導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目總體規劃內容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規劃管理中存在的問題

1、機場總體規劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經對機場總體規劃問題做出了明確的規定，機場無論大小都必須要做總體規劃。但是機場總體規劃編制情況相對混亂。如對未來的發展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規劃），規劃僅為短期內擴建使用等。這樣在實際發展中，總體規劃就無法發揮其真正指導機場發展方向的作用。

對總體規劃修改的不及時

根據民航總體規劃的相關規定，機場總體規劃需在5年內根據實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規劃，但是多數機場對規劃內容修改并不及時，修編工作往往是在新建設項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規劃的內容不能進行深入的研究或切合機場實際的發展，例如：機場近遠期科學的發展構型、綜合交通的設置、節能和環保等，而這些內容對于機場的發展是至關重要的。

3、機場總體規劃缺乏必要的科學編制的態度

許多機場編制總體規劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學編制的態度。主要原因是由于根據民航的規定，每個機場必須要有總體規劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業的特殊性。委托單位的這種不科學的編制態度將直接導致規劃編制單位編制時間有限、編制內容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規劃和地方規劃脫節

近些年，隨著地方社會經濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發展以及人類對環境觀念的轉變，機場在建設和運營的過程中必將受到周邊地區諸多因素的影響和制約，因此機場在規劃過程中必須和地方規劃有效銜接。

根據民航機場總體規劃編制內容及深度的相關要求，機場總體規劃必須與地方規劃協調統一，但是由于在規劃時牽涉到的地方規劃很多，如土地利用規劃、地方城鄉規劃、環境保護規劃、綜合交通規劃等等，同時這些規劃的重點和周期與機場總體規劃又有很大的區別，所以很難達到協調統一，這給機場的總體規劃和地方的規劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規劃了空港經濟區，并且編制了發展計劃，有的地方還編制了綜合交通發展計劃，這些專項的規劃對機場的總體規劃都有促進作用，但是因為這些規劃很少能夠和機場總體規劃做同步修編，所以規劃的深度經常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規劃的指導

缺乏更高層次規劃的指導主要體現在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發展是機場合理規劃的關鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規模不一，而功能近似，在其區域內缺少必要的統籌發展機制，對于各個機場之間的協作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規劃和指導。

區域或地方規劃對所在范圍內的機場總體規劃不夠重視，或者在機場周圍建設其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關規劃時，必須考慮所轄機場的整體發展情況，同時必須根據民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發展規劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發展規劃》，這些規劃對所轄機場的規劃建設均具有重要的指導意義，但是這些規劃主要是從區域社會和經濟發展的角度分析所屬機場的發展可能性，缺乏深入的調查和研究，與地方機場實際發展偏差較大。

對機場總體規劃執行力度不足

機場周邊的城市建設需由機場管理機構簽批，部分建設施工項目要報到民航地區管理局進行審批。但是，由于地方規劃部門對機場的有關規定不夠了解，機場總體規劃往往又不在城市規劃內容中體現，同時機場管理部門也沒有地方規劃部門的相關執法權，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規劃中的相關要求。如出于地方經濟發展的要求，機場凈空保護范圍內建設危害飛行安全的超高建構筑物。

二、加強機場總體規劃的措施

1、加強機場的內部管理力度

要加強機場的總體規劃，首先要加強機場的內部管理力度，具體體現在以下方面：

（1）對機場總體規劃及時修編

應該加強對機場總體規劃的日常監督和管理，及時的發現機場總體規劃和機場發展現狀之間的矛盾，督促機場管理機構對機場的總體規劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構要充分的征求相關部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規劃內容進行討論和研究，然后以書面形式把相關部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規劃的理論研究

應該投入更多的力量來加強對于機場總體規劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業發展迅速，所以理論研究不能滿足機場發展的實際需求，尤其是大中型機場的規劃方法、規劃理念和規劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規劃發揮出最優的效果；

（3）嚴格審批機場內建設項目

在審批機場內的建設項目的時候，應該嚴格按照機場總體規劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發現和機場總體規劃有沖突，必須對機場總體規劃進行修編之后才能審批。

和地方規劃合理銜接

在和地方政府相關規劃的銜接方面，機場的管理機構應該發揮主要的作用，努力創建一個以機場為主導、地方部門積極響應的協調溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規劃的銜接工作做好。各個單位的建設項目，要由地方規劃部門審批之后才可以建設。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構應該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設單位，這對建設單位審批新項目的建設高度以及建設規模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規劃局及南郊區城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規和制度的建設及執行力

筆者建議民航的相關法規能夠設置一些公示制度，明確的規定機場的總體規劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構都了解規劃的內容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規劃以及民航的相關法規，有效促進機場的后期發展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規劃內容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構對機場規劃的重視程度，增強機場總體規劃的力度。

（4）借助公眾的監督，加強地方對民航規劃要求內容的審批和執行力度。

4、加強政府宏觀調控

可以以民航地區管理局作為主導機構，協助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發展規劃，通過實際的調查，制定合理的發展方向，對同一個區域內的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優化各個機場的空間資源。

結束語：隨著我國經濟的穩步發展，人民生活水平的提高，航空已經成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎建設，受到人們越來越多的關注。機場的總體規劃是機場發展的指導性文件，但是現在很多機場對總體規劃還不夠重視，或者在規劃過程中由于和地方政策協調的不好，致使機場的總體規劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發展和建設。本文已經針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發展。

參考文獻：

篇2

在城市總體規劃課程設計教學過程中，考慮到讓每個學生盡可能地了解城市總體規劃編制的各個環節，但是教學中又不允許每位學生獨立完成一套城市總體規劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學生不能深入接觸城市總體規劃的核心內容———土地利用規劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學生之間的交流來彌補，但畢竟有部分學生沒有系統地做過。如何保證所有學生既能了解城市總體規劃編制過程，又能掌握專業核心內容，值得我們認真思考。

