導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程建設檔案管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1引言

近年來，政府不斷加大水利工程建設投資，水利工程項目數量越來越多。特別是2014年國務院部署了分步建設完成172項重大水利工程，使我國骨干水利設施體系顯著加強。日益增多的工程項目對項目管理水平提出了高要求，作為項目管理重要組成部分的檔案管理工作越發(fā)重要。在“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的大環(huán)境下，記錄和反映建設過程的工程檔案資料的意義重大，人們必須高度重視檔案管理工作，促進檔案管理水平走上新臺階。

2水利工程檔案管理的意義和價值

2.1水利是國民經濟的基礎性產業(yè)之一

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，是影響國計民生最大的自然資源。興修水利、消除水害，關系到個人的生產生存和社會的發(fā)展進步。國家對水利工程建設高度重視。在節(jié)水供水重大水利工程建設方面，2018年全國水利建設投資已達6872.7億元，172項節(jié)水供水重大水利工程已開工133項，在建工程投資規(guī)模超過10000億元。巨大的投資規(guī)模反映了水利重要的社會性功能，承擔著基礎產業(yè)所賦予的任務。

2.2水利工程檔案關系到水利工程的建設使用

水利工程檔案是指在水利工程建設過程中直接產生的對社會和國家可以保存的文件材料，包括有價值的文字、圖表、圖紙、聲音、影像等材料【1】。水利工程檔案不僅是對水利工程建設施工時進行質量評定的憑證，而且是工程完工后對工程進行維護、檢查、使用和管理的依據，對工程項目的監(jiān)督和驗證有著重大的作用。水利工程檔案工作貫穿水利工程的決策階段、實施階段和使用階段，對于水利工程的正常運轉承擔著基礎性的保障工作。

2.3水利工程檔案是參建各方維護自身利益的重要依據

水利工程通常投資規(guī)模大、建設周期長、風險隱患多、技術要求高，在長時間的施工過程中各參建單位難免會遇到合同糾紛等事宜。作為客觀記錄工程建設過程的檔案資料，是參建各方主張自身權益，進行事故索賠和反索賠的重要依據。特別是現在建立了工程質量終身制，水利工程檔案作為證據的作用將要更為凸顯。

3現階段水利工程檔案管理工作中存在的問題

3.1缺乏足夠認識

水利建設項目的各參建單位存在重視現場建設忽視檔案資料管理的現象。水利建設工程的參建單位常常認為檔案管理僅僅是資料的保留與保管，將大部分力量都投入到了解決實體工程建設所碰到的問題上，對基本的水利工程檔案管理非常不重視，經常是在工程基本竣工時才召集部分人員對整個水利工程檔案進行資料整理，造成檔案信息錯誤、不準確等問題【2】。對檔案管理工作的不夠重視，嚴重阻礙了檔案管理工作質量的提高，從而影響了工程建設的質量。

3.2未實現制度化管理

水利工程檔案管理工作煩瑣龐雜，檔案整理歸檔不規(guī)范、資料欠缺殘損等問題層出不窮，對水利工程檔案管理工作質量產生了嚴重影響。而產生上述現象的原因很大程度上是因為檔案管理體制不完善，沒有可行的檔案管理制度，或制定的制度僅僅是為了應付檢查，內容流于形式【3】。另外，單位體系不夠健全，組織分工不明確，沒有有效的監(jiān)督機制對制度的執(zhí)行情況進行制約，從而導致對制度的執(zhí)行力度不強。最終，檔案管理工作松散無力，不能有效發(fā)揮對工程建設的保障性作用。

3.3管理人員業(yè)務水平不高

水利工程檔案管理是一項專業(yè)性極強的工作，要求檔案管理人員兼有水利工程和檔案管理2個專業(yè)的業(yè)務知識。然而，目前建設單位的檔案管理人員對行政檔案管理比較了解，對項目建設檔案管理沒有經驗。大部分施工、監(jiān)理等參建單位均較少配備專職檔案員，一般是由新參加工作的同志擔任或由工程技術員兼任檔案員【4】，造成水利工程檔案管理混亂。

3.4基礎硬件差，信息化程度不夠

水利工程檔案的專業(yè)性強，涉及的內容多，如水利工程圖紙、變更、決算、預算、質量評定、驗收等，檔案資料的類型更是十分豐富，包含了文字、圖紙、照片、音像等【5】，這要求在檔案資料收集時，資料提供人員需要配備滿足要求的攝像設備和照相設備，檔案管理人員在進行資料整理時有電腦、硬盤或光盤等電子設備。另外，對于大型水利工程項目，項目周期長，產生的資料多，建設單位必須設置專門的檔案室，并按照標準配齊防蟲、除濕、溫控和檔案存放等設施設備。但是目前大多數水利工程項目對檔案管理工作還是實行粗放的管理模式，硬件條件普遍不達標，進而導致檔案管理信息化程度不高，沒有建立信息化管理系統，限制了檔案資料的使用價值和利用效率。

4加強和改進水利工程檔案管理工作的對策

4.1加強對水利工程檔案管理工作重要性的認識

要加強對檔案管理工作的宣傳教育力度。一是加強對參建單位的宣傳教育力度。組織深入學習與貫徹檔案管理工作相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關文件精神，讓參建人員認識到檔案管理工作在項目建設各個階段的重要作用和所能發(fā)揮的社會效益和經濟效益，提升參建人員，特別是檔案管理人員對檔案管理工作重要性的認識，激發(fā)他們主動做好檔案管理工作的積極性。二是加強對檔案管理工作的監(jiān)督檢查力度。要建立完善的水利工程檔案監(jiān)管標準，充分利用好稽察手段，實現檔案管理工作檢查的常態(tài)化，用檢查來督促各參建單位重視檔案管理工作，把做好檔案管理工作的責任層層傳導，樹立檔案管理工作重在平時的觀念。

4.2加強水利工程檔案管理工作的制度化建設

水利工程建設項目投資巨大、建設周期長、參建單位多、歸口部門多，因此，水利工程檔案管理工作離不開完善的規(guī)章制度體系。做好檔案管理工作，必須對檔案管理工作和工程整體工作進行全盤考量，使其嵌入工程建設管理的活動中，做到領導和專人各負其責，相關部門配合密切，相互協調。如在堤防工程建設中，要貫徹落實業(yè)主負責制、建設監(jiān)理制、招標投標制等工程管理制度，項目法人需要按照上級單位關于檔案管理的相關規(guī)定對檔案資料實施統一管理，設計、施工、監(jiān)理必須按照項目法人的要求提交檔案管理資料。在項目管理過程中，各參建單位要根據國家檔案管理的規(guī)定與標準，制定符合本項目實際情況的檔案管理工作制度，要通過制度文件明確人員的責任，加強配合，建立檔案管理網絡。與此同時，要加強檔案管理人員崗位制度的建設，特別是檔案資料的收集制度、檔案資料的使用與管理制度等，使檔案管理的收集、整理、歸檔、保管工作都有規(guī)可循，為工程項目建設工作服務。

4.3提高檔案資料管理人員的業(yè)務素質

水利工程檔案工作需要專業(yè)的人才實施，業(yè)務能力強、專業(yè)素質高的檔案管理人才是確保檔案管理工作順利進行的前提條件。為達到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，相關單位要加大人才隊伍建設力度。首先，要積極組織開展形式多樣的水利工程檔案管理培訓。培訓可以采取講座的方式，由老師授課來傳授檔案管理經驗與技能，也可通過網絡課堂、視頻資料的形式，組織檔案業(yè)務人員進行自學。要充分利用先進的技術手段，注重理論與實踐相結合，針對不足和短板，進行有目的性的培訓，提高信息技術能力和計算機操作能力。做到在學習中解決實際工作中遇到的問題，不斷提高檔案管理水平。其次，要重視不同地域、不同單位、類似工程項目的檔案管理人員的業(yè)務交流與合作，通過相互借鑒、相互學習，可以取長補短，提升水利工程檔案管理人員的業(yè)務素養(yǎng)，進而提高水利工程檔案的管理質量。最后，檔案管理人員不僅要懂得水利工程專業(yè)知識，同時還要具備檔案管理知識，更要有愛崗敬業(yè)的精神。要在提高檔案管理人員業(yè)務水平的同時，同步提高檔案管理人員的法律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，促使檔案管理人員在工作中做到主動積極、規(guī)范地對檔案材料進行收集整理，確保檔案管理工作的準確完整。

