導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 背景

近幾年來(lái)，隨著電子商務(wù)概念熱度的不斷提升，人們對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)注程度不斷提高。隨著物流需求的不斷提升，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸?shù)闹匾裕訌?qiáng)公路運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的一大研究課題。我國(guó)作為版圖最大的國(guó)家，在加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理方面的重要性不言而喻。在運(yùn)輸行業(yè)方面，我國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展速度穩(wěn)中有升，一方面是由于人們生活水平提高，對(duì)旅行的需求提高了；另外一方面是由于電子商務(wù)市場(chǎng)在國(guó)家政策的支持下發(fā)展越來(lái)越規(guī)范，對(duì)公路貨物運(yùn)輸需求提高了。公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化發(fā)展不僅可以解決能源危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。在這種背景下，研究加強(qiáng)公路運(yùn)輸管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方法十分必要。

2 我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 相關(guān)概念界定

（1）公路運(yùn)輸管理

公路運(yùn)輸是在公路上運(yùn)送旅客和貨物的運(yùn)輸方式。是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組成部分之一。主要承擔(dān)短途客貨運(yùn)輸。現(xiàn)代所用運(yùn)輸工具主要是汽車(chē)。因此，公路運(yùn)輸一般即指汽車(chē)運(yùn)輸。公路運(yùn)輸管理是指通過(guò)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)娜肆Y源、技術(shù)發(fā)展、資源分析等方面的研究來(lái)優(yōu)化公路運(yùn)輸?shù)囊惶左w系。

（2）綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。理解概念需要引入對(duì)比的方法，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的概念是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其主要差別在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)環(huán)境、威脅人類安全和消耗不可再生資源為代價(jià)來(lái)獲得發(fā)展的，屬于損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維持生態(tài)環(huán)境、利好人類安全和能源節(jié)約為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形式，屬于平衡式經(jīng)濟(jì)。

（3）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是：人類在努力滿足當(dāng)代人的需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境承載能力的有限性，不能剝奪后代人所必需的自然資源和環(huán)境質(zhì)量。《中國(guó)2l世紀(jì)議程》指出，“可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展”，“既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害”。

2.2 我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀介紹

總的來(lái)看，這十幾年來(lái)，我國(guó)的物價(jià)保持在3%-4%的增長(zhǎng)幅度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持在8%-9%的高增長(zhǎng)速度，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)在保持高增長(zhǎng)的同時(shí)也維持了低通脹的水平。人們的旅行需求的增大引致普遍對(duì)汽車(chē)需求增大，人們對(duì)電子商務(wù)的需求引致對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男枨螅罱K導(dǎo)致公路運(yùn)輸發(fā)展速度較快，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì)，2010 年，我國(guó)公路運(yùn)輸汽車(chē)保有量將接近 3 千萬(wàn)輛，2020年將達(dá)到7千萬(wàn)輛。但是我國(guó)用于公路運(yùn)輸?shù)钠?chē)多為傳統(tǒng)汽車(chē)，其尾氣排放較大，環(huán)境污染嚴(yán)重，且其消耗材料為不可再生資源。在鐵路運(yùn)輸管理方面的人力資源也較為匱乏，且綜合素質(zhì)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

3 公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系分析

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)環(huán)境、威脅人類安全和消耗不可再生資源為代價(jià)來(lái)獲得發(fā)展的，屬于損耗式經(jīng)濟(jì)。雖然這十幾年來(lái)，我國(guó)的物價(jià)保持在3%-4%的增長(zhǎng)幅度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持在8%-9%的高增長(zhǎng)速度，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)在保持高增長(zhǎng)的同時(shí)也維持了低通脹的水平。但是這種高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資源惡性消耗、人與自然非和諧相處為代價(jià)的，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可持續(xù)。綠色經(jīng)濟(jì)則是以維持生態(tài)環(huán)境、利好人類安全和能源節(jié)約為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形式，屬于平衡式經(jīng)濟(jì)。這種概念下，我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，新能源汽車(chē)需要在滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)環(huán)境友好、對(duì)能源友好、對(duì)人類健康友好等。國(guó)家通過(guò)政策的制定和資金的支持來(lái)鼓勵(lì)公路運(yùn)輸管理的發(fā)展，在宏觀方面進(jìn)行引導(dǎo)、在微觀方面進(jìn)行落實(shí)，強(qiáng)調(diào)汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展。從而可見(jiàn)，對(duì)于公路運(yùn)輸，傳統(tǒng)汽車(chē)屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而新能源汽車(chē)屬于綠色經(jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展企業(yè)行業(yè)的同時(shí)利好環(huán)境和社會(huì)能源安全。

4 加強(qiáng)我國(guó)公路運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議和對(duì)策

（1）我國(guó)公路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公路運(yùn)輸管理存在以下兩方面的問(wèn)題：

第一，傳統(tǒng)汽車(chē)與可持續(xù)觀念相悖。由于公路運(yùn)輸使用汽車(chē)的性能和技術(shù)等問(wèn)題，使得公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境有一定破壞效果，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，目前傳統(tǒng)汽車(chē)污染嚴(yán)重，為其排放量較大；另一方面，目前傳統(tǒng)汽車(chē)消耗資源多為不可再生資源，對(duì)我國(guó)的資源有一定耗損，加大能源安全危機(jī)。

第二，公路運(yùn)輸管理的人力資本不足。我國(guó)公路運(yùn)輸管理領(lǐng)域人力資源存在員工素質(zhì)水平不高、優(yōu)化進(jìn)程較慢等問(wèn)題，這與為公路運(yùn)輸管理領(lǐng)域輸送人才的通道所存在的問(wèn)題高度相關(guān)。我國(guó)公路運(yùn)輸管理領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)和管理密切相關(guān)的是為公路運(yùn)輸管理領(lǐng)域傳輸人才的各種通道，包括成人教育、大學(xué)本科、網(wǎng)絡(luò)課程教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。

（2）加強(qiáng)我國(guó)公路運(yùn)輸管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

從上文分析可知，我國(guó)公路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持環(huán)境友好有著重要作用。接下來(lái)本文針對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸管理中存在的問(wèn)題提出幾方面建議，從而有利于完善我國(guó)公路運(yùn)輸管理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

第一，公路運(yùn)輸中引入新能源汽車(chē)。在當(dāng)前石油資源日益緊張，價(jià)格不斷攀升的國(guó)際形勢(shì)下，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)特別是混合動(dòng)力汽車(chē)是緩解我國(guó)石油資源短缺現(xiàn)狀的有效途徑，也是增強(qiáng)我國(guó)公路運(yùn)輸核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。純電動(dòng)汽車(chē)不是以不可再生的石油等能源作為動(dòng)力，而是以電池作為動(dòng)力來(lái)源。純電動(dòng)汽車(chē)的工作原理是以車(chē)載電源來(lái)帶動(dòng)驅(qū)動(dòng)車(chē)輪行駛。因?yàn)榧冸妱?dòng)機(jī)汽車(chē)屬于環(huán)境友好型汽車(chē)和能源節(jié)約型汽車(chē)，因此公路運(yùn)輸中引入如混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車(chē)將會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，優(yōu)化公路運(yùn)輸管理領(lǐng)域的人力資源水平。人力資源是企業(yè)發(fā)展健康與否的關(guān)鍵因素，也是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的核心。人力資源的素質(zhì)水平、人員分配和專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)公路運(yùn)輸管理的日常運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)效率之間存在重要關(guān)系。第一，地方政府應(yīng)該加大對(duì)本地公路運(yùn)輸管理人力資源的重視。地方政府應(yīng)該以本地的公路運(yùn)輸管理發(fā)展規(guī)劃和所需求的人力資源結(jié)構(gòu)和數(shù)量規(guī)劃適合當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸管理的人力資源開(kāi)發(fā)和管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)術(shù)。第二，應(yīng)該合理增加公路運(yùn)輸管理的招生數(shù)量，提高生源比例。第三應(yīng)該，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理人力資源的終身教育體系的建設(shè)。第四，優(yōu)化公路運(yùn)輸管理薪酬制度，激勵(lì)優(yōu)秀人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著全球污染指數(shù)的不斷提升，能源消耗的不斷加大，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)境的重要性，減少尾氣排放、減少能源消耗已經(jīng)成為各國(guó)的一大研究課題。我國(guó)作為人口最多的國(guó)家，在節(jié)能減排方面的重要性不言而喻，為了推動(dòng)節(jié)能減排的發(fā)展，我國(guó)在政策方面對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展支持力度十分巨大。本文首先介紹公路運(yùn)輸管理、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的概念，并分析我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀；通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)了我國(guó)公路運(yùn)輸領(lǐng)域存在的兩大問(wèn)題，分別是不利于可持續(xù)的發(fā)展和人力資源匱乏；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題分別提出了引入新能源汽車(chē)和優(yōu)化該領(lǐng)域人力資源管理的建議和對(duì)策，在實(shí)踐方面對(duì)我國(guó)公路運(yùn)輸管理的發(fā)展提供助力。

