導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇采購管理問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞:

政府采購；事業單位；制度意義；管理建議

近年來，中國經濟發展的速度和規模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經濟體制改革也隨著事業單位的快速發展一步步展開。政府采購制度對于事業單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監管、調整政府采購管理模式、鞏固信息網絡安全等一系列工作亟待展開。

一、實施政府采購制度的重大意義

(一)規范采購人員行為、提高資金使用效率

實行政府采購制度對于中國行政事業單位以及各種相關組織而言，一方面，可以促使這些機構增強其支出管理的意識，進而規范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規避腐敗、投機取巧等情況的出現；另一方面，此項制度的實施便于加強事業單位對采購活動的監管,從而節約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。

(二)事業單位的財務管理水平可以得到一定提升

政府采購預算是事業單位預算編制的重要內容。政府采購的基礎工作便是采購預算，它的合理與否事關事業單位的預算能否平衡。因此，事業單位的上層、財政管理部門、資金監督部門等相關部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業單位對自身的財務管理，而且有利于財務工作可以依照預算規律有序地開展下去，從而使財務管理方向在事業單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業單位中的相關業務部門、財政監管部門的銜接工作可以更加良好地開展。

(三)便于政府增強對經濟的宏觀調控

政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經濟的全部領域及各個環節，其采購的產品從生產、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式,因此就市場需求而言，事業單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經濟的發展具有重要影響，由此看來，中國事業單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經濟的調控，更好地服務于人民具有重要意義。

二、政府采購制度實行過程中的“痛點”

(一)事業單位在政府采購方面的認識不深

部分事業單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理;另一方面，在中國計劃經濟時期,資金分配一再被強調是重點，而相應的財政流通監督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現“難產”的情況，預算從批準到最終執行所經歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。

(二)政府采購制度監管體系不完善

健全的制度體系是現今激烈的市場環境下是政府執行采購行為的法律基礎和保障。然而，實際的情況是，中國現今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現在現行制度缺乏對政府采購計劃監督和管理，制度的監督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。

(三)經營運作中采購信息與實際不吻合

政府采購是由政府主導的一類經濟現象,然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現則常常使得腐敗以及公司破產等情況時有發生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業單位在采購時不能到收集到與之相關的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關商品和服務的供應方不足。

三、落實政府采購制度的建議

(一)加深認識，科學采購

由于受到中國傳統思想以及計劃經濟時期思想的長期影響，中國事業單位本身有著很模式化的運作方式，事業單位上層領導者以及相關工作人員一般都有墨守成規的特點。為了消除內部這種模式化的運作方式,強化對政府采購計劃的認識對中國事業單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業單位應該重視以下基礎工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度,提高單位從業人員的整體素質以及職業道德標準。二、加強從業人員采購理論知識學習和相關能力的培訓，從而建立一支具有專業素質的采購隊伍，同時在單位內部形成優良的政府采購風氣,從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則,同時加強對財政預算使用情況的監督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據的有序執行。

(二)健全體系，制度“發力”

采購制度化管理的改革與創新是事業單位必須重點關注的問題。我國現在的采購部門是依據行政隸屬關系而規定的。而現實情況是，采購方以擇優選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監督工作必須貫穿于在采購全過程,類似于采購計劃執行前的財政監督、事中的過程透明化監督和事后的核查監督等工作都必須做到位。

(三)規避采購信息的“不對稱”問題

當今我們正在邁向大數據時代,科學有效的信息對任何組織的運作與發展都顯得尤為重要。在事業單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優勢來達到節約成本的目的。因此就事業單位而言，在信息技術日新月異的背景下,首先要加緊打造完備的的信息服務平臺，包括網絡技術人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當的準入標準;事業單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業內部管理機構以及行業公共平臺,并且通過網絡等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息,建立可以長期合作的供應商信息數據庫。另一方面，堅持政府采購網絡信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息,從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來,與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業單位內部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規范。

四、結束語

事業單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發展潛力與優勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業單位的上級領導層、財政監管等業務部門的通力默契配合。通過提升各事業單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監督體系的建立健全，結合各種措施規避采購信息的不對稱問題，未來，事業單位的政府采購模式必定大有可為。

作者：任永青 單位：山東省諸城市衛計局

參考文獻:

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中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0091-01

1 采購管理及采購管理信息化

1.1 采購管理

采購管理是計劃下達、采購單生成、采購單執行、到貨接收、檢驗入庫、采購發票的收集到采購結算的采購活動全過程，對采購過程中物流運動的各個環節狀態進行嚴密的跟蹤、監督，實現對企業采購活動執行過程的科學管理。包括制定采購計劃、訂單管理及發票校驗三個組件。

1.2 傳統采購管理弊端

采購申請跨越部門多，流轉慢，采購單常因跨越部門多被耽擱太久，不利于相關部門費用控制，不利于相關人員對采購單進行查詢、統計、匯總。

1.3 采購管理流信息化

實現與采購相關的數據、信息、過程電子化管理，達到與傳統的采購相同的目標，是充分利用現代化信息網絡來完成采購各環節的任務，能夠更好地利用局域網所帶來的方便，提高采購效率，方便流程跟蹤。

2 相關技術介紹

2.1 B/S結構

Browser/Server結構（B/S結構）即瀏覽器和服務器結構。用戶工作界面是通過WWW瀏覽器來實現，少部分事務邏輯在前端（Browser）實現，主要事務邏輯在服務器端（Server）實現，形成所謂三層3-tier結構。這樣簡化了客戶端電腦載荷，減輕了系統維護與升級的成本和工作量，降低了總體成本。目前在局域網建立B/S結構的網絡應用，并通過Internet/Intranet模式下數據庫應用，易于把握、成本也較低。能有效地保護數據平臺和管理訪問權限，服務器數據庫也很安全。

2.2 JSP和Servlet

JSP的全稱是Java Server Page。自JSP推出后，眾多大公司都支持JSP技術的服務器，JSP迅速成為商業應用的服務器端語言。JSP技術能讓Web開發員和網頁設計員快速地開發出容易維護的動態Web主頁。用JSP開發的Web應用是跨平臺的，既能在Linux下運行，也能在其它操作系統上運行。

JSP技術是servlet技術的擴展。servlet是Java技術對CGI編程的回答。servlet程序在服務器端運行，動態地生成Web頁面。與傳統的CGI和許多其他類似CGI的技術相比，Java servlet具有更高的效率，更容易使用，功能更強大，具有更好的可移植性，更節省投資。

3 采購管理信息化主要功能模塊介紹

3.1 采購管理模塊

采購管理模塊是采購管理子系統中最重要的模塊，與庫存管理子系統有較大聯系，實現了對采購流程的跟蹤管理，包括采購申請、制訂采購計劃、采購單管理，收貨、退貨管理等功能。

