時間:2022-06-24 05:21:05
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目前,農業經濟體制中還沒有達到完善,經濟體制與經濟觀念還不能夠適應市場機制的發展,同時,農業經濟管理制度還不能夠適應社會經濟體制的發展,與各個先進發展機制不適應。這種不完善的經濟管理制度不僅影響經濟管理活動的正常執行,給農業發展造成一定的滯后性。同時,農業經濟體制管理中出現的不足導致由于利益產生的矛盾加深,使利益的協調不合理。
2.農業管理人員對農業經濟的管理缺乏一定的重視
我國針對農業經濟發展提出了重要的規章制度,并頒布了一些列的管理規定。但是,在農業經濟管理中,這些規定沒有得到管理人員的重視,也沒有被充分利用到實踐當中,使管理上規范化的缺乏,導致農業經濟管理的執行力度較薄弱。
3.農業管理人員的執政能力較差
農業管理人員執行能力薄弱。主要由于農業管理人員存在知識掌握不完全,知識更新量少,對于先進技術的利用不夠明確,自身知識及執行能力跟不上農業經濟的發展與市場化的發展需求。因此,必須提高管理人員的執行能力與知識水平,增強農業管理。
二、當前我國農業經濟管理的發展趨勢
1.農業經濟管理思維向現代農業管理轉變
農業經濟的不斷發展使我國的農業經濟管理開始不斷發展創新。目前,農業經濟管理逐漸重視農業生產中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭,農業經濟管理將農產品的深加工與產品的質量安全方面逐漸提高,堅持農產品的可持續發展,并遵循我國環保的原則。農業經濟管理模式逐漸由傳統的模式轉為現代管理模式,逐漸追求科技的創新與管理方式的改變。因此,必須重視我國農業經濟管理方式與思維發轉變,以適應社會發展的需求。
2.農業經濟管理信息化
農業管理信息化就是將農業生產和管理以及農業科研信息的收集和處理,農業管理信息化除了能夠服務于農業經濟的生產、管理和科研,還可以作為農業經濟決策的輔助系統。農業管理信息化是農業信息化的重要組成部分,也是提高農業經濟的重要工具,也能實現農業科技的高效開發。
3.農業經濟產業化管理
農業產業化帶動了農業經濟的快速發展,使得農業產品基地建設取得了較快發展。隨著農業合作政策的出臺,農業經濟合作組織迅速發展,以及相關的中介服務組織也得到較快發展,通過利用利益政策連接起來的農業經濟產業化機制進一步發展,農業經濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業的帶動下,農業產品開始標準化生產,農業產品質量得到有效提升,產生了一大批優質農業產品生產基地,滿足大型企業的生產需求,而且帶動了農業經濟標準化生產水平,通過讓更多的農民參與進來,進而促進農業經濟效益增強。
三、新農村建設中農業經濟管理的有效措施
1.提高管理人員對農業管理的重視程度
為了促進新農村建設,加強農業經濟管理,必須對農業經濟管理人員進行培訓,同時加大管理力度,使管理體制規范化,對農業管理工作進行合理的調整。對于農業人員的培訓,應該建立專業的教育培訓機構,增強人員的專業知識及能力,促進管理的合理化、加強管理人員對于農業經濟管理的重視。
1、有助于構建社會主義農村小康社會
計算機技術及相應的網絡技術自誕生以來,就廣泛地應用于社會的各個領域,并為社會的發展及進步做貢獻了圖里。而在我國的社會主義新農村建設過程中,也應注重計算機技術的應用。該技術為加大了農村與城市之間的經濟及各方面交流,并實現了農業經濟信息化管理,為我國建設社會主義新農村小康社會做貢獻了巨大力量。
2、有助于促進農村經濟的產業化經營
隨著我國市場經濟體制改革的逐漸完成,使得市場呈現出前所未有的開放化,家業經濟要想在這樣激烈的競爭環境下生存及發展,就要加強農村之間的產業結合。
3、有助于培養專業的農業技術人才
發展農業的根本之一便是發展農業技術,強大的農業生產技術可以有效地提高農產品產出率及產品質量。將計算機技術應用于農業技術的研制當中,可有效地提高農業技術人才的科研水平及農業經濟管理水平,培養出的新型農業技術人才,反哺于農業發展,使得我國的農業經濟管理得到更好的發展。
4、有助于轉變傳統的農業經營形式
計算機技術應用于農業經濟管理,可以轉變原有的單一形式的農業經濟管理模式,提高農業經濟的市場競爭力。農業經營模式可參考如今的電子商務、網絡購物等模式,來實現地區農產品的宣傳,提高農產品知名度,從而提高銷量,使農民增收。
5、有助于幫助農民實現經濟效益的創收,提升農民的生活質水平
不管是何種形式的農業經濟管理方式,其最終目的均是提高農民收入,改善農民的生活質量。而原有的農產品銷售模式及策略過于被動,農民沒有自主的掌握市場。
二、農業經濟管理中計算機技術應用的途徑
在我國目前的農業經濟管理工作中,并未建立科學的管理體系,這使得農業經濟中的諸多管理工作僅僅是停留在表面,難以真正地實現其具體價值,要想改變這種現狀,就要加強農業經濟管理信息化建設,強化計算機相關技術在日常農業經濟管理中的應用,從而提高農業經濟管理質量和效率。