篇2

    在社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期,能源資源是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,因此只有能源資源的長(zhǎng)久利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而在近幾十年中,我國(guó)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而加大了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度,從而使得我國(guó)能源資源面臨了較為嚴(yán)峻的問(wèn)題,因此,在當(dāng)前的城市建設(shè)過(guò)程中,為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,首先必須要將節(jié)約資源放在第一位。與此同時(shí),不管是在城市發(fā)展的哪一個(gè)階段,都應(yīng)該要貫徹落實(shí)節(jié)能生產(chǎn)的理念,從而才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入,實(shí)施一批能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),從傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè),向高技術(shù)高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托,充分發(fā)揮骨干企業(yè)的吸聚和帶動(dòng)功能,配套生產(chǎn)上下游產(chǎn)品,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點(diǎn),大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為非公有制企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

    二、利用衍生資源,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于化解資源矛盾,解決環(huán)境污染問(wèn)題,保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在資源開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣,比如在煤礦的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等,金屬礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。按照線型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念,這些都是廢物,而且給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看,這些所謂的廢物其實(shí)就是礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的可以再利用的衍生資源,是一筆很大的財(cái)富。要大力鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),推行清潔生產(chǎn)。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn),推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用;以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化。

    三、挖掘技術(shù)潛力,鼓勵(lì)尋找接替資源

    資源型城市“礦竭城衰”的問(wèn)題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。礦產(chǎn)資源是否真正枯竭,應(yīng)做客觀分析。勘查礦產(chǎn)資源是一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。現(xiàn)在所謂的資源枯竭,是說(shuō)已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量即將耗盡,并不意味著資源完全沒(méi)有了。隨著勘探程度的提高,還可以找到新的資源。隨著技術(shù)的進(jìn)步,原來(lái)難以利用的資源,在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以被利用。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō),主體礦產(chǎn)資源枯竭,其他資源也許有較大開(kāi)發(fā)潛力,即使是主體資源,由于過(guò)去受技術(shù)、投資等因素制約,也并不一定完全探明礦源和儲(chǔ)量。

    四、發(fā)揮市場(chǎng)作用,努力拓寬融資渠道

篇3

中圖分類號(hào):F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01000502

1 什么是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出來(lái)的,用來(lái)說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家的工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的對(duì)立及其發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的分化。“二元經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)由兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門(mén)組成,一是傳統(tǒng)部門(mén),勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù),剩余勞動(dòng)力比較多,報(bào)酬極低;二是現(xiàn)代部門(mén),勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,人數(shù)較少,工資較高。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為:城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對(duì)于城市,農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾,也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程,可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

由于國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策,農(nóng)村投資比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下,從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足

長(zhǎng)期“親城市,遠(yuǎn)農(nóng)村”的政策已經(jīng)嚴(yán)重影響了我過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。無(wú)論從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的角度來(lái)看,擴(kuò)大內(nèi)需都非常必要。目前我國(guó)農(nóng)村還不是能支撐工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),我國(guó)農(nóng)村居民現(xiàn)在僅能滿足溫飽,收入特別是貨幣收入過(guò)低,難以消化過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)品,農(nóng)村消費(fèi)配置設(shè)施落后也限制了農(nóng)民對(duì)于工業(yè)品的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村市場(chǎng)目前還只是潛在的巨大市場(chǎng),而沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)的巨大市場(chǎng),農(nóng)村市場(chǎng)目前狀況無(wú)法支撐城市工業(yè)的高速發(fā)展。沒(méi)有完善的城鄉(xiāng)市場(chǎng)交換,城市工業(yè)發(fā)展就越來(lái)越脫離農(nóng)村,宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)健康快速發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)分隔政策導(dǎo)致的不合理的城鄉(xiāng)收入差距雖然一定程度上維護(hù)了城市居民的福利,但損害了農(nóng)村居民的利益,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)分隔導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔,以城市局部利益為出發(fā)點(diǎn)的限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策,使城市職工享有與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符的高工資,高福利,尤其是某些國(guó)家壟斷行業(yè)的工資福利則更高,這抬高了企業(yè)的用工成本,削弱了企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。使得有些沿海企業(yè)過(guò)早出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力下降,吸納大部分城市居民就業(yè)的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè),影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)不利于社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民收入低下,來(lái)自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)剩余減少,促使農(nóng)民選擇小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式,無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)做,也無(wú)法引進(jìn)新技術(shù)、改良新品種、開(kāi)拓新市場(chǎng),這種惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)投入方式使得我國(guó)農(nóng)業(yè)非常脆弱。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)則采取大規(guī)模,現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,單位成本低。入世以來(lái),我國(guó)逐漸開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊。從我國(guó)的具體情況看,多年來(lái),由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,超過(guò)了國(guó)際警戒線。我國(guó)最困難的群體在農(nóng)村,最多的隱患在農(nóng)村,城鄉(xiāng)差距的懸殊已成為產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾的根源,影響了社會(huì)穩(wěn)定,制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

3 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的原因

3.1 國(guó)家政策造成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建國(guó)以后,我國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。一方面,政府通過(guò)計(jì)劃或行政手段,來(lái)保證這一發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)與趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題集中在如何穩(wěn)定,大量的獲得農(nóng)村剩余及將農(nóng)村剩余集中有效地投入到工業(yè)部門(mén)。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)村資源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撐城市工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。因?yàn)橐獌?yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)就受到不平等待遇。當(dāng)時(shí)中國(guó)資本資金缺乏,外匯儲(chǔ)備匱乏,資金動(dòng)員能力也非常低下。為了確保原始積累而實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,政府部門(mén)人為地實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換,汲取工業(yè)化所需的原始資金積累。另一方面,為了盡量降低城市化的成本,實(shí)現(xiàn)低消費(fèi),政府又把農(nóng)民固化在農(nóng)業(yè)上。而以戶籍制度為核心的一系列制度安排將城鄉(xiāng)人口,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活,人為的分割為兩個(gè)相互隔離的部分。形成人為的城鄉(xiāng)封閉的制度壁壘,城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動(dòng),兩部分居民兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇,廣大農(nóng)村被割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外,形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使城市與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重分化。直到今天,這種圍繞“行政主導(dǎo)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”設(shè)立的一系列制度安排在社會(huì)生活中仍然發(fā)揮著重要作用。

3.2 市場(chǎng)力量形成新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村收入水平低部分原因是農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性小,當(dāng)城鎮(zhèn)居民的收入提高后,人們傾向于把增加的收入中的一個(gè)較小部分用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品,而把更多的資金用于購(gòu)買(mǎi)其他商品。因此人均收入提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比在其他產(chǎn)業(yè)中小。于是在需求方面就導(dǎo)致了農(nóng)村收入水平增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,資本擁有量提高,比較優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。相比而言,大量的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)集中在城鎮(zhèn),工業(yè)部門(mén)的行業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期高于農(nóng)業(yè)部門(mén),所以城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快,城鎮(zhèn)居民的收入提高也較快。加之改革開(kāi)放的政策使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生了根本的變化,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)由政府行政力量的推動(dòng)逐步向市場(chǎng)導(dǎo)向過(guò)渡。這個(gè)階段,耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容。城市消費(fèi)的大部分項(xiàng)目的支出,如住房,汽車(chē),電器,旅游以及其他一些服務(wù)業(yè)的消費(fèi)項(xiàng)目與農(nóng)村或農(nóng)民沒(méi)有太大關(guān)系,而使城市居民的收入很難回流到農(nóng)村。即使是原來(lái)許多由農(nóng)村或農(nóng)民提供的食品,現(xiàn)在也有相當(dāng)一部分來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口,城鎮(zhèn)人口日常生活的大部分依賴于城市而不是農(nóng)村。這時(shí)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系出現(xiàn)了一種新形式的斷裂,形成了“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

行政和市場(chǎng)等多方面的共同作用使我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了惡性循環(huán)發(fā)展體系,使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性在一定程度上加劇。目前盡管戶籍制度的改革在不斷向前推進(jìn),但在多種因素的相互作用中形成一種惡性的自加強(qiáng)循環(huán)體系,使得二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性持續(xù)存在并在一定程度上加劇。即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并固化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又制約著城市化的發(fā)展;城市化發(fā)展滯后又束縛著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后使得吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難反過(guò)來(lái)加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。

4 轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

4.1 加快城市化進(jìn)程,吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

城市化主要有二個(gè)方面,一是人口城市化,即農(nóng)民工進(jìn)入城市建設(shè)城市;二是農(nóng)民生活方式城鎮(zhèn)化,按照城市化的體制來(lái)建設(shè)農(nóng)村,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這樣一方面可以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平;另一方面,生活方式的城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的示范效應(yīng)可以提高農(nóng)民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向,促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。加快城市化進(jìn)程首先需要破除行政壁壘,制定吸引農(nóng)民工進(jìn)城的政策。其次應(yīng)破除經(jīng)濟(jì)壁壘,推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。最后,還應(yīng)制定合理可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展大中型城市,發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)。

