導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監督管理難點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

為了進一步做好我區食品安全工作，切實加強對我區羅山商城的食品安全監督管理，進一步規范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監管存在的問題”談幾點個人看法，以共勉。

一、基本情況分析

筆者以紅寺堡區羅山商城為例來談談農村集貿市場食品安全監管問題，羅山商城是紅寺堡區群眾特別是農村群眾購物的主要聚集場所，據統計，羅山商城共有各類經營單位600余家，涉及餐飲業、小吃攤點、鞋帽、布料、服裝經營戶、服裝攤點，百貨商店、調料店、糧油店、美容美發、化妝品經營、洗浴、蔬菜攤點、水果經營攤點、肉類（雞蛋）經營店、饅頭加工銷售等經營單位。其中，涉及食品的經營單位300余家。

二、監管中存在主要問題

（一）綜合監管力度不足，監管力量薄弱

由于食品安全監督管理實行“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，監管職能分散于衛生、工商、質監、農牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實施監管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節推諉現象，削弱了監管的整體效能。而且，食品安全監督管理并不是各個部門的主要職責，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔綜合協調監管職能的食品安全委員會辦公室，因該區食品藥品監督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監督管理工作就顯得力不從心。

（二）源頭監管力度不足，后續監管成本較大

農產品在食品生產鏈條中處于初始位置，是很多食品生產加工的原料，眾多的農產品還直接進入流通和消費領域。但目前針對該區農產品的監管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農產品批發市場，無“放心菜、放心肉”示范店或專銷區。蔬菜均屬個體零散經營，樣品抽檢工作困難，不利于農殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實驗室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執法人員少，大多為兼職人員，時常出現顧此失彼的現象；四是無工作經費，農產品監管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監管力度不足，未經檢驗檢疫的農產品直接進入流通和消費領域，對社會的食品安全構成嚴重威脅，同時又進一步加大了后續環節監管的成本和難度。

（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。

羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產開發有限公司）沒有市場經營主體證明文件，且管理混亂，只注重經濟效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責任人的意識。主要問題如下：一是攤點設置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經營，導致經營場地環境衛生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發生；二是經營區和住戶門前衛生較差，部分經營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經營的散裝食品較多，食品質量相對不高，且無防塵防蠅設備，裸露擺在外邊，很不衛生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛生設施簡單，管理意識不強，保潔、消毒等都得不到落實。

（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監督作用不強。

近年來，經常發生因食品質量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費意識不高，缺乏健康消費、安全消費的意識和常識，購買食品和餐飲消費中重視價格因素而忽視質量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發現違法經營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產者有生存空間。

三、對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關注的熱點和焦點，也是保證一個地區和諧穩定發展的重大民生問題，而農貿市場的食品安全問題又是監管突出的難點問題。雖然近年來對農貿市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農貿市場管理談幾點建議。

（一）完善監管機制，強化監督，建立長效機制

1、樹立市場主辦方管理責任意識，完善監管機制。

農貿市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯系的，要加強對市場開辦商的監督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業機會，又要嚴格管理，確保有序運轉”的原則，建立和完善自身的監管機制，制定管理制度，強化落實，切實履行安全第一責任人的職責，形成“誰辦市場誰負責”的責任管理體系，提升市場自律管理水平。

2、監管部門協調到位，加強日常監督檢查。

食品安全監督管理工作涉及食品的生產、加工、儲藏、流通、消費等諸多環節。對食品質量安全實行有效監管，必須突出重點，抓住難點，并及時發現盲點。從農貿的實際情況看，食品安全監督管理的重點在源頭，難點在商鋪，盲點在檢測。

加強對農業投入品和食品加工原料的監管。一是工商、農牧部門首先要加大對農藥、獸藥、飼料、肥料等農資、農藥的經營和使用情況的監管，建立農業投入品生產經營檔案，二是質監部門要加強對商城內食品生產、加工企業選用材料、添加劑及包裝材料的監管。加強對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設立檢測點等有效措施，對每天進入市場的肉類、蔬菜全部實行嚴格抽檢，嚴格查處未經建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導小作坊、小吃店規范經營。工商、衛生、質監等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點問題，采取反復培訓教育、現場檢查指導和專項整治等強有力的措施規范其經營行為。著力改善環境問題。一是環保部門要和市場開辦商聯合，通過組織宣傳，采取強力措施，解決商城環境衛生臟、亂、差的問題。二是開發商對商城內垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強環節監管。衛生部門要做好對市場內的食品衛生條件和經營狀況進行審查和衛生許可，對食品衛生違法案件進行調查處理。工商部門要對市場經營管理機構、進場經營者進行跟蹤監督，實施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調解消費糾紛，實施市場內商品質量抽查制度，實施市場預警制，實施經營信用公示制，依法對違法違規行為予以處罰。質監部門要做好經營者計量器具監督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

3、落實監管責任，強化日常巡查。

政府要進一步強化部門職責，對工作不力造成嚴重社會影響事件的，嚴格按照《自治區食品安全行政責任追究辦法》追究相關人員的責任。監管部門要細化分工，責任落實到人。尤其要加大日常監管力度和巡查頻次，對發現的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關監管部門，禁止推諉扯皮，切實提高執行力。

4、建立投訴舉報和獎懲制度。

要求主要監管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設置“食品安全舉報電話牌”，發揮社會監督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引導，部門監管，行業自律，切實落實市場建設設置行業化、科學化、合理化。

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二、監管原則

正確引導。便于監管，對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理。逐步規范。兼顧就業，扶持發展的監管原則。

三、監管職責

履行職責。共同做好食品生產加工小作坊監督管理和食品攤販治理工作。食品安全監管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》甘政辦發〔〕108號）精神。密切配合。

一）食用初級農產品加工經營活動的監管。進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農牧（林業）部門進行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農產品。或以來料加工形式從事食品加工活動的經營戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網、裝袋等）直接辦理工商登記。并負責日常監管。