4.4加強水利工程檔案管理工作的硬件建設,提升信息化水平

在水利工程檔案管理的過程中，要注重基礎硬件條件的建設，如要建設專門的檔案管理室，要保持常溫，要防火、防潮及防蟲等，要配備專職或兼職檔案管理人員，對檔案室進行規(guī)范管理。同時，要在預算中為檔案管理工作設立專項資金，用于采購電腦、照相機、攝像機、硬盤、光盤、檔案架等設備，為水利工程檔案工作提供基礎性的保障。另外，隨著網絡信息化技術的蓬勃發(fā)展，新時期的水利工程檔案管理工作必須不斷進步。使用信息化的檔案記錄系統代替?zhèn)鹘y的紙質檔案管理系統，利用現代信息化技術，結合高效的信息數據管理手段，進行電子媒介的存檔，方便查閱和使用，實施科學化的企業(yè)檔案信息化建設【6】。這就要求主管單位加大對信息化工作的投入。另外，還要廣泛做好對檔案管理信息化的普及工作，通過宣傳普及，讓參建各方了解到信息化的優(yōu)勢與便利，從而改變思想，轉變觀念，讓信息化技術深入人心。

5結語

檔案管理工作是水利工程項目建設管理工作的重要組成部分，事關工程的建設施工和運營管理。做好檔案管理工作，不僅可以提高工程建設的質量和效率，而且可以為以后留下參考依據。要做好新時代的水利工程檔案管理工作，就要提高對此項工作的認識，加速人才培養(yǎng)，建立健全管理制度，利用信息化技術，實現水利工程檔案管理對各類水利工程的全覆蓋，提高檔案管理的價值，促進檔案管理工作的不斷發(fā)展。

【參考文獻】

【1】倪自榮,袁興澤,劉朝輝.水利工程建設期檔案管理工作中存在的問題及其對策[J].水利科技與經濟,2012,18(11):63-65.

【2】關濤.對水利工程檔案管理工作的優(yōu)化與提升[J].工程建設與設計,2017(9):212-213.

【3】劉盛琴.對水利工程檔案資料管理工作的思考[J].科技創(chuàng)新導報,2017(36):167-168.

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水利檔案管理工作是一項服務性、專業(yè)性很強的工作，需要給予高度重視，但個別單位領導認為檔案工作是檔案管理人員的事，雖然制定了相關的責任制，但大多卻流于形式。同時，部分檔案管理人員對工作興趣不大，對檔案業(yè)務知識了解較少，有的甚至不了解檔案整理標準，對檔案工作缺乏及時、有效、準確的指導，從而導致了工作的被動性和盲目性。

對檔案館藏量、設備以及技術手段給予了足夠的重視，卻忽視了人的主宰作用，許多人以為檔案工作就是看守文件，誰都能干，因此有的地方把僅有小學文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作，這在一定程度上擴大了檔案室的人員編制，造成人浮于事，同時制約了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，不利于把檔案工作搞好。

水利工程一般都是國家重點工程，其建設規(guī)模大、時間長、要求嚴，在施工中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術，如不及時記錄、收集、歸檔，對工程建設和運行管理將會造成不可彌補的損失。而詳細、全面地記載施工過程，并及時收集歸檔，沒有領導的高度重視，沒有施工一線技術人員的認真負責，沒有檔案管理人員的勤奮敬業(yè)，是不可能做到的。

健章立制，確保檔案管理規(guī)范化、標準化。為規(guī)范檔案資料的管理，工程建設處根據國家《檔案法》、《保密法》及水利部《科學技術檔案管理暫行規(guī)定》等有關法規(guī)，制訂了《檔案員崗位責任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案保密制度》等規(guī)章制度，對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面作了嚴格規(guī)定。

對于水利工程的建設，在基層工作的同志一般都很少參與，對其中的檔案管理更是陌生。因此，工程檔案管理人員要不斷加強業(yè)務學習，注重提高業(yè)務素質和工作能力，增強責任心和榮譽感，在工作中注意遵循檔案材料形成規(guī)律，保持材料之間的有機聯系，使大型水利工程建設的檔案管理達到高標準的管理水平。特別在工程檔案轉入工管單位管理使用以后，要注意從計算機管理入手，利用網絡和多媒體技術，豐富信息資源，建立專題數據庫，逐步實現檔案管理的自動化、現代化，減輕管理人員的工作強度，提高存檔質量和工作效率。

水利工程檔案的利用和管理，水利工程檔案是人類改造自然、利用自然資源、抗御自然災害的成果，是國家和人民的寶貴財富，是水利科技工作者辛勤勞動的智慧結晶。水利工程檔案產生于整個基本建設全過程，包括從工程項目提出、可行性研究、設計、決策、招（投）標、施工、質檢、監(jiān)理到竣工驗收、試運行（使用）等全過程中形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。歷史地真實地反映和記錄了這種智力創(chuàng)造和勞動的全過程，對工程建成投產后的管理、運行、養(yǎng)護、維修、改建、擴建等技術工作的決策、設計起著重要的憑證和依據作用，對其他工程也起著借鑒與參考的作用。因此，利用好、管理好水利工程檔案，使其在水利建設和水利管理中充分發(fā)揮作用，更好地為水利事業(yè)服務，是各級領導和檔案部門的重要職責。

水利工程檔案在工程建設和管理中的利用，水工建筑物，除了施工用的臨時建筑以外，其他都是永久性建筑物。由于建筑物本身所處的自然條件的特殊性和其所擔負功能的特殊性，它必須保證在長期的使用和運行當中不發(fā)生事故或少發(fā)生事故。但是，也正是由于它的這些特殊性，使其更容易受到自然條件和外力的影響，狀態(tài)隨時都在變化。如：由于壓力水、沖磨、水質侵蝕以及設計、施工不夠完善，管理運用不當，都會發(fā)生缺陷。如果在運行管理中發(fā)現問題不及時養(yǎng)護維修或進行加固處理，定會使缺陷加重加大，影響建筑物的安全運行，嚴重的會導致失事。因此，為保證水工建筑物的安全運行，充分發(fā)揮并提高其工程效益，延長工程的使用壽命，必須認真做好工程設計、施工、養(yǎng)護維修等工作。而工程檔案是做好這些工作的必要條件，因此，它的利用率較之其他諸如房屋建筑等檔案也就要高得多。

系統科學的管理好水利工程檔案，只有完整、準確、系統的檔案，才能滿足工程建設、工程管理工作對檔案利用的要求，而做好檔案管理工作是提供利用的基礎和保證。因此，必須重視并做好檔案的管理工作。

（1）領導重視檔案工作是管好用好檔案的關鍵。科技檔案管理是單位科技、生產管理的重要組成部分，領導應加以重視和關注，使其在制度上、裝備上、人員配備上得到支持和保證，使檔案工作能真正發(fā)揮其職能和作用。

（2）制定檔案管理規(guī)章制度，使檔案工作納入科技、生產管理之中，把科技檔案的形成、積累、整理工作形成制度，并與個人的經濟利益掛鉤。即工程設計或施工或竣工，項目負責人在資料形成的過程中對資料的收集和整理負責；之后，又必須對檔案進行鑒定、整理，并完整地移交檔案室，憑移交單才能報銷或結算差旅費、出差補貼費。檔案工作人員也必須時時督促和指導檔案的收集、整理工作，一旦發(fā)現問題，及時更正。這樣，使科技資料從產生和形成的那一刻起就有人對它的收集、整理、歸檔以及完整性、準確性負責。

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前言

水利工程在其工程準備、建設實施、施工過程及竣工驗收時會產生數量較多的文件資料，該類文件資料即水利工程檔案，其載體形式十分豐富，包括文字、圖片、音像制品、單據、憑證等。由于其是伴隨著工程建設的過程而產生的，其內容記錄了建設活動的各項內容，包括活動、業(yè)績、施工經驗、出現的各類問題及原因，能夠直接反映出工程建設的具體過程。因此其的真實性、全面性、及時性對于工程在投產使用后的管理工作、日常維護、工程的擴建或者改造等，均有著較為深遠的影響，因此需要對其進行科學的管理。