4.2 協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建國(guó)初期的工業(yè)部門(mén)主要是制造業(yè)部門(mén)且被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先增長(zhǎng)部門(mén)。制造業(yè)部門(mén)特別是資本密集型的重工業(yè)部門(mén)成為工業(yè)化的基本內(nèi)容,而勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)被給予足夠的重視。協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略是針對(duì)片面工業(yè)化戰(zhàn)略的弊端提出的。協(xié)調(diào)工業(yè)化在以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)的同時(shí),兼顧到了農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,做到以工促農(nóng)、工農(nóng)共同發(fā)展,著力加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。協(xié)調(diào)工業(yè)化戰(zhàn)略能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于農(nóng)村資源的整合和適度的規(guī)模化生產(chǎn)也有利于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增加農(nóng)民收入

黨的十六大提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面做到統(tǒng)籌發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度、對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一定的政策傾斜。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生方面的投資,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民增收。

總之,只有農(nóng)村發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,才能增加國(guó)內(nèi)的有效需求,也才能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道,形成一盤(pán)活水。所以,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民市民化,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能真正得到改變,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

引言

近些年來(lái)，我國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求和口號(hào)，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要和自然環(huán)境以及自然的可持續(xù)發(fā)展相呼應(yīng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

（一）符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求

我國(guó)在近些年來(lái)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，無(wú)論是何種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要符合可持續(xù)發(fā)展的要求和目標(biāo)，以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相互適應(yīng)。

（二）有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并不是單方面的，不僅僅可以為我國(guó)的自然環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更好的發(fā)展空間，更主要的也可以為自身帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。符合可持續(xù)發(fā)展要求的同時(shí)，也可以為自身的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的自然資源，細(xì)水長(zhǎng)流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以持續(xù)不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效益。

二、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一

當(dāng)下我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相當(dāng)?shù)牟怀墒欤蠖鄶?shù)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于粗放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另外企業(yè)的發(fā)展規(guī)模都相對(duì)較小，缺乏技術(shù)含量，在進(jìn)行林業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，總是會(huì)造成許多的原材料浪費(fèi)和資源浪費(fèi)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這種粗放型、低水平以及技術(shù)含量較低的結(jié)構(gòu)形式和生產(chǎn)模式只會(huì)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）森林資源的數(shù)量和質(zhì)量都直線下降

由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們亂砍濫伐對(duì)自然造成的影響，導(dǎo)致了我國(guó)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出直線下滑的趨勢(shì)。而且，我國(guó)絕大多數(shù)植樹(shù)造林的樹(shù)種也相對(duì)單一，樹(shù)種的死亡率相當(dāng)高。再加上樹(shù)種的產(chǎn)期較低、效益低下，進(jìn)而造成了森林資源的不斷匱乏，最終必然也會(huì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）缺乏相應(yīng)的林業(yè)體制改革

缺乏相應(yīng)的林業(yè)體制改革是現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要阻礙。故而，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，就會(huì)出現(xiàn)許多政企不分、職責(zé)不分明以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的現(xiàn)象產(chǎn)生。林業(yè)體制的完善可以更好的對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到監(jiān)督和保障的作用，而這種體制的缺乏勢(shì)必造成林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到合理的保障。

三、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）科學(xué)配置人才，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想更加集約型的發(fā)展一改以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，首先就要對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的配置。這就要求廣大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人才配置，建立起一個(gè)專業(yè)的個(gè)人人才平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)可能。具體而言，需要做到以下幾個(gè)方面：

1.培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)行對(duì)整體行業(yè)的規(guī)劃。2.企業(yè)也應(yīng)該不斷的對(duì)人才進(jìn)行升華培養(yǎng)，包括對(duì)其創(chuàng)新意識(shí)、資源意識(shí)的培養(yǎng)。3.大量?jī)?chǔ)備高水平、高學(xué)歷、專業(yè)能力高的人才隊(duì)伍。確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠不斷創(chuàng)新，多層次、多形式的進(jìn)行林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較多的空間和可能。

（二）完善相關(guān)的法律制度和規(guī)范條例

我國(guó)林業(yè)發(fā)展之所以會(huì)遇到許多的問(wèn)題，產(chǎn)生很多破壞自然資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，最主要的原因就是缺乏相關(guān)的法律制度做為保障以此規(guī)范林業(yè)企業(yè)的發(fā)展行為。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，法律制度和法規(guī)起著不可替代的作用。因此為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該努力的借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在林業(yè)發(fā)展當(dāng)中制定的相關(guān)制度和條例，確立環(huán)境優(yōu)先的原則。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益二者發(fā)生沖突的時(shí)候，要本著環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的原則，充分的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系。

（三）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，因此一定要不斷的對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化，從而形成相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改變，建立起以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的新的市場(chǎng)對(duì)策。同時(shí)要加大引進(jìn)各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，盡可能的縮短生產(chǎn)周期，引進(jìn)新的原材料和樹(shù)種，確保樹(shù)種數(shù)量的提升和質(zhì)量的改進(jìn)。最后還應(yīng)該加大改革的步伐，引進(jìn)和創(chuàng)新新的產(chǎn)品，努力發(fā)展服務(wù)性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。

（四）建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)評(píng)價(jià)體系

建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)評(píng)價(jià)體系實(shí)際上就是權(quán)衡林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的表現(xiàn)，也就是在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)的重要展現(xiàn)。建立起來(lái)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該是客觀、科學(xué)的，并且人們現(xiàn)在已經(jīng)逐步的認(rèn)識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)所具有的獨(dú)特的社會(huì)效益。所以在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，應(yīng)該找到一個(gè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的切合點(diǎn)，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

（五）貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的思想

對(duì)于林業(yè)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)該不斷的貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要思想。可持續(xù)發(fā)展是和科學(xué)發(fā)展觀相繼提出來(lái)的我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是近些年來(lái)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要要求和根本依據(jù)。企業(yè)應(yīng)該不斷地進(jìn)行這種思想的學(xué)習(xí)和普及，從根本上認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，進(jìn)而在社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，都可以真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提上日程。當(dāng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，有所取舍，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

要想更好的將林業(yè)發(fā)展起來(lái)，首先應(yīng)該改變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型的現(xiàn)狀，將其集約化、專業(yè)化、生產(chǎn)化。同時(shí)還應(yīng)該將其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，只有真正意義上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，才可以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也獲取相應(yīng)的社會(huì)利益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，可以本著環(huán)境優(yōu)先的原則，將社會(huì)利益和環(huán)境保護(hù)置于首位。

篇5

西部地區(qū)礦物資源豐富，據(jù)對(duì)全國(guó)省際人均礦物資源稟賦條件的調(diào)查，條件最好的省份是山西和內(nèi)蒙古；其次為四川、遼寧、新疆、青海；再次是寧夏和云南。顯然，西部地區(qū)都是一個(gè)聚寶盆。然而盡管資源豐富，但由于多種原因，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)落后，結(jié)果長(zhǎng)期以來(lái)，資源優(yōu)勢(shì)不僅未成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，反而淪為了資源的主要輸出地，致使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，能源、石化、有色冶金、建材、電力等重工業(yè)比重過(guò)大，相應(yīng)的污染情況也極為嚴(yán)重。如甘肅作為一個(gè)能源、原材料工業(yè)為主的省份，其石化、有色冶金、建材、電力等支柱產(chǎn)業(yè)也成為了最主要污染物排放行業(yè)，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了極大壓力。再如青海省的西北部，隨著柴達(dá)木盆地工礦區(qū)的迅速發(fā)展，使得大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、煙塵等排放到大氣中。2000年青海廢氣排放量高達(dá)607.37億m3，而凈化率只有0.47％，嚴(yán)重?fù)p害了大氣環(huán)境，東部的“硅鐵走廊”已成為“黑色走廊”。可見(jiàn)西部地區(qū)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)其環(huán)境產(chǎn)生了極大污染，在此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期無(wú)法改變的情況下，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要注重清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

比如西北5省區(qū)占全國(guó)面積的39％左右，在這廣袤的大地上，自然條件多樣而又嚴(yán)酷，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而又脆弱。目前，受自然因素和人類不合理活動(dòng)的雙重影響，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展賴以持續(xù)的生態(tài)屏障和生態(tài)系統(tǒng)已相當(dāng)脆弱。西北地區(qū)大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，嚴(yán)重缺水，年均降水量在550mm以下，少的不到100mm，如，敦煌只有29.5mm，吐魯番幾乎無(wú)雨，內(nèi)陸河流域水面蒸發(fā)普遍偏高，塔里木、柴塔木、河西走廊等地平均在1800mm以上，水資源供需矛盾突出，在氣候干旱和人口增長(zhǎng)的壓力下，不少河流干涸斷流，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差。水土流失也是威脅西北發(fā)展最大的生態(tài)災(zāi)害，特別在西北黃土高原丘陵區(qū)的坡耕地，每年每公頃流失水量300-600m3，流失土壤5-10噸，從而造成了土壤日益瘠薄。西北土地沙漠化問(wèn)題也非常嚴(yán)重，陜甘寧各省(區(qū))水土流失面積已占到本省土地面積的67％、43％和70％；在新疆、青海等省(區(qū))土地荒漠化年擴(kuò)展速度高達(dá)4％以上，已有1／3面積的草原退化。西北地區(qū)面臨的干旱、水土流失、荒漠化、草原過(guò)牧等問(wèn)題，使得生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，進(jìn)而產(chǎn)生“生態(tài)貧困一經(jīng)濟(jì)落后一環(huán)境退化”的PPE惡性循環(huán)怪圈。為了打破這種怪圈，也需要從保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境方面尋求突破口。