1.運用計算機網絡技術,實現多角度的農業信息服務
在社會信息化程度不斷加深的當下,各行各業都爭先利高信息含量的計算機網絡技術,來拓寬視野,農業經濟管理工作同樣也應該加強計算機網絡技術的運用,從而實現對新知識及新技術的不斷認識,優化并革新原有管理技術。
2.依靠計算機技術,完善農業信息數據庫的建設
我國的農業生產規模及農產品產量長期處于世界領先地位,但是相應的農業信息化管理卻并未有前兩者那樣優異的成績,但是隨著我國多年來對農業經濟管理的加強,以及將計算機等先進的信息化技術應用于農業經濟管理,使得我國的農業經濟管理信息化建設水平有所提升,在未來的農業經濟管理中,應加大力度建立農業信息數據庫,并在縣、鄉等基層單位為建設基礎,積極利用國家調配的各項農業管理專項資金,并且引入高素質信息化人才,從而有效的加快農業信息數據庫的建設步伐。
1、城鄉關系的進一步強化。過去我們常提及農業支持工業、鄉村支持城市,但隨著經濟的不斷發展,以及城市化的不斷推進,我們更加強調工業反哺農業、城市反哺農村。換言之,過去由于經濟發展的需要我們過渡透支農業的生產潛力,雖然工業和城市得到發展,但也極大地損害了我國農業的可持續發展。主要表現在,其一,農業生產環境和生產資源不斷惡化、農業資金技術投入比重過低;其二,城市在經濟水平、福利水平、教育水平上遠遠高于農村地區。當然,隨著我國逐漸重視農業經濟的發展,在農業上的各種投入不斷加大,加之城鎮化的不斷發展,我國農業經濟出現的一大特點就是城鄉關系的進一步強化。主要表現在,一方面,城市優勢資源逐漸開始向周邊農村地區擴散,農村地區的農業資源整合能力不斷增強;另一方面,農村地區依托城市市場大力發展城郊農業,也極大地支持了城市居民的日常生活。
2、產業鏈延展性加強,農業經濟更加細分化。產業鏈延展性主要是通過農業上下游的整合實現的。一方面,農業領域開始與工業甚至金融業融合,逐步實現了一、二、三產業鏈的銜接;另一方面,隨著經濟的發展,農業內部出想了很多新的發展模式,如上為筆者提到的近郊模式等。農業經濟的細分化,也就是隨著技術的進步以及人民對于農業產品的要求不斷提高,農產品在全產業鏈的各個環節逐步細分,細分市場的容量不斷擴大,精加工、綠色生態林業、農產品的安全質量、農產品的再加工等都得到了快速發展。
(二)農業經濟管理學科面臨的現實情況
農業經濟管理學科既為我國農業發展提供農業技術和管理技術方面的支持,也提供指導思想方面的理論支持。然而我國現階段的學科研究重點過分強調前者對于農業發展的貢獻,對于后者的研究還停留在空洞性論述上,對于現實作用有限。與之相對應的是,我國農業經濟發展現狀面臨的是技術管理形式粗放和發展理論粗放的雙重問題。農業的集約發展、可持續發展并不是一個技術可以解決的課題,換言之這是一項系統工程,技術、管理、指導理論缺一不可。另一個重要問題是,由于當前我國農業經濟的發展還比較緩慢,和發達國家相比還存在較大差距,在這種情況下如何應對來自國際上的競爭,加之筆者在第一點中提到的城市化契機中彎道超車,這些也將成為目前我國農業經濟管理學科研究發展的一個重要課題。
二、農業經濟和農業經濟管理學科發展的針對性建議
(一)農業經濟發展的針對性建議
正如筆者前文所說,農業經濟的可持續發展是一項系統工程,以下是筆者對這一問題的具體建議。第一,改變原有粗放式的發展思路,認識到農業對于我國經濟的重要性;第二,加大農業基礎設施的投入,加大農業生產工具的補貼力度,加大農業技術的研究投入;第三,促進農業經濟管理學科的發展,促進相關的理論研究;第四,把握時代機遇,創新農業生產模式,實現彎道超車;第五,加快農業與工業和金融業的融合,實現三者的協調發展和互助發展。
(二)農業經濟管理學科發展的針對性建議
1、實施農業人才培養計劃。首先,國家和有關方面要認識到科研人才的培養重要性,為了推動原有純靠體力和資源投放的粗放型農業發展模式向依靠科技和管理的集約型農業轉變,人才尤其是科研人才在其中起著關鍵作用,換言之人才是推動農業發展的新動力。因此國家要不斷加強對農業經濟管理人才的培養力度,從資金、政策等各個方面加大扶持力度。其次,針對農業經濟管理學科具體而言,要根據我國農業經濟的發展現狀和現實要求設置科研項目和教學內容,避免陷入形而上學的狀況,要時刻把握理論與實踐緊密結合的原則設置農業經濟管理學科的教學和科研任務,從而將研究重難點的新知識和新技術融入到具體的科研人才的培養上。
2、學科發展差異化。農業經濟管理學科同經濟管理學科、農業技術學科是有區別的,如果理論研究沒有認清農業經濟管理學科的本質,很容易變成一個四不像學科。那么農業經濟管理學科的實質到底是什么呢?農業經濟管理就是對農業生產總過程中生產、交換、分配與消費等經濟活動進行計劃、組織、控制、協調,并對人員進行激勵,以達到預期目的的一系列工作的總稱,換言之,它是以農業技術為基礎,以經濟管理為背景,通過各種管理手段實現農業生產各個環節的健康發展,它是一個以管理為主技術為輔的綜合學科。因此在農業經濟管理學科發展研究的過程中要認識學科之間的差異性,實施差異性的學科戰略,即將研究的重點放在農業經濟結構的調整、農業現代化戰略調整、城鄉結構的質性變化三個方面。