二）食品生產加工領域小作坊的監管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝。以批發、送貨為經營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產加工小作坊由質監部門負責監督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產許可證（小作坊食品生產許可證制度實施前，以質量安全承諾書代替）

三）食品流通領域小作坊和攤販的監管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉集貿市場）等場所內和臨街店鋪居民區店鋪內既進行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負責監督管理。又在本店內直接進行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負責監督管理。

四）食品餐飲服務相關領域的監管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網吧、洗浴中心等場所現場烹任、調制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監管部門負責監督管理。向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經營者。

五）學校周邊食品攤販的監管。堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產經營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生家庭“小飯桌”由食品藥品監管部門負責日常監督管理。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理。

六）清真食品安全的監管。各自職責范圍內對從事清真食品生產經營的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監督管理。各食品安全監管部門要嚴格按照《省清真食品管理條例》相關規定。

七）無證照食品生產經營行為的規范管理。各食品安全監管部門要對各自職責范圍內無證照生產經營食品行為進行綜合整治。規范食品生產經營秩序。鼓勵、動員食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經營。

八）從業人員健康證明的規范管理。指定專門的醫院進行體檢。并辦理從業人員健康證明。各食品安全監管部門對各自職責范圍內的食品生產加工小作坊和食品攤販從業人員辦理健康證明。各食品安全監管部門統一制定表格。體檢表留存監管部門備案。

四、組織領導

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如今食用農產品的監督管理已由“多龍治水”，改為“兩龍治水”，即由原來的工商、農業、質檢、藥品、工信等多部門管理改為由農業、食品藥品兩個部門管理。中編辦下文規定：“農業部門負責食用農產品從種植環節到批發、零售市場或生產加工前的質量安全監督管理。”也就是把銷售、批發、加工以前（簡稱“三前”）的食用農產品歸農業部門管理，以后的歸食品藥品部門按照食品管理。現在關鍵是“三前”需要有明確劃分，中間地段也許就是監管的空白區域，最容易出事的地方，比如此前出現的“甲醛白菜”、“毒生姜”等事件。

目前急需對零售、批發市場、加工企業進行明確責任定義。凡是農產品經過交易后，也就是已經進入市場，屬于“三前”以后的監管。如果這樣認定，凡是交易后的食用農產品運輸、儲藏、保鮮的監督管理就應該由食品藥品部門負責，而交易前的由農業部門負責。

其次，有爭議的監管領域需要明確。如違法使用添加劑生產“毒豆芽”事件，這些監管領域需要中央編制部門權威認定，不能有監管空隙、盲區，避免職責不清，相互推諉。此外，對市場、加工企業的監督檢查、檢測，應該由食品藥品部門負責，農業部門負責生產基地、田地里的食用農產品和農業投入品的監督檢查、檢測。

風險二：農藥經營許可門檻過低

根據現有的政策規定，農藥沒有經營許可，只要工商登記過的經營單位，國家法律法規沒有設置許可的，都可以經營。也就是說所有的經營單位都可以買賣農藥。農藥應該有比人藥更加嚴厲的管理措施，而我國人藥的監管機構、人員、許可都遠遠嚴于農藥。

在美國，不但生產、經營農藥需要許可，就是使用限制農藥也需要許可，一旦農場主發現自己的莊稼有病蟲，需要使用限制農藥，要上報主管部門，主管部門派技術人員調查，拿出使用時間、農藥品種、數量的意見。限制農藥使用人必須經過專門培訓，并獲得限制農藥使用證書。如果農場主沒有限制農藥使用證書，則必須在持有限制農藥使用證書的人的指導監督下方可使用。所以，他們濫用農藥的現象很少發生，甚至有許多我們禁止、限制使用的高毒農藥，他們仍在使用。

風險三：不合理用藥難監管

我國農業生產是千家萬戶的小農生產方式，農藥經營企業僅山東省就有5萬多個，制假造假、非法添加、跨作物、超劑量、違規使用農藥現象比較普遍，監督管理任務十分艱巨。按照中編辦對食品藥品部門和農業部門的職責分工，農業部門負責農藥等其他農業投入品質量及使用的監督管理。農藥的質量現在由工信、質檢部門負責生產定點、許可，農業部門負責登記，而農藥使用只停留在技術指導層面。

按照新的職能分工，農藥生產定點、許可之外的農藥登記、農藥經營管理、農藥使用管理都歸農業部門負責，這里就包括農藥經營單位和農藥品種質量的監管，高毒農藥定點經營、人員培訓、農藥風險評估、主要作物病蟲害推薦用藥、農藥監督檢查、藥害調查處理、小宗特色作物登記用藥試驗等工作。由此新增了許多工作，特別是對使用農藥的監管，必須需要編制、經費、設備等方面的有力保障。這就必須加強部、省、市、縣農藥檢定管理機構建設，真正成為監管有力、技術支撐、上下貫通、監管與執法和推廣分離的一體化有效運行體系。

篇4

2006年3月28日，商務部在南寧召開《全國絲綢工作暨商務部“東桑西移”工程工作會議》后，“東桑西移”工程作為一項公共政策，有計劃、有步驟地在各地推進。它的總體目標是：在中西部地區，建設200個技術先進、市場服務網絡體系健全、萬畝以上的桑蠶基地；發展50個以上“公司+農戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業，30個集科研開發與生產加工一體化、自主創新能力強的大型絲綢工業企業；培育20個擁有自主知識產權、國際營銷網絡的國內外知名品牌。

