規劃的150處農產品質量安全示范區建設目標，落實建設任務，加大政策支持，強化推進措施。

（四）著眼提升農業產業化水平，繼續加強農業龍頭企業建設。實行農業龍頭企業重點建設項目包保責任制，加快培植農業重點龍頭企業。深入實施農業產業化“333”工程，從今年開始用3年時間，投入財政和金融資金30億元，支持30家農產品骨干龍頭企業盡快做大做強，真正培植成為行業龍頭和開拓國內外農產品市場的主力軍。

篇2

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0296-02

新型農民的培育，是新時期促進農民發展的有效途徑，同時有利于提高農民的種植水平、生活水平和經濟水平，從而促進農民向現代化方向發展、進步。針對新型職業農民的培育措施及途徑，應結合地區經濟發展水平和農業發展現狀，制定相應的針對措施，以提高農業現代化設備和技術在農業中的全面應用，客觀上是推動新型職業農民培育的重要措施。新型職業農業的培育在江蘇省地區的試行，應針對全省覆蓋區的全面分析，從而加強對經濟水平和科學技術的研究，以實現科學技術切實推動農業的發展，從而促進農民向新型職業農民的轉型。

1 新型職業農民在江蘇省地區的試行

1.1 江蘇省地區的地理現狀

江蘇省，是大陸東部的沿海中心，地理位置在116°18′-121°27′，北緯30°45′-35°25′。該省的陸地邊界線的約為3383公里，全省面積約為10.72萬平方公里，約占全國總面積1.12%。江蘇省，下轄1個省級市，12個低級市，21個縣級市，21個縣和55個市轄區，由于地理位置的重要性，屬于典型的亞熱帶氣候，其中局部地區也屬于暖溫帶氣候，因此適合農業在該地區的種植和發展。

1.2 新型職業農民在江蘇省地區試行的背景

通過對該省地區經濟水平的分析，屬于經濟發達省份，現代化設施研究屬于先進水平。結合農業在經濟發展中的基礎性作用，促進農民向新型職業農民的發展、成功轉型，得到各級領導的重視，并就如何促成該省農民向新型職業農民的發展，召開系列回憶，以切實推動農民向新型職業農民的成功轉型。例如針對新型職業農民發展的重要任務，應結合地區經濟水平和其影響因素，進行全面分析，以實現對影響農民向新型職業農民轉型影響的合理解決。

1.3 江蘇省地區新型職業農民的類型

通過對江蘇省地區新型職業農民的研究，發現主要的類型包括生產經營大戶、農村發展領軍人物和農村專業技能人才三種。

1.3.1 生產經營大戶

生產經營大戶，主要是指種植大戶、養殖大戶、加工大戶和農技大戶等，即從事農業直接進行生產建設的人員。通過對生產經營大戶的分析，應加強對市場因素和管理經驗的分析，結合現代農業建設的方針和措施，促進農民掌握先進的生產技術和種植技術，從而提高農民的種植水平和建設水平，加快由傳統農民向新型職業農民的過度步伐。

1.3.2 農村發展領軍人物

農村發展領軍人物，主要是指農民專業合作社負責人、農業產業化負責人和農業企業化負責人等，即從事培育農民合作化、經營化和產業化的相關負責人。針對農村發展領軍人物，應針對農業發展現狀，采取相關措施，加強農民的協作和聯系，推動農民合作組織的多樣化和全面化的發展，進而提高農民的生產積極性，切實推動農業的發展。

1.3.3 農村專業技能人才

農村專業技能人才，主要是指農機手、植保員、防疫員和沼氣員等，即從事農業專業生產，以推動農業生產、建設和發展的人員。針對農村專業技能人才，應加強對農業生產人員和農副產品營銷人員的分析，結合市場因素的影響，加強對相關人員所需材料的運輸，以確保專業技能人才的理論水平不斷建設，通過對農業知識、法律知識和產品營銷等的全面培訓，切實推動農村專業技能人才的發展和建設，發揮其作為經營型農民的巨大潛力，從而促使想新型職業農民的轉型和發展。

2 江蘇省地區培育新型職業農民的重要意義

2.1 有利于提高經濟水平

新型職業農民在江蘇省地區的提出、試行，以新型職業農民的發展為契機，運用相關新技術和現代化機械設備，實現對傳統農業的改革，結合對市場因素的分析，制定合理的營銷戰略，進而提高農民的文化水平、技術水平和管理水平。由于“三農”問題長期是制約我國經濟水平長期發展的主要因素，例如其中典型的勞動技術水平較低、勞動效益不高、勞動人口分散和勞動人口偏向老齡化等，嚴重制約當地農民的發展和轉型。通過對影響農民向新型職業農民發展因素的分析，生產力是根本因素，因此江蘇省地區在進行培育新型職業農民發展的系列措施中，注重對農民生產隊伍的壯大、補充和建立，以確保科學、活力充沛、素質較高生產隊伍的建設，從而促進農民整體水平的提高，促進現代農業的發展，客觀上帶動農民向新型職業農民的成功轉型。

2.2 有利于完善農民隊伍的科學建設

新型職業農民在江蘇省地區的建設，應完善農民隊伍的建設，以實現其科學培養，進而促進現代化種植技術和機械設備的運用，從而完善該地區農民的種植水平、農業水平，有利促進農業向現代化農業的發展。例如針對農民老齡化和農業兼業化的現象，通過建立新型職業農民，有利于運用農民教育培訓工作，發揮其教育特色，向農民傳授詳細的新型職業農民創新的根本意義和對農業產生的積極影響，從而促進農民相關影響因素的合理解決，進而實現農民向新型職業農民的成功轉型，如該地區推行的《關于加快培育新型職業農民的意見》，就是在這種背景下提出來的，旨在全面推動新型職業農民在該地區的培育工作，確保取得實質性進展。

2.3 有利于現代農業技術的全面推廣

新型職業農民在江蘇省地區的建設，應結合當地農民的種植技術和種植水平，進行全面分析，從而針對該地區的農業發展現狀，制定合理的應對措施，運用合理的現代農業技術，以切實推動該地區農業的發展和農民種植水平的提高，客觀上帶動農民向新型職業農民的過度、發展。其次堅持新型職業農民的重要地位，通過相關措施 ，以促成新型職業農民向新型農業經營主體的過度。強化農民在農業建設中的主體地位和積極地位，有利于支持農民轉型升級通道，通過對職業農民的培養，促使職業農民向大戶、家庭農場合理轉變，并支持農民創辦合作社，以滿足職業農民和農業企業生產的協作行和共贏性，客觀上帶動職業農民以農業發展方式為主現代農業的建設。

3 新型職業農民的培育途徑

3.1 完善考察，切實制定完善的考察對象

通過對該地區的調查和分析，為確保新型職業農民培育的合理性和科學化，應結合地區農民種植規模的分析，如家庭農場、種植示范園和農村合作社等單位。加強對此類農業集中生產規模的分析，全面進行考察、調研和分析，以實現對相關調查對象的大眾化和普遍性，有利于為新型職業農民的培育制定相應措施。例如針對新型職業農民的培育，經過相關調查，發現應以農業產業園等農業集中區為研究平臺，同時結合互聯網技術的發展和特點，加以利用，構建“互聯網+農業”的新型平臺，以滿足農業現代化發展的需要，從而促進新型職業農民的發展。

