導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公眾參與的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、公眾參與水環境治理之障礙

1.公眾環境參與意識薄弱

在水環境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務短缺，造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來看，對參與的渠道了解少且參與的主動性差，公民仍然將政府視為社會管理的唯一中心，公民與政府之間互動性差。

2.公眾參與在我國環境影響評價制度中的缺陷

公民的行政參與權應貫穿行政行為作出前、作出時和作出后全過程。但實踐中，基本是在計劃部門立項后，在開發行為已基本被政府有關部門認可后才開始環評。公眾參與環境影響評價也只在環境影響報告書編制階段有所體現。因此，公眾參與應盡早引進，公示可供查閱環評報告簡本，早日參與到項目的規劃階段和運營過程。

3.公眾參與權利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環境法的一項基本原則已得到國際上的認可，我國在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認識局限，流域區居民的利益要求往往被忽略。我國在環境保護上一直強調政府責任，政府被賦予了許多制定環境政策的權利，而對公眾參與機制缺乏具體規定。二是國家沒有給環保民間組織和個人提供良好的法律環境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機制

1.健全水環境管理法律制度和保障機制

建立健全環境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過紙質媒介、廣播電視、網絡等手段對擬議活動公示披露。確保公眾對水資源保護知情權，建立相應信息公開制度對公眾環境管理參與權的行使尤為重要。還應將公眾參與納入決策階段，對公眾參與決策權、參與的方式與程度明確規定。廣泛和全面的公眾參與可以為環境保護提供重要的信息和監督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對于某些環境敏感性強，公眾反應強烈的項目，政府應通過召開座談會聽證會論證會等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準確性真實性，對于環保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環境保護行動。

篇2

中圖分類號：J05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）24-0045-01

一、走向大眾的公共藝術

（一）公共藝術的起源與形成

“公共藝術”一詞一般而言認為起源自約18世紀的美國，意思就是放置在公共空間的藝術作品，而且特別強調其公共性，是為了該空間而制作的。現在的社會環境中，不管是在道路上，或是在公共場所，我們經常能看到藝術的影子，藝術品不僅呈現在美術館等空間里面，現在在公共空間里也有非常多的藝術家作品。公共藝術與空間的結合，感覺藝術不再是冷冰冰、有距離的東西。政府針對公共藝術經費的補助，加上對藝術品的創作，讓藝術與我們的心靈相結合。

（二）何為公眾的公共藝術

公眾參與是公共藝術設置目的之一，公共藝術設置過程需要有民眾參與。公共藝術設計是一個非常龐大的工程，其面臨的目標群體不是單一的，這就要求創作既要反映出開放胸襟，迎接四方來客，又要體現地方的文化特質，貼近當地公眾。城市公共藝術代表著一個城市的文化內涵和品位，反映了城市的精神追求。公共藝術必須通過大眾參與及社會釋讀而大眾化，最后成為大眾生活內容的一部分。唯有通過公眾參與，才可能變成為大眾共有。

二、公共藝術發展的必然要素

（一）公共性是公共藝術發展的基本條件

公共藝術的關鍵在于作品是否體現出公共性，公共性是公共藝術的最基本的條件。公共性的前提是對每一個個人的尊重，是對每一個社會個體的自由思想和獨立人格的肯定和尊重。因此，怎樣能體現出藝術作品的公共性，是人們孜孜以求的目標。公共藝術最大的特點就是它的公共性，它一定是開放的、民主性的，它一定十分尊重參與者的社會權利，并公正地對待每一個參與者的意見。

（二）公眾參與的必要性

公共藝術的創作不是個人行為，而是與公眾合作互動的產物，作品的成立在很大程度上需要依靠公眾的參與。在公共藝術中，藝術家要從個人的風格與公眾的意愿之間尋求一個雙方都能接受的切入點。這些公眾自覺、自愿參與的公共藝術作品，反映了廣大公眾對公共領域、公共事務的參與意向。在公眾參與、交流的過程中，公眾的意愿被充分尊重，公眾個人的記憶與群體的記憶交叉、融合，成為城市公共空間的一部分，體現了民主、開放、交流、共享的一種精神與態度。

三、公共藝術中公眾參與的方式

（一）公眾參與之互動性分析

在當今的時代下，互動性公共藝術的表現形式很多，與傳統公共藝術作品相比，互動公共藝術更注重公眾對其作品的體驗與互動。其互動性從根本上改變了創作者與觀眾的關系，觀眾從原來純粹的欣賞轉變成為藝術作品的參與者，使互動公共藝術作品成為一個具有開放性的作品，正是不同的觀眾有著不同的反映，使作品產生不同的反映和效果。

（二）公眾參與之觀賞性分析

隨著社會的不斷發展，群眾對于公共藝術的觀賞性不僅停留在看看而已的層面上，如何才能使得群眾放松身心，在緊張的生活之中找到喘息的感覺，又如何讓公共藝術的設置有一種城市景觀的意義，讓其成為這個城市的特色乃至世界的特色。這就是對于觀賞性更高一個層次的要求。

（三）公眾參與之紀念性分析

每個國家都有自己的歷史，這就是紀念性公共藝術最基本的條件，這種紀念性的公共藝術多以建筑為主，是為紀念有功績的或顯赫的人物或重大事件以及在有歷史或自然特征的地方營造的建筑物。這種建筑一般能為人們創造出一種新的室外環境，營造出一種帶有紀念性的氛圍，給憑吊瞻仰的人們帶來精神上的安慰，讓他們的紀念之情有所寄托和慰藉。對于這種藝術，紀念就是人們參與其中的最主要的方式。例如北京天安門廣場上的人民英雄紀念碑，紀念館等等。

