導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政執法概述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

與工商行政執法、物價行政執法等一樣，產品質量行政執法是我國部門行政執法的一種，具有行政執法的一切特征。同時，它也有與其他部門行政執法不同的顯著特點，即產品質量法行政執法具有技術性。產品質量行政執法除運用法律手段以外，最主要的是運用技術手段進行行政執法。其技術手段包括產品質量監督抽查、計量檢定、食品衛生檢驗、安全技術檢驗等。技術性特點也是產品質量行政執法部門之所以能獨立存在并不斷加強的原因之一。

一、質量管理行政執法主體

行政執法主體在法律意義上指的是適格的行政組織，這個適格的行政組織其實是行政權力運作的一個載體，也就是說起主要作用是行使行政機關賦予的行政權力。一般情況下，鑒定某一行政執法行為是否成立、是否合法有效的關鍵因素是行政執法主體是否適格。

行政執法主體，顧名思義，指的是依照法律法規行使國家行政執法權利的機關或組織，在此需要注意兩點，即行政執法主體不僅能夠以自己的名義行使行政執法權利，還需要對自己活動所產生的法律后果有一定的承擔能力。具體構件如下：其一，確定適格的行政組織；其二，行政執法主體的行政執法權需要相應的法律法規給予明確的授權；也就是說某個機關或組織要想成為行政執法主體，其關鍵因素是需要法律、法規以及條例給予明確的授權，否則，單靠“三定三案”是不能確定相應的機關或組織是行政執法主題的。此外，還需要注意的，現行法律法規已經明確說明：有且只有法律、法規以及規章才能賦予行政執法主體從事行政執法活動，雖然行政規章可以規定行政機關或組織行使一定的行政執法權力，但是并不意味其可以賦予企業或單位一定的行政執法權力。其三，行政執法主體能以自己的名義行使行政執法權，“以自己的名義”，顧名思義，指的是行政執法主體在執法的過程中能夠在行政執法文書上蓋上本單位的行政公章以及專用公章。其四，行政執法主體能夠對自己活動所產生的法律后果有一定的承擔能力；行政執法主體在日常的工作中，一般情況具有獨立的法人資格，且有較為固定的辦公場所，其主要目的在于便于行政執法主體快速有效地解決其因履行相應職責而產生的不良法律后果。

通過參考相應的法律法規以及行政執法理論，筆者發現行政執法主體大體上可以分為兩類，即行政執法機關和法律法規直接授權的組織。以質量管理行政執法主體為例，其可以以縣為單位把質量管理行政執法主體分為行政執法機關和法律法規授權的組織兩大類，前者指的是縣級以上的各級質量管理局，而后者指的是縣級以下的各級纖維檢驗所，也就是我們常說的纖檢機構，它是依據國務院頒布的行政法規《棉花質量監督管理條例》而被授權為行政執法主體的，直接隸屬于質量管理局，屬于事業單位，但是其具有獨立的法人資格，其主要的工作是檢驗棉毛、羊毛、蠶絲以及化纖的質量是否合格。

二、產品質量行政執法的職能

（一）質量行政處罰。

質量行政處罰，指質量部門或者經依法授權的組織，依法懲戒違反質量法律、法規和規章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。根據行政處罰的法律依據分類，可將質量行政處罰分為違反產品質量法行為的行政處罰（質量違法行為行政處罰）、違反計量法行為的行政處罰（計量違法行為行政處罰）、違反標準化行為的行政處罰（標準化違法行為行政處罰）、違反特種設備安全監察條例行為的行政處罰（特種設備違法行為行政處罰）和其他質量行政處罰等。其他質量行政處罰主要包括認證違法行為行政處罰、生產許可證違法行為行政處罰、地理標志保護違法行為行政處罰、名牌產品違法行為行政處罰等。

（二）質量行政許可。

質量行政許可，指質量部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。其實施機關呈現多層次性，如大多數的工業產品生產許可、進口計量器具的型式批準等行政許可由國家質檢總局負責實施，食品質量安全生產許可、檢驗機構的計量認證等由省級質量局實施，計量器具制造許可由市、縣質量局實施。并且，質量行政許可處于一種動態發展狀態，如 2007 年 10 月，國家質檢總局根據國務院的決定，取消了搪玻璃設備和玻璃幕墻作為生產許可證的行政許可，2006 年 4 月，國家質檢總局根據國務院《道路交通安全法實施條例》，及時增加了做好機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可的項目。

（三）質量行政強制。

行政強制制度是行政強制措施和行政強制執行兩項制度的合稱。行政強制措施是指行政機關為制止、預防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關對象的人身、財產和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態的各種方式和手段，包括一般強制和即時強制。行政強制執行是指有關國家機關對不履行行政機關依法做出的行政處理決定中規定的義務，采取強制手段，強迫其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。

（四）質量行政執法監督。

質量行政執法監督，指國家質量監督檢驗檢疫總局、各級質量局實施的對所屬部門及下級機構行政執法活動的監督。質量行政執法的主體是國家質量監督檢驗檢疫總局和各級質量局，監督的對象是下級質量局及其執法人員，監督的內容是質量部門及其內設部門、執法人員的行政執法活動，監督的核心是行政權對行政權的制約。