3.2 合理運用教育措施，全面推動職業農民教育工作

通過對江蘇省地區的全面調查，應通過加強教育推廣措施，以實現農民種植水平的提高，進而促進向新型職業農民的轉型和過度。通過對該地區農村結構的調查分析，表明農村勞動力呈老齡化趨勢嚴重，年輕人多為流動性，其素質結構明顯下降，如種植經驗豐富的農民多不愿繼續從事農業種植。針對該地區的這一現狀，應全面普及農業種植和創新技術推廣教育，從根本上提高當地農民的文化素養，為推動向新型職業農民的過度打下扎實基礎。針對教育措施的普及，政府單位應加強專項資金的投入，以確保切實推動新型職業農民的轉型。

3.3 加大培育方式的創新，切實為新型職業農民的轉型提高動力

針對該地區新型職業農民的培育措施，在加強教育培育措施的同時，應重視對農業種植技術和經驗的創新，吸引經、技術和人才資源豐富的企業進行農業集中管理生產，全面促進新型職業農民的發展和轉型。為確保該地區新型職業農民的成功轉型，應結合當地農民的現有狀況，制定合理的培育計劃，通過特色農業的發展，推動經濟的發展，從而帶動農民創新發展農業的積極性提高，客觀上促進新型職業農民的成功轉型。

3.4 完善培育隊伍的發展，全面推動新型職業農民的培育工作

針對該地區新型職業農民的培育，應完善培育隊伍的發展和壯大，以切實推動新型職業農民發展工、培育工作。因此完善專業培訓隊伍，應吸引專業培訓人才，壯大培訓力量，結合農業經驗豐富人員和專家的交流、技術探討，切實推動新型職業農民發展工作。

結束語

篇3

京津冀一體化是主席親自倡導的，范圍更大、力度空前的京津冀協同發展的新機遇。“城鎮空間的優化”作為此次一體化的重點內容，占據舉足輕重的地位，甚至有這樣一種說法，京津冀一體化將成為我國新型城鎮化的樣板，打響了新型城鎮化的第一槍。由此可見，城鎮化與京津冀一體化存在某種內在的聯系，而城鎮化中遺留下來的關于“失地農民”職業轉型的問題，也必將成為阻礙京津冀一體化實施的絆腳石。因此，結合京津冀一體化的特點，盡早解決失地農民就業問題非常關鍵。

一、京津冀背景下農民職業轉型的必然性

首先，京津冀一體化讓農村經濟產業結構的調整成為了必然。一體化要求在京津冀地區實現產業分工布局和城鎮體系優化合作，隨著區域之間產業的流動和調整，北京周邊地區，特別是城鎮化水平不高的河北地區城鎮空間優化會更加明顯，農村產業結構也將發生顯著的變化。按照京津冀一體化的產業布局，由于北京、天津資源的飽和以及高地價、高人力成本等因素，一些物流、批發等勞動密集型產業需要逐步退出，逐漸將這些產業以及一些新的制造業引導轉移到北京郊區或是河北，極大地沖擊了原有的經濟結構，對于城鎮化率僅有48.12%的河北來說，大批的農業勞動者將放棄以農業為主兼營它業的小農執業方式，轉而投入到這些第二、三產業中。不管是現代化農業方式還是第三產業就業，失地農民要從事的不再是體力活，而是夾雜著高科技的智力勞動，需要現代科學技術的專業化勞動。因此，第二、三產業的聚集，帶來了職業崗位的變化，迫切要求農業勞動者從普通的勞動力轉變為具有更多、更新的科學文化知識的人力資源。

二、一體化背景下農民就業面臨的問題

為了配合政府一體化發展的政策，農民們喪失了賴以生存的土地，得到的相應補償并不足以彌補因土地喪失而帶來的損失，后續的發展缺乏了天然的保障，利益遭受損失，未來發展沒有指望的情形，金錢和物質的補償都只是眼前的利益，解決問題的突破口還是失地農民就業和再就業的問題，從目前形勢來看，京津冀一體化大環境下，農民的就業主要面臨如下幾個問題。

1. 農民素質匱乏成為制約其職業轉型的主要瓶頸。

京津冀地區農民的教育程度與城鎮居民受教育程度嚴重失衡。京津冀協同發展，產業結構、城鎮空間的優化、勞動力資源的整合為農民就業創造很多就業的機會，但是由于本身素質、技能的制約以及能力的不足，失地農民并不能勝任這些崗位。隨著勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，素質低的失地農民就業難度本來就很大，失地農民就業雙重矛盾越來越突出，這種雙重矛盾主要體現在現階段我國經濟發展所需要的技能型、知識型人才緊缺與農村勞動力素質低下的矛盾，失地農民不斷提升的就業期望值與現實可提供的就業機會值之間的矛盾。京津冀地區協同發展，毫無疑問需要有一批農業技術和經營管理過硬的復合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現階段農民隊伍整體受制于文化素質的影響，顯然不利于新技術、新觀念的學習和推廣，這成為了制約失地農民職業轉型的主要瓶頸。

2. 農民的教育培訓有待加強。

對于失地農民教育培訓問題，可從以下幾方面來展開：第一，從培訓對象來看，留鄉務農的勞動力平均年齡達到45歲以上，并且婦女所占的比例較大，參與技能培訓的積極性不高，經營管理意識和法律意識相當薄弱。第二，從培訓主體來看，針對農民群體的盈利和非營利性質的培訓組織并沒有得到推廣，僅有的培訓機構師資力量嚴重匱乏，自身的培訓能力就不達標，不能勝任農民職業轉型的教育培訓重任。第三，從培訓范圍來看，現存的針對失地農民的教育培訓范圍較窄，培訓內容單一，不能適應現階段市場經濟對專業型技術人才的培訓要求。第四，從培訓資金來源來看，單靠政府的政策支持以及財政劃撥，不能解決農民培訓體系建立和完善的投入問題，政府單方面力量還是比較薄弱，資金缺口較大，投入的不足嚴重影響到培訓體系建立的質量。第五，從資格認證來看，京津冀協同發展要求共享勞務資源，目前而言，已有的培訓體系并沒有實現三個地區的農民技能培訓資格認證的統一，致使農民參與培訓的效用大打折扣。

3. “拆遷致富”導致農民就業和再就業積極性下降。

從多年來農村改造的經驗上來看，獲得拆遷補償款的農民往往安于享受，投資理財觀念極度匱乏，肆意揮霍有限的安置費。他們普遍擇業觀念不強，不愿外出工作，缺乏對生活的長遠規劃，從而出現“坐吃山空”的現象。開發前，許多失地農民以種糧種菜雜工等為生，地理位置較好的村落還可以通過向外來務工人員出租房屋獲得穩定的收入。補償款一旦到手，失地農民寧愿失業也不愿干保安、保潔之類的工作，購買私家車，過渡的享福致使失地農民的工作積極性日趨下降，主動失業率越來越高。