根據各種請購信息，制訂采購計劃，通過詢比議價選擇最優供應商，然后生成采購單，通過發單作業將采購單實際發出。采購單管理包括維護和修改采購單、查詢各種采種采購單的執行狀態等。

3.2 貨物入庫模塊設計

入庫的物品一定要在到貨之前登錄進信息系統，以便有計劃的安排入庫，提高效率，加快入庫作業的速度，需要有技術的支持。入庫模塊的主要內容包括：接受入庫、貨物存貯的指示、存貯確認、數據更新、生成會計數據信息等。

3.3 物品領用模塊

物品領用模塊的功能主要是對于部門領用物品名稱、數量等予以確認，確認到貨時間，準確及時地通過網上平臺通知部門。在每一個貨位上設置配貨表示器，在提示燈指引下，尋找商品，并根據配貨顯示器上的數量提供物品，提高配貨的效率并減少差錯。

3.4 在庫管理模塊

在庫管理的核心是掌握不同商品的數量、保管位置和入庫日，商品從接收訂貨到出庫指示，數據庫中的數據都與實際倉儲情況一致，并在配貨時做到貨物的先進先出。

4 采購管理信息化的技術實現

4.1 數據庫設計

根據需求，結合采購物料管理類別設計數據庫表結構，設計表時遵循命名規范，保證開發和維護的簡便及數據庫的可讀性。做到表結構合理，減少程序開發的難度，減少數據的冗余，保持數據的完整性和一致性，使程序邏輯結構清晰。

4.2 程序邏輯結構設計

MVC設計模式在Java Web 項目中的體現為JSP（VIEW層）、Servlet（Control層）、JavaBean（Model層）模型，描述系統的數據；視圖顯示數據；控制器獲取系統的輸入，控制系統的執行。

基于B/S的三層體系結構中，隨著客戶端的增加，Web服務器逐漸成為系統的瓶頸；為了緩解Web服務器的壓力，提高系統的性能，將服務器分為Web服務器和應用服務器，Web服務器處理客戶端的請求，調用位于應用服務器上的業務邏輯完成對信息查詢和修改等操作，生成結果頁面返回給用戶；應用服務器主要處理各種業務邏輯，應用服務層通常也被稱為業務邏輯層，因為這一層是應用軟件系統業務邏輯處理集中的部分。業務外觀層用作隔離層，它將用戶界面與各種業務功能的實現隔離開來，作為后臺邏輯處理和前端用戶界面的緩沖區。

參考文獻

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［關鍵詞］

中小企業 采購管理 現狀 對策

在我國，中小企業的總經濟量不是很高，但是它的數量非常多，尤其在一些小城市，隨著市場經濟的日益發展，中小企業的影響力越來越突出。然而，在日益激烈的市場競爭環境下，中小企業的生存空間越來越窄，除了企業資金的限制，最關鍵的是中小企業本身管理就存在著很嚴重的缺陷。就目前而言，采購可以說是中小企業管理中相對比較薄弱的環節，而且企業對采購業務的重要性認識不夠，認為采購就是買東西，從而導致對該項管理的忽視而使成本大大增加。要知道采購素有利潤杠桿之稱，其成本在企業成本中占了非常重要的一環，也是企業建立合作關系的關鍵因素之一。現今企業的采購已經不再是簡單的買東西了，而是上升到了企業戰略的層面。企業采購管理目的是選擇適當的供應商，保證適當的質量，在恰當的時間，以恰當的價格，購入恰當數量的產品，使得企業能夠以較低的成本換取優質的產品，并獲取較高的經濟效益。

1中小企業采購存在的問題

1.1重銷輕購

從很長一段時間以來，不論是在哪里，哪個地方，企業在意的都是市場營銷，而從來不會是采購管理。大多數企業都將精力放在了如何去開拓市場，如何去增加銷售，“營銷為上”成為企業經營之魂。在很多的中小企業，采購管理部門只是為生產部門做的一個輔助，因此企業就忽略了采購部門，因而也就造就了采購部門對供應商重視的程度不夠，沒有建立起與供應商之間的長期合作體系，從而使得采購人員對供應商的選擇、考評的重要性認識不夠。隨著市場經濟的日益增長以及競爭升級，有部分企業已經清楚地看到采購的重要性，但是卻并沒有十足地重視起來，所造成的結果便是企業在管理方式上仍然存在著很多問題。

1.2采購人員的問題

在許多中小企業中，一個普遍存在的問題，就是采購人員的素質低下，最直觀的表現就是相關人員沒有文憑，不會技能，甚至沒有經過專門培訓，對采購業務的實質并不很了解，也不熟悉，只知道盲目地完成工作任務。在采購環節的開始階段，采購人員對供應商也只是一個初步了解階段，同時采購人員對采購的專業術語和知識缺乏，對采購的業務流程也不明白，繼而對如何降低采購成本，提高采購績效的研究探討也就不言而喻。

1.3采購模式存在問題

1.3.1采購的目的過于單一，往往沒有主動性。

采購部門往往只注重庫存的多少，而忽視了生產部門的實際需求，因此采購過程中失去了主動性，都是被動地依據需求部門的訂單來進行采購，而市場需求的多邊性往往讓采購部門措手不及，疲于奔命。

1.3.2合作伙伴之間缺乏有效的溝通。

供應方和采購方都有一定的顧慮，有些關鍵性的信息不愿意輕易透漏給對方，這就造成信息無法有效共享，使得供需雙方往往需要經過多次來回的磋商才能達成一致，導致市場機會的喪失。

1.3.3采購部門無法做到有效的質量監管。

其實關鍵還是上面提到的信任問題，供需雙方的很多工作都是不希望對面知道的，使得采購方不能了解掌握對方的相關信息，從而也就不能參與到生產過程和質量控制活動中去，因此采購部門就不能很好地控制產品的質量。

2中小企業采購管理的策略

2.1更新采購觀念

2.1.1引入供應鏈管理。

在上文所分析的中小企業采購管理存在的問題中所提到的重銷售輕采購的企業采購管理思想，通過引入供應鏈管理的理念可以很好的解決這個問題。供應鏈就是圍繞核心企業，通過對物流、資金流、信息流的有效調控，從采購原材料開始，由生產制造部門生產出成品，最后通過銷售渠道將產品送到消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商和最終用戶連成一個有機整體的上下網鏈機構。通過供應鏈思想的引進，可以使企業認識到從采購到銷售這些所有的業務都是企業管理的一部分，從而能夠對采購管理的重視程度有所提升。