西部地區(qū)由于特殊的地理位置，成為了我國(guó)水源發(fā)祥之地和大氣生成之所。青海素有“江河源頭”、“中華水塔’’之稱，黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江出自青海的水量分別為225.3億m3、176.2億m3、108.4億m3，占各自流域的49.2％、25％和15％。青海生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到全國(guó)很多地區(qū)的水量和水質(zhì)。西部的鄂爾多斯高原中部和青藏高原東緣以東地區(qū)，是我國(guó)的東部季風(fēng)氣候區(qū)，如果西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)直接影響中部和東部地區(qū)大氣環(huán)境。近年來(lái)，北方頻繁出現(xiàn)的大范圍沙塵暴，其原因就是西部地區(qū)的荒漠化所致。顯然，西部地區(qū)作為我國(guó)的“生態(tài)源”，具有特殊生態(tài)功能、對(duì)全國(guó)生態(tài)安全有著重要影響，保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境也就是保護(hù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，我們切不能忽視這點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一定要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)和均衡，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。絕不能以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，為了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)，人與自然和諧相處。

我國(guó)西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的困境

由于種種的原因，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于中東部，而且西部發(fā)展基本都是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于地區(qū)資源，西部地區(qū)發(fā)展過(guò)去走的是一條高消耗、高污染、低產(chǎn)出的工業(yè)化道路。這種典型的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加劇了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化和自然資源嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境日漸惡化的趨勢(shì)。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是這種現(xiàn)狀也給發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也造成了很多的困境。

思想觀念落后的限制雨果說(shuō)過(guò)：當(dāng)觀念成熟時(shí)，武力都擋不住。由此說(shuō)明觀念的重要性，同樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。西部地區(qū)由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)原因，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念尚未深入人心，特別是政府對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，政府的傳統(tǒng)政績(jī)觀念也還未改變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的地方政府官員政治上追求晉升，經(jīng)濟(jì)上追求GDP，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念意識(shí)淡薄，落后地區(qū)政府出于趕超需要，更是不余遺力尋求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源、環(huán)境的破壞。而且政府觀念不轉(zhuǎn)變，企業(yè)、公眾的觀念也很難轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，政府的cDP拜物教是通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，如果政府未能樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念，那么作為逐利而為的企業(yè)，作為追求享樂(lè)的消費(fèi)者，就更不會(huì)考慮環(huán)境的價(jià)值了，而公眾環(huán)保觀念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

政府公共管理與服務(wù)職能意識(shí)不強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其管理體制就有別于原來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理模式，它需要政府諸多管理部門(mén)通力合作與協(xié)調(diào)。這就需要政府部門(mén)改變以前管理方式，增強(qiáng)政府的公共管理和服務(wù)意識(shí)。目前，從管理體制上看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，缺乏符合自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律及縱向和橫向協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，缺乏既能體現(xiàn)政府行為又能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與的政策措施，缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一的決策和管理體系，以至于各自為政，導(dǎo)致責(zé)任分工都不明確，形不成治理綜合效益，最終太大影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)，也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)我國(guó)西部可持續(xù)發(fā)展。

法律制度保障不夠現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家皆是依法治國(guó)、依法行政，同樣。立法也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證，世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的

國(guó)家，如美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，皆是通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。通過(guò)立法把全社會(huì)的力量整合在法制的軌道上，保障其健康發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，但是此法原則性很強(qiáng)，還要求地方政府根據(jù)自身情況和需要，通過(guò)制定地方性法規(guī)加以貫徹。西部地區(qū)各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法及法制建設(shè)方面尚屬于起步階段，雖然已有一些關(guān)于工業(yè)生態(tài)建設(shè)、污染排放限制、資源綜合利用的相關(guān)規(guī)定，但都因重視程度不夠，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)配套實(shí)施，具體效果并不明顯。

面臨的技術(shù)和資金的困境技術(shù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是如此。從需求看，西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所急需的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到有效開(kāi)發(fā)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)大量的資金投入，但由于西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，單純依靠地方經(jīng)濟(jì)自身的積累，投入勢(shì)必有限，如何解決資金短缺難題，始終是困擾著西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大問(wèn)題。

西部地區(qū)要解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以上存在的困境就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)期待解決的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際就是在走用生態(tài)文明(綠色)、信息化引領(lǐng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)發(fā)展道路。需要指出：科學(xué)發(fā)展觀不單是世界觀認(rèn)識(shí)論還是可以轉(zhuǎn)化為一系列廣泛運(yùn)用的方法體系。例如，我們應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，就要靠采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)有實(shí)際效果的節(jié)能減排，這就需要依靠企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化來(lái)帶動(dòng)，否則，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的微觀操作原則以及中觀之產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和區(qū)域生態(tài)園的構(gòu)建。再如，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律，否則，在當(dāng)代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法生存與成長(zhǎng)。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(cyc,lieexonmomy)，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是基于一種物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其基本內(nèi)容是在資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程中，通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的低排放甚至零排放，達(dá)到保護(hù)環(huán)境，降低資源耗費(fèi)的目的。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)把清潔生產(chǎn)和資源綜合利用融為一體，遵循“減量化、再利用、資源化”的“3R”：資源利用減量化(Reduce,)原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品再使用(Reuse,)原則，即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物再循環(huán)(Recycle)原則，即最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。

增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)自然生成經(jīng)濟(jì)模式，而是在政府加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不同，模式也不同，但在政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是相同的。因此，地方政府能否樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的理念，非常重要要。西部地區(qū)作為重工業(yè)污染區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)資源區(qū)，更是需要地方政府樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念。如果政府觀念轉(zhuǎn)變了，那么通過(guò)宣教和示范，就可以增強(qiáng)公眾的保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念，從而在全社會(huì)都樹(shù)立一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。具體言之就是：

1.政府要有新的經(jīng)濟(jì)觀。保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，考慮生態(tài)承載能力，更加重視人與自然和諧相處的能力。只有在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。達(dá)到人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以政府即要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要注重環(huán)境保護(hù)。

2.企業(yè)要有新的經(jīng)濟(jì)效益觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益觀念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，獲取利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益觀念是要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，通過(guò)盡可能地減少資源消耗，不斷提高資源的利用效率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

3.消費(fèi)者要有新的消費(fèi)觀。保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的觀念。

加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策支持經(jīng)濟(jì)政策體系一般應(yīng)包括兩個(gè)層面：基本政策、具體政策。基本政策具有宏觀性和指導(dǎo)性，具體政策政策是提供好的制度環(huán)境。當(dāng)前迫切需要出臺(tái)一些具有針對(duì)性、可操作性的具體政策：

1.環(huán)境保護(hù)政策。多年來(lái)，高投入、高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一直難以扭轉(zhuǎn)，很大程度上在于保護(hù)環(huán)境政策的制定和實(shí)施滯后。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％”，這意味著平均每年需要降低4.4％，這對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，只有依靠硬性環(huán)境指標(biāo)的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)所期望的平衡。比如甘肅省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗要降低到1.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比2005年下降20％以上；主要污染物排放量將下降到136萬(wàn)噸以下，比2005年降低20％左右；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量將降低到200立方米左右，比2005年下降30％以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)到50％以上，比2005年提高18個(gè)百分點(diǎn)。

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中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-241-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步，資源不足的矛盾日趨突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高污染、高消耗和資源環(huán)境約束問(wèn)題，我們開(kāi)始尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全新轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之道，堅(jiān)持走節(jié)約型發(fā)展之路，并逐漸把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)健全機(jī)制體制、技術(shù)革新、強(qiáng)化管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源―產(chǎn)品―廢物”的線性模式向“資源―產(chǎn)品―廢物―再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的彼此和諧。

二、河南油田推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

河南油田作為石油石化企業(yè)，是國(guó)家工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于其隸屬國(guó)企的特殊性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)粗放式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染產(chǎn)生了一定的影響。可以說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是勢(shì)在必行。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種全新發(fā)展模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和廢棄物的循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。成為有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于增強(qiáng)河南油田發(fā)展后勁具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)越大，最終將逐漸喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是以最小的資源和最低的環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。河南油田正處在勘探開(kāi)發(fā)的后期，資源接替形勢(shì)嚴(yán)峻，成本壓力日益加劇，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于河南油田節(jié)約降耗，減少資源消耗，挖掘潛力，增強(qiáng)油田發(fā)展后勁，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是油田成為綠色環(huán)保企業(yè)的重要途徑。推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有利于培養(yǎng)企業(yè)職工形成節(jié)能降耗，降低成本的意識(shí)；與此同時(shí)，培養(yǎng)廣大油區(qū)民眾樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，在百里油區(qū)范圍內(nèi)形成一種節(jié)約的氛圍，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺(jué)加入到節(jié)約資源和環(huán)境的隊(duì)列中來(lái)，為創(chuàng)建建設(shè)綠色環(huán)保型油田和節(jié)約型企業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