篇2

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）06-046-01

一、法治政府概述

亞里斯多德最早對法治下了一個經典的定義：法治應包含兩種意義，一是己成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。到了近代，資產階級思想家從亞里斯多德的法律思想中吸取了營養，創立了資產階級的法治理論和制度。在英國，19世紀末著名憲法大師戴雪明確提出了法治的概念并把排除專斷、法律至上、各個階級階層在法律而前一律平等宣布為法治的基本原則。他還認為憲法不是個人權力的源泉，而只是它的結果。在法國，孟德斯鴻把法治歸結為：法律之下的自由和權利。沒有法律，白由不復存在，權力亦會為所欲為。為防止權力濫用和腐敗，他提出了著名的二權分立原理。盧梭從人民論和社會契約論出發，指出實行法治的國家必須也只能是民主共和國，并指出在民主共和國，法律是社會公意的體現，具有至上的權威，而統治者僅僅是法律的臣仆，他們的一切權力來源于法律并須依法行使。

法治政府在我國也是學術界普遍關注研究的方向，尤其是關于法治政府的概念及內涵，更是研究的重點。學者們對于法治政府形成了幾種不同的看法：一是治國方略和社會調控方式的法治化，法治與人治和德治相對應；二是權力來源法律化，提出法治型政府指政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受制于法律，單純地從法理的角度來辨析法治型政府；二是權力行使法律化，認為法治政府是按照法治的原則運作的政府，其基本特性用法律手段限制自身權力，從而防止濫用權力；四是法律的去行政化，是指法律要獨立于政府之外，而政府要受法律的支配，建立法治政府是依法治國的主要內容。

二、行政審批改革概述

當前，在我國行政理論學界，對行政審批有著不盡相同的定義。一是從資格審查角度定義是授權和監管的行政行為；二是從行政管理角度定義：行政審批制度，在行政管理學中也稱為行政許可，它包括各級政府及其工作組成部門對其管理對象的活動所實施的審批、批準、核準、資質許可、同意以及其他與之相同或相近的行政行為的穩定性規范。還有從各個角度對行政審批制度所下的定義，不一一枚舉。這些觀點雖然不盡相同，但是從各個方而，對行政審批做出了合理的闡釋。

關于行政審批，有學者認為是為了控制行政審批權濫用而設立的。還有學者認為行政審批分為行政許可和非行政許可，但是管理不規范，隨意性大，易為規避《行政許可法》提供機會。有的學者認為多部門擁有權限之后，容易產生規定不統一與監管不力之事。張定安認為行政審批制度改革要有科學化的方式方法：集成化、標準化、信息化、智能化。

三、法治政府視域下行政審批制度改革的概述

篇3

一、中小型紡織企業發展現狀概述

由于我國紡織品的制造成本低、價格低，而且產品質量逐年提高，因而深受國際大眾消費者的青睞，紡織品的出口數量在當今世界各國中名列榜首，其中中小型紡織企業起著重要的作用。但隨著經濟全球一體化的發展，我國的中小型紡織企業又面臨著嚴峻的競爭壓力，它們一方面要克服自身的制約因素，另一方面還要應對外部投資環境帶來的挑戰。中小型紡織企業之所以在金融危機來臨時難以承受沖擊，是由自身發展瓶頸所導致的。

二、制約中小型紡織企業發展的瓶頸分析

（一）融資困難

1.融資渠道過窄。由于我國企業債券的發行對中小企業有很多限制，造成中小企業一般只能向銀行申請貸款，主要表現為銀行借款。在借款期限方面，中小企業一般只能借到短期貸款，若以固定資產投資進行科技開發為目的申請長期貸款，則常常被銀行拒之門外。

2.融資成本較高。與大中型企業相比，中小型紡織企業在借款方面不僅與優惠利率無緣，而且還要支付比大中型企業借款更多的浮動利息。同時在信貸市場上，銀行為了避免利息不對稱可能對自身利益的侵犯，必須執行一系列的技術標準，加重了中小型紡織企業的信息輸出成本和財務負擔。

（二）管理體制問題

1.人力資源管理。首先，中小型紡織企業基本都是一些家族式企業，以“自我為中心式、家族式管理”的方法靠經驗進行管理，人力資源管理的理念不強，缺乏科學的管理方法。其次，缺乏國際化經營經驗和適應國際競爭的復合型人才。專業型人才的缺乏，使中小型紡織企業不能及時開發出新品搶占市場，管理者缺乏戰略眼光，懂管理、懂經營、懂市場運作的高層管理人員出現斷接，形成潛在的人力資源枯竭。

2.信息化管理系統不完善。中小型紡織企業的生產管理主要屬于面向訂單生產。這種“以銷定產，以產定購”的個性化生產勢必會造成“多品種，小批量”的管理特色。目前，一些中小型紡織企業行業性軟件開發力量薄弱，軟件產品少，企業管理軟件應用比例低，信息化普及率低。