2.1.2選擇適合自身的供應商，達成共贏理念。

企業選擇供應商時不要一味地求大、求全，供應商不是說越優質的就一定越好，關鍵是要適合自己，比如那些規模和經營與自己本企業要求相匹配的，企業文化上有更多認同的，企業發展戰略上能夠和本企業一起發展，這樣的企業才能伴隨自己走的更遠。一旦找到適合自己的供應商，就要盡可能與之建立長期的合作關系，并要使雙方能夠互相信任，彼此支持對方的發展。良好的供應商關系具有明顯的優勢：①合作伙伴可以加入到企業的產品設計中來，幫助企業共同提高產品質量，降低成本；②通過彼此的資源共享、深度合作來提高工作效率，降低交易成本；③將原本是短期的、臨時的交易關系轉變為長期的、雙贏的合作關系，來尋求能夠使得雙方共贏的發展思路；④更多的信任，更透明的信息交流，使得雙方對于外界環境的變化能有更加快速的反應以及更加積極有效的應對。

2.2降低采購成本

2.2.1開展電子商務采購。

電子商務是現代經濟模式下的產物，它對于企業業績提升的幫助是顯而易見的。企業通過建立自己的電子商務信息系統，通過互聯網能夠更方便地搜集到更多更全的市場需求信息，并且可以將企業需要采購的原料等有關信息到網上，采取招標采購的模式，以降低采購成本，提高采購效率。

2.2.2集中采購。

集中采購就是對于那種比較分散采購的企業而實施的，通過企業采購訂單的集成，擴大采購規模，從而帶來采購成本上的節約。在這里有一個典型的案例就是海爾的電纜采購。電纜線是海爾集團諸多產品必然要用到的組件，為了做到降低采購成本、提高采購績效，海爾集團的采購部門與產品的研發部門進行了緊密的合作，對電冰箱、空調機、洗衣桶等一系列產品所需用到的電纜重新進行了統一設計。通過一系列的研發調試，海爾集團對其產品所需用到的電纜線實現了標準化，使得集團對采購實現了集中化，通過大規模的統一集中采購，大大縮減了該產品的采購成本，提升了企業的整體效益。

2.3提高采購人員的素質，改變用人觀念

現階段中小企業在任用采購人員時不能像以前那樣找一些人員素質低的、學歷低的、沒有進行過專業技術培養的，現在要選拔合適的采購人員需要遵循的原則是要選拔德才兼備的，人員素質高的，學歷相當的，把這些人員招進還得進行專業技術的培訓，從而使得企業員工的崗位能力得以增強；同時還需要通過重組流程、規范作業，信息公開、透明化作業，設定一套有效的考評體系來加強對相關人員的監管。

2.4明確采購目的，保證供需雙方信息暢通

采購的目的不能夠過于簡單，要抓住采購中的每一個步驟和每一個環節，而采購決策都是離不開這些信息的。供應方和采購方之間應當保持信息的暢通和信息的透明化，不能對彼此有所隱蔽，如果有所隱蔽的話，采購管理部門就很難掌握市場需求的變化以及產品的質量變化，從而導致市場競爭的下降、成本的上升。因此，要明確采購的目的，保證供需雙方信息暢通。

3結語

本文主要歸納了中小企業采購的特點及其存在的問題，通過分析這些問題，提出了相應的解決思路，希望對中小企業在采購管理方面有一定的借鑒意義。通過扭轉采購管理的觀念，優化采購方式，積極提高人員的素質，以及對流程的再造重組，必然能帶來企業采購管理績效的提升，最終提升企業的整體效益。

作者：季海宇 單位：蘇州托普信息職業技術學院

［參考文獻］

［1］張為民，白士強.采購管理［M］.北京：化學工業出版社，2010.

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2015年，人民銀行總行印發了《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關注的問題。

一、基層央行采購管理現狀及存在的問題

目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購。總體來看，三種模式并存的采購方式既能充分發揮集中采購的規模效應，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構采購數據統計發現，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經驗少，加之高素質人才基本專注業務工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規范、采購績效有待提高等三方面問題。

1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領導小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規程和內部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規范，有些在相關制度文件中規定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執行。

2.集中采購程序不規范。基層行存在未按規定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經審核或要素不全、未履行驗收手續、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關檔案資料等程序不規范問題時有發現，存在較高的道德風險和資金風險。

3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構，采購管理績效有待提高。一是經濟性方面，主要表現為資金節約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節約率不高，經濟性不夠。

二、原因分析

1.制度建設不完善。作為管理依據，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關管理制度和操作規程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態，造成其組織管理不到位。

2.制度執行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規范的問題仍時有發現，究其原因主要在于制度執行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習慣辦事；有的認為現行制度規定的采購程序較繁復，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環節不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執行集中采購相關管理制度，忽略集中采購應履行的各項程序，造成集中采購程序不規范。

3.采購計劃不科學。采購計劃是基層央行根據日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關心采購計劃制定相關工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調研，未充分了解相關物資或服務的市場行情，導致采購計劃與市場脫節；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規定嚴格進行合理性和可行性審核，導致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據往年的數據和經驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導致采購計劃與實際需求脫節，影響其采購績效。

4.采購隊伍不專業。自2004年人民銀行系統實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構。一是采購管理崗位一般由會計財務部門人員兼任，采購相關法律政策和專業知識邊干邊學，缺乏必要的專業技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業務部門人員中選定，大多未參加過專業培訓，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質人才基本都在業務部門，采購管理及評審人員多為兼職，經常出現臨時變動現象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規范性。

三、相關建議

1.完善規章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內部控制優先”原則，加強采購制度建設，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執行者要根據各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規范化水平。

2.搭建信息平臺，優化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產品信息、市場行情、供應商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購透明度，使廣大供應商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯系，建立采購需求、項目完成進度、產品運行狀況、采購后續跟蹤等信息數據庫，為制定采購計劃提供基礎數據，提高基層央行采購計劃的科學性。

3.合理配置資源，加強采購隊伍建設。一是合理分配現有機構和人員，盡量設置專門采購管理機構和專職采購管理人員，優化采購人員結構，確保采購管理工作的穩定性和可持續性。二是加大培訓輔導力度，提高采購人員素質。針對采購管理人員，組織開展采購相關法規政策學習，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執行人員，適時地開展采購程序、要求培訓，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執行意識，規范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業知識培訓，提高其評審的專業性和權威性。

4.構建評價體系，強化采購監督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規性與效益性相結合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結果的運用，對于優秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監督部門要按照相關制度要求，加強督查與指導，杜絕基層央行采購管理上的盲區、監督上的真空。

參考文獻：

[1]牛銳.對加強人民銀行集中采購預算管理的思考[J].《西部金融》，2010（9）.

