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摘 要：服務區域經濟社會發展是高等職業院校的重要職能，也是高職院校內涵建設的要求。湖北高職院校在服務區域經濟社會發展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結武漢城市職業學院服務區域經濟社會發展實踐基礎上，著力探索高職院校服務社會發展途經。

關鍵詞 ：高職院校；服務；區域經濟

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目：湖北高職院校服務區域經濟社會發展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學“十二五”規劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業學院財經學院講師，華中農業大學管理學院博士研究生，研究方向：職業教育；李萍（1987－），女，華中科技大學武昌分校經濟管理學院教師，研究方向：經濟管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經歷了由培養人才、科學研究到社會服務的過程。高職院校服務區域經濟社會發展，不僅是區域經濟社會發展的客觀要求，也是高職院校發展的必由之路。

新形勢下，如何發揮高職院校優勢，使之充分發揮推動湖北省經濟社會又好又快發展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務區域經濟社會發展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設，充分發揮自身優勢，大力發展職業教育，不斷加大教育教學改革和建設力度。

第一，初步建立了與區域經濟社會發展相適應的高等職業教育體系和產業特點的人才培養體系。《湖北省高等職業教育人才培養質量2013年度報告》顯示，2012－2013學年度，湖北省共有獨立設置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學校，41所公辦高等職業學校，11所民辦高等職業學校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設置高職高專院校全日制在校生規模達到44．83萬人。

第二，職業教育基礎能力建設進一步加強。湖北省實施職業教育“319工程”，開展職教園區建設，組建各種層次、不同行業的職業教育聯盟，建立職業教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企結合、工學交替人才培養模式改革。

第三，圍繞節能環保、新能源、電子信息等湖北省戰略性新興產業，在全國率先實施戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃，支持高等職業院校與其對應的行業、企業聯合開展專業建設和人才培養。

第四，充分發揮湖北高職院校技術優勢，為區域經濟社會發展或行業產業提供具體直接的技術創新、咨詢、推廣和服務。

經過多年的建設和發展，湖北高職院校服務區域經濟社會發展的意識明顯增強，服務區域經濟社會發展的能力不斷提高，為區域經濟社會發展創造了良好的經濟效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務區域經濟社會發展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區域經濟社會服務的過程中得到了各級政府、產業界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經濟社會發展的形勢以及區域經濟發展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現在以下幾個方面：

2．1 高職教育設置專業缺乏前瞻性，與社會需求脫節

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業時考慮市場需求不足，專業設置與區域經濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業”，就業情況并不理想，而不少區域經濟發展真正需要的專業人才又十分匱乏。以武漢城市職業學院為例，按“質量、結構、規模、效益”的評價要素來看，學校專業設置均存在一定的問題：從人才培養質量上，尚不能體現“高”；從結構上看，武漢市重點發展的產業對應的專業還不具規模，如動漫、文化創意；與武漢市千億產業對應的專業僅有汽車；從總體規模上看已經具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業的規模效應還未體現，學校專業設置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數較少，第一產業科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發展的紡織、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白。

2．2 教師服務區域經濟社會發展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務區域經濟社會發展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發能力不如普通本科院校教師，專業技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數高職教師，缺乏企業工作經歷，其專業業務工作的實踐經驗相比一般企業從業人員十分匱乏，課堂講授與企業生產實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養的質量，又使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務效果不夠理想。

2．3 服務能力建設層次不深入，服務內容和形式有待拓寬

目前，大多數高職院校服務區域經濟發展的能力建設層次不深入，服務的內容還比較單一，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓，面向社會開展職業資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業的生產實際需要的科技研究與開發。

3 武漢城市職業學院服務區域經濟社會發展的實踐探索

武漢城市職業學院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學堂”。學校辦學條件良好，設施先進，建有校內實訓基地120個，校外實訓基地166個，館藏圖書121萬余冊，現代化信息網絡覆蓋全校。學校擁有一支結構合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養、科學研究和社會服務提供了重要的支撐。學校設有學前教育學院、初等教育學院、建筑工程學院、機械工程與電氣自動化學院、汽車技術與服務學院、電子信息工程學院、財經學院等12個二級學院，招生專業涵蓋12個專業大類，制造、文教、土建、財經、電子信息、旅游、藝術設計7個大類為我校重點建設與發展專業大類。在一百多年的辦學歷史中，學校一直注重服務區域經濟社會發展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務社會，在服務中形成優勢，創建特色校園文化品牌，才能提高學校對區域經濟社會發展的貢獻率，從而獲得生存的基礎和進一步發展的動力。