1 水利工程建設項目檔案管理中存在的問題

由于水利工程一般規(guī)模較大，其信息資料也相對數量較多且十分繁雜，在管理中也出現了許多問題，具體有以下幾點：①檔案資料收集不及時、資料的全面性及真實性不佳工程的參與單位會由于各種原因在建設的過程中未完全收集相關資料或者信息，而是在竣工驗收時才開始進行該項工作，或者僅僅為了應對驗收才進行檔案的管理事宜，資料收集不及時，會直接造成資料的不全面、完整性不佳，真實性無法保障；②人員對檔案工作的意義沒有深刻的認識，許多管理人員僅僅注重工程的施工質量，而認為檔案管理是工程的附屬工作，對其不重視，管理態(tài)度也較為隨意，僅僅為了應對檢查而采取突擊整理的方式，給檔案的管理工作造成了較大的阻礙與困難；③管理水平較低，設備落后檔案管理部門的設備較為落后，計算機性能不佳，無法適應現代工程建設的發(fā)展，使得許多檔案的分類、管理等存在許多漏洞，管理水平較低；④管理人員的技能素質有限許多單位由于人員配置及人力資源管理的原因，許多單位并沒有配備專業(yè)的檔案管理人員，由其他部門的人員進行該項工作，事實上，該類人員并不具備相關的專業(yè)知識及技能，或者對于資料并不熟悉，降低了檔案整理的效率及質量[1]。

2 相應管理措施

2.1 完善檔案管理制度

根據工程項目的各種情況及基本管理規(guī)律，制定出完整的檔案管理制度，檔案管理的各項均受到該制度的有效約束，貫穿整個檔案管理的過程，包括信息的收集、整理、建立檔案、分類管理、檔案的使用、安全保密等。在一個工程竣工驗收完畢后，即將該項目的各種檔案資料歸檔，并建立專門的項目，使水利工程建設項目的檔案管理工作逐步實現科學化、規(guī)范化，提高檔案管理水平，并制定相應的監(jiān)督機制，如建立專門的監(jiān)督小組，對檔案管理工作進行檢查，或者不定期核查檔案等，保障制度的落實到位，使之能夠真正發(fā)揮出應有的作用[2]。

2.2 明確各個單位職責范圍

水利工程項目需要在各個單位的共同努力與協調配合下才能完成，水利工程建設項目的檔案也是來自于該類參與單位，因此對其的管理也需要各個單位一同參與，做好四納入工作，完善檔案管理工作的責任制度。先根據工程項目的各項信息及所屬關系，將檔案管理工作根據其形成的環(huán)節(jié)，包括信息收集、資料整理、核查、鑒別、歸檔、分類管理等，將責任細化，分別劃分至行政人員、項目經理、財務人員、質量監(jiān)督人員、工程技術人員、建設資料專門管理人員等各個部門工作者的工作范圍，并將該責任直接收作項目經濟合同書的條款內容，建立完善的檔案工作責任制度，從責任機制上來提高檔案管理工作的水平，保障工程檔案的質量。

2.3 保持檔案管理工作與工程建設工作的同步性

由于水利工程的形成特點，其是在工程建設的工作過程中產生的，且其各類信息會隨著水利工程建設工作的發(fā)展而不斷更新，因此在落實好水利工程檔案管理工作的四納入，保障檔案信息的全面性及真實性的基礎上，使工程的檔案管理工作與工程的建設工作保持一致，有利于保障各類信息的及時性，為了達到上述目標，需要進行一系列的保障措施，具體有以下幾種：①準備階段的管理要求在項目進行籌備時，即應該直接提出各類文檔信息材料的收集要求，并做好思想工作。在項目的設計階段，應將相關設計圖紙、計劃方案等文件妥善保存；在施工監(jiān)理、招標投標階段需要將各項要求納入合同條款或者協議內容，包括各項資料的產生、保存、積累、建檔的規(guī)章制度等；②施工階段的管理要求在施工中一般需要對施工進度、施工質量等進行檢測，可以在該過程中加入各項文件材料產生情況的檢查，不僅能夠保障檔案形成的合理性，兩項工作同步進行也能提高管理工作的效率；③竣工驗收后的措施項目在施工完畢后，竣工驗收時，也需要將工程檔案的核查編入工作范圍。

2.4 引進先進管理技術

社會在不斷進步，各項科學技術也在不斷的更新換代，現代水利工程項目的檔案管理也需要適應新的社會形勢，達到使用者的要求而與時俱進的利用新型的管理技術管理各種檔案資料，更加方便于檔案資料的使用，使之能夠快速的發(fā)揮其基本功能。檔案管理部門應引進先進的管理設備，如性能優(yōu)越的電腦，檔案管理系統等，并開展各項工作，推行電子文件檔案、縮微檔案、磁介質檔案等檔案形式代替?zhèn)鹘y的紙質檔案形式，逐步實現檔案管理的電子化、信息化，并能夠更好的開展檔案管理工作的監(jiān)督工作，規(guī)范檔案的產生、收集、整理及分類等工作，并保持上述工作與電子檔案的一致性，提高檔案的全面性及準確性。

2.5 定期組織人員培訓

在引進先進設備的同時，還需要相應的提高人員的技能素質，便于掌握相關設備及系統的操作方法，不斷的提高工作效率及質量。檔案管理部門應定期組織人員進行相關培訓活動，如知識講座、進修、外派學習等活動。學習的內容不僅需要涵蓋檔案管理工作的基本理論、計算機及管理系統的操作技巧、常見問題及注意事項，還需要包括英語學習、檔案管理工作的積極及重要性，不斷將管理人員的知識面擴寬、完善知識結構閉關提高其在、思想覺悟，深刻認識到自身工作的意義及作用。

3 結束語

我國現代社會的發(fā)展，國家對于公共建設事業(yè)的重視程度逐步加深，建設工程的數量及規(guī)模都有了較大的提升。水利工程建設作為其中重要的組成部分，其在建設的各個階段均會產生的各種形式的信息資料，其即為水利工程的檔案。其作為水利工程建設、投產使用、今后的管理、日常維護等活動的重要依據，對于工程質量及后期的安全使用有著重要意義，因此進行科學有效的管理措施是十分有必要的。在實際的管理工作中，管理人員需要全面把握工程的各項要素，如性質、規(guī)模、人員結構、管理水平、組織形式等，探索出適合實際工程的檔案管理辦法，提高管理水平，保障建設工程的質量、今后的安全使用及日常管理維護，實現更大的經濟效益及社會效益。

參考文獻

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Key words: water conservancy project archives management; measure;