四、結論

篇3

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規劃中的公眾參與是指在區域土地利用規劃過程中，充分調動規劃區域內各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規劃中來以優化區域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現區域土地利用的可持續經營，保證區域內社會經濟環境協調發展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規劃的內在要求。土地利用規劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及社會、經濟的各個方面，涉及規劃區域內部每一個人。一個好的土地利用規劃，能夠切實解決問題，能夠通過規劃的實施使社會福利有所增進，有利于經濟發展，有利于產業結構的調整，有利于促進生產力的提高。因此，編制一個好的土地利用規劃，僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規劃之所以會落得“規劃規劃，不如領導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規劃的最初出發點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區福利。政府只能對土地利用作出規劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規劃的精神，另一方面也要讓土地利用規劃體現公眾的意圖。土地利用規劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規劃才能切合實際，才容易實現預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規劃更有生命力，更有權威性和群眾基礎。

其次，土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區域經濟及社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點，其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關利益，才能實現規劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體（如農民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。

第三，土地利用規劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規劃中來，這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置，彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規劃方案的擬訂和規劃的內容應更為完善，切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規劃更加合理和完善，具有現實指導意義。

第四，公眾參與是通過規劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農用途轉變，土地利用規劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規劃藍圖要轉變為現實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規劃來實施、調整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規劃權威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督，不應該僅僅是上級對下級的監督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監督下，規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規劃的權威性，進一步強化土地利用規劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規劃、省級土地利用總體規劃、市（縣）級土地利用總體規劃以及鄉村級土地利用規劃。土地利用規劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規劃專家以及社會公眾，他們面對同一規劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規劃的作用和規劃側重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關系的問題，關注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規劃一般都是詳細的具體規劃，是上一級規劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關。而更高級別的土地利用規劃一般是對下級規劃的控制和統籌安排，是更大區域、更大范圍的規劃，更強調戰略意義上的規劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規劃，越注重規劃的戰略意義，更多的是注重平衡，強調對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規劃方法也是大多數公眾所不關心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規劃，必須考慮到公眾參與規劃的地位和作用。例如：鄉村級土地利用規劃或者社區級規劃，是規劃體系中最詳細、最具體的規劃，也是與鄉村、社區公眾的利益最息息相關的規劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規劃的主體，而政府和規劃專家們應該起到引導和協調的作用，保證規劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規劃，我們應當更注重政府和規劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。

三、當前土地利用規劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規劃中公眾參與尚未成為土地利用規劃中的一個必備環節，缺乏明確的法律法規提供制度保證。

第二，土地利用規劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規劃中來。

第三，規劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現，規劃中個別利益主體的合法權益甚至存在被剝奪的現象（如規劃區內農民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規劃編制單位的現象時有發生。地方職能部門在規劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經濟發展的用地需求，忽略部分規劃存在對象利益的現象較為普遍，有的地方甚至還出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象。

第五，在規劃方案制定和實施過程中，對于規劃方案的確立和，存在地區上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據一定的原則將土地利用規劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉村（社區）級土地利用規劃和縣級土地利用規劃；第二層次-省級土地利用規劃和全國土地利用規劃。

對于第一層次規劃，政府應該大膽放權，管理權限下放實質上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區公眾真正成為規劃的主體，政府等主要發揮引導和協調功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規劃意圖，發放有關資料及參考材料，公布各種有關法規及情報信息，讓社區公眾積極參與。設立鄉村（社區）規劃辦公室，專為規劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規劃地區的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關心少數人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規劃方案的準備，而不僅依靠專家對統計資料的分析；社區公眾在規劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規劃按照社區的長遠利益進行。

第二層次規劃應該更多體現政府、規劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規劃更多的考慮整個省和國家的發展而不是短期的具體利益得失，體現規劃的前瞻性和戰略性。公眾參與主要起著彌補政府、規劃專家考慮不周的作用，使得規劃方案更完善。規劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規劃專家就其提交的技術報告向社會各界介紹技術數據，分析技術問題背后的政策含義或者把初步規劃方案的內容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質詢，發現遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權利義務的關系者參加協商會，就規劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規，對于不適當的要求，用討論的方式合理協商解決，修改之后再公布，根據公眾意見、建議等對土地利用規劃方案有大的調整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

參考文獻：

[1]王慧珍，段建南，李萍.縣級土地利用規劃的公眾參與方法與實踐[J].中國土地科學，2008，10.

[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規劃公眾參與表達機制構建[J].生態經濟，2010，01.

篇4

從實際情況來看,俄羅斯聯邦社會院基本上是針對聯邦一級的規范性法律文件草案進行的社會論證。俄羅斯聯邦社會院在2006年共對18部法律草案進行了社會論證。

針對不同的規范性法律文件草案,《俄羅斯聯邦社會院法》規定了不同的社會論證啟動主體。俄羅斯聯邦社會院理事會只能決定啟動對部分俄羅斯聯邦憲法修正案草案、聯邦憲法性法律草案、聯邦法律草案的社會論證,即僅限于涉及社會保障領域的國家社會政策和俄羅斯聯邦公民在社會保障領域享有的憲法權利的法律草案,以及涉及保障公共安全和法律秩序的法律草案。

俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦議會上下兩院、俄羅斯聯邦政府可以提議啟動對全部聯邦憲法性法律草案、聯邦法律草案的社會論證。

俄羅斯聯邦社會院理事會可以決定啟動,俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦議會上下院、俄羅斯聯邦政府也可以提議啟動對俄羅斯聯邦政府和聯邦執行權力機關的規范性法律文件草案、俄羅斯聯邦主體法律草案、俄羅斯聯邦主體國家權力機關規范性法律文件草案、地方自治機關法律文件草案的社會論證。

在有關調整社會論證的規范性法律文件中,均沒有查找到對社會論證具體內容的規定,但是,俄羅斯聯邦財政部于2004年7月以法令形式通過的《俄羅斯聯邦會計統計和會計核算中期發展構想》中,借助一系列標準對社會論證的內容作了較為全面的、最為接近社會論證實質的詮釋。