3、強調學科間的互補性。一方面,農業經濟管理學科尤其本身特點,但是也要注重通過經濟管理學科、農業技術學科尋找發展思路;另一方面,隨著我國經濟的全面發展,正如筆者前文所說,農業、工業、服務業三者融合的趨勢日益明顯,在理論研究中也自然要反映這一現實情況,即農業經濟管理學科加強同數學、金融學、環境學、工業工程學等學科的聯系,進一步加強農業經濟管理學科的綜合屬性,使之能夠更好的適應我國農業經濟發展的現實需要。
政策的改革也使機制有了很大的變化,逐步完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層結合的體系,保護了農民的既有利益,激發了農民的耕種熱情,在改革的推動下取得了好的經濟效益。政策的改革實行了新的分配辦法,取消過去的統派購制度,建立了最新的合同定購制度,大力的調整農業的生產結構,使農業不斷的增收,同時也保證了農民對土地承包所享受的各種權利,使過去大鍋飯的發展方式得到了改革,提高了農業生產效率,從真正意義上保護了農民的權益,為農業管理體制的改革提供了科學的發展思路,從而帶動了農村經濟的高效發展。
(二)加入創新的機制,減輕了農民的負擔,實現了公平稅負,加強了服務體系的建設。
在農村經濟管理體制的改革中加入了創新性的機制,使農民因素和政府因素緊密結合在一起,在保護農民利益的基礎上,使農民和政府的關系更加融洽,并通過宏觀調配的方式,使農民認識到現有機制的優越性,使農民能夠主動協調與政府之間的關系,主動配合政府的管理,不斷調動農民發展生產和提高經濟的熱情,使生產得到了保障,農民的收入也在不斷提高。政府通過機制改革大力發展農村經濟,使農民的經濟效益不斷提高,農民不再為日后的生活擔憂,減輕了農民的負擔,使農民有更多的精力去發展生產,逐步帶動了農民的精神面貌。在農村經濟管理體制的改革中體現了國家的公平稅負原則,使每一個納稅人所承受的負擔和自身的經濟狀況相吻合,使各納稅人的負擔能夠保持平衡,從而維護了農民的利益,提高了政府的公信力和執政能力。農村經濟管理體制的改革加強了服務體系的建設,使農民更好的發揮了服務功能,在不斷生產中能夠發揮自身的最大服務價值。同時也發揮了政府為人民服務的功能,使政府通過農村機制的改革和加強服務體系建設帶動了農村的經濟建設,提高了農民的經濟效益,并把政府、農民、其它社會大眾緊密聯系在一起,最大限度的實現了農村生產效率的大幅度提高和社會的穩定發展。
二、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制,實行政社分社,政企分開,組織和開放城鄉的集市貿易,廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。
在農業經濟管理體制的未來發展中要改革管理體系,使公社管理的弊端從根本上得到改革,使傳統管理體制出現的問題得到處理,要實行政社分社方針,分清政府和社會組織之間的關系,通過政府主動調配與社會組織的關系,更好的體現政府的職能,也能帶動社會組織的高效發展,逐步提高農村生產效率,并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度,要協調好政府和各企業的管理,要把政府和企業管理權限劃分開,使政府和企業可以發揮最正確的作用,也使政府和企業能夠實現既有的發展目標。要組織和開放城鄉的集市貿易,通過加入集市貿易政策使生產的糧食能夠及時的投放到市場中,不斷提高糧食的流通效率,把糧食流通到各大城市內,使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農民自發的組建成銷售組織,定期到城鄉集市進行糧食銷售,把糧食銷售到城市的市場,從而帶動糧食的生產。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令,同時加強對市場的監督和管理,要限制政府禁止的市場行為,使糧食能夠合理流通到各市場,為農業經濟管理機制的改革提供市場和流通環節上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農業經濟形式,要積極的引導和支持非公有經濟的發展,要改革農業科技推廣制度,建立農業科技推廣服務體系。