中圖分類號：G271

一、水利工程檔案管理水利工程檔案管理是水利工作的主要內容。在水利工程建設活動中,水利工程檔案管理是形成一種文件材料,即對國家和社會有保存價值的各種載體,它也是一種依據和憑證,它能夠全面反映建設竣工的真實情況,是追查事故的主要依據,它在工程中起著監(jiān)督的作用,水利工程檔案管理的質量直接影響著工程質量。在水利工程中,其技術含量是比較高的,質量要求也相對比較嚴格。水利是國民經濟的基礎。水利工程的基礎設施基本上都屬于地下工程。這就是它和別的工程不同的地方,正因為它的獨特,如果出現質量問題,其追查原因比較困難和復雜,水利工程檔案就是進行檢查、管理、維護的重要依據。二、水利工程檔案管理的重要性水利工程檔案是從施工過程中直接提出相應的資料并形成了以各種形式保存的材料。水利工程檔案是在水利施工的過程中形成的,它直接且真實的反映著水利工程建設的全過程,也是檢�水利質量的重要依據,水利工程檔案在水利工程建設和經濟建設中起著非常重要的作用,主要表現在以下幾個方面:第一,在實際應用中,在擬定計劃、水行政執(zhí)法、工作總結、水利工程設計等方面檔案可以作為考察憑證;第二,檔案在防汛搶險時起著很重要的作用,它可以對過去的水情、水利工程的情況有清楚的了解,使得決策者作出更好的決策;第三,可以借助檔案進行水利方面的學術研究,通過前人的真實的記載資料,得出更好的研究成果;第四,水利工程會隨著實際的需要而變化,因此在對水利工程進行維護和擴建時,檔案可以作為合理設計和施工的依據,既節(jié)省的時間,有節(jié)約了開支。總之有利于創(chuàng)造更多的經濟價值;第五,檔案也可以作為工程質量鑒定、事故原因的查明、事故責任的追究的有效依據。在水利工程建設中,水利工程檔案管理是重要的工作環(huán)節(jié)之一,也是保持工程質量長期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)之一,同時也是經濟建設發(fā)展的重要催化劑。為了滿足水利工程項目建設管理工作的需要以及國家和水利部的共同要求,必須對水利工程檔案管理工作進行建設和強化。國家水利部在檔案管理方面有明確的規(guī)定,只有在檔案管理合格的情況下,才能進行竣工驗收,否則,不可進行竣工驗收,水利工程檔案只有在管理的情況下才能發(fā)揮其應有的作用,如果沒有建立相應的水利工程檔案管理工作,那么就無人管理水利工程檔案,對水利工程建設和維護以及工程檔案的日常工作的發(fā)展起著阻礙作用,同時對水利工程的驗收工作也產生了很大的影響。因此,建立水利工程檔案管理工作是非常重要的,它為后人提供有效的、真實可靠的資料,促進水利工程順利的發(fā)展。三、水利工程檔案管理存在的問題1、檔案管理制度滯后于與水利工程項目管理體制改革隨著水利建設工程項目在投資、建設、管理等方面的變化,對工程檔案的收集、管理、歸檔、驗收提出了新的要求,尤其是計算機和網絡的普及,越來越多的文件將直接在電腦上產生和傳輸,面對無紙化辦公產生的電子文件、圖像文件、圖形文件等,傳統的檔案管理工作已表現出較大的滯后性和低效性,不能適應時代的要求。隨著國家對建設管理體制改革逐漸深入,水利工程建沒項目管理體制發(fā)生了重大變化,招投標制度、監(jiān)理制度、竣工驗收備案制度和市場稽查制度逐步完善;政府轉變職能,行政審批進行改革,系統清理、修訂了部分規(guī)章和規(guī)范性文件,使工程建設項目檔案的內容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應變化。但與之相對應的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時做相應調整和修改,工程檔案管理還沒有納入新的管理機制。2、檔案管理制度不健全,管理水平普遍較差長期以來,水利工程建設單位和責任部門重工程輕檔案、未就項目檔案管理工作開展過專項整治,對此項工作的宣傳、指導、監(jiān)督檢查和管理力度不足,造成水利檔案管理工作處于被動和不利的局面。有些單位檔案管理規(guī)章制度不健全,或雖然建立了相關的規(guī)章制度,但沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制,檔案規(guī)章制度形同虛設,在項目檔案管理工作上難以達到標準化、制度化和規(guī)范化。工作中隨意性大,導致部分檔案不能及時歸檔,使得水利技術檔案得不到豐富和發(fā)展,影響了技術檔案質量的進一步提高,也導致了水利管理人員對工程情況缺乏了解,增加了工程安全調度和消除險情的難度。4、管理人員素質偏低,檔案專業(yè)人才缺乏水利建設工程大都在比較偏僻、艱苦的農村,工程點多線長,且施工隊伍流動性大,難以形成有效的檔案組織管理網絡,“四同步”工作難以真正落實。從近幾年參與我市水利工程項目建設的施工單位檔案管理情況來看,許多施工企業(yè)檔案管理體制上不健全,檔案規(guī)章制度形同虛設,沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制,造成檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、分散保管現象較為普遍,在水利工程建設中,檔案人員一般是新參加工作的同志多、工程技術人員多,缺乏檔案專業(yè)知識,對工程檔案比較陌生,檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級職稱的人很少,熟悉檔案法規(guī)和制度,熟練掌握網絡技術、軟件應用,用電腦進行操作并對檔案進行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。四、水利工程檔案管理的應對措施1、加強水利工程檔案工作的管理,促進水利工程檔案管理工作全面協調發(fā)展加強對檔案工作的集中統一管理,是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證,我們遵照統一領導、統一制度、分級管理的原則。

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1.檔案管理意識淡薄

一直以來，不管是建設單位還是上級管理部門，都存在著重工程建設輕檔案管理的現象，對于檔案管理工作的政策制定、落實、檢查等工作沒有進行積極的跟進，使檔案管理的工作流程形同虛設，有的檔案與實際工程建設存在著較大的差距，無法與建設進度保持同步，使得檔案管理工作處于被動局面。

2.檔案管理制度與工程建設制度建設情況不相符

在水利工程中，各項政策逐步得到了完善，各種招投標制度、驗收制度、監(jiān)理制度不斷得到了完善，工作內容和形式發(fā)生了一定的變化，逐步與時展步伐相結合。與此同時，檔案管理的相關制度并沒有得到完善，與工程建設制度存在著較大的差距，使得檔案管理工作無法做到有章可循。

3.缺乏相應的人才

當前，檔案管理工作逐步向著信息化、現代化的方向發(fā)展，傳統的檔案管理人員在綜合素質上已經無法適應當前的檔案管理工作。檔案管理工作越來越需要復合型人才，要求管理人員既能夠了解水利工程的相關知識，有擁有較強的信息技術水平，但是這樣的人才數量極其稀少，建設單位也不注重對人才的培訓，導致人才供不應求。

二、如何做好水利工程建設項目檔案管理工作

1.加快對制度的完善

完善的制度是做好檔案管理工作的基礎，因此，應加快建立相關制度，才能夠使檔案管理工作在水利工程建設項目中發(fā)揮出積極作用。在制度建設的過程中，應組織管理人員形成制度制定小組，對當前水利工程建設項目的實際情況進行分析，對之前的檔案管理制度進行研究，摒棄其中過期、落后的條款，對新形勢下的制度進行補充，使檔案管理工作能夠與水利工程建設項目實際情況相符合。同時，應注重對制度的落實，要求所有檔案管理工作人員深刻掌握規(guī)章制度，對制度中涉及到的內容進行了解，在工作中嚴格遵守，確保檔案管理制度的落實。

2.將傳統思想進行轉變

為了能夠實現創(chuàng)新工作方法的滲透，當務之急是加快思想轉變，改變傳統的工作思路，能夠用創(chuàng)新思想武裝自己的頭腦，從而改變檔案管理工作方法。因此，上級領導應高度重視創(chuàng)新檔案管理方法，并將工作創(chuàng)新作為績效考核的范疇之中，對于在工作中努力創(chuàng)新、加快轉變的員工給予精神上和物質上的獎勵。同時，應實現超前管理，在水利工程項目開展之前，就應實現對工程的資料收集，打破傳統的被動管理的方法，而主動采取行為，了解水利工程建設的各個環(huán)節(jié)，確保檔案管理工作的全面性和及時性。

3.加強培訓，提高水平

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中圖分類號：TV文獻標識碼：A

引言

隨著社會進步和科技發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，城市建設日新月異，尤其是水利工程建設也被提上了城市建設的重要議事日程。在水利工程項目建設過程中，工程的檔案管理也就顯得尤為重要。如何對工程檔案進行規(guī)范化管理，采取有效的控制措施，確保工程檔案歸檔完整、準確、系統，這就給檔案工作者提出了新的要求。

1、水利工程建設項目檔案管理的意義

水利工程建設項目所涉及的方面頗多，檔案管理是水利工程建設的基礎性工作，它貫穿于水利工程建設的整個流程中，主要包括記錄兩方面的內容。

1.1、水利工程建設中的資料

例如工程建設的流程、原材料的信息、質量分析、工程質量各階段驗收信息等。

1.2、在水利工程建設完成后試運行的資料

建立完善的檔案，可以在人們需要查詢相關信息時獲得詳細的資料，不僅在發(fā)生問題糾紛時有據可查，而且在水利工程的后續(xù)使用中遇到的維修和管理，原始檔案也起著非常重要的作用。

2、水利工程建設項目檔案管理存在的問題

我國的水利工程建設項目取得了較快的發(fā)展，雖然檔案管理工作也取得了一定的成績，不過仍然存在著許多的問題，下面對這些問題進行詳細分析。

2.1、檔案管理制度不健全

水利工程建設單位往往重視工程的施工建設工作，對文字的記錄工作重視程度不夠，因此在檔案的管理過程中存在許多的問題，從而導致信息資料的內容不夠詳細，缺乏相應的重點項目，往往只是進行膚淺的描述，沒有進行深入的分析，而且資料的整理也不夠及時，最終使檔案的管理在日常工作中表現出一定的滯后性，而這些問題的根本原因是由于管理制度不健全。