1.2城市總體規劃課程設計的實踐性難以得到檢驗

城市總體規劃課程SEI是一門綜合性很強的工作,不僅需要扎實的理論基礎，還需要具備同地方決策者、企業負責人等相關人員面對面交流的能力，深刻體會城市總體規劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識掌握是經過社會長期實踐才能獲取的，學生不能在學校立即學得，也就難以檢驗。

1.3教學方式與方法尚需改進

目前，教學方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設計銜接不暢。許多高校將城市總體規劃理論課進行集中講授,與相應的總體規劃課程設計銜接不暢，無形中造成理論與實踐的嚴重脫離，學生對所學專業知識無法消化、吸收和運用，導致規劃設計時無所適從。其二,教學方式單調,基本以“單兵作戰式”、“師徒式”為主,學生多半處于被動接受的地位，創新意識不夠。其三，理論與實踐嚴重脫鉤,現狀實踐調查無法進行,課程設計基本上是紙上談兵,教學效果大打折扣。

2教學方法改革探討

2.1教學方法改革的思路

基于應用型城市規劃技術人才的培養目標，教學改革的思路應著重貫徹三個理念。其一,城市規劃課程設計應強調對基本理論和基礎知識的靈活運用，為培養學生的規劃設計能力和表達能力奠定堅實基礎。其二,通過大量的城市規劃課程設計實踐訓練，著重培養學生的規劃設計技能，逐步提高學生理論聯系實際的能力、分析解決實際問題的能力。其三,“特色”教學求發展。因此，城市規劃課程設計教學改革的思路可以歸結為12個字即重基礎、強技能、求特色、謀發展。

2.2問題探究式教學方法

規劃始于問題，城市總體規劃的目標之一就是解決城市發展過程中的各種問題，所以問題探究式教學方法特別適合城市總體規劃課程設計中。運用問題探究式教學方法必須設定特定的情境，對于城市總體規劃課程設計而言，其情境就是城市場景。城市總體規劃課程設計必須是真題真做或者真題假做，引導學生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養學生以問題為導向的探究式思維方法。

2.3培養創造性思維的啟發式教學方法

城市總體規劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規劃方案可能存在若干個方案設計，所以指導教師應啟發學生設計出不同的設計方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學生的方案設計，以免扼殺學生的創造激情。啟發式教學應貫穿整個教學過程，應當明確的是，啟發不只是來自于學生，也來自于學生之間的互動交流。

2.4構筑團隊教學的教學模式方法改革

團隊項目教學法是一種以學生為中心的教學方法，以團隊學習為中心，以課程項目為主線，以任務目標為使命，強調對學生知識、能力、素質的三維培養，能有效培養學生的團隊合作意識和創新能力。城市總體規劃課程設計團隊教學法可以通過設計團隊建立、制定團隊考評規則、制訂設計項目內容、設計項目探討、設計成果展示、總結評比等步驟進行，強調團隊的解決問題、專業技能、人際關系技能。

2.5采用漸進分工教學方法

城市總體規劃課程設計必須合作完成，不可能每位同學獨立完成一套規劃設計成果。在分工過程中，盡可能讓每位學生有機會參與城市規劃的核心內容———土地利用規劃與空間布局，因此教學組織建議采用漸進分工方式。在調查城市現狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項規劃，最后調整土地利用規劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學生合作完成一套用地規劃草案，經過公開點評討論，4位學生合作完成一套用地規劃正草圖，再經過公開講評討論，8位學生合作完成一套用地規劃方案。通過漸進分工的教學方式，避免過早分工而造成的有些學生沒有機會接觸用地規劃的問題。同時，漸進分工教學組織方式還提供了更多的機會來考察每位學生的學習狀況，為以后公正地評定成績奠定了基礎。

2.6加強課程設計教學中的互動交流

城市總體規劃課程設計的教學重點不在方案的好壞而重在規劃設計的過程。事實證明，這個過程只有在開放式的教學中才能取得較好的效果。在課程設計過程中，學生基本技能的培養與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學生、學生與學生,甚至教師與教師之間進行多向交流與溝通。這種互動式、交流式教學過程，可以使學生深刻體會到城市總體規劃設計工作的綜合性和復雜性、方案構思的多向性和不確定性。更重要的是，針對規劃項目的實際情況，讓學生逐步學會如何抓住方案構思的要點將理論知識靈活加以運用，從而有意識地培養與鍛煉他們的規劃設計能力，還可使學生之間互相激勵、互相啟發、共同協作，培養團隊合作精神。

篇3

建設項目用地預審制度是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設管理程序的重要環節。建設項目用地預審制度至實施以來，在引導建設單位科學合理選址，促進土地集約節約利用、統籌土地利用和耕地保護、促進國家宏觀調控政策的落實等方面發揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設項目用地預審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當前建設項目用地預審工作面臨的有關問題的基礎上，提出了改善預審工作的建議。

1.建設項目用地預審面臨的問題

1.1經營性與工業項目用地預審程序不規范

依據《建設項目用地預審管理辦法》有關條款規定，建設項目的核準、審批等環節需要按照法律法規規定進行，同時土地管理相關部門還對建設項目中涉及土地利用等方面的工作進行嚴格的審查。通常情況下，建設項目的預審應由建設單位提出預審申請，由國土資源行政管理部門負責審批。