（三）產品經營理念陳舊

1.缺乏正確的產品定位。中小型紡織企業要想在國際市場占有一席之地，必須要有明確的國際化經營戰略。然而，目前我國的中小型紡織企業一般都是規模較小，技術設備落后，管理不完善，缺乏經營理念和產業定位，完全受市場導向的作用，不能去主導市場。另外，中小型紡織企業缺乏長遠的戰略規劃，只顧眼前的經濟效益，甚至給國外的紡織企業進行代加工，只求有利可圖。

2.缺乏自主品牌創新的能力。我國的中小型企業自主創新能力不足，現有紡織技術都是比較老套的，產品檔次也比不上國外企業，導致我們的產品在國外市場的占有率極低。我國的中小型紡織企業沒有形成品牌意識，導致企業無法獲得更大的發展空間，謀求更多的利益。

（四）企業環保責任感不強

紡織行業是一個能源消耗大、污染大的行業，國家已經將其列為節能減排重點管控對象。中小型紡織企業考慮到企業的管理及產品成本，往往是偷排、暗排，對自然環境造成了重大的污染。

三、有效解決中小企業發展瓶頸的途徑

（一）積極擴展融資渠道

1.加大各級政府的扶持力度和政策傾斜。中小型紡織企業融資難度大主要是由于自身勢單力薄，這也是中小型紡織企業融資困難的主要原因，這也就決定了中小型紡織企業的融資需要靠政府的政策扶持和法律保護。首先，要加強政府政策制定的針對性，對于中小型紡織企業來講，對政策扶持重點應該是有創新、有產品、有市場、有發展前景、符合國家產業政策的中小型紡織企業。對于高污染、產品低劣的企業，要下決心采取必要的措施予以關閉。其次，建立完善的中小企業政策性金融服務體系。再次，政府應加速借貸的合法定位，引導其陽光化、規范化地發展。

2.改善融資環境，建立合理的內部融資機構。中小型紡織企業要注重改善自身融資環境。首先就要過信用關，要以信取資。其次財務風險對企業融資結構安排會產生較大影響，不能為了擴大自身的生產規模而盲目地進行融資。

（二）完善管理體制

1.引入先進的人才機制。建立一個專門的人力資源管理部門，建立透明的用人制度，這樣既可以提高內部員工的工作積極性，又能做好人力資源長遠規劃。要有專業的管理人員，技術上的專業人才，為企業創造更大的財富。

2.加強企業和信息化體系建設。中小型紡織企業必須認識到信息化對企業的重要性，應結合實際情況，建立一個良好的信息系統。通過對企業現狀、企業未來的發展研究，對癥下藥，在解決非常緊迫的信息化局部系統的同時，要著眼于企業目標，制定企業整體的信息網絡、系統軟件、信息化實現步驟等一系列的規劃，使企業的信息系統、業務流程和管理流程達到完整的統一。

（三）創新產品經營理念

1.樹立正確的產品定位。中小型紡織企業必須要制定明確的經營理念和戰略規劃目標。一是以市場占有率為目標的戰略結構，這適用于一些傳統的服裝產業；二是以創新為重點的戰略目標，通過技術的改造，源源不斷的開發新產品來創造新的市場，使自己走在競爭的前列。

2.自主品牌創新。中小型紡織企業要對品牌創立進行戰略規劃，企業要從產品的開發、研制、服務、宣傳等各個層面使消費者接受所生產的產品，這就要有品牌的統籌策劃和戰略的全面謀劃來提升品牌形象，整合品牌資源，從而提高消費者對產品的認知度和忠誠度，最終樹立起企業良好的品牌形象。

篇4

作為一個參與全球圖書市場競爭的經濟實體，體制和機制轉換成了當務之急。這不再是要不要轉換的問題，而是必須進行轉換的問題。只有很好地轉換了機制和體制，企業才能有參與競爭的資格，才能有生存的希望，才能有發展的基礎。對圖書發行企業來說，就是一個生死攸關的考驗。抓好了，是一個巨大的發展契機，失敗了，這支隊伍將面臨著生存危機。

一、從建立現代企業制度的角度來看：對國有事業性質，實行企業化管理的圖書發行企業，實行股份制改造，是取得市場競爭資格的必由之路。

按照現代企業制度和《公司法》的要求，企業必須是產權清晰，權責明確，政企分開，管量科學，自主經營，自負盈虧的經營實體。在國有圖書發行企業實行股份制改造后，就必然要明確政府與企業之間的產權關系，完善法人治理結構。投資主體也將發生根本性變革，股權利益把股東的命運和企業的命運與全體員工的命運緊緊地捆在一起，有利于企業效益目標的實現和培養全面發展的人才的要求，職工在付出的勞運中得到回報，企業將在全體出資人的關心下，資產形成良性循環，保值、增值，實現利潤最大化。企業將杜絕浪費。人力資源和企業財務將為股份制企業騰飛的雙翼，資本和物資設備將在出資人的關心下發揮最大效益。企業的市場競爭力將在市場的競爭中得到提高。通過股份制改造，圖書發行企業的市場主體地位得到確立。