3．1 明確辦學理念，樹立服務意識

辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業設置，制定培養目標，緊緊跟上產業發展步伐，承擔起經濟發展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現代城市化、城市現代化、新型工業化”（三個面向），堅持“城市導向、區域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產業、新興行業、新興職業”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養成教育”（三種教育），為經濟社會發展造就“能工巧匠、崗位專家、行業大師”（三種層次人才），實現內涵式發展、跨越式發展與差異化發展。2014年，學校進一步確定了“服務經濟結構調整，面向市場緊扣產業設專業；服務職業人才培養，依托行業深挖內涵建專業；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業”的總體思路。專業結構布局以土建、教育類專業為特色（行業、企業背景），以機械、汽車、電子類專業為骨干（區域經濟重點產業），以財經、文創、管理、服務、傳媒類專業為重點（生產、生活類服務行業）。

3．2 以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才

學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區內建設實訓基地，校企雙方聯合開發課程、制定人才培養方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業“科達集團”合作，校企雙方共同開發適合企業需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產副廠長”訂單班，學生畢業后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養，該校機電學院焊接專業畢業生月薪超過6 000元，打破了高職畢業生拿不到高薪水的成見；學前教育專業、初等教育類專業的畢業生生均6個崗位，還未畢業就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業近年來就業滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺

學校與企事業單位、行業協會緊密聯系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業、國家知名企業建立了穩固的合作關系，共同制訂人才培養方案；引入行業企業標準合作開發與設計專業基礎課、專業核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業行業技術人員兼職教學；接納學生實習、就業。企業因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業管理、較強的就業崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰略伙伴。如，該校學前教育學院以武漢學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學前教育專業技能高考》組考資格。

3．4 發揮各二級學院特色專業比較優勢，面向社會服務城市

學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發揮“師范教育”優勢，為湖北省尤其是武漢市培養了大批優秀的基礎教育人才，現武漢市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數控車工、維修電工等7 個工種中高級職業技能實訓及鑒定基地工作。職業網球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網球學院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業師生共同走進“國家級城市住宅試點優秀小區”常青花園社區，對社區高標準道路、水電和現代化的電子監控管理系統進行調研，并幫助維修社區監控系統；參與社區信息采集工作，幫助社區工作人員建立信息查詢網站系統，實現社區智能化管理；義務為社區開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網絡基本知識與基本操作，充分發揮技術專長為城市社區提供服務。

3．5 打造“雙師型”教學隊伍，推動區域經濟發展

為增強教師服務行業、企業、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業鍛煉，積累工作經驗，提高實踐能力。同時邀請行業、企業的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。

3．6 學校教師主動參與企業各類技術研發與社會服務項目

學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發和技術服務。通過科技開發，既服務了區域經濟，也鍛煉了教師的實踐教學能力、企業服務能力、技術指導能力、項目研發能力。機電學院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術服務合同負責張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統規劃分析項目。建工學院與新八建集團建設有限公司合作簽訂協議，為對方制定武漢網球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網球中心看臺測量定位質量》QC 成果獲得湖北省建設工程一等獎、全國建設工程二等獎。財經學院教師擔任上海庫思信息技術有限公司市場調研項目的項目經理。創藝學院教師參與武漢體育發展投資有限公司WTA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設計開發、售后技術文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學院教師參與焊接技術專業教師、科瑪公司人員共同開發“焊接教學訓練模擬器”軟件。酒店學院教師為多家知名酒店提供技術培訓和咨詢。學校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務大師（湖北）工作站”為酒店行業提供營銷咨詢、開業策劃、人員培訓、技術指導、經營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務；為專業學生提供職業技能考證、酒店兼職、實踐教學等服務。學校一直支持各學院、各專業教師積極依托“產學研”項目服務地方，2014年度，學校有7項“產學研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業教育已進入全新的發展時代，追求生源擴張的發展模式已成為歷史，內涵發展、品牌構建、凸顯特色、不斷提升服務經濟社會發展能力已成為現代高職院校發展的必由之路，在這一現實趨勢下，武漢城市職業學院將進一步增強競爭意識，主動適應區域經濟社會發展需要，在服務中尋求發展的新機遇，在服務中提升學校綜合實力。

參考文獻

1 汪立超．服務區域經濟發展——構建地方高職院校創新創業型人才培養模式［J］．當代職業教育，2012（12）

2 史曉英．高職院校提高服務區域經濟建設能力的途徑探討［J］．佳木斯教育學院學報，2013（2）

3 雷久相．提升高職院校社會服務能力的策略研究［J］．教研理論，2012（36）

4 李慧．高職院校服務湖北經濟發展的思考［J］．科技創業月刊，2013（11）

5 王霞．高職院校服務區域經濟建設的途徑與方法［J］．產業與科技論壇，2012（13）

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第二、既要全面具體地考，又要突出重點的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都層層制定了考核的實施意見和百分制考核細則，對普法教育的內容實施全面的考核驗收。對“四五”普法依法治理實施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進普法教育的扎實開展，有利于公平公正地開展考核驗收，有利于普法教育的全面發展，只有全面考核，才能全面推進，只有普法教育的全面推進，才能提高廣大群眾的法律素質，提高全社會的法治化建設水平。但在全面縱橫考核的基礎上，也不要忽視突出重點的考，要在全面考核中參于重點考核的內容，要重點考核在“四五”普法依法治理中有哪些創新的工作、突出貢獻的工作、被上級推廣的工作和在一定范圍內有影響的工作。只有把全面考和重點考相結合，才能導向普法依法治理工作創造性地深入開展，使普法依法治理工作更富有時代特色，更適應新形勢發展的要求。