三、河南油田推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思路是必須堅(jiān)持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，依靠企業(yè)與廣大職工的共同參與，通過(guò)制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲、技術(shù)革新、理念宣傳等手段，多層次、全方位地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并使之逐步融入生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、綜合性的工作。河南油田是集原油生產(chǎn)、化工等產(chǎn)業(yè)于一體的企業(yè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，涉及企業(yè)清潔生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、激勵(lì)政策等諸多方面還大有潛力可挖。

（1）積極推行清潔生產(chǎn)。為了最大程度降低資源消耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要積極大力、全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，約束企業(yè)污染環(huán)境的行為。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在污染防治方面，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和操作管理的優(yōu)化，實(shí)施污染物排放減量化和廢棄物100％利用，不斷加大污染治理力度；按照ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境綜合管理，努力營(yíng)造安全、環(huán)保、健康的生存發(fā)展空間。

（2）以技術(shù)創(chuàng)新為依托，注重節(jié)能降耗，增強(qiáng)節(jié)約能力。始終堅(jiān)持將節(jié)能降耗列入企業(yè)技改的重要內(nèi)容。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品要不斷淘汰。運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高自動(dòng)化控制水平，提交精確的運(yùn)行參數(shù)，保證降低單位產(chǎn)品各項(xiàng)消耗指標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及成本、性能指標(biāo)。做好日常的修舊利廢、發(fā)揮材料的拼湊功能，在節(jié)材創(chuàng)新等方面做好工作。

（3）注重成本控制，提高節(jié)約潛力。成本控制是河南油田經(jīng)營(yíng)的核心，是油田生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在采購(gòu)方面力爭(zhēng)做到采購(gòu)流程順暢，從源頭上控制采購(gòu)成本，減少物資積壓和資金浪費(fèi)。

在生產(chǎn)方面做好設(shè)備的改造和維護(hù)，提高設(shè)備產(chǎn)能和安全運(yùn)行能力，努力降低消耗。在煉油化工方面，應(yīng)進(jìn)一步將原油再循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)出更多種類的副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)原油加工增值的目標(biāo)，使生產(chǎn)過(guò)程中的“廢水、廢氣、廢渣”等排放物實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值和環(huán)保達(dá)標(biāo)的“雙贏”。

（4）建立健全體制機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，管理促節(jié)約。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，形成責(zé)任明確，權(quán)責(zé)明晰的橫到邊、縱到底的組織管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立健全能耗監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作體系，全面負(fù)責(zé)油田能源使用過(guò)程的監(jiān)督檢查等工作。

在制度建設(shè)上，制定各級(jí)節(jié)能降耗相關(guān)崗位工作規(guī)范；制定工作評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，并不折不扣地落實(shí)，有效提高油田的節(jié)約能源管理水平。建立健全節(jié)約責(zé)任制，節(jié)約指標(biāo)落實(shí)到崗位，科學(xué)合理制定獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)懲到個(gè)人，引導(dǎo)單位與個(gè)人自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)減少環(huán)境污染。

（5）搭建載體，組織形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)。要把節(jié)約能源納入群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的工會(huì)工作當(dāng)中去。搭建平臺(tái)，通過(guò)多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新等創(chuàng)新活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮聰明才智，為企業(yè)節(jié)能增效貢獻(xiàn)力量。同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性，保護(hù)職工參與節(jié)能降耗活動(dòng)的積極性和熱情。

（6）樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。厲行節(jié)約，引導(dǎo)正確的綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成良好的生活消費(fèi)行為方式。倡導(dǎo)節(jié)約從我做起，從小事做起的節(jié)約風(fēng)尚，從身邊的每一度電、每一滴水、每一張紙、每一份辦公用具節(jié)約起，盡量發(fā)揮每一種資源的最大價(jià)值，盡量減量使用、再次使用和循環(huán)利用，在工作與生活的每處角落提高節(jié)約意識(shí)，為企業(yè)為社會(huì)節(jié)約資源。

3.推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議。

（1）大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀，持續(xù)推進(jìn)以節(jié)約資源、減少污染為基本特征的環(huán)境友好生產(chǎn)和適度健康消費(fèi)。宣傳相關(guān)典型材料，通過(guò)新聞媒體，以專題、專欄和系列報(bào)道等形式進(jìn)行全面的宣傳，著重宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，將其影響力滲透到油田生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

（2）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究與技術(shù)創(chuàng)新研究。適當(dāng)加大資金投入，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究，了解先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，通過(guò)與示范典型企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，掌握清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)等的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法。

（3）評(píng)選循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型單位，作為試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)。提倡各單位針對(duì)自身特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)氣。對(duì)于在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗，降低成本等方方面面，有好的經(jīng)驗(yàn)做法，并帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位，積極推薦為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型單位，予以表彰，并作為試點(diǎn)在油田范圍內(nèi)推廣。

四、結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少能源消耗和更低環(huán)境污染的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。它將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，將不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0289-02

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。過(guò)去傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)面對(duì)人口眾多、資源短缺的國(guó)情，要確保經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就會(huì)出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會(huì)難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部失衡

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型的增長(zhǎng)方式。過(guò)去，我們?cè)?jīng)或正在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論發(fā)展，或?qū)l(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)人的全面需求作為發(fā)展的最大動(dòng)力。這種對(duì)人類及人類社會(huì)片面關(guān)注的結(jié)果必然造成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部失衡。

生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使生態(tài)環(huán)境自有的生命支持功能與生態(tài)服務(wù)功能降低，導(dǎo)致生態(tài)資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環(huán)境災(zāi)難。傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)性破壞的同時(shí)，也削弱了生態(tài)支持能力和服務(wù)功能，使生態(tài)瀕臨崩潰的狀態(tài)。雖然環(huán)境影響的滯后性使我們目前無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定人類距離全球生態(tài)極限還有多遠(yuǎn)，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環(huán)境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環(huán)境災(zāi)難，伴隨著人類跨入了21世紀(jì)，成為新世紀(jì)的難解之結(jié)，而且其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地或的界線。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)能力降低，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至引起惡性竟?fàn)帯Ｆ鋵?shí)發(fā)展即包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展，還有人與自然的和諧發(fā)展。我們?cè)谥\求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不但要注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化、政治和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展的人文性和價(jià)值性，謀求社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面繁榮。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式

發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面扎實(shí)有效地開(kāi)展。

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。基本特征是：通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)部工藝之間的物料循環(huán)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量、盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

三是社會(huì)層面廢棄物的回收再利用體系。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能源的循環(huán)。

四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。基本特征是：把整個(gè)社會(huì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源消耗最小化、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化，把全社會(huì)建成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

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20__年，全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是1997年以來(lái)最快和最好的一年。主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。20__年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.3億元，同比增長(zhǎng)9.8，高于全市平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速比20__年快3個(gè)百分點(diǎn)，比20__年快2.5個(gè)百分點(diǎn)，是近8年來(lái)增速最快最高的一年。

2、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。20__年，全縣完成財(cái)政總收入2.39億元，同比增長(zhǎng)6.2，其中，地方一般預(yù)算收入1.66億元，同比增長(zhǎng)23.7，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度創(chuàng)近6年新高。財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)稅收入提前兩個(gè)月完成全年目標(biāo)任務(wù)，地稅收入也是近幾年完成任務(wù)最好的一年。

3、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面升溫。20__年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4.7億元，同比增長(zhǎng)13.2，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5595萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.5。納稅過(guò)100萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到10個(gè)，比去年增加8個(gè)；全縣農(nóng)業(yè)獲得全面豐收。全年糧食播種面積達(dá)到82.9萬(wàn)畝，比去年增加11萬(wàn)畝，增幅15.3，糧食總產(chǎn)量達(dá)到35.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.9，恢復(fù)到了九八年受災(zāi)后的最高水平，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年糧食下降局面。棉花種植面積達(dá)到14.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.4，總產(chǎn)量達(dá)到1.46萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.18。油菜面積33.0萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.[！]5，油菜總產(chǎn)量4.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.8。畜牧業(yè)生產(chǎn)雖然受到禽流感疫情的嚴(yán)重影響，但由于各級(jí)黨和政府的高度重視，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)仍獲得了一定發(fā)展，全年生豬出欄24.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.5。水產(chǎn)品總量達(dá)到6.2萬(wàn)噸。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）10.7億元，增長(zhǎng)5.98。