三年間，西部有關省（區）抓住了這個千載難逢的歷史機遇，大力發展桑蠶生產和繭絲加工，取得了預期成效，促進了社會主義新農村建設和繭絲綢產業的提升。被譽為“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、政府得人心、地方增稅收、生態得保護”的“富民工程”、“生態工程”和“民心工程”。資料顯示，2000年東部地區桑園面積為346萬畝，占全國桑園總面積的37.41%，蠶繭產量為243058t，占全國的比例為53.46%；中部地區桑園面積為153.05萬畝，占全國桑園總面積的16.55%，蠶繭產量為54351.00t，占全國的比例為11.96%；西部地區桑園面積為425.80萬畝，占全國桑園總面積的46.06%，蠶繭產量為157205.30t，占全國的比例為34.58%。2007年東部地區桑園面積為399.15萬畝，增加了53.15萬畝，而占全國桑園總面積的比例已降至28.84%，下降了8.57個百分點，蠶繭產量雖達到309655.81t，絕對量增加了66597.81t，但占全國的比例已降至39.59%，減少了13.87個百分點；中部地區桑園面積為230.75萬畝，絕對量增加了77.7萬畝，占全國桑園總面積的16.67%，僅增加了0.12個百分點，蠶繭產量雖增加至90540t，增產36189t，但占全國的比例已降至11.58%，反而下降了0.38個百分點；西部地區桑園面積為754.03萬畝，絕對量增加了328.23萬畝，占全國桑園總面積的54.48%，增長了8.44個百分點，蠶繭產量381902t，增加了224697t，占全國蠶繭總產量的比重已達48.83%，增長了14.25個百分點。若按此速度發展下去，不出三五年，中、西部相關省（區）的桑蠶繭產量將呈現井噴式的態勢。

因此，有學者對“東桑西移”與宏觀調控的關系提出了：“在東部地區生產減少不多，或產業轉移較慢的情況下，西部地區在國家‘東桑西移’工程推動下，尤其有國家和地方兩級政府的重視和支持，并以各類項目的形式大面積擴桑，增加生產。各級政府的政府行為似需關注經濟規律的作用，否則有可能給國家自身的宏觀調控制造新的困難。”

二、全球金融危機拷問“東桑西移”工程的科學性與可持續性

然而，2008年在全球金融危機的沖擊下，我國繭絲綢產業卻面臨著近10年來最嚴峻的行情。一是繭絲價格下跌，在2008年9~10月金融危機暴發期，繭絲市場價格出現了快速下跌，從2008年9月5日至10月30日，34個交易日內，200903蠶繭遠期合約價格由6.07萬元/t，下跌到3.64萬元/t，跌幅達40%，200903生絲遠期合約價格由19.8萬元/t下跌到13.56萬元/t，跌幅達31.5%；二是出口量縮價降，據海關統計資料，2008年1~9月我國絲綢服裝出口9557萬套，金額11.72億美元，同比分別下降18.63%和9.03%。其中對美絲綢服裝出口4331萬套，金額5.43億美元，同比分別下降31.06%和21.79%。進入10月份，絲綢產品出口下降進一步加劇，10月份生絲出口763t，較上月減少207t，同比下降21.34%，較上年同期減少20.02%；三是絲廠關閉，南充市繭絲綢協調辦公室的一份統計數據顯示，截至2007年末，南充市規模以上絲綢企業有45家。繅絲廠10多家，但50%以上都已關門，而西充縣數十家綢廠也“基本關閉”。又據報道，山東省2008年最后一季秋繭收購均價在14元/kg左右，與2006年的歷史最高價32.60元/kg相比，降幅巨大，遠低于20元/kg的最低成本價，為近10年來最低。山東省桑園面積將因此減少20萬畝左右，60萬蠶農將被迫轉行；又如浙江省湖州市，當生絲價格從2007年的20萬元/t，下探至2008年的14萬元/t后，鮮繭收購價急劇下降。夏秋蠶繭價格一路走低，均價為566元/50kg，同比減少140元/50kg，下降19.8%，大大出乎行業人士與蠶農預料，嚴重挫傷了蠶農飼養中秋蠶的積極性。導致中秋蠶飼養量銳減，僅發種11.8萬張，比2007年同期減少4.9萬張，減幅達到29.3%。而吳興區減幅更是高達38.8%，中秋蠶繭收購均價僅為474元/50 kg，同比減少292元/50 kg，重新退回到1991年的水平。因此，“東桑西移”工程的優越性正面臨著因全球金融危機的沖擊而引發的對其科學性與可持續性的嚴峻拷問。

三、抓繭絲質量監督管理與檢驗制度建設，助推“東桑西移”工程

公共政策學科的創始人之一，哈羅德?D?拉斯維（H.D.Lasswell）和亞伯拉罕?卡普蘭(A.Kaplan)認為：“公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。”“是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。”“是公權力主體制定和執行的用以確定和調整廣泛社會關系行為的規范。”

按照公共政策分析理論來認識“東桑西移”工程，實際上就是各地經濟發展水平發生變化后的產業結構調整和轉移而已，是普遍的經濟現象，歷史上早已有之。在我國桑蠶生產數千年的歷史演變中，就有從黃河流域向長江中下游地區轉移的過程，在國外就有20世紀二三十年代的意大利和法國蠶絲業的衰落和20世紀70年代中期后日本蠶絲業的“夕陽產業”的變更，這些變化都是符合經濟規律的，十分正常的。

眾所周知，繭絲綢產業是我國加入WTO后可以主導國際市場的優勢產業之一。但是隨著改革開放的深入，進入20世紀90年代，原先桑蠶繭絲產業相對發達的東南沿海地區，如江蘇、浙江、廣東等省，以高新技術開發區為特征的工業革命來勢猛烈，出現了與桑蠶繭絲生產爭勞力、爭土地的情況，比較優勢漸失。如地處經濟比較發達的長三角腹地的吳江市，原本是江蘇省桑蠶繭絲產業的主產縣，而此時蠶桑生產受到了巨大沖擊。至2008年末，桑園種植面積只有2944.2公頃（44163畝），年發放桑蠶種43671張，年產鮮繭1602.37t，比上世紀90年代的8129.14公頃（121937.1畝），353947張，12980.08t，減少了5184.94公頃（77774.1畝），310276張，11377.71t，減幅分別達63.78%，87.66%，87.65%。因此實現桑蠶繭絲產業的轉移是產業發展過程的自身需求，是一個理性的抉擇，是歷史發展的必然。從這一層面去探求全球金融危機對“東桑西移”工程的拷問，我們認為不能簡單地從生產總量去思考，而應從如何加快產業結構調整，促進全行業協調發展；增強產品自主創新能力與品牌培育，促進創新成果產業化；加大技術改造力度，增強全行業整體科技水平；狠抓節能減排，形成循環經濟和加強營銷渠道建設等方面求突破，從如何實現“繭絲質量強國”的層面去尋求答案。