該法令認為,應當從以下幾個方面對規范性法律文件草案進行社會論證:一是規范性法律文件草案是否具有社會意義,與俄羅斯聯邦公民、社會團體、國家權力機關和地方自治機關的實際需求是否相符;二是以規范性法律文件方式調整該社會關系的條件是否已經發展成熟;三是規范性法律文件草案是否符合質量要求,例如,規范性法律文件草案從內容和形式上是否符合立法要求,在起草過程中是否從法律、社會,經濟等多角度思考所面臨的問題,是否具備詳盡的、富有邏輯的、清晰的結構,是否易于理解和使用。

關于社會論證的工作機制,《俄羅斯聯邦社會院法》有所涉及,主要體現在俄羅斯聯邦社會院與規范性法律文件制定機關之間的合作與互動。為了對規范性法律文件草案進行社會論證,俄羅斯聯邦社會院成立相應的工作組,并邀請有關專家參與論證工作。一是工作組提請俄羅斯聯邦社會院向規范性法律文件制定機關致函,要求相應機關提供進行社會論證所必需的材料;二是工作組向俄羅斯聯邦社會院提議,要求派遣社會院成員出席規范性法律文件制定機關召開的有關會議。參與審議被論證的規范性法律文件草案,但是不得超過5人;三是收到俄羅斯聯邦社會院信函的有關機關,必須向俄羅斯聯邦社會院提供規范性法律文件草案文本,以及進行社會論證所必需的其他文件和資料。

而《伊爾庫茨克州社會論證程序條例》則規定了較為詳細的工作機制。一是成立工作組并開展相應工作。根據需要進行社會論證的規范性法律文件草案所調整的內容。由州社會院下設的相應專門委員會成立工作組。該專門委員會負責提交結論性報告。工作組成員包括州社會院部分成員、社會團體代表、州公民團體代表等。工作組的人員構成由州社會院理事會批準。工作組可以邀請相關專家參與論證工作。由專門委員會主席或者其授權的專門委員會的其他成員負責和領導工作組。自州社會院收到規范性法律文件草案之日起5日內,召開工作組第一次全體會議。工作組半數以上成員出席會議,則工作組全體會議視為成立。州社會院其他成員也可以出席工作組的全體會議,但是只享有發言權,而不享有表決權。受工作組組長之邀,聯邦議會代表,州議會代表、地方自治機關代表、以及非商業組織代表等也可以出席工作組的全體會議。應制作工作組全體會議紀要,并由會議主持人簽字。專門委員會應向州社會院成員通報就某一規范性法律文件草案成立工作組并開展相應工作之事實。

二是工作組審議通過結論性報告。根據工作組全體會議的審議結果,工作組負責起草結論性報告初稿。工作組組長,工作組成員,以及受邀專家應在結論性報告上簽字。該結論性報告初稿以出席工作組全體會議的半數以上成員表決通過。工作組審議通過結論性報告后,提交社會院專門委員會審議。根據專門委員會提出的意見和建議,對結論性報告進行相應修改,并以專門委員會半數以上成員表決通過。專門委員會表決通過的結論性報告,應送達州社會院全體成員審閱。

篇5

【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中圖分類號: TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

建設項目全過程的審計費用一般分為此事之前、期間和之后三個階段的審計，具體實施，也為項目決策和設計階段，招投標和施工階段、竣工結算與后評價這三個階段。我結合多年的工作經驗，對工程造價咨詢企業如何參與說明自己的觀點，全面造價審計的各個階段。

一、工程造價咨詢企業參與投資項目的成本審核和管理原則，為了實現有效的審計和管理的全過程-工程造價。工程造價咨詢企業應嚴格遵循以下原則：

（1）投資者，嚴格審計，利益合理確定，并維護承包者的基本利益；

（2）服從投資者的工作安排，遵守工作紀律，杜絕發生泄漏；

（3）事前審計和審計為重點審計階段的事情該項目的實施；

（4）變被動為主動審計的審計，提高工程造價審計的影響；

（5）要強化技術和經濟相結合的原則

（6）避免實施現場的技術人員和結算人員的原則。

二、工程施工項目成本的關鍵措施，審計和管理解決方案的工程造價咨詢企業是相結合的產品技術和經濟，因此，需要從技術和經濟的審計和管理，使建設工程在技術上可行，經濟合理，使項目成本事前審計，審計后的審計工作真正落到實處，努力實現最佳的投資

三、工程造價咨詢企業參與全過程-造價審計。

工程造價審計就是在滿足質量和進度要求情況下工程投資的節省。要做到質優價低進度快,就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專業的工程管理人員。在資金受限制的情況下,或希望用有限的資金做盡可能多的事,工程造價審計就顯得格外重要,工程進度和質量審計歸根結底是工程造價審計。在實際的工程建設中,經常會出現預算超概算,決算超預算的現象,主要是因為沒有進行工程造價的全過程審計。造價審計過程是多層次的, 從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價,到最后的竣工決算,整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層審計的過程。

(1)項目決策與估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢企業在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點:

a)注意原始資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據,除已有的估算指標,應根據實際及時修正、更新,充分體現指標的綜合性、概括性。

b)投資估算的編制應考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準確、合理。

（2）進行設計優化和限額設計。擬建項目一經決策,設計就成了工程建設和投資審計的關鍵,是全過程造價審計的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響占較大的權重,直接影響著工程投資和工期長短。故通過對工程應進行設計優化和限額設計審計工程造價。設計方案優化是指在滿足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的辦公大樓工程在招標文件中規定了設計限額,并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想,在保證結構安全的條件下設計盡可能節約,合理采用安全系數,僅鋼筋就比定額規定的少100噸,并合理調整建筑物高度和層高,造價審計在設定的限額之內。我認為,工程造價咨詢企業可以利用自身的技術及專業,在充分了解業主對建設項目的要求后,為設計單位編制預算并向業主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材,造價參數審計等),最終達到優化設計,審計造價的目的。

