導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理的基礎，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、社會協同理念的提出

對社會協同內涵的認識，首先要正確認識和處理政府與社會的關系，當代治理理論認為政府、社會組織、市場組織是治理的主體。對于國家與社會的關系，存在著三種不同的模式：第一種是“強政府、弱社會”模式。在大一統的時代對于政府與社會的關系并沒有清晰正確的認識，造成了強政府弱社會的不合理局面，在這種模式下，社會完全是政府的附屬品，統治的意味更為濃厚，造成的后果是社會組織發揮作用微弱，政府權力過大、管得過多過死，但在社會治理某些領域中政府并不能發揮完全的作用，而社會組織在更適合其應該發揮作用的領域中卻完全無所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會的合作模式。強調政府與社會要形成互動、加強合作，該模式的優點是將社會至于與國家同等重要的作用，但在目前我國大政府、小社會的現實局面下，合作模式的構建恐怕還有待更長的時間才能實現。三是“社會協同”模式。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局目標是在十六屆四中全會時首次提出的。十報告在論述社會管理體制時又再次強調了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實。現在看來社會協同模式是更適合我國現實的一種模式，為什么如此說呢？在這一社會管理體制中，公眾參與是基礎，社會協同是依托，法治保障是根本。在我國的現實是政府治理能力較高，公民社會發育不足。我們還處在培育公民社會的階段，自然不能與西方國家一樣在短期內實現兩者的合作關系，更適合我國當前現實的是以政府為主導，鼓勵和幫扶社會組織的成長，使其逐漸在社會治理中發揮重要作用，通過法律與制度保障是協同治理機制形成。

二、國外關于社會協同的相關理論

目前，世界各國在社會治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國家―社會互動理論、社會資本理論等，與我國的社會協同的治理模式存在著共通的地方，應充分借鑒先進理論、尊重我國現實，形成適合我國治安管理工作的社會協同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀60年代形成于西方發達國家。其主要觀點是針對市場經濟中的“政府失靈”現象，主張引入市場機制，以市場靈活的特點來彌補政府在公共服務領域的不足[1]。根據這個理論，警察公共服務同樣需要引入市場機制，目前在西方國家非常發達的私人警務如保安、私人保鏢等在維護社會公共安全中已發揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務的一種現代經濟理論。其基本內容是：不同種類的物品和服務可以通過兩個特征――排他性和消費性來進行整理和分類，分類的結果確定了政府和社會（非政府組織）在物品和服務提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務）由政府提供，純私人物品（服務）則由社會和市場提供，而準公共物品（俱樂部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會和市場提供，而應該通過政府和市場、社會的競爭、合作來提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀90年代流行于西方國家的關于公共事務解決之道的理論。是指政府對公共事務進行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務，只介于負責統治的政治和負責具體的事務管理之間[3]。關于治理的特征，雖然學者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創始人之一的羅西瑙所說：“治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。”“它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”[4]

（四）多中心理論

當代美國學者E.奧斯特羅姆根據多中心社會秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長期實證研究公共事務（尤其是警察服務）的基礎上，主張公共事物自主治理，提出“權力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國家――社會互動理論

國家―社會互動理論的淵源可以追溯至19世紀西方國家的“市民社會”，但其流行卻是在20世紀90年代以來。國家―社會互動理論主張：關于國家、國家制度及社會、社會制度等的研究，不能單從國家一元的單向的角度來認識，而應該從國家―社會二元的、多向的角度，從國家、社會的互動來認識。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國家”分析范式，建構“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國家與社會”互動范式。簡言之，國家制度、社會制度的建立，是國家和社會互動的結果。按照這個理論，警察制度、治安制度也應是國家與社會組織互動的結果。

（六）社會資本理論

該研究視角運用社會資本理論對社會力量在治安管理中發揮的作用、作用的缺失及對策作以探析。社會資本是指普通公民的民間參與網絡，以及體現在這種約定中的互惠和信任的規范。在社會治安管理過程中，社會資本的有效使用往往能夠倍增治理的績效，這也是治安管理自增強機制的動力所在。

上述理論，因為主張政府之外的市場、社會也要提供公共服務，與以往由政府完全提供公共服務的舊理論有很大差異，所以也被合稱為“新公共管理理論”。這些理論應用于公共服務領域中的警務研究，其結論自然就是重視市場、社會在警務中的作用。譬如，自20世紀70年代始，西方國家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對社會組織參與治安工作及如何增進社會組織與警察機構的合作，進行了大量的理論研究。英國艾莉斯?韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認為：不同的城市空間場所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構成“安全被”的力量中，既有代表國家與政府的警察，也有單位與社區的專有安全保衛人員，既有市場化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國治安管理“社會協同”的相關理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀70年代末以后，我國逐步提出了治安綜合治理的思想，強調在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和民眾的力量，綜合運用多種手段，從根本上預防和治理違法犯罪，維護治安秩序的穩定。

治安綜合治理理論強調治安問題的根源在社會，治理治安問題的力量在社會，維護治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會組織和公眾在內的多種主體。

（二）治安主客體關系理論

治安主客體關系理論，是指維護治安秩序的主體與客體（對象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉化的多重關系，一般而言，公安機關是維護治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門、企事業單位和社會組織、公眾也會成為維護治安秩序的主體。

（三）治安、警務（國家警事）社會化理論

篇2

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11003801

1和諧社會的新制度經濟學定義

新制度經濟學堅持交易費用分析范式，將和諧社會定義為交易費用最小的社會，即和諧社會最大限度地節約了交易成本，從而促進生產效率的提高。Matheus(1986)認為，交易成本是人與人之間打交道的成本，生產成本是人與物之間打交道的成本。交易成本包括事前為達成一項合同而發生的費用和事后監督、貫徹該合同而發生的費用，與之相對應的生產成本則是指為執行合同本身而發生的費用。在現代經濟中，交易成本是經濟成本的重要組成部分，而且隨著分工和專業化的發展，人們之間交往的日益緊密和擴大，交易成本對現代經濟的影響和制約作用越來越大，特別是由于物質生產成本在一定條件下彈性很小，交易成本卻伸縮性很大。交易成本的高低往往決定著經濟效益的大小乃至經濟活動的成敗。因此，只有盡可能降低經濟活動中的交易成本，才能提高經濟效益。需要強調的是，此處的交易費用最小是指每單位交易的平均交易費用最小，并非全社會整體交易費用最小。因此實證研究發現（諾思1990），經濟發展水平逐漸上升的同時，社會總體交易費用是上升的。

交易費用是西方新制度經濟學的核心范疇，新制度經濟學中“科斯定律”指出：如果交易費用為零，那么通過市場交易就可以達到資源的最優配置，這個世界就會既不存在企業，也不存在政府了。實際上，現實世界交易費用肯定大于零，在這種情況下，我們只能通過制度的重新安排來較低交易費用，提高資源配置的效率，實現社會福利最優，達到社會和諧。

2制度建設是構建和諧社會的根本

根據理性“經濟人”的基本假定，人總是追求者自身利益的最大化，英國哲學家邊沁首先提出了“功利原則”的概念，英國經濟學家約翰•穆勒則在功利原則基礎上第一個用了“功利主義”的概念，這都體現了以下兩點：人們的行為有自利動機，一方面人們能夠通過計算判斷自己是否獲利即“理性”，同時又由于人的機會主義行為傾向和信息的不完全與不對稱，會導致逆向選擇和道德風險，這就使人與人之間的沖突和摩擦成為一種必然，導致了人與人的嚴重不和諧。因而就有了制度設計的必要，從另一方面講，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又經常處于一種自我防范意識之中。用霍布斯的話來講，“人都有怕死的本能”用羅布斯的“無知之幕”進行分析，每個人的命運都具有偶然性，任何人都可能成為最少受惠中的一員。所以，軟理性和規則遵從又使得制度機制的設計成為可能，再一方面而言，經濟主體按“經濟人”假設的行為模式行動，必然導致生態危機，造成人與自然關系的不和諧。“經濟人”把利益絕對化，極端化、忽視生態價值人與自然的關系無非是一中利用與被利用，投入與產出的關系。“經濟人”勢必競相開發“免費”的自然資源，非理性地向自然萬物進行擴張，通過犧牲生態利益來換得一時的經濟利益，導致了人與自然的嚴重不和諧。因而制度，法規的約束成為不得不實施的手段與措施。