2.2、缺乏檔案管理人才

在水利工程檔案管理的人員構成方面，大致可以分為兩類，一類是年齡較大的管理人員，通常是長期在水利工程建設中工作的人員，這部分人員專業(yè)知識水平更新較差，不擅長進行專業(yè)的檔案管理，另一類是剛進入工作崗位的管理人員，這部分人員缺乏相關的經驗，無法保證檔案的管理質量。因此，由于水利工程建設單位缺乏相關的檔案管理人才，使檔案的管理工作沒有很好地落實。

2.3、檔案信息收集存在問題

水利工程建設項目涉及的方面很多，檔案管理人員往往是利用工程負責人員送交的資料進行檔案整理，沒有親自進行檔案的收集，因此無法對檔案信息的完整性和真實性進行辨別。

另外，檔案信息收集的工作大多放在了工程的后期，在工程的施工前期和施工過程中對檔案信息的收集不夠重視，這種信息收集方式很容易使收集到的信息不夠全面，漏掉相關重要的問題信息。

2.4、檔案管理的方式落后

當前計算機與網絡技術發(fā)展迅速，計算機在各領域得到了應用，不過在水利工程的檔案管理工作中，計算機的應用水平仍然不高，許多水利工程建設單位仍然采取傳統的文字資料存檔的方式，而且在一些應用了計算機管理的水利工程建設單位中，也僅僅是將計算機作為一個記錄的工具，沒有形成利用計算機進行檔案管理的模式，這種落后的檔案管理方式無法適應當前快速發(fā)展的信息社會。、

3、進一步完善水利工程建設項目檔案管理的對策

3.1、健全管理制度

從水利工程建設單位的管理方面考慮，要進一步健全檔案的管理制度，以完善的制度來約束檔案管理部門的工作，建立一定的約束和激勵制度，將責任落實到各管理人員的崗位上，將檔案管理的工作細致化、科學化，在發(fā)現問題時可以對崗位人員進行量化考核，從而使檔案管理人員能夠認真遵守制度，做好檔案管理工作。

3.2、加強培訓，提高水平

提高檔案人員的業(yè)務水平是檔案管理的基本保障，發(fā)展檔案事業(yè)，必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持以人為本，不斷提高檔案管理者素質，全面加強隊伍建設，培養(yǎng)出一批熱愛檔案事業(yè)、具有專門知識和技能的檔案人才。通過不定期組織檔案人員參加水利行業(yè)組織的檔案學習班及學習各種檔案法律、法規(guī)，學習水利工程檔案工作所需要的各種新理論、新知識、新技能，從而優(yōu)化檔案管理人員的知識結構，提高檔案人員的檔案管理業(yè)務和管理水平。在工程建設和檔案管理過程中，可通過開辦各類培訓班或舉行座談會等多種形式，加強對檔案源頭單位業(yè)務的指導和監(jiān)督。

3.3、制定切實可行的項目檔案分類方案

全宗是我國檔案管理的基本理論。制定檔案分類方案應樹立全新的全宗理念，應以全宗為對象進行。為了保證一個重點工程項目檔案資料的系統與完整，項目法人應對該項目建設的所有文件材料進行統收統發(fā)，實行封閉管理，不得與有關機關的文件材料交叉運行，以確保該項目工程檔案的完整、準確、系統和安全。項目法人在項目劃分完成后，要根據單位工程、分部工程及單元工程劃分的具體情況，制定出整個項目工程文件材料的歸檔范圍、保管期限和檔案分類方案。確定工程項目檔案的分類方案，應按照檔案集中統一管理的要求，結合工程建設實際，按工程建設過程產生文件材料的性質、工程建設項目的專業(yè)、類別統一考慮。在確定分類方案時，要視整個項目工程為一個全宗，也就是說，工程項目的分類方案，應能包含這個工程建設項目的全部檔案內容。既包括紙制載體，也包括聲像檔案。既包括工程建設管理方面的文件材料，也應包括工程可研、勘測、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建設過程中及建成后試運行等方面所產生的文件材料。每個工程項目檔案的分類方案都因應其工程項目內容（大小）的不同而有所區(qū)別。同時還要考慮文件材料之間的從屬關系，確保所有文件材料都能歸入相應的類別中。

3.4、加強對檔案管理的資金投入

在檔案管理部門建立和完善健康檔案的管理過程中，水利工程建設單位要進一步加強資金投入，增加相應的硬件和軟件設施，使檔案管理工作得以順利開展，另外還可以設置專項資金用于獎勵表現突出的人員，從而提高檔案管理部門人員的工作積極性。

3.5、完善信息化管理體系，開發(fā)使用新的應用管理

軟件完善信息化管理體系是當前檔案管理的當務之急，實現“有體系可依，有體系必依”。當前檔案管理軟件使用范圍比較廣，但是軟件通用性較差，數據的存儲格式和存儲形式各不相同，使用的數據庫也是各不相同。雖然當前軟件能夠實現登陸、輸入、查詢、刪除等主要功能，但是系統并沒有解決數據交換的問題，難以將不同方面的數據統一到固定的平臺實現數據共享。新型的應用管理軟件應該有獨立功能的數據模塊實現數據之間的交流和互動，模塊設計齊全，讓檔案管理軟件和整個企業(yè)的自動化管理系統相互適應，充分利用網絡技術，實現數據在以太網上面的管理。

結語

在水利工程不斷發(fā)展的過程中，檔案管理工作的地位將會不斷加強。檔案管理作為一項基礎性的工作，也是水利工程建設單位最重要的工作之一，通過本文的分析可以看出，在解決各項基礎性問題后，建立檔案的信息化管理模式是完善檔案管理的最有效途徑，希望本文的分析能夠對水利工程建設項目檔案管理的進一步完善提供一些參考和借鑒。

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中圖分類號： G271 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: water conservancy project files the construction and management of the water conservancy project construction as an important link, this paper based on the author's experience briefly introduced the water conservancy project files to the construction and management of the need to have the conditions and take concrete measures to consult for everybody study with.

Keywords: file management of water resources project management network data collection

21世紀以來，隨著經濟有了長足的發(fā)展，我國的水利水電工程迎來了蓬勃發(fā)展的機會，取得了巨大的成績，為我國的經濟發(fā)展提供了有力的能源動力，也為我國避災減災工程做出了極大的貢獻，然而，這其中也存在著不足，由于水利水電工程基本上都是國家的專項投資，一部分水利水電施工企業(yè)做檔案建設與管理的目的是應付政府及相關部門的檢查，完全歪曲了進行檔案建設與管理的目的和意圖，這是很不對的。水利工程檔案的建設與管理是水利系統科技檔案中極其重要的一部分, 水利工程檔案的建設與管理又是水利工程建設管理工作的重要組成部分, 發(fā)生于工程管理工作的全過程, 包括工程立項、方案論證、可行性研究、勘察設計、招投標、施工、監(jiān)理、階段驗收、竣工驗收、試運行等過程。水利工程檔案表現為文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式, 具有時間跨度長、參建單位多、涉及的學科與專業(yè)門類廣等特點，是水利工程真實的歷史紀錄，是在工程建設中進行查考、研究、決策的重要依據。做好水利工程檔案的建設與管理有利于我們對施工中的經驗進行及時的總結，推動水利工程施工的快速發(fā)展。下面將介紹如何才能做好水利工程檔案的建設與管理工作，以供大家學習參考之用。

一、項目負責人高度重視, 確保檔案資料的系統性、完整性

水利工程一般都是國家重點工程, 其建設規(guī)模大、時間長、要求嚴, 在工程中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術, 如不及時紀錄、收集、歸檔, 對工程建設和運

行管理將會造成不可彌補的損失。在檔案管理的過程中，如果沒有領導的高度重視、施工技術人員的認真負責及檔案人員的勤奮敬業(yè)是不可能做到詳細全面地記載施工過程, 并及時收集歸檔的，所以應引起項目負責人的高度重視。項目總負責人對水利工程檔案的建設和管理工作負總責，加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導。作為水利工程的項目負責人，重視對檔案室的設置，落實專職檔案人員。而專職檔案管理人員應該及時的對各個職能科室的檔案歸檔工作進行監(jiān)督、檢查和指導。