(3)招投標及施工階段

首先,協助業主或招標單位編制好招標文件。招標文件是施工單位投標報價的依據,是雙方簽訂合同的依據,也是竣工結算處理索賠的依據。因此,招標文件的編制應當非常嚴密而準確,每項都要詳細地寫明,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件

的發生。

其次,要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量審計、進度審計、費用審計的主要依據。在這個階段,工程造價咨詢企業在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作:

a)有招投標資格的造價咨詢企業可代業主編寫、招標公告,制定資格審查條件,評標細則,選擇優秀的施工企業等;

b)編制限價、工程量清單、審定限價、評標、開標;

c)為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢,盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

d)健全設計變更審批制度,嚴把簽證關,盡可能做到零簽證,在設計變更前須進行工程量及造價增減分析,防止突破項目總概算。

（4）竣工階段

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件,在確定工程造價時,堅持以現行的計價規范為依據,按照施工合同和招標文件的規定,根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內在聯系,確保工程造價計算的準確性。

（5）項目評價

項目后評價是建設周期的最后一個階段的一種延伸,通過系統地對項目進行評估,對項目實施結果進行全面評價,從中總結成功的經驗,吸取失誤的教訓,為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

四、造價咨詢機構參與工程全過程造價審計實踐介紹

綜觀現今建設領域當中,許多工程建設,尤其是大中型項目建設,均可見到中介咨詢機構發揮作用的成功案例。如著名的廣州新電視塔是目前世界上在建的最高電視塔,總高度610m,塔體高454m,天線桅桿高156m.總建筑面積11.5 萬m2,總投資超過近30億元人民幣。采用政府組織建設,企業自籌資金的建設模式,建設單位對新電視塔工程項目進行全面管理,通過服務采購選擇專業機構提供項目管理服務,如工程咨詢,招標,造價咨詢等;通過工程招標確定廣州新電視塔工程承包商.充分依靠專業機構,單位和社會專家的力量,對重大技術問題進行把關;合理整合人力資源,有效處理新電視塔建設過程中大量繁雜的事務,避免了資金和人員的浪費,降低了運行成本,使到工程投資增值實現了最大化。而不少咨詢機構也在這一項

目中得到充分展示行業優勢和實力的機會,經濟效益和社會效益得到大大提升。

五、轉變觀念。

造價咨詢機構應以項目投資增值為終極目標,實現多贏。項目投資者的終極需求是為項目投資增加價值,全過程造價管理不是目的,為項目投資增加價值、最大盈利才是結果,而造價咨詢企業及從業人員通過增值服務來提高企業社會知名度、擴大影響、做強做大、提高行業競爭力,從而實現多贏局面。

六、總結與體會

（1）有一個公正和獨立運作的工程造價咨詢企業的相關資格參加建設工程造價審計和管理，工程造價行業改革是發展的必然趨勢，工程造價咨詢行業要適應市場經濟發展的必然結果。如何找到合適的切入點，并摸索出一套有效的工作體系和質量管理體系，以提高建設工程造價管理水平，發揮工程造價的全過程審計的作用，為了更好地促進工程造價咨詢企業，將是未來工程造價咨詢機構面臨的重要任務。

（2）造價咨詢企業改變傳統觀念和經營模式，以提高他們的專業的增值服務：除了良好的管道預結算，招標，全過程管理，投資管理，項目建設和其他咨詢服務的名義，但也提供深度優化服務，如投資價值的專業領域高端的咨詢業務，在整個監測過程中的投資，增加項目投資的價值，而且還向咨詢業在同一時間，以提高利潤，增加項目的價值商業，工業，健康發展，實現雙贏。

參考文獻：

篇6

醫院文化建設對共青團工作的有效促進

醫院文化建設是共青團工作的重要內容。醫院文化建設工作的開展需要醫院各個部門的通力協調與配合，共青團作為醫院的團青工作部門，理應成為醫院文化建設的生力軍。

共青團作為醫院廣大團員青年的引導和服務性組織，對醫院團員青年的思想動態起著十分重要的影響，具有較強的導向作用，青年職工作為醫院發展的主流后備力量，對醫院文化建設工作的推動和落實起到了至關重要的作用，在醫院文化建設過程中，共青團組織可以擔當起青年職工參與和推動醫院文化建設活動的有機載體，架起青年職工和醫院文化建設工作之間的橋梁，在此基礎之上，引導醫院文化朝著健康積極的方向發展。

共青團參與醫院文化建設的途徑加強思想建設和組織建設為醫院發展充實力量

共青團作為醫院的青年組織應重視和加強對青年職工的思想教育工作，倡導先進的價值觀體系，尊重青年職工的價值，注重發揮青年職工的自主精神，創造潛質和主人公責任感，通過強烈的價值認同感和巨大的凝聚力激發青年職工的積極性，通過開展向優秀、典型人物的學習活動從而培育積極向上，奮發有為的醫院精神。

共青團要經常開展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動，同時充分利用共青團組織的宣傳陣地。通過報刊宣傳、文藝演出，演講活動、書法、征文等積極向上的各項活動為載體，開展健康積極的文化活動，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內容豐富，形式多樣的活動中去。推動青年文化活動的蓬勃發展。

通過青年志愿者活動樹立良好醫院形象

良好的醫院形象是醫院文化的外在表現形式，塑造醫院形象是醫院文化建設的重要組成部分，醫院共青團組織可在院內開展創建“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動。通過鼓勵青年員工積極參與各種青年志愿者活動，提高醫院在社會的知名度和美譽度，醫院共青團組織青年員工深入基層、農村、街道、社區等開展青年志愿者活動，通過服務群眾，服務社區，服務社會來提升醫院的社會形象。