第三、既要搞評先評優，又要倡導做無名英雄。普法依法治理的考核驗收是五年一次的周期性考核驗收，通過考核驗收，總結表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，調動大家開展普法依法治理的積極性，這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個先進單位和個人，其根本目的是發現好的典型，總結出好的經驗，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環節，推動今后普法依法治理工作的開展。因此，作為上級考核機關首先要端正考核的指導思想，明確考核的根本目的，同時，要引導和教育下級單位端正考核的態度，明確考核的目的，以正確的心態對待考核，不要把考核的目的放在一味爭先評優上，就是有成績能夠評上先進，也要發揚風格，做到見榮譽讓，見名利讓，在考核中考出風格，在評先中評出姿態。否則，大家都在評先評優中都一味爭先進，就失去了考核驗收的實際意義，也容易造成一種評上先進的皆大歡喜，沒有評上的一肚子怨氣。再說，先進也是有一定比例的，不可能每個單位都能評上先進，但普法依法治理工作每個單位必須認真開展不得馬虎。因此，端正考核的指導思想是十分重要的。在考核驗收之前，各級一定要搞好教育，加強引導，真正使普法依法治理的考核驗收達到所要達到的目的。

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引言

作為世界上水土流失情況最嚴苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發光發熱，總結出了重要的寶貴的實踐經驗，做出了巨大的貢獻。制度、理論等層面的創新和改進，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會發展需求相適應，促進水土保持工作的科學有效進行。

1.水土保持小流域綜合治理的發展階段

1.1萌芽階段

20世紀50年代到70年代末是水土保持小流域綜合治理的萌芽階段，在這一階段中，對有效的治理方案和途徑的探索成為整個工作的重中之重。整體來說，由于治理方案和途徑缺乏系統性和統一性，未能達到理想中的治理效果，但這一階段的探索和實踐，為后期水土保持小流域綜合治理工作的正式開展奠定了堅實的基礎。

1.2試點階段

20世紀80年代到90年代初，水土保持小流域綜合治理步入了新的階段。充分重視小流域綜合治理工作，將這一理念運用到各地的水土保持工作中，有效地避免了水土環境治理的分散性。但這一階段并沒有帶來顯著成果，這是由于當時的管理者投入力度與重視程度嚴重不成比例而造成的。

1.3經濟中心階段

1992年到1997年將水土保持小流域綜合治理工作又提高了一個層次，這一階段以經濟建設為中心，追求“質”和“量”同時的提高，注重治理和開發同時進行。群眾力量和幾番改善的治理方案使得整個工作進程得到了較為明顯的加快，但同時也出現了不可避免的矛盾。

1.4大流域規模化防治階段

隨著社會經濟的發展與進步，水土流失小流域綜合治理也從經濟中心階段邁入了大劉玉規模化防治階段。國家和地區各部門高度重視生態建設工作的進行，大面積治理小流域水土環境，改變舊觀念，創新新模式，促進了生態環境優化建設，緩解了水土流失問題。

2.水土保持小流域綜合治理取得的主要成果經驗

2.1促進生態環境建設，提高區域抗災能力

水土保持小流域綜合治理工作能夠合理地配置土地和生態資源，在保護的基礎上進行治理和開發，提高土地植被覆蓋率，在一定程度上能夠緩解不斷增長的人口給土地和生態環境帶來的壓力。同時，經過妥善治理的地區擁有的抗災能力得到增強，變水土流失為森林茂密，變大片荒漠為沃野千里，曾經一度受到風沙侵蝕的地區在治理之后土地生產能力和植被的防護能力都大大提高。

2.2生產生活條件改善，農村社會發展迅速

通過水土保持小流域綜合治理工作，對農村農業生產和農民生活條件都做出了調整和改善，為實現可持續發展，貫徹落實科學發展觀和生態文明建設原則打下了良好的基礎。農村社會迅速發展，農民收入也大幅度提高[1]。

3.對水土保持小流域綜合治理前景的展望

3.1貫徹落實科學發展觀，可持續發展

今后的水土保持小流域綜合治理要繼續以可持續發展為原則，始終維護生態環境建設和小流域環境綜合治理工作的正常有效進行，加快推動社會朝現代化發展。綜合開發小流域的多樣化服務功能，處理好不斷進步發展的社會經濟需求與生態環境發展之間的矛盾，因地制宜，根據不同地區的小流域水土環境現狀制定符合其未來發展的策略方案，而不能生搬硬套，以偏概全。小流域作為江河湖海水源泥沙的主要來源，治理工作是否到位將會決定江河泥沙的增減，部分下游地區的抗洪抗災工作更是取決于小流域植被覆蓋和生態治理的情況。

