導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技強國戰(zhàn)略的基本舉措，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務(wù)副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國高等學(xué)校十大科技進展”也于當(dāng)天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽，更是一種責(zé)任。我們新一屆科技委將團結(jié)敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，切實努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團的工作，為落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻。”新當(dāng)選的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會暨科技委換屆大會”上如是說。

教育部科學(xué)技術(shù)委員會成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會，第六屆科技委正式產(chǎn)生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務(wù)和挑戰(zhàn)?新當(dāng)選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發(fā)揮思想庫和智囊團作用，擔(dān)起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當(dāng)選新一屆科技委主任。請問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務(wù)?

鐘掘：第六屆科技委增設(shè)了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，在原來10個學(xué)部的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國防科技學(xué)部。

教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對第六屆科技委更是提出了新的使命和任務(wù)。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級咨詢工作，努力建設(shè)成為教育部和國家的思想庫和智囊團，要在戰(zhàn)略研究方面取得突破性的進展，形成一批高水平，有見解，有應(yīng)用價值的戰(zhàn)略研究報告，以開拓科學(xué)家的視野和思路，為教育部決策提供科學(xué)合理的依據(jù)和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的貢獻。同時，部黨組還期望科技委在倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、指導(dǎo)推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當(dāng)前發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)研究的科學(xué)發(fā)展，努力提高我國科學(xué)研究在國際上的影響力。

學(xué)習(xí)部黨組對科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責(zé)任重大，在當(dāng)今瞬息萬變的世紀歷史進程中，要對未來發(fā)展提出精辟的見解是對科技委工作的嚴峻挑戰(zhàn)，科技委將不辱使命，努力學(xué)習(xí)，奮進求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發(fā)揮思想庫和智囊團的作用，動員與組織起高校的戰(zhàn)略科學(xué)家，用高度的歷史責(zé)任感與奮進的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔(dān)起這責(zé)無旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點或者說核心任務(wù)是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務(wù)是準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略需求，敏銳關(guān)注世界科技前沿，科學(xué)地進行前瞻性思考，為國家教育，科技的發(fā)展戰(zhàn)略做出基礎(chǔ)性，前瞻性和全面性的貢獻：大力弘揚科學(xué)精神，推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進高校構(gòu)建嚴謹、求真的大學(xué)文化；密切關(guān)注世界學(xué)科發(fā)展動態(tài)，多渠道推進國際交流與合作，為提升我國科學(xué)研究的國際影響力做出貢獻：推動學(xué)部活動縱深發(fā)展，積極探索科技與教育互相促進的模式，提出學(xué)科與領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性思考，學(xué)科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式與政策，為實施人才強國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻：加強科技委內(nèi)部自身體系建設(shè)，推進學(xué)部工作向縱深發(fā)展，充實秘書處機構(gòu)和人員，建設(shè)一支適應(yīng)國家，教育部需要的戰(zhàn)略研究與政策咨詢的工作隊伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技委的工作，推動科技委事業(yè)的新發(fā)展。

繁榮學(xué)部活動，努力為實施人才強國戰(zhàn)略做貢獻

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務(wù)之一是要“為實施人才強國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻”。請您談?wù)剬嵤┤瞬艔妵鴳?zhàn)略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實施人才強國戰(zhàn)略是新世紀、新階段我國人才工作的根本任務(wù)，高校基本性質(zhì)也決定了高校必須肩負起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。如何將創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科技工作密切結(jié)合，科技成果如何盡快融入教育的知識和認知體系，探索教育與科技結(jié)合提升人才水平的新體制，是我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)和實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。科技委作為教育部的高級咨詢機構(gòu)，作為高校最優(yōu)秀的專家團體，有責(zé)任、有義務(wù)、也有能力為我國實施人才強國戰(zhàn)略做出貢獻。事實證明，由科技委建議設(shè)立并組織實施的“教育部跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”對于高校青年師資隊伍的建設(shè)起到了很好的促進作用。

科技創(chuàng)新的過程本來就是一個創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的過程，科學(xué)研究中的新發(fā)現(xiàn)，新見解和從科研實踐中成長的思維活躍、知識豐富的師資隊伍必然造就出高水平的教育質(zhì)量和高質(zhì)量的科技人才。科技委從國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，將從全局著眼，立足高校的學(xué)科優(yōu)勢，提煉出一批重大目標(biāo)性項目和研究領(lǐng)域的建議，開展必要的基礎(chǔ)預(yù)研，爭取成為重大領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)基地。科技委各學(xué)部從本學(xué)科的特點出發(fā)，將積極探索教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合的新模式，促進教學(xué)、科研的有機結(jié)合，使之在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更本質(zhì)的作用。