3和諧社會下的“制度”分析

制度是集體行動對個體行動的控制，是市場交換中的合作規則與習慣。制度起源的重要原因是：競爭帶來的“囚徒困境”、“搭便車”帶來的“集體行動的邏輯”都加劇了個人理性與集體理性的沖突和相背離。制度有三部分組成：非正式約束、國家規定的正式約束、實施機制。如“意識形態”就屬于非正式制度形式，它是“軟性”的具有較強的滲透力，為最重要的制度安排，諾思認為意識形態為個人其環境達成協議的一種節約費用的工具，提高意識形態的一致程度可降低費用，促進經濟發展，維護社會和諧；國家規定的正式約束指人們有意識創造的一系列政策法規。兩者相互影響，規則早就觀念，正式約束可以改變非正式約束。健全的實施機制是制度的有力保障。“有法不依”比“無法可依”的性質更惡劣。制度本身是經濟主體之間相互博弈而形成的策略均衡，它為人們在廣泛分工過程中的相互合作創造了條件，有效地制度安排應該使個人收益率盡量接近于社會收益率的安排。因此，要實現人與人，人與社會，人與自然之間相互兼容、相互依存、穩定有序、運行協調、共同發展的和諧社會必須通過有效的制度安排來約束經濟主體，鼓勵經濟主體創新，達到制度創新，從而實現動態和諧。

（1）制度變量在生產函數中的引入。

古典經濟學理論視經濟增長為資本和勞動力投入增加的結果，并認為生產要素的投入基本遵循規模報酬不變或邊際報酬遞減規律，任何難以解釋的經濟增長原因等被貼上“全要素生產率”（TFP）的標簽，它包括：規模經濟效率改善及技術進步等。但是，任何經濟增長過程都是在一定制度的環境安排下發生的，都不可能脫離大的制度背景而獨立存在，有效率的經濟組織需要在制度上作出安排和確立所有權以刺激個人的經濟努力變成私人收益率接近于社會收益率的活動，從而達到全社會的和諧。因此，在對經濟增長模型不斷的研究過程中，人們不斷將制度變量加進了生產函數。在此做了以下嘗試，建立生產函數：

Y=AΠni=1MXβii

M為制度變量，MXiβi表對相應制度下生產要素的度量。該式直接把制度變量納入到標準的經濟增長模型中，制度對經濟增長具有間接動力。所以，在建立生產函數時，制度因素是不能作為“顯性”變量或“解釋”變量出現的制度，制度變量是描述制度環境，制度安排和制度變遷的變量，具有抽象難以量化等特點，但現實中并不存在這樣一個獨立的變量，因此，必須找到能夠近似描述整體制度以及制度變強的一系列經濟變量的集合。這些變量就是所謂制度的變量。

（2）引入制度因素的生產函數。

制度作為一種要素引入到生產函數，通過制度的變量來反映制度實施過程中的邊際收益遞減規律。假設，在同一個制度下，隨著實施這個制度所投入的人力物力的增加，單位投入帶來的產出是遞減的，如果假設整個經濟中只有一種產品，用Ci表示貫徹實施i制度所投入的產品數量，用Y表示產出，則可以將生產函數設為Y=Cαi其中0

4用系統動力學基模分析和諧社會

從系統論的角度講：“和諧”就是系統內部各個要素的協調有序以及整個系統的平穩運行。“和諧社會”就是整個社會的子系統處于有序狀態，即社會各個領域，各個部門，各個環節的關系穩定、協調、有序。和諧刺激效率、和諧促進發展、和諧體現公平、和諧創造社會價值最優分配。衡量和諧社會的和諧度的問題，有著強烈的路徑依賴性和動態復雜性特征，可用系統科學的方法分析其形成機理。

篇3

作業布置設計作為鞏固學生學習成果的重要手段，廣大教師必須充分認識到歷史與社會學習過程中，作業布置設計這一環節的重要意義。然而通過現實考察，筆者發現，在作業布置設計上，廣大教師的表現并不完全令人滿意，為有效地解決這些問題，筆者根據自身的教學經驗，有針對性地提出解決策略。

一、初中《歷史與社會》的作業布置現狀與問題

在推行新課改之后，歷史與社會學科開始使用閉卷考試的方式進行學生學習情況考查，這樣十分明顯區別于傳統開卷考試的模式下，該門課的分數實際上是折成50%后，才計入中考成績。歷史與社會在全部教學分值中的下降以及考試形式中的明顯改變，使得許多教師在作業布置設計上不得不改變以往并不上心的教學方式，傳統“漫不經心”的態度對待學生的課后作業、作業內容上不加選擇，自始至終都是一種形式，要么就是隨便拿一張卷子讓學生進行回答，甚至干脆就不布置歷史與社會的課后作業態度已經無法適應新形勢下的轉變，然而具體應當怎么辦？部分教師由于無法適應這種轉變，而不加選擇地使用了“題海戰術”，這樣不僅僅大大地影響了學生的學習積極性，更加忽視了作業提高學生學習能力的作用，以至于嚴重影響學生的學習效率。

二、初中歷史與社會作業布置設計的策略探討

1.教師在布置作業的同時，必須堅持有的放矢

堅決杜絕課后作業布置的隨意性，是廣大教師進行作業布置設計的一項重點問題。筆者認為，在教學中課后作業應當分為基礎知識鞏固、提升學生課文知識領悟能力、為下節課學習做準備三大部分，因此教師在進行作業設計的過程中，必須對以上三方面的內容進行有效組合。舉例說明，在學生結束對巴黎這個城市的學習之后，教師除了對巴黎這個城市的特點進行作業設置之外，還添加了巴黎與華盛頓有什么共同之處這一作業內容，學生通過總結，不僅能夠對前面的教學知識進行回顧，也可以在學習諸如班加羅爾、蔚山城市中對于現代化的文明城市有初步的理解，提升他們對文明城市的總結能力，該種開放性與探究性兼具的作業布置策略在提升學生學習能力中有著十分積極的作用。

2.教師在布置作業的過程中，必須秉承文精神進行作業設置

作業布置設計一定要是教師留給學生的嗎？其實不然。作業不僅僅是教師留給學生的，也可以是學生留給教師，然后教師再傳遞給學生。筆者認為，在進行知識學習的時候，教師完全可以提前讓學生進行預習，根據自己不懂的地方，提出問題并上交給教師，教師在對問題進行分析之后，通過課堂中的有效引導，最后再將這些問題反饋給學生，讓學生進行解答。

篇4

關鍵詞:權利　權力　法治　法律價值

    在20世紀的最后20多年，中國的改革和面向國際社會的開放加快了民主法制建設的步伐，真正啟動了中國邁向現代法治社會的歷史進程。黨的十六大報告明確提出:政治上要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，經濟上要發展和完善社會主義市場經濟，是黨在21世紀的奮斗目標。

    然而，中國公民權利意識的淡薄，國家權力對公民權利的侵犯，已成為制約中國法治進程的巨大障礙。

1權利意識是社會主義市場經濟和民主政    治發展的必然要求

    權利意識是指每一個公民不論存在多大差別，都具有同等的尊嚴和政治、經濟和社會權利，并按照法律規定行使自己的權利，依照正當的法律途徑維護自身權益的意識。

    社會主義市場經濟不僅是法治經濟，同時也是權利經濟，這意味著市場經濟要求市場參與者(主體)具有民事行為能力和民事權利能力，能夠獨立享有民事權利并承擔民事責任。市場主體既包括各種經濟組織，如法人、企業，也包括作為自然人的公民。市場主體是各種權利和義務的集合體，其權利和義務由法律規定或當事人設定，而不允許有任何人加以侵犯或者非法設定和強加。由于市場經濟是追逐利益的經濟，所以特別強調權利，如果法律不為市場主體設定并保護權利，市場主體就喪失了權利能力，失去生機和活力，也就沒有了在市場中存在的任何價值。市場主體依法享有各種權利，如財產保值增值權、追求經濟利益權、自我管理和自主經營權等，享有這些權利，既是市場經濟要求的權責需明確的一個主要內容，也是市場經濟與傳統計劃經濟體制的重大區別所在。