在農業經濟管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經濟形式,要把經濟的發展方式向多渠道方向擴展,使各種形式的經濟內容得到有效的反饋和利用,政府要協調好各經濟形式之間的管理,積極的引導和支持非公有經濟的發展,使各非公有經濟組織能夠得到政策上的支持,發揮自身對經濟和市場的促進作用,要加大對生產渠道和銷售渠道的管理,使公有經濟形式和非公有制形式都取得最大的發展。政府要改革農業科技推廣制度,通過對科技制度的推廣,使農業發展有了科技上的保障,并得到制度上的支持,能夠發揮科技對制度的促進作用。要建立農業科技推廣服務體系,用科技的手段來提高服務意識和服務職能,把管理體系向科技化和服務化的方向擴展,主動發揮科技和服務的作用,政府要根據不同的市場分層次進行管理,并根據自身的優勢和特點采用最正確的服務政策,為農村的發展提供全新的改革思路。
1.1加強對農業經濟管理體制的創新
農民生活水平的高低,在一定程度上受農業經濟發展狀況的影響。而影響農業經濟發展狀況的因素有很多,其中農業經濟管理對農業經濟的發展狀況的影響是最大的,也是主要的影響因素。對農業經濟管理進行創新,實現農業經濟的分類管理是經濟管理的根本任務,也是農業經濟管理的核心內容。自從改革開放實施以來,我國的農業經濟發展一直都是處在較平穩的狀態下,但在社會經濟全球一體化的今天,我國的農業經濟發展還處于比較薄弱的位置,我國對農業科研人員以及農業科研人員的研究工作沒有引起足夠的重視,農業科研人員的工資還處于一個較低的水平,對農業科研設備的投入也較少,使得我國的農業研究和設備跟不上時展的步伐。這一系列現象的存在就要求我們要加強對農業經濟管理體制的創新,要對農業研究引起足夠的重視,加大對農業的資料投入,提高農業研究人員的工作積極性,從而更好地順應時展的需求,促進我國農業的發展。
1.2對農業管理進行創新
要實現對農業經濟管理的創新,就要對科研單位管理的內容進行創新。一是要對農業科研單位的條件和資金的管理進行創新,農業科研單單依靠國家給予的資金來對農業進行研發是遠遠不夠的,因此,科研單位要拓寬農業科研資金的來源,保證農業科研的研究有充足的資金來運轉工作,加大對農業的科研力度,不斷開發出新的產品,通過新產品的上市和推廣來獲得部門經費。通過這樣的形式,才能實現農業科研經費的可持續發展,保證農業科研單位的正常開展和運行,確保有足夠的經費來購買新的科研設備,為科研工作人員對新產品的開發提供保障;二是要加強對信息管理的創新。當今社會是一個信息更新較快的時代,科研單位也要堅持與時俱進,積極利用當今時代先進的網絡技術手段實現農業經濟管理的標準化、程序化以及高效化。于此同時,農業科技研究工作人員還應該加強對技術方面的創新,科研單位要對科研人員進行適時的培訓,讓他們掌握更多先進的高技術知識,提高農業科研成果的含金量。
1.3在農業經濟管理中滲透以人為本的管理觀念
農業經濟創新的核心內容之一就是以人為本的管理理念,良好的工作環境和工作氛圍對科研人員工作是具有重要影響的,因此科研單位要努力營造出人性化的管理氛圍,讓科研人員在這種良好的氛圍下發揮他們的聰明才智和創造性,進而實現對農業經濟管理的創新和分類管理。
一、調整優化農業經濟結構的環境
縱觀我國農業經濟發展歷史,在黨的后,通過對“”的撥亂反正,全國的工作重心轉入經濟建設,農業經濟結構有了大的調整,由1980年農業在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①,下降22.8%,,1997年又降到18.7%②,已經開始由農業型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。
在世紀之交,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰從國際形勢看,其表現有三:一是經濟結構調整呈現出世界范圍內調整的局面,尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此;二是農業科學突飛猛進,呈現出向農業縱深發展的趨勢;三是農業跨國公司影響力日益增大,且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢,作為國民經濟的基礎。
農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇,同時也要及早準備,周密規劃,嚴格實施,迎接挑戰。要有緊迫感和使命感。
從國內經濟形勢看,我國經濟在國際國內的復雜環境下,克服了重重困難,取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題,諸如,有效需求不足,農村市場疲軟;農民收入增長緩慢;農業結構不合理的矛盾更加突出,等等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整,就沒有出路。不調整,就難以提高農業整體效益和增加農民收入;不調整,就難以適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰;不調整,就難以推進農業現代化和農業可持續發展。