[2]唐昌月.加強對分散采購監督管理 提高采購效率[J].《中國政府采購》，2005（12）.

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綜上所述，醫療器械采購管理是一項責任重、職業素養及專業技術要求高的工作，不僅要求從業者掌握國家的醫療器械管理法規、嚴守職業操守、廉潔自律，而且要求從業者具有相應的專業技能及敬業精神[7]，只有這樣才能在醫療器械采購管理中時刻保持清醒頭腦，規范完成各項采購任務，為醫療機構的發展貢獻力量。

作者:王宗定 羅麗 單位:1.甘肅省嘉峪關市第一人民醫院設備科 2.甘肅省嘉峪關市第一人民醫院辦公室

參考文獻

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[4]王紅艷.公立醫院招標采購工作存在的問題及管理對策[J].經濟師,2015(6):249-251.

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然而，因為在管理的精力投入、管理制度、工作人員自身認識與素質等多方面問題上欠缺考慮，導致各高校在采購管理工作中問題層出。高校器材采購方面存在哪些弊端，如何解決這些難題，筆者將從以下內容中進行論述。

1. 高校采購管理中存在的問題

結合當前高校采購工作現狀，筆者將高校采購管理中的弊端總結如下：

（1） 器材數目統計不全面，設備閑置現象嚴重。學校進行統一設備采購前都會對于需要采購的設備種類、數目進行統計，并理應在充分核對與論證之后確定具體需要采購的器材數目，制定最合理采購計劃，以此保證資金的合理使用，杜絕浪費。然而在實際的工作中，對于已有可用設備的數目統計缺少明確規定，在采購計劃上又常會出現“寧多勿缺”的工作作風。加之校方會從精簡工作人員的角度出發，縮減設備監管人員，導致在實驗室存放的設備使用率低等，都導致購買設備過多、器材閑置甚至是浪費現象的出現，造成了采購環節中的資金浪費。

（2） 領導關注較少，校商合作少，可選擇機會少。領導上對于采購工作的要求與關注都比較少，認為采購人員只要能夠在盡可能小花費的情況下多購置所需設備，完成采購所需任務即可。平時在學校的品牌宣傳上缺少關注，導致學校在設備供應商中的名氣較低，在進行采購招標時能夠與之合作的商家較少，學校可選擇機會少。如以一來學校采購地位被動，商家主動，則購置的設備在價格與質量上都不盡人意，給學校變相造成損失。

（3） 采購人員多為兼職，缺少專業水平。因為校方實驗器材的管理工作一向是由實驗室管理人員或后勤保障處負責，在需要進行設備采購時才會臨時組建采購小組負責統一的設備采購。臨時采購小組的成員多為學校后勤部工作人員，也或有實驗室管理人員，他們在招標程序、設備用途、市場分析、談判技能等方面存在很大的不足，往往會出現買方權益得不到保障、所購設備與采購需求不符、設備質量與售后服務欠缺以及花費過高等多種問題。

（4） 采購人員職業操守欠缺，采購款項流失。采購人員的個人操守是采購環節中一個需要重要考慮的問題，少數素質欠缺的采購人員會與設備供貨商暗中合作，通過收取賄賂暗中串標，或是通過私自提高供貨價格、以次充好等手段，從學校的采購資金中謀取個人利益，違反公平采購秩序，甚至是出現犯罪行為。在采購活動中，學校沒有嚴格的規章制度來束縛采購人員的工作行為，也常常會導致采購人員鉆空子，中飽私囊現象的發生。

2. 如何提高采購管理工作的對策

針對上述采購管理中出現的諸多問題，現給出以下應對策略：

（1） 采購前做好充分的統計工作，確定所需設備具體數目。首先需要通過采購申請人組建評價團對現有設備作出可用性能評價，確定所需購置設備數目，避免購置過多造成財物浪費；其次通過對專業課程的教學內容進行分析，確定必須設備，排除不必要設備的采購計劃；再次可以定期組建專家團到其他同類同水平高校中參觀學習，總結他人采購成效，結合自身需求制定最佳采購計劃；最后，對于購置設備量過多導致學校缺少庫房存放問題，應該在解決存放場所問題之后再進行設備的論證與采購工作，以免設備閑置。

（2） 加大招標宣傳力度，搜集掌握供應商信息。廣告宣傳是吸引更多供應商前來投標的重要途徑，學校不僅要沿用以往傳統的網站、報紙招標等方式來向廣大供應商發出招標需求，還可以向以往有合作基礎的供應商主動發出邀請，前來競標。學校可以建立自己的供應商信息庫，也可以與其他高校合作，將各高校搜集到的以及有過合作往來的供應商信息進行整理，對其物品質量、價格、售后服務、商家信譽等信息進行綜合的評價與排名，方便各高校采購工作的進行。

（3） 對采購人員進行專業技能培訓。雖然采購小組多為臨時組建，然而在工作中，采購小組成員也大多是來自實驗室管理部分以及后勤保障部門。平時不會進行人員的重新調整，因此可認為采購人員身份為固定的，采購工作為固定指派工作。那么對采購小組人員進行采購專業技能培訓，將能夠為高校節省出不必要的資金花費，也能夠為學校購置到質量高、服務好、實用性強的教學設備。培訓可以采取授課與市場觀摩結合的方式進行，主要對采購人員關于采購的相關政策規定進行教習，讓其能夠在以后的采購工作中按政策辦事，不違法，還能夠利用政策保護己方權益。其次是邀請專業課程的教師對其進行課程目標進行教習，讓其明確該專業課程教學目標，以便明確所購置的設備需要具備何種功能，完成教師教學任務。再其次是對于采購人員進行信息獲取能力培訓，主要是對于學校建立的供應商信息進行整理與搜集，挑選出最佳合作對象。最后要對采購人員的談判技巧進行培訓，談判能力強的采購人員能夠在價格上尋找漏洞，為學校直接節省下大量的花銷。

（4） 樹立法律意識，嚴肅監督體系。首先是要對采購工作人員的法律意識進行加強，讓其了解到違反規定操作的嚴重后果，做到防微杜漸。學校要建立自己的監督管理體系，將采購工作制度化，獎懲分明，規范采購人員行為。 一經發現有人違規操作，違反法律，輕者進行教育并限制其職稱評定與崗位提升權利，重者直接解雇并移交司法部門處理。在開展采購活動時，學校在組建采購小組之外還要組建監督小組，考慮到人力資源問題，可由后勤部門、財務處以及供應商信息管理系統工作人員進行聯合監督。并且還可以將監督工作交由社會大眾，采取采購透明化方式，信息公開，避免暗箱操作的發生。