    傳統的計劃經濟以權力為本位，通過行政命令方式來組織、管理經濟，本應作為社會經濟主體主要組成部分之一的企業，只是國家的一個生產車間，自身沒有獨立的權利;另一個應是主要社會經濟主體的公民則附屬于單位和企業。由于社會參與者不具備獨立的民事行為能力，其相應的權利也就無從談起，因而企業缺乏活力和生機，在市場競爭中步履維艱。從國家最初改革國有企業時采取的措施“放權讓利”上看，即可真切地看出舊體制下的企業“無權無利”或“少權少利”。而市場經濟是以權利為本位的經濟，市場主體及其一切經營活動、投資活動、交易活動都主要圍繞權利或經濟利益而運轉，企業和個人不再是政府的附屬物，不再受政府意志支配、圍繞政府的行政權力和行政意志來運轉，企業有自己的意志利益，其一切活動都體現著“權利本位”的原則而不再體現“權力本位”。

    所以說，提倡并鼓勵市場主體追求經濟利益，并對市場主體及其各種民事權利加以保護，是市場經濟的內在要求和本質特征。同時，市場經濟的發展還會產生許多新的觀念、新的權利需要來進一步豐富和發展權利內容。市場經濟為完善和保障公民權利的實現提供了條件和基礎。

    民主政治的基本含義是使政治權力按法律設定的既定途徑運行，防止政治權力的失控和異化，即政治權力的運行不聽從或不利于它的主人—人民。憲法中明確規定:中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。保障公民在經濟、政治和社會文化等方面的權利是符合社會主義的本質的。而政治權力的失控和異化，是當前社會對公民權利侵犯的最大威脅。因此，完善民主政治實質上是為了保障公民的權利不受侵犯。

篇5

在漢語中，智慧即“能夠迅速、正確、靈活地理解事物和解決問題的能力”，可見，智慧不同于一般的智力和智能，而是一種高階思維和解決復雜問題的能力。人們對智慧教育的認識也是一個逐步遞進的過程，信息技術與智慧教育對人們教育思想影響較大。其中唐燁偉博士通過實踐研究，按照信息技術與教學融合程度將智慧課堂和教學劃分為四個層次：①平移型應用。將書本中的知識平移到媒體環境中，此種應用將媒體當作一種教學工具，先進于原始的教鞭、黑板，促進教育發展，但不能使教育產生革命性變化。②按照整合點針對型應用。相比第一層次該應用能夠根據需要有選擇地應用，節省時間，提升效果，但教學模式、教學思路等仍沿用傳統方式，不能使教育發生革命性變化。③學習方式方法變革型應用。在理想條件下設計一節課的教學過程，突破媒體技術、教育思想等的束縛，理想設計，盡量滿足，這為教學、學習帶來很多變化，是目前教育已經達到的層次。④智慧型應用。在該層次中讓學生自己去發現問題，并構想該用什么樣的知識去解決問題，技術變成學生構想和驗證的工具，對教學產生巨大影響，也是目前教育致力于達到的層次。

由傳統教育到智慧教育的演變，需教師、學生及技術經過一系列的發展進步，如技術經過智能技術的發展，在學習需求、教學需求等情況下由教師的教學工具變成教師的得力助手和學生自主探究學習的工具（如圖1）。

1.教師功能變化

傳統教學系統中，教師作為課堂的絕對領導者，學生學習目標、掌握知識層次及過程、學習活動以及學習評價等均由其設計、制定并組織實施。隨著信息技術的引入，教師的教育思想也隨之發生變化，教師搜集資料方式開始多樣化，教學相比以前也更加靈活多樣，但總免不了“課堂主宰者”這一角色的擔當。而智慧課堂中教師由知識的傳授者轉變為學生學習知識的引導者，由傳統的“教”轉變為現代意義的“引”，由此可以大大激發學生學習興趣，讓學生的自我價值感得到有效提升。

2.技術角色轉變

隨著多媒體、網絡等技術逐漸滲透到教學系統中，技術由單純地由教師使用轉變為學生和教師都使用的角色。技術自運用到教學中以來，一直是教師教學資源搜集的工具，學生在學習中尤其是課堂上使用甚少，而在智慧教育中，提倡學生在學習過程中自己發現問題、解決問題，促進能力提升，技術在這個過程中作為學習的有力工具。

3.學生角色轉變

在智慧教育中，學生從傳統的知識接受加工機器，轉變為主動學習構建的智慧者。學生的創造、創新能力，問題解決能力等各方面通過智慧教育學習過程均得到有益鍛煉和提升，是教學發生革命性變化的關鍵。

首先，智慧課堂能夠促進師生交互，優化師生關系，學生和教師在學習過程中由一般的單向傳遞（教師傳遞給學生）轉變為雙向傳遞（師生交互），師生更多地通過互動進行有效學習，學生成為學習的真正主人，實現個性化學習；其次，智慧教育中媒體角色的變化還可以有效提升學生的學習興趣，使學生通過媒體這一工具更好地吸收、運用知識，發展自己的智慧，從而更好地激發下一輪學習的動力。

智慧教育有效提升語文學習

信息社會的快速發展孕育出智慧教育這一高階教育形態，相比當前教育形式更多具備公平性、創新性、開放性和學習個性化等多個理想化教育的核心特征，更加適合語文學科的學習。

智慧課堂的開展，能有效滿足學生個性化學習的需求，使其在學習內容、學習方式、學習時間等方面均實現個性化。學生通過自主探究式學習，創新性得到有效提升，知識由原來的“給”轉變為現在的“探”，由單一轉變為多維，如對一個成語的學習，原來要求是記住、理解并知道成語來源，這些信息均由教師或課本給予，而在智慧課堂中則要學生自己尋找，并且學生還要尋找不同情境去運用知識，這樣探究出來的知識比給予的知識更易于掌握，更有利于創新思維的形成。

信息技術在智慧教育中的應用分析

隨著先進技術如網絡學習空間、云平臺、大數據等的快速發展，智慧教育逐漸引起人們的研究興趣，基于信息技術環境支撐下智慧課堂的構建也因此出現了新的契機。筆者就智慧課堂中用到的信息技術做了分類總結，并將教師和學生對其運用進行了簡單分類（如圖2）。

信息技術在智慧課堂中的運用，分為硬環境和軟環境，其中硬環境是指能夠觸摸到的實物，如基本的桌椅、座位等一般教室中具有的，在圖中沒有特別提及，只提出智慧課堂中的電子白板和平板電腦，其中電子白板方便教師對教學內容的講解，相比PPT更易操作演示；平板電腦則是教師和學生在課堂上共同使用的，方便師生之間資源的推送、管理和服務，是智慧課堂中主要的教學和學習工具。學生由傳統的被動接受知識轉變為主動探索，極大地增加了其對知識的構建能力和創新能力，對課堂內外的學習產生有益影響；微課、網絡和平臺等軟環境是教師和學生進行交互的有效工具，如教學平臺、管理平臺、評價平臺、服務平臺、云平臺等有效滿足了學生和教師的需要。

案例設計

《倡議書專題學習――做鳥類的朋友》教學設計

1.教學內容分析

倡議書是由某一組織或社團擬定，就某事向社會提出建議或提議社會成員共同去做某事，以期完成某種任務或展開某項活動的書面文章。它作為日常應用寫作中的一種常用文體，遵循一般書信的格式，但又有自己的特點，在現實社會中有著較廣泛的使用。一般包括向誰倡議、倡議什么、誰倡議的以及日期，倡議書的規范格式由標題、稱呼、正文、結尾和落款五部分組成。通過專題活動學習明確倡議書的格式組成、適用對象、使用范圍和作用，體驗語文學習對日常生活的幫助，同時通過不同小組在課堂展示學習成果，能使學生擴大知識視野，鍛煉語言表達能力，擴展合作學習能力，有效提升學習興趣，提高學習質量。

2.教學對象分析

基于之前對語文的學習基礎，學生已熟練掌握記敘文的寫作技巧，但對倡議書這一應用文還停留在知道、了解這一層面上，需要對這一知識進行全面系統的學習。學生已適應小組學習法，并能在小組學習過程中有效溝通交流，組內基本能夠合理分工，互相補充，合作探究學習可以較好地展開。對于資料的搜集，學生已掌握方法，并適應智慧課堂這一新型教學環境，對翻轉課堂這一教學方式比較感興趣。