對于非經營性用地而言用地主體以及審查內容比較清晰，因此，按照預審相關程序審批即可。但是經營性用地大部分處在城鎮發展區內，在招標拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經營性用地的預審重要性認識不足，認為沒有預審的必要；另外，就全國來看對于經營性與工業項目的用地預審程序并未統一，一定程度上阻礙了土地預審工作的順利進行；部分地區通過簽訂土地出讓合同等代替土地預審，使一些經營性與工業項目用地繞過預審環節。

1.2土地規劃彈性管理增加預審難度

目前，全國大部分地區各個級別的土地利用總體規劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴格按照編制的規劃內容實施。和之前的土地利用規劃相比此次的土地規劃彈性管理內容有所增加，加大了用地預審工作的難度。主要表現在以下兩個方面：

首先，將列入重點規劃建設項目單以及在規劃中進行特別說明的項目，均當做符合整體土地利用總體規劃內容處理。這種處理辦法導致在判斷土地利用是否符合總體規劃內容時存在較大的彈性，往往導致增加土地利用規模的情況發生。

其次，各級部門在編制土地利用總體規劃時，會結合實際當地經濟發展情況均預留一些建設用地機動指標，并且未將用地規模和選擇不確定的建設項目列入重大項目規劃表中。當這些建設項目實際落實時，仍需要進行預審，但是國家和地方政府并未制定相關的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規劃目標，提高用地預審的工作難度。

對于《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》中“已經列入土地利用總體規劃重點建設項目清單”需進一步細化。對于已經列入重點建設項目清單的線性工程，預審階段項目用地和土地利用規劃編制階段有區別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規劃；面狀交通項目，預審階段，項目形狀有微調，總用地規模不超過規劃編制階段項目總用地規模2%的，也可視同符合土地利用總體規劃；列入規劃重點項目表的民生、環保類項目可以使用城鄉建設用地機動指標，并在項目總規模不突破預留建設用地規模的情況下，視同符合土地利用總體規劃。在此規定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關規定，在預審階段編制土地規劃局部調整方案，并按照規定組織項目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規定的，需根據相關規定先修改土地利用總體規劃，按照規定程序報規劃原批準機關批準后上報用地預審。預審是審批建設用地的第一環，起著控制建設項目用地的第一道“閘門”作用，通過對預審階段項目規劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規模兩方面加以控制，引導建設單位科學、合理選址，保證土地利用總體規劃的權威性和嚴肅性。

1.3土地使用標準不夠完善

《建設項目用地預審制度管理辦法》對不同建設項目的預審做出了詳細的規定，這些建設項目種類復雜，涵蓋的行業非常之廣，因此，用地預審時很難找到與每個建設項目對應的規定，而且按照預審標準通過的建設項目不一定滿足實際建設項目用地規模的需要。

2.建設項目用地預審建議

2.1制定針對性強的預審審查內容

首先，針對在土地利用總體規劃中涉及到的建設項目和處在其外的建設項目用地，預審審查時均應先明確建設單位，然后再辦理土地利用相關手續，即建設單位根據實際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關法律法規規定，對建設單位土地利用的各項事宜進行預審。

其次，針對處在城鎮發展區內的土地，在掛牌拍賣前建設單位并不確定，這就土地儲備機構按照相關規定向土地資源行政管理部門提出預審申請。針對該種類型的土地預審時，除了按照土地管理辦法預審外，還應著重考慮城市規劃的整體目標，加強其投資內容、投資強度以及投資對環境影響方面的預審。

2.2加強土地利用總體規劃符合性預審研究

土地利用審批是項目立項以及用地審批的關鍵環節，預審建設項目用地是否符合土地利用總體規劃內容，決定建設項目用地是否通過預審，因此針對新一輪土地利用總體規劃彈性較大的特點，應加強土地利用總體規劃符合性預審研究，為土地利用預審工作的順利開展創造良好的條件。

對于符合土地利用總體規劃的建設項目，應進一步細分項目清單；針對建設項目中的線性工程，在編制土地利用總體規劃時應有所區別，允許其出現1公里內的誤差；另外，針對交通運輸建設項目預審時應適當進行微調，如果其總用地規模未超過土地利用總體規劃的2%，則可認為其符合土地利用總體規劃要求。

2.3加強預審用地標準研究

從1992年以來國家對建設項目用地控制非常嚴格，并制定了多項建設項目用地控制指標，并在2012年國土資源部門對《土地使用標準匯編》進行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項目的土地利用審批制定了預審審查參考標準。另外，對于國家頒布土地利用標準未涉及的部分，相關部門應結合當地的土地資源狀況，制定符合本地區特點的用地標準，并將其作為土地利用預審的重要參考進行落實，進而保證土地資源的高效利用。

3.總結

建設項目用地預審是保證土地資源有效利用的重要一環，需要從用地規模以及空間布置兩方面，尋找用地預審工作存在的問題，并嚴格遵守國家土地資源利用的相關規定，加強用地預審問題方面的研究，爭取提高建設項目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經濟效益，進而促進我國經濟的飛速發展。

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中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

城市總體規劃的實質是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協調的過程，而本文就將對城市總體規劃方面予以簡單的闡述，希望能對同行起到一定的指導作用。

一、新型城鎮的背景

隨著2011年我國內地城鎮化率首次突破50%，達到51.3%，我國的城鎮化已經進入關鍵階段。在黨的十和中央經濟工作會議上，中央提出積極穩妥推進城鎮化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路。小城鎮作為溝通城市和鄉村的紐帶和橋梁，不僅是實現農村城鎮化的必要途徑，也是解決“三農”問題的重要載體，具有極大的發展潛力。在現今新型城鎮化背景下，解決城鄉問題，實現城鄉統籌，促進城鄉一體化，保持穩健的城鎮化進程，關鍵在于發展小城鎮。