為此，我們提出將繭絲質量監督管理與檢驗制度建設納入“東桑西移”工程的有序推進之中的觀點。因為，建國60年來，制約繭絲質量提高的諸多因素中，一個極為重要的原因是繭絲質量監督管理與檢驗制度建設的滯后或缺失。“東桑西移”工程要達到“東部優化、中部提升、西部發展”的目標，只有將繭絲質量監督管理與檢驗制度建設列入議事日程，扎實推進，才能有效而穩定地提高我國繭絲質量。這早已為日本從1940年制定《產繭處理統制法》，頒布《繭檢定規則》后，全國強制推行桑蠶繭絲質量公證檢驗制度，繭絲質量得到大幅度提高的歷史所證實。換言之，“東桑西移”工程在抓組織鏈建設、產業鏈建設、科技鏈建設、信息鏈建設的同時，應增加抓質監鏈建設，樹立重質量、重品牌的理念。從而克服當前桑蠶繭絲產業自主創新能力不強，自主品牌發展滯后，市場結構不盡合理，產品檔次低，技術含量低，附加值低，知名品牌少的軟肋。只有這樣才能有效地體現“東桑西移”工程的科學性與可持續性。因此，繭絲質量監督管理與檢驗制度的建設，必將成為“東桑西移”工程順利推進的助推器。

四、“東桑西移”工程中繭絲質量監督管理與檢驗制度建設任重道遠

在“東桑西移”過程中要建立起與我國繭絲產業現有的生產力水平相吻合的繭絲質量監督管理與檢驗制度，非一日之功，其難點不容忽視：

難點之一：思想認識有待提高――中西部不少省（區）的繭絲產業管理部門，對繭與絲的總產量概念反映很敏感，追求量的擴張意念很強，而對于如何“以優質取勝，以品牌立本”的概念較淡薄，對于繭絲質量監督管理與檢驗制度的概念尚模糊。因此在這些省（區）繭絲質量監督管理與檢驗制度的建設還未擺上議事日程。

難點之二：專業人才隊伍不足――繭絲質量監督管理與檢驗需要有一批懂政策、懂業務、有相當技術操作能力的專業技術人員和技術工人，而中西部大部分省（區）的繭絲質量管理部門尚缺乏這支人才隊伍，亟待培養。

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以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“工貿名城、旅游新城、生態綠城、宜居山城”的建設目標，深入推進“行政中心和布衣公園兩個核心區，大道至工業大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設，堅持依法行政，服務大局，注重預防，懲防并舉，加強事前、事中監督檢查，嚴肅查處和打擊違法違規建設行為，促進城鄉規劃建設事業科學發展。為建設物裕風清、和諧幸福新做出更大的貢獻。

二、工作內容

（一）城鎮保障性安居工程建設監督檢查

牽頭股室：建筑業管理股

責任股室：建設工程質量安全監督管理站

繼續加強保障性安居工程建設工程質量安全的監督檢查，重點檢查“三個百分百”貫徹落實情況。

（二）城鄉規劃監督檢查

牽頭股室：規劃管理股

責任股室：市政管理股、村鎮規劃建設管理辦公室、城市建設聯合執法大隊（正科級）

貫徹落實《城鄉規劃法》及《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，加強城鄉規劃實施情況的監督檢查，開展控制性詳細規劃編制、審批備案和實施管理和實施管理檢查，嚴肅查處違法違規行為。建立和完善城鄉規劃督察制度。

（三）城市建設監督檢查

牽頭股室：市政管理股

責任股室：燃氣辦、建設工程質量安全監督管理站

加強城市市政公用設施建設和城鎮減排監督檢查，繼續強化水質督察。對城市污水處理和配套管網項目、城市燃氣設施建設運營、城鎮供水和運行工作開展督促檢查。

（四）村鎮建設、農村危房改造監督檢查

牽頭股室：村鎮規劃建設管理辦公室

責任股室：建筑業管理股、建設工程質量安全監督管理站、各鎮規劃管理所

繼續加強鄉鎮生活垃圾處理設施建設和運行情況的監督檢查，強化危舊土坯房改造的新建房屋質量安全的督查，確保完成改造任務；開展傳統村落保護專項調查。

（五）建筑節能監督檢查

牽頭股室：建筑業管理股

責任股室：建設工程質量安全監督管理站

強化新建建筑節能情況的監督檢查，進一步加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監督檢查，重點查處違規使用墻體保溫和施工環節質量不達標等問題。

（六）建筑市場和工程質量安全監督檢查

牽頭股室：建筑業管理股

責任股室：市政管理股、局招標辦、建設工程質量安全監督管理站

進一步加強建筑市場監督執法檢查力度，開展全縣工程招標機構市場行為、建筑企業項目管理人員到崗到位、建設工程質量檢測市場、建設監理市場專項治理和專項檢查，嚴厲打擊虛假申報資質、違規招投標、轉包、違法分包等違法違規行為，嚴肅追究注冊人員違法違規執業行為，規范建筑市各方主體行為。繼續加強保障性安居工程、在建公共建筑工程的監督檢查。開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量、建筑起重機械安全等專項治理，全面排查和及時整改安全質量隱患。

（七）工程建設強制性標準實施監督檢查

牽頭股室：建筑業管理股

責任股室：建設工程質量安全監督管理站

繼續會同有關部門組織對全縣高強鋼筋推廣應用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應用管理機制和制度。開展工程勘察設計質量和市場行為專項檢查。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2013年7月1日-30日）