3.教學目標制定

知識與技能目標：掌握倡議書的寫作方法及要求；明確鳥類在文學、藝術、科學、生態環境等方面對人的影響；培養獨立查尋資料和協作探究的學習能力。

過程與方法目標：通過總結歸納，提高表達交流能力。

情感態度與價值觀目標：思考人與動物的關系，激發關愛動物、善待生命的情感。

4.教學重點、難點

重點：倡議書的寫作規范和寫作內容。

難點：激發學生愛鳥、護鳥的意識，人與動物之間充滿愛和信賴的理想境界。

5.教學過程

課前：教師提供范圍，學生通過電子書包、網絡查找有關鳥的資料；溫習微課《倡議書的寫法》。

課上：

①情境導入（展示鳥的系列圖片）。鳥以艷麗的羽毛、輕盈的身姿、美妙的飛翔點綴著大自然的美景，又以捕捉害蟲、保護莊稼成為人類的朋友。在愛鳥周來臨之際，今天我們開展的主題是“做鳥類的朋友”綜合實踐活動。

②出示活動任務，明確活動目標。學生以小組合作的方式將課前查找到的資料再次分類歸納（在短時間內完成大量的任務，考察組織、分工、協調能力）。

③小組匯報展示。教師提示在每個組展示講解的同時，其余三組要仔細聽并且做記錄。一個組講解完畢后，會向其余三組各提一個問題。每個組回答正確與否，決定該組是否得分以及最終的自我檢測評價等級。

結合活動目標設置組別，教師可將學生分成文學組、藝術組、生態環境組和生活科技組。

④設置問題。學生通過小組匯報學習，完成教師推送的題目，對自己的學習做一簡單測評，明確學習成果和不足。

課后：各組進行自我檢測評價，以幫助活動主體了解目標在活動過程中有多大程度的實現。教師提供《倡議書的寫法》微視頻，讓學生擬寫保護鳥類倡議書，學習倡議書的寫法。教師適時總結倡議書的寫法并點撥、拓展：鳥類在文學、藝術、生態環境、生活科技等方面對人類的影響。從而使學生認識到動物是大自然賜予人類的伙伴、朋友，我們要像保護鳥類一樣保護它們。

智慧反思

篇6

“智慧教育”是近幾年來教育界熱議的一個話題，2012年祝智庭等在《智慧教育：教育信息化的新境界》一文中指出：“信息時代智慧教育的基本內涵是通過構建智慧學習環境（Smart Learning Environments），運用智慧教學法（Smart Pedagogy），促進學習者進行智慧學習（Smart Learning），從而提升成才期望，即培養具有高智能（High-Intelligence）和創造力（Productivity）的人，利用適當的技術智慧地參與各種實踐活動并不斷地創造制品和價值，實現對學習環境、生活環境和工作環境靈巧機敏的適應、塑造和選擇。”由此，聯系實際應用，筆者對智慧教育總結如下，是引領教育發展方向的一種教育理念，其本質目的在于培養學習者的創新能力、批判能力、問題解決能力等高階思維能力，即讓學習者會思考，有智慧。

那么如何培養有智慧的人？這就要求在整個智慧教育的過程中，所有參與的主體都是智慧的，教師要擁有智慧教育理念，從學生角度出發，作為引導者、幫助者促進學生智慧發展，來為學生構建智慧的學習環境，創建智慧的學習資源。學生在智慧的教師指導下、智慧學習環境的幫助下，勇于探索、大膽創新，極大地促進個人智慧發展。智慧教育是關注學生個性、能力、知識、品德等全面發展的教育，它是有生命的教育、真正關懷人的發展的教育。智慧教育不再是枯燥乏味的傳授，而是讓整個教育有了生機，有了活力。學生在智慧教育中是輕松愉快的，他們可以彰顯個性、可以協作探究、可以發明創造，智慧教育并沒有忽略知識教學，而是將知識轉化、升華，將其轉化為能力進而升華為智慧。

初中數學智慧教育

數學學科是初中教育中主要的基礎學科之一，初中數學具有內容抽象、應用廣泛、推理嚴謹和結論明確等特點。在智慧教育理念的指導下，我們希望通過初中數學學科的學習來培養數學思維能力，具體來說是希望可以培養學生的邏輯思維能力、探究推理能力及解決生活中實際問題的能力等高階思維與學習能力。而在傳統的教育理念下，教師只注重“教”，忽視了學生的主體地位，教師灌輸知識，學生被動學習，無意中將教學目標轉換成考試取得好成績。在這種理念下，很難培養學生的高階思維與學習能力，也很難讓學生有智慧，會思考。而學習源于思考，沒有思考就不會有疑問，更不會進一步去學習！

要想培養學生的數學思維能力，讓學生有智慧，就要改變這種傳統的教育理念，重視學生的主體地位，使學生真正成為學習的主人，提倡個性化學習，鼓勵學生自主探究，積極探索，充分發揮學生學習的積極性與主動性，讓學生通過探究實踐去感受知識，掌握知識，從而培養學生的數學思維能力！具體來說，初中數學教師要想培養學生的數學思維能力，首先要找到切入點，可以利用信息技術創設更直觀生動的情境，提出問題或布置任務等來引起學生興趣，讓學生對內容產生好奇，主動去探究;其次是要引導學生的探究，教師要注意引導學生去思考而不是指導學生，要讓學生自己去思考，形成自己的思維;再次是，教師要要求學生對過程進行反思總結，并對學生的探究過程做一點評。學生在探究過程中透過現象看到問題的本質，這樣思考的過程會強化訓練思維，讓學生變得有智慧，真正做到智慧教育。

信息技術支撐下的智慧學習環境

隨著信息技術在教育領域的迅速發展，初中數學教學也煥發了新的生機和活力。初中數學智慧教育離不開智慧的學習環境，而智慧的學習環境的構建離不開信息技術的支撐。信息技術在數學教學中的運用，可以便捷直觀地為學生提供大量的數學學科資源，最大限度地利用現代化的信息處理技術復原數學的原貌，有利于學生去模仿，去探究，養成個性化的數學學科思維。

在智慧學習環境下構建智慧課堂，學生主動說、主動學、主動探，教師只是組織者和指導者，智慧課堂是工具、資源豐富有力的課堂，學生可以用有針對性的工具和資源去發現問題、解決問題;智慧課堂是充滿批判爭論的課堂，批判能力是智慧人才應具備的重要能力，每一次思維的交流、碰撞，每一次的質疑批判都是新觀點、新理念、新知識產生的契機，完全的“拿來主義”是在扼殺發明創造;智慧課堂是凸顯個性的課堂，學生有時間、有場所展示個人風采，每位學生都有擅長的領域，每位學生的學習機會都是平等的;智慧課堂是可打破時空限制的，學生可將正式學習、非正式學習有機融合，隨時隨地想學就學，隨時隨地都能構建一個課堂，這樣學生的學習是無縫的、持續的。學生在這樣有生命的課堂中，個人智慧才會得到充分發展。因此，以pad為支撐的電子書包環境特別適合初中數學的智慧教育。

案例設計

本案例為吉林省長春市第103中學趙菁老師在智慧教育理念的指導下設計完成的，并已經應用于實際教學中。課程采用翻轉課堂教學模式，在應用電子書包和電子白板的教室環境中，依托可支持微視頻觀看和討論問題的學習網站展開教學。

《平行線的專題學習》教學設計

1.教學內容分析

“平行線”是空間與圖形領域的基礎知識，學習它會為后面的學習三角形、四邊形等知識打下堅實的基礎。學習這部分內容旨在加深學生對“角與平行線”的認識，建立空間觀念，更重要的是讓他們在活動的過程中交流分享自己的成果，體驗成功的樂趣，提高運用數學的能力。

2.設計內容概述

基于智慧教育理念，為了支持學生個性化學習，針對本節教學內容錄制兩種不同形式的微課，用于學生課前觀看學習。學生可以根據自身的學習情況選擇復習平行線定義、判定方法、性質及它們對應的幾何語言以及判定和性質的綜合運用。為了有利于學生的個性展示，在本課中設計了同修任務和實踐任務，通過檢測任務的完成情況來了解學生知識的掌握情況。在同修任務中規范學生幾何語言的書寫，并且采用多種方法解題，采取互批的形式實現輔導個性化;實踐任務即一個生活問題的解決，回顧了課前復習的平行線的判定方法，讓學生在同一問題情境中采取不同的方式解決問題。兩個任務的內容設置均體現了方法和結果的開放性。根據這堂課的教學目標在同修任務中設置一道可以添加多種輔助線的問題，讓每位學生都可以有不同的方法或觀點的體現，充分尊重每位學生學習方式的不同。在課前每一小組都有任務分工單，讓學生自行填寫，讓學生學習的過程成為他們展示自己個性的過程。最后如果學生可以順利達成以上任務，備用挑戰任務又可考查不同層次學生的掌握情況。