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二、參與科研對林產化工專業本科拔尖人才培養的重要性

1.參與科研有利于本科拔尖人才培養的學習興趣和實踐能力

對所學專業具有濃厚的興趣并培養出較強的實踐能力是本科拔尖人才應具有的素質之一。傳統的僅僅局限在課堂上的教學模式，不利于激發學生的學習興趣和動力。學習興趣是學好專業知識的前提，參與科研的過程使學生把課本上學到的知識得以實踐，學以致用，并且在科研的過程中會發現自身所學的專業基礎理論知識的不足之處，促使其更加重視專業理論課程的學習，對于專業理論課程的學習具有一定的積極和促進作用。

林產化工專業是一門應用性較強的學科，培養學生的實際應用能力在教學中也是非常重要的環節。通過參與科研使學生具有較強的動手操作能力，使課本上的理論知識在科研項目的實踐中得以驗證、補充和拓展，真正地實現了理論到實踐的過渡，實現了理論與實踐的融合。在參加科學研究過程中檢驗了專業理論知識的實用性，加深了對專業理論知識的理解和運用。所以，提倡本科生參與科研項目是培養林產化工專業本科拔尖人才的有效途徑之一。

2.參與科研有利于提升本科拔尖人才培養的創造性思維和科研能力

以培養具有深厚化學基礎知識的本科生為林產化工專業的培養目標。培養本科拔尖人才創造性思維是實現拔尖的人才培養的前提。對于林產化工專業的本科生而言，創造性思維的培養是發現問題、解決問題的關鍵。林產化學專業針對本科拔尖人才創新能力的提高，選擇讓本科生參與科研作為有效途徑。在科研項目研究的過程中，學生會圍繞本學科已發現未解決的問題、未發現的問題而展開研究和思考，選擇新的視角確定科研方向，通過科學實驗把理論知識變成現實。整個科研過程培養了學生主動發現、主動思考的能力，創造性的思維模式也逐步得以形成。為林產化工專業拔尖人才的培養奠定了基礎。

同時，參與科研項目使學生掌握了與科研相關的多種技能，培養了一定的科研能力。參與科研需要很多前期工作的準備，為了確定科研項目的選題必須查閱大量參考資料，并對收集的相關資料進行總結和分析，從而得出相關的數據。在選題的過程中，鍛煉了學生查閱學術文獻的技能、資料整理總結的方法以及分析并解決問題的能力。參與科研中論文的撰寫以及大量相關數據的處理，可以有效地鍛煉本科生對科研信息的綜合分析能力、總結概括能力和寫作能力[2]。

3.參與科研有利于促進本科拔尖人才培養的科研環境建設

高校科研團隊的組成不能僅僅依靠學校的教師和研究生，本科生也是科研隊伍不可缺少的重要支撐力量。吸收本科生參與科研可以有效地推動學生群體中積極的潛在力量發揮其潛在的科研能力，同時也為本科拔尖人才的培養創造了良好的科研環境。由于本科生的思維方式通常不會被常規的固化的思想束縛，因此具有突破常規、勇于探索的精神和勇氣。在教師正確的引導下參與科研活動，一定會取得具有突破性的科研成果，成為高校科研發展的有生力量。

東北林業大學林產化工專業一直以來堅持讓本科生參與科研的教學模式。大學一年級掌握了扎實的專業理論知識作為基礎，大學二年級對感興趣的方向追隨相關的專業老師走進實驗室開始參與科研項目，真正實現了理論知識在實踐科研中得以驗證。并且學校為了調動學生參與科研的積極性，為學生提供了參與科研的硬件環境。根據興趣的不同，把學生分配在相應的實驗室，確定指導教師，同時創立科研創新小組進行創新實驗。

對學生而言，把科研引入到教學過程中改變了學生的學習狀態，打破了“老師教，學生學”的“填鴨式”固定模式，而是讓學生主動去探索、去研究。“大學教授的主要任務并不是‘教’，大學生的主要任務也不是‘學’。大學生必須獨立地自己去從事‘研究’，大學教授的工作是引導大學生‘研究’的興趣，再進一步指導并幫助大學生去作‘研究’的工作”[3]。林產化工專業的專業特性也要求學生在科研實踐中探索和發現新的領域，獨立地從事專業方向的研究也是本科生拔尖人才必備的素質。對高校教師而言，有針對性地指導學生進行科研項目研究，可以幫助學生解決專業理論知識中實際應用部分，從事科學研究應該具備的能力。可見，本科生參與科研是高校科研環境構建不可缺少的部分。

4.參與科研有利于增強本科拔尖人才培養的就業能力

社會競爭的日益加劇，對人才能力的要求也日趨提高。具有較強的科研創新能力、工作經驗和團隊精神的高素質的復合人才正是現在企業所需求的，而高校的本科生的綜合能力卻與之相差甚遠，就業問題變得十分嚴峻。林產化工專業未來的就業方向主要也是生物質以及化工等相關企業，學生的科研創新能力、實踐操作能力都是企業所要求的必備素質，所以參與科研的教學模式在培養本科拔尖人才就業能力方面也起到了重要的作用。讓本科生參與到實際的科研項目中來，鍛煉其實際的科研實踐能力，加深其知識的實踐水平，增強了學生將來的就業能力[4]。高校的培養目標不僅僅是畢業生，更是培養出合格的職業師。首先，本科生參與到科研活動中，科學實驗創造出新的科研成果，通過和申請專利的形式得以呈現，不僅僅增加了學分，同時也為未來的考研和就業增加了新的競爭砝碼和把握機會的能力，其次多角度、多層次地開展豐富多彩的本科生課外科研活動，并深入到經濟建設中形成產學研的有機結合。從而將本科生參與科研的成果轉化為現實生產力，以形成推動我國高科技產業發展的重要力量 [5， 6]。因此，參與科研對于增強本科拔尖人才的就業能力起到很大的推動作用。

三、總結

林產化工的產品具有資源可再生的天然性和應用中的不可替代性。在當今化石資源、能源危機不斷顯現、環境污染日益加劇的背景下，大力發展林產化工，尤其是生物質能源，已列入國家長期發展規劃。因此，林產化工領域高層次人才的需求將不斷增加，從本科階段開始培養拔尖人才，為社會輸送更多思維敏捷、具有很強的創新能力和動手能力的工作人員、對未來林業產業發展，改善生態環境具有重要作用。