二、城市總體規劃的發展趨勢，由城市到城鄉

以空間組織為中心的城市規劃更多地與“物質性規劃”相對應。隨著社會問題的突出和城市規劃師對社會問題的關注, 城市規劃也越來越具有了社會性規劃的屬性。基于以上分析, 可以認為未來城市規劃應該是理性與感性結合、物質性與社會性兼備、科學性與政策性增強的規劃, 是具備分配社會資源和調節社會公共利益職能的規劃。如何把城市規劃發展成為具有廣泛調控功能的公共政策, 是我國城市規劃改革的主要方向和任務。

要實現城市規劃的轉型, 使其成為真正具有廣泛調控能力的公共政策, 必須加強城市規劃與相關政策的內在聯系。首先, 城市規劃要反映外部政策的要求, 如國家的宏觀調控政策、區域發展政策等對城市發展的影響; 其次, 城市規劃的內容應作為城市其他各項政策的起點和最終歸結, 城市規劃要反映城市各項組成要素在城市發展過程中的政策取向,城市各個方面的發展必須是在城市規劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規劃還要反映城市發展的新趨勢。某些發展趨勢雖然在政策上還沒有得到及時的反映, 卻已經成為城市發展的現實影響因素, 并且影響力在逐步增強, 這些因素主要包括政治、社會、文化等。

三、對城市總體規劃的建議

1、要正確把握遠期規劃和近期規劃的關系。在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系，一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面，要夯實近期規劃（即“務實”），滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析，要解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。

2、要注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征。城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據，城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現，而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。

3、要注重與城市其他部門的協調與銜接。城市外部環境的復雜多變性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，就決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協作式規劃的產物，城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合，一方面，在編制總體規劃時，應當以“計劃”確定的發展目標以及發展方針為依據，“計劃”強調的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規劃的要求；另一方面，總體規劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，也應當分期分批地落實到“計劃”中，這樣才能保障城市規劃意圖得到實現。

4、要增強規劃內容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規劃一定要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位，要以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。

結語

綜上所述，城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，只有這樣才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。

篇5

北京國智景元旅游顧問有限公司

為了指導__旅游持續、健康、快速發展，加強政府協調、整合資源市場、推進開發保護，把霸州培育成主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，影響力大的旅游目的地，從而帶動經濟社會的全面協調發展，__市旅游局（以下稱“甲方”）委托北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院/北京國智景元旅游顧問有限公司（以下稱“乙方”）編制《__市旅游發展總體規劃》。經雙方協商一致通過達成以下協議：

1．項目定義

1．1項目名稱

《__市旅游發展總體規劃》

1．2規劃界定

1．2．1規劃范圍：__市境全域，總面積784平方公里。

1．2．2規劃期限：20__年至2020年，重點20__－20__年。

1．3規劃主要內容

在國標《旅游規劃通則》的基礎上，充分借鑒國內外先進區域旅游發展規劃的成功經驗和運作模式，貫徹落實《__市國民經濟與社會發展“十一五”規劃》及相關規劃的要求，充分銜接《河北省旅游發展總體規劃》和《廊坊市旅游發展總體規劃》，把《__市旅游發展總體規劃》做成融科學性、前瞻性、可操作性為一體的高質量高水平的規劃，指導霸州市旅游業“十一五”期間的旅游開發與發展以及為中遠期旅游發展確定框架和戰略。主要內容包括：

1．3．1全面分析__市旅游業發展歷史與現狀、優勢與制約因素，以及與相關規劃的銜接；

1．3．2分析__市客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構；

1．3．3提出__市旅游形象標識、旅游主題口號和發展戰略；

1．3．4提出__市旅游業發展目標及其依據；

1．3．5明確__市旅游產品開發的方向、特色與主要內容；

1．3．6提出__市旅游發展重點項目，對其空間及時序作出安排；

1．3．7提出__市旅游要素結構、空間布局及供給要素的原則和方法；

1．3．8提出可持續發展原則，注重保護開發利用的關系，提出合理的措施；

1．3．9提出規劃實施的保障措施；

1．3．10提出__市旅游業發展近期行動計劃（含重點項目投資概算）。

2．項目時間

2．1工作時間

本項目自收到首付款之日起6個月內完成（如果由于甲方原因造成時間延后，則項目工作時間順延）。

2．2時間分配

2.2.1乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起1個月內，開展實地考察、資料收集、調研等工作；

2.2.2乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起2個月內，開展調研總結、資料整理分析、內部研討工作，制定總體框架，形成總體規劃綱要，遞交甲方討論修改；

2.2.3乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起第3－4個月，修改完善總體規劃綱要，形成總體規劃初稿，并進行初稿匯報；

2.2.4乙方收到甲方支付的第二期項目款之日起1個月內，對初稿進行修改完善，制作并遞交評審稿；

2.2.5乙方收到甲方支付的第三期項目款之日起1個月內，對評審稿進行修改完善，制作并遞交最終成果。

3．項目費用

3．1項目標的：

人民幣貳拾萬元整（￥200,000.00）。

3．2費用支付：

3．2．1合同簽訂后，甲方向乙方支付首期項目款，計人民幣壹拾萬元整（￥100,000.00）；

3．2．2初稿匯報會通過后一周內，甲方向乙方支付二期項目款，計人民幣陸萬元整（￥60,000.00）；

3．2．3專家評審會通過后一周內，甲方向乙方支付三期項目款，計人民幣叁萬元整（￥30,000.00）；

3．2．4乙方向甲方遞交最終全部成果后一周內，甲方向乙方支付剩余項目款，計人民幣壹萬元整（￥10,000.00）。

3．3項目款通過銀行匯票或轉賬支付。

3．4項目組成員考察調研、綱要匯報會、初稿匯報會、專家評審會期間的食宿交通費等相關費用由甲方支付。專家評審會聘請的評審專家的評審費、食宿費、交通費等相關費用由甲方支付。