二、強化責任制度建設, 確保工程檔案的規(guī)范有效管理

工程建設的專業(yè)技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。

水利工程建設項目的各參建單位必須明確項目檔案的分管領導及各部門職責分工,建立、健全項目檔案各項管理制度,將項目文件的形成、積累和管理列入有關領導、部門、人員的職責范圍或崗位責任制。在工程項目開始建設之處, 就應該按照國家檔案法、水利部科學技術檔案管理暫行規(guī)定并結合本項目檔案管理的特點, 編制本項目詳盡的檔案收集、整理、分類編號、竣工圖編制以及檔案的利用、保管、保密等制度。只有通過制定項目檔案管理制度, 統一標準與要求并加以落實, 及時指導各施工監(jiān)理單位, 才能使檔案收集歸檔有序開展, 分類整理有章可循, 才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規(guī)范、保證施工技術材料紀錄齊全、簽署完備, 原材料質量有保證, 資料真實可靠, 竣工圖與實物相符。

水利工程一般都是大型工程，其檔案資料有多雜亂的特點，需要檔案管理人員不斷加強業(yè)務學習, 增強責任心和榮譽感,注重提高業(yè)務素質和工作能力，在這里面關鍵的就是用老同志帶新同志的方法來加強對檔案管理人員的培養(yǎng)，不但節(jié)約了培訓費用，也有利于經驗的延續(xù)。但是，在目前施工界也有不好的現象，一部分施工企業(yè)找專門的資料管理公司來做本單位的檔案資料管理，這里面有有利的一面，但對于從事水利工程施工的企業(yè)來說，利大于弊，這里需要我們不要貪圖小利，要為本單位的長期利益考慮，在競爭如此激烈的社會，沒有自己的核心技術，即使有自己的核心技術而不能將其延續(xù)及總結更新的話，總將在競爭中處于劣勢，而檔案管理就是其中重要的一環(huán)。

三、系統科學的管理好水利工程檔案

對檔案工作實行統一集中管理是保證水利工程檔案齊全與規(guī)范的重要前提，且系統科學的管理好水利工程檔案，須從這幾方面入手：（一）領導重視檔案工作是管好、用好檔案的關鍵。檔案管理是單位施工管理的重要組成部分, 領導應加以重視和關注, 使其在制度上、裝備上、人員配備上得到支持和保證, 使檔案工作能真正發(fā)揮其職能和作用，所以應成立領導小組，負責統一調度全盤協調檔案管理，采用組長加組員管理形式，主管領導為檔案室挑選專職人員并肩負整個項目所有檔案的管理，各專職檔案人負責具體檔案工作，如收集整理；（二）設計配套軟件，利用電子計算機以對輸入的檔案信息進行數字化處理，按類別給其分類，根據一定標準為其編排目錄，這就要求檔案管理組的成員有相應地計算機操作技能；（三）規(guī)章制度是一個大公司甚至一個小機構能夠順利運行的基本保障，嚴格按規(guī)章制度辦事，有效約束管理組成員行為，推行崗位責任制，誰出問題誰擔責，通過規(guī)章制度的建立, 使檔案工作納入科技、生產管理之中, 把科技檔案的形成、積累、整理工作形成制度, 并與個人的經濟利益掛鉤。即工程設計、施工或竣工, 項目負責人在資料形成過程中對資料的收集和整理負責； 之后, 又必須對檔案進行鑒定、整理, 并完整地移交檔案室。檔案工作人員也必須時時督促和指導檔案的收集、整理工作, 一旦發(fā)現問題, 及時更正。這樣, 使科技檔案從產生和形成的那一刻起, 就有人對它的收集、整理、歸檔以及完整性、準確性負責；（四）科學管理工程檔案, 對工程按性質和項目進行分類, 在任務下達時就同步進行。即由項目負責人到檔案室領取工程檔案號, 使之在設計過程中就反映在設計文件和每一張設計圖紙上。這樣, 不管這些文件和圖紙是單一的還是散亂的, 都能很快的歸納到它應在的位置, 不僅為文件資料的收集、整理,以及檔案的完整性、系統性提供了保證, 同時也為歸檔工作打下了很好的基礎。實行科學歸檔，檔案管理部門要建立起自己的管理信譽，檔案管理人員要把從事科學研究的嚴謹態(tài)度帶到檔案管理工作中來，認真檢查收集到的檔案資料，查看各類資料是否齊全，按照工程進度對檔案進行編目編排，歸納整理中要求緊抓每個細節(jié)，不放過任何遺漏，不產生任何疏忽。（五）實現檔案建設與管理的現代化是社會發(fā)展的必然趨勢,引進計算機技術對檔案進行自動化管理無疑是使原有管理方法和手段更上一層樓。現在由檔案查詢不但完全可以做到全息查詢――聲、光、圖、文并行查閱，而且全世界的任何人可以在任何地方通過計算機用互聯網做授權允許的任何查詢和傳輸各種信息。檔案的錄入、編目與存儲也可做到全自動化處理。此外，還可以利用先進的計算機技術對檔案的利用價值、各種綜合分析與預測等方面進行智能化管理。 總結起來主要是以下幾條：用計算機編制檔案檢索工具；用計算機進行檔案檢索；用計算機對檔案管理中形成的各種數據或情況，包括入庫與出庫數量、庫存空間占有率，檔案調閱、歸還等進行登記與統計； 所以, 檔案建設與管理的現代化不僅是實現檔案的存貯、加工與檢索的電子化無紙化計算機化,更應該是向著數字化、網絡化方向發(fā)展。

四、結束語

總之, 水利工程檔案的建設與管理是水利工程施工過程中重要的一環(huán)，其建設和管理工作要順應社會主義市場經濟的新思路和新方法, 以適應管理工作和現代化生產的需要。

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中圖分類號:G275文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)30-0119-02

目前,我國水電建設進入快速發(fā)展時期,不同規(guī)模及型式的水電工程項目如雨后春筍,星羅棋布在各條江河上。每時每刻都有成千上萬的建設者酣戰(zhàn)在這些工程項目上。作為水電工程建設管理重要內容的水電工程建設檔案管理,是水電工程達標投產六項考核項目指標之一。為此,在做好水電工程建設的同時,必須做好水電工程檔案的形成、積累、收集、整理與歸檔等工作。本文針對各水電開發(fā)企業(yè)在加快推進水電工程項目時,發(fā)生水電工程建設檔案管理脫節(jié)等常見問題提出解決或改進的辦法和措施,以供參考。

1水電工程建設檔案管理的特點

一般水電工程建設項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內外部協作復雜,所形成的檔案有如下特點:

1.1數量大、種類多

水電工程建設是一個龐大的系統工程,由一個個單項或專項工程項目組成。從項目立項、核準到開工、建設,再到項目竣工,長達5～8年,甚至多達十多年。長時間所產生的文件包括勘測設計、招標投標、配套供電交通、土木工程,設備安裝,管道線路鋪設、裝飾裝修等資料,并經文字、圖紙、圖表、聲像、照片、實物標本等形式記載,形成數量巨大、種類繁多的工程建設檔案。

1.2價值高

水電工程建設檔案產生于水電工程項目建設的參建各方,在工程建設過程中,涉及質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段驗收和竣工驗收,以及日常管理中不可替代的重要依據,也是在工程建成后進行運行、維護管理中不可缺少的參考資料。

1.3綜合性強

水電工程建設涉及面廣,牽涉到電力、交通、水利、通訊、消防、市政、生態(tài)環(huán)境、土木工程等各個方面,使形成的水電工程建設檔案專業(yè)性、綜合性強。

2水電工程建設檔案管理的常見問題

從上世紀80年代中期開始,在我國水電建設行業(yè)中,陸續(xù)推行項目法人制、招標投標制、合同管理制及建設監(jiān)理制,開始了流域梯級水電開發(fā)建管結合等方面的探索,水電工程建設檔案管理也取得了重大進步,但水電工程建設檔案管理目前還存在以下問題:

2.1重工程建設,輕檔案管理

為使工程項目盡快發(fā)揮效益,業(yè)主和參建單位在工程建設過程中往往只注重工程的有形建設,忽視檔案資料的作用,檔案管理意識淡薄,未把工程檔案管理納入日常工程建設管理中,特別是在施工階段面臨工期緊、施工任務重等情況下,只重視建設項目的進度、質量和資金的控制,而忽視了工程檔案資料的收集、整編等工作,使工程檔案管理與工程建設不能同步進行。

