時間:2023-08-29 16:22:19
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我國現在的消防法律法規相對完善,它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而,因為內部因素和外部因素的影響,我國的消防部門執法過程中存在缺陷。
一、我國目前消防法制建設與消防監督存在的問題
(一)單位主體責任落實力度不夠,火災隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”,單在實際工作中,消防部門唱“獨角戲”的情形普通存在,有些單位和個人法制意識不強,不理解消防工作,表面配合,實際上對消防部門指出的隱患并不積極整改,應對檢查,陽奉陰違,造成很多流動性的消防安全隱患。
(二)消防執法人員具體有一定的隨意性。在進行消防執法時,很多執法人員具有一定的隨意性,舉例來看,由于執法人員調動頻繁,導致執法人員對崗位不熟悉,難以留住精通消防監督的人員,直接導致消防執法工作水平不高。另外,部分人員為了應付考試而進修,這些隨意性導致消防執法工作難以高效開展,同時也致使消防執法透明度不強。因為人際關系的影響,所以執法人員的執法力度不嚴格,針對被監督對象的行為規范性不強。
(三)消防法律法規亟待完善。在我國的法制體系變革背景下,《消防法》也實現了新的發展,有關規章制度也重新修訂。不過,在實踐中還需要進一步加強消防法制建設。和我國的現在社會發展狀況相比,整體消防工作具有一定滯后性,難以和社會主義市場經濟發展相適應。在我國的消防技術水平不斷提高的背景下,現在的消防法律法規難以和科技化消防設備相適應,難以實現規范化管理,不利于推廣消防科技和設備。因此,為了和社會主義市場經濟相適應,進一步拓寬消防器材應用范圍,就要不斷完善和消防有關的法律法規。
二、改進消防法制建設與消防監督的措施
(一)不斷完善消防法律法規。要想完善我國的消防法律法規,就要提高消防監督工作規范化。另外,在制定國家的相關法律法規時,必須參考市場經濟發展狀況,完善現在的消防法律法規。通過加大創新力度,不斷完善國內消防法律法規,進一步明確消防監督部門和工作人員的職責義務,通過和現在的消防水平相結合,探究新型消防技術和消防工藝,利用法律法規規范其使用。另外,要制定和《消防法》有關的法律法規解釋,進一步推動消防監督工作開展。
(二)加大對消防監督工作重視力度。通過分析現在的消防工作可以得知,因為我國的國土面積比較大,消防執法工作改善存在一定難度,難以執行消防處罰。這些問題不利于開展消防監督工作,進一步威脅人民群眾的生命安全和財產安全,導致消防建設工作難以順利開展。在這一背景下,有關部門必須和實際狀況相結合,不斷加大對消防監督工作的重視。另外,要加大對消防監督工作隊伍培訓力度,統一規劃管理,努力提高基層消防監督人員的業務能力,實現規范化和科學化的監督管理。除此之外,對于消防監督隊伍來說,要在實際工作中遵守《消防法》的有關規定,如果發現消防隱患必須及時處理,通過和受檢單位共同努力,整改消防隱患。在消防監督隊伍工作過程里,必須按照法律進行監督,只有這樣才可以使相關單位和部門協助工作,推動消防監督工作高效開展。
(三)加大對消防監督工作人員培訓力度。要想提高消防監督工作水平,必須提高消防監督隊伍總體素質,而要想提高消防監督隊伍素質,就要加大對消防監督工作人員的培訓力度,進一步提高消防監督隊伍工作總體水平,優化其知識結構。因此,要以《消防法》為基礎,使消防監督執法人員不斷提高個人素質,一方面要有超強的消防技能,另一方面還要有一定的消防法律法規知識,不斷加大對其培訓力度。在消防監督隊伍執法時,要努力轉變過去的消防監督工作理念,建設消防監督隊伍工作人員的知識體系,不斷提高總體素質,使我國的消防監督工作越來越規范化和法制化,真正提高消防監督工作水平。另外,在完善相關監督制度過程里,必須建設監督獎懲機制,按照協議機制及時考核消防監督執法人員的素質,定期考查消防監督工作人員對業務知識的把握狀況,按照我國的《消防法》,不斷落實消防監督工作,建設完善的責任追究體系,以此來提高消防監督執法隊伍的工作積極性,端正工作態度。利用培訓手段,提高消防監督工作人員的素質,推動國內監督執法工作順利進行。
(四)加大消防法律和常識的普及力度,增強全社會參與消防工作的意識。消防法律法規和消防監督工作的開展除了需要消防執法隊伍的努力,還需要全社會的共同參與作為強大支撐。政府各職能部門要齊抓共管,將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系,進一步落實各級政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育責任,進一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度,進一步提升公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和自防自救能力,進一步提高全社會抵御火災的能力和水平。通過依托各級各類媒體平臺,運用正、反兩方面的宣傳推動,督促行業部門和單位落實消防宣傳教育責任全面推進,民眾消防安全素質全面增強,消防宣傳能力全面提升,在社會形成強大的輿論聲勢。要建立輿情監控機制和應對機制,要利用媒體和其他社會宣傳資源,召開新聞會,公開曝光重大火災隱患,反映當地火災形勢,宣傳消防工作措施,普及消防安全常識。加大96119火災隱患舉報電話的推廣和普及力度,充分發揮公民監督者的作用,提高公民遵守消費法律法規的意識,號召大家為維護全社會的消防安全貢獻一份力量。