二、從國企改革的實踐看：圖書發行行業實行股份制改造是一條可行之路。

從我國國有企業股份制改造的成功經驗來看。企業要提升在市場經濟中的競爭力，取得質量、效益的雙豐收，保持經濟的持續協調發展，必須進行股份制改造。股份制能迅速集中資本，壯大產業實力，解決國有企業所有者的缺位問題，明確所有者對企業依法享有的權力，和企業的管理、監督、控制的權利，在企業內部形成激勵，控制與約束機制，杜絕各種資源浪費，提高效益。股份制可以促進職業經理人制度建設，提高企業的經營管理水平。有利于企業經營機制的轉換，企業的運行機制和管理機制，在監督與制衡中高效運轉，形成所有者、經營者和全體職工之間的協調關系。企業會因此而剝離負擔，擺脫干預，成為完全的市場主體。人力資源只有在股份制企業中才能得到充分的尊重和持續的培養，合理的使用。付出的勞運才能得到應有的回報。企業和職工才能真正有權決定自己的命運。

所以，圖書發行企業，走國企股份制改造的路子是唯一明智的選擇。

三、從圖書的商品屬性看：圖書發行企業在競爭求生中要有體制保障。

圖書是商品，就要通過銷售，來實現它的經濟價值和社會價值。圖書發行企業就要在銷售總額中剔除成本投入后、得到回報。

圖書發行企業要得到健康、快速地發展，必須在擴大圖書銷售上下功夫，從自己的優勢上去考慮，不要想用劣勢去和人家的優勢相抗衡。

競爭力的提升，要有體制保障。企業沒有一個好的管理體制和運行機制，就難以在市場中立足，難以應對殘酷的競爭。只有轉換了管理體制和運行機制，才能實現競爭力的提升。對新華書店實行股份制改造是提升圖書發行企業市場競爭能力的保障。

圖書發行企業的競爭，從表象上看，是資金優勢、地域優勢、品種優勢的競爭。其實質卻是經營戰略的競爭，經營方式的競爭。競爭的核心是人才的競爭。沒有了人與工作的協調，沒有了全體員工整體合力的形成，靠什么去競爭，靠什么去生存？

企業要真正重視人才，發揮人才的作用，靠目前的壟斷經營和傳統體制是難以做到的。只有股份制才能重視人才，尊重人才，企業才會把持續培養人作為它的戰略目標之一。

體制的保障，機制的靈活，必然促使圖書商品的經濟價值和社會價值，在圖書發行企業的競爭中，在不斷快速增長的銷售中，得以充分實現。

四、從圖書發行企業的實際來看：實行股份制改造，是企業長遠發展的需要。

對圖書發行企業實行股份制改造，是市場經濟發展的需要，是企業適應外部競爭環境的需要，是企業自身生存發展的需要。

篇5

[中圖分類號] R656 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701(2009)33-124-02

胰十二指腸切除術手術操作復雜,需重建胃腸、膽腸、胰腸3個吻合口,加之多數病人并梗阻性黃疸,一般情況相對較差,所以盡管目前手術水平較前已有很大的提高,手術死亡率仍為5%～8%,胰漏發生率為5%～19%[1]。本文收集我院2001年3月～2009年4月胰頭及壺腹部周圍惡性病變患者42例,其中21例采用在常規組術式的基礎上進行改良,取得較好效果,現報告如下。

1 材料與方法

1.1 一般資料

收集我院2001年3月～2009年4月胰頭及壺腹部周圍惡性病變患者42例,將患者分為常規組和改良組各21例,其中常規組21例中男12例,女9例,年齡35～71歲,平均(51.2±3)歲,胰頭癌9例,壺腹部癌12例;改良組21例中男13例,女8例,年齡33～69歲,平均(50.2±5)歲,胰頭癌10例,壺腹部癌11例。

1.2 主要臨床表現

均為梗阻性黃疸,納差,發熱,腹痛腹脹,上消化道出血,所有患者均經CT、MRI或ERCP檢查明確診斷。

1.3 方法

1.3.1 術前準備 常規準備包括使用維生素K、人血白蛋白、保肝和糾正水、電解質平衡,但大部分病人情況較好,僅術前短期應用。

1.3.2 手術方法 常規組采用Child方式進行消化道重建手術,而改良組采用在常規組術式的基礎上進行改建,即完成胰十二指腸切除后,將空腸斷端周圍用酒精、鹽水等破壞其他黏膜,同時暴露殘余胰腺,將其與空腸的黏膜連續縫合,然后將翻轉的空腸黏膜放回,在斷端旁從系膜間內置絲線將空腸與胰腺殘緣扎緊,再間斷縫合空腸斷端和胰腺包膜,完成胰腸重建,然后在下方完成空腸與膽總管吻合,再在該吻合處較遠處行空腸與胃端例吻合術。主胰管放置支架,并將引流管置放于腸腔內。