4．甲方權利和義務

4．1甲方權利

甲方有權利要求乙方提供的成果符合上述要求，并對乙方提供的成果進行驗收；

4．2甲方義務

4．2．1落實規劃費用并按時足額支付項目款；

4．2．2提供項目組需要的相關資料和圖件；

4．2．3安排項目組在霸州工作期間的交通工具和食宿等；

4．2．4聯絡安排項目組的考察、調查、座談等工作；

4．2．5負責綱要匯報會、初稿匯報會、評審會的組織工作。

5．乙方權利和義務

5．1乙方權利

乙方有權利按照合同要求按時足額收取項目款。

5．2乙方義務

5．2．1按照項目工作時間要求開展各項工作；

5．2．2按照合同要求完成項目成果；

5．2．3保證綱要匯報會初稿匯報會和專家評審會的匯報工作；

5．2．4協助專家評審會的組織工作；

5．2．5吸收綱要匯報會、初稿匯報會和專家評審會意見建議修改完善項目成果；

5．2．6協助甲方實施規劃的有關后續工作。

5.2.7乙方收到款項同時應向甲方出具合法的發票。

6．項目成果

6．1成果內容

6．1．1《__市旅游發展總體規劃》文本

6．1．2《__市旅游發展總體規劃》圖件，包括：

6．1．2．1__旅游區位分析圖

6．1．2．2__旅游資源分析圖

6．1．2．3__旅游客源市場分析圖

6．1．2．4__旅游功能分區規劃圖

6．1．2．5__旅游線路規劃圖

6．1．2．6__旅游交通規劃圖

6．1．2．7__近期建設項目規劃 圖表

6．2最終成果數量

《__市旅游發展總體規劃》文本、說明書（含圖件）20套；

《__市旅游發展總體規劃》電子光盤（含文字文件、圖件文件）10套；

《__市旅游發展總體規劃》（掛圖）2套。

7．知識產權

合同最終成果的知識產權歸屬甲乙雙方共同所有。

8．違約責任

8．1甲方未按照合同約定提供必要的資料和調研條件，或甲方未按期支付項目錢款，影響工作進度或質量的，甲方應立即糾正，乙方的工作任務同期順延。

8．2如果乙方所提出的項目成果沒有通過驗收，乙方應立即采取補求措施，繼續修改完善直至項目成果通過驗收。

9．其它

9．1合同數量：本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。

9．2合同生效和終止：本合同自雙方簽約代表簽字、蓋章之日起生效，自甲方支付所有項目款、乙方遞交最終成果后自動失效。

9．3本合同而產生的補充合同，與合同正本具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

簽約代表：簽約代表：

甲方聯系方式：

地址：河北省__市迎賓道60號

郵編：*

聯系人：__*

電話：*

傳真：*

手機：*

E-mail：

乙方聯系方式：

地址：北京市朝陽區亞運村北苑路168號中安盛業大廈（MOHO）16層

郵編：100101

聯系人：任國才

電話：010－58246092

傳真：010－58246092

手機：13811058785

E-mail：

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二、核查依據

（一）土地利用規劃控制指標。以區政府第次常務會審議通過，區府辦《關于進一步做好鄉鎮土地利用總體規劃修編工作的通知》（府辦〔〕303號）下達的土地利用規劃控制指標為控制。

（二）本轄區城鎮總體規劃。

（三）新農村建設規劃及相關的社會事業發展規劃。

（四）旅游、交通、水利等其他相關專項規劃。

（五）轄區內確定擬建重點項目或獨立選址項目情況。

（六）各鎮鄉街道“”建設用地情況及“十二五”、“十三五”發展構想，重點是“十二五”。

三、核查時間

1．10月8日～10月9日，請各鎮鄉街道派專人到土地利用總體規劃修編辦公室（設在區國土資源局五樓規劃科）領取各鎮鄉街道土地利用總體規劃文本和相關的圖件。

2．10月10日～10月17日，各鎮鄉街道組織專門班子全面核查其行政轄區土地利用總體規劃文本和相關圖件，并提出書面核查意見。

3．10月18日～10月24日，規劃修編工作組分片區全面落實各鎮鄉街道就本轄區提出的規劃核查意見。請各鎮鄉街道按時間安排（見附件1），務必帶上規劃文本和圖件到區國土資源局六樓會議室與規劃修編工作組對接，面對面、線對線、點對點、圖斑對圖斑一次性準確落實核查結果。

4．10月25日～10月30日，規劃修編工作組抽查各鎮鄉街道（重點抽查市區級中心鎮鄉及重點項目所在鎮鄉街道）土地利用總體規劃成果是否圖數一致、是否圖文一致，是否準確上圖。

5．10月31日～11月20日，根據核查意見和抽查結果修改完善各鎮鄉街道土地利用總體規劃，并組織區發展改革委、區教委、區城鄉建委、區交委、區農委、區水利局、區衛生局、區旅游局等相關部門進行審查。根據審查意見，匯總、分析、綜合平衡后，報區政府審定。