三、結語
綜合來看,我國現在的消防法律法規和消防監督工作都存在著這樣或那樣的問題,所以,必須努力完善我國的相關法律法規,加大對消防監督工作人員的培訓力度以提高執法隊伍素質,通過和社會發展狀況相結合,優化自身消防監督管理體系,為維護人民群眾的身體健康和財產安全、實現社會主義和諧社會獻出一份力量。
作者:袁方 單位:焦作市消防支隊
參考文獻:
二、現狀分析
中國石油大學(北京)是一所具有石油特色的理工科院校,該校的大部分專業屬于理工科,沒有開設法律類專業,對研究理工科大學生法律常識普及程度具有代表性。通過調查問卷和走訪的方式,調研了該校本科生,其中發放調查問卷500份,收回有效份數為480份,將調研的結果作為分析理工科大學生法律常識普及程度的依據,從單項和整體的角度來分析現狀以及原因,根據分析的結果,指出教學中的不足,給出合理的建議。
(一)單項分析通過走訪和查閱相關資料,將理工科大學生應該掌握的法律常識分解為:基本權利類、消費者權益類、校園安全類、合同類、刑事類、勞動勞務類、旅游類、婚姻類、納稅類和食藥品安全類。根據相應的法律法規和法理學理論,聯系學生的實際情況,設計出18個基本法律常識問題,隨機發放給全校的學生,經過整理核算,具體數據見表1。從采集到的數據來看,同學們對旅游方面的法律常識了解充分,與之對應的問題是:是否可以處罰在旅游景點亂刻亂畫的游客?在我們的現實生活中,一般是不會處罰游客,而我們絕大多數同學卻認為應該處罰,這與新頒布的《中華人民共和國旅游法》中的規定相一致,該法律的頒布時間在調查問卷發放之后,相關的法律常識還沒有引起社會各界的廣泛關注,而有89.9%的同學能選出正確的答案,認為可以對文物上亂刻亂畫的行為進行處罰,相應的法律常識最有可能來源于旅游地點的相關提醒和同學們對亂刻亂畫行為的痛恨。這在一定程度上表明:同學們并不缺乏學習法律知識的興趣,而是缺乏相應的獲取渠道。正確率次高的類別是基本權利類,是《憲法》和法理學常識的具體體現,是每個公民都享有的權利,其正確率為73.9%。相對應的三個問題中,正確率最高的問題是:學生上課時是否可以去上廁所?這是一個與學生學習息息相關的問題,其正確率高達86.0%,說明大部分同學明確的知道:自然人享有維護其行動和思想自主,不受他人或組織的非法剝奪、限制的權利。通俗的說,公民的人身自由不受非法侵犯[3],這與許多文學作品和影視作品中反復強調的內容相一致,同學們相應的法律知識充足,進一步說明:在現有理工科院校的教學環節中,普及法律知識的途徑單一枯燥,相應的宣傳力度不足,不能滿足同學們相應的法律需求。正確率次低的類別是食藥品安全類。在設計題目時,為了能更好的反映出同學們所掌握的法律常識,食藥品安全類所對應的問題是一個關于假藥認定的多選題,其正確率只有35.1%,即使是隨機選擇,也會有超過25%的正確率,這與實際統計的正確率僅差十個百分點,說明同學們在辨別假藥方面的法律常識嚴重不足,在食藥品安全方面難以明確的辨析商家各種違法和侵權行為,給廣大同學的人身安全帶來隱患,必須引起我們的關注。正確率最低的類別是合同類,所對應的問題是:對于一份已成立的合同,其中一部分違反現行法律法規,此時該合同的合法部分是否繼續有效?依照《合同法》的相關條款,合同的合法部分依然受法律法規的保護,然而僅有33.6%的同學能意識到這一點,大部分同學錯誤的認為合法部分不受法律的保護。由此可以看出,同學們所掌握的一部分法律常識與現行法律法規之間存在著一定的偏差,對一些基本法律法規存在一定的誤解。出現上述現象的原因是雙重的,一方面是因為相關的法律法規知識比較專業,所蘊含的法理理論過于深奧;一方面與同學們未曾重視相關法律常識有關。我們相信,作為道德修養較高和邏輯性較強的理工科大學生,其生活常識和邏輯理解能力足以理解這些專業性較強而與生活聯系緊密的法律常識,只是缺乏相應的關注,缺乏對法律常識的興趣。其它類法律問題的正確率介于以上四種之間,是各種因素的綜合。
(二)綜合分析經過單項分析,已經找到影響理工科大學生法律素養的主要因素,為了能更好的評價理工科大學生群體的法律常識普及程度,給不同的類型賦予相同的權重,并與正確率相乘得到一個可以綜合評價的指標,具體計算方法如下公式。由公式計算出綜合評價指標的數值為54.7,該數值表明:理工科院校大學生的法律常識普及程度不是很高,只占到應該掌握的一半左右,加之設計的題目都是一些簡單的基本常識題等因素的影響,理工科大學生的實際分值可能會更低。如此微薄的法律常識,是很難應對生活中遇到的法律問題,甚至不能察覺自身權益所受到的傷害,這對理工科大學生維護自己正當權益和促進社會公平公正極其不利。當理工科大學生離開校園的保護,步入社會和工作崗位后,難免受到不同程度的傷害,對大學生的健康成長帶來一定的負面影響,并在一定程度上促使他們走上違法犯罪的道路。當下理工科大學生缺乏法律常識的現狀應當引起全社會的廣泛關注和同學們的共鳴。