成立戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，為國家教育、科技發(fā)展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會，該委員會的組成情況如何?它的職責(zé)和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會”，由20位擁有戰(zhàn)略研究豐富經(jīng)歷的教授們組成，科技委還擁有4個戰(zhàn)略研究基地和5個培育基地，是一支戰(zhàn)斗力很強的研究隊伍，他們前幾年所作的高校發(fā)展的重大問題的戰(zhàn)略研究已經(jīng)為我們高校的發(fā)展做出了貢獻。我們各學(xué)部擁有眾多的專家，他們對本學(xué)科的發(fā)展始終在進行前瞻性思考。我們通過戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發(fā)展對高校科學(xué)研究當(dāng)前與未來的需要，從如何服務(wù)于國家當(dāng)前和長遠的需要，從當(dāng)前世界科技發(fā)展的趨勢、熱點領(lǐng)域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點，形成我們對未來5年、10年乃至20年高校科學(xué)研究，學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略思考，形成我們對國家科技重要發(fā)展方向的建議、相關(guān)科技政策的建議，對國家計劃的建議等，這是

我們的責(zé)任和戰(zhàn)略研究的重要目的。

記者：為進一步做好戰(zhàn)略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發(fā)展的高度，進行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當(dāng)今教育、世界科技紛繁變化的本質(zhì)，通過眾多科學(xué)家的高智慧的思考，整理出依據(jù)充分，分析深刻、見地獨特，高瞻遠矚的世界發(fā)展、中國發(fā)展、高校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略認識、戰(zhàn)略發(fā)展新概念，提出重點發(fā)展方向和完成重大突破的實施專項等高水平的戰(zhàn)略研究工作。其中的幾項重點工作內(nèi)容包括：

第一，組織力量，溝通國際戰(zhàn)略研究的信息通道，洞察世界發(fā)展的大趨勢，了解國際主流社會對未來世界生存狀態(tài)的分析與當(dāng)前的發(fā)展部署，國際科技對引領(lǐng)未來的科學(xué)熱點的把握，對可能形成未來新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破的導(dǎo)向發(fā)展，高校在支撐當(dāng)前發(fā)展和引領(lǐng)未來的使命中如何進行全局和長遠部署，傳統(tǒng)學(xué)科的深度挖掘與新興學(xué)科的發(fā)展路線如何與社會科學(xué)發(fā)展路線協(xié)同等等問題，國內(nèi)外更多的專家是如何思考，有哪些是應(yīng)該借鑒的真諦。

第二，深刻認識國家的戰(zhàn)略部署，保證我國在當(dāng)前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻，這些目標(biāo)需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運行機制，這是我們戰(zhàn)略研究一個關(guān)鍵內(nèi)容。

第三，面對當(dāng)前國際競爭的熱點和對未來發(fā)展的期望，我們選擇那些最具影響力的領(lǐng)域，方向，形成重大科技問題研究的構(gòu)思，形成對國家重大計劃和重大項目的建議。比如生命健康，低碳經(jīng)濟與地球保護、海洋戰(zhàn)略、新資源的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化與利用、物質(zhì)產(chǎn)品制造新模式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。圍繞這些事關(guān)人類長遠利益的領(lǐng)域性問題，大學(xué)應(yīng)該作怎樣的學(xué)科發(fā)展前瞻思考，大學(xué)當(dāng)前需要作怎樣的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)造，國家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過多種形式，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的成果的影響力。以不定期專題報告、專家建議，重大專項建議等形式，通過多種渠道呈報各級領(lǐng)導(dǎo)，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍。現(xiàn)在國內(nèi)在科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向有兩支隊伍力量強大、貢獻卓著：一是中科院規(guī)劃戰(zhàn)略局，一是科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。最近中科院推出的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來》叢書，在國內(nèi)產(chǎn)生一定影響。高校擁有最多的學(xué)科、最多的專家，我們完全可以做出優(yōu)秀的高水平工作，發(fā)揮高校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢，成為國家戰(zhàn)略研究的思想庫和第三支戰(zhàn)略研究主力軍。

設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

記者：學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會也是第六屆科技委新設(shè)立的部門，請問該委員會設(shè)立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過程，既是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的過程，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程。加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，對弘揚科學(xué)精神，繁榮發(fā)展學(xué)術(shù)事業(yè)，凈化校園環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，踐行社會主義榮辱觀、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會，是全國高等學(xué)校自然科學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等建設(shè)的指導(dǎo)機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會將貫徹落實國家和教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件精神，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣：加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的研究，為教育部擬定高等學(xué)校加強學(xué)風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件的制定做好咨詢和建議；密切結(jié)合高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實際情況，組織開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣傳教育總結(jié)和推廣學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)和推進高等學(xué)校自然科學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)：并接受教育部委托，針對高等學(xué)校發(fā)生有重大影響的自然科學(xué)學(xué)術(shù)失范，學(xué)術(shù)不端行為，開展調(diào)查研究，提出咨詢意見和建議。

學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德的基本問題之一是評價體系和評價機制的問題。《教育部關(guān)于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學(xué)科特點的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，推廣同行評價和優(yōu)秀成果代表作制度”。科技委各學(xué)部也將利用自身學(xué)科優(yōu)勢，開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的前瞻性研究，開展世界各學(xué)科發(fā)展的體制與實績評估的研究，結(jié)合我國實際，提出符合各學(xué)科特點的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，為教育部建立科學(xué)合理的評價體系和評價機制做好政策咨詢和提供決策依據(jù)。