3.學習對象分析

八年級的學生已經學習了平行線的有關知識，應該掌握平行線的定義、判定方法和性質及它們對應的幾何語言，并能夠綜合運用上述知識解決實際問題。同時對于幾何證明的有關知識有了一定的基礎。這個年齡段的學生掌握了一定的信息技術操作水平，思維敏捷，勇于探索并解決問題。

4.教學目標制定

知識與技能目標：掌握平行線的相關內容和規范的幾何書寫;能熟練靈活地綜合運用平行線的判定和性質解決實際問題。

過程與方法目標：經歷同修任務（證明）、實踐任務等數學活動過程，發展合情推理能力和演繹推理能力，能有條理地、清晰地闡述自己的觀點.學會從數學的角度提出問題、理解問題、并能綜合運用所學的知識和技能解決問題，發展應用意識。

情感態度與價值觀目標：體驗數學活動充滿著探索與創造，感受數學的嚴謹性以及數學結論的確定性，培養學生進行質疑和獨立思考的習慣。

5.教學重難點

重點：綜合運用平行線的判定和性質解決實際問題及演繹推理過程的表達與書寫。

難點：在復雜圖形中抽象出三線八角的數量關系，根據圖形特點合理添加輔助線的能力。

6.學習環境

電子書包和電子白板的教室環境，可供微視頻觀看和討論問題的學習網站。

7.教學活動

課前：學生利用微課進行自主學習，微課主要是提供對所學知識進行講解的微視頻，時長為5～8分鐘。

課上：

①檢測任務。教師提問學生通過觀看微視頻再次回顧了平行線的哪些主要內容？學生在自己的電子書包環境里進行檢測任務，核對答案，針對出錯問題先獨立改正，有困難的題目組內解決（講解員負責講解）。

設計意圖：明確課堂內容學習的形式和要求，初步了解學生的知識掌握情況。根據學生的完成情況選擇教學環節和授課內容的難易程度。設置不同層次的試題，引導學生去思考，讓學生進行獨立改正，組內解答，從被動轉向主動，使每一名學生都有成功的體驗。

②同修任務：要求每位學生在任務單上自行完成，填好小組序號和姓名，組內核對后選一名同學的答案在教師發起收集圖片功能后由操作員上傳。由1、2、3小組互評，4、5小組互評。每位學生進行批閱指定小組答案，互評結束每組的匯報員匯報各自小組批閱的情況。教師對匯報進行總結，發表教師觀點，對知識點做升華。

設計意圖：讓學生學會自主探究學習，讓他們通過自己的思考來形成團隊協作的精神，讓不同的意見能夠順利地表達出來。

③實踐任務：學生運用電子書包環境中所提供的工具進行獨立操作，用所學知識解決任務單中的生活實踐問題，探究結束后，組內交流各自的觀點匯總到記錄員，由匯報員進行小組匯報。

設計意圖：此環節讓興奮點各不相同的學生都平等、愉悅地參與到實踐中，發揮各自的思維，將課上課下以活動的形式連接起來，形成一個直觀操作的、現實的、有趣的實踐活動，讓學生在腦、眼、手互動的同時個性思維隨之發展。

④評價任務：要求學生根據前面任務的完成情況進行投票。

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中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

1 時展必然要求開展職業道德教育活動

最近的一段時間，有關職業道德的話題已然成為我們談論最為頻繁的內容。由于經濟高速前行，相關機構以及組織達成一種統一的認識，即在當今的背景下，要要想確保市場經濟發展順暢，就要將誠信思想當成是工作的理念。如果沒有誠信的話，經濟發展的費用會非常高，嚴重的時候幾乎不能運作。

所以，才可活動時每個企業經管活動的初始步驟，財會工作者握有經濟權利，他們本身的位置非常重要如果遇到負面思想的話，他們的思想意識就會在無形中受到負面作用，發生各種不利現象，目前財會行業體現最為關鍵的是信息不真實，大量假賬存在。

2 何為職業道德

它是在會計行業的出現的基礎上得來的。是工作者通過持續的活動而不斷分析得出的，它的意義是用來有效地調節從業者個和社會，從業者相互之間，以及個體和單位間的內在關聯，它是主觀思想和客觀活動的綜合。雖然的區域因為它們的經濟狀態存在差異，社會模式等不盡相同，導致他們的職業道德存在一些區別，不過也存在很多相似之處，只不過具體的活動措施以及管理方法有差異罷了。

我國《會計基礎工作規范》根據國情和現有的會計職業道德規范，結合國際上會計職業道德的一般要求，規定了會計人員的職業道德內容為：敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、提高技能、搞好服務。

3 何為職業道德教育

首先，會計職業道德教育 會計職業道德教育是會計職業道德活動的重要形式，是使外在的會計職業道德規范得以轉化為會計人員內在品質和行為的有效途徑。它的關鍵體現是結合財會活動的具體特征，結婚隨社會主義思想對工作者產生作用，確保良好的道德思想能夠被工作者牢記于心，提升工作者在活動中的道德意識。

其次，會計職業道德教育的內容。它是職業道德構建的時期里非常關鍵的一項活動，是不同級別的管理機構等要切實開展的一項內容。

職業基本教育：指對會計人員從事會計職業應當具備的基本職業道德進行的教育。

服務宗旨教育：指對會計人員從事會計工作的服務宗旨進行的教育。包括牢記為人民服務的宗旨，端正為人民服務的態度，掌握為人民服務的本領，熟知為人民服務的內容，樹立為人民服務的精神。

職業精神教育：財會活動不但關乎到企業的運作活動能否有效地實施，同時還關乎到總體的經濟秩序的運作是否良好，工作者擔負著非常艱巨的任務，他們的活動會產生非常大的意義，所以認真地開展職業精神活動意義關鍵。

遵法守法教育：工作者和資金聯系的時候，必然也和法規存在聯系。所以，遵守法規是工作者最基礎的職業道德內容。

4 通過開展法規培訓活動，切實提升道德建設的力度

第一，會計人員要自覺按《中華人民共和國會計法》明確的會計人員職業道德規范來約束自己的一切工作行為，認真履行會計職責，嚴格堅持財會制度和財經紀律，堅持按原則辦事，做到事事處處清正廉潔，秉公辦事，要有勇氣同各項經濟活動中的不合理現象進行斗爭。}

第二， 努力學習各項政策法規，認真鉆研財會專業知識，做到業務技術熟練、各項賬目處理準確。不斷提高自身的業務素質和政策水平，不斷增強和提高自己勝任本職工作的能力。

第三，堅持勤儉節約的原則，積極開展“雙增雙節”活動，開源節流，講求生財、聚財、用財之道，做好決策者的幫手，為單位的發展貢獻力量。

第四，從業者要結合條例規定，人呢真的審核憑證信息，合理的設置賬戶，認真地對相關的賬簿進行登記處理，定期的對財產進行盤點，以此來確保單位的所有資金都能夠算入會計科目中，進行綜合的核算，嚴禁設置賬外賬，降低所有的不合法現象的發生。

第五，從業者要認真地參與到各個培訓活動中去，要切實的更新自身的專業內容，以此來提升綜合素養。

5 通過會計職業道德建設加強會計基礎工作

基礎工作作為財會活動的基礎內容，是經管活動的關鍵要素。為了強化管理力度。形成合理的工作模式，切實提升活動能力，就要認真的開展基礎活動。

第一，明確領導責任，加強會計基礎工作 加強會計基礎工作是貫徹執行《中華人民共和國會計法》的具體體現，是依法理財和依法辦事的要求。新修訂的《中華人民共和國會計法》明確規定，單位負責人為會計責任主體，應對本單位的會計工作資料的真實性、完整性負責，單位負責人應保證財務會計報告真實、完整。企業的高層人員，不僅僅要關注此項轟動，同時還應嘎使用形式多樣的方法，按照相關的規定，切實的落實好財會活動。

第二，切實提升從業者的綜合素養，做好基礎活動。從業者是財會活動的關鍵人，基礎工作又是從業者開展活動最基礎的內容。要想做好基礎活動，第一，要切實提升從業者的政治能力。另一方面，提升從業者的業務能力。由于知識經濟的高速發展以及競爭的機制的形成，單位以及國家部門和廣大群眾迫切的要求信息公平有效。 現代經濟的發展要求會計工作能夠及時提供更多的會計服務。為此，會計人員應認真學習《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規，切實提升自身的工作水平，要具備必要的監督思想以及服務理念。