6．11月20日～11月25日，上報審批。

四、核查內容

土地利用總體規劃成果包括規劃文本和規劃圖件，按照上述“核查依據”，提出書面核查意見的同時在規劃圖件上注明需要修改的位置范圍。具體核查的內容如下：

（一）文本核查（包括規劃文本、規劃說明及數據分配表）

1．核查規劃的指標

是否與下達的規劃控制指標一致；文本、規劃說明、數據分配表中數據是否一致。

2．核查文本中耕地和基本農田保護章節

（1）是否保障鎮鄉街道耕地保有量和基本農田保有量，布局是否考慮了鎮鄉街道的發展建設，是否科學合理（在基本農田總量不變的前提下，可在各村內進行布局調整）。

（2）涉及有土地開發整理項目的鎮鄉街道，要注意核查規劃文本中的相關章節，核查后備耕地資源開發潛力分析是否合理，確定的重點整理區域和規模是否符合實際。

3．核查文本中城鄉建設用地布局情況

（1）核查城鎮總體規劃范圍是否全部納入土地利用總體規劃，其規劃規模（即允許建設區）與規劃增減掛鉤的規模（即有條件建設區）布局是否切實可行，增減掛鉤潛力分析及方案等是否合理。

（2）核查轄區內重點項目。各鎮鄉街道要與各相關部門做好對接，將上級確定在本轄區內的國家、省、市重點項目、擴大內需項目、民計民生工程以及滿足本轄區的交通、水利、能源、教育、衛生、旅游、公墓、垃圾污水收運站及其他獨立工礦重點項目列入重點項目表，并注明位置、開展年限、范圍等。

（3）核查農民新村、村級服務中心等其他農村公共服務設施、公益事業項目、基礎設施項目等相關內容。

4．核查文本中經濟社會發展指標和發展思路

（1）核查本鎮鄉街道概況是否符合實際情況，年到2020年GDP、城鎮人口、農村人口、城鎮化率、森林覆蓋率等預測指標是否與當地的實際情況相符，如有出入應及時更正。

（2）核查本鎮鄉街道經濟社會發展的方向、重點、途徑和方法等是否與本地的發展規劃一致且切實可行。

（二）圖件核查

1．核查基本農田的布局。要與正在開展的基本農田永久劃定一一對應，土地利用總體規劃圖上的基本農田保護區務必與永久性基本農田劃定的地塊一致；在規劃期間，城鎮規劃區域、農民新村建設點、其他農村公共服務設施、公益事業項目、基礎設施項目等擬規劃建設用地的地塊不應布局基本農田。

2．核查土地開發整理項目區域。土地開發整理項目落實的具置及范圍是否與本轄區開展的土地開發整治項目范圍區一致，若需調整，在圖上注明，做到圖數一致。

3．核查集體建設用地復墾區域。擬復墾的村民宅基地等集體建設用地是否在圖上落實具置等。

4．核點項目落地上圖情況。核查上級確定在本轄區內的國家、省、市重點項目、擴大內需項目、民計民生工程以及滿足本轄區的交通、水利、能源、教育、衛生、旅游、公墓、垃圾污水收運站及其他獨立工礦重點項目是否落到土地利用總體規劃圖上。能明確具置的務必在圖上準確標注出，若暫不能標注重點項目具置的，必須在文本中與能準確上圖的重點項目一并列入重點項目表中。

5．核查土地利用總體規劃是否完全覆蓋城鎮總體規劃。對照城鎮總體規劃底圖范圍與土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界，是否一致，土規擴展邊界可適當大于城鎮總規范圍邊界，但不能超出控制指標。

6．核查農民新村建設點區域。核查區委區政府已經批準建設的208個農民新村是否在土地利用總體規劃圖上規劃為農村居民點；根據農民新村規劃，未來擬建的農民新村有1992個，為保障今后擬建農民新村建設用地符合土地利用總體規劃，請各鎮鄉街道務必認真對待，廣泛聽取意見，科學合理規劃未來幾年擬新建的農民新村點（每個行政村合理分配、適當考慮個數），并規劃為農村居民點，落地上圖。

7．核查其他農村公共服務設施、公益事業項目、基礎設施項目。集鎮社區服務站、村級服務中心、衛生醫療設施、人畜飲水工程、水利灌溉工程、道路改擴建工程、公墓等一并納入土地利用總體規劃。

篇7

1.國民經濟與社會發展規劃----“定目標”

國民經濟和社會發展規劃的主導內容是確定近遠期經濟和社會發展總體目標，明確需要重點建設的項目列表，規定項目一經確定，嚴格進行更改。其他規劃均要以國民經濟和社會發展規劃為準，不需要另行界定。

2.土地利用總體規劃----“指標和坐標”

土地利用總體規劃突出體現對建設定用地規模、耕地保有量和基本農田保護等指標的剛性約束。建設用地、耕地保有量、基本農田等規模必須以土地規劃為準。綜合協調農用地、建設用地和其他土地等三大地類的結構和布局，解決各地類“放哪里”的坐標定位問題。

3.城鄉總體規劃----“定布局”

城鄉總體規劃發揮宏觀戰略分析的優勢，領銜制定城市發展戰略，具體確定城市空間結構、城市建設用地內部各項用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。

4.各類專項規劃----“定方向”

各類專項規劃主要是依據地區的產業、資源現狀，提出未來發展的思路、重點打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規劃”。

關于規劃的問題，要從規劃體系的角度去加以完善。總體上講，規劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發展規劃，一塊是專項規劃，還有一塊是空間規劃。發展規劃主要是各級政府授權各級發改委牽頭編制的五年發展規劃綱要。專項規劃是發展規劃的細化，包括發改委和其他政府各個部門編制的行業規劃、事業規劃，等等。第三塊包括建設部門抓的城鎮體系規劃、城市規劃或謂城鄉規劃，國土部門抓的土地利用規劃，發改部門抓的區域規劃，這些規劃合在一起叫做空間規劃。這三者之間的關系是發展規劃處于統領地位，由它確定總體目標和主要任務，是管“干什么”的；專項規劃明確一個一個領域、一個一個行業怎么去干，是管“怎么干”的；空間規劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規劃有機統一，這就是我們的規劃體系。