按照市城鄉規劃建設局2013年重點稽查執法工作方案總體要求制定出并印發我局的工作方案。召開稽查執法工作專題會議，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。

（二）實施整改階段（2013年8月1日-11月15日）

局機關各股室、站要結合當地實際制定實施方案，認真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執法工作成效。局有關股室要認真開展專項檢查工作，重點是發現和糾正市場主體和行業監管中存在的突出問題，查處和打擊違法違規建設行為，確保各項決策部署落實到實處。

（三）總結提高階段（2013年11月1日至12月20日）

局機關各股室要對本股室、站對開展的重點稽查執法工作進行總結，并于11月10日前將工作總結交局辦公室，匯總后統一報送市局政策法規科。

四、工作要求

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化。工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成．政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。一對于政府在建筑工程中監督管理與質量檢測的行為和問題

1.加強對投資的監管符合國家政策

政府對建設工程質量負有一定的監督管理的責任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商, 是業主，業主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據，也符合國家政策的。有利于增強市場活力。過度的監管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創造力，不利于提高市場活力,長遠看。也不利于工程質量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業主的管理，既有利于發揮市場主體的活力，讓其他業主能夠在更大的空間中發揮其能動性，又能保持市場的穩定，因為畢竟政府業主才是市場的主導力量。

2.建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。并工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度,嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式.建立起規范的工程質量監督管理制度。

3.開發商是推動建設市場運轉的根本動力,也是推動工程質量提高的最基本的動力,從這個意義上說，開發商處于主導地位是有其合理性的，對業主加強監管不能傷害到業主的投資熱情，傷及業主投資熱情的監管是不成功的。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望,這種投資回報多為經濟方面的，也可能有精神或其他方面的，發展商和開發商的投資行為一般不會以工程質量為終極追求目標，發展商和開發商所真正關心的是投資回報，工程質量僅僅只是業主實現其投資目的的手段之一。當工程質量成為發展商和開發商實現投資回報的必要條件時，他們會發自內心地、千方百計地提高工程質量。這時來自業主的提高工程質量的驅動力就會非常強大；當工程質量不影響業主投資目的的實現甚至是阻礙了其投資目的的實現時，發展商和開發商便不再會發出很大的推動力，甚至會發出負推動力。

二建筑工程質量監督并在管理中的方式

1.建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

2.沒有高素質的企業，高素質的施工隊伍，就沒有高質量的工程。提高工程質量至關重要的是提高人的素質，提高企業職工隊伍的素質，關鍵又是領導班子的素質，不管是手工作業或使用自動化控制設備，都離不開人去操作。操作工人都就經過技術培訓，特別是重要工序、關鍵設備，更需要經過專門訓練的人去操作。我們建設事業不斷取得成功，不斷提高工程質量的關鍵，就是要建設一支適應社會主義建設需要的高素質干部隊伍，要真正做到全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力，使工程建設完全轉移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質的軌道上來。

三深論高素質的建筑人員，才能效率落實監督管理

1.為了保證政府監督的有效性和權威性，監督機構應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。沒有高素質的質監隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，提高監督隊伍的業務素質。還應不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。

2.工程質量是多因一果的問題。影響因素非常多，涉及方方面面。但總結幾十年來的經驗。包括研究國外的經驗。我們得出一個結論：要把工程質量管理好.必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監管，二是建設單位(業主)負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質量的控制、監督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規則。

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一、藥材質量監督管理

1．建立道地藥材生產基地

道地藥材是中醫中藥在長期生產及臨床實踐中所形成的珍貴經驗，因而如何使用現代多學科的方法、手段來闡明道地藥材的科學原理，探討道地藥材形成的自然規律，建立和發展道地藥材生產的規范基地，是解決中藥材質量的一個重要方面。由于道地藥材的產生是因為其自然生長環境受各地區的土壤、水質、氣候、日照、雨量、生物分布等生態環境的影響，特別是土壤成分對中藥內在成分的質量影響最大，“道地”的復雜性表現為物種的種質、動植物性別、家野、部位、年齡、營養和食性(動物來源)、生理代謝過程、栽培馴化技術、采收期和產地加工等一系列自然地理環境和社會技術進步對藥材質量的綜合影響，因此，建立道地藥材生產基地及系統深入研究道地藥材十分重要。

2．規范道地藥材認定條件

采用世界通過GNP（Good Natural Practice）規程，使藥材質量全面符合現代化要求(高效、無污染、有害無機元素不超標)。為此，應從以下11個方面進行監督與管理：（1）品種認定；（2）產地及環境；（3）栽培條件；（4）采集方法；（5）貯藏時間；（6）炮制工藝；（7）主要已知成份的含量；（8）重金屬含量；（9）農藥殘留量；（10）天然蘊藏量；（11）人工載培量。

3．道地藥材審定辦法

各地道地藥材生產基地應將符合道地藥材認定條件的藥材經當地監督主管部門初審通過后，報國家藥品監督管理局終審，對符合道地藥材者頒發道地藥材生產基地經營許可證和道地藥材品種合格證書。

4．非道地藥材注冊

為了掌握和調控藥材資源，對非道地藥材應按上述道地藥材11個方面要求注冊備案。

5．新藥申報所使用的道地藥材，必須有道地藥材生產基地的證明文件，并呈送樣品。

6．市場銷售的道地藥材和非道地藥材均應標有品種認定、產地環境等11項物種質量說明。

7．對瀕危珍稀物種，應支持開展野生變家種，家養生點和難點中藥材品種的研究。

8．建立道地及瀕危珍稀物種種子庫，基因庫基地，優選、優育，防止中藥材品種退化，防止種質流失。

9．確定及擴大生產性保護區，確定開采限量，實施優良種質的就地開采限量，實施優良種質的就地保存。

10．道地藥材所屬省、市、縣應設巡視員，定期檢查道地藥品的質量；國家藥品監督管理局隨時抽查，對不符合要求或質量下降的道地和非道地藥材應及時通報，立即整改。

11．不符合道地藥材及非道地藥材不準在市場銷售。

12．在5年內完成對道地藥材和非道地藥材的認定、注冊工作。

13．優惠政策：各級政府對道地藥材在政策上應給予優惠，在價格、稅收、出口、基本用藥、品種保護、廣告、市場等方面給予支持，利用電視及報紙等媒體公布道地藥材品種名單，大力宣傳推廣使用道地藥材。