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項目采購管理是企業管理的一個重要組成部分，對于企業的成本控制和經濟效益的提高有積極作用。隨著市場經濟的發展，企業項目也越來越多，項目采購任務也變得繁重起來。企業的項目采購既影響企業項目的順利完成，也影響企業的財務管理和成本控制。如何在現有的制度下，針對項目采購中存在的問題找到優化策略是我們需要分析和研究的問題。

一、企業項目采購管理中存在的問題

企業項目一般資金投入大，具體任務多，需要采購很多物資材料、技術設備和相關的服務。由于采購金額大、涉及的事項多，所以往往會出現一些問題。

（一）采購審批問題

企業的各種層次和類型的項目一般需要公司高級管理部門或者上級公司審批。企業高管或上級公司對采購的某些環節非常重視，比如采購計劃、采購的實施結果等。此外，每次完整的采購都不是某一個單一部門的事，而是多個部門的事。采購人員既要和需求部門打交道，還要和財務部門進行溝通，各個有關部門是否認可采購環節是采購部門需要關注的問題。只有采購過程得到各個部門的認可，企業采購過程的公開性才能得到增強。但它也有一定的弊端，它使采購內部審批的環節有所增加，使審批程序變得復雜。特別是領導要對每個審批環節進行檢查并簽字，如果領導事務繁忙或者出差，那審批文件就不能及時完成簽署，可能耽擱采購的進度和效率，使采購的時間延長。企業開展的每個項目都有一定的時間期限，如果采購的商品或服務類型比較多，采購的審批程序要比較麻煩，那么就會對采購的進度乃至整個工程項目的進度產生影響。所以，提高采購效率，必須精簡采購審批流程。

（二）采購方案問題

企業采購種類多樣，專業領域涉及廣泛，既有有形商品，也有無形的服務。此外，有些采購工作時間跨度較大。雖然公司對采購方案有一定的安排，但各部門要細化這個方案。采購職能由各個部門單獨行使，沒有統一的采購組織，使得采購人員的素質也有一定的差異，因此需要以物質特征和市場供求關系采取不同的策略。（三）供應商管理問題有些企業沒有建立供應商數據庫，也有些企業數據庫不完善，資料不全。這往往導致供應商還需要較多的時間去尋找，使采購效率降低。如果在采購合作之前，不能仔細地考察供應商，會對后期的合作造成消極影響。在每次與供應商合作之后，如果不按時評價，就會對下次的合作造成不利影響。如果不能有效選擇供應商，那企業的采購成本會有所增加。有些企業投標選型部門與最終落實采購方案的采購部門的供應商數據庫不通用，也會造成一定困擾。

二、企業項目采購管理的優化策略

（一）調整規范企業采購管理組織和流程

一個科學規范的企業采購管理組織應該符合目標統一、權責分明、高效精簡的要求。首先，企業董事會或者上級公司應該放權給采購部門。董事會要明確自身的職責和權利，放權給采購部門，使采購部門的積極性得到調動。上級公司應該對子公司的采購方案進行審核評估。如果總公司同意公司的采購計劃，那采購的實施就應該由公司自主進行。總公司可以對下屬公司的采購行為進行實時監控。監控的措施有兩個。第一，可以讓紀檢部門監督采購過程；第二，總公司可以監控采購的關鍵節點或者金額較大的商品和服務。對于不重要的環節，可以由子公司獨立開展。開展這種管理和監督，既有利于總公司監督權利的行使，也有利于保證子公司的采購自，使公司的采購得以順利有序地進行。其次，要明確各部門的采購職責。企業的每個職能部門一般都是相對獨立的，所以每個部門都有采購的權力。企業的物資裝備部對有關的機器設備等物資的采購負責，工程控制部對工程和項目設計方面的采購負責，而其他一些部門也對其工作權限內的物資擁有采購權。這樣的制度安排會使得采購工作發生交叉，導致重復采購，不僅造成企業資金的浪費，而且容易使項目的進度受到影響。有效解決這個問題，企業可以設立一個集中的采購部門，由它來統一采購企業所需的所有物資和服務。統一集中采購的優勢在于能夠有效地整合各部門的職能，明確采購工作任務，使專業隊伍和優勢資源得到集中。統一后的采購部門在各個采購部中設專業組，使它們具體行使采購的權力。企業需要采購時，只有采購組才能完成采購任務，制定采購計劃、招標、詢價比選和談判簽約等配套工作也由采購小組進行。各個職能部門有什么采購需求可以向采購部門提出，由采購部門來負責具體的工作，其他部門要積極與采購部門搞好溝通和配合。這樣，每個部門各司其職而又相互合作，使采購工作能順利開展。最后，對采購的流程進行優化。很多公司現有的采購流程涉及的人員和部門多，手續繁瑣，效率不高。信息技術的發展改變了傳統的審批管理，很多工程項目開始使用信息管理系統，比如ERP系統。ERP系統的應用基礎是模塊的應用程序，它使很多智能部門的活動得到集中，不管是產品計劃、采購零件，還是庫控制存、分銷產品以及訂單跟蹤。總之，采購人員可以利用ERP系統完成整個采購過程。

（二）科學制定采購計劃和策略

保證項目順利推進的一個重要措施就是制定采購計劃和策略。它可以對項目所需的商品和服務的數量和質量進行預估，保證這些資源的有效及時供應，避免出現資源不足而耽誤項目推進的情況。另一方面，制定采購計劃對于資金利用率的大幅提高也十分有利。只有使采購計劃能匹配項目的進度，才能合理使用材料，防止出現過度采購造成的物資積壓，形成資產的損失。另外，要想合理控制采購的成本也需要制定采購計劃。采購計劃的制定，可以給采購部門一個事先準備的時間，有利于對采購方式和采購時機進行合理選擇，有利于對采購成本進行有效的控制。在采購策略方面，可以根據采購內容的不同，分為物資類相關采購策略、技術服務類相關采購策略和工程類相關采購策略。以項目工程的承包情況為依據，可以將物資采購分為業主采購和分包商采購兩種。其中，業主采購的策略有集中采購、協議框架采購和固定量打包采購三種。集中采購適用于大宗物資，其目的是使工作界面削減，使采購成本得以下降，統一材料選型和裝置設備的統一性，其優勢是能夠有效管控采購的質量，能夠對設備的通用和維護產生有利影響，使庫存成本下降。協議框架采購適用于數量未知商品的采購，其方式是框架協議。協議的內容要詳細周到，對物資種類、交貨方式、計費方式和協議終止條件作出明確具體的規定。承包商如果實際履行了業務的責任，那么應該享有同樣的權利。固定量打包采購適用于業主自購且數量確定的商品，采購的方式是訂立固定總價合同。技術服務類采購一般要由業務進行公開招標，然后詢價比較，最后擇優確定最終的合作企業。工程類物資的采購要堅持工藝相關性和區域相關性兩個原則。

（三）調整供應商管理制度

項目所需的設備、材料和服務等各種資源都依靠供應商來提供，因此有必要做好對供應商的管理。調整供應商管理制度，應該以市場調研為基礎，充分調查掌握各個供應商的基本情況，使供應商數據庫得以建立。其次，企業還應該對數據庫中的供應商進行定期的評價和考核。同時，由各需要與供應商接觸的部門共同來建立和完善供應商數據庫，做到信息實時共享，提高對供應商的整體把控。

作者:趙謹 單位:江蘇智運科技發展有限公司

參考文獻：

[1]應鶯.基于房地產供應鏈的戰略采購研究[J].科技信息(學術研究),2008(24).