二、當前各類規劃之間存在的矛盾

當前，許多專家學者提出“三規合一”，即國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及土地利用規劃合為一體。2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》均提出了“三規合一”的相關要求。《土地管理法》第二十二條對城鄉規劃與土地利用規劃的銜接關系作出明確規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。《城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前總體規劃編制過程中非常棘手的問題。

多年的規劃實踐表明，我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，這影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是“三規”之間在工作目標、空間范疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但它屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。發改委具有綜合協調社會經濟發展職能，但其空間規劃技術力量相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用。

三、盱眙規劃的基本現狀

就盱眙的規劃實際情況來看，主要有：

一是國民經濟和社會發展規劃五年綱要。該規劃由縣發改委牽頭編制，目前正在執行的是“十二五規劃”，從2011年至2015年，是重點針對產業發展布局的規劃。同時，著手考慮“十三五規劃”。

二是城鄉規劃。該規劃由縣住建局牽頭負責編制，盱眙縣城市總體規劃（2006-2020）旨在恢復盱眙縣城區山水生態風貌。規劃通過有機疏解老城區人口，改善城區住房條件，優化城區生活空間；控制城區建筑高度，凸顯盱眙山水城市風貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區文化、旅游服務設施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產業發展。

三是土地利用總體規劃。該規劃由縣國土局牽頭編制，規劃期限是2006年到2020年，該規劃落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，對上級下達的各項規劃指標，圍繞全縣經濟發展大局，科學規劃、合理布局，力爭在規劃基期年內確保各類項目用地的需求。

其他的還有各類產業規劃、行業規劃、特色園區規劃等，這些都是各職能部門牽頭負責編制，是比較專業、單一的規劃。

四、對規劃整合的建議

1.構建領導機制體系。縣級政府成立規劃編制工作領導小組，并建立專家庫，負責對全縣所有的規劃編制進行指導、審查。建議由縣政府主要領導擔任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設立領導小組辦公室負責具體的日常工作。

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關鍵詞： 土地規劃；土地利用；政策建議

Key words： land planning；land use；policy suggestions

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0321-02

0 引言

近年來，在建設用地預審時，因建設項目用地需修改土地利用總體規劃的現象屢見不鮮，雖然土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學、最透徹的分析論證也不能保證規劃預見和實際發展狀況不發生偏差，尤其隨著當前工業化、城市化進程不斷加快，使土地供需和結構方面發生了巨大的變化，當建設項目用地不符合土地利用總體規劃，但又屬于《土地管理法》第26條規定情形時可以進行土地利用總體規劃的修改，在建設用地預審時須編制土地利用總體規劃修改方案。因此土地利用總體規劃修改方案成果質量直接關系到土地利用總體規劃的科學性和權威性，顯得尤為重要。

1 土地利用總體規劃修改存在的問題

1.1 土地利用總體規劃修改頻繁。土地利用總體規劃雖然一經批準具有法定效力，不得隨意修改，但當符合法律法規規定的條件時，適當的土地利用總體規劃修改是不可避免的，但在實際操作中，土地利用總體規劃修改過于頻繁，一方面是由于土地利用總體規劃本身在編制時受規劃約束性指標的限制，建設用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學性不強，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發展地方經濟，對項目選址把關不嚴。

1.2 土地利用總體規劃修改成果質量不佳。由于目前土地利用總體規劃修改有關管理辦法、技術規范還不夠完善、健全，承擔規劃修改的人員素質良莠不齊，缺乏資質管理，地方政府對規劃修改重視程度不夠，規劃修改的前期準備工作不足，實地調研、踏勘少，與現行規劃脫節等現象時有發生，以上多方面因素導致規劃修改成果不高。

1.3 土地利用總體規劃修改后續管理脫節。規劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項目落地數量呈正比，因此，規劃修改的次數越多，對現行土地利用總體規劃約束性指標的變動就越大，而目前對多次規劃修改后成果的后續管理沒有統一規范，管理滯后，并缺乏相關部門的有效監管，導致土地利用總體規劃中的約束性指標超標，未達到土地利用總體規劃對建設用地的控制和對耕地保護的目的。

2 土地利用總體規劃修改應把握的幾個關鍵問題

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（一）科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業化、城鎮化仍然處于快速發展階段，資源環境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業大縣，隨著近年來經濟社會快速發展對建設用地需求的急速增加，發展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發展的難題，實現全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發，科學修編土地利用總體規劃，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。年10月23日，國務院又印發了《全國土地利用總體規劃綱要（—年）》。《規劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發展，一大批工業、民生、社會事業、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規劃逐漸暴露出一些與經濟社會發展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發展。為保障和促進科學發展，我們必須通過規劃修編，合理安排各業各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變；必須通過規劃修編，加強區域調控和管制，統籌安排城鎮和農村建設，促進區域協調發展，形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局。特別是以工業化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到其重要性，從發展的角度、戰略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規劃修編工作

新一輪土地利用總體規劃修編，基期年是年，一直要延續編制到年，時間跨度大，規劃期限長，既要重新確定規劃期間的土地利用戰略目標和方針，又要根據經濟社會發展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統籌，高質量、高標準完成修編任務。

第一，要扎實開展上一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是修編規劃的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規劃沒有預期到經濟社會發展的快速推進，以及建設社會主義新農村、中部崛起和我縣“工業強縣”、“項目立縣”戰略的實施，逐漸暴露出發展戰略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經濟發展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農田的布局不合理等問題。為了吸取經驗和教訓，我們對上一輪規劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。