二、調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點
1、特點:在上述國際、國內復雜的經濟環境下,農業經濟結構調整呈現三大特點:一是具有規律性。即第一產業呈下降趨勢;第二產業呈穩定趨勢;第三產業呈迅速發展趨勢。在第一產業內部,種植業是下降趨勢,林牧漁業呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區,都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程,即由形成期、成長期、期,到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區與地區的差異,就是在中國,由于幅員廣大,各地區社會條件和自然條件千差萬別,也決定了農業經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據統計位于西部地區的陜西省,1997年第一產業占國內生產總值的37.9%,而位于東部地區的江蘇省為15.1%,浙江省為13.7%,山東省為18.6%。③
2、難點:新時期農業經濟結構調整起碼有三大難點:一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍,在目前農村經營體制和農民素質低的情況下,難度較大;二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰略,實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營,從利用資源轉向利用和保護資源,這一過程是遞進的過程,不是一朝一夕所能奏效的,為農業經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向,以實現農業現代化為目標。而市場變化多端,現代化進程曲折不平,都將為農業結構調整帶來難度,需要認真對待,才能立于不敗之地。
3、重點:新時期調整優化農業經濟結構的重點:一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等,適應人民生活水平提高的需要;二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品,適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰;三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草,促進農業可持續發展。
三、對調整優化農業結構可操作性的思考
為保證新時期調整優化農業經濟結構目標的實現,結合對農業經濟結構調整研究的成果,從可操作性方面提出幾點思考。調整優化農業經濟結構,要突破農業僅提供初級原料的局限性,按農業產業化經營體制的要求,加強農業產前生產資料供應,以及農業產后的儲運、加工、銷售等服務,打破目前以初級原料生產的單一格局,促進傳統農業的基礎向新的產業分化;以農產品加工為主導產業,提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率;把農業建成現代化基礎產業。為達到上述目的,各地可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案。為使規劃方案更具有可操作性,可依據方案,制定出一個具體的項目儲備庫,可劃分為近期、中期、遠期項目,也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括:項目背景、項目內容和方案,項目資金預算和籌措,項目達產后的效益估算,項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資,也可向主管部門爭取基本建設投資資金,也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業大學為河南鄭州金水區制定的158個項目的區一級項目儲備庫(包括文本、軟盤和光盤)目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優化農業經濟結構要突破農業部門分割,生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現代市場經濟的協議、契約、合同、參股、投資、入社等,發展合作社、專業協會、股份公司和法人企業,實現龍頭企業加基地加農戶的農業產業化經營模式。在這一過程中,培育和完善龍頭企業是關鍵。據研究,培育龍頭企業的原則有三條:一是因企制宜原則;二是精簡高效原則;三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業有三條標準:一是具有法人資格的企業;二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業;三是開展企業公共關系,即能與基地和農戶有機結合的企業。