項目：東北林業大學教育教學研究課題（DGY2013-05）。

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[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)07-0033-05

[收稿日期]2010-03-04

[基金項目]國家自然科學基金項目(70903010);遼寧省博士科研啟動基金(20081094)。

[作者簡介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學管理學院博士研究生,研究方向為能源與資源管理;

武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學管理學院教授、博士生導師,研究方向為生態規劃與環境管理。

資源利用和保護問題是在人類發展與資源開發利用過程中產生的,是多種因素綜合作用的結果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價值,懂得如何對資源進行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現狀,提高資源利用效率。國內外學者對公眾參與資源管理的研究大多是基于內涵、意義、模式進行實證案例研究,本文在總結國內外學者研究成果的基礎上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后采用問卷調查法獲取公眾感知數據,最后運用多層次灰色法計算出四個影響因素的影響水平及重要性,在此基礎上提出促進公眾參與資源管理的對策建議。

一、相關文獻綜述

近些年來,自然資源管理領域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環境和自然資源管理領域的決策制定方面發揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實施相關的參與信息,并主動參與的過程[4]。Steele J認為公眾參與決策的過程是將公眾對問題的復雜性和不確定性的觀點融合考慮進來,參與到更為有效、更富創造性的決策制定過程[5,6]。總體看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關者之間達成一致并直接參與計劃和決策的制定過程[7,8]。

國內外學者在對公眾參與資源管理進行研究時所選取的出發點大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項目為例進行研究,認為土地規劃中的公眾參與過程主要體現在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀爾騰,公眾參與土地資源管理主要體現在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會強調通過立法和相關約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環用水戰略的實施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節約使用過程體現出公眾的參與認知和參與意愿,當地公眾響應政府號召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動[12]。彭分文、陳棟就激勵機制影響公眾參與資源管理的作用進行研究[13]。葛俊杰、王仕等認為社區環境圓桌會議是公眾參與的一種創新形式,強調參與環境和參與途徑對參與行為的影響[14]。

綜上所述,國內外針對公眾參與資源管理的研究大多側重于參與意義和參與模式的研究,而對公眾參與資源管理的影響因素研究則相對較少,基本上是從參與途徑、參與意識等方面來分別進行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進行識別分析。

二、研究方法與數據來源

1.多層次灰色法[15,16]

多層次灰色法是基于灰色系統理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對象,具體步驟分為以下幾部分:

(1)構建指標體系

本文在大量閱讀國內外針對公眾參與資源管理研究的相關文獻的基礎上,篩選出具有代表性的4個一級評價指標項和18個二級指標項,構建出公眾參與資源管理的影響因素指標體系,考慮到指標數據是基于實地調查所得,故運用熵值法將所搜集的調查數據按照4個一級評價項分別進行權重確定。

(2)確定指標等級

采用李克特經典五級量表將公眾參與資源管理的影響因素指標進行測量,評價值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當指標的評價值介于相鄰等級中間時,相應的評價值為4.5、3.5、2.5、1.5。

(3)確定樣本矩陣

基于國內外現有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評價值來構建樣本矩陣,樣本評價值主要來源于對居民群眾的調查,通過發放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評價值,將每一組評價值都進行平均化處理,最后將五組評價值的均值作為最終樣本評價矩陣。

(4)確定灰類與白化函數

按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:

按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:

(5)確定灰類評價權向量

按照灰類1至灰類5和相應的白化函數,分別計算評價矩陣中的灰類評價系數,然后將一列指標的灰類評價系數加總,將每一個灰類評價系數與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評價向量。

(6)計算指標的綜合影響值

將運用熵權法計算出的4個一級影響因素項中的二級指標項權重轉置后與灰類評價向量相乘,即得出4個一級影響因素評價項的總灰類評價權矩陣,最后將李克特量表中的評價等級值與各個一級評價項的總灰類評價權矩陣相乘,即得出4個一級影響因素評價項的影響值,通過影響值的高低就可以對公眾參與資源管理的影響因素進行重要性識別。

2.數據來源

公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學、管理學、社會學等諸多學科,因此,在數據的搜集方面則不能直接從統計年鑒獲得,而采取問卷調查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數據。本研究開發了隸屬于4個影響因素子項的18個評價問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據等級進行打分。考慮到調查數據獲得的成本和便利程度,本研究隨機在大連市金州區、沙河口區、西崗區選取5個住宅小區,每個小區隨機發放40份調查問卷,共發放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達81%。

三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識別

1.影響因素識別體系構建

構建影響因素重要性的識別體系主要從參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設入手,在此基礎上選擇18項能夠反映參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度指標,構建如下指標體系,如表1所示。

參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等因素對公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。

Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780

Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571

Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721

By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867

通過對多層次灰色計算得到的灰色影響值進行分析,可以得出以下結果:

(1)參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高

參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識、參與途徑次之,參與環境的影響程度相對較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對公眾參與資源管理的影響因素進行識別是科學可行的。

(2)參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時度的影響貢獻率最大

參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時度在參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響貢獻率達31%,以上說明公眾在參與資源管理時很大程度上受參與平臺建設的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時性尤為重要,只有公眾及時、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。

(3)參與意識、參與途徑對公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護和節約意識的影響貢獻率最大

參與意識對公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對資源保護和節約使用而參與資源管理的影響貢獻率最大,由此說明參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,當公眾自身具備對資源永續利用和可持續發展理念時,參與資源管理則]變成維護自身生存利益的一種保護行為,由此也更加驗證了參與平臺建設中公眾參與認知水平建設的重要性。參與途徑對公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國興起較晚和相關法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數的聽證性參與例如環保聽證、污染物責任聽證在近些年才逐漸出現。