3.2朝規模化治理趨勢發展，加強治理力度

分散式的治理并不能達到小流域水土環境綜合治理的目標，因此，規模化是治理工作發展不可避免的趨勢。大范圍的治理，將會帶來大范圍的成效，但也要在保持“量”的同時保證“質”。治理力度也需要進一步加強，國家和區域各個部門在水土保持小流域綜合治理的工作中需要加大投入的人力、物力和財力。

3.3樹立創新意識，建立治理開發機制

在水土保持小流域生態綜合治理工作中融入創新意識，更新治理觀念，發揮市場機制在綜合治理中的基礎性作用和人民群眾的決定性作用，全民治理，全程治理，吸收社會力量，而不僅僅是依靠國家和政府部門的努力。合理而科學的開發機制是保證治理工作切實可行的根本性保障之一，例如水土保持生態補償機制、綜合治理監管機制等，能夠克服并解決工作中存在的一些制約因素和問題[2]。

4.結語

作為世界上水土流失情況最嚴苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發光發熱，總結出了重要的寶貴的實踐經驗，做出了巨大的貢獻。制度、理論等層面的創新和改進，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會發展需求相適應，促進水土保持工作的科學有效進行。水土保持小流域生態綜合治理工作進行了幾個十年，取得了卓著的成效，但與此同時也依舊存在著一些問題。我們在未來的治理工作中需要保持從前工作上的優勢和長處，同時也要不斷創新和改進，進一步促進綜合治理工作的自我完善。經過幾十年的探索和實踐，我國在水土保持小流域綜合治理的工作上總結出了一條切實可行的道路，在這條道路上，無數工作者為我國生態環境的保護與建設做出了卓越的成就。本文對水土保持小流域綜合治理的前期工作發展的階段以及取得的成效做出了總結和回顧，同時也對這項工作的前景做出了展望。

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以科學發展觀為指導，全面認真總結和評價全縣“五五”普法實施以來的工作成效，查找存在的問題和不足，推動我縣普法依法治理工作新發展，為促進我縣經濟社會持續平穩較快發展和“平安*”、“法治*”建設營造良好的法治環境。

二、主要內容

（一）各鄉鎮各部門組織落實“五五”普法規劃情況。

（二）組織領導、機構建設、工作機制、保障措施等落實情況。

（三）《憲法》等國家基本法律以及與經濟社會發展、社會和諧穩定、民生密切相關法律法規的宣傳情況。

（四）領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員及農民等重點普法對象學法用法情況，“法律六進”活動開展情況。

（五）依法治理工作尤其是法治*創建活動開展情況。

（六）法制宣傳方式方法創新情況等。

三、時間安排

檢查驗收工作從今年6月份開始，年底結束。主要分四個階段：

（一）動員部署階段（6月份）。制定下發全縣“五五”普法總結驗收實施意見及檢查標準。各鄉鎮、各部門根據全縣統一要求，成立組織，制定驗收方案和具體措施，進行動員部署，做好檢查驗收的各項準備工作。

（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉鎮、各部門按照全縣統一部署組織開展自查，將自查情況報縣普治辦。

（三）檢查驗收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗收組，赴各鄉鎮各部門進行檢查。縣普法領導小組副組長為牽頭人，從有關部門抽調人員組成檢查驗收組。此次檢查主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。檢查組對被查單位的檢查情況作適當的意見反饋，但不當場打分，不作結論性評價。總結驗收結果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。二是各鄉鎮各部門根據縣檢查組檢查情況，針對存在的問題，分析原因，加大整改力度。

（四）評比表彰階段（10月－12月）。結合檢查驗收發現普法依法治理工作先進典型，整理先進事跡，推薦先進典型，開展“五五”普法先進集體和先進個人的表彰活動。

四、工作要求

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1 江川縣石漠化現狀

江川縣位于云南省中部地區，屬珠江流域西江水系，南盤江支流，一級巖溶流域屬南盤江，二級巖溶流域屬曲江。按照《云南省巖溶水有效開發利用規劃建議報告》和省地質調查院1：25萬遙感調查結果，江川縣巖溶區涉及5個鄉鎮33個村委會，全縣巖溶面積共有358.22kO，占全縣土地總面積的42.14%。在巖溶面積中，石漠化面積有55.9lkO，占巖溶面積的15.6%，占全縣土地總面積的4.2%，其中，重度石漠化11.76kO，中度石漠化33.36kO，輕度石漠化10.79kO。

2 石漠化綜合治理措施

2.1 加強領導

為切實加強項目管理，有效推動項目建設，江川縣委、政府成立了江川縣石漠化綜合治理工程建設管理局，組織開展項目設計、招投標、實施、資金管理等業務活動。

2.2 嚴格管理

在項目實施過程中，實行嚴格的制度管理：項目法人制、資金管理制、工程招投標制、建設工程監理制、工程質量監督制、項目工程驗收制、項目工程審計制、項目資金公示制、項目合同制、內部管理制。