龍頭企業在農業產業化經營中的運行機制有三條:一是龍頭企業與基地鄉(鎮)村(組)的合理利益留成的機制;二是龍頭企業與農戶之間的價格(保護價)運行機制;三是基地與農戶的利益留成再分配機制,可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優化農業經濟結構要突破農業技術落后局限,加快實施科教興國戰略,提高科技創新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起,即科教興村。在全國部署科教興村試點時,抓住調整和優化農業產業結構的特點、難點、重點,做好規劃方案,農科教結合,提高農民素質,普級實用科學技術,建立主導產業,要以村帶鄉、帶縣、帶省,促時產業結構和地域結構的合理化。
1.1與農業經濟發展相比管理體制具有不和諧性
我國實行的經濟體制是社會主義市場經濟體制,而現行的農業經濟管理體制卻無法與市場經濟體制相適應,其體制也無法適應農業社會結構,更不能適應農業經濟的發展。在這種不合理的農業經濟管理體制的指導下,使其管理農業經濟時有些管理方法喪失了執行力,直接影響了農業經濟的發展。而且在其管理機制中還存在很多的不足,特別是協調利益方面表現最為突出。
1.2農業經濟管理重視度不夠
一直以來黨和國家的領導層高度重視我國農業經濟的發展,而且也相應的出臺了許多文件,建立了相關的規章制度,而且明確規定了農業經濟管理的指示,但是管理人員在進行農業經濟管理時,沒有很高的重視度,執行力缺失,沒有很好的管理效果。管理重視度不高的原因是多方面的,例如,管理人員思想觀念的落后性,伴隨農業經濟的發展,其思想認識必然也要與時俱進,但是部分管理人員的思想認識卻一直停滯不前;管理人員普遍素質不高,無法認識到農業經濟管理的重要性,無法落實國家制定的政策制度,導致管理執行力度不夠;管理人員對農業經濟管理與農業經濟發展的關系認識不清,將兩方面割裂起來,造成了對農業經濟管理重視度不夠。
1.3管理人員沒有較強的執政能力
農業經濟管理人員單一的知識體系決定了其無法適應農業經濟發展的步伐,阻礙了農業市場化及產業化的實現,這都是因為其執政能力不足的原因,若想促進農業經濟管理更加合理必須將執政能力提高。
2農業經濟管理發展趨勢
2.1管理信息化伴
隨我國信息技術的快速發展,信息技術也應用到了各個領域中,大大提高了各行業的工作效率。在農業經濟未來發展中,農業經濟管理也正朝著信息化方向發展,從而提高管理效率,促進我國農業經濟的發展。現階段,我國農業經濟已經逐漸向信息化轉變,在農業經濟發展中也起到了很重要的作用。信息化的農業技術對農業科技成果向農業生產力轉變有推動作用。農業經濟管理信息化會提高農業管理水平,因此,要不斷使管理人員認識到信息化管理的重要性,提高管理效率。農業經濟管理信息化就是對農業生產、農業管理及科研成果的相關信息進行收集和處理,為農業經濟決策奠定基礎。農業經濟管理信息化的建設,不但能提高管理水平,提高工作效率,而且可以促進農業經濟的發展。
2.2管理產業化伴
隨我國農業產業化的全面推進,促進了農業發展,而且建設了農產品基地,我國也出臺了農業合作政策,農業經濟合作組織也逐漸建立起來,隨之也成立了許多服務中介組織,基于利益政策的基礎上,農業經濟產業化進程也在不斷推進,提高了農業市場化。農產品基地逐漸增多,生產變得標準化,提高了農產品的質量,有更多的農民加入到企業中,不但促進了農業經濟的發展,而且提高了農民的收入。
2.3管理體制的不斷創新
為適應我國農業現代化的建設需求,不斷創新農業經濟管理體制是其必要條件,使其跟上時代以及社會的發展,掃清農業經濟發展路上的障礙,促進我國農業經濟的平穩發展。因此,要加強農業經濟管理體制改革,政府和國家也要繼續加大對農業經濟發展的支持力度,同時國家要充分發揮宏觀調控的職能,加大對我國農業經濟發展的扶持力度。要不斷開發先進的農業技術,適當調整農業經濟結構,增強管理人員的綜合素質等等,最終逐步實現農業現代化,推動我國經濟的發展。