(4)參與環境對公眾參與資源管理的影響程度相對較小,新聞媒體、社區文化的帶動作用有待增強

參與環境對公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對于其他因素而言,對公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調查過程中,公眾對媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環境的影響程度評價較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區文化對公眾參與資源管理的影響程度沒有達到應有的影響水平,這在一定程度上也反映出現有的新聞媒體和社區對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,因而對公眾的參與行為的影響程度也相對較弱。

四、促進公眾參與資源管理的對策建議

1.強化公眾參與資源管理的參與意識建設

公眾參與資源管理的參與意識大致分為主動型參與和被動型參與,主動型參與即參與者認識到參與資源管理是公民應盡的責任與義務,而被動型參與即參與者認識到繼續大量消耗浪費資源會殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進行資源管理。因此,加強公眾參與資源管理的參與意識建設要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認識到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責任感和緊迫感;汲取國外環境保護教育經驗,在國內中小學開設資源保護等相關課程,提高青少年的參與意識;充分發揮協會、社團組織帶動作用,通過媒體報道和志愿者的呼吁來倡導公眾自覺參與資源管理,在社會上形成廣泛的參與意識浪潮。

2.優化公眾參與資源管理的參與環境建設

參與環境的優劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環境的影響。因此,要進一步優化公眾參與資源管理的環境建設,通過環境影響來提高公眾的參與意識和參與興趣,從而達到促進公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優化公眾參與資源管理的環境建設:充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國內外資源管理的先進經驗和成功典范,普及參與資源管理的相關知識,提高全社會的資源危機意識和參與資源管理意識;充分發揮社區文化的輻射擴散作用,積極進行社區文化建設,通過社區內多樣化的宣傳方式和培訓途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區居民的參與意識,使整個社區形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區居民參與資源管理的自覺性。

3.規范公眾參與資源管理的途徑和模式

參與途徑和模式的規范程度直接影響著公眾的參與心態和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理。基于對國內外大量文獻的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發起主體不同,大致可分為政府主導型參與、非政府主導型參與和公眾自覺型參與。政府主導型參與基本上是以參與評估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評估等,公眾通過評價、表決等方式達到參與資源管理的目的;非政府主導型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關系到國家、區域內資源開發和生態保護等相關政策制定時,非政府組織例如學術團體、志愿者團體等通過參與討論和訪談等途徑發表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學性;公眾自覺型參與則主要是公眾對生活中消耗的資源進行自我管理,例如自覺進行生活垃圾分類、自覺使用節能家電、自覺使用環保購物袋等。此外,參與途徑和模式的建設要依托參與平臺中法律平臺建設,在法律上對公眾參與資源管理的途徑和模式予以規范,詳細規定公眾參與形式,確保整個參與行為合法有效。

4.加快公眾參與資源管理的參與平臺建設

公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個參與過程需要建立在一定參與平臺基礎上,例如法律平臺、信息平臺、認知平臺和相關鼓勵措施平臺。公眾只有在參與平臺的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺建設,特別是法律平臺和信息平臺建設。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關法律法規,使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強國家的電子政務建設和區域內的信息化建設,準確及時地將參與信息通過網絡、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時了解資源管理的相關動態,避免信息不對稱問題的出現,實現參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質量。

五、結 論

本文借鑒國內外學者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后運用問卷調查法和多層次灰色評價法計算出影響因素的重要性,研究結果表明:

1.參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,因此,采用多層次灰色評價法對影響公眾參與資源管理的因素進行識別是科學可行的;

2.參與平臺建設的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺建設的優劣有密切關系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時度;

3.參與意識與參與途徑的影響程度較大,參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;

4.參與環境的影響程度較小,現有的新聞媒體和社區文化對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區宣傳的輻射力度有待增強。

綜上所述,本文的研究結果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對資源管理領域進一步深入研究具有一定的參考價值,但問卷題項的表述需要進一步改進完善。但本文也存在如下局限需要進一步改進:問卷涉及的題項內容過多,在一定程度上影響了調查質量,且問卷題項表達方式的科學性、規范性有待于進一步完善;本文在影響因素的影響程度計算時采用多層次灰色法,數據是以居民感知程度為基準的,因而數據樣本量的大小以及調查對象的差異性對計算結果的影響程度應進一步加以避免。

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中圖分類號C931.2文獻標識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國經濟的高速發展，自然資源的有效利用與保護問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調控機制有時無法發揮最優協調作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內外學者在對森林資源、水資源、能源、礦產資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規劃方面共同發揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現出公眾對自然資源的保護意識，參與式管理有助于培養公眾可持續利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發達國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發達國家成功的實踐成果中汲取經驗。因此，本文從實踐角度出發，對發達國家和發展中國家公眾參與自然資源管理領域的典型案例進行歸納總結，從參與主導發起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進行對比分析，總結歸納出三種不同主導型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進過程進行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導向。

1國內外典型案例對比研究

國內外許多國家在公眾參與自然資源管理領域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發達國家與發展中國家進行實踐模式對比分析。

1.1發達國家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國環保署就在其頒布的法規中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協議等做出相應規定；2003年，美國環保署制定了《公眾參與政策》，就促進公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協調不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環境協會承擔，為了保證當地政府和主要土地利用部門的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務時，使公眾獲得參與決策的機會，然后自覺地參與循環用水戰略的實施過程［8］。

在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進行訪談來搜集有關利益相關者動機和行為信息，逐漸改進原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內的參與性討論和情景工作團隊的參與決策，使各利益相關者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發達國家公眾參與自然資源管理模式的特點

西方國家在早期工業化進程中，人口增加、大規模工業生產造成大量自然資源掠奪式消耗和生態環境的嚴重破壞，國外學者已經認識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發達國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規范參與行為；隨著公眾參與意識的增強，社會團體、管委會、協會乃至社區組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發達國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進行管理。