第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發，有針對性地研究一些重要問題，為規劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經濟社會結構變化趨勢，研究提出統籌經濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮化進程與農村居民點用地整合進行研究，提出規劃期農村居民點用地的數量和空間布局，并研究實施農村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經濟發展與土地利用的互動關系，提出符合未來發展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護耕地與促進發展的關系。保護基本農田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經濟及城鎮建設快速發展，規模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發展速度會有一定的影響，但總的發展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農田保護與加快發展的關系，圍繞節約集約用地和土地可持續利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產業發展、項目建設、新農村建設留足空間，確保長遠發展。

第四，要推進節約集約用地。推進節約集約用地是規劃修編的一項主要內容，也是一項主要原則。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持把節約和集約利用土地作為經濟社會發展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發揮市場配置土地的基礎作用，以節約和集約利用土地為核心，統籌安排各業用地，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規模，新上的工業項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮建設、農村住宅和基礎設施建設要科學規劃，合理安排，盡量少占地。三是要優化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現狀。要繼續加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現節約集約用地。

第五，要做好相關規劃的協調銜接。國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃，有機聯系，密不可分。要加強土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境建設規劃等相關規劃的銜接，各專項規劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節約用地的根本方針，將加快建設節約型社會，提高土地持續利用水平作為重要內容，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要搞好上下級規劃的銜接，下級規劃要服從上級規劃、專項規劃要服從總體規劃。要根據全面建設小康社會的要求，圍繞國民經濟和社會發展規劃，充分考慮城市發展、產業發展、新農村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統籌協調，留足空間，使規劃真正起到嚴格保護耕地，促進節約集約，推動可持續發展的作用。特別是要圍繞“一城五區、幾個重點鎮、八個重點產業、一項重點工程”的發展思路，搞好用地規劃，留足發展空間；對近期規劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規劃修編工作順利進行

土地利用總體規劃修編是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。各鄉鎮和各相關部門要把土地利用總體規劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協調配合，切實把每個環節的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉鎮書記是第一責任人，書記、鄉鎮長要親自抓，及時解決修編工作中出現的新情況、新問題；凡是規劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

篇10

一 城市總體規劃概述

所謂城市總體規劃，就是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。

1城市總體規劃的任務。就是根據國家對城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展的長遠規劃，在區域規劃和合理組織區城城鎮體系的基礎上，按城市自身建設條件和現狀特點，合理制定城市經濟和社會發展目標，確定城市的發展性質、規模和建設標準，安排城市用地的功能分區和各項建設的總體布局，布置城市道路和交通運輸系統，選定規劃定額指標，制定規劃實施步驟和措施。最終使城市工業、居住、交通和游s四大功能活動相互協調發展。總體規劃期限一般為20年。近期建設規劃是總體規劃的組成部分，是實施總體規劃的階段性規劃。

2城市總體規劃的內容。其內容 一般包括：論證城市發展依據，確定城市性質和發展方向，預測城市人口規模，選定有關的城市規劃定額指標；進行城市用地選擇，確定規劃區范圍和城市用地發展方向；確定城市布局形式和城市功能分區；制定城市道路系統規劃和城市交通規劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃氣供應、郵電和城市用地工程準備措施等各項工程規劃，并制定城市工程管線綜合設計的規劃；制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規劃方案；制定城市園林綠地系統規劃；制定城市郊區規劃；地震設防城市應制定城市防震規劃；改建舊城區的城市，應制定城市改建規劃；確定近期建設地區范圍，制定城市近期建設規劃；估算城市近期建設總投資；擬定實施規劃的步驟和措施。

3總體規劃中應附有圖紙和相應文件。例如：①城市現狀圖；②城市用地評價圖；③城市環境質量評價圖；④城市規劃總圖；⑤城市各項工程系統規劃圖；⑥城市近期建設規劃圖；⑦城市郊區規劃圖；⑧總體規劃說明書（包括投資估算）。根據城市的不同規模、性質和特點，規劃圖紙可以適當合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區規劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規劃的原則。城市總體規劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設項目，采取適當的城市布局結構，并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區及城鎮、生產與生活、局部與整體、新建與改建、當前與長遠、平時與戰時、需要與可能等關系，使城市建設與社會經濟的發展方向、步驟、內容相協調，取得經濟效益、社會效益和環境效益的統一；要注意城市景觀的布局，體現城市特色。

二 城市總體規劃的地位和作用

城市是一個巨系統，是一個由多種要素構成的動態的綜合體。城市規劃要預見、安排和管理城市的土地利用和各項建設活動，要有效地引導城市合理發展，就必然是一項綜合性很強的政府職能。

1.城市總體規劃的地位

城市規劃是城市建設和發展的龍頭，城市規劃是綜合規劃，在城市的建設和發展方面，在調控土地和空間資源利用及建設活動方面，它是“龍頭”。工業發展規劃、土地利用規劃、旅游規劃等專業規劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動，皆應與城市規劃協調，并由城市規劃來進行綜合。而城市總體規劃的法律地位、權威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規劃的作用

市場經濟條件下，城市規劃主要發揮它的引導和控制作用。而城市總體規劃作為城市規劃的第一階段，是對城市發展的戰略部署，對城市發展的重大問題進行專題研究，為下一層次的規劃提供指導。城市總體規劃是對城市地域內的各類資源、特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協調，并且要妥善處理城市發展中出現的各種矛盾，保護城市居民的長遠利益，為全體市民創造一個安全、舒適的生活環境。

三 對城市總體規劃的建議

1要正確把握遠期規劃和近期規劃的關系。在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系，一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面，要夯實近期規劃（即“務實”），滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析，要解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。

2要注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征。城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據，城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。

3要注重與城市其他部門的協調與銜接。城市外部環境的復雜多變性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，就決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協作式規劃的產物，城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合.

4要增強規劃內容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規劃一定要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位，要以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。

綜上所述，城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，只有這樣才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。