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路,具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路;那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反,強調市場需求的誘導創新理論,則認為市場需求決定創新努力的有效配置,不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關,由此引申出三個命題:技術發明是一種經濟活動,與其他經濟行為一樣,追求預期收益;預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額;而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額,認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性,技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關,而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究,認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看,雖然中國農村和勞動力市場很不完備,要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度,但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看,盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預,農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度,但由于農民是利益最大化的主體,農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模,因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,我國農業經濟迎來了自改革開放以來,第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題,隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,加之用戶入網費用的提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象,使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度,改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性,才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設,以彌補了政府農技推廣部門的不足,填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展(傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制,傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制,使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構,傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。)必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機,為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設,以依托科技中介這一“紅娘”,為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設,培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構,造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍,初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系,以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟,農業科技中介機構還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律,增加信息流通的價值,是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入,大力發展農業經濟的重點。
科研經費投入不足。農業科研所獨有的社會性和公共性決定了其商業性較低,農業科研往往高投入、低回報,而農業科研周期長,不穩定性這也導致在注重經濟效益的今天,必然會導致科研經費的投入不足。
科研成果轉化率低。隨著市場經濟體制的建立,對科學技術的發展越來越重視,科研成果、專利技術碩果累累,但相較于國外發達國家還有很大差距。而科研成果的轉化率數據更加令人擔憂,這一問題在農業科研領域尤為突出。