2.2檔案管理規(guī)章制度不健全且執(zhí)行不到位

水電工程建設檔案管理點多、面廣、量大,牽涉單位多,且各單位各自相互獨立。由于工程建設檔案管理規(guī)章制度不健全,其實施細則未及時跟上,缺乏完善的約束機制;加上檔案管理不重視,造成執(zhí)行不到位,出現檔案管理工作相互推諉、搪塞、忽視,以及不愿配合、不予支持等不良現象。

2.3檔案歸檔不及時且質量不高

水電工程建設長達數年,而檔案文件的收集整理工作又具有持續(xù)性,受水電工程建設參建單位多,工期長、人員變動大等因素影響,各單位對建設過程中形成的資料未及時收集和妥善保管,檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔。等到工程項目完工需辦理竣工驗收手續(xù)時,再來組織大量的人力、物力,突擊補充檔案資料,導致工程竣工檔案“事后算總賬”的被動局面,檔案資料的真實性、完整性、準確性難以控制。

2.4檔案管理人員配備不足且素質不高

因對工程建設檔案管理不重視,企業(yè)或參建單位配備的檔案人員少,多為兼職人員,檔案管理人員工作穩(wěn)定性差,而且對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉,使得水電工程檔案管理質量較差,無法達到國家規(guī)定的檔案管理驗收標準。

2.5檔案現代化管理水平不高且信息資源未共享

在實際工作中,各參建單位不同程度地存在著重視紙質文件的歸檔,輕視電子文件的收集歸檔,紙質檔案與電子文件檔案未同步管理,工程檔案信息未實現共享。

3應對水電工程建設檔案管理問題的措施

3.1加大宣傳力度,增強檔案意識

為加強對水電工程建設檔案的有序管理,在工程項目開始時,就應對來自四面八方的參建單位及人員進行檔案法律法規(guī)的宣傳教育,增強工程檔案意識,爭取各方面的配合與支持,提高他們做好水電工程建設檔案管理的自覺性和責任感。尤其要向各參建單位的現場領導宣傳,以增強他們的檔案意識,樹立“依法治檔”的觀念,爭取他們的重視和支持,擺脫檔案管理的處于被動的局面。

3.2完善制度,規(guī)范檔案管理

一要根據國家及行業(yè)的有關法律、法規(guī),結合水電工程建設情況完善制度,建立科學、合理、適用、可操作性強的工程建設檔案管理制度,對組織體系、職責、考核,以及文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、移交等流程,都應明確規(guī)定,實現檔案管理規(guī)范統一、有章可循;二要制定水電工程建設檔案管理工作約束機制,將工程檔案管理工作納入工程建設目標管理,并將其納入有關部門的職責范圍,明確責任指標,嚴格考核;三要提高執(zhí)行力,嚴格落實檔案管理規(guī)定,實行檔案工作與工程建設“三同步”,執(zhí)行檔案人員“三參加”,落實檔案工作“四納入”,從源頭上為竣工資料的建檔打好基礎。

3.3加強隊伍建設,提高業(yè)務素質

一方面配足檔案人員,保證檔案人員的相對穩(wěn)定。條件允許的,應配備專業(yè)人員專門管理;條件不允許的,也要設法提高檔案工作者積極性和工作熱情,使其安心工作。另一方面,加強業(yè)務培訓,主要包括三方面的培訓:首先是檔案業(yè)務、工程專業(yè)基礎知識的培訓,使檔案人員對工程文件的形成、收集、整理、歸檔有明確的認識,又懂得工程施工流程,從而更有利于歸檔工作的開展;其次對工程技術和行政管理人員進行檔案知識培訓,使他們掌握檔案方面的有關規(guī)定和要求,督促相關人員嚴格按標準執(zhí)行;最后,對項目建設單位的檔案專業(yè)人員進行工程文件編制的現場指導,通過“傳、幫、帶”的形式,提高參建各方專兼職檔案人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能。

3.4深化過程控制,實行全程跟蹤

為實現工程檔案及時歸檔和案卷的真實性、完整性、準確性,需做好工程檔案事前介入、事中控制、事后把關,使其滲透于工程建設各階段、各環(huán)節(jié)中。為此,在啟動工程時就應預先謀劃,自工程立項開工前就將檔案工作列入議事日程,建立健全檔案管理體系,制定明確的目標和計劃;在工程開工準備階段統一標準,要求各參建單位指定分管檔案工作負責人,并建立覆蓋全項目檔案工作管理網絡,配備專職檔案員,明確業(yè)主、施工及監(jiān)理單位等各方的職責,并將有關檔案管理制度標準和要求傳達到到各參建方,以提高各方對檔案工作的認識,統一標準;在工程施工階段實時監(jiān)控,在檢查工程項目質量、進度時,同步檢查檔案資料的形成、管理情況,重點檢查和指導各參建單位項目檔案人員如何立卷,檢查案卷質量是否符合要求,對于容易疏忽的問題和容易出錯的案卷材料重點檢查;在工程竣工驗收階段,重點加強案卷整理做好缺陷工程和未完工程及暫時未歸檔的文件材料的跟蹤、檢查,同時指導和檢查竣工圖制作、文件材料的質量情況,以及案卷和卷內目錄的填寫、圖紙折疊、裝訂等是否規(guī)范、標準、統一,發(fā)現問題及時整改。

3.5加強電子文件管理,開發(fā)檔案信息資源

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1 水利工程檔案管理

水利工程指的是防洪澇、農田灌溉、水利發(fā)電、供水圍墾、生態(tài)農田水土保持、水資源保護、移民安置等工程的新建、改建、擴建、修復、加固等相關附屬及配套工程的統稱。水利工程的修建是為了調配和控制地下水和地表水，實現水利興利的目的，只有做好了水利工程才能有效地控制好水流，調配好水量的分配，防止洪澇災害，保證人們的社會生產、生態(tài)環(huán)境。水利工程技術復雜、投資大、工期長、規(guī)模大，因此形成了大量的水利工程的檔案資料。對水利工程的檔案資料的科學化信息化管理，提高資料的管理水平和能力，能促進工程的建設。水利工程檔案就是水利工程在建設過程中形成的圖紙、圖表、文字、數據、聲像等相關的資料文件，這些資料文件是水利工程在開展具體的規(guī)劃、科研、設計、勘測、管理施工、維護、運行、抗災等各項具體的工作的重要資料，對水利工程的順利開展作用舉足輕重，是水利工程的基礎的技術資料，反映了水利工程全過程的建設，反映這個水利工程的建設情況，可以為后期水利工程的驗收、運行、維修等提供相關的參考數據，因此做好水利工程的檔案管理，是一項艱巨和長期的工作。

2 水利工程檔案信息化管理的現狀

2.1 檔案管理混亂

相關的工程參建單位對水利工程的檔案管理差異，導致水利工程檔案管理混亂，一般情況下，一項具體的水利工程，都??有很多個參建單位來共同合作，參與完成，因此參建的單位多，相關的管理都會有差異，有些參建的單位由于公司的規(guī)模小、管理水平不到位、檔案管理技術落后、沒有用信息化的方式管理檔案，有些參建單位甚至還在使用人工操作的方法來進行檔案的登記管理工作，這些原因都會造成檔案管理工作的管理混亂，這些原因也給水利工程的檔案信息化管理帶來了很多困難。

在很多大型的水利工程的建設中，還會出現一個工程由很多個參建單位進行分段分期實施。因此在水利工程的建設過程中，會因為不同的時段不同的區(qū)域參與管理建設的單位不同，這樣在檔案管理工作中也存在著很大的問題，參建單位多而雜，導致了檔案管理工作的管理水平參差不齊，導致檔案工作的混亂，甚至還會出現檔案資料的缺失、檔案信息的不完善、管理責任人不明確、管理職責不清等問題的存在。

2.2 管理方式落后，信息化管理落實不到位

很多參建單位的信息化的檔案管理工作落實不到位，管理缺失，管理方法落后，而且在管理過程中，由于管理責任人不明確，管理工作人員的工作能力低，工作責任心不強，對檔案管理的重要性認識不到位，因此不愿意主動去學習信息化的管理方式，導致了檔案的信息化建設難以落實到位。在具體的檔案管理過程中，還保留著傳統的管理方式和管理思想，很多單位對檔案管理工作的重要性認識不夠，對政府出臺的相關政策，文件上要求進行檔案的信息化管理工作置若罔聞，因此導致很多檔案管理工作得不到應用的重視，信息化管理工作難以落實。