1.4 統計學處理

應用SPSS11.0統計軟件包進行數據處理,采用χ2檢驗、t檢驗。

2 結果

2.1 兩組相關手術指標比較

改良組術中失血量少于常規組,差異有顯著性意義(P0.05)。改良組胰管直徑較愈合組長,差異有顯著性意義(P

2.2 兩組患者術后并發癥的發生率比較

常規手術組的并發癥發生率為42.86%(9/21),改良組的并發癥發生率為14.29%(3/21),兩組并發癥的發生率比較有統計學意義(P

由表2 可見,常規組常見的并發癥為胰漏及膽漏,其發生率均為14.3%,而改良組的胰漏及膽漏的發生率比常規組明顯減少,均為4.7%,兩組比較具有顯著性差異(P

3 討論

胰十二指腸切除術(PDR)是治療胰頭癌、壺腹部癌的首選方法。因其涉及范圍廣、手術時間長、術后并發癥多、死亡率高,仍為普腹外科的難點和研究的重點[2]。目前普遍認為要順利地完成胰十二指腸切除術,預防膽瘺、胰瘺的發生,主要在于外科醫師密切配合和嫻熟與完善的外科技術,因此本研究旨在探討改良型術式,從而降低并發癥的發生。

胰頭癌診斷時多數已屬于中晚期,僅有10%～20%的病人被認為適合做根治性手術[3],因此提高切除率應從以下幾方面入手:①盡可能早期診斷是提高切除率的重要環節,腫瘤越小,手術切除率越高,療效越好。②手術技術的進步也是提高切除率的重要因素。本文結果顯示,改良組術中失血量少于常規組,改良組胰管直徑較愈合組長,差異有顯著性意義(P

胰漏和膽漏是影響胰十二指腸切除術預后的主要并發癥,一旦發生不僅延長了住院時間,而且還可能造成腹腔膿腫、腹腔大出血等嚴重的并發癥,是導致死亡的重要原因[4]。本研究結果顯示,常規手術組的并發癥發生率為42.86%(9/21),改良組的并發癥發生率為14.29%(3/21),兩組并發癥的發生率比較有統計學意義(P

導致胰瘺發生的因素是多方面的,發生胰瘺的危險因素有:①年齡>65歲;②術前高膽紅素血癥;③胰管細小;④胰腺質地柔軟;⑤急診手術;⑥術中失血量大;⑦內支撐管失敗等。其中胰腺質地和胰管直徑被認為是主要因素。

我們認為手術需要注意以下幾點:①要扎緊胰腸殘緣,加強重建手術吻合部位的牢固,對防止術后并發癥有明確的作用。②膽管及胰管吻合口的位置不應相隔太近,也不宜太遠,適度的吻合口距離有利于恢復原有生理功能。③術后要充分引流,盡可能避免胰管或膽管的阻塞,并在術后注意飲食情況。

綜上所述,改良術式能提高胰頭及壺腹部病變的切除率,降低術后并發癥發生率及病死率,進一步提高患者的生存率及生存質量,值得臨床推廣和應用。

[參考文獻]

[1] Jang JY,Kim SW,Park SJ. Comparison ofthe functional outcomeafter pylorus preserving panereatoduodenectomy:pancreatogastrostomy and pancreatojejunostomy[J]. 0rd J Surg,2002,26(3):366-371.

[2] 沈魁,鐘守先,張圣道. 胰腺外科[M]. 北京:人民衛生出版社,2000:461.

篇6

1 影響路面平整的主要因素有

1.1施工隊總體的素質

施工隊總體素質包括隊員的綜合素質、施工機械、設備和施工操作熟練程度，施工機械設備在一定程度上決定著瀝青路面平整度，機械設備完善化是確保瀝青路面平穩性。在施工中如果管理人員沒有加強對工人的監督和管理，那么工人就有可能懶惰從而導致質量降低，如果工人沒有按照規范施工，而且在竣工后路面交到養護部門，那么養護部門對路面的養護負擔只會一天比一天重。

1.2時間因素的影響

瀝青溫度受攤鋪機前等待時間、拌料時間、運輸時間等方面因素的影響，這其中會產生結殼、冷卻塊等問題，所以我們必須采取一定的辦法來解決這些問題。在雷雨天或者清晨施工，應該給予更多的關注這些因素對瀝青溫度的影響，所以施工必須有計劃地進行組織。

1.3瀝青路面厚度

路面厚度與SMA改性瀝青混合料平整度之間有著不可分割的關系，路面厚度又和瀝青路面攤鋪層數息息相關，瀝青路面表面平整度會隨著瀝青路面面層攤鋪層數的增加而增加。

1.4路基與下承層的施工質量

路基填充不均勻或路基結構密實度和強度不足，整體穩定性差，容易不均勻沉降，路面平整度差：對于下承層的平整度以及高程誤差，都會通過結構層自下而上層層積累，影響到改性瀝青路面的平整度。

1.5SMA改性瀝青混合料質量

SMA改性瀝青混合料質量直接影響SMA路面平整度，在選擇混合料的材料時，一定要使購買到的原材料的質量和級配符合規范，對于一些顆粒直徑大的集料一定要嚴格控制進入。另外路面的抗裂性、防滑性、熱穩性和持久性還會受到空隙率的影響，如果空隙率較大，那么說明石油比和集料級配都不符合規范，因為評定油石比和集料級配的一個重要的參考標準就是空隙率。