4. 促進京津冀地區勞務協作的組織、人力、信息支撐不足。

京津冀區要在一體化的背景下實現失地農民的職業轉型需要加強三個地方的勞務協作關系，通過信息的共享實現有限資源（就業崗位）配給及利用的最大效用。跨區域的就業信息網絡建設是京津冀地區勞務協作的基礎性工作，通過準確的供求信息對勞務輸出和培訓進行預測、引導、監督。從當前情況看，這類基礎信息搜集與信息合作機制尚未建立，輸出地的轉移勞動力信息網“基礎層”仍空缺，輸入地也沒有設立對外來農村轉移勞動力的專門監測、分析、動態跟蹤的機構，企業的用工需求以及實際招用情況主要依靠企業上報及培訓或職介機構的信息，對用工單位的真實情況的了解不足，也沒有專門機構和人員對各種來源的信息進行處理，另外，針對農民就業信息的宣傳及公布也缺乏有效的途徑，農民無法快速、全面的獲取各種就業信息。

三、促進京津冀背景下失地農民職業轉型的措施

1. 建立就業培訓體系。

建立以“市場引導培訓、培訓促進就業”為原則的就業培訓體系，事先對富余勞動力進行相關技能培訓，使他們真正掌握實用的職業技能，提高轉崗就業能力。在實際操作上，一方面，要以競爭定培訓機構，對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制；另一方面，以市場的需求和農民的需求來定培訓項目，即要以企業用工需求為導向，又要以人為本，遵循農民的自主選擇意愿，有針對性地對各類失地農民開展培訓，高效率地培養出懂技術、善經營、能夠從事專業化生產和產業化經營的產業工人。培訓體系的資金來源方面，政府作為組織者應承擔較大的份額，另一方面，作為受益人的企業，通過接收勞動力可以實現企業的創收，因此也應該承擔部分培訓費用。

2. 轉變就業觀念，鼓勵自主創業。

首先，失地農民要更新觀念，主動適應城市生活的發展需要，樹立“就業為本”的理念，轉變過分依靠拆遷改造“等、要、靠”的思想，要積極主動就業與創業。其次，政府還應該探索途徑加以引導，幫助農民合理理財、合理規劃未來的發展方向，杜絕奢侈濫用現象，遏制農民由于手中擁有高額資產而滋生的好逸惡勞情緒，幫助他們樹立正確的就業觀念，鼓勵失地農民自主創業，一方面可以有效的利用失地農民手中的資本，實現“錢生錢”，另一方面，自主創業是實現非農就業的重要途徑，政府層面上，要積極營造良好的創業氛圍，激發農民的創業熱情，在信用擔保、信息咨詢、科技服務、法律保護等方面多為農民創業開綠燈，簡化手續、廢除歧視與差別，避免政出多門，提高政府工作效率；通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，政府還應該表彰與獎勵通過自主創業解決就業的典型，重視鄉土技術，鄉土文化、品牌的保護與弘揚，培育土生土長的能人、領頭人，特別是提高村干部的創業意識和創業能力，通過能人、干部的示范和宣傳，激發廣大農民創業熱情，以營造一個良好的創業環境。

3. 拓寬就業渠道，提供多樣化就業選擇。

拓寬就業渠道可以從改變就業固有框架，擺脫傳統的就業方式著手，成立非正規勞動組織。對于非正規勞動組織，政府應適當鼓勵引導，給予積極的財稅補貼。其次，政府還可通過完善村留地制度，鼓勵發展第二、三產業，預留土地供農民集體經濟組織自主開發經營。集體經濟組織可以充分利用留地，大力發展勞動密集型的旅游、商業、飲食、服務業等二三產業，直接吸納失地農民就業，也可以將預留地整體出租，或是開發為商業用房后出租，獲取定期租賃收益，給失地農民分紅的同時還可以引入更多的就業崗位，促進失地農民的就業。再者，要加大力度培養鄉鎮企業，鄉鎮企業要重點在以下兩個方面“突圍”：從產業上來看，要大力發展勞動力密集型產業和服務業，京津冀地區產業布局的調整實際上給河北地區輸送了大批勞動密集型的產業，人口隨著產業的流動也必然會加速該地區服務業的發展。

4. 建立京津冀就業協作機制。

充分利用互聯網的強大功能，搭建京津冀用工信息網絡平臺。首先，政府之間通過建立制度化、常規化的京津冀信息合作制度，定期開展信息的對話，共同探討失地農民就業工作的計劃、進展以及存在的問題。建立就業管理服務組織，為失土農民免費提供求職登記、擇業指導、職業介紹、推薦安置等一系列服務。促進地區之間的勞動力的交流與就業合作。其次，針對農民建立京津冀地區的勞務供求信息網，全面地搜集、整理、篩選三各地區的就業信息并及時地。此外，還要充分利用民間及企業的資源，加強與各類職業中介組織的聯系，拓寬分流安置渠道。總之，就是共享就業信息，實現勞動力資源的合理分配。

參考文獻：

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[3]徐琴.論失地農民的再就業困難[J]南京工業大學學報，2006（02）.

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“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。而農業產業化是農民增收的有效途徑。在推進農業產業化進程中，農村專業合作組織有著不可替代的重要作用。農業產業化是專業合作組織發展的基礎，專業合作組織是推動農業產業化發展的一種比較好的組織形式。不發展專業合作組織，推進農業產業化經營就不得要領。

1 農民合作經濟組織催動農業生產

農民合作經濟組織是農業產業化的有效載體。它改變了單家獨戶進入市場勢單力薄的地位，使個體的農業生產經營者在微觀層面上結合起來，以較高的組織化程度、理順的組織結構和適度的規模進入市場。可以說，農民合作經濟組織是農業產業化的支撐，農業產業化是農民合作經濟組織的經濟基礎。同時，農民合作經濟組織參與農業生產、加工、銷售的縱向一體化經營，也推動了農業產業化的深入發展。農業合作組織還可以為成員提供信貸、保險等金融服務，并能享受國家某些減免稅待遇，有利于農業擴大再生產和提高農業經濟效益，從而有力地推動了農業產業化的深入發展。再者，農民合作經濟組織不僅承載了農業產業化的發展，也承載了對勞動者的教育和培訓功能，從根本上推動了農業生產力的發展。農業合作經濟組織給廣大農民提供了組織的依托和學習提高的平臺，在以市場為導向的產業化經營中，他們的價值觀念、思維方式和行為習慣將得到脫胎換骨的更新和改造，他們收獲的將不僅僅是經濟利益，更重要的是現代生活和科技的信息、市場經濟的游戲規則、營銷和投資的理念、社會參與的意識以及勇于開拓的企業家精神。農業合作經濟組織的發展將催生出新一代的、整合的、高素質的農業勞動力，這是農業生產力發展的最根本保證。

2 農民合作經濟組織發展的幾種模式

隨著農民合作經濟組織的興起，句容農業生產經營方式發生了深刻變化，正在由分散的農戶家庭承包經營向適度規模經營轉變，并在實踐中形成了多種模式。

2.1 "公司+農戶"模式。這一模式主要是，非農資本進入農業領域后，流轉農民承包的土地形成農場，然后開展基礎設施建設，引進先進農業技術，并按照工業化生產形式，由公司雇傭農民從事農業生產與經營。該模式以句容嘉漢生態農業園等由工商資本投資的農業項目為代表。這種模式中，農民收益包括兩方面，一是從流轉的土地上獲得租金收入，一是通過在農場務工獲得勞務收入。