活躍學(xué)術(shù)交流，提高中國科技在國際上的影響力

記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學(xué)術(shù)期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經(jīng)濟與科技的整體實力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發(fā)表在境外。部領(lǐng)導(dǎo)對此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內(nèi)在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試。科技委將重點研究我國期刊如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合眾多優(yōu)勢資源，通過國際合作，充分發(fā)揮我國科研工作者的人力優(yōu)勢，創(chuàng)辦出高水平科技期刊，就創(chuàng)辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學(xué)嚴謹?shù)匦纬煽刹僮餍缘慕ㄗh和實施計劃，為教育部提供政策咨詢。同時，科技委全體委員將積極支持國內(nèi)期刊發(fā)展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發(fā)表在國內(nèi)期刊，努力推進學(xué)術(shù)期刊的國際化發(fā)展。

篇2

Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.

Key word: intellectual property rights strategy; establishes

目前，美、日、歐等發(fā)達國家及韓國、新加坡等發(fā)展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國知識產(chǎn)權(quán)委員會等機構(gòu)也對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢，我們也應(yīng)積極制定中國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認為，我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實際內(nèi)容:第一，加強知識產(chǎn)權(quán)保護;第二，取得一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的成果;第三，使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個方面缺一不可。我國知識產(chǎn)權(quán)保護法的基本完備，僅僅是邁出了第一步，如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施，缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施，將很難推動一個國家從肢體經(jīng)濟向頭腦經(jīng)濟的發(fā)展，要在國際競爭中擊敗對手，就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要，但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套，會使我國處在劣勢的競爭地位，以信息化帶動工業(yè)化的進程會受阻。

2中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定，可包含兩個層面，即國際戰(zhàn)略層面和國內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國際戰(zhàn)略層面，我們要注意把握后TRIPS時代知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動態(tài)，積極推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度的改革，并且針對TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題，完善知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度，把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

知識產(chǎn)權(quán)立法的一體化，意味著知識產(chǎn)權(quán)保護的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識產(chǎn)權(quán)法一體化、國際化的潮流中，中國作為世界貿(mào)易組織成員，理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國際義務(wù)。但是中國是一個發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)考慮本國的經(jīng)濟、科技與文化的發(fā)展水平，現(xiàn)階段立法不必過于攀高，而應(yīng)最大限度地實現(xiàn)法律的本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。

篇3

目前,美、日、歐等發(fā)達國家及韓國、新加坡等發(fā)展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國知識產(chǎn)權(quán)委員會等機構(gòu)也對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應(yīng)積極制定中國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認為,我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實際內(nèi)容:第一,加強知識產(chǎn)權(quán)保護;第二,取得一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個方面缺一不可。我國知識產(chǎn)權(quán)保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經(jīng)濟向頭腦經(jīng)濟的發(fā)展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業(yè)化的進程會受阻。

2中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個層面,即國際戰(zhàn)略層面和國內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動態(tài),積極推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題,完善知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

知識產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識產(chǎn)權(quán)保護的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識產(chǎn)權(quán)法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國際義務(wù)。但是中國是一個發(fā)展中國家,應(yīng)當(dāng)考慮本國的經(jīng)濟、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過于攀高,而應(yīng)最大限度地實現(xiàn)法律的本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。

篇4

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。《中國制造2025》既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。

在這樣一個重要的戰(zhàn)略機遇期，一個對外“一帶一路”國家戰(zhàn)略、一個對內(nèi)《中國制造2025》國家戰(zhàn)略無縫的對接勢必會對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，托起兩個百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國制造2025戰(zhàn)略提升制造業(yè)國際化實力，推動“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）提升跨國公司的國際競爭力

支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準(zhǔn)營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕鰪娚鐣?zé)任意識，加強投資和經(jīng)營風(fēng)險管理，提高企業(yè)境外“本土化”能力。

（二）深化產(chǎn)業(yè)國際合作

積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工，落實絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，推動有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增加值鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二、中國制造2025戰(zhàn)略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革，積極通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資租賃方式促進制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)、收購兼并等的支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)走出去。

（二）進一步擴大制造業(yè)對外開放

加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲備委托貸款、大型成套設(shè)備融資保險支持政策等長期制度化安排，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持制造業(yè)企業(yè)走出去，支持制造業(yè)企業(yè)海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。建立制造業(yè)對外投資公開服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調(diào)機制和預(yù)警機制，為制造業(yè)企業(yè)營造規(guī)范、便利、安全的海外投資環(huán)境。

三、中國制造2025大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，對接“一帶一路”重點合作領(lǐng)域

中國制造2025瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與“一帶一路”戰(zhàn)略重點合作領(lǐng)域高度一致，兩大戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動、互動，“一帶一路”引領(lǐng)“中國制造2025”戰(zhàn)略落地實施，“中國制造2025”戰(zhàn)略的落地實施又為“一帶一路”戰(zhàn)略做好堅實的支撐。

（一）中國制造2025推動支撐“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點合作

1. 雄厚的電力裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國家重大工程建設(shè)提供了技術(shù)保障和裝備支撐。