1.6其他方面

其他方面的影響因素還有對各種儀器的正確使用、日常保養及清潔干凈等。總之，SMA改性瀝青路面工程是一項全面且系統的工程，設計、施工和設備要一環接著一環，要求非常細致，不管是人員技術素質還是施工中的工藝和工序都一樣重要。

2 SMA改性瀝青混凝土路面平整度控制

2.1施工前準備

為了保證表面無雜物、清潔、光滑、沒有明顯的局部突起或低洼，先彌補好瀝青混凝土中面層和下面層的質量缺陷，因為上面層的基礎是下面層和中面層。改性瀝青路面施工前，除了要按普通瀝青混合料操作規程進行定期檢查外，也作以下檢查：

（1）進場材料檢驗。改性瀝青材料應按規定的技術要求進行各項指標的試驗，石料、砂及石屑、礦粉也應進行相應的試驗。對石料測定的項目有；抗壓強度、磨耗率、磨光值、級配組成、相對密實度（比重）、含水量、吸水率、土及雜質含量、扁平細長顆粒含量、與瀝青粘結力、松方單位重等；對砂和石屑測定其相對密度（比重）、級配組成、含水量、含土量等；對礦粉測定其相對密度和含水量并進行篩析試驗。同時盡可能加大抽檢密度，不合格的材料堅決不用。堆料場要進行場地硬化，避免將堆料場的土混入碎石中。不同規格的料堆間設置隔離墻，以免不同規格的碎石混雜在一起。料堆要有明顯標示，防止上料時裝錯料。經常檢查集料規格、品種、扁平細長顆粒、含泥量、含水量和風化石含量等。如果外觀檢查認為顆粒組成不正常，則進行必要的篩分試驗。

（2）改性瀝青的運輸溫度不得低于150℃，保溫貯存溫度不得低于140℃，不得長時間存放，對現場加工的改性瀝青，必須不間斷地攪拌，以防改性劑離析。制作好的改性瀝青溫度應該滿足瀝青泵輸送及噴嘴噴出的要求，在滿足施工要求的前提下，瀝青的加熱溫度不能太高，一般控制在170℃～180℃。

2.2施工中控制

混合料離析的情況在施工過程中時有發生，為了使施工順利進行，在裝料時自卸車移動的次數應嚴格按照規定。另外SMA改性瀝青混合料儲倉卸料口不應離自卸車太遠，因為如果太遠有可能造成粗集料離析。攤鋪機在工作時可能會變換速度，也可能因為一些情況中途停止，這些都會造成路面產生不平整，所以攤鋪機應連續均勻的攤鋪。施工過程中，一些混合料灑落在所難免，施工人員一定要及時清理攤鋪機前灑落的混合料。鋪攤機速度應該與碾壓機速度一致，碾壓機碾壓時要先靜壓1遍、再振壓2遍，結束前靜壓2遍，一共碾壓5遍，使碾壓的次數合理化。同時不要過度用水，這樣很容易造成急劇降溫，所以一定要處理好粘輪和水隔離的關系。

2.3施工機械配置

為了對12m寬的路面進行全面的碾壓，施工隊必須具備二臺10～12t的振動壓路機，一臺8～10t的鋼輪壓路機和一臺30t膠輪壓路機。鋪攤機鋪攤過程中隨機人員工作很重要，他們需要清除散落路面的混合料，對路面上的雜物進行清除和回收以保持路面的整潔。另外還要觀察路面與機器之間是否有裂縫，如果有裂縫要隨時進行修補。碾壓人員還要確保鋪攤壓實后的厚度符合標準。在進行碾壓時，先重后輕，先碾壓邊緣，然后碾壓路中心。在進行初壓、復壓、終壓這三個步驟時，要遵守工藝規定的碾壓速度、遍數和重疊寬度，終壓收面要用雙輪靜壓，最后將軌跡壓平。

2.4SMA混合料管理

（1）溫度管理。溫度對路面平整度有一定的影響，所以要從各個方面控制溫度，包括原材料溫度、攪拌加熱后的溫度等等，要按照規范要求隨時檢測。

（2）礦料級配。為隨機計算出礦料級配，應該逐盤打印各個熱料倉的級配結果、礦粉數量以及一盤混合料的總質量，并將結果與規定標準進行對比。

（3）油石比。目前大部分的拌合站還沒有打印條件，與普通瀝青混合料一樣，油石比質量也是檢測的重點，要求每天每一臺拌和機進行一次或以上的取樣抽提篩分，并且誤差必須控制在0。3%以下。

2.5提高施工人員素質和責任心

外因是變化的條件，內因是變化的依據。任何科學的工藝和先進的設備都離不開這個主觀因素。在改性瀝青路面施工中，人為因素特別是施工人員素質和責任心對路面質量的影響也是至關重要的。現場技術員，質檢員、現場監理員要切實發揮出應有的作用，施工人員應具有高度的責任感，保證按施工規范施工，對混合料的拌制、攤鋪、碾壓以及接縫處理等一系列環節，層層把關，并成立質量管理小組，加強各施工人員及機械操作手的質量意識，并貫穿于整個施工過程。