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隨著市場經濟體制的不斷改革及深入發展，資源市場空間不斷拓寬，而在產品成本的采購過程中，采購的零部件、原材料等占企業總成本的比重在60%左右。作為物流活動的基礎，物資采購涉及許多方面，例如從供應商到需求方之間的技術方面、貨物方面、信息方面、服務方面等，而采購活動一旦出現了管理問題和風險的時候，企業的所有經濟活動都會受到嚴重影響，甚至還會導致企業無法運轉。因此，采取相應的風險防范措施具有十分重大的意義。

一、物資采購面臨的風險

1.物資采購面臨的內部風險。第一，合同風險。首先，如果對于合同內容缺乏清晰的掌握，容易造成盲目簽約。賣方為了追求自身的市場經濟，一般都會采取不正當的手段，例如賄賂采購人員、給予虛假的優惠等;其次是合同的管理混亂不堪，經常出現無人管理的現象;第二，采購存量存在一定的風險。如果采購量與供應需求不相符合的時候，便會發生缺貨損失，以此導致風險的出現。物資采購過多，會導致無形的損耗，浪費企業資金，造成存儲損耗風險。在物資采購過程中，由于對采購市場缺乏正確的了解，盲目采購，從而引起價格風險。再加上很多企業采用“零庫存”的策略，可能因此會導致供應商的干擾出現，導致企業由于缺乏貨源而中斷生產;第三，采購驗收風險。由于人為因素，導致企業的采購物資在入庫之前并未按照合同以及相關要求，對采購的品種、數量、質量、價格、規格、單據等方面進行嚴格驗收和審查，由此導致物資在數量上缺斤少兩，質量上渾水摸魚，品種上以次充好等;第四，付款風險。有些企業為了能夠及時得到急需的物資，會采用先付款后進貨的方式進行采購，但是一旦物資質量出現的問題時，雙方便會相互指責，不僅影響了企業形象，還導致企業陷入了被動局面;第五，采購責任風險。很多企業的采購部門，由于責任心不強，或者管理水平較低，導致采購物資無法滿足企業的生產需求，加之由于采購人員為了一己私利假公濟私而形成的風險。

2.物資采購面臨的外部風險。首先，采購價格風險。由于在投標過程中，一般都是供應商進行操作，如果在投標之前，供應商之間相互串通，哄抬價格，從而導致企業的采購價格出現風險;其次，采購合同欺詐風險。合同詐騙一般都具有較高的隱蔽性，很難將其與正常的合同進行正確的區分。在實際中，合同欺詐風險主要包括有以下幾種：一是利用假冒、作廢、偽造的單據或者虛假的各種證明為合同進行擔保。二是利用合同的虛假主體進行合同的簽訂;三是在接受企業支付的各種款項后，便消失不見;四是簽訂空頭合同，同時對于欺騙而來的合同進行倒賣，以此獲取利益;五是設置合同陷阱。例如無故更改合同內容、終止合同或者違反合同規定等;六是技術進步風險。企業生產的產品由于技術不斷進步會引發貶值的現象，甚至還會被淘汰，從而導致已經采購的原材料不斷浪費，或者由于技術進步的因素，導致采購的原材料質量無法滿足技術要求而導致的損失;七是采購質量風險。由于供應商提供的物資質量無法滿足企業的質量要求，導致生產出來的產品質量較低，為用戶帶來一定的損失，同時由于原材料的質量問題而引起企業產品的整體質量，從而降低了企業的產品競爭力以及信譽等。

二、風險防范措施

1.盡力降低物資采購成本。第一，運用各種各樣的采購手段，在采購過程中需要進行充分的考慮，選擇具有靈活性、合理性的采購手段，例如有限競爭招標采購、公開競爭性招標采購等手段;第二，制定合理的采購方案。采購方案需要對采購過程中的各種環節進行一個科學的計劃，包括有物質的數量、種類、價格、進貨時間等，其主要目的在于降低物資的采購成本;第三，制定合理的采購預算，對物資采購成本進行估計，將企業的采購資金控制在一個合理的范圍之內，這是降低物資采購成本的前提;第四，選擇信譽良好的供應商，這是提高物資質量的基礎條件。

2.完善內部采購監督體系管理制度。首先，建立完善的采購風險管理制度。這就要求采購風險管理制度必須要涉及到采購過程的各個環節，不斷完善采購風險防范機制、采購管理計劃機制、采購風險處理機制、采購風險評價機制、采購風險責任機制等，以此對采購風險進行一個全面、科學、合理的控制。同時，采購部門還需要充分明確自身的職責和目標。當前，大多數企業主要以采購部門風險評價表的方式為主，對采購風險進行管理;其次，制定完善的采購審計監督制度，這是避免采購風險出現的重要手段之一，因此需要健全完善采購計劃制度，將職權限制和職務分離制度徹底落實在實際工作中，嚴格控制訂貨制度。同時還需要嚴格要求物資入庫按照相關的流程進行，及時對物資進行檢查;最后，制定內部控制制度。內部控制制度能夠避免采購人員在采購過程中出現違法、違規行為。因此企業應實行集體定價制度、采購公開制度等，保證所有的采購活動都在公開、公正、公平的環境下進行。

3.建立完善的采購合同內部審查制度。第一，建立完善的生產過程審查制度。采購合同生產過程審查制度能夠對合同的效益性和必要性進行科學合理的判斷，包括有資金的使用活動、采購計劃的制定、采購價格的審查等，可以有效保障采購活動的順利開展;第二，建立合同條款的審查制度。采購合同的條款必須具有嚴密性、合法性、完整性，這是保障物資采購安全的重要條件，需要企業設置專門的部門對合同條款進行審查，審查內容包括對合同雙方當事人的姓名和住所的審查、對質量的審查、對標的和數量的審查、對采購價格的審查、對交易地點和交易方式的審查、對違約責任和解決方式的審查等;第三，建立采購合同的履行審查制度。采購合同的履行審查制度主要用于采購驗收環節和結算環節，需要檢查采購標的數量、質量，與供應商的資金結算以及質量保證金等方面的內容與合同條款的符合程度。