三、應對策略
針對理工科院校大學生法律常識缺乏的現狀,從國家、社會、院校、個人四個層面探討,提出一些合理的改進建議,以增加理工科大學生所掌握的法律常識,提高他們的法律素養,幫助他們運用法律武器來保護自身合法權益,為構建法治國家提供源源不斷的動力。
(一)對于理工科院校的大學生來說,法律方面的必修課只有《思想道德修養與法律基礎》一門課程,由思想道德修養和法律基礎兩部分組成,需要講授的知識很多,而相應的課時卻很短,限制了教學的廣度和深度,學生很難在課程的學習中獲得足夠的法律常識。因此,建議國家的相關部門,從《思想道德修養與法律基礎》課程中分離出法律基礎部分,配以適當的課時單獨設置必修課,讓同學們有充足的課時學習法律知識。同時也需要國家相關部門加大普法力度、制定落實相應普法規劃、增加高校法治建設的投入,多維度、多層次、多方面普及法律常識,使學法、知法、守法的觀念深入理工科大學生的日常。
(二)畢業的大學生是推動社會發展的生力軍,其法律素養的高低,直接影響著全社會的法治進程,培養大學生的法律素養也是社會全體成員不可推卸的責任。我們希望每個社會成員在自己學法、知法、守法的同時,也積極的為理工科大學生普及法律常識。通過法律援助、法律互助、法律講座等方式,幫助理工科大學生學習法律常識,增加他們的法律素養,使剛踏入社會的大學生都懂的維護自己的合法權益,約束自己的錯誤行為,敢于和違背道德、違背法律的行為做斗爭。只有不斷的注入、壯大高素質的生力軍,我們的社會才會進步,社會才會安定和諧,每個社會成員才能切身感受到法治社會帶來的幸福。
一、目前我縣各種農業機械狀況
截止2012年12月份統計數字:拖拉機7300臺;滅茬機5600臺;機耕犁2050臺;聯合收割機55臺;田園管理機3500臺;大棚卷簾機2300臺;鍘草機1008臺;糧米加工機械543臺。
二、事故情況
農業機械事故按種類分為:拖拉機事故、聯合收割機事故、設施農業機械事故、農具事故、糧米加工機械事故、鍘草機事故。據我縣2012年底統計數字,在農機事故中,拖拉機事故起數比較多,占總農機事故起數的56.1%;糧米加工機械和鍘草機事故占總農機事故起數的23.9%;設施農業機械(大棚卷簾機、田園管理機、微耕機)占農機總事故起數的15.6%;農具事故占農機事故總起數的4.6%。據有關資料統計,2012年全國發生在國家等級公路以外的農機事故中,因無證駕駛引發的農機事故起數、死亡人數和受傷人數分別占總數的39.1%67.6%和45.9%;因駕駛操作人員操作失誤引發的農機事故起數、死亡人數和受傷人數分別占總數的55.3%,38.1%和49.4%。
三、引發農機事故的原因
引發農機事故的因素有很多種,有操作人員因素,農機本身因素、環境因素,但引發農機事故主要因素還是操作人員因素。
1、法律法規意識淡薄。很多農機駕操人員認為拖拉機是干農活用的,即使是在公路上跑跑運輸,也不受任何限制。對《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》以及地方性農機安全法規缺乏認識,認為農機操作技術簡單,通過自學就能駕駛操作,不愿意參加系統的學習駕駛操作培訓;農機作業主要是在田間作業,速度低,不會發生事故。
2、不按操作規程正確操作農機。很多營機戶在購買農機具后不參加任何正規培訓機構培訓,在不明如何操作情況下,就直接操作農機干農活,跑運輸,致使由于操作失誤而引發的農機事故也是時有發生。
3、缺乏對農業機械的日常維護。有些農機操作者,對農業機械的日常維護工作不重視,出車前后,對農用機械不注重日常檢查維護,經常出現由于各部件失靈、損壞、丟失而產生的農業機械事故。
4、缺乏應變應急情況能力。很多農業機械操作者,由于沒有經過專門培訓機構的培訓,又不注重自學,在操作農機出現突況時,就驚慌失措,不會正確應對農業機械發生的突發事件而發生的農業機械事故也很多。
四、加強對農業機械駕駛操作人員培訓的幾點建議
根據我縣近幾年農機事故狀況和發生農機事故的主要原因,是由于對農機駕駛操作人員的法律法規淡薄、農機安全駕駛操作常識生疏和不注重對農機日常維護修理保養而產生的。以下對農機駕駛操作人員的培訓與監管幾點建議如下:
1、加強農機培訓機構建設,提高培訓人員整體素質。在當前建設社會主義新農村的歷史進程中,農機培訓機構應積極爭取國家和地方支農惠農專項資金用來改善辦學條件,提高教學質量,使教學設備和培訓人員素質與現代農業發展相適應。要立足于大農業,發展大農機,根據特色農業的需要,開展以拖拉機為主,設施農業(田園管理機、溫室大棚卷簾機等)機械操作人員為輔的多種形式培訓。通過改善教學設備和教學手段,提高教育質量:另一方面,提升在職教師水平,使農機培訓機構培訓質量再上新臺階。