二、成藥質量監督管理

1．建立中藥質量再評價中心

對已上市的中成藥應進行定期檢查和隨機抽查相結合，按質量標準的要求，隨時監控藥品的質量，對多次檢查符合標準的藥品，應頒發“質量信得過”或“名牌”產品稱號。

2．建立中藥療效再評價中心

對已上市的中成藥除應質量監督外，還應進行定期檢查和隨機抽查相結合的方式，對其療效進行再評價，以確定藥品在大樣本、長周期時療效的可靠性，或用嚴格隨機雙盲對照觀察療效的可靠性，對經反復臨床印證療效確切的藥物，各級政府將積極保護，對療效不確切，甚或無效的藥物應立即取締。

3．建立中藥毒理再評價中心

對已上市的中藥對通過長期隨訪觀察和市場調查，進一步了解藥品的毒副反應，對療效差、毒副反應多的藥物，應立即取締。

4．優惠政策：各級政府應對經質量再評價，療效再評價及毒理再評價中心認定療效確切，質控穩定，無毒或低毒的藥物應積極保護，并在政策上給予優惠，在價格、稅收、出口、國家基本用藥目錄、品種保護、廣告宣傳及市場等方面給予支持，隨時向媒體公布；對檢查不符合質量標準者， 應立即停止生產，限期整改，若仍不合格應取消生產資格。

三、加強藥品質量監督信息系統

1．建立道地藥材生產基地和道地藥材網絡系統，為研究、生產、經營和決策部門提供準確的依據。

2．建立中藥質量再評價網絡系統，隨時檢查中成藥質量再評價結果，為中藥的市場、銷信服務。

3．建立中藥療效再評價網絡系統，隨時監控臨床用藥隨時接受各地觀察和評價結果，為醫患提供服務。

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2監管難點

2.1市場準入門檻低，軟硬件設施發展滯后目前，市場建設資金主要來源于市場自籌與財政撥款，但相對于市場基礎設施建設的缺口來說，仍是杯水車薪，導致市場的發展遠遠滯后于城市建設。部分市場保潔人員少，清掃頻率低，導致市場環境臟亂差，直接影響到所銷售食品的儲存條件，進而影響食品質量。另外，市場內經營主體復雜，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得監管部門事前介入和事后監管的難度增加。

2.2市場主辦單位食品安全意識有待提高通過對市場進行走訪，我們發現，市場主辦單位的食品安全意識均有待進一步提高。經過前一階段我局對市場主辦單位的業務培訓，大多數主辦單位已經履行了部分職責，例如督促場內食品經營者辦理食品流通許可、建立場內經營者臺賬、完善各項食品安全管理制度并上墻公示等。但其他一些要求尚未嚴格落實：①未按要求建立場內經營者管理檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等；②對場內經營者所銷售的鮮肉、散裝熟食、豆制品等高風險食品購進來源不掌握；鮮肉零售市場未與供貨商簽訂“場廠（地）掛鉤”協議或審核供應商資質；③未切實履行指導并督促場內經營者按時索證索票并記錄購銷臺賬的職責；未定期查驗場內經營者的臺賬及購進票證；④未指導并督促散裝食品經營者配置與其經營品種、數量相適應的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵、避光、防塵、防蠅等必要的設備設施，未在盛放食品容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、保存條件、食用方法等。

2.3市場內的現場制售問題大多數市場內均存在現場制售商戶，經營項目主要為饅頭、大餅、糕點等主食。但各經營戶《食品流通許可證》所載明的經營范圍是預包裝食品或散裝食品，絕大多數沒有現場制售項目。也就是說，目前市場內現場制售商戶未經許可從事經營現象非常普遍。另外，現場制售項目由于市場管理不到位、硬件不達標、衛生臟亂差、商戶食品安全意識薄弱等原因，極易造成食品安全事故，是食品集中交易市場中的高風險項目，也是我局監管的重點與難點。

3監管措施與建議

3.1嚴格核查標準，助推市場發展為全面提升市場經營環境與秩序，我局在現場核查過程中，嚴格執行《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》與《食品集中交易市場主辦單位申請<食品流通許可證>現場核查規范》的要求，對市場組織機構、制度建設、場地環境、場內布局、設施設備等項目進行重點檢查，達不到核查標準的，一律不予通過。對于較早取得《食品流通許可證》但軟硬件較為落后的市場，我局將新的準入標準貫穿于日常監督檢查過程中，要求市場逐步改進。經過一段時間的規范，轄區市場軟硬件升級已基本完成，整體素質得到了有效提升。

3.2廣泛教育宣傳，強化市場主辦單位管理職責集中交易市場是食品經營者開展食品流通、餐飲服務等食品經營活動的一個重要場所，也是極易出現食品安全事故的重點監管區域。集中交易市場里的食品經營者具有經營規模小、流動性強的特點，這給食品安全監管工作帶來很大難度，一旦發生食品安全事故后，食品經營者往往一跑了之，或者由于規模小，難以承擔巨大的賠償責任，使消費者的損失難以獲得補償。而集中交易市場的開辦者是管理者，對集中交易市場的食品安全負有管理責任，是入場食品經營者最直接的監督者，能夠發揮食品安全監管部門難以發揮的監管作用。2014年，我局先后組織多次全區食品集中交易市場培訓、市場內食品經營戶培訓及食品安全管理員培訓。制發市場管理制度、食品經營者告知書等相關宣傳材料1萬余份，全面提升了食品市場從業人員素質。同時，以案說法，以現實辦理的案件為例，對市場主辦單位及食品經營者進行教育，提高守法意識。