4.加強現代信息技術在采購決策中的應用。在現代社會，對信息的充分掌握與了解對決策方案的正確性有著重要的提升作用。但通常來說，信息資料分布在不同的時空中，因此作為采購人員就要有敏銳的洞察力。一是要充分利用現代互聯網信息技術，并聯通現行的ERP管理模式收集、整理各類與風險相關的信息資料，在收集、整理過程中要嚴格遵循及時、完成、準確的原則進行，并要盡可能擴寬信息來源渠道，保持信息的暢通。二是對掌握的信息進行處理分析，找出其中有用的部分，為正確的決策提供一定參考，進而為采購風險的控制打下堅實基礎。

5.強化合同管理，規范合同審簽。合同全過程管理包括對合同訂立、執行和結果的審查和監督。合同簽訂過程中應實行合同審簽，合同審簽可以及時發現和糾正合同訂立過程中不合理、不合法的現象。企業各部門應按照規定的權限簽署采購合同，對于影響重大、專業性較強的合同，應當實行技術、財務、法律等專業部門的聯合審簽，以最大限度地規避合同風險。

三、結語

物資采購活動不僅能夠滿足企業對原材料的需求，同時在企業生產過程中發揮著十分重要的控制作用。然而，在當前競爭日益激烈的市場環境下，物資采購風險頻頻出現，這給企業的生存和發展帶來了嚴重的影響。對此，企業必須要建立完善的物資采購管理制度，正確把握好市場和供應商的實際情況，同時還需要提高采購人員的職業素養和道德水平，最大程度上降低采購成本和采購風險，從而促進企業的良好發展。

參考文獻：

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篇9

現在，我國醫院物資采購的過程其實是由各科室相同完成的，主要是物資材料供應科（包含庫房）、設備科、藥劑科等。比如說，醫院的藥劑科，藥品的采購是需要藥品每月計劃表、供應商交談、藥品出入庫表格、藥品款項支付以及藥品每月盤點等項目，主要是由同一個科室的藥劑科來進行。但是，這種現象是極其容易產生不合理的藥品庫存占用量比較大的漏洞資金或者是非正常的藥品消耗。

(二)未設立招標采購委員會和監督委員會

因為物資材料供應科、設備科、藥劑科各自來完成物資采購的，那么也就是說醫院還沒有一套完善的招標采購程序以及監督程序，因此，醫院沒有對計劃審批、采購方式、辦理入庫、付款審批等環節作出明確的規定。嚴重影響了醫院的經濟效益。

(三)物資采購程序不規范

醫院的科室比較多，因此，醫院內物品用途不相同、物資品種多且價格差距比較大，還有很多貴重、分量多的物資沒有被政府采購部門納入范圍內，又加之物資采購程序不規范等現象，導致了醫院物資不能正常得到供應，還容易出現的現象發生。

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中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-198-02

近年來，隨著高校新校區的建設和財政投入的不斷增加，高校的貨物采購規模日益增大，通過采購為高校節約了大量建設資金；但因采購發生的受賄案件也屢見不鮮。究其原因，既有高校內部管理體制的問題，也有外部社會不良因素的影響。目前，高校貨物采購存在采購的計劃性不強、采購質量和精準性不夠、供應商管理相對欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產充分利用的結合不夠等問題。如何科學有效解決上述問題是高校內部職能部門研究的熱點之一。

一、高校貨物采購存在的主要問題

（一）貨物采購缺乏計劃性，隨意性較大

目前，高校的招標采購工作現狀是：一方面，很多采購任務是臨時性的、突發性的，且時間緊，要求急；另一方面，每年制定的采購計劃完成率又不高。究其原因：一是采購計劃本身是否科學可行，二是招標采購管理制度設計是否合理，三是學校內部職能部門協調是否及時有效。以西南政法大學為例，2007至2014年貨物采購計劃當年完成率平均80%，還有20%的采購計劃因各種原因沒有完成；2007至2014年年均貨物采購金額約3000萬元，計劃外貨物采購金額約400萬元，占當年貨物采購金額的13%。

（二）采購質量和精準性不夠

用戶的需求以及用戶對所需貨物的熟悉程度是決定最終采購貨物的質量好壞，能否滿足需求的重要基礎。由于用戶缺乏對所需貨物信息的了解，難以對設備性能、關鍵參數等提出準確要求，使得最終采購的貨物與最初的設想存在差距。由于采購人員大量繁瑣的采購工作使得采購驗收工作得不到應有的重視，加之很多用戶對所采貨物的性能了解有效，最終導致驗收過程成了形式，使采購貨物的質量難以保證。以西南政法大學為例，作為一個文科學校，有關設備、儀器、技術等方面的專業人才相對匱乏。采購人員和用戶對于很多貨物的性能、質量無法準備把握，這就導致了采購貨物的質量和精準度得不到保證。

（三）供應商管理欠缺，信息化程度不高

根據重慶市高校政府采購部門提供的信息統計，目前，大多數高校還未建立起供應商管理制度，缺乏對供應商的售后、服務、質保等方面的跟蹤評價體系；大多數高校的供應商管理系統尚未建立。招標采購工作的信息化程度不高，采購信息統計、匯總、分析等處理能力比較薄弱。以西南政法大學為例，目前還未建成招標采購管理信息系統，很多工作都還延用傳統的紙質文件傳遞流程。

（四）采購與資產利用結合不夠

隨著財政對高校投入的加大，高校的經濟狀況逐步好轉，高校采購的規模越來越大。但采購貨物的效用是否得到充分發揮，高校資產的利用效率到底有多高卻是值得思考的問題。很多高校重采購，輕管理；重采購價格高的，輕產品性能；重小而全，輕統籌利用，資源共享。以西南政法大學為例，每個辦公人員至少配置一臺電腦、一臺打印機，每個學院至少配置了一臺復印機，這就造成了電能、墨盒、紙張等的浪費。特別像打印機、復印機這些高消耗設備應該統籌利用，比如一個樓層配置一臺復印機，讓這臺復印機和該樓層所有辦公室的電腦聯網，通過網絡打印、復印，這樣可以大大降低各種耗能，促進綠色辦公，促進節能減排和環境保護。對于卻有必要的辦公場所再另行配置。另外，由于缺乏辦公設備的配置標準，導致各學院、各部門之間相互攀比，爭相配備高性能、高價格的設備，浪費學校資源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政機關，也不同于企業。高校經費來源包括國家財政撥款、上級補助收入、事業收入、社會捐贈、銀行貸款資金等。另外，高校采購的主體也較多，如高校內部的職能部門、二級學院、校屬研究機構、校辦產業等，二級學院、研究機構、校辦產業這些又具有很大的采購自。由于高校內部和政府采購主管部門的審批流程較長，所以，很難做到采購計劃的準確完整，很難在收入未定的情況下，來確定支出的項目。