我國發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量、發(fā)電裝機量居世界第一，火電裝機、水電裝機、并網(wǎng)風(fēng)電、核電機組容量均居世界第一，各電壓等級輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經(jīng)成為名副其實的電力裝備制造大國。

2. 豐富的電力工程經(jīng)驗

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設(shè)備為代表的重大技術(shù)裝備技術(shù)性能達到國際領(lǐng)先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環(huán)流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設(shè)為我國電力裝備制造業(yè)提供了一個與國際跨國公司進行合作與競爭的舞臺。上述世界性工程的建成投產(chǎn)，為我國步入電力裝備制造強國奠定基礎(chǔ)。

3. 實施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業(yè)技術(shù)進步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業(yè)已經(jīng)初步基本具備大規(guī)模“走出去”的基礎(chǔ)。實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅有利于國內(nèi)產(chǎn)能國際合作，也為我國電力裝備制造企業(yè)提供與國際跨國公司同臺競技的機會，有利于我國電力裝備制造業(yè)綜合實力的提升，利于提高關(guān)鍵零部件裝置配套、服務(wù)與物流、工程設(shè)計與建設(shè)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業(yè)工程總承包能力。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)在重點加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作方面，尤其在推進跨境電力與輸電通道建設(shè)、開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作等方面，中國制造2025將會是“一帶一路”重點能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動設(shè)施聯(lián)通與交通設(shè)施重點建設(shè)合作。

中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程、交通管理設(shè)施設(shè)備，中國制造將會“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實施無縫對接，中國裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動軌道交通產(chǎn)業(yè)走出去

我國軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)歷60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完整、設(shè)備先進、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環(huán)保”技術(shù)路線推進下，我國大功率機車和高速動車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優(yōu)勢。大功率電力機車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號高速動車安全性指標(biāo)低于國際鐵路聯(lián)盟限度標(biāo)準(zhǔn)，舒適度指標(biāo)均在國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)級范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)達到世界領(lǐng)先水平。

而據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少與20個國家進行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，合計的高鐵里程數(shù)有1萬公里。

當(dāng)前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，全球軌道交通裝備領(lǐng)域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機車和高速動車的優(yōu)勢，我國軌道交通裝備制造業(yè)將快速推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

2. 建設(shè)海洋強國目標(biāo)指引下創(chuàng)新驅(qū)動船舶、海洋工程遠洋海外

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國船舶工業(yè)的發(fā)展實力逐步提升，我國船舶工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力不斷增強，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續(xù)四年保持世界第一。

近年來，我國在符合國際新公約新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的新船型研發(fā)上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領(lǐng)域形成了一批經(jīng)濟、先進的節(jié)能環(huán)保船舶，受到國際市場青睞。高技術(shù)高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發(fā)展明顯提速，深海裝備的設(shè)計建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲油平臺、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺等高端產(chǎn)品。

到2025年，建成較為完備的科研開發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，基本掌握核心的設(shè)計建造及配套關(guān)鍵技術(shù)，總裝造船數(shù)字化、智能化及綠色化水平達到世界前列，基本實現(xiàn)設(shè)計制造全過程的信息化、敏捷化，自主創(chuàng)新水平達到國際領(lǐng)先水平。

這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實施提供了支撐。

3. 完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系促進航空產(chǎn)業(yè)走出去

經(jīng)過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系，在民機方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機即將以一定規(guī)模投入國內(nèi)外航線，大型干線客機C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業(yè)已步入發(fā)展的快車道。

篇5

（一）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性

黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。從宏觀上看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施的成功與否，決定21世紀我國社會發(fā)展的最終走向。從微觀上看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一種以權(quán)利保護為重要內(nèi)容的整體戰(zhàn)略，不僅僅是法律問題，更多的是與國家科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、教育政策等相關(guān)的公共政策選擇問題。我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性表現(xiàn)在以下方面。

1.是應(yīng)對經(jīng)濟全球化、世界新科技革命的需要

隨著經(jīng)濟全球化的深入與世界新科技革命的發(fā)展，國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有、保護、運用能力。知識產(chǎn)權(quán)成為國與國競爭的一個極為重要的方面。知識產(chǎn)權(quán)跨越國界的流動越來越多，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易和投資活動也越來越多，知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)國際化，成為國際社會普遍關(guān)注的熱點。面對這樣的形勢，我們必須全面深入地梳理我們的“家底”，看清主要發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，做到“知己知彼”，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、策略和道路。可見，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化、世界新科技革命，謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要

黨的十七大報告強調(diào)：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力；提高自主創(chuàng)新能力，離不開知識產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮。知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是鼓勵創(chuàng)新，它通過依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益來激發(fā)人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家必須大力加強知識產(chǎn)權(quán)工作、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

3.是統(tǒng)籌謀劃知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資源配置的需要

我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)極為分散，直接管理知識產(chǎn)權(quán)的部門近十個，與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的管理部門有二十幾個，此種格局不利于各種知識產(chǎn)權(quán)管理資源的相互配合形成合力，不利于知識產(chǎn)權(quán)制度作用的充分發(fā)揮。同時我國知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展存在較為嚴重的不平衡，全國從東部到中部、西部呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢，這主要是因為知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平有著極大的相關(guān)度。正因為這樣，經(jīng)濟發(fā)展落后的地方更需要、更應(yīng)該發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)，以驅(qū)動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，要解決以上這些問題，必須積極推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略才能得以實現(xiàn)。