3.3加強對市場內現場制售的監督管理嚴格準入標準，嚴控市場內現場制售數量。對市場內商戶的現場核查工作，我局嚴格按照《北京市餐飲服務許可管理辦法(試行)》（京食藥監食餐〔2013〕3號）、《北京市食品現場制售許可管理辦法（試行）》（京食藥監食餐〔2013〕4號）中關于現場核查標準的有關要求進行，未達到標準的堅決不予通過。對許可到期申請延續的，要求主辦單位和商戶按照新的標準進行升級改造，達不到標準要求的，不予延續。

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前言

街頭食品主要集中在城鄉街頭、學校附近、集貿市場等其他一些人口密集的地方，街頭食品往往價格便宜，而且大部分都很美味，方便了我們的生活，但是食品安全大多數都有一定的安全風險。所以為了更加方便人們的生活，我們必須加強對街頭食品的監督管理，把更加安全的食品推出市場，保障居民的健康。

一、街頭食品監管現狀

（一）街頭攤販不顧交通和市容隨意擺攤

街頭食品是我們生活中常見的食品，但是街頭食品的現狀來看，目前的監管措施還有存在一定的問題。街頭食品販賣的地方一般在人流量很大地區，這些地方一般是在交通的十字路口或者學校的附近和集貿市場，人流量大，車流量和很大，在這個地方進行街頭食品的販賣，商販會有可觀的收入，但是這些地方也是交通不容易疏導的地方，街頭商販的隨意擺放食品攤位就會造成交通堵塞，而且街頭食品攤位還會影響市容市貌。

（二）監督管理者不合理執法行為

對街頭食品進行監管的主要是城管，近年來城管在我們的印象中一直扮演著惡人的角色，并且確實在一些報道中我們可以看出來，城管對街頭食品的監督管理存在一定的問題。對于街頭食品的監管應該做到疏導和圍堵相結合，既要保證食品的安全，還應該做到讓街頭食品的販賣者認識到自己行為的缺點，和如何改正；既要維護市容市貌，也應該讓街頭食品販賣者有一定的生存空間，監督管理工作應該剛柔并濟。但是這些監督管理著在進行實際監管的過程中，往往只是用強制手段，對這些街頭食品攤販進行處罰或者強制將這些街頭視頻進行砸毀，不考慮影響和對市容的更大破壞，這些事情我們在新聞報道中并不少見，如何合理的加強對街頭食品的監督管理也是我們應該考慮的問題。

（三）街頭食品的不安全因素過多

街頭食品，顧名思義就是在室外街頭進行販賣的食品，影響這些食品安全有很多的因素，正是這些因素提醒我們必須加強對街頭食品的監控力度。街頭食品在室外經營，而且沒有固定的攤位，在進行販賣的過程中，很容易以次充好，食品的安全問題無法保障，而且在室外經營各種灰塵和濃煙也會對食品的安全造成影響，街頭食品販賣的人員沒有經過健康檢查，可能本身攜帶的病菌傳播到人群中，對人的健康有很大威脅。街頭食品還存在很多的安全隱患，如果將這些安全隱患徹底解決，街頭食品的監管還需要付出更多的努力。

二、加強街頭食品安全監管的方法措施

（一）規范管理，堅持整頓

對于街頭食品的監管措施，我們進行過很多的整改，在進行監管的過程中發現采取取締和硬性監管并沒有取得理想的效果，在進行強制監管之后不久街頭食品的流動攤販又重新出現，并且不斷進行監管不斷出現，因此為了解決這一問題，我們在監管的過程中應該使用疏導和圍堵結合的辦法進行監管。疏導的辦法就是認可街頭食品出現大的合理性，對街頭食品進行安全監察，對符合安全標準的街頭食品發放經營許可，并且規定在相應的地方進行擺攤，規范街頭食品的安全和經營地區。圍堵的辦法就是對那些沒有經營許可也不符合安全規范，隨意擺攤的經營者，采取相應的措施，限期整改或者按照規定進行罰款等等措施，使用剛柔并濟并且堅持整頓的辦法就能夠取得一定的成效。

（二）依法執法，對合格經營者進行幫助

對街頭食品的監督管理應該按照相應的法律法規進行，對合格的經營者進行保護，對不合格的經營者依法取締，在進行質量監管的和監督管理的時候，執法者應該注意用規范的語言和合理的行動規范進行執法，提高執法效率，避免出現粗暴執法，成為人們心中的惡人。街頭食品的監督管理工作是在人群的關注下進行的，因此執法者要樹立在人們心中的好印象就必須加強自身的修養，合理執法、依法執法，讓街頭食品的販賣者心服口服的接受處罰，這樣才能減少不安全街頭食品死灰復燃的幾率。

（三）加強對街頭食品商販的教育力度

加強對街頭食品的監管力度不僅是執法者提高要求，也需要街頭食品商販的配合，因此在執法的過程中，要對街頭食品的商販進行一定的教育，讓他們認識到自身行為的危害，從思想上認可街頭食品監管行為，保證今后按照相關的規定進行街頭食品的販賣。對街頭食品販賣者進行教育時，應該注意實事求是的進行教育，避免出現夸大處罰措施或者夸大影響的行為。街頭商販教育的內容應該包括食品安全教育，城市管理處罰條例等等相關內容，讓他們從思想上認識到自身的缺點，改變觀念，開始合法的經營行為。

（四）加強對不合格街頭食品的查處力度

加強對不合格街頭食品的查處力度，應該從兩個方面著手進行，首先應該進行街頭走訪，執法者在街頭走訪的過程中，發現那些沒有安全經營條件，工具不衛生，有較強流動性的街頭食品攤位，對這些攤位進行徹底的檢查和取締，保證街頭食品的安全。另一方面是應該對那些從事街頭食品加工作坊進行走訪，這些作坊中有合法經營的，當然也有不顧食品安全的黑加工點，利用廉價和不安全的材料進行食品加工，然后投入到街頭食品的販賣中，應該對這些黑加工作坊進行依法取締和相應的處罰措施。在進行監管時，可以根據群眾舉報，進行查處，進一步保證街頭食品安全，方便人們的生活。

三、結語

街頭食品我們每一個人在生活中都會碰到，尤其是我們每個人可能都吃過街頭食品，所以我們對街頭食品存在的問題的也有一定的了解，也希望能夠加強對街頭食品的監督管理，讓安全的街頭食品，方便我們的生活。對街頭食品的監管還能夠美觀城市面貌，便利我們的生活。

參考文獻

[1]張遠征，楊傳珠，榮愛紅.加強街頭食品管理 確保食品衛生安全[J].山東醫藥.2002（36）.