2.3 管理資金投入不足，管理設施缺乏

在管理過程中，由于對管理資金的投入不足，所以導致管理設施的缺乏，管理場所簡陋，存在大量管理安全隱患。由于管理的重視程度不高，所以對檔案管理工作的投入不多，很多單位認為檔案管理不創(chuàng)造經濟價值，所以不予高度重視，導致信息化設備缺乏，電腦、打印機、大型掃描儀器等信息化的辦公設備缺失不能滿足基本的工作需要。檔案室的建設比較簡陋，沒有使用信息化管理，紙質版的檔案一旦遭到水災、火災、腐蝕、蟲噬等災害，就會導致這些資料無法恢復和查閱，因此應加強對檔案管理方面的投入。

3 水利工程檔案信息化管理的優(yōu)化措施

3.1 建立健全水利工程信息化檔案管理體制

水利工程檔案信息化管理的優(yōu)化要根據相關的制度規(guī)范要求，建立健全水利工程信息化檔案管理體制，要嚴格地按照相關的政策規(guī)定來建立和規(guī)范信息化的檔案管理工作。在建設某一個水利工程時，可以成立專門的監(jiān)察和督查部門來對各個參建單位的檔案的信息化管理和科學規(guī)范的管理工作進行嚴格的督查，對檔案工作進行科學的規(guī)范化管理。

3.2 提高重視程度、培訓專業(yè)的檔案管理人員

很多單位的領導的思想觀念落后，認為檔案管理工作是一個簡單的體力活，隨便安排人去做就可以了，甚至是不識幾個大字的都被安排了進行檔案管理，所以導致了檔案管理人員的綜合素質不高，對檔案的管理工作的重要性認識不強。因為要提高重視程度，招聘具有一定的專業(yè)技術的工作人員來從事信息化的管理工作，會使用計算機，會運用相關的軟件來進行檔案管理，并且對檔案管理工作具有高度的工作責任心和專業(yè)的工作技能的檔案管理人員，并且對檔案管理人員要進行不定期的培訓學習，只有通過不斷提升工作技能和提高思想認識和覺悟，才能把檔案管理工作做好，也才能更快更好地推動水利工程的信息化管理工作。

3.3 增加資金投入，完善管理設施

篇10

由于電力建設項目的參建單位多，項目檔案管理工作面廣量大，為使基建檔案資料工作納入統一化管理模式，增強管理的依據性、權威性、規(guī)范性，統一工程文件的收集、編制和歸檔整理，必須一開始就制定一套完整的與工程建設相適宜的檔案管理制度是十分必要的。從組織領導、管理體系、職責分工、獎勵處罰等方面做出明確規(guī)定，對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔以及竣工文件編制、交接驗收等提出具體要求。用規(guī)范的檔案管理行為來推動各參建單位檔案規(guī)范化管理，從而有效地控制檔案的歸檔質量。

為進一步加強對基建項目檔案收集工作的監(jiān)督管理，工程檔案收集要貫徹“三納入、四同步、五參加”。“三納入”概括：將項目文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程建設工作計劃和各項管理程序，將檔案工作納入工程建設生產、技術管理各個環(huán)節(jié)。“四同步”概括：檔案收集工作與基建、生產、科研設備管理活動同步進行。“五參加”概括：檔案人員參加科研成果評優(yōu)、建設項目竣工驗收和設備儀器定型等方面的有關會議，參加設備、重要儀器的開箱驗收工作，履行簽字手續(xù)并對現場形成的文件材料和設備開箱后的隨機材料進行現場收集。事前，介入在與參建單位簽訂協議合同時（如勘察、設計、施工、監(jiān)理、消防等單位），應對項目檔案的套數、質量要求、立卷人、移交時間等提出明確要求。事中，檔案人員要負責組織監(jiān)督和檢查有關單位檔案的形成、積累、移交工作，做到邊施工邊整理。使工程檔案形成首尾相接、互為因果、全程控制的記錄體系。

工程項目建設是一個動態(tài)過程，從項目的勘察、設計到施工、驗收，檔案一直處于活躍的狀態(tài)，工程建設中，影響工程資料收集歸檔工作開展的因素主要有工期緊、任務重，部分人員不重視。工程建設過程不同階段會產生大量的原始資料，如合同、協議、施工方案與施工記錄、事故處理與質檢材料等，這些原始資料之間的內在聯系，只有當事人在當時才是最清楚的，及時收集整理比較容易。隨著工程建設進程的深入，產生的文件材料越積越多，如果工程建設各階段不能及時完成應歸檔文件的收集整理，對工程檔案的完整、系統、準確性必將產生不利的影響。若到竣工階段再進行文件材料的收集整理，會帶來意想不到的困難，如由于時間長、管理體制變化，或工程技術人員的工作變動等，不僅給整理工作帶來困難，而且對日后檔案利用留下嚴重隱患。為解決這個問題，檔案管理人員要注重健全和完善工程資料收集的保障措施，從制度入手、從驗收環(huán)節(jié)和經濟手段上進行制約，做好“三約束”，擺正檔案和建設項目的關系，確保了電力工程收集歸檔工作的正常有序進行。

按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則，認真做好檔案驗收工作，查缺補漏，發(fā)現問題及時糾正錯誤；工程竣工驗收前必須先交齊工程竣工的所有資料，工程資料不齊全的不進行竣工驗收。在工程決算、付款上進行約束。把工程建設資料收集、歸檔的及時性準確作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質保金的一個重要條件。各工程項目組檔案人員負責對施工單位的工程竣工資料歸檔情況進行審核、驗收，齊全完整的予以簽字確認。經簽字確認的給予決算付款，對驗收不合格的不簽字不予決算付款。近年來，我國水電建設項目通過開展達標投產活動，參建各方的質量意識、創(chuàng)優(yōu)意識得到增強，工程建設管理和工程施工精細化水平得到進一步提高，工程建設質量有了質的提升，工程安全文明管理水平上了新的臺階，工程檔案的完整性、系統性、準確性和歸檔的及時性、規(guī)范性得到了加強，工程整體移交質量和水平得到了明顯提高，同時也鍛煉和提高了水電工程建設隊伍的素質，使我國水電建設進入一個嶄新的階段。實踐證明，從1999年至今，經過十多年來對水電建設工程達標投產工作的開展，已顯示出其強大的生命力。

1、項目前期文件管理：項目前期文件在基建工程檔案中屬于重要文件，它證明一個工程建設項目是否合法的有效，同時也是檔案收集整理難度較大的一項工作。前期工作一結束就應按照項目申報程序進行收集和歸檔整理，發(fā)現問題及時查找，實踐證明，在一定程度上可以保證前期文件的齊全完整歸檔。

2、設備招標文件管理：設備招標工作往往因為參加單位及人員多，在招標過程中形成的文件種類多（招標文件、投標文件、澄清文件、答疑、投標報價、評標報告、中標通知書），招標過程中往來文件傳遞較頻繁，容易出現資料收集不全、簽字不規(guī)范等現象。為保證文件資料的全部合格歸檔，檔案人員應盡可能的參加招標評標工作，對整個過程中的文件資料傳遞實行統一管理，由于工作原因不能參加招標工作時，待招標結束后積極主動與招標部門聯系辦理移交。

3、施工圖紙及設備圖紙管理：在建設中，為保證工程用圖，避免因圖紙延發(fā)影響施工進度，這就需要檔案人員要堅持做到當天接收，當天完成上賬（臺賬及計算機錄入）登記及分類上架保管，并于當天發(fā)放各參建單位，定期按照設計院出圖計劃將到圖情況進行匯總報單位領導，以便領導全面掌握施工圖設計進度，做好施工過程中的決策。

4、施工、設備、材料合同管理：為確保合同完整的歸檔，檔案人員應經常與物資供應部門聯系溝通合同簽訂情況，對已完成簽訂的合同及時辦理移交手續(xù)，檔案人員對合同的簽字蓋章是否完備、內容是否齊全要進行逐一檢查，確保合同正本歸檔。