4.是加速科技進步、發(fā)展市場經(jīng)濟的需要

科技進步的模式有三種：經(jīng)驗積累型、科技攻關(guān)型和專利制度型。歷史經(jīng)驗表明：科技攻關(guān)型適用于非市場化的技術(shù)，它能夠使一個國家技術(shù)追趕階段在一些重點領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展，但是它對于市場化技術(shù)、特別是開拓性技術(shù)發(fā)揮的作用極其有限，這種模式無法取得全面的技術(shù)進步。專利制度型適用于市場化技術(shù)，它能夠自動調(diào)整技術(shù)發(fā)展的方向，能夠充分調(diào)動、配置整個社會的資本、技術(shù)資源，能夠加速技術(shù)信息的傳播和利用，使一個國家在市場化技術(shù)方面快速取得全面的進步，并可持續(xù)，但其對于非市場化技術(shù)基本沒有作用。可見，我國要加快科技進步、全面實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，必須大力實施專利制度型的模式，確保專利制度的良好運行。

5.是科技資源、優(yōu)勢傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為市場競爭力的需要

我國的發(fā)明專利擁有量、特別是在國外的發(fā)明專利擁有量與我國科技資源不相稱，我國的科技資源較為豐富，但在每年的發(fā)明專利申請量中，來自國內(nèi)的申請量并不占絕對優(yōu)勢。在2007年受理的發(fā)明專利申請中，國內(nèi)發(fā)明專利申請量為15.3060萬件，占發(fā)明專利申請總量的62.4%；國外發(fā)明專利申請量為9.2101萬件，占發(fā)明專利申請總量的37.6%。同時來自國內(nèi)的申請大概有三分之一是個人申請，高校、科研院所、企業(yè)申請的發(fā)明專利只有三分之二。[1]此外，我國的PCT申請量2008年達到6089件，居世界排名第六位。這些專利申請經(jīng)過審查，真正能夠獲得授權(quán)的就更少。此外，我國發(fā)明專利申請所集中的領(lǐng)域主要是中藥、軟飲料、食品等，不屬于富有市場潛力的高新技術(shù)領(lǐng)域，這種狀況與我國擁有的科技資源非常不相稱。同時我國占據(jù)優(yōu)勢的傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文藝等資源難以轉(zhuǎn)化為市場競爭力。要解決這些問題，必須依靠知識產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮，必須大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

（二）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)容

2005年初，國務(wù)院成立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部等33家中央部委辦局共同推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容包括《綱要》和20個專題的研究制定工作，即“20+1”戰(zhàn)略。一個大綱是指總體的一個綱要，下面分成20個專題，這20個專題包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)以及提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識等，涉及到知識產(chǎn)權(quán)的各個方面。2008年6月5日，國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，綱要明確將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，該綱要是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的路徑圖，同時也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的綱領(lǐng)性文件。

1.知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)

我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從國家的整體利益出發(fā)，以培育和發(fā)展國家綜合競爭能力為龍頭，以大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量為核心，以提高知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的綜合能力為重點，以推動技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目的，以完善知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境為內(nèi)容，實現(xiàn)我國由知識產(chǎn)權(quán)大國到知識產(chǎn)權(quán)強國的轉(zhuǎn)變。使我國知識產(chǎn)權(quán)工作真正做到為我國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

2.知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

戰(zhàn)略具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略方案、政策法規(guī)、動態(tài)調(diào)節(jié)等。戰(zhàn)略思想是一種總體考慮，屬于觀念范疇，是形成戰(zhàn)略的前提，決定戰(zhàn)略的總方針。戰(zhàn)略目標(biāo)是沿著戰(zhàn)略思想所指引的方向?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，它應(yīng)符合實際，符合歷史發(fā)展趨勢。戰(zhàn)略途徑是指為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所選擇的有效路徑。戰(zhàn)略方案是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的方案、手段等。

我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想（或戰(zhàn)略思想），根據(jù)我國國情和所處的發(fā)展階段，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要手段；二是戰(zhàn)略目標(biāo)，簡單地講就是要實現(xiàn)由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國的過渡；三是戰(zhàn)略途徑，實行“兩條腿走路”的策略，一抓技術(shù)引進，二抓自主知識產(chǎn)權(quán)；四是政策法律，要建立健全創(chuàng)造、保護、利用知識產(chǎn)權(quán)的法律和政策體系；五是組織保障，明確各政府部門在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的地位、作用和職責(zé)，建立政府部門與企業(yè)之間的溝通渠道，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)；六是戰(zhàn)略方案，應(yīng)指出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所采取的策略、步驟和重點，包括加強知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軟件和硬件）；七是制定面向21世紀的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，行業(yè)和企業(yè)制定各自的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃；八是加速培養(yǎng)多層次的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，提高全民的知識產(chǎn)權(quán)意識。