2、嚴把考試質量關,提高農機駕駛操作人員安全駕駛操作技能。農機駕駛操作人員的培訓是駕駛操作人員獲取安全法律法規知識、機械常識,掌握正確操作技能的重要途徑,為其以后從事駕駛工作及形成良好的駕駛操作習慣奠定堅實基礎。因此,農機培訓機構要嚴格按照教學大綱內容和培訓時間進行培訓,確保教育、培訓質量,使經過培訓出的學員基礎理論高,實際操作能力強。另一方面,農機監理部門要加強對農機考試工作的管理,嚴把考試關。對參加考試人員必須認真考驗,絕不走過場。對未參加考試的或者考試不合格者堅決不予簽字,發放駕駛操作證件,確保考試的真實性。
1醫學職業精神教育引入法治思維的必要性
1.1民主法治時代的必然需要
法治思維不可能在人的頭腦中自發產生,只有通過教育才能培養人具有法律知識,并學會運用法律知識分析、思考、解決自身職業發展過程中的問題。當代醫學教育培育的人才勢必要融入民主法治的發展進程中,他們不僅擔負著治病救人、救死扶傷的醫療使命,同樣也是實現民主法治的主力軍。因此,在醫學職業精神培養過程中必須引入法治思維培育。
1.2醫療衛生事業的發展需求
醫療衛生事業正走向制度化管理的軌道,而醫療衛生事業制度化中法制完善是必然之勢。隨著各種新的醫療技術不斷應用到醫療領域,每有新技術、新理念的應用,都需要法律做出明文規定,用法制調整、規范它們在醫療實踐中的應用。作為未來的醫務工作者應及時更新法律認知,明確自己在醫療工作中享有的權利和義務,既可以及時運用新技術、新理念,又可以維護自己和患者的權利,從而推動醫療衛生事業有序發展。
1.3和諧醫患關系的重要條件
和諧醫患關系是醫療領域發展的目標取向。目前,醫患關系日趨緊張,醫療糾紛是醫患關系不和諧的主要表現。究其原因,一方面是醫療過程中醫學技能尚有不足,另一方面是醫療工作者人文醫療的缺失,而人文醫療能力的培養過程不僅是溝通、倫理的培育,也應該包括法治思維的培育。醫德與醫學法律的功能互補是構建和諧醫患關系、維護醫療秩序的必要方式[1]。在醫學職業精神的培育過程中,應加強醫學生對依法行醫的認知,讓學生通過學習《執業醫師法》《、醫療事故處理條例》等相關醫療法律法規,既可以保護患者利益,又能維護醫療工作者的權益。在此基礎上,學生應學會運用法律法規依法行醫。如在診治過程中明確向患者履行告知義務、規范病例書寫、保障患者隱私權等;在遇到醫療沖突時會合理運用法律法規維護醫療工作者和患者雙方的權益,及時解決一些矛盾。醫學職業精神培育過程中有效強化法治思維可以轉變醫療觀念,確保醫療工作的安全,預防或減少醫患矛盾,防止醫療糾紛的發生,促進和諧醫患關系的形成。
2將法治思維引入醫學職業精神教育的措施
2.1豐富醫學法律理論知識
醫學院校對于醫學生的教育以培育醫學技能為主,輔以醫學倫理知識,相關的醫學法律知識普及較少。醫學生進入工作崗位后,在診療、護理環節能很好地從醫學角度處理、解決問題,但如果缺乏必要的醫學法律知識,將可能會在醫療工作過程中產生不必要的矛盾和糾紛。如不能按照相關法律法規的制度、章程進行醫療操作,一旦出現問題勢必引發醫療糾紛,既無法保證患者利益,更無法維護自身權益。因此,醫學院校應開展醫學法律理論知識的教育,培育醫學生在醫療工作過程中應具有的法治思維。自20世紀70年代以來,我國出臺了各種醫療法律法規,如《醫院工作人員守則》《、中華人民共和國藥品管理法》《、醫務人員醫德規范及實施辦法》《、醫療事故處理條例》等,這些法律法規既能保證患者權利,又可以維護醫療工作者的合法利益。讓醫學生在校及實習期間學習相關醫學法律知識,學習過程中明確從醫實踐中的權、責、利,讓醫學生認識到合格的醫務工作者不僅要有高超的醫療技能,還要具備基本的法律理論素質,逐漸培養他們依法行醫的思維。培育醫學生具備法律知識可采取多種手段,如:傳統課堂的理論教學;在臨床實習中依據醫療實踐進行專題學習,開展案例教學,讓學生感觸到醫學職業不僅是醫學知識的承載,也需要具備一定的法治思維能力。
2.2培養醫學法治思維習慣
法治思維建立在具有法制知識的基礎上,能運用法律的價值進行思考、評價、分析,法治思維培育過程的關鍵是培養醫學生養成法治思維的習慣。將法律知識轉化為法治思維習慣,就是要讓學生在掌握法律知識點的基礎上將所學的法律常識應用到醫療行為中,積久成習。法治思維習慣一旦養成,會使醫務工作者在醫療過程中能關照各方利益,有效減少醫患矛盾沖突。一是法律主體意識的培養。在法律基礎知識講授過程中靈活指導學生的思維行為,讓學生從身邊的事情出發,自覺與法律知識相結合,運用民主法治的原則表達自己的主張和立場。二是法律平等價值的深化。懂得尊重他人的權利和愿望,明確行醫過程中患者與醫者平等的理念,作為醫者不僅要依法捍衛自身權利,更應從患者角度思考問題,依法維護患者的隱私權、知情權等。
2.3提高醫學法律實踐能力
法治思維包括對已掌握的法律常識、法律意識的實踐運用,因此,法治思維的形成在醫學生職業精神培養中應該提升實踐的能力,這需要在教育及實踐中加強。
(1)創建法治環境:培育醫務工作者的校園和實習場所應提供良好的法治環境,使醫學院校的各項活動運轉過程中滲透法治理念,使學生融入法治環境氛圍,讓醫學生認識到運用法治思維解決問題在社會實踐中切實可行,實踐能力必然得以提升。
(2)規范醫療法律行為:培養醫學生不僅是讓他們熟練掌握和運用醫療技能,也應讓醫學生依照各項醫療法規來規范醫療行為,強化他們行醫規范的培養,并在實習期間讓學生按程序、按法規開展實踐操作。