2.2 "大戶+農戶"模式。這一模式主要是，農村中一些大戶或能人，通過自身的成功經營形成示范效應后，聯合其余農戶組成合作社，發展現代高效農業，共同抵御市場風險。該模式以張小虎葡萄專業合作社、老方葡萄專業合作社等為代表。在農戶認識不夠的情況下，大戶能人的影響力和帶動力，對于激發群眾的積極性具有重要作用。

2.3 "合作社+農戶"模式。這一模式主要是，農民在家庭承包經營基礎上自愿組成合作社，由合作社統一組織社員的農業生產，提前、產中和產后全程服務。該模式以西馮花草木專業合作社和戴莊有機農業專業合作社為代表。前者是，少數農戶通過發展草坪、苗木等高效農業取得成功。在其帶動下，其余農戶自發組織起來，聯合從事高效農業生產經營，但并不都是從事種植，而是逐漸形成一套種植、收割、運輸、銷售等嚴密的分工合作體系。后者是在全國三農人物、農業科技專家趙亞夫的支持下，于2006年2月成立，是江蘇省第一家從事有機農業生產經營的農民合作經濟組織。合作社實行"六個統一"的生產模式，即統一規劃作物生產布局、統一提供技術培訓、統一標準化生產技術規程、統一免費供應農業生產資料、統一農產品品牌包裝、統一組織市場銷售。

從發展的實踐看，這幾種模式都能有效地解決一家一戶解決不了的經營規模過小和進入市場困難等問題，促進農民增收，但也存在一些區別。在"公司+農戶"中，工商資本的投入比較容易解決資金、技術和人才等農業發展難題，但這種模式以實現公司利益最大化為目標，在勞資關系中公司處于絕對優勢地位，農戶不是最大的受益者，兩者之間很難形成利益共同體；在"大戶+農戶"中，合作社發展嚴重依賴大戶或能人的自身素質，利益分配也容易向大戶或能人傾斜，農民也不是最大的受益者；在"合作社+農戶"中，社員之間不僅保持了身份平等，而且通過利潤的兩次分配，農民獲得了最大利益。

3 農民合作經濟組織在農村經濟發展中的作用

從實踐來看，農民專業合作經濟組織在推動農業結構調整、促進農業產業化經營方面發揮了積極作用。主要有以下幾方面：

3.1 促進了農業產業化經營。農民專業合作經濟組織在農村經濟活動中處于“龍頭”或“中介”地位，是農業產業化經營的重要帶動主體，推進了農業的專業化、規模化和集約化經營。在農民專業合作組織及龍頭企業的共同帶動下，2002年形成農業產值及農產品加工產值近170億元，稅利5億多元，我市670萬農民人均增收40多元。

3.2 促進了農民組織化程度的提高。通過農民專業合作經濟組織的協調、組織工作，使分散的農業生產實現了適度的規模經營生產，最大限度減少農業生產和銷售的盲目性，促進了農民增產增收。

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1新形勢――農業經濟轉型期的特點

1.1工業反哺農業。工業來反哺農業是農業經濟進入轉型期的根本標志。從總體的發展而言，我國的工業已經具備了支持農業發展的能力。為了實現產業經濟的均衡發展，應調控農業和工業，使工業帶動農業的發展，形成反哺農業的局面。在未來的發展中，我國的工業和農業將進入一個新的發展A段。

1.2城鄉一體化。改革開放以來，我國的城市發展極為迅速，但城市的發展并不能代表一個國家的經濟水平，鄉鎮經濟的發展水平才能決定國家的整體經濟水平，而我國的城市和鄉鎮經濟發展水平存在著一定差異。因此，要實現城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉間的差距。目前我國城市化水平完全能夠帶動鄉鎮發展，城鄉的二元結構開始走向一體化，這將促進鄉鎮的發展，進而提升整體經濟發展水平。

2新形勢下農業經濟管理的變化

2.1工業反哺農業的轉型。農業經濟管理在工業對農業反哺的轉型中有了很大的變化，也壯大了農業發展的產業鏈，這也是需要長期思考和研究的問題。為了更好地實現工業反哺農業，需打破傳統的農業經濟管理體系，對于傳統的農業經濟管理方法要采取去粗取精的態度。要將農業經濟管理的研究進行全局把握，涉及的方面也是多種多樣的。

2.2城鄉一體化建設。近年來城鄉一體化建設的進程在不斷加快，導致城市二元結構逐漸解除。現階段城市和鄉鎮的經濟發展存在一定差距，這會影響整體國民經濟的發展速度，而城鄉一體化建設是促進國民經濟發展的重要力量。對此，農業經濟管理要有清醒的認識，使各項工作真正落實到位，推動城鄉一體化的建設。同時，鄉鎮的經濟會在一體化的推動下更好發展，農業經濟管理還要研究城鄉生產流動問題。

2.3農業現代化戰略性驅動

（1）農業現代化最為顯著的特點就是生態化，也就是實現可持續發展戰略，主要是從環境保護的角度出發，同時也能維護經濟的良性發展。所以農業經濟管理要更加重視這方面的研究。

（2）僅就現階段的發展來看，我國的農業與發達國家相比還存在一定差距，造成我國的農業在國際上競爭力不強，扭轉這一局面的有效方法就是更為深入地研究農業產業經濟管理。

3采取有效措施應對變化

3.1利用差異化學科。差異化科學除了能夠滿足工業對農業的反哺，還能夠實現城鄉一體化結構的發展和農業現代化的驅動。差異化科學的關注點在于對農業全局性的把握。除此之外，重點還在于研究城鄉間的經濟流動，更為深遠的意義還在于研究環境保護，實現經濟可持續發展的戰略發展目標及提高國際競爭力上。這樣來看，農業經濟的發展需要實施差異化科學發展。

3.2加大人才的培養力度。有人說二十一世紀是人才社會，人才是促進社會發展的原動力，這也就是說農業產業要想獲得快速發展，人才是不可或缺的組成部分。可根據差異化科學來選擇人才，要重點研究和選取有針對性的人才進行培養工程設計人員。要更加重視人才的教育工作，及時更新農業經濟管理的教材和相關書籍，使其學到的知識都是當下最先進的。書籍也要根據轉型進行相應的調整，保證與農業經濟管理的研究內容息息相關，將所有新的知識和技術都融入到具體的人才培養和管理中，這樣所培養出的農業經濟管理人員才更具有專業性。此外，國家應加大宣傳規劃的力度，并制定一些政策法規來扶持農業經濟管理人才，還要進一步加大人才的扶持力度，從而培養出更多的優秀人才。

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農業銀行在符合區域經濟發展的要求和規律下不斷發展與壯大的同時，在區域招商引資、地方優勢產業的建立及城市化發展過程中也發揮著重要的作用。深入分析區域經濟與農業銀行發展之間的關系，對于促進區域經濟與農業銀行協調發展具有重要意義。

一、區域經濟發展是農業銀行發展的基礎

區域經濟發展的規模決定農行業務市場的拓展、客戶群體的壯大和信貸支持的力度，金融資源的汲取扎根于本土，金融資源的投放也落地于本土，區域經濟發展為農業銀行的持續、健康、有效發展提供了“沃土”，二者是一個互動、協調的過程。