2.3 特色模式

江川縣結合巖溶石漠化分布特點、白然經濟概況與土地利用規劃等，采取以小流域治理為核心，實施封山育林、人工造林工程，并輔以修建水窖、排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程的綜合治理模式。

2.4 立體空間治理

在山上，通過封山育林、人工造林等手段，加強山林植被的保護，加快植被的恢復和擴增，提高石漠化地區植被覆蓋率，增強生態系統的穩定性。在山腳及平緩地帶，強化生態環境與社會經濟的協調發展，通過營造以核桃為主的生態經濟林、修建配套小水窖、攔沙壩、排灌溝渠等水利工程設施，發展新型高效林業經濟，建造新的經濟增長點，實現當地經濟、生態可持續發展。

3 石漠化綜合治理成果

3.1 石漠化綜合治理工程情況

江川縣2012年列入了中央投資石漠化綜合治理縣后，及時委托國家林業局昆明勘查設計院編制了《江川縣石漠化綜合治理重點縣實施方案（2012-2014年）》。堅持“系統防治、綜合治理”的原則，以小流域治理為核心，對全流域山、水、林、田、路進行綜合治理。

2012年開展了捧寨河小流域綜合治理，完成人工造林580hO、封山育林729hO、小水窖254口、溝渠3.8km，攔沙壩4座，治理巖溶面積29.5kO、石漠化面積6.3kO。2013年開展了西河二庫、董炳河小流域綜合治理，完成人工造林386.7hO、封山育林1733.3hO、小水窖800口，治理巖溶面積35kO、石漠化面積20.4kO。2014年開展了螺獅鋪河、梅竹河小流域綜合治理，完成人工造林520hO、封山育林1400hO、小水窖200口、溝渠1.0 km，攔沙壩6座，治理巖溶面積37.2kO、石漠化面積14.2kO。

3.2 取得的成效

通過連續3年的石漠化綜合治理，項目區石漠化程度有所減輕，遏制了生態環境惡化的趨勢；強化了項目區農業基礎設施，改善了當地農民生產生活條件；水土流失得到有效控制，群眾從石漠化治理方面得到了真正的實惠。

3.2.1 生態效益。項目區人工造林和封山育林將增加有林地面積約5349hm2，可以提高森林覆蓋率約1.77百分點；將初步治理水土流失面積195.07kO，每年減少土壤侵蝕量642萬t以上，通過排灌渠、攔沙壩等小型水利水保工程建設，可恢復、保護基本農田，項目區基本農田300hO得到高產穩產。

3.2.2 經濟效益。通過種植核桃經濟林506.6hO，8年后進入盛果期，按平均667O產50kg、20元/kg計，盛果期年產值759.9萬元。并可產生顯著的間接經濟效益，如固碳釋氧、涵養水源、凈化空氣等生態服務功能的補償。

3.2.3 社會效益。一是實施林草植被建設，帶動基地及林果業、畜牧業等相關產業的發展，將為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。二是石漠化綜合治理項目在江川的實施，不僅能夠有效遏制當地石漠化的蔓延，同時為下游地區特別是珠江流域提供生態安全，為當地及下游地區的經濟社會可持續發展保駕護航。

4 存在的問題

石漠化治理雖然取得了較大的成績，但巖溶地區生態狀況仍然十分脆弱，石漠化防治形勢依然嚴峻。

4.1 防治任務艱巨，治理難度加大

目前還有256.52kO巖溶土地，15.01kO石漠化土地，基巖度高，成土速度非常緩慢，立地條件越來越差，治理成本越來越高，要使巖溶地區的生態狀況顯著改善，任務仍然艱巨。

4.2 人為干擾活動嚴重，保護難度大

石漠化地區人口密度大，人地、人糧、人與能源矛盾十分突出，群眾生活貧困，缺柴少糧現象依然存在，導致濫樵采和毀林開荒等問題時有發生，而且還會出現邊治理邊破壞，治理成效難以保證等問題，給治理成果的鞏固帶來嚴重的壓力。

4.3 生態環境惡化，自然災害頻繁

受全球氣候變化的影響，干旱、冰凍等極端災害天氣頻繁發生，森林火災多發，森林病蟲害嚴重，對森林植被安全構成直接威脅。

4.4 資金投入嚴重不足，地方配套資金到位難

石漠化區域經濟發展滯后，生態建設主要依靠中央財政投入，地方配套資金難以到位。

5 建議

5.1 加強領導、提高認識

全縣黨委、政府要站在全面貫徹落實好科學發展觀的高度，始終將之作為全縣工作的重中之重來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實加強領導，全力抓好石漠化防治工作。

5.2 加強宣傳，動員群眾

采取多層次、多渠道、多形式進行宣傳和動員，使全縣人民了解、關心和支持石漠化綜合治理，充分調動廣大農民的積極性，最終使他們能以主人翁的姿態積極投入到石漠化綜合治理工程中來。