4、招商引資成績(jī)斐然。20__年，全縣招商引資項(xiàng)目135個(gè)，總投資10.47億元，已到位資金5.17億元，其中，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目24個(gè)，500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，招商引資拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。20__年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。初步統(tǒng)計(jì)，全縣民營(yíng)企業(yè)421家，比去年增加20家，從業(yè)人員2.97萬(wàn)人，比去年凈增1600人，個(gè)體工商戶10506戶，從業(yè)人員2.8萬(wàn)人，當(dāng)年新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶500余戶，新增從業(yè)人員900余人；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入11.7億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的76.5，實(shí)現(xiàn)利稅8500萬(wàn)元，占全部規(guī)模以上工業(yè)利稅的80.0；全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到31.9億元，占全縣生產(chǎn)總值的57.7。

6、城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。20__年，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)4812元，同比增長(zhǎng)6.0；農(nóng)民人均純收入2490元，同比增加308元，增長(zhǎng)14.12，增加額和增速均高于全市水平，增加額居全市第4位，增幅居全市第2位。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度首次高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度8.12個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展差距

20__年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，與過(guò)去相比變化很大，發(fā)展很快，但與全國(guó)全省發(fā)展水平比、與周邊縣市相比還有差距，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，仍屬于發(fā)展滯后型經(jīng)濟(jì)。

1、遲到的發(fā)展周期。20__年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，而我縣新一輪發(fā)展周期可以說(shuō)是20__年剛剛到來(lái)。從全國(guó)、全省情況看，我縣至少落后了兩年。20__年，全國(guó)GDP增速是8.0，全省GDP增速是9.1，而我縣僅為7.3。20__年，全國(guó)GDP增速是9.1，全省GDP增速是9.3，而我縣是6.8，20__年、20__年均低于全國(guó)、全省水平。20__年，全國(guó)GDP增速是9.5，全省是11.5，周邊九江市15.2，我縣GDP增速為9.8，仍低于全省水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于九江市5.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、滯后的發(fā)展時(shí)期。20__年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較快，但前一段時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。1996——20__年，我縣GDP年均只增長(zhǎng)7.0，比全國(guó)低2.0，比全省低2.2，比全市低0.5。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排位中由1996年的23位下降到20__年的44位。（20__年以后未排位）

3、粗放的增長(zhǎng)方式。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，而是建立在能源大量消耗、資源大量占用、環(huán)境嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)上的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20__年，我縣工業(yè)用電量達(dá)到13456萬(wàn)度，比20__年增加7019萬(wàn)度，年均增長(zhǎng)20，而我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度只有13.8，工業(yè)用電增幅比工業(yè)發(fā)展速度高6.2，耕地被大量占用，1994年——20__年我縣耕地面積從74.3萬(wàn)畝減少到64.3萬(wàn)畝，年均減少1萬(wàn)畝，環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，工業(yè)“三廢”日益嚴(yán)重。

4、較低的發(fā)展水平。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平。20__年，全縣人均GDP只有5270元，比全國(guó)的10500元，低4630元，比發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省人均2萬(wàn)元，低14130元。農(nóng)民人均純收入2490元，比全國(guó)2936元，低436元，比全省最高縣市鐘祥市3690元，低1200元，比江蘇省低2264元。城鎮(zhèn)居民可 支配收入4812元，比全國(guó)9422元，低4610元，比全省8023元，低3211元。

5、不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20__年，我縣三次產(chǎn)業(yè)的比重為23.7：46.9：29.4，而全國(guó)水平為15.2：53.0：31.8，全省水平為16.1:47.4:37.4，發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省為8.5：56.5：35.0，我縣二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

6、人才資金的外流。人才、資金、技術(shù)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場(chǎng)在資源配置中功能的增強(qiáng)，加之我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大，我縣人才流失十分嚴(yán)重，企業(yè)工程技術(shù)人員早已流失殆盡，教育、衛(wèi)生專業(yè)人員和技術(shù)工人也在紛紛外流，我縣每年輸送數(shù)以千計(jì)的大學(xué)生，出去的多，回來(lái)寥寥無(wú)幾，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人才枯竭現(xiàn)象。同時(shí)，隨著金融體制的改革和銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，我縣資金外流十分突出，20__年我縣存款余額38.84億元，比20__年凈增19.5億元，貸款余額19.89億元，比20__年只增加4.3億元，4年時(shí)間，存款凈增額比貸款凈增額多15.2億元，可以說(shuō)我縣4年時(shí)間，就金融系統(tǒng)外流資金10多億元。去年，我縣某銀行就有2億元資金在縣外尋找投放渠道，獲取更大的回報(bào)。

（三）原因剖析

20__年，我縣經(jīng)濟(jì)之所以取得較快的發(fā)展，是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

一是發(fā)展思路“準(zhǔn)”。新一屆縣委、縣政府在制訂黃梅后五年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措上定位準(zhǔn)確，切合黃梅實(shí)際。

二是發(fā)展措施“硬”。新一屆縣委、縣政府在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、改革改制、招商引資、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上狠下功夫，并取得重大突破和進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是發(fā)展環(huán)境“好”。20__年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得的好環(huán)境，主要是：①政策好：中央制訂的支農(nóng)惠農(nóng)的政策，我縣不折不扣地落實(shí)到位，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；②機(jī)遇好：20__年我縣經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的“高漲”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資急劇擴(kuò)張，消費(fèi)和出口兩旺，全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車(chē)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定推動(dòng)作用；③天氣好：20__年，幾十年難遇的好天氣為農(nóng)業(yè)大豐收奠定了基礎(chǔ)，20__年我縣農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40。

四是發(fā)展熱情“高”。新一屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，制訂的政策和措施暖人心，順民意，領(lǐng)導(dǎo)同心，干群一心，全縣人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情高漲。

但是，從1997年到20__年，我縣在全省排位大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，我縣喪失了大好發(fā)展的機(jī)遇，既有客觀的外部因素，也有深刻的內(nèi)在教訓(xùn)。

一是宏觀政策的影響。財(cái)政方面，自從94年實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)力逐步向中央集中，縣級(jí)財(cái)政日益捉襟見(jiàn)肘，只能維持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，難有財(cái)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融方面，隨著銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金上的支持日益弱化。同時(shí)，城市化的加速發(fā)展，使城市集中效應(yīng)不斷增強(qiáng)，加快了縣域資金、人才向城市流動(dòng)。

二是自然災(zāi)害的損失。97年、98年、99年我縣連續(xù)三年遭受自然災(zāi)害。97年蟲(chóng)災(zāi)使我縣棉花大幅減產(chǎn)，有的單產(chǎn)還沒(méi)有正常年份的一半。98年、99年連續(xù)兩年遭受洪澇災(zāi)害，不僅損失巨大，而且分散全縣干群抓發(fā)展的精力。

三是思想觀念的陳舊。由于我縣長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)意識(shí)多，改革創(chuàng)新意識(shí)少，偏重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我縣企業(yè)改革改制比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)晚十年，比我省仙桃市晚五年。而我縣對(duì)正常生產(chǎn)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制僅從20__年才開(kāi)始在建陶開(kāi)展，20__年取得重大進(jìn)展，而仙桃市在99年企業(yè)改革改制就全部到位。

四是發(fā)展環(huán)境的退化。由于我縣財(cái)政日益緊張，人頭經(jīng)費(fèi)供給不足，形成了“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的怪圈，企業(yè)包袱越來(lái)越重，嚴(yán)重影響民眾創(chuàng)業(yè)熱情和招商引資。這種現(xiàn)象只在20__年全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境以后，才得到逐步改善。

除上述四種因素影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，工作自身出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成一定影響，如96年計(jì)劃生育“進(jìn)籠子”、“5.11”事件、縣級(jí)班子兩次非正常調(diào)整，分散了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力。過(guò)去縣城南遷決策未到位，不僅削弱了縣城建設(shè)，而且使外地客商投資和民眾創(chuàng)業(yè)投資舉棋不定。

過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展教訓(xùn)深刻表明，只有團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，深化改革，制訂切合黃梅實(shí)際的發(fā)展思路和發(fā)展舉措，才能促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更快更好地可持續(xù)發(fā)展。

二、用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期

今后一段時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的機(jī)遇期。縱觀當(dāng)前形勢(shì)，我縣雖然面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，但也應(yīng)清醒地看到所處的前所未有的大好發(fā)展時(shí)期。一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，當(dāng)今世界和平與發(fā)展是世界主旋律，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定，我國(guó)會(huì)有15—20年穩(wěn)定的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要階段，20__年全國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，如果舉措得當(dāng)，將是消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是各方矛盾突出、不穩(wěn)定因素增多的時(shí)期；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期機(jī)遇期。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，市場(chǎng)全面回暖，投資大幅升溫，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間；三是政策機(jī)遇期。國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和支持，出臺(tái)的系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，以及中央制定的“中部崛起”戰(zhàn)略，更有利于我們農(nóng)業(yè)大縣；四是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，特別是去年“民工荒”，加快了這一轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為具有獨(dú)特區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“借梯上樓”的良好機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善必將進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資；五是干群同心機(jī)遇期。當(dāng)前全縣干群同心同德，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為我縣加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)這些機(jī)遇，我們要進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，加快我縣發(fā)展進(jìn)程。