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企業經濟效益的好壞與財務監督管理體系的是否完善有密切聯系，財務監督工作質量的優劣，對企業資產的保值和增值起著決定性的作用。隨著我國市場經濟體制的不斷發展和完善，各種類型企業間的市場競爭越來越激烈，而財務監督是一個企業的靈魂，控制著其經濟命脈，企業只有不斷完善財務監督體系，重視財務監督管理功能，才能在競爭中立于不敗之地。

一、企業財務監督現狀

1.內部監督控制制度不合理，缺乏獨立性

很多企業在發展過程中往往把經濟效益作為首要的目標而忽略市場的作用，這就使得企業在財務經濟核算方面疏于管理，導致財務監督不健全，財務監督體制的缺陷使得企業財務管理還處于傳統模式，不能與時俱進，在公司的賬目管理上存在很多問題。再者，企業財務管理制度雖有，但在執行方面的要求很松懈，事前要求很粗略，事情進行時監督程度不夠，事后檢查太多，迫于領導的壓力，企業財務管理人員無法自主決議，只能按照領導意見和指揮處理財務方面問題，甚至于一些企業領導或負責人抓住這些漏洞，，以公謀私。企業內部控制機制不當，管理無序，就會很容易導致企業財務監督管理工作的混亂。

2.資產管理監督體系不健全

企業缺乏強烈的理財意識，造成企業資產的浪費、流失，給企業帶來不必要的損失。再者，企業財務管理的不及時和不合理導致企業資產的利用率普遍偏低，比如在企業合并或內部重組合中盲目投資、擔保。再者，企業資源配置不當，在企業財務監督管理活動中沒有嚴格按照程序執行，不論需不需要，隨意購置不必要的物品或者轉讓、出售等現象時有發生。這些問題如果不及時妥善解決，就會導致企業資產的大量流失與浪費。

3.財務從業人員的素質不高

據調查，我國的會計從業人員中受過高等專業教育、具有會計師資格的比率較低。一些企業中的會計師以上資格人員數本有幾乎一半，但由于管理層的領導對企業財務管理監督方面不夠了解和重視，使得一些綜合素質較高個財務會計人員感到英雄無用武之地，跳槽加入到其他企業中。我國的企業財務從業人員的結構和素質目前還不能很好的適應日益激烈的市場競爭，尤其是復合型的高級會計人才仍然極度缺乏。

二、加強企業監督措施

1.建立健全的內部管理控制制度，提高會計人員的監督能力

企業的內部控制體系在現代企業管理中所發揮的作用越來越重要。不斷發展和完善企業財務管理控制制度，首先，企業管理者要轉變傳統的思想觀念，與時俱進，意識到企業財務監督管理的重要性，明確企業財務管理的目的、要求和意義，杜絕虛假的審計信息。其次，加強財務從業人員的相關法律法規意識和誠信道德觀念，整頓人員結構，防止趨炎附勢或毫無原則，唯領導命令是從的人員治理情況。最后，加強公司內部文化的建設和宣傳，樹立人人平等，堅持原則，秉公辦事，不徇私情的良好風氣。

2.加強對企業各類資產、各項成本費用的監督

企業應建立嚴明的資產監督控制體制。財務部門應加強對各項資金的管理，提高監督意識，收入、支出、預算必須做到既積極又穩妥，支出預算要統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。其次，要加強對企業固定資產管理的監督，進行投資管理前，要做好市場調查、財務分析和可行性研究，日常管理方面，可以建立固定資產明細賬和資產卡片，并組織人員對其就行清點，還要及時檢查是否有多余、閑置、損毀、廢棄的資產，做出處理意見，不長期掛賬。最后，應加強對外投資、資產損失的監督。查明各類資產損失的原因和責任，并提出對策，企業對外投資要先進行可行性研究，按規定的決策程序和審批程序進行辦理。總之，企業財務人員要學會運用各種合理科學的財務預測方式和控制手段，緊跟時代步伐，適應現代企業精細化管理要求，實現企業經營利潤和自身價值的最大化。

3.加強財務人員的培訓，提高整體綜合素質

財務人員的素質在企業財務管理和經濟發展中具有重要作用。隨著國際經濟競爭的日益激烈，國有企業提高財務人員的整體素質迫在眉睫。首先，國有企業要結合自身的具體情況，定期對財務人員進行專業技能的培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力，同時還要組織員工進行政策、法律法規方面知識的學習，增強財務人員職業道德水準和法制觀念，培養出一批有堅定政治方向，強烈的法律意識，卓越的專業技能，素質精良的復合型人才。此外，除了公司統一的培訓，員工還要自覺的積極主動學習專業知識，提高業務水平。最后，財務從業人員要緊跟時代的步伐，努力學習不斷更新的計算機財務軟件，

三、結語

綜上所述，企業的財務監督管理還存在很多難點，其財務管理既要符合市場經濟的要求，還要遵守相關的政策法律法規，因此企業應加大管理力度，認清財務管理監督在企業中的重要作用，重視財務人員的發展和充實，并結合我國的基本國情和經濟體制，積極的學習先進的財務管理辦法，進一步完善財務管理制度，不斷提高財務從業人員的整體綜合素質，使企業在激烈的國際競爭中得以更好的生存和發展。

參考文獻：

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