領導重視是抓好普法工作的關鍵,是推動普法工作不斷發展的主要手段,今年以來,我局領導班子始終把普法工作納入了重要的議事日程,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的普法工作領導小組,切實加強了對全局普法工作的領導,并落實了專人負責此項工作。年初,認真制訂了普法工作計劃,確定了工作目標、工作措施及工作要求,按計劃召開普法工作會議,安排部署普法階段性工作,研究解決工作中遇到的問題,同時把綜治工作、平安創建、安全工作與普法結合起來,使我局的普法工作更具內容和實效,形成了黨政主要領導親自抓,分管領導具體抓,各股室分工協作,全體職工共同參與的格局,把普法工作真正落到了實處,并與各股室職工簽訂了責任書,層層落實責任,嚴格考核,確保了普法工作的順利進行。
二、強化宣傳,深化干部職工群眾法制意識
我局充分利用電視、網絡、會議、學習討論、板報、報刊、宣傳欄等多種形式,加大了對普法工作的宣傳力度,按照本系統普法規劃,制訂了全年普法工作計劃,開展了普法培訓,購買了《普法學習資料》、《干部法律讀本》,做到全局職工人手一套,辦宣傳欄兩期。具體做法是:
我局在法制宣傳工作中,緊緊圍繞上級的安排部署,把宣傳工作與安全、文明、和諧建設相結合,進行廣泛的宣傳教育。如在宣傳形式上做到靈活多樣,使干部職工、群眾喜聞樂見。一是縣局于3月3日結合糧食流通市場調查摸底工作召開了綜治和普法工作會議,安排布置了20*年的綜治普法工作;二是利用板報、宣傳欄進行宣傳,局機關開辟了專題宣傳欄,以與干部職工和企業從業人員密切相關的安全法律法規、糧食市場管理方面的法律法規等為重點內容進行宣傳;三是結合科技趕場宣傳活動進行宣傳(即科技、文化、衛生、法律知識“四下鄉”活動),縣局組織了宣傳活動領導小組,確定了一名領導具體負責組織實施,并于3月7日、3月12日分別前往管村鎮、金埡鎮參加了縣委、縣政府組織的“四下鄉”宣傳活動,為群眾發放了《農村安全儲糧小常識》、《鑒別糧食優劣的方法》以及糧食流通管理法律法規3000余份,還分別給管村鎮政府和金埡鎮政府贈送了科技、法律圖書資料50余冊,深受廣大農民朋友的歡迎;四是組織干部職工認真學習《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等法律法規,做到邊學邊用,增強依法辦事的意識和能力;五是縣局按照縣綜治委的統一安排于3月22日抽出5名工作人員,由局領導帶隊參加了縣綜治委在南城開展的大型宣傳活動,發放宣傳資料1100余份,進一步推動了普法工作的有效開展;六是組織機關全體干部職工認真學習反腐倡廉警示教育資料,做到警鐘長鳴,防微杜漸,廉潔自律,抓好廉政法規教育,縣局紀檢監察組與各股室簽訂了廉政教育責任書,確保不發生一起廉政建設方面的違法違紀案件;七是干部職工在工作中結合實際自學法律、法規知識,特別是《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《糧食流通管理條例》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等,把集中學習和職工自學相結合,做到邊學邊用,增強依法辦事的能力。不僅如此,在6月的第七個全國安全生產月活動中,我局按照縣上的安排,一是再次組織干部職工進行了安全生產法律法規的學習教育,印發了安全教育資料和安全常識,觀看了安全生產警示教育片;二是辦墻報一期,舉辦安全法律法規培訓兩次,營造了一種“關愛生命,關注安全”的良好社會氛圍;20*年7月1日至20*年7月31日,為迎接奧運會在北京的勝利召開,縣局成立了以局長肖勝安同志任組長,辦公室、紀檢組、法建辦、工會等相關股室主要負責人為成員的法制集中宣傳月活動領導小組,領導小組下設辦公室(設在局法建辦),負責日常工作;各相關企業也成立了相應的組織機構和辦事機構,以*到統一思想,統一行動,步調一致,為奧運會的成功舉辦創造和諧安寧的法制環境作出了我們應有的貢獻。
三、狠抓學習,增強執法能力
通過普法宣傳教育,我局廣大干部職工的法律意識明顯增強,大家在學習的同時,也用法律武器來指導自己的工作,深刻體會到了法律的重要性。具體做法:
1.領導班子及成員自覺堅持學法、用法。在學習內容上結合工作實際,將行業法律法規、基礎法律知識與政治理論結合學習,加強對法律知識的理解和運用,通過對《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《糧食流通管理條例》等法律法規的學習討論,領導干部依法行政,拒腐防變的能力不斷增強,一年來,未出現違法違紀現象。
根據省公司和**電業局的相關要求以及《**有限責任公司**年安全生產月活動方案》的精神,結合**供電所安全生產工作實際,緊緊圍繞《關愛生命,安全發展》為主題,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。認真積極有效地組織開展“安全生產月活動”。