加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在 總結(jié)前段我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)處理好以下幾個(gè)關(guān)系，不斷增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

1、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。兩者是相輔相成，缺一不可。一是必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決各種矛盾和問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和財(cái)源增長(zhǎng)為目的。我縣過(guò)去一段時(shí)期，非生產(chǎn)性投資大、生產(chǎn)性投資少，對(duì)增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有一定影響。二是在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要注重社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是注重人的素質(zhì)的提高。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在招商引資，招商引資工作關(guān)鍵在發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在干部素質(zhì)提高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部思想道德教育和工作作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支“勤政、廉潔、高效”的干部隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才，建立有效機(jī)制吸引人才，留住人才，培養(yǎng)人才，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。河北廊坊市近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的是引進(jìn)人才，該市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)引進(jìn)人才，使大批優(yōu)秀人才云集該市，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要特別注重人口增長(zhǎng)的關(guān)系，吸取以前計(jì)劃生育“進(jìn)籠子”的教訓(xùn)。1996年，我縣計(jì)劃生育“進(jìn)籠子”，連續(xù)兩年全縣3000干部集中抓計(jì)劃生育，嚴(yán)重影響全縣干群抓發(fā)展的精力；同時(shí)要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能只顧眼前利益，搞“掠奪式”發(fā)展，吃“子孫飯”，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)并舉，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.035

1 破解國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展難題需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念

過(guò)去拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有“三駕馬車(chē)”――投資、消費(fèi)、進(jìn)出口。中國(guó)靠資源和環(huán)境的消耗、外向拉動(dòng)、投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了30多年的快速增長(zhǎng)。而現(xiàn)在隨著國(guó)際形勢(shì)和資源的變化，外向牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)走向了盡頭。原有的推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年的動(dòng)力已經(jīng)衰竭。所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就要由規(guī)模速度外延型向效益質(zhì)量?jī)?nèi)涵型發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理念。

創(chuàng)新發(fā)展的理念需要培育發(fā)展新動(dòng)力。首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其關(guān)鍵點(diǎn)是營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化配置、效率配置，通過(guò)不斷搞創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有創(chuàng)新，國(guó)家創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該做好公共服務(wù)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，給企業(yè)平等的機(jī)會(huì)，營(yíng)造制度公平的環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。政府如何做減法，如何創(chuàng)造良好的環(huán)境，如何使職能不錯(cuò)配、不缺位、不越位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比作運(yùn)動(dòng)會(huì)，政府就是跑道的修建者，規(guī)則的制定者，比賽的裁判員。政府環(huán)境和公共服務(wù)做好了，企業(yè)就在跑道上去跑，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。所以十八屆五中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，必須解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

其次是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，一是要通過(guò)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)制造業(yè)。從中國(guó)制造業(yè)形勢(shì)看，金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)不能空心化，不能虛擬化。中國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但我國(guó)的很多高端的制造都依賴于進(jìn)口，是制造業(yè)大國(guó)但卻不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，所以對(duì)未來(lái)的制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)提出了中國(guó)制造2025目標(biāo)的三步走戰(zhàn)略。二是要提高服務(wù)業(yè)。2015年服務(wù)業(yè)占比是50.5%，服務(wù)業(yè)主要是大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市；還有要推動(dòng)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的融合，比如說(shuō)眾包。三是要穩(wěn)步發(fā)展生活業(yè)。比如文化旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等。四是要積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，比如現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融會(huì)展等。

最后是要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需首先要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是讓老百姓的腰包鼓起來(lái)，主要是增加中下層的消費(fèi)群體的購(gòu)買(mǎi)力。二是腰包鼓起來(lái)，還要敢于消費(fèi)。主要是完善分配收入改革，要建立保障制度，讓老百姓敢于花錢(qián)，對(duì)未來(lái)無(wú)憂。除此之外還需要通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)品牌的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)需求。

2 解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾需要協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的整體性、包容性、平衡性和可持續(xù)性。改革開(kāi)放30多年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著矛盾問(wèn)題越來(lái)越多，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡，也就是民生的失衡問(wèn)題；還有規(guī)模與效益失衡，過(guò)去外向型的、速度的發(fā)展方式是三高一低的，高投入、高消耗、高污染、低效益；還有區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城市化的問(wèn)題，我國(guó)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，雖然很多農(nóng)民進(jìn)入到城市變?yōu)槭忻瘢珔s并不享有城市公平的醫(yī)療、社會(huì)、保障、養(yǎng)老等。所以說(shuō)今天發(fā)展中的矛盾是失衡的矛盾，十八屆五中全會(huì)提出了均衡發(fā)展的理念。均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、平衡性、包容性和可持續(xù)性，用均衡發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的失衡問(wèn)題。

首先應(yīng)該推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度設(shè)計(jì)到財(cái)政政策，再到金融政策等都應(yīng)該一體化，不能只考慮城市或者只考慮農(nóng)村，不能有二元。其次要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要考慮如何融入到國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，比如說(shuō)“十三五”的重點(diǎn)領(lǐng)域如絲路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加大對(duì)民生的投入。最后要硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。中華民族未來(lái)的崛起不單單是物質(zhì)上的強(qiáng)大，還為物質(zhì)上的強(qiáng)大提供持久的、持之以恒的文化力，這種文化力就是精神文明的發(fā)展，比如說(shuō)中國(guó)的教育。人們信仰的長(zhǎng)期確立、觀念的培育、道德的重塑，需要在教育方面有所提升。

3 解決人和自然的和諧發(fā)展的問(wèn)題需要綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展目標(biāo)指向就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。馬克思說(shuō)我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都懲罰了我們。現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題也越來(lái)越突出，每個(gè)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

綠色發(fā)展首先應(yīng)加快建設(shè)主體功能區(qū)，國(guó)土資源布局要合理，功能要協(xié)調(diào)配套。其次要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建立低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式。最后要加大環(huán)境治理力度。十八屆三中全會(huì)明確提到了，治理環(huán)境污染的責(zé)任在于政府。政府有四大職能，調(diào)控，監(jiān)管，服務(wù)，然后就是環(huán)境保護(hù)，也就是公共職能，全民的公眾力，由政府來(lái)執(zhí)行。

4 拓展我國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間需要開(kāi)放發(fā)展理念

任何發(fā)展都是在一定的空間進(jìn)行的，空間的大小，決定了發(fā)展的程度、發(fā)展的速度、發(fā)展的力度。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，各國(guó)都采取了相關(guān)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取再工業(yè)化，把制造業(yè)從國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。隨著全球格局的不斷調(diào)整，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整，這也增加了全球治理的復(fù)雜性、多變性和不確定性。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界要統(tǒng)一大市場(chǎng)，既然要統(tǒng)一市場(chǎng)，就要統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)規(guī)則。誰(shuí)作為經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)者，誰(shuí)擁有經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。過(guò)去是發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)，而現(xiàn)在是多元化格局，我國(guó)正在崛起。中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中，需要有自己的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展的目標(biāo)指向就是要構(gòu)建廣泛的利益共同體，互惠互贏。

一是通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，全面整合協(xié)調(diào)沿海各國(guó)資源。“一帶一路”是政策的溝通、道路的聯(lián)通、貿(mào)易的暢通、資金的融通和人心的相通。通過(guò)“一帶一路”形成市場(chǎng)的開(kāi)放性、統(tǒng)一性，由此激發(fā)市場(chǎng)的活力，作為利益的共同體，互利互惠地發(fā)展。“一帶一路”涉及的人口44億，占到總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模21萬(wàn)億美元，占到世界的29%，貿(mào)易和服務(wù)出口占世界的23.9%，“一帶一路”的市場(chǎng)潛力巨大。二是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。打造利益共同體和命運(yùn)共同體，提升臺(tái)港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)，更好地發(fā)揮制度話語(yǔ)權(quán)的作用，保護(hù)我國(guó)的自身利益。

5 分享發(fā)展成果的公平正義需要共享發(fā)展理念

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力逐漸加強(qiáng)。當(dāng)中國(guó)的蛋糕越做越大的時(shí)候，人們更多的關(guān)心是公平和正義。改革開(kāi)放30多年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的絕對(duì)貧困在減少，相對(duì)貧困拉大。人民的生活雖然都比以前改善了，但比富人來(lái)說(shuō)距離也在不斷擴(kuò)大。我國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.473，高于國(guó)際上0.4的警戒線。共享發(fā)展的目標(biāo)指向就是公平正義，使全社會(huì)朝著共同富裕的方向穩(wěn)步地邁進(jìn)，也就是蛋糕怎么分更公平，更合理，更有利于發(fā)揮每個(gè)階層、每個(gè)人的積極性。

一是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)政策，到2020年，“十三五”決勝小康時(shí)期，實(shí)現(xiàn)592個(gè)貧困縣、7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。二是要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，明確提出到2020年建立覆蓋全社會(huì)的，幾乎每個(gè)人都覆蓋到的低水平的社會(huì)保障體系。也就是說(shuō)要立足國(guó)情，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。三是強(qiáng)調(diào)制度的公平性，消除地區(qū)差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別，未來(lái)要逐漸消除這種差別。四是注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡配置社各主體之間的責(zé)任，防止過(guò)分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。