二、處理好區域經濟與農業銀行發展的關系

一是處理好宏觀調控與業務發展的關系。2016年，受國家宏觀調控政策的影響，農業銀行貸款規模相對緊張，業務發展和信貸投放速度放緩。為了能夠最大限度地支持區域經濟的發展，農業銀行要淖隕砟誆客誶保將有限的資源向區域內的優質客戶和重點產品傾斜，向價值創造能力強的項目傾斜。

二是處理好風險控制與業務發展的關系。農業銀行全行自上而下要形成共識，在協調區域發展的同時要有條不紊、縝密細致地推進各項風險控制工作，不斷完善和創新風險控制的方式方法，在支持區域經濟發展過程中實現高質量、可持續。

三是處理好長遠持久發展與短期效益的關系。區域經濟與農業銀行協調發展過程中，農業銀行要不斷強化資本約束、價值約束和風險約束理念，關注發展的質量，關注價值的創造，關注客戶的需求，將長遠持久發展和短期效益有機結合起來，實現規模、速度、結構、質量和效益的和諧統一。

四是處理好內部風險控制與區域經濟發展的關系。銀行作為推動區域經濟快速發展的主要動力，在支持區域經濟發展的同時要切實強化內部風險控制，強基固本，夯實發展根基，建立全面性、全程性、全員性和系統性的風險管理體系。

三、區域經濟與農業銀行協調發展須把握的四個原則

一是堅持科學發展的原則。農業銀行在協調區域經濟發展時，應首先堅持以推動科學發展為核心，牢固樹立資本約束、價值約束和風險約束的理念，不斷提高自身的戰略規劃能力、市場開拓能力、風險控制能力和價值創造能力等，努力實施精細化管理，實現業務經營的可持續發展。

二是堅持區域經濟發展與農業銀行共同發展的原則。區域經濟發展與農業銀行發展是一個互動、相輔相成的過程。農業銀行在為區域經濟提供金融支持的同時，其本身也受到地方政府的扶持，創造了新的發展空間，并借助區域經濟增速過程帶來的經濟效應和社會效益，不斷發展壯大。區域經濟與農業銀行既相互依存又相互補充，是一個緊密聯系的利益體。

三是堅持提高價值創造力的原則。圍繞各項業務發展，以經濟增加值為核心指標，堅持費用配置、資源配置與業績增長和價值創造密切掛鉤，將有限的各類資源向優質客戶和重點產品傾斜，向價值創造能力強的項目傾斜。

四是堅持有所為有所不為的原則。在大力支持區域經濟發展時，要緊緊跟隨區域經濟的有效需求，完善工作程序，對風險大、區域發展前景不明確的企業項目要堅持審慎介入，合理規避結構性風險。

四、找準區域經濟與農業銀行協調發展的突破口

呼和浩特市是的首府，在“十二五”時期，堅持走新型工業化道路，加快引進大項目，做大做強優勢特色產業，打造以乳業為主的綠色食品加工、電力及能源綜合利用、石油化工、生物制藥、新能源和新材料、裝備制造等產業集群。大力發展現代物流、金融保險、商務會展等生產業，努力打造西北地區重要的金融中心、商貿流通中心、蒙元文化創意中心和全國優勢特色產業研發服務中心。

到“十二五”末，全市地區生產總值達到4000億元左右，地方財政總收入達到500億元左右，規模以上工業增加值和服務業增加值分別達到1000億元左右和2200億元以上。區域經濟發展為首府農行發展提供了寶貴的機遇。那么，現代商業銀行應從區域經濟高速發展中如何尋找切入點？

一是密切把握區域經濟的政策導向，積極介入技術水平高、規模效益大的電力及能源綜合利用重大產業項目建設。同時加強與政府部門的溝通和聯系，及時了解和掌握項目引進信息，密切關注1000萬元以上的200個工業重點項目的建設，積極介入電力、能源產業、清潔能源等新建項目，推動區域產業化進程。

二是牢牢把握呼和浩特“一核雙圈一體化”戰略機遇，全面跟進重大基礎設施建設項目的深度開發，拓寬高速公路、快速鐵路領域項目的介入，擴大農業銀行重點客戶群體。

三是在現有基礎上加大對農業產業化龍頭企業的介入。重點支持蒙牛、伊利等國家級農業產業化龍頭企業的同時，做好對其產業鏈上下游的金融服務。要創新理念和流程，推行“公司+農戶”、信用擔保機構、資產抵押等多元化擔保方式支持應用現代種養技術、實行集約型種養模式、納入專業化園區、農牧場、農牧民合作組織的龍頭企業。

四是借助呼和浩特全面推進總部基地建設的區域發展優勢，介入現代服務行業，文化產業園等物流、金融、會展、旅游、文化建設項目，拓寬金融服務的領域，提升農業銀行在區域經濟發展中的服務品牌。

五、解決好自身支持區域經濟發展的瓶頸問題

一是上級行要加強風險警示力度。總分行要加強對重點地區風險管理力度，按照項目規模、企業性質、地區差異等提出有針對性的風險控制要求，強化和規范地方政府融資平臺、房地產、“兩高一剩”和落后產能行業貸款管理，定期監測抵押物價值和企業資金鏈情況，加強資金支付管理，跟蹤企業資金流向，及時預警并有效化解風險信號。

二是加大資源配置力度。農業銀行資源配置效率影響著區域經濟結構的調整方向及速度。交通、乳業、煙草、電力等優質大客戶總部集中在首府城市，對銀行金融服務的能力和要求日益提高，在業務經營規模不斷擴大的情況下，人員招聘、貸款規模匹配、對外營銷費用、網點轉型等關鍵領域等的配置傾斜力度卻不夠。建議上級行將費用配置、資源配置與業績增長和價值創造掛鉤，把有限的各類資源向一線、向市場、向優質客戶和重點產品、向價值創造能力強的區域傾斜，著力解決推進協調發展的實質性問題。

三是適當加大重點地區業務轉授權力度。伴隨區域經濟的不斷發展，重點地區在業務轉授權領域存在的一些制約因素也不同程度地顯現出來，要適當加大重點地區業務轉授權力度。一方面要結合各地區經營管理水平和地域經濟金融市場條件，比照被轉授權對象的職務資格、審批資質等具體情況，及時調整轉授權范圍、權限與額度，實行轉授權動態管理；另一方面加強轉授權監督檢查，建立轉授權監督檢查責任制度，糾正執行中的不規范行為。

參考文獻：

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關于西部農業生態環境修復行政管理機制，目前學界研究甚少，至今也沒有產生統一和公認的定義，結合我國西部農業生態環境修復的概念與特點以及我國環境行政管理的相關論述，筆者對我國西部農業生態環境修復行政管理機制作出如下定義:是指為了恢復我國西部農業生態環境，促進我國西部農業的可持續發展，從中央國務院、環保部到西部所有行政區劃內行政管理體制中關于環境保護與修復的行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等一系列規則與制度的總稱。對這一概念進行分解，可以看出其目的是為了對我國西部農業生態環境進行修復，地域范圍是在我國的西部地區，而主體在中央主要就是指國務院和環保部，在地方是西部地區所有環境保護與修復的行政管理與執法部門，其主要內涵是關于行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等三方面。