5.3 統一規劃，綜合防治

石漠化治理是一項系統工程，涉及林業、發改、水利等部門，要堅持以小流域治理為核心，全面規劃和科學配置石漠化治理措施，從根本上找出石漠化地區的經濟發展出路，以鞏固石漠化治理成果。

5.4 強化科技支撐，提高科技含量

一是石漠化治理難度大，要以科技為核心，通過建立科技示范區、示范點進行推廣等，切實將科學技術貫穿于石漠化防治的全過程，提高石漠化防治科技含量。二是在石漠化綜合治理工程項目實施過程中，應多次組織相關單位技術人員參加業務培訓，統一技術規程，形成項目科技支撐力量，以保障項目按質按量完成。

5.5 加大資金投入

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    【】A

    改革開放以來,中國社會保險制度逐步打破傳統的“國家—單位”保障體制,進行了大量改革和探索。2010年《社會保險法》的出臺,成為我國社會保險法治的重要里程碑,迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大理由的決定之際,對社會保險法治建設取得的成效與進步,理應加以總結。對其存在的理由,也亟需評估梳理,以期為今后法治發展提供借鑒。

    社會保險法治取得的成效

    《社會保險法》是社會保險領域的基本法,其出臺和實施是中國社會保險法治建設的重要里程碑。發展至今,社會保險法治取得的成效可謂空前。

    社會保險法制體系有所充實。立法先行是社會保障制度定型、穩定的客觀標志,也是建設中國社會保障體系并實現其發展戰略目標的內在要求。①《社會保險法》出臺前,社會保險領域法律空白,僅有三部行政法規、一些部門規章,以及其他大量規范性文件對其加以規范。《社會保險法》出臺后,社會保險法制體系快速充實。為配合《社會保險法》的實施,人力資源和社會保障部先后出臺《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》、《社會保險個人權益記錄管理辦法》、《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》、《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》等部門規章。在司法解釋方面,最高人民法院于2014年出臺《關于審理工傷保險行政案件若干理由的規定》。另外,2012年《軍人保險法》的出臺,對于軍人及其家屬的社會保險相關權益保障,起到重要作用。

    社會保險保障水平不斷提高。突出表現在三方面:一是社會保險主要項目已經實現全覆蓋。《社會保險法》實施至今,覆蓋城鄉、勞動者一般居民的社會保險體系框架已經形成。基本養老保險、基本醫療保險均已實現了制度的全覆蓋,應保盡保。

    二是認定等機制走向完善。比如,2010年人社部出臺新的《工傷認定辦法》,使得工傷認定更加簡便快捷。再如先行支付機制的完善,人社部于2011年出臺實施《社會保險基金先行支付暫行辦法》,明確申請先行支付的條件、程序和追償等機制,使得參保人由于第三人侵權行為造成傷病時,權益保障更加全面完善。

    三是保障待遇不斷提升。到2014年,全國企業退休人員基本養老金已經實現十年連續增加。②提升基本醫療保險報銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實事的重要內容,使得社會保險制度真正造福于民。但也需指出的是,這種待遇調整大多通過政府行政決策實施,具有非強制性和任意性。

    民眾社會保險權利意識明顯增強。社會保險相關話題日益成為公眾討論和媒體關注的熱點、焦點理由。最近,社會保險基金的運營與監督、全民免費醫保、事業單位養老保險醫療保險改革等社會保險法相關爭論,更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會保險相關爭議不斷增加,因社會保險理由導致的群體事件在各地也時有發生。這從一個側面表明,民眾的社會保險意識不斷增強。社會保險制度的今后改革,將從政府驅動為主,轉而更多表現出社會民眾驅動的色彩來。這對中國社會保險的法治水平將提出更高要求。

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2017年3月1日至31日。

二、宣傳重點

（一）緊緊圍繞中央、省委關于綜治和平安建設的重大部署做好宣傳工作。廣泛宣傳中央、省委zd工作會議精神，廣泛宣傳推進平安xx建設、法治xx建設、過硬隊伍建設采取的工作措施、廣泛宣傳維護國家安全和社會穩定、服務經濟社會發展的重大意義，進一步統一思想、凝聚共識，協調行動、形成合力。

（二）緊緊圍繞貫徹落實《xx省社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》做好宣傳工作。深入宣傳關于責任主體、責任內容、責任落實、表彰獎勵等相關規定，領導干部、廳屬各單位領導班子要認真學習關于社會治安綜合治理領導責任制有關規定，切實履行好促發展、保平安的主體責任。

（三）緊緊圍繞推進全面依法治省做好宣傳工作。大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，大力宣傳我省決勝全面建成小康社會相關法律法規，大力宣傳全面依法治省的重大安排部署，大力宣傳全省商務系統依法治理取得的成效。