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公眾是指面臨著共同問題和具有共同利益的社會群體。一般可以按照不同標準對公眾進行分類，如按最小構成單位，可以分為個體公眾、群體公眾(如一個家庭、一部分群眾)、團體公眾(如政府部門、企事業單位)等。對于環保公眾參與的理解，有多種說法。在環境法中．環保公眾參與是指在環境保護領域里．公民通過一定的程序與途徑，參與一切與環境利益相關的決策活動．使得該項決策符合廣大人民的切身利益。但這一陳述強調的是公眾單方面參與到環境保護的過程中．忽略了公眾參與是協調互動的過程。1998年UNEP主持的國家環境部長會議上簽署的奧胡斯公約強調環保公眾參與應是多方利益群體共同參與協調的過程．隨后世界資源研究所在(WorldResource2002—2004))的報告中提出環境良治(Envi—ronmentalGovemance1的理念，并認為公眾參與是上下互動的過程，主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對環境事務的管理。環保公眾參與是指為了實現環境的良好管治．面臨著共同問題和具有共同利益的社會群體或個人相互影響、相互協作、積極干預環境決策和環境行為的全過程．以實現環境與社會的和諧發展。

2．流域管理中的公眾參與

流域管理涉及上下游多方的利益關系，公眾參與在流域管理中更需考慮流域的整體性和利益關系的復雜性。程曉冰界定公眾參與流域管理是公眾采用各種方式．通過各種途徑，根據有關環境政策、環境法規，按環境保護的目標、任務和要求．對一切造成或可能造成水環境污染或破壞的行為提出意見、要求和建議．施加影響，進行監督管理的活動：何大偉在對黃河流域水管理模式的初探中，認為廣泛的用戶參與能夠降低交易成本和管理成本．無論什么方式的水資源管理模式都應建立在基于公眾選擇的基礎上；李丹等提出要構筑流域管理中的公眾參與機制．分為參與流域決策管理、公益訴訟和社區自建：李環則注重了政府與公眾之間的合作關系。認為公眾參與流域管理是政府與公眾之問通過合法、公開、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環境有關的決策管理活動進行協商、協調，使流域管理符合公眾利益，體現水流域管理中決策的科學化和民主化．并從拓展公眾參與渠道、明確公眾參與建立公益訴訟制度、加強國際交流與合作四個方面考慮公眾參與機制：李濤根據國外先進實踐經驗．認為流域管理的公眾參與應包括開展面向社會的宣傳教育、提高各階層對水的重要性認識和關心程度．鼓勵公眾參與水資源項目的規劃及執行和評價工作，以法律形式明確流域機構的地位及公眾參與制度．完善和發展與流域管理相適應的管理體制以及包括吸收公眾的參與等。

二、流域管理中的相關利益群體

流域管理中的公眾參與著重于讓公眾參與到管理的決策中來。參與的相關利益群體是否全面是影響決策科學性的關鍵之一。大部分學者都肯定社團參與的重要性，也有眾多學者認為流域本土居民的參與不充分會導致決策的偏失，應充分考慮流域本土特色和生態背景。流域管理中相關利益群體的研究大都基于各流域的管理實踐，著重點在于：①相關利益群體的劃分。如何使其包含更全面的相關利益群體?目前大部分仍以利益相關性為主要劃分點，但也有學者以流域內土地的占有與使用為劃分點，如KathleenBrodefick(2005)在澳大利亞西部的CollieRiver流域實踐中強調當地居民的重要性，將相關利益群體以土地使用為原則劃分為城鎮居民、當地居民、企業(工廠擁有者)、森林業主、采礦業主以及旅游、娛樂從業人員。②強調社團參與的重要性。在發展中國家，公眾的參與意識與力量都較薄弱，社團以群體的力量來集中較弱勢公眾的聲音，代表公眾參與環境管理，是發展中國家在其公眾參與未成熟階段較可行的參與方式。③強調當地居民的參與重要性。越來越多的學者注意到當地居民對當地環境狀況的了解能夠幫助管理機構更有效地做出決策，需要在公眾參與流域管理中更多地考慮當地納污能力與生態背景。界定相關利益群體．可以幫助我們選擇有針對性且有效的參與方式來吸引全面的相關利益群體參與到流域管理中來。

三、公眾參與方式的研究

1．多學科融合與交叉

H_D．Stuphin等認為公眾教育，特別是成人教育，是聯結公眾參與與環境決策過程的橋梁，是綜合流域管理的關鍵．可以幫助理解管理項目實施的意義．培養公眾的參與意識與能力，并幫助公眾對項目及政策作出評價。BerndKasemir(2000)等認為應將社會科學引用到參與技術當中，以達到兩個目的：①給相關利益者提供足夠的知識．并給予他們表達的方法；②讓參與者能有機會表達并且有爭論的想法能夠影響到決策的形成。陳阿江選擇太湖流域的東村進行田野調查．從社會學的角度分析認為傳統社會村落的社會規范及村民的道德意識有效地約束了村民的水污染行為．但當面臨著新的生產和生活方式變革的時候，水污染加劇不可避免地出現了．當地的生態背景與文化特色同樣會影響環境變化，公眾參與的選擇應考慮到這些因素。MalcolmNewson等認為僅考慮技術層面的流域管理是不太成功的一方面考慮從社會層面讓管理深入人心，并讓公眾參與擴展到整個動態的監測過程，另一方面考慮用環境經濟的手段讓公眾感知自然和人類需要獲得協調，才是可能成功的流域管理模式。李丹等(2005)在對我國流域管理體制現狀分析中認為公眾參與的理論包括市場信托理論、環境公共財產理論、環境權理論及市民社會理論。PhilippeQuevauviller在對歐盟《水框架指令》的分析中認為，《指令》的實施需要以綜合科學與決策相結合為前提。ChristopherJ．A．Macleod等認為將政策、社會科學與自然科學融人流域管理的公眾參與中是可持續的流域管理方式

2．多工具的使用