此外，高校內部職能部門之間缺乏有效必要的溝通，也是造成采購計劃執行不好，采購質量和精準度不夠的重要原因之一。目前，高校采購計劃出來的時間普遍較晚，不利于采購的執行。以西南政法大學為例，每年的采購計劃要等到六月份才能出來，加上向市財政局申報采購計劃，等候批復，編制采購文件，采購公告，需要耗費大量時間。所以大量的招標采購工作都被安排在暑假期間進行。

（二）內部機構設置問題

目前，高校內部的采購多隸屬于資產管理部門，而資產管理部門又是最大的貨物采購需求者，但資產管理部門并不是最終的用戶，最終的用戶多是學生和老師。由于資產管理部門和學生老師之間的溝通協調不夠，導致所采購貨物的實用性存在問題。加上采購部門附屬于資產管理部門，采購部門缺乏獨立性，資產管理部門對采購結果的干預現象普遍存在。以西南政法大學為例，采購部門掛靠資產管理部門，實際就是資產管理部門的一個科室，經費和人員管理都統一在資產管理部門，缺乏獨立性，不利于采購工作的開展。資產管理部門和最終用戶學生、教師之間缺乏必要的溝通，對于所采貨物是否滿足最終用戶的需求調研不夠，導致學生老師對采購貨物的滿意度較低。

（三）制度建設與執行

制度建設固然重要，但是制度執行與否，執行的準確與完整性更是關鍵。目前，很多高校結合財政部門、教育主管部門頒布的采購規定，制定了自身的規章制度。這些制度在一定程度上規范了高校的貨物采購，促進了學校的廉政建設。（下轉第202頁）（上接第198頁）但是，從操作層面和實際效果來看，高校的采購制度建設還有待進一步提高。而制度設計好之后，最關鍵的就是執行。有些制度雖然規定了，但只是個擺設，并未真正執行，沒有落到實處。以西南政法大學為例，最近幾年相繼制定修訂了一些招標投標、政府采購的制度，2012年又對工程建設招標投標管理辦法和采購管理辦法進行了修訂完善。這些制度為學校建設和發展提供了有力保證，促進了學校廉政工作建設，推動了學校的招標采購工作。但是縱觀這幾年的招標采購工作，或多或少存在一些規避招標采購的項目。這與相關部門未嚴格執行制度密切相關。

（四）人員配置及其專業化水平

普遍來說，高校對采購工作比較重視，都認識到采購工作是腐敗易發點，是廉政建設的關鍵環節之一。但是從實際對采購工作支持的力度來看，還遠遠不夠。首先，人員配置不足，一般高校配3至5人負責招標采購工作，這些人員既要負責采購計劃審批、編制采購文件，又要組織開標評標、擬定合同、組織驗收、辦理收付款等。目前，一般高校一年的招標采購任務多達幾十甚至上百項，涉及資金幾千萬至上億不等。如此大量的資金開支，必須要配置相應的人員。其次，采購人員的專業化水平不夠，采購隊伍中真正學習招標采購專業的幾乎沒有，多半都是半路出家。而采購工作又是一項技術活，對專業知識水平要求較高，所以說采購人員專業化水平的高低事關采購貨物質量和精準度的關鍵之一。

三、對策建議

（一）以完善制度為保障，規范招投標采購行為

進一步健全和完善高校招標采購管理制度，增強制度的執行力，嚴格按制度辦事，以制度管人。一是制訂高校政府采購非公開招標采購方式實施細則，規范高校政府采購非公開招標采購方式的實施程序和具體流程；二是修訂現有采購管理辦法，制訂招標工作管理和監督辦法，強化紀檢、監察和審計部門的監督，充分發揮審計部門專業性強特點，讓審計部門提前介入招投標環節；三是規范和細化招標準備、開標、評標和中標等工作，明確各環節具體要求及工作程序。

（二）以服務發展為核心，強化采購計劃執行

從優化高校資源配置角度來看，高校招標采購工作領導小組應全盤統籌學校招標采購工作，招標采購部門負責具體落實，努力做到應采盡采。一是學校、各二級學院（部門）要增強部門預算編制的科學性和可行性，并把部門預算編制與政府采購計劃有機結合起來，使預算和采購計劃具有可行性和可操作性；二是做好重點（重大）和應急采購項目的限時采購，做好后勤保障工作；三是協調好與使用部門、紀檢、監察、財務、審計等部門關系，加強采購后期監管，提高合同簽訂、執行、驗收、資金收付等環節的效率，盡量減少供貨商、承包商、施工隊到校討債情況，為維護學校穩定和發展創造條件；四是做好采購計劃執行情況的統計分析，時時監控計劃的執行情況，積極督促落實采購計劃，不斷提高采購計劃執行完成率；五是努力探索建立采購周轉金年初預留制度（如每年預算中單獨安排一塊專項經費用于年初采購資金支付），解決年初采購資金支付滯后的問題，提高資金支付效率。

（三）以信息建設為抓手，加強供應商管理

一是完善高校招標采購網站，提高招標采購信息質量；二是加強與政府采購中心聯系，充分利用其網站招標采購信息，擴大學校招標采購信息范圍，增加潛在供應商數量；三是建設招投標采購管理信息系統，該系統應包括供應商管理系統、招標采購系統、投標管理系統等三個子系統；四是積極開展網上詢價采購，制定相關管理程序。積極探索采用網上商城、網上競價等方式進行采購，并配合相關部門搞好電子采購監察。

（四）以源頭治理為抓手，加強風險防范

一是完善內部監督控制制度，針對采購管理和執行中的關鍵點和薄弱點，加強內控制度建設，增強紀檢監察、審計在招投標采購工作中的監督作用，建立科學的業務流程和職責明確的分工，使各部門各司其職，共同加強風險防范；二是加大招標采購部門隊伍建設，特別是加強專業人才的培養，增強工作人員依法、廉政采購的觀念，做好警示教育，使其牢固樹立廉潔自律意識；三是提高辦事效率，增強服務意識；四是配合紀檢監察和審計部門強化招標采購監管，加強對招標采購全過程的事前、事中和事后監督。

參考文獻：

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