第三， 通過整章建制，加強會計基礎工作 會計工作通過提供會計信息為改善經營管理、加強宏觀調控和維護市場經濟秩序服務。一方面要合理的設置職位，科學的配置員工，要論述清楚具體的職位的權責，在單位自身形成一種彼此制約的模式，確保核算制度合理有效，做好內控活動。另一方面，確保職位在一定的期限內調換。不僅能夠使得從業者綜合的了解會計知識，提升活動能力，還可以使得會計活動中的不利現象在調換的時候顯現出，進而對于落實內控工作有非常大的意義。另一方面，要體現出內審的功效，從會計憑證到賬表的合法性、資產的完整性、成本費用的可控性等方面進行審計監督，以健全會計基礎工作，以此來確保內容精準合理。

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[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)02-0051-03

江西省社會科學“十一五”(2008年)規劃項目《江西省城鄉居民最低生活保障制度追蹤及績效評價研究》(08SH29)階段性成果之一。

一、社會保障支出績效評估的必要性及對構建和諧社會的重要意義

隨著改革的進一步深入，社會的穩步向前發展，社會保障的作用日益凸顯，財政支出中社會保障支出的總量不斷增大，其比重也將逐步提高。2007年中央財政社會保障和就業支出2，303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%。①2008年，我國政府進一步加大了對社會保障的投入力度，預算安排社會保障支出6，684億元，較2007年增長1，288億元。②2000年至2007年財政每年撥大量資金到全國社會保障基金，財政撥入合計2，656.25億元，財政凈撥入合計2，649.72億元。③

國家投入如此多的資金到社會保障，到底產生多大的效果呢?因此，社會保障支出績效評估是非常必要的，引用現代市場中的管理理念，像企業財務計劃一樣，對社會保障資金支出進行合理的規劃和控制，強化支出效益和責任意識，把有限資金用在“刀刃”上，提高社會保障資金的使用效益。社會保障支出績效評估對構建和諧社會也具有重要意義，這意義在于它促進社會保障的發展。因為社會保障是我國構建社會主義和諧社會的重要內容、不可或缺的組成部分，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性制度建設。社會保障支出績效評估則是通過對一系列績效指標進行評估，監測和跟蹤資金運行整個過程，分析評估社會保障資金分配的合理性和經濟性，評估社會保障支出產生的經濟效益和社會效益，能夠客觀反映社會保障支出政策的先進性和有效性。它能實現對社會保障支出的規范化、科學化、制度化的監督，確保社會保障資金專款專用；有利于社會保障支出管理的科學化和效益化；有利于增加社會保障支出透明度、提高公眾對政府社會保障支出部門的信任度，也就有利于提高社會公眾參與社會保障的積極性。最后不斷總結經驗，提高社會保障決策水平和分配社會資金的合理性，有利于社會保障目標的實現。最終促進我國社會保障的發展，為和諧社會編織一道牢靠的安全網。

二、社會保障支出績效評估模型

社會保障支出績效評估極大地推動社會保障向前發展，對構建和諧社會有著積極的意義。其模型設計是首要的，它清晰明確社會保障支出績效評估具體工作及流程。依照系統理論的觀點，任何系統只要存在輸入就必然會存在某種運作表現和結果的輸出，而這種運作表現和結果通常被稱之為績效。[1]但是僅僅有輸入、輸出的開環系統是不穩定的，系統要正常發展還須具備某種反饋回路，成為閉環系統。社會保障支出作為一種特定的系統，其系統模型必然遵循系統普遍的、一般的規律。如圖1所示。這個模型的構建是在分析影響社會保障支出績效因素的基礎上。

績效評估作為系統的一種反饋回路，是指對評估對象的輸出結果進行判斷并反饋作用于未來輸入的管理行為。社會保障支出績效評估就是對社會保障支出的運作結果與績效目標進行對比判斷并將評估信息應用于未來決策優化的管理行為。基于系統理論的社會保障支出績效評估模型從圖1可以看出，整個模型可以分為項目前期準備、績效評估準備與實施、評估結果反饋及應用等三個階段。

1.項目前期準備階段

項目前期準備階段包括分析社會保障支出相關政策中績效目標和確定戰略目標、預期結果兩項內容。

(1)分析社會保障支出相關政策中績效目標。分析社會保障支出相關政策中績效目標對社會保障支出績效評估是非常重要的，因為社會保障支出活動是依據于社會保障支出相關政策條例。它是基礎性的工作，有利于增加對社會保障支出活動的認識，更多地了解社會保障支出的發展與方向，有利于把握社會保障支出的使命。如果不分析社會保障支出相關政策中績效目標，以后的工作就會可能偏向不合理。根據社會保障支出基本理論，政府提供社會保障產品的根本績效目標是優先增進公平，兼顧提升效率。

(2)確定戰略目標、預期結果。戰略目標，是指能夠描述社會保障項目支出在一定周期內所取得的最終結果的可測量的“標的”。[2]目標的制定通常要求表述清晰，易于理解；具體化，不可過于抽象；可測量與結果導向；與社會保障支出的使命保持相一致。戰略目標的確定在整個社會保障支出績效管理戰略性框架中起承上啟下的作用，但在制定戰略目標時，要在預測產出的基礎上，注意確定預期結果。確定預期結果，需分析歸納開展社會保障事業的各種有利、不利條件，主觀、客觀條件，還需審視整個宏觀經濟環境，否則會產生偏差。

2.績效評估準備與實施階段

本階段是整個模型的核心、關鍵，包括績效評估準備、績效評估實施兩項內容，可細化成很多項內容。

(1)績效評估準備。首先，了解社會保障支出投入、轉換過程及產出結果，明確制定評估的內容。評估內容不同，其績效成績就有可能出現差異。如果是對社會保障支出某一具體項目績效評估，一開始就得確定項目，因為績效評估是服務于特定項目的。其次，確定評估標準與指標體系。評估標準可采用最優實踐法、績效協定法等確定。評估指標體系應包括對實施績效、功能績效、資金管理績效、經濟效益、社會效益等內容的評估。評估指標可采用適合的績效分析方法加以確定，同時考慮到輸入、運行狀況和運行結果。構建適用的評估指標體系必須要圍繞評價對象的績效目標來設計，因為評估社會保障支出的績效根本是看評估對象在績效目標方面的運作結果如何，而評估對象的運作結果即績效信息是通過評估指標來體現的。同時，科學確定各指標權重。最后，確定評估方法。現有的績效評估方法有多種，如成本――效益分析法、最低成本法、等等。我們應根據我國的實際情況及社會保障支出本身的特點，選擇合適的評估方法。

(2)績效評估實施。收集與績效評估指標有關的各種資料，包括數據資料、社會調查所獲得的資料等。所取得的相關資料必須詳實、有說服力，因為認識和判斷都是建立在對相關信息的了解基礎上，而且這樣才能評估產出成果的有效性。評估者應根據評估目的和所選擇的評估視角對所收集的信息加以篩選、核實、鑒定，進行合進化處理，為我所用。之后采用合適的績效評估方法分析績效資料，依據選定的評估標準，計算出基本指標的分值，再進行修正，得出實際的分數。最后根據指標權重及指標實際分值得出績效評估的總分。

3.評估結果反饋及應用階段

最后這一階段包括評估結果反饋、評估結果應用兩項內容。有效的績效評估系統應該有個連續的、隨時反饋并及時予以糾正的監控運行機制。評估結束后，績效評估組應按規定以書面形式書寫社會保障支出績效評估報告，并對評估結果再進行分析討論，以確保結果的客觀性、公正性和真實性。最后將評估結果及時反饋給社會保障支出相關部門。這些部門分析與應用評估結果，調整社會保障支出政策，調整下一期戰略目標，更加合理配置社會保障資金。評估結果的最終價值也在于這應用，如果報告中的評估結果不能很好地被利用，那么績效評估將成為一紙空文，失去意義。

三、社會保障支出績效評估指標設計

構建科學與合理的社會保障支出績效評估指標體系在整個績效評估中至關重要。由于指標體系不僅關系到績效評估活動的實質性開展，也關系到評估對象下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評估對象未來的發展方向。由于社會保障支出產生的效益是以間接的社會效益為主，有的需要長時間才體現出來。而且社會效益的量化一直是各種核算長期難以解決的技術性難題。