（三）已初步建立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施體系

從綱要頒布至今，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作進展順利，呈全面推進態(tài)勢，國務(wù)院建立了由28個部門和單位組成的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，已初步形成在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)和各部門分工負責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作推進戰(zhàn)略實施體系。15個國務(wù)院部門制定了落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實施意見或具體工作方案；26個省(市、區(qū))出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖姡槐本┐髮W(xué)和中南財經(jīng)政法大學(xué)分別設(shè)立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施研究基地，為戰(zhàn)略實施工程提供理論研究支撐。

從2009年開始，我國以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施體系為依托，連續(xù)三年施行由國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施部際聯(lián)席會議28個成員單位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》，以全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作。其主要內(nèi)容包括三個方面：一是鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平；二是依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境；三是積極營造有利于實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的環(huán)境。

在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，我國于2008年7月完成了專利法第三次修訂，于2010年4月1日施行新著作權(quán)法，由于一系列重大舉措的推出，有效提升了我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識持續(xù)增強。以專利、商標(biāo)為例，2010年我國商標(biāo)注冊申請量當(dāng)年突破百萬大關(guān)，我國商標(biāo)注冊累計申請821.3萬件，累計注冊商標(biāo)554.5萬件，有效注冊商標(biāo)448.1萬件，均居世界第一。“十一五”期間我國累計受理專利申請超過430萬件，截至2010年底，我國的有效專利總量為221.6萬件，從專利的國別特征看，國內(nèi)有效專利和國外有效專利分別為182.5萬件和39.1萬件，分別占82.4%和17.6%。[1]

躋身知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定。“十一五”期間，我國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的磋商和雙邊談判，初步實現(xiàn)從國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的被動接受者到積極而負責(zé)的參與者的轉(zhuǎn)變。近年來，通過參加實體專利法條約和專利合作條約改革的談判，參加亞太經(jīng)合組織的多項談判，中國與其他發(fā)展中國家共同維護了發(fā)展中國家的利益。我國廣泛參加世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、生物多樣性公約締約方大會，文化多樣性公約常會和聯(lián)合國糧農(nóng)組織會議有關(guān)遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝問題的磋商，負責(zé)起草相關(guān)會議方案和報告。

我國還不斷加強與歐洲國家、美國等國知識產(chǎn)權(quán)部門的雙邊合作關(guān)系，同時發(fā)展和推進了與鄰國日本、韓國及其東盟國家的雙邊合作關(guān)系，并致力于開拓新的合作關(guān)系，一種全方位的知識產(chǎn)權(quán)國際合作布局已初步形成。

未來五年，知識產(chǎn)權(quán)立法將涉及商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂以及研究知識產(chǎn)權(quán)法典的制定、研究應(yīng)對氣候變化的知識產(chǎn)權(quán)法律、成立知識產(chǎn)權(quán)專門法院等問題；知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法將致力于建立起全國協(xié)調(diào)有效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，大幅提高執(zhí)法能力等，以進一步遏制假冒、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，使知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境明顯改善，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)意識及應(yīng)訴能力進一步增強，維權(quán)成本明顯下降。

二、美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（一）美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的歷史演進

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是美國最為重要的長期發(fā)展戰(zhàn)略之一。20世紀70年代，歐亞發(fā)達國家和新興工業(yè)國家(地區(qū))在經(jīng)濟上崛起，使美國產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競爭壓力，朝野上下對此進行了深刻反思，結(jié)論之一就是美國在經(jīng)濟競爭中最大的資源和優(yōu)勢在于科技和人才，而由于知識產(chǎn)權(quán)保護不力，使得外國企業(yè)能夠輕易模仿，并憑借勞動力和制造業(yè)的廉價成本優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。為此，美國總統(tǒng)卡特在1979年提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以保持美國在全球經(jīng)濟中的霸主地位，成為美國企業(yè)與政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略。

30年來，美國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要沿著三種軌跡不斷伸延：一是根據(jù)國家利益和美國企業(yè)的競爭需要，對專利法、版權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)立法不斷地修改與完善，擴大保護范圍，加強保護力度。近年來，隨著生物、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些新興技術(shù)形式不斷納入知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，例如將商業(yè)方法、計算機軟件、基因技術(shù)列入專利保護范圍，在功能基因方面，美國專利申請已達4000多項，知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯。二是加強調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系、在鼓勵轉(zhuǎn)化創(chuàng)新方面強化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》以及1998年的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，1999年美國國會又通過了《美國發(fā)明家保護法令》，使美國大學(xué)、國家實驗室在申請專利，加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮更大的主動性。2000年10月眾參兩院又通過了《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》，進一步簡化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運用程序。三是在國際貿(mào)易中，一方面通過其綜合貿(mào)易法案的“特殊301條款”對競爭對手予以打壓，另一方面又積極推動WTO的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)的達成，從而形成了一套有利于美國的新的國際貿(mào)易規(guī)則。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2007年專利報告》中的數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來，美國的專利申請量大幅攀升，除個別年份外，美國的專利申請一直保持快速上升勢頭，特別是1995年以后呈加速趨勢，每年的專利申請增加率接近或超過10%，毫無疑問美國是世界第一大專利國。2005年，美國本國居民專利申請量為20.2776萬件，非本國居民專利申請量為14.9661萬件，當(dāng)年本國居民專利授權(quán)量為7.4637萬件，非本國居民專利授權(quán)量為6.9169萬件。2006年美國PCT專利申請量為4.9439萬件。[2]到2007年，世界范圍內(nèi)有效專利的總數(shù)預(yù)計約630萬件，美國專利商標(biāo)局擁有的有效專利為180萬件，日本特許廳擁有有效專利為120萬件，美國是擁有最多有效專利的國家。[3]