（四）緊緊圍繞治安熱點、民生熱點做好宣傳工作。堅持聚焦問題、補齊短板，加強正面引導，營造共創平安、共享和諧的社會氛圍。針對國家安全領域面臨的挑戰，大力反滲透、反間諜、、反恐怖、反宣傳力度，增強全民的風險意識、防范意識。針對治安領域存在的突出問題，加大防盜搶、防詐騙、防火災、防事故、防傳銷、防“民轉刑”案件等宣傳力度，進一步增強群眾的自我保護意識。針對民生領域的重大隱患，加大防非法集資、防校園欺凌等的宣傳力度，提升群眾的自我防范能力。

三、安排部署

（一）廳屬各單位要在2017年平安xx建設宣傳月活動期間成立社會治安綜合治理和平安建設工作領導小組，按照“一崗雙責”進行明確分工，抓好落實。

（二）廳機關各處（室、局）按照工作職責和所負責領域搞好宣傳。具體如下：

1.打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室負責打擊侵權假冒工作的宣傳工作；

2.流通業發展處負責平安商場建設工作的宣傳工作；

3.人事處負責國家安全領域（反滲透、反間諜、、反恐怖、反等）的宣傳工作；

4.政策法規處負責全廳干部職工法制宣傳教育工作和商務系統依法治理取得的成效宣傳工作。

5.其他處（室、局）根據工作職責，做好自身宣傳工作。

四、活動形式

（一）廣泛開展媒體宣傳活動。廳機關各處（室、局）、廳屬各單位要結合實際，集中進行1-2次宣傳活動，依托門戶網站、內部刊物、微信群、窗口LED建立宣傳陣地，要確保單位內部和行業一線窗口有平安建設宣傳內容。

（二）開展社會宣傳活動。把機關辦公場所、外貿學校、格林蘭大酒店、廳家屬院等重點區域列為社會宣傳工作主陣地，重點部署，置換張貼新的平安建設宣傳標語、字幕、招貼畫，營造平安創建氛圍。在機關辦公樓和家屬院內設立固定宣傳欄。

五、活動要求

（一）加強組織領導。廳機關各處（室、局）、廳屬各單位要把宣傳月作為年度平安建設的重要內容，高度重視，主要負責同志要抓好任務分解、工作督查，確保責任到人、要求落地，確保活動橫要到邊，豎要到底，無空白，沒死角。

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緊緊圍繞建設和諧平安姚圩建設，全力配合我市打造全省最具安全感受城市的工作目標，以提高廣大群眾對平安建設和政法綜治工作參與率、滿意率、認同感為立足點，通過集中宣傳平安建設和政法工作措施及成效，切實解決好群眾認同感方面存在的突出問題，進一步推進政法綜治工作向前發展，為我市打造全省最具安全感城市奠定和諧穩定的區域環境和迎接全省公眾安全感測評奠定堅實的群眾基礎。

二、宣傳重點

1、重點宣傳平安渝水建設和社公綜合治理工作的重大訓署，使廣大干部群眾正確理解把握和諧平安建設的指導思想、奮斗目標、工作重點和主要措施。

2、普遍宣傳各單位在深入推進和諧平安建設中，保一方平安，富一方百姓的新方法、新舉措和取得的新經驗、新成效。

3、大力宣傳去冬今春以來打擊“兩搶一盜”、打擊黑惡勢力、涉毒涉賭及整治突出問題等專項斗爭開展情況及取得的成效。

4、宣傳社會各界和廣大群眾大力支持、積極參與平安建設的典型事例和見義勇為、同違法犯罪作斗爭的先進事跡。

5、大力宣傳人民調解員兢兢業業、無私奉獻，熱情做好矛盾糾紛調解工作的先進人物和感人事跡。

6、宣傳交通、消防、安全生產、食品藥品等關系國計民生領域中群眾普遍關注的熱點、難點問題的解決措施及成效。

以上宣傳重點的責任單位是：鎮綜治辦、司法所、派出所、各村委會及各職能單位。

三、宣傳方式

采取制作專欄、張帖標語、懸掛橫幅等方式，結合其它工作召開的各種會議及群眾喜聞樂見的傳統方法，進行集中宣傳和分散宣傳，利用一切人力資源個別宣傳。形成全方位的宣傳態勢，提升宣傳效果。

四、宣傳原則

1、堅持服務大局的原則。要緊緊圍繞提高人民群眾對政法綜治工作認同感開展好宣傳教育，著重宣傳工作成果，盡量減少純業務性工作的宣傳和個案宣傳。

2、堅持正面宣傳的原則。要堅持正面宣傳為主，嚴把宣傳方向關，多宣傳現實生活中的真、善、美，正確對待假、惡、丑，堅決杜絕憑空捏造誘發不穩定因素，產生負面影響。

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2、深入開展錨段糾紛排查調處，及時化解，重點化解“急、大、難”矛盾糾紛。

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中圖分類號 S728.1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2013）22-0177-02