基此，以公平與效率為核心，圍繞系統的投入、過程、產出、結果等四個方面選擇適合我國實際的社會保障支出績效評估指標體系。具體如表1所示。表1. 社會保障支出績效評估指標體系

(1)社會保障支出總體概況。這方面的評估指標設計，主要是從規模狀況、水平狀況以及結構狀況三個方面來進行。每個方面包括若干個關鍵指標，其設計宗旨主要是了解、掌握社會保障支出的總體情況，并且由于支出的分配情況將直接影響支出整體績效，所以突出公平方面的評價指標。

(2)社會保障支出過程情況。主要選取能反映社會保障支出計劃完成情況的指標。

(3)社會保障支出產出情況。社會保障支出的直接產出主要體現在社會保障所包含社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等四個方面。每個方面包括若干個關鍵指標。

(4)社會保障支出結果情況。主要圍繞社會保障支出的直接產出所產生的經濟社會效益兩方面進行，每個方面也包括若干個關鍵指標，重點突出整個社會公平的實現、效率的提高。

此外，還需科學地確定評估指標標準值和權重。評估指標標準值的確定可采用三種方式：[3] 一是根據國際公認的標準值、國情與我國相當國家的標準值、國際平均標準值來確定標準值；二是根據國家社會保障支出績效目標、戰略目標來確定標準值；三是根據我國實際情況及國際經驗或社會保障支出相關理論，確定理論上應達到的理想值作為標準值。對于評估指標權重，一般是根據指標的重要性及其影響程度所賦予的[4]。也可采取排序法、層次分析法、專家直觀判斷法、“拉開檔次”綜合法等予以確定，還可根據因子分析法初步確定并通過層次分析法和德爾菲法調整與修改。

[注 釋]

①數據來源：財政部2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案報告，財政部網站.

②數據來源：2008年財政預算安排社會保障支出較上年增長1288億元，新華網.

③數據來源：財政撥入全國社會保障基金資金情況表，全國社會保障基金理事會網站.

[參考文獻]

[1]吳建南，李貴寧.教育財政支出績效評價：模型及其通用指標體系構建[J].西安交通大學學報(社會科學版)，2004，(6)：25-31.

[2]王宇龍，周戰強，安秀梅.公共支出績效評估模型略論[J].理論探討，2007，(5)：35-37.

[3]曹信邦.政府社會保障績效評估指標體系研究[J].中國行政管理，2006，(7)：30-34.

[4]叢樹海，周煒.中國公共教育支出績效評價研究[J].財貿經濟，2007，(3)：35-42.

Establishing the Performance Evaluation System of Social Security Expenditure for a Harmonious Society

Li Chungen，Li Jianhua

篇9

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號：

一、社會工作游戲治療的理論基礎――社會治療

社會工作游戲治療是社會治療的一個分支，因而對社會工作游戲治療理論基礎的探尋，實際上就是對社會治療理論的探尋。而社會治療在國內的研究較少，有關文章相對來說焦點比較集中，主要以表演理論這一內容為核心展開。而在國外經過 30 多年的發展，形成了從理論到實踐完整而系統的體系，且已滲透到人們生活的各行各業，如教育改革、醫療衛生、社區創建、企業發展、組織建設等，并在世界范圍內逐漸形成了一場社會治療運動，成千上萬的人在日常生活中接受了社會治療的理論與方法并從中受益。

當然，這些成熟理論的中心點依然是表演。而所謂的表演理論中的表演，是成為自己之外他人的活動，也即創造性地模仿他人的活動。社會治療要做的就是幫助人們生活，幫助人們創造一些新的事物，幫助人們成為自己之外的他人，幫助人們表演，而不去探討對一個人深刻的內部解釋。社會治療學家認為，直接移除痛苦或問題，我們就不能解除問題和痛苦，即使在某種外科的意義上。我們要做的就是要幫助人們成長和發展，以改變那些痛苦的問題和困難所存在的完形。社會治療的基礎是解決疏離的兩種人類能力：活動和表演。治療學家幫助團體進行方法的實踐，也即創造一種獨特的工具（在工具和結果統一中），并進行特別地設計來處理他們想談論的東西。正是在團體創造方法的活動中，特殊的問題得以解決。社會治療的過程不是幫助人們解決他們的問題，而是幫助人們創造環境以獲得幫助。

而社會治療的過程可以說分為兩部分，第一部分是來訪者帶著問題來向治療學家咨詢，并試圖找出和解決問題。第二部分是創建環境，創建新的生活形式，從而進行團體成長的過程。

社會治療是前后兩部分過程的整體。團體成長的過程也就是第一部分的轉化，社會治療團體的大小根據具體情況會有所不同。一般的社會治療團體由 10－25 個人組成。治療學家首要地是幫助團體成員創造一個發展性的環境。在治療中，治療學家談話的實體針對整個團體。治療的功能就是同團體成員一起工作來創建團體。治療學家堅持僅同團體相聯系，這樣就在團體成員和治療學家間構建了一種創造性的張力。

在社會治療中，治療學家不會強加給團體成員某種平等參與的民主觀念，或者某種形式的參與。他們認為許多事物各有其運行之道，對其強制實行某些行為模式是很難的。紐曼認為，同團體成員談什么并不重要，也不是一個主要問題，關鍵是怎么談。治療是一種定性的體驗。在社會治療中要解決的問題常常是團體正在做的事情。作為社會治療學家就是要觀察團體如何對所有信息做出反應，對這些信息做出集體反應是社會治療工作的主旨，這也是開始進行意義創造、集體發展和成長的時候。在治療過程中，社會治療學家對一些感到困惑和不理解的事情，可以坦誠地說“我不理解”來和團體成員共同交流、分享。“我不理解”在某種程度上是非判斷性的一種主觀報告，它是同其他人一起保持這種活動的持續性所必須的。再者，打破幫助者―被幫助者模型所固定的角色也是很重要的，因為這一判斷性模型可能設定了許多不正確的事情。治療學家必須一直保持創造一種共同語言，這是在治療學家和來訪者兩個方向上的一種根本轉變，有助于團體經驗的共享與理解。

二、社會工作游戲治療的方法與模式

目前，游戲治療的倡導者就其理論背景來看源出多門，“認知療法”、“行為治療”等也都衍生出以游戲為媒介，適合兒童的游戲治療。近些年來，各種游戲治療的不同派別在下列問題的看法上已經接近一致：游戲活動本身不是治療的目的，而僅僅是治療的一種手段或方式；游戲治療中治療者的態度，以及治療者與兒童之間建立的特殊性關系起關鍵作用。因此，探尋游戲治療的方法及模式，便是目前所有社會工作者乃至全社會關注游戲治療者們最多探討的問題。

1.兒童精神分析游戲治療模式

在該方法模式中兒童天生具有的種種內在的需求和欲望需要得到滿足、表現和發泄，但是兒童所生活的客觀環境不能聽任其為所欲為，從而使其內心產生抑郁，于是，兒童就要在游戲中發泄情感、減少憂慮、發展自我力量，以補償現實生活中不能滿足的欲望和需求，從而得到身心的愉快和發展。精神分析游戲治療就是借助游戲這個媒介分析潛意識，將這些尚未解決的潛意識內容，提升到意識層次，從而徹底解決問題。在兒童精神分析游戲治療中，游戲是用作與兒童建立分析性關系、觀察的媒介、分析資料的來源和導致頓悟的工具。

2.兒童中心游戲治療模式

該模式以人本主義心理學理論為指導思想，本質是相信每個兒童都有自我發展的力量。而該種模式的推崇人提出的8項原則至今仍為兒童中心游戲治療方法所遵循：1.治療師必須盡快和兒童建立起溫馨友好的關系。2.治療師應該無條件的接受兒童。3.治療師應該營造一種寬容的氛圍，使兒童能夠充分自由地表達其內心感受。4.治療師必須迅速識別兒童所表達的情感，以富有洞察力的方式向兒童解釋這些情感體驗，獲得對兒童行為的領悟。5.治療師應該始終尊重兒童自己解決問題的能力，相信只要給以適當的條件，兒童就能夠自己處理困難。6.治療師不能以任何方式企圖指導兒童的行為或對話過程，兒童應該引導治療的進程。7.治療要循序漸進，不可操之過急。8.游戲過程中要建立一些必不可少的限制，以保證治療建立在現實世界的基礎上。目前該療法在一些發達國家已廣泛用于有情緒和行為障礙的兒童，但是國內卻應用很少。