美國一直把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟發(fā)展的利器，在知識產(chǎn)權(quán)政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，在2010年6月，公布《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計劃》，2010年7月，首次提出制定《21世紀國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。綜上，美國知識產(chǎn)權(quán)政策的核心仍然是鼓勵創(chuàng)新和加強知識產(chǎn)權(quán)保護，而且更加注重國家層面的戰(zhàn)略部署以及政府機構(gòu)的積極引導(dǎo)。

（二）美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進的新變化和特點

1.逐步重視國家層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部署

自20世紀70年代末起，美國就已經(jīng)開始實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，但是美國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并沒有一個明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構(gòu)建該國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把維護國家利益和滿足企業(yè)需要作為調(diào)整政策和法律的出發(fā)點。

從奧巴馬政府開始，美國從連續(xù)兩次《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》到首次提出制定《21世紀國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，并且準(zhǔn)備用文件形式確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國政府在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題上最大的變化。《21世紀國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》主要涉及七個方面的主題：知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵新技術(shù)；基于人道主義和社會正義的知識產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國家研發(fā)基金、美國科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。美國政府日益重視從戰(zhàn)略角度對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進行主動參與和積極部署，通過強調(diào)政府機構(gòu)之間的協(xié)作，從國家層面整合各種資源，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，繼續(xù)鞏固美國在世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中的話語權(quán)。

2.因時而變、及時修法，擴張知識產(chǎn)權(quán)保護范圍

世界上采取知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的國家都分別根據(jù)各自的國情制定了不同法律法規(guī)，通過立法的途徑使知識產(chǎn)權(quán)得到最有利的保障，從而促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與應(yīng)用，繼而帶動相關(guān)經(jīng)濟、科技、文化的進一步發(fā)展。并且因時而變，結(jié)合國際相關(guān)法規(guī)與本國自身發(fā)展的情況，在不同時期采取不同的戰(zhàn)略，及時修改法律以促進經(jīng)濟的發(fā)展。為了維護國家的利益和滿足企業(yè)的需要，為適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國政府修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)均納入到知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，以求在強化原有知識產(chǎn)權(quán)保護的同時保護本國最新的研發(fā)成果，維護知識產(chǎn)權(quán)安全。2008年7月世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)表的世界專利報告指出，美國專利商標(biāo)局在2006年受理專利申請高達42.59萬件，超過日本成為世界第一專利申請大國。[1]

3.研發(fā)經(jīng)費投入額度和強度確保了科技強國的地位

美國政府和企業(yè)非常重視科技研發(fā)，R&D投入總額長期居世界第一，R&D投入強度一直在2.62%～2.75%之間上下波動，自2000年以來，美國的R&D投入強度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，這主要是美國近年來經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩的結(jié)果。近十年來，美國的R&D投入強度一直保持在年平均2.62%以上，美國的R&D投入強度雖不是世界最高的，但是美國GDP總額卻由1997年的8.25萬億美元增長到2006年的13.1329萬億美元，且位居OECD成員國之首，在R&D投入強度基本不變的情況下，美國逐年增長的GDP總額必然帶來R&D投入金額的逐年增大，2006年達到3440.82億美元。[2]

美國研發(fā)投入絕對值的增加和強度的穩(wěn)定，與發(fā)明專利申請量和授權(quán)量關(guān)系密切。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2009年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年世界國內(nèi)外發(fā)明專利申請受理數(shù)量排在第一的國家是美國，受理發(fā)明專利申請件數(shù)是45.6154萬件；2007年世界國內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)量排在第二的國家為美國，授予發(fā)明專利15.7283萬件；2007年世界國外發(fā)明專利授權(quán)量排在第一的國家為美國，授予發(fā)明專利7.7756萬件。

4.專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，積極推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

標(biāo)準(zhǔn)本來屬于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域范疇，但是美國將專利制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)巧妙地結(jié)合在一起，使其利用其技術(shù)優(yōu)勢進而占居知識產(chǎn)權(quán)的有利地位。誰掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了市場的主動權(quán)。因此，美國一些高技術(shù)公司常常先把規(guī)則性的東西做成國際標(biāo)準(zhǔn)，然后把這種標(biāo)準(zhǔn)背后的相關(guān)技術(shù)全部申請專利，最終占領(lǐng)市場。由于專利與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系日益密切，跨國公司都在力求將專利變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)以獲取最大的經(jīng)濟利益，因此，標(biāo)準(zhǔn)化成為專利技術(shù)追求的最高形式。而且，美國通過控制國際化標(biāo)準(zhǔn)為他國產(chǎn)品的進入設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。美國特別強調(diào)政府對知識產(chǎn)權(quán)中標(biāo)準(zhǔn)化制定的介入，認為政府在簽訂國際協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定方面可將發(fā)揮重大的作用，政府應(yīng)及早積極參與國際和國內(nèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)活動。