1 基本概況

大峁梁生態建設示范點位于固原市原州區東北部8 km處，南起官廳鎮沙窩村，北至頭營鎮徐河村，西與沈家河水庫相望，總面積約1 467 hm2。涉及官廳鎮廟臺、沙窩、薛莊3個行政村16個自然村706戶農戶。屬黃土丘陵半干旱山區，氣候類型由半干旱帶向半濕潤過渡。海拔1 900～2 900 m，年平均氣溫5.8～6.2 ℃，無霜期120～150 d，近年年降水量為380～600 mm，且主要集中在夏、秋季，年蒸發量1 750 mm，多年平均日照時數2 600 h，干燥度1.00～1.59，年平均風速2.2 m/s，風向以西北風偏多。干旱、霜凍、冰雹等自然災害頻繁，自然條件惡劣。

2 治理前狀況

由于受到自然條件、人為干擾和社會經濟等因素限制，治理前區域內林業生產十分薄弱，工程區除部分退耕還林外，絕大部分為荒山，有林地面積167 hm2，其中：退耕還林100 hm2，零星天然灌木林地約67 hm2。辦公、生產等基礎設施建設薄弱，無水、電設施，生產道路不暢。

3 治理模式

根據山體地貌，堅持山、水、田、林、草、路統一規劃，荒山與退耕集中連片，綜合治理，整體推進的原則[1-2]。設計為水土保持林。

4 技術措施

4.1 整地

因地制宜地組裝配套集流整地技術，在平緩地段采用“88542”和“66431.2”水平溝方式整地模式，在陡坡采用“100 cm×80 cm”魚鱗坑整地模式，在遵循自然規律的基礎上，以科技為支撐，利用了攔截徑流、蓄水保墑，死土培埂、活土還原等技術，造林成活率和保存率明顯提高。

4.2 造林

選用沙棘、山桃、山杏、檸條、杞柳、云杉等鄉土抗旱造林樹種，組裝配套應用截干深栽、覆膜保墑、塑筒套干、生根保水劑及病蟲鼠兔害防治等綜合抗旱造林技術，提高了造林科技含量，確保造林成活率和保存率[3]。

4.2.1 造林技術。采用多樹種混交植苗造林和夏季水平溝外沿檸條直播造林。

4.2.2 樹種選擇。樹種選用沙棘、山桃、檸條、山杏、杞柳、云杉等，所有苗木在該區內采購，選用苗木根系發達、長勢良好的良種苗，其中沙棘、山桃、山杏為一至二年生優質苗，云杉為1.2 m以上的壯苗。

4.2.3 栽植。在山坡上部選擇沙棘、山桃混交，在山坡中部選擇杞柳、山杏混交，水平溝外沿在雨季搶墑直播檸條，播穴間距為50 cm。栽植過程中，對苗木先進行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），然后遵照“一提、二踏、三覆土”的技術要求進行栽植。造林結束后要及時對造林地進行松土、除草、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率，并在春、夏、秋季進行補植、補播。

4.3 流域內道路綠化建設

為方便作業，在工程區新建寬6 m、長30 km的林區道路，用大苗綠化。綠化時采用80 cm×80 cm的栽植穴整地方式，苗木選擇以樟河柳、旱柳為主，在路兩邊各栽植1行。

4.3.1 整地方式。在流域區道路的兩旁采用栽植穴進行整地。

4.3.2 樹種選擇。選用胸徑3 cm以上的樟河柳、旱柳良種壯苗進行栽植。

4.3.3 造林設計。在道路兩邊設計為各1行，株距3 m。栽植時對苗木先進行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），遵照“一提、二踏、三覆土”的技術要求進行栽植，然后進行灌水、覆膜、1.8 m處截桿套袋封頂。造林結束后要及時對造林地進行抹芽、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率。

5 取得的成效

5.1 生態效益

該工程的實施加快了區域內植被恢復進程，使林草數量迅速增加，涵養了水源，控制了水土流失，初步達到了“水不下山、泥不出溝”的效果，從而保護了現有土地資源。同時，工程的實施改善了生態環境，維護了生態平衡，生物多樣性得到了有效保護。對促進黃土高原丘陵溝壑區水土流失治理和生態環境建設起到典型帶動作用[4]。

5.2 社會效益

可有效保持水土，改善環境，并逐步南推北移，形成大的生態治理區域，對生態興區、營造綠色屏障、開發旅游業、促進區域經濟和社會事業全面發展有著十分重要的意義。

5.3 經濟效益

該區完成荒山荒溝治理總面積約1 467 hm2，修建并綠化林區道路30 km，栽植云杉、出桃、沙棘、山杏、檸條、杞柳、杜梨等90萬株，播種檸條種子30 t。工程實施的經濟效益主要表現在木材儲備效益和水土保持效益上，每年約3 000萬元。

6 參考文獻

[1] 孫新章，謝高地，甄霖.涇河流域退耕還林（草）綜合效益與生態補償趨向——以寧夏回族自治區固原市原州區為例[J].資源科學，2007（2）：194-200.