五大發(fā)展理念指出了中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)的前進(jìn)方向，正確認(rèn)識(shí)和理解五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和意義尤為重要，五大發(fā)展理念領(lǐng)航全面小康建設(shè)，是我們未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展和改革的重中之重，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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基金項(xiàng)目：2014年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目《基于金融支持的保定市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20140131）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月31日

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。金融通過(guò)融通資金、調(diào)節(jié)資金、聚集資金和配置資金促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁和紐帶。因此，從保定市的角度來(lái)研究其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)保定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，具有重要意義。

一、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

保定市縣域經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放初期起步，由于活力強(qiáng)、特色鮮明，迅速形成了一批在全國(guó)范圍有較強(qiáng)影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，建立起了較為完整的縣域經(jīng)濟(jì)體系。

為了更準(zhǔn)確地定位保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，選取縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入兩個(gè)基本指標(biāo)對(duì)保定市和河北省平均水平進(jìn)行比較。2010年，河北省縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入的37.3%；保定市縣域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的71.5%。縣域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入占全市財(cái)政一般預(yù)算收入的58.6%。2012年，保定市縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅為全省縣域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分別下降24.9個(gè)和21個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)：保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本處于河北省平均水平。雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但作為擁有眾多縣域特色產(chǎn)業(yè)的保定市來(lái)說(shuō)，其縣域經(jīng)濟(jì)并未表現(xiàn)出應(yīng)有的活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。長(zhǎng)此以往，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后將嚴(yán)重影響保定市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持對(duì)于保定縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

（一）金融支持對(duì)保定縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

首先，增加金融對(duì)保定縣域經(jīng)濟(jì)的支持，能夠不斷改善投資環(huán)境，提高金融投資的收益，進(jìn)而使縣域?qū)①Y本和人才留在本地，還要以更大的吸引力引進(jìn)外部資金和技術(shù)，使縣域經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

其次，金融支持有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和提升縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多數(shù)是以農(nóng)業(yè)為主的，只有發(fā)揮了金融的巨大支持作用，才能夠支持縣域經(jīng)濟(jì)的多領(lǐng)域、深層次發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。只有金融加大支持力度，才能夠盡快整合優(yōu)化資源，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程。這樣才能夠改變目前的保定市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。

最后，金融支持能促進(jìn)地方吸引更多優(yōu)秀的人才，促進(jìn)企業(yè)工藝流程和產(chǎn)品創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）保定市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)金融支持的需求

1、金融資金需求數(shù)量大幅度增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保定市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快，吸納資金的能力也會(huì)迅速提升，信貸投放將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2014年保定市固定資產(chǎn)投資2，172億元、增長(zhǎng)15.6%，其中各縣固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)均在30%上下，由此確信未來(lái)幾年縣域信貸資金需求數(shù)量將大幅增加。

2、金融需求的主體及投向更趨多元化。當(dāng)前，保定市縣域新型加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)、市民農(nóng)園企業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使縣域金融機(jī)構(gòu)必須面對(duì)全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。縣域勞動(dòng)力在工商業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的增加、流動(dòng)性的提高以及縣域勞動(dòng)力老齡化都對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段和服務(wù)方式提出了創(chuàng)新的需求。同時(shí)農(nóng)民合作組織的多樣性與其發(fā)育成熟度的多層次性，對(duì)創(chuàng)新性提供縣域金融服務(wù)有了需求。

3、縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)金融需求使縣域金融機(jī)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)。由于目前保定市縣域基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落后，這些項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求貸款期限相應(yīng)拉長(zhǎng)，可能會(huì)與目前項(xiàng)目貸款周期形成矛盾和沖突。

4、金融產(chǎn)品的需求更趨個(gè)性化，金融服務(wù)的需求更趨多元化。目前，保定市縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，這將導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)模式改變，從而引發(fā)客戶對(duì)金融服務(wù)的需求向差異化、個(gè)性化方向發(fā)展，如非標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品需求、綜合性金融需求等。多樣化的投融資主體的出現(xiàn)和發(fā)展，更加注重對(duì)價(jià)值組合、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息咨詢等更高層次的金融服務(wù)需求。

三、保定市縣域金融支持問(wèn)題

通過(guò)對(duì)保定市縣域經(jīng)濟(jì)和金融結(jié)構(gòu)的情況分析，可以看出目前存在以下四個(gè)問(wèn)題：

（一）信貸支持力度低、外流嚴(yán)重。目前，保定市縣域普遍存在國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)越來(lái)越不景氣的情況，具體表現(xiàn)在：存貸差嚴(yán)重，且其受限于授信貸款制度，使得微型企業(yè)或是剛成立的新型小企業(yè)貸款額度缺乏，從而導(dǎo)致貸款支持力度太弱。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的縣域金融機(jī)構(gòu)普遍將吸收來(lái)的存款輸出其他區(qū)域，體現(xiàn)的低存貸比導(dǎo)致信貸資金外流嚴(yán)重。

（二）融資渠道單一、銀行貸款難。保定縣域內(nèi)企業(yè)普遍為中小企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中存在資金不足的情況，需要進(jìn)行再融資。而其中銀行對(duì)中小企業(yè)的投放量不到總量的10%。中小企業(yè)強(qiáng)大的資金需求與有限的資金供給之間的矛盾非常突出。同時(shí)，由于縣域金融機(jī)構(gòu)權(quán)限小，若出現(xiàn)大額貸款時(shí)，還需向上級(jí)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；加之縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，償債能力不足，使得縣域金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給他們。目前就資金來(lái)源而言，融資渠道單一是企業(yè)面臨的巨大困難。

（三）缺乏創(chuàng)新、無(wú)法滿足發(fā)展需要。金融服務(wù)缺乏特色，產(chǎn)品單一，創(chuàng)新力度不足導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容傳統(tǒng)、老套，產(chǎn)品與縣域經(jīng)濟(jì)二者之間無(wú)法有機(jī)融合。在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，創(chuàng)新多樣化的金融產(chǎn)品是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（四）擔(dān)保制度不完善。客戶貸款不僅要由私立擔(dān)保公司做擔(dān)保，還要繳納貸款總額度3%的擔(dān)保費(fèi)和公證費(fèi)。繁瑣的辦理貸款程序和高額貸款費(fèi)用嚴(yán)重制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的長(zhǎng)久發(fā)展，加大企業(yè)的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)融資及其發(fā)展。

四、基于金融支持的保定市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展新型縣域金融服務(wù)組織。國(guó)有商業(yè)銀行要合理規(guī)劃縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，增加、恢復(fù)或升格機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，充實(shí)縣域機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行到縣域設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型縣域金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域小額貸款公司試點(diǎn)范圍，推動(dòng)小額貸款公司縣域布局。科學(xué)制定信貸規(guī)劃，增加縣域信貸投入。

（二）確立縣域金融支持重點(diǎn)，提升支持效益。金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持主要從以下方面著手：一是要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶的支持，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與規(guī)模效益；二是支持縣域工業(yè)升級(jí)改造。以企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高且納入省市級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃的縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其承接京津等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，以縣城、中心鎮(zhèn)道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是支持中小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真按照國(guó)家出臺(tái)的支持中小企業(yè)融資的政策精神，在信貸規(guī)劃、管理方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對(duì)有市場(chǎng)、有效益，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)繼續(xù)傾斜，努力提高縣域中小企業(yè)貸款滿足率。

（三）優(yōu)化信貸服務(wù)流程，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。一是適度擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，適時(shí)設(shè)立專營(yíng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸審批機(jī)構(gòu)，減少逐級(jí)審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項(xiàng)目采用“余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率；二是全面開(kāi)展縣域金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品。針對(duì)縣域中小企業(yè)需求特點(diǎn)，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押，應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)等質(zhì)押，供應(yīng)鏈融資，票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新貸款管理模式和服務(wù)方式，努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體拓寬信息采集渠道，側(cè)重分析經(jīng)營(yíng)者或?qū)嶋H控制人個(gè)人信譽(yù)、能力，綜合考慮借款用途、融資背景、未來(lái)收益等要素，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的合理性；四是建立政府主導(dǎo)和民間資本參與的多種形式的縣域擔(dān)保公司。支持農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展互助擔(dān)保組織，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦擔(dān)保公司。引導(dǎo)省、市級(jí)擔(dān)保公司加強(qiáng)與縣域擔(dān)保公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)合作，積極拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）推進(jìn)保定縣域內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新和完善銀行支付工具，積極拓展網(wǎng)上支付、電話支付、移動(dòng)支付等電子支付功能，努力滿足縣域、經(jīng)濟(jì)主體日益增長(zhǎng)的多層次支付結(jié)算需求。要進(jìn)一步加快“中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，擴(kuò)大非銀行信息尤其是無(wú)貸戶信息采集，定期擇優(yōu)分類向銀行推介企業(yè)和目標(biāo)客戶，搭建銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。