3 改性瀝青及SMA路面平整度的治理措施

（1）在攤鋪層表面有個別尺寸顆粒，被熨平板帶動而在層面劃出不規則的小溝，或在攤鋪層表面有少數超尺寸顆粒被熨平板帶動而在其后形成小坑洞。處理方法是人工及時用適量的細骨料瀝青混合料填補，并及時碾壓整平。

（2）攤鋪機后局部瀝青混合料中的大碎石被壓碎。可采用人工及時把被壓碎的碎石混合料鏟除，選用合適的瀝青混合料補齊和整平。

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【正文】

2020年，區科技局按照“依法行政、嚴格執法”原則，認真組織開展法治宣傳教育，規范行政執法行為，提高行政執法效率，切實做好行政執法相關工作。現將2020年度行政執法工作情況總結如下:

一、工作情況

（一）監管事項梳理。2020年我局完成監管事項梳理及事項動態管理，執法人員全入庫、監管對象全歸集、監管事項全覆蓋、監管計劃全制定。根據省、市科技條線的監管事項調整及本單位職責調整情況，2020年我局新認領了“對外國人來華工作的行政檢查”“對已入庫科技型中小企業進行抽查”“對科技成果轉化、交易、認定的行政檢查”3項行政檢查事項。

（二）開展執法檢查。1、2020年10-12月份，我局開展了“科技型中小企業的監管”雙隨機檢查，隨機抽取了區內的2家科技型中小企業，經檢查未見異常，檢查完成后及時進行網上公示，完成“雙隨機一公開”監管全覆蓋。2、2020年11月份，我局還對2家單位開展了“對外國人來華工作的監管”檢查，經檢查未見異常，檢查完成后及時進行網上公示。上述檢查全部為現場執法檢查，并統一應用行政執法監管平臺，全年掌上執法比例達到100%。

（三）其他行政執法事項。我局無行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認、行政獎勵等權力事項，也未涉及行政復議和行政訴訟情況。

二、存在問題

行政執法工作知識面寬廣，對執法人員提出了較高的要求。我局新增了一些工作職能，目前執法力量較為薄弱，需要增強執法力量。同時通過學習不斷提高執法人員的法律意識、執法經驗和整體素質，規范執法程序。

三、下步措施

（一）提高重視，全力推進行政執法工作。明確下一步工作目標、內容類型，分析依法行政工作中的存在的問題和薄弱環節，將依法行政責任目標分解到各具體業務科室，并明確專人負責，確保依法行政全面落實。

（二）強化隊伍，提升行政執法工作質量。對干部職工的培訓教育，增加執法證持有人數。對在崗行政執法人員做到嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴執法，加強對執法證件的管理和使用，堅持持證上崗和亮證執法。進一步改進我局行政執法方式，提高行政執法質量。

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【正文】

一、夯實信用基礎工作，營造良好誠信環境

強化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》，嚴格規范我局對律師事務所、律師執業人員、基層法律服務所、公證機構等信息的歸集、披露和使用；每年定期組織年檢審查，對上述機構進行核驗，確保相關信息真實有效；通過成都市律師綜合信息系統，如實將相關信息進行錄入，便于上級部門及時公開。

統一社會信用代碼。積極協助省司法廳以及市司法局，通知律師事務所及時更換證照及代碼，目前全區129家律師事務所均完成證照及代碼更換工作。

推進“雙公示”工作。全面落實行政執法三項制度中的執法公示制度。指導全區行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則，通過門戶網站等公開渠道全面準確向社會公開行政執法信息。

完善安全應急預案。進一步完善信用信息安全應急預案，發揮司法行政職能作用，做好法律顧問、法治審核等相關工作。目前，處理投訴律所、律師案件44件。

二、深化司法公信建設，支撐營商環境優化

加強司法公信建設。全面推進行政執法三項制度，落實行政執法公示制度，指導全區執法部門在事前、事中、事后及時向社會公開行政執法信息。落實執法全過程記錄，通過文字、音像等記錄形式，對執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。落實重大執法決定法制審核制度，要求行政執法機關作出重大執法決定前，應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

三、多維拓展信用場景，提升依法決策能力

強化信用信息和信用產品應用。按照《公共信用信息應用清單》，積極示范應用信用信息，2020年，我局在合法性審核以區政府名義對外簽訂的合同時，凡涉及失信等負面評價企業的，不予通過合法性審查，不予與其簽訂合同。

四、加大信用宣傳力度，提高全民守信用信意識

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【正文】

2020年，衢化街道在區委、區政府的領導下，在區司法局的精心指導下，認真貫徹落實《區鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》，針對2020年度行政執法重點事項工作，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。現將有關情況報告如下：

一、加強領導，組織學習，確保行政執法工作落實

2020年，街道認真落實主要負責人抓法治建設工作,街道黨工委多次召開專題工作會議，部署法治建設工作，明確各模塊的工作職責，要求各模塊在工作中樹立法治思維，落實相關要求。同時，街道高度重視法治學習，由黨工委書記帶頭，有計劃、分階段組織班子領導、街道執法人員學習《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執法方面的政策規定，切實提高依法行政的能力。此外，街道積極參加區司法局組織的公務員網絡旁聽法庭庭審活動、行政執法培訓活動、國家工作人員學法用法考試等，努力提升全體干部的法治素養。