3.認知行為游戲治療模式

自該模式提出定義以來，便成為一個擴展快速的領域。該模式強調兒童必須主動參與治療，并接觸到有關控制掌握以及為改變自己的行為負責任的問題。因為此模式是根據兒童在不同發展階段的特點而設計的。

4.格式塔模式游戲治療

該療法的背后蘊涵著龐大的理論體系。其基本原則是：（1）建立良好的治療關系：治療師以非評判性的、尊重的態度對待兒童，為兒童提供一種全新的體驗，這種關系本身就具有治療作用。（2）保持良好的接觸，解決阻抗問題。（3）幫助兒童發展出堅定的自我感覺：引入不同的體驗來加強兒童的自我，為其情緒表達提供所必需的自我支持。（4）為兒童提供各種各樣的體驗。由于格式塔治療的指導性與集中性，該療法對受到喪失與悲傷問題困擾的兒童有較好的療效。

5.親子游戲治療模式

這種方法適用于多種情況，尤其對于那些由于病態的家庭系統而造成的心理障礙或行為異常的情況，親子游戲治療是最有效的方法。其治療過程可簡單概括如下：（1）治療師向父母解釋基本理念與方法。（2）治療師演示游戲治療的過程。（3）治療師訓練父母掌握最基本的游戲治療技能：建立結構、共情式傾聽、以兒童為中心的想象性游戲以及設立限制。（4）父母在治療師的督導下與自己的孩子進行游戲活動。（5）父母獨立在家里開展游戲治療，并將這種技能擴展到日常的生活中。親子游戲治療在幫助兒童解決心理問題的同時，也減輕了這類家庭中父母的心理壓力。

6.集體游戲治療模式

集體游戲治療是一種低成本、高效、且便于推廣的心理治療方法，但是國內外在這方面的相關文獻并不很多。目前的文獻報道中，多見于針對社交退縮兒童和遭受軀體虐待或待的兒童。

三、結論

社會工作中的游戲治療是社會治療的一部分，而游戲治療在治療兒童心理障礙等方面取得了很大的進展。相比西方發達國家針對游戲治療的研究，我國的社會工作者們對游戲治療的研究尚處于起步階段。為推進國內這方面的工作,應當從社會工作游戲治療的理論上進行更深層次的挖掘，同時針對兒童的游戲治療的方法、模式進行嘗試性地實踐；在社工進行游戲治療過程中，要對游戲治療實施前的準備及應用情況進行跟蹤調查和記錄。只有不斷地進行實踐和理論的深層次探討、研究，才能在我國真正實現社會工作意義上的游戲治療，才能使得社會工作游戲治療的理論基礎和焦點模式的研究更具意義。

參考文獻：

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[2]梁培勇.游戲治療的理論與實務[M].廣州：廣東世界圖書出版公司，2003.

[3]劉敏娜，黃鋼，章小雷.兒童游戲治療的研究進展 [J].中國臨床康復，2004,(15).

篇10

德國的法院除設外，另設五個不同體系的法院，即普通法院、行政法院、勞動法院、社會法院和財稅法院。每一個法院體系都根據本體系的法院法即法院組織法所構成，各自都有自己的案件管轄范圍，實際上都有各自的最高法院。德國設立了專事審理有關勞資糾紛、社會保障糾紛案件的勞動法院和社會法院兩個獨立的司法體系，并制定了各自獨有的《勞動法院法》和《社會法院法》。這不僅表明德國非常重視勞動法和社會法的司法，把有效的司法看作是實施法律和實現法治的有力保障，而且據德國聯邦社會法院法官武爾芬的看法，由于勞動法屬于私法性質，社會法屬于公法性質，各自調整的對象、范圍、程序等均有重大差別，因此建立各自獨立的法院體系，分別由勞動法院專事審理勞資糾紛案件，由社會法院專事審理社會保障糾紛案件非常必要，這種從立法到司法的分類法，對保障雇傭勞動者的權益是非常有利的。

二、勞動法院的設置及對勞資爭議案件的審理

（一）勞動法院的沿革、設置和案件受理范圍

在德國，勞動關系原來是由民法調整的，世界著名的《德國民法典》就有調整勞動關系的規定（第611條至第630條）。隨著經濟的發展、法制的逐步完善，勞動法就逐漸從民法中分離了出來，以至今日已形成為一個相對獨立的法律體系。因為在德國，在勞動關系方面貫徹的是“勞動自由”的原則，勞動關系的建立完全采用市場化的形式，即勞動契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發生雇傭勞動關系，并決定工資、工作時間、工作條件、休假、勞動保護等有關事宜。在這種關系中，作為出賣勞動力的勞動者顯然總是處于劣勢的地位，他們的權益往往難以得到保護，勞資沖突和勞資糾紛的產生是必然的。為了緩和沖突、排除紛爭、穩定社會關系，德國法律在保護雇員即勞動者權益上采取了重大的舉措，即制訂了獨立于民法之外的勞動法，作為勞動司法的勞動法院隨之也從普通法院體系中分離了出來。

在德國，普通法院的歷史源遠流長，通過法院處理勞動爭議最早可追溯到十九世紀初，至于專事審理勞資糾紛案件的勞動法院，只是本世紀中期（1952年）才從普通法院體系中分離出來而成為一個獨立的司法機構體系。為此，聯邦德國于1952年專門制訂和頒布了《勞動法院法》。該法既是一個勞動法院組織法，又是一個審理勞資糾紛訴訟的程序法。它不僅對勞動法院的設置和組織機構作了規定，而且還就勞動法院審理勞資糾紛案件的一些特殊的程序等也作了詳細的規定。〔3〕在德國，勞動法院至今已有40多年的發展歷史，實踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩定社會關系等方面發揮著其他司法機構不可替代的重要作用。

根據德國《勞動法院法》，勞動法院分為三級，即：1、基層勞動法院。它負責勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱初審勞動法院。全德國現共設有基層勞動法院123個，職業法官840名。2、州勞動法院。它負責勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱上訴審勞動法院。全德現設有州勞動法院19個，即除全德16個州各設1個州勞動法院外，另在北威斯特法倫州增設2個州勞動法院，巴伐利亞州增設1個州勞動法院，現共有職業法官200名。3、聯邦勞動法院。主要負責不服上訴法院裁判的全德勞資糾紛案件的復審。為使勞動司法得以統一，全德只設一個聯邦法院，地點在德國中部的黑森州的卡塞爾，它實際上是德國勞動法院的最高法院。

與普通法院審理一般民事案件不同的一個突出特點是，勞動法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業法官與名譽法官相結合的形式組成。這樣做的好處，據德國的法官介紹，主要有以下幾個方面：第一、名譽法官來之于企業，對企業的情況比較了解，對勞動關系的狀況也比較熟悉，可以幫助法庭對勞資糾紛作出比較符合實際的裁判；第二、名譽法官來之于當事人，即雇主和雇員兩方，代表雇主和雇員兩方，各自為他們說話，這樣就可以使勞動爭議雙方在心理上增加對法庭的信任，使他們更容易地去接受法庭的裁判；第三、名譽法官在審理案件中有與職業法官一樣的權力，如有相同的詢問權、查閱案卷權等權力，以及相同的表決權，這樣就可以在一定程度上避免或防止職業法官的獨斷，提高法庭裁判的公正性。基層、州勞動法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業法官和2名外請的名譽法官所組成。聯邦勞動法院審理案件的法庭一般由3名職業法官（其中1名為首席法官）和2名名譽法官組成。名譽法官來自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協會和工會提名，然后由有關部門任命，基層、州勞動法院的名譽法官由地方和州的有關部門任命，聯邦法院的名譽法官則由聯邦勞工部任命。名譽法官任期4年。擔任名譽法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯邦法院必須在35周歲以上。

對勞動法院的案件受理范圍，德國《勞動法院法》作了具體的規定。根據規定，勞動法院主管下列勞資糾紛案件的審理：1、單個的雇員與雇主因工資、解雇等私權性的爭執，包括因勞動關系而發生的爭執、勞動關系存在與否的爭執、勞動關系的終止及其法律后果的爭執、與勞動關系相關的非法行為引起的爭執，等等。2、集體合同方面的爭執，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的和集體合同存在與否而發生的爭執，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關于集體合同內容和集體合同存在與否的爭執、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭采取的手段等而發生的爭執。3、企業委員會與雇主之間發生的爭執。