(二)我國西部農業生態環境修復行政管理機制的內容

從法律規定上看，我國《環境保護法》與相關環境與資源保護單項法律對我國環保行政管理體制進行了規定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環境保護法》第十條就明文規定:國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理:縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。可見，環保部門對環保工作實施統一監督管理，其他有關部門和軍隊等環境保護部門依照有關法律規定對環保工作實施監督管理。由此，我國環境保護形成了統一監督管理與部門分工負責相結合的行政管理體制。而從體制內容上看，我國西部農業生態環境修復行政管理機制的主要是包括行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制的相關內容。

二、我國西部農業生態環境修復行政管理機制存在的問題

總體來看，在我國西部農業生態環境修復中，目前的這種統一監督管理與分級、分部門監督管理相結合的環境管理體制，在我國社會主義生態文明建設過程中，對于保障西部生態環境，促進西部經濟與社會的協調發展曾經起到一定的積極作用。但是我國西部農業生態環境修復行政管理機制也存在如下問題:

(一)環保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環境立法中關于部門之間職責范圍的規定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執法部門之間往往出現相互扯皮、互相推誘的現象，嚴重影響法律的執行。

(二)環保執法員數量不足、素質不高

我國西部地區幅員遼闊，在進行環保執法時肯定需要大量的環保執法人員，然而在我國西部某些省份的環保執法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環境監察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環保局。在我國西部不僅面臨著執法人員的嚴重不夠，而且環保執法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環保局法規處的5個工作人員中沒有一個是法律專業畢業的或者是曾經進修學習過法律知識。

(三)環保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據我國現有的財政體制，我國基層環保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態。在西部大開發的過程中，一批批高污染企業紛紛被默許誕生，因為這些企業一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業是環保執法部門的執法對象，但是因為基層環保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環保部門在執法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業，環保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環保部門去嚴格執法消除一切污染現象，著實是有些難度。

(四)環保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統一管理與分部門相結合的管理體制。但由于諸多原因，我國環保行政管理體制沒有實現統一監督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方己經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財政、工資財政而努力奮斗。在這種大的環境與背景之下GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業時，如果嚴格貫徹執行環保計劃的各項指初，必然會關停大量企業，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發展GDP成為了必然，環保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

三、完善我國西部農業生態環境修復行政管理機制的建議

解決上文指出的我國西部農業生態環境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區人稀，環保任務嚴重而環保執法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區環保執法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環保執法的隊伍建設，保障環保事業的執法力量

一項事業能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環保事業也不例外，在進行我國西部農業生態環境修復這項偉大的事業當中，西部環保行政管理機構的執法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環保行政人員編制，擴充環保執法隊伍，嚴格把關環保行政人員的產生方式，例如，在每年的環保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環境行政執法人員的環境科學基礎教育、環境法律法規教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業務培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環保財政不獨立，每年環境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環境保護職能發揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準企業狀態還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發達市場經濟國家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創收的財政體制，轉變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20% 曾到30%。

(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

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[作者簡介]韋曉菡，廣西財經學院經濟與貿易學院教師，經濟學碩士，廣西南寧530004

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728（2013）02―0149―03

廣西是一個農業省，農業人口多，農業基礎比較薄弱，在廣西的社會主義新農村建設中迫切需要大批優秀的農村經營管理人才。而從農村調查情況來看，許多用人單位反映，農林經濟管理專業畢業生雖然具備了較扎實的專業基礎知識和適應能力，但創新能力不足，因此需要構建創新型人才培養模式。近年來隨著高校擴招，大學畢業生就業形勢越來越嚴峻，自主創業成為解決就業困難的重要途徑之一。通過構建創新型人才培養模式，提高農林經濟管理專業學生創新創業能力，有利于提高他們創業的成功率，擴大就業面。本文首先探討了農林經濟管理專業創新型人才培養模式的構成，并以廣西財經學院農林經濟管理專業為例，分析了該專業目前在創新型人才培養模式中存在的問題，最后提出了相應的對策建議，希望能對農林經濟管理專業人才培養模式提供一些有益的借鑒。

一、農林經濟管理專業創新型人才培養模式的構成

（一）創立農林經濟管理專業人才培養新目標。農林經濟管理專業人才培養新目標以提高學生創新能力為核心，創新指的是學生的科研精神、科研態度和對知識綜合運用的創新性思維和創新性工作的能力。要實現這一目標需要進行兩個轉變：一是人才培養要從過去的側重理論研究向側重實際應用轉變，畢業生能將所學知識與實際工作相聯系；二是人才培養要從過去的窄深專家型向寬口徑通用型轉變，畢業生既可以在各級黨政機關從事行政管理、研究和制定農林業發展政策等工作，也可以在各類涉農（林）企業從事企業經營管理、信息統計、咨詢等工作。通過兩個轉變培養出社會所需要的應用型和復合型的專業人才，他們既具有較強的動手能力、社會調查與分析能力，能夠發現和解決生產生活中的實際問題，同時具有動態的思維方式，能夠從獨特的視角審視不斷變化的農村和農村經濟，從而創新工作的方式方法。

（二）創新農林經濟管理專業課程體系。創建“基礎+模塊”的課程體系，基礎教育部分既包括英語、數學、計算機等工具形式的課程，也包括思想政治教育和以文化、音樂、藝術等知識和技能為主的公共基礎課。在專業課方面，突出專業基礎與專業方向并重的原則，推行“基礎+模塊”農林經濟管理人才培養模式，即在農林經濟管理專業下設置專業主干課程和專業任選課程，通過專業主干課程使學生掌握農林經濟管理專業的核心知識，通過專業任選課程將農林經濟管理專業劃分為若干個專業方向，每個方向為一個“模塊”。學生在低年級主要學習公共課與基礎課，打下寬厚的基礎，在高年級學生可以根據自己的專業志向和個人興趣特長選擇專業方向，然后根據模塊組織有針對性的專業課程教學，為未來的就業提前作好準備。同時還要通過定期對用人單位的回訪了解用人單位對本專業人才的使用意見，根據反饋意見適時地調整課程設置，從而增強課程的靈活性與實用性，使課程體系更符合創新型人才知識結構的要求。

（三）創建以學生為中心的管理機制。對于農林經濟管理專業學生的管理，學院需要創建以學生為中心的管理機制。首先，通過學院學生會、學生社團和班委會等學生自治組織來引導學生進行自我管理，使得學生在自我管理過程中提高自己的組織協調和管理能力，最大程度發揮學生的積極性、主動性和創造性。其次，轉變教職工職能，從以管理為主轉為以服務為主，一方面輔導員與專業老師通過提供專業意見，推動農林經濟管理專業學生參加各種專業活動，使得學生在參加活動過程中實現知識結構的完善并加深對本專業的認識；另一方面老師還可以通過對農林經濟管理專業學生進行職業生涯規劃指導與就業指導，幫助學生及時調整自己的學習計劃，通過探索自我、了解自我，使學生進一步提高創新能力。

（四）創建探究式教學方法。在傳統的教學方法中教師重視理論知識的傳授，采用的是灌輸式的教學模式，容易忽視學生的特點和個性，不利于激起學生的求知欲和學習熱情，導致了學生創新能力嚴重不足。因此在教學過程中教師應該鼓勵學生探究式學習，引導他們主動參與教學過程，形成互動式的教學模式，從而激發學生的創新思維。