為了該項工作的有效開展,我所于6月5日召開了全所職工會議,以這次活動為契機,對“安全生產月”活動進行了安排部署。結合國家安全生產法律,法規的學習;結合安全規程和公司制度規定;結合本單位安全生產實際;結合自己本崗位的安全職責;結合6月“安全生產月”活動要求;結合我所2009年安全工作等內容。認清當前安全生產形勢,提高自我保護意識,加強線路設備基礎管理和線路及設備缺陷的消除工作。新裝隔離開關5組,更換隔離開關3支。大大地提高了供電可靠性。進一步加大安全用電知識的宣傳力度,堅決遏制習慣性違章,對違章行為進行相互監督,糾正,制止。采用廣播,圖片,發放宣傳資料等各種形式,深入機關,學校,農村院壩向客戶認真仔細地宣傳講解安全用電知識以及《電力法》等法律法規。加大查處違章用電,違章建筑的力度。各片區積極行動,把這項工作開展得有聲有色。
6月14日是全國安全咨詢日。我們為了搞好這次活動,領導思想重視,精心組織。安排計劃措施有效。首先,統一思想,統一認識,結合安全生產月活動和優質服務等方面把安全咨詢日工作開展起來,嚴格執行值班制度和首問責任制,熱情接待客戶來訪,認真解答客戶提出的各種問題。
為了讓安全咨詢日開展得形式多樣化,我們充分利用廣播,圖片,宣傳資料等宣傳輿論工具。為廣大用電戶提供了解用電常識的平臺,利用這個有利時機廣泛宣傳安全用電知識和保護電力設施的有關法律法規。先后在峰城,桃花等片區,搭建宣傳臺向前來咨詢了解相關用電常識和安全用電知識的客戶進行認真仔細的宣傳講解。廣大用戶積極參與。在整個轄區內營造了一個“關愛生命,安全發展”的良好氛圍。此次活動共出動車輛10余臺次,全所員工積極參與其中。在此同時先后派出宣傳隊深入到農村院壩向廣大用戶宣傳安全用電知識,進一步加強線路竹木障礙的清理工作,宣傳電力設施保護的相關法律法規,強調電力設施保護的重要性。大力宣傳“人民電力,為人民”。讓電力和用戶之間架起一道相互溝通理解的橋梁。不僅如此,我們把安全咨詢日關口前移到施工現場,結合“安全生產日”活動,把反習慣性違章納入議事日程,大力提倡“人人關注安全,人人關注生命”。人人都是安全員。相互監督糾正制止,為我所安全工作創造了一個良好氛圍。
二、改進高校法制教育
(一)轉變教育觀念
法律教育應該成為全民教育,不僅僅只屬于法律專業的教育。在我國今后的法律教育當中,要將法律教育作為一項常規的、普遍的教育推廣下去,徹底改變以往教育中把法律教育作為“工具性”教育的錯誤理念,把法律教育作為一門常識性教育在各個門類學生中進行普遍開設,改變長期以來科技與人文、專業與“非專業”不協調的局面,為大學生法律意識的培養創造良好的氛圍。
(二)改進教育方法
現代教育要求把學生作為教育的主體,充分發揮學生在教育過程中的積極主動性。法律教育也應該遵循這個發展規律,在法律教育過程中要充分尊重學生的主體地位,積極發掘學生的主觀能動性,改變傳統的教學模式,變單純教師講授的“單人獨奏”為師生雙向平等交流、探索的“合奏”。此外,課堂教育也不應該繼續沿用以往的“填鴨式”教學方法,而是應該探究“自主式”學習方法,學生通過自我學習、自我探究學習新知識,深化對新知識的認知與感悟。
三、優化社會法制環境
(一)健全法律運行機制
法律的制定、執行與監督都應該有一套完整的運行機制,要做到立法的民主化、執法的程序化以及監督的常態化與規范化,在完整的法律運行機制中培養和強化大學生的法律意識,只有這樣,才能為大學生法律意識的培養奠定基礎。
由于受數千年封建專制思想的影響,官本位和特權思想的作崇,形成了一些計劃生育執法人員甚至領導干部的法制觀念淡漠,認為權就是法,甚至認為依法管理束縛了手腳,不便于開展計劃生育工作,習慣于用權,不愿意依法。把群眾作為管理對象,而不是服務對象,未把自己與老百姓放在平等的位置上,認為老百姓不懂法,沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識,但是總嫌程序繁瑣,延誤時間,效果不好,不如行政手段,干脆利索,立桿見影。思想是行為的先導。要推行依法行政,必須先從解決思想問題入手,切實加強計劃生育系統干部的法制教育,開展廣泛而深入的法制培訓,把是否通過法制培訓,作為從事計劃生育行政執法工作的門坎,充分調動廣大執法人員的學法、用法的積極性、主動性,促使他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,正確認識和處理執法人員與人民群眾的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的思想,增強法律意識和法制觀念,清除原有封建專制意識的影響,從而自覺抵制各種歪風邪氣的侵襲,為嚴格執法、秉公執法、文明執法,依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎。
二、完善內部監督,建立嚴密的內部監督機制
要全面、準確地貫徹計劃生育法律法規,做到依法行政,關鍵應從計劃生育部門內部抓起,正本清源,防微杜漸。
首先,要注重計劃生育執法隊伍的建設。多吸收個人素質高、法制觀念強、熟悉法律的人員加入計劃生育執法隊伍,對于現有執法人員每年進行法律法規的培訓,不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力,嚴格考核制度,對于不合格的執法人員堅決清除出計劃生育行政執法隊伍,努立建設一支政治合格、業務過硬、作風優良的計劃生育行政執法隊伍。