二、完善制度，落實保障，行政執法有理有據

2020年，街道制定了《衢化街道關于全面推行合法性審查全覆蓋工作實施辦法》，明確了法治審核機構、審核人員和審核流程，并進行上墻公示，要求各模塊在重大行政決策制定、重大執法決定前都按照流程進行落實。同時，為提高街道依法執政水平，要求未取得行政執法證件人員積極參加考試，行政執法證持證比率有了大幅提升。街道目前配備了10臺執法記錄儀，要求工作人員在執法過程中，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，執法過程中告知當事人依法享有的權利和行政救濟途徑，規范文字記錄，確保執法文書和案卷完整準確。2020年，街道行政復議和行政訴訟案件均為零。

三、信息公開，落實要求，政府公信力明顯增強

街道將政府信息公開工作作為街道推進依法行政的重要手段。2020年，街道及時在區政務信息公開網公示公開了本單位重大項目以及與行政執法相關的信息及年報，做到公開透明。同時，充分發揮電視、報刊、微信等各類傳播媒體作用，及時權威信息，特別是一些重大項目、重大行政決策等，廣泛傳播主流聲音。2020年，街道在政府門戶網站公開各類信息150余條，微信300余篇。各村居也嚴格按照村居“三務”公開要求，及時公布村居各類信息。

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【正文】

雙柏縣林業和草原局行政執法“三項制度”工作總結

為全面推行依法行政，規范安全生產行政執法行為，根據雙柏縣人民政府辦公室關于全面推進行政執法“三項制度”工作的通知要求，雙柏縣林業和草原局高度重視，立即制定實施方案，成立領導小組，具體協調、指導工作開展，現將雙柏縣林業和草原局行政執法“三項制度”工作推進情況報告如下：

一、成立機構、制定方案

成立以局長為組長的“三項制度”領導工作小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局宣傳法規股，具體負責聯絡、協調各項工作的開展，各股（室）、中心、隊負責涉及本股（室）、中心、隊業務范圍內的“三項制度”開展工作，結合行政執法行為類別、金額、對當事人人身、財產權利有重大影響、社會影響等情形，確定重大行政執法決定的范圍。按照重大執法決定法制審核事項標準，編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單。

二、工作推進情況和成效?

(一)嚴格實施執法公示制度。雙柏縣林業和草原局制定并下發了《行政執法信息公示辦法》。一是規范事前公示。雙柏縣林業和草原局通過縣政府信息公開網及時公示公開了執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、監督舉報等。編制了行政許可、行政處罰、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、執法人員執法資格清單、行政執法服務指南和行政執法程序流程圖，并在網上公示。二是強化事中公示。執法人員開展執法活動時，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。三是推動事后公示。雙柏縣林業和草原局通過縣政府信息公開網定期公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查事項情況，接受群眾監督。

?(二)積極推進執法全過程記錄制度。雙柏縣林業和草原局制定并下發了《行政執法全過程記錄制度》。一是明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄;二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。雙柏縣林業和草原局行政綜合執法大隊購置了五臺新型行政執法記錄儀，做到執法人員人手一臺，加強執法過程記錄工作。三是加強執法設備管理，制定印發了《執法設備管理規定》。四是明確了執法文書制作規范和要求，按照執法程序進一步統一了執法文書，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

(三)認真開展行政復議決定文書網上公開工作。雙柏縣林業和草原局利用政府信息公開網行政執法信息平臺開設了行政復議公開欄目，并指定專人負責。

（四）截止到今年10月，我隊共處理違法案件立案45件，結案40件，我隊共受理林業行政案件45件，已結案40件。查處林業行政違法人員40人，其中違法單位法人35人。1-10月份合計沒收木材（雜栗木樹）25.003噸，云南松木材15.6365立方米；處罰林地面積47994.10平方米，罰沒款收入685774元；野生動物案件1件，罰款100元；合計罰款（含木材變價款）3086084.62元。無行政復議和行政訴訟。

?三、存在的問題 ?

雙柏縣林業和草原局在落實“三項制度”方面雖然做了大量工作，但仍存在諸多問題，主要表現在：

?(一)“三項制度”的建立還不夠完善、規范。

由于雙柏縣林業和草原局實行“三項制度”時間不長，缺乏經驗，在實際執行過程中，有些環節無章可循。

(二)在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面。一是行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;二是執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規范，特別是音像記錄資料入卷的很少。

（三）有的執法人員對“三項制度”認識不到位，認為環節太過于復雜，工作太繁瑣。

四、下一步解決對策

（一）加強組織領導。雙柏縣林業和草原局將按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》((2018)118號)、《云南省入民政府辦公廳關于印發<云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(云政辦發(2019)39號)要求，結合州、縣《開展推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度工作方案》，進一步強化組織領導，細化分工，夯實責任，認真扎實地開展好“三項制度”工作。

（二）進一步建立完善制度。學習借鑒其他單位先進經驗，進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設。