探究式教學方法主要包括以下四個方面：一是提倡案例教學，讓學生自由發表自己的想法，自主分析和處理問題；二是實行本科生導師制，鼓勵學生在導師指導下，積極參與科研工作，學生有更多的機會參與社會調研和科學研究，從而培養學生的創新能力；三是增強理論教學的實踐環節，教師可以通過在理論課程中安排外出參觀和將課堂知識與自身科研課題相結合等方式來提高學生的學習興趣；四是教學中成績的評定要采用多種考核手段相結合的方式，避免學生只注重考試分數而忽視學習能力的培養。

（五）創新實踐教學模式。農林經濟管理專業的實踐教學是集教師、學生、校內外實習基地和相關部門為一體的綜合系統。要確保實踐教學質量，提高學生創新能力，需要注意以下三個方面：一是采取多種多樣的實踐教學模式，可以采取“請進來講座、走出去實習與興趣小組實踐”相結合的方式，一方面聘請相關領導和專家到學校進行專題講座，另一方面帶學生到校外實習基地見習和參觀，并根據學生的專業方向設置不同的興趣小組，進行有針對陛的社會調查與研究。二是創新實踐教學課程，密切關注社會發展和學科建設的形勢，對實踐教學課程的數量和內容進行適度的調整，使實踐教學課程能體現學科特色和社會發展的要求。三是建立和完善質量評價與激勵機制，通過制定從職稱評定、評優、培訓方面的支持制度，鼓勵教師深入開展實踐教學理論研究與實踐活動，同時也要加大學生在實踐教學質量評價體系中的權重，提升學生主動參與實踐教學的積極性。

二、廣西財經學院農林經濟管理專業創新型人才培養模式存在的問題

（一）課程體系存在的問題。在廣西財經學院目前的農林經濟管理專業培養方案中，課程設置主要存在以下三個問題：一是在專業課程模塊中設置了農業經濟學、農業政策學等專業理論性較強的課程，但是對涉及農業經營與發展的前沿問題與熱點問題的課程設置還不夠系統，可能導致學生在將所學知識運用到實際工作中時遇到一定的困難，也不利于激發學生對農業經濟的興趣，影響學生創新能力的培養。二是在專業任修課模塊中開設國際貿易理論與實務等課程，這些課程中能體現專業特色和培養學生創新思維的課程不足，不利于學生開闊視野和擴大知識面，影響了學生綜合素質的提升。三是現有課程中在內容上存在較多的交叉重復現象，這一方面導致學生重復接受不同課程里的相同內容，感覺學習較為乏味，難以調動學生學習積極性；另一方面每個教師在講授重復內容時都認為其他老師會作詳細解釋，結果導致學生對該內容的理解不夠系統深入。

（二）學生管理機制存在的問題。由于農林經濟管理專業是廣西財經學院2011年新設立的專業，目前還沒有畢業生，部分學生對就業情況存在疑慮，同時作為新專業許多學生對專業的了解不足，而學院學生會、學生社團和班委會等學生自治組織在穩定學生專業思想、增強班級凝聚力方面雖然也做了一些工作，但是仍有相當一部分學生對自己的專業不夠自信，學習動力不足，在學院有涉農專業的年級中農林經濟管理專業整體成績相對于其他專業較低，因此學生自治組織在未來工作中如何激發該專業學生學習的積極性、主動性和創造性仍是一個難題。

在農林經濟管理專業學生第二課堂學習的過程中，雖然輔導員和專業老師提供了指導，但是課外專業活動得到學生呼應的不多，師生在活動的形式與內容上交流不足，這使得學生難以通過這些活動來培養創新能力。

（三）教學方法存在的問題。首先，農林經濟管理專業教學中雖然采用了案例教學的方法，比如以小組形式輪流上臺講述本小組對案例的理解，但是以小組形式完成案例準備工作導致一些學生產生搭便車思想，沒有認真完成案例分析，不利于學生創新性思維的培養。其次，農林經濟管理專業學生在低年級時就根據自己的意愿選擇了科研導師，但是學生在低年級時對自己未來專業方向的理解還不清晰，變動可能性大，這就導致了科研導師在學生科研活動中難以有效地發揮作用。最后，農林經濟管理專業課程考核過程中多以最后考試成績或論文成績為主，這使得學生對日常的課堂討論、課堂作業和課外實踐重視不足，學生無法扎實掌握課程知識，難以在課堂知識基礎上培養創新性思維。

（四）實踐教學模式存在的問題。學校非常重視實踐教學環節，但是在實踐課程的教學中提供給學生的實習、實踐機會不足，在將實習、實踐教學與理論課程體系進行銜接和融合上存在一定的困難。實踐教學中的問題包括：一是在實踐課程教學中容易出現教學時間被理論教學占用，實際操作無法到位的問題；二是經貿學院初步與一些涉農企事業單位建立了合作關系，但是目前安排學生前往這些單位進行教學實習還較少，實習基地數量和質量還需要進一步提高；三是畢業實習雖然安排的時間較長，但是缺乏相應的跟蹤管理，學生在實習過程中是否真正掌握了農林經濟管理的基本研究方法和專業實用技能難以判斷。

三、完善農林經濟管理專業創新型人才培養模式的對策建議

（一）優化農林經濟管理專業課程體系。一是適當增加選修課程的備選比例，擴大學生選擇范圍，增設一些能夠培養和提升學生創新能力的理論課程和體現專業發展前沿的課程；二是在課程體系中要處理好先修課程與后續課程的關系，解決好課程之間內容交叉、重復與脫節的問題，使課程結構更科學，課程體系所體現的知識結構更完整。

（二）轉變農林經濟管理專業學生管理機制。一方面教師通過課堂教學、主題班會、深入學生宿舍等多種形式加強和學生的溝通交流，了解學生專業學習中所面臨的困惑和感興趣的話題，從而有針對性的開展第二課堂工作，提高服務質量。另一方面要制訂合理的激勵與約束機制，首先，通過完善學院學生會、學生社團和班委會的管理制度，使學生自治組織在推動學生自我管理上發揮更大的作用；其次，設置鼓勵學生創新的激勵措施，結合學校創新學分申請和二級學院創新個人、優秀學生干部、三好學生的評選等讓學生由被動學習轉為主動學習，提高學生學習的積極性。

（三）改革農林經濟管理專業教學方法。首先，農林經濟管理專業科研導師的確定可以在學生進人大學二年級課程學習時再進行選擇，因為學生通過一年的大學學習，對自己未來的專業方向和本專業有了初步了解，此時確定科研導師有利于學生在未來參與大學生創新項目和科研競賽、撰寫畢業論文時由同一位老師進行指導，學生的科研訓練具有較好的延續性，并且科研導師也可以讓所指導的學生參與到自己的課題中，增加學生參與社會調查的機會，更好地培養其創新能力。其次，建立側重于日常工作的成績評價體系，學生在日常教學中以個人形式或小組形式完成的作業在總體成績評定中占主要地位，并要求小組在完成作業過程中要明確人員分工，在進行小組整體成績評價時也對個人進行考核，增強學生自主分析和解決問題的能力。

（四）完善實踐教學模式。首先，加強與涉農企事業單位合作的深度，通過聯合舉辦一些專業比賽、安排學生前往這些單位進行教學實習等方式，增加學生實踐機會，同時還要積極開拓實習基地，增加實習基地數量，使學生在寒暑假能到基地長期實習。其次，加強對畢業實習的追蹤和考核，盡可能引導學生到與本專業相關的單位進行畢業實習，定期與學生就畢業實習中遇到的問題進行交流，并在學生實習結束后對實習單位進行追蹤調查，了解用人單位對實習學生的評價，提高實習質量。

[參考文獻]

[1]徐輝，黎東升，農林經濟管理專業創新型人才培養模式研究[J]，高等農業教育，2010，（12）.