其次,要全面推行行政執法責任制。層層分解執法職能,明確執法責任,使執法人員人人身上有擔子、有壓力,增強執法人員的責任感,嚴格執法人員的考核,并兌現獎懲,對執法成績優秀的給予獎勵,對于具有執法過錯特別是造成錯案的要嚴肅處理,堅決進行責任追究。
第三,要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。定期對執法人員進行廉政教育,落實黨風廉政建設責任制,建立廉政談話制度執法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處,特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處,決不能姑息遷究,情節嚴重的給予黨政紀處分;對于計劃生育系統存在的個別執法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風予以糾正。
第四,要加大計劃生育執法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執行人口與計劃生育法律法規情況的檢查,并將執法情況納入各級政府的人口與計劃生育責任目標考核,促進各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規。
第五,要嚴格實行費用征收。社會撫養費、行政處罰決定機關與收費部門要嚴格落實分離制度,人口和計劃生育部門作出社會撫養費或行政處罰決定,由財政部門指定銀行收費,從源頭上堵塞亂收費、亂罰款和私設小金庫問題。
三、強化人大、政府和司法監督
各級人大及其常委會作為國家權力機關,對計劃生育法律法規的全面實施負有最具法律效力的監督權力。主要應從以下幾個方面發揮作用:首先,要搞好計劃生育執法檢查,對法律法規的執行情況、執行程度進行有計劃地定期檢查,發現問題,及時提出改正意見,促進計劃生育法律法規各項規定的全面貫徹執行;對執法部門的執法行為合法性進行監督審查,促進計劃生育行政執法部門正確執法、文明執法;第二,充分發揮人大代表的監督作用,正確行使人民代表的職責,對于基層的計劃生育執法行為進行監督,特別是關系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實,對違法生育者征收的社會撫養費是否到位,基層的執法是否公正等方面實施有效監督。
四、加強隊伍建設,提高服務質量
在政策法規宣傳教育上,要根據各自的特點,在三個方面下功夫:
一是在“新”字上下功夫。即創新形式,體現特色。要充分發揮計生站技術力量強的優勢,創建服務管理平臺,設立生理健康聯絡員,生理健康聯絡員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務。
由于受數千年封建專制思想的影響,官本位和特權思想的作崇,形成了一些計劃生育執法人員甚至領導干部的法制觀念淡漠,認為權就是法,甚至認為依法管理束縛了手腳,不便于開展計劃生育工作,習慣于用權,不愿意依法。把群眾作為管理對象,而不是服務對象,未把自己與老百姓放在平等的位置上,認為老百姓不懂法,沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識,但是總嫌程序繁瑣,延誤時間,效果不好,不如行政手段,干脆利索,立桿見影。思想是行為的先導。要推行依法行政,必須先從解決思想問題入手,切實加強計劃生育系統干部的法制教育,開展廣泛而深入的法制培訓,把是否通過法制培訓,作為從事計劃生育行政執法工作的門坎,充分調動廣大執法人員的學法、用法的積極性、主動性,促使他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,正確認識和處理執法人員與人民群眾的關系,牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的思想,增強法律意識和法制觀念,清除原有封建專制意識的影響,從而自覺抵制各種歪風邪氣的侵襲,為嚴格執法、秉公執法、文明執法,依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎。
二、完善內部監督,建立嚴密的內部監督機制
要全面、準確地貫徹計劃生育法律法規,做到依法行政,關鍵應從計劃生育部門內部抓起,正本清源,防微杜漸。
首先,要注重計劃生育執法隊伍的建設。多吸收個人素質高、法制觀念強、熟悉法律的人員加入計劃生育執法隊伍,對于現有執法人員每年進行法律法規的培訓,不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力,嚴格考核制度,對于不合格的執法人員堅決清除出計劃生育行政執法隊伍,努立建設一支政治合格、業務過硬、作風優良的計劃生育行政執法隊伍。
其次,要全面推行行政執法責任制。層層分解執法職能,明確執法責任,使執法人員人人身上有擔子、有壓力,增強執法人員的責任感,嚴格執法人員的考核,并兌現獎懲,對執法成績優秀的給予獎勵,對于具有執法過錯特別是造成錯案的要嚴肅處理,堅決進行責任追究。