2改革農業院校科研管理的對策
2.1注重農業科技人才培養,調動科技人才積極性人才是人力資本的精華,在院校內應積極營造有利于人才成長的氛圍,創造促進人才成長和吸引人才的客觀環境,提高科研人員的工資待遇和生活質量,使其能夠安心的從事科研工作。對于做出杰出貢獻的科技人才,國家、地方政府、科研機構應給予物質和精神獎勵。農業科技人才匱乏,對于有著科研經驗的退休同志,可以采取退休返聘的政策,在補充人員不足的同時,也可以老帶新,加快年輕人才的成長。
2.2面向市場需求,促進科研成果轉化在我國科研成果的商業化都是通過“科研人員—培訓人員—推廣人員—農民”這一模式進行,推廣模式單一,而高校作為這一模式主體面臨著信息渠道不暢,科研推廣人員匱乏等問題,這也導致了科研成果推廣滯后,甚至導致了大量的科研成果閑置。
科研成果本身缺乏實用性和先進性,實用性要求科研成果能夠在廣闊的區域內應用,并且能夠直接或間接獲得較高的經濟效益。先進性要求科研結果能夠滿足市場需求,提高當前農業生產上現用的科學技術并且在一定時間內不會被同類技術所替代。而目前我國部分科研項目的立項缺乏對科技發展方向的了解,缺乏對當前生產現狀的調研,對農業生產形式難以預測,這就導致研成果不能滿足市場需求。這就要求科研立項時能夠高瞻遠矚的考慮市場的需求,從事先進性、實用性強、高效益的科研項目,提高科研成果的轉化率。
在農業經濟快速發展的背景下,現代農業發展模式取代傳統農業生產模式已處于關鍵階段,如何正確利用信息化將是促進農業科技含量提高、發展知識型農業的重要手段。然而農業經濟發展過程中信息化管理并未真正落到實處,許多政府部門在貫徹信息化管理要求時多流于形式,使信息化無法真正成為促進農業經濟發展的學科與資源。
(二)資源整合能力差
相比工業發展,我國農業經濟在采集農業信息過程中更側重于以點蓋面,收集信息渠道過于單一,使相關的農業信息失去基本的準確性與權威性,也由此出現了“信息孤島”現狀,導致信息化經濟效益逐漸減弱。尤其在農業發展過程中,對信息化經濟管理缺少相應的規劃手段,即使采集到國外一些農業信息,也很難對其充分利用,更無法在農業生產方面與國際市場全面接軌。
(三)落后的基礎設施
信息化時代背景下,農業經濟的發展也是檢驗政府職能的必要手段,只有使其自身成為市場服務主體,避免完全依托于經濟管理智能,才可正確分析農業經濟市場,引導農業經濟向信息化方向發展。然而大多地方政府部門在產業化程度、農業現代化程度等方面并不高,使信息化進程極為緩慢。其主要原因在于農業經濟信息化管理缺乏完善的基礎設施,政府部門對基礎設施建設重視力度不足,導致農業經濟管理信息化缺乏基礎保障。
(四)信息化建設隊伍水平較低
農信信息化的實現不僅要求基礎設施的不斷完善,還應保障具有高素質的信息化建設團隊,以此推動農業現代化生產經營,實現農業經濟效益的最大化。但目前農業經濟發展過程中在信息化建設隊伍方面所表現的現狀不容樂觀。許多信息化建設人員并不具備較強的專業能力,很難為農業發展提供指導性建議,而且農業信息化建設的主體主要為農民,但因大多農民未接受過正規的信息化指導培訓,使相關的技術應用水平難以提高。
二、農業經濟管理信息化發展舉措
(一)強化信息化建設意識
作為現代農業主要標志,信息化建設應深入到政府部門以及農民發展意識中。針對農業發展中對信息化建設認識的缺失,要求政府部門應發揮模范先鋒作用,引導農民投身于信息化建設中,并采取相關的措施培養或鼓勵更多技術型人才積極參與農業經濟管理信息化建設工作中,這樣才可使農業經濟管理中政府部門、人才以及農民的作業充分發揮出來。
(二)合理規劃農業信息資源
農業經濟管理信息化資源未實現合理配置,原因在于缺乏合理的規劃。對此現狀需從三方面進行完善。首先,立足于信息化發展現狀,統一信息標準。政府部門可根據當前農業經濟市場以及信息化應用程度,制定相關的信息標準,以此作為信息化建設的保障。其次,信息收取渠道的開拓。農業經濟管理信息化發展要求進行信息的交換與采集,相關部門應構建并拓寬更利于現代農業發展的信息收集渠道,如農業市場環境中的供需變化或國外先進農業技術等。最后,信息資源有效性的檢驗。許多現代農業發展信息并不完全適用于各區域的農業發展,需在正確分析后在可投入使用。
(三)基礎設施的完善
信息化建設的完善要求政府部門投入大量資金,加大扶持力度。同時也可將市場競爭機制引入其中,促使先進技術對信息化發展起到推波助瀾的作用,另外,對更利于農業信息化建設發展的相關設備如計算機等也需引入到農業生產過程中,以此推動農業經濟管理信息化程度的提高。(四)人才隊伍建設的強化受有限的信息化知識影響,信息化建設更側重于采集信息與信息方面,未能充分利用信息資源。對此現狀要求政府部門工作人員以及農民群眾應快速提高信息化知識水平并將其應用于農業經濟發展過程中。具體措施首先可進行農民經濟信息培訓工作,普及信息化知識尤其在如何利用先進技術方面。其次在培養農業復合型人才過程中還需注重引進人才,通過信息化系統的開發使信息化建設質量得以提高。