篇9

針對凈利潤的較快增長，農行方面表示，這主要源于利息凈收入和手續費及傭金凈收入的增加。

報告顯示，截至9月30日，農業銀行總資產145994.19億元，比上年末增加13550.77億元，增長10.23%。發放貸款和墊款總額71078.73億元，比上年末增加6744.74億元，增長10.4896。其中，公司類貸款46378.90億元，占比最大。投資凈額32672.36億元，較上年末增長14.58%。

數據顯示，截至9月末，農行不良貸款余額879.16億元，比上年末增加20.68億元；不良貸款率1.24%，比上年末下降0.09個百分點。撥備覆蓋率347.64%，比上年末提高21.50個百分點。貸存比為60.22%，較上年末上升1個百分點。日均存款余額110638.96億元，日均貸存比為61.70%。

根據 《商業銀行資本管理辦法（試行）》，截至2013年9月30日，農行核心一級資本凈額8223.1億元，一級資本凈額8223.11億元，資本凈額10567.92億元，風險加權資產87957.55億元，核心一級資本充足率達9.35%，一級資本充足率達9.35%，資本充足率達12.01%。

針對于資產質量，農行方面表示公司資產質量總體基本平穩，新發生的不良貸款主要集中在部分沿海地區的一些低端制造業、批發零售業的中小企業。

篇10

我國作為一個農業大國，農業經濟的發展程度直接關系到我國經濟發展的進程。建立新型的農村專業合作社，對于發展現代農業和促進農業產業化具有重大的意義。

新型農村專業合作組織，是以家庭聯產承包經營為基礎，從事同類或多類農產品生產經營的農戶為加快發展、獲取更大的經濟效益和提高社會地位，為市場經濟中保護自身利益，在資金、技術、信息、購銷、加工、儲運等環節，開展互助合作的經濟技術組織，可以提高組織化程度，增強市場競爭力。新型農村專業合作社是農民自發組織的新型組織，是為農業生產服務的經濟組織，是不以盈利為目的的經營組織，在很多時候還需要充當中介組織。就是這樣的一個新型組織，其建立和運營對農村經濟有著重要的作用。

1.建立新型農村專業合作社是建設社會主義新農村的需要

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中居于重要地位。正是由于農業在國民經濟中的重要地位，國家對農業是非常重視的。在近些年的國家政策，都重點放在農業。只有農業發展好了，其他產業才能發展地更好。

建設社會主義新農村就是為了促進農村經濟的發展，努力地提高農民收入，促進農村的全面發展。為了促進農村經濟的發展，國家必須加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設。但為了促進農村經濟更好的發展，就必須進行經濟體制改革。現在農村都是實行家發展庭聯產承包責任制，農民提高收入有限，農村經濟已經發展到了瓶頸。只有建立起新型的農業合作社，才能使農民獲得更多的收入，促進農村經濟的快速發展。

2.建立新型農村專業合作社是實現規模經濟的需要

適應了當時的發展形勢，使中國的農業有了很大的發展。但隨著時代的發展，社會形勢的變化，這種一家一戶的小家庭式生產與當今已不完全適應了，并在一定程度上阻礙了中國農業的進一步發展。

能夠提高農民的生產積極性，但以一家一戶的家庭式生產，產量實在有限，難以滿足農戶提高收入的需要。如果要想使農業進一步發展，就必須規模化經營。農民只有把土地交到農村專業合作社手中，讓農村專業合作社來統一經營和管理，實現農業生產的專業化，才能提高土地的利用率，確保農民獲得更多的收入。

3.建立新型農村專業合作社是適應市場經濟的需要

當今的農業必須適應市場經濟的發展，如果不能適應市場經濟的發展，農業將很難發展。農業要適應市場經濟的發展，就要提高農民的經營水平。然而，農民個體的力量是薄弱，只有把農民聯合起來，才能抵抗市場的風險。只有建立新型農業合作社，才能把農民聯合起來。通過農業合作社，能夠提高農業的經營水平。農村專業合作社作為一個經營組織，就是統一把農產品銷售出去，為農民獲取更多的利潤。農民只負責生產，剩下的經營就由生產合作社來做。農業合作社具有議價的功能。有了農業合作社，面對商家的就是生產合作社。農業合作社可以站在農民的立場上，可以跟商家議價，可以獲得農民與商家之間可以接受的價格。這樣使農民不用去尋找商家而節省交易費用，農民的收入也能提高。農業合作社作為一個中介組織，可以為農產品的銷售獲得更多的利潤空間。農業合作社作為一個為農民服務的組織，也可以為農民提供更多的市場信息，避免農民生產的盲目性。農業合作社就可以按市場行情，安排農民進行農業生產，農民在市場經濟才處于有利地位。

4.建立新型農村專業合作社是科技興農的需要

當今農業要適應現代化的發展，就必須進行科技興農。科學技術對農業發展才產生決定性的作用，也可以說是農業發展的第一要素、基本動力。中國把農業科學技術作為農業的第一生產力、放在發展農業的首位，走技術農業之路、知識農業之路，是正確的科學決策，也是一個永恒的決策。黨提出‘科教興國’基本國策之后，科技興農已成為發展農業的重要戰略，農業科學進入知識創新，技術創新，產品創新的時期，大發展的時期。農業想要獲得更好的發展，就必須堅持科技興農的政策。

5.建立新型農村專業合作社是緩解就業壓力的重要途徑

新型農村專業合作社作為一個經營組織，肯定需要一些有管理經驗的人來經營。為了經營好農業合作社，合作社必須引進一些營銷人員、科技人員和管理人員來共同經營。因此高校畢業的大學生可以加入農村專業合作社，來經營農村專業合作社。現在，大學生的就業形勢非常嚴峻，很多大學生找不到理想的工作。農村專業合作社可以給大學生提供就業的機會。如果農村普遍推廣農村專業合作社，將需要更多的人才到農村去，大學生將有廣闊的就業機會。而且，農村有廣闊的市場，就業前景相當良好。所以，大學生應該深入農村，為農村經濟發展作出貢獻。政府也應該鼓勵和引導大學生到農村去就業，大學生也轉變就業的觀念。

新型農村專業合作社不僅可以解決了部分大學生的就業問題，也能解決部分農村人口的就業問題。新型農業合作社能促進農村經濟的發展，保證農民能提高收入，農民就愿意留在農村進行農業生產。

新型農村專業合作社是一種新型的制度，對促進農村經濟體制改革具有重要意義。為了實現農村經濟的飛躍發展，必須加強農村專業合作社的建設。黨和政府應給予農村重大支持，促進新型農村專業合作社的普及和完善。