第三,要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。定期對執法人員進行廉政教育,落實黨風廉政建設責任制,建立廉政談話制度執法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處,特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處,決不能姑息遷究,情節嚴重的給予黨政紀處分;對于計劃生育系統存在的個別執法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風予以糾正。
第四,要加大計劃生育執法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執行人口與計劃生育法律法規情況的檢查,并將執法情況納入各級政府的人口與計劃生育責任目標考核,促進各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規。
第五,要嚴格實行費用征收。社會撫養費、行政處罰決定機關與收費部門要嚴格落實分離制度,人口和計劃生育部門作出社會撫養費或行政處罰決定,由財政部門指定銀行收費,從源頭上堵塞亂收費、亂罰款和私設小金庫問題。
三、強化人大、政府和司法監督
各級人大及其常委會作為國家權力機關,對計劃生育法律法規的全面實施負有最具法律效力的監督權力。主要應從以下幾個方面發揮作用:首先,要搞好計劃生育執法檢查,對法律法規的執行情況、執行程度進行有計劃地定期檢查,發現問題,及時提出改正意見,促進計劃生育法律法規各項規定的全面貫徹執行;對執法部門的執法行為合法性進行監督審查,促進計劃生育行政執法部門正確執法、文明執法;第二,充分發揮人大代表的監督作用,正確行使人民代表的職責,對于基層的計劃生育執法行為進行監督,特別是關系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實,對違法生育者征收的社會撫養費是否到位,基層的執法是否公正等方面實施有效監督。
四、加強隊伍建設,提高服務質量
在政策法規宣傳教育上,要根據各自的特點,在三個方面下功夫:
一是在“新”字上下功夫。即創新形式,體現特色。要充分發揮計生站技術力量強的優勢,創建服務管理平臺,設立生理健康聯絡員,生理健康聯絡員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務。
7月中旬,蓬勃志愿者協會實地走訪了哈爾濱市南崗區王崗鎮新勝村委員會及其新勝小學,確立了假期社會實踐的地點和內容。同時,我們還選擇了服裝城,哈平路,中央大街等地一些交通現狀比較繁華的地帶進行了交通安全知識宣傳的考察。并且,我們在答辯的過程中確立了這三個地點作為交通安全知識與急救常識的宣講地點和調研地點。
7月10日至24日,協會組織編寫了交通安全知識手冊和交通安全意識調查問卷,順利完成了社會實踐的準備工作,包括志愿者的篩選以及宣講人員和調研人員的培訓。
由于準備比較充分,社會實踐志愿者團隊提前一天出發。7月25日,我們把團隊分為幾個小組,到哈市一些交通繁華的地帶進行交通現狀實景拍攝、取材。
7月26日,青年志愿服務團隊分為三組,第一組走進新勝村,首先走訪當地的村民,了解他們以及他們孩子對交通安全知識的了解情況和交通安全意識,同時宣傳此次社會實踐,為接下來的宣講活動做準備。第二組走進服裝城附近的街區拍攝交通車輛違規和行人橫穿馬路、跨越護欄的現象,同時,在該地區發放《交通安全手冊》150冊和交通安全意識調查問卷100卷第三組為交通安全知識教研組,他們專門負責以后幾天交通安全知識與急救常識講座的準備工作與完善工作。
7月28日,團隊所有成員走進了新勝村,開始了一整天的交通安全知識宣傳。在新勝村我們為這里的中小學生做了三次講座(分別為交通事故預防與急救常識課,交通安全常識課與現代交通工具認識課)和一次"我心中的汽車"繪畫美術課以及交通安全意識調查。
7月29日,團隊走進中央大街實踐地,發放交通安全手冊,深得市民的好評和認可。
7月30日,將前段時間實踐中整理的交通安全宣傳材料以及"心中常綠紅綠燈,文明交通伴我行"宣傳條幅帶到哈平路進行宣傳,同時進行"文明交通,珍愛生命"的簽名活動,廣大市民積極參與。此次簽名活動為我們的社會實踐畫上了圓滿的句號。
(二)交通安全教育現狀與思考篇
團隊最初調查的地方是黑龍江大學至服裝城路段,此路段正在進行惠民的地鐵工程建設,交通比較繁忙,車輛、行人都比較多,交通秩序比較混亂。此路段違規停車現象比較嚴重,有的車輛甚至停在禁止零時或者長時停車的十字交叉路口的道路上,顯然他們對交通法律法規了解并不多,或者他們的交通安全意識比較淡薄。在調查的過程中僅僅三十分鐘一個十字交叉路口就有七八次不同程度的車輛違規現象,甚至有的車輛在禁止掉頭的路段掉頭。為了構建安全、快速、平穩的城市交通,我認為光靠交通警察的督察,交通現狀也是難以改善的,還要全名提高司機的法律法規意識。