5.推進高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，跨越“死亡之谷”

美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所把專利技術(shù)從實驗室走向市場的過程稱為“死亡之谷”，如果專利技術(shù)不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化的跳躍，掉進“死亡之谷”就在所難免，技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為一個世界性的命題。美國非常重視高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，是西方國家科技成果轉(zhuǎn)化率最高的幾個國家之一，已經(jīng)達到70%～80%[3]。

對美國科技法律政策及其實施效果的研究可以看到，以下因素對科技成果轉(zhuǎn)化起著至關(guān)重要的作用：一是政府的規(guī)范引導(dǎo)。通過不斷制定和修改完善，美國已經(jīng)形成較為完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。這個法律體系可分為五個部分：調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬方面的法案；加強技術(shù)轉(zhuǎn)移運作方面的法案；促進小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步方面的法案；加強合作研究方面的法案；保護國家安全利益的法案。二是政府對自己投入研發(fā)的項目承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化責(zé)任。美國政府把科技成果轉(zhuǎn)化納入相關(guān)部門的職責(zé)中，制定了有效的政策措施，從而進一步推動政府支持的研究開發(fā)成果的商業(yè)化。三是通過大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，推進和實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為加強與企業(yè)的合作，美國研究型大學(xué)和國家實驗室均建立了技術(shù)許可辦公室等專門從事知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)對科技成果進行分析評估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學(xué)校和實驗室與企業(yè)界商談技術(shù)轉(zhuǎn)讓事宜，并幫助企業(yè)獲得技術(shù)許可。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，美國建立起了一個完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，這一體系覆蓋了國家、區(qū)域、行業(yè)以及大學(xué)、聯(lián)邦實驗室等各個層面。正是這樣一個完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，在促進由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化、全面提升國家競爭力、促使美國長期在國際經(jīng)濟競爭中保持領(lǐng)先地位等方面起到了非常巨大的作用。

6.知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國對外貿(mào)易領(lǐng)域

美國對外出口十分依賴專利保護，非常重視海外專利和國外專利的確權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內(nèi)市場門檻。

美國專利政策的一個突出特點就是把專利等知識產(chǎn)權(quán)問題與對外貿(mào)易掛鉤。其修訂的《綜合貿(mào)易與競爭法》使得知識產(chǎn)權(quán)保護在立法上成為了美國貿(mào)易政策的核心內(nèi)容之一，其中最為人熟悉的就是“特殊301條款”和“337條款”。通過專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識產(chǎn)權(quán)保護手段，限制與美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。它們是美國知識產(chǎn)權(quán)保護體系中最常用的手段，同樣也經(jīng)常出現(xiàn)在中美知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端中，到2008年，中國已經(jīng)連續(xù)七年成為美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查最多的國家。

7.維護國家利益和本國企業(yè)利益，改革專利法案

2011年3月8日，美國參議院通過一項法案，對現(xiàn)行專利制度實施重大改革，旨在提高專利審批效率、更好保護發(fā)明創(chuàng)造者權(quán)益。一是修改專利審批制度，優(yōu)化專利質(zhì)量和有效性。將美國專利商標(biāo)局對專利審查周期從以前的35個月縮短到20個月，在縮短審查周期的同時提高專利質(zhì)量。由于技術(shù)的快速發(fā)展，審批時間拖得越長，就意味著新發(fā)明、新產(chǎn)品的壽命越短。目前美國專利商標(biāo)局有70萬件專利申請等待處理，專利審批制度已到了非改不可的地步。二是增強申請人對審查過程的控制，積極推行各國知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)之間工作共享的“三軌審查制”，美國專利商標(biāo)局設(shè)計的“三軌審查制”一旦實行，申請人可提出優(yōu)先審查申請，從而使最有價值的發(fā)明專利投入市場的時間縮短到12個月以內(nèi)。三是美國專利制度將采用“申請在先”原則，放棄“發(fā)明在先”原則。目前，世界大多數(shù)國家和地區(qū)的專利制度都采用“申請在先”原則。“申請在先”原則程序簡便，費用低廉，確保專利制度的效率和確定性，這一原則的改變，將使美國在發(fā)明創(chuàng)造方面處于世界領(lǐng)先地位。

三、中美知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的比較

從總體上看，中美知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的擬定與實施，對兩個國家的知識產(chǎn)權(quán)制度和政策建設(shè)均具有重大意義。由于兩國在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施的背景依據(jù)、文化基礎(chǔ)、綜合實力、主旨目的等方面具有一定差異性和比較價值，因此，運用比較方法系統(tǒng)梳理兩個國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的異同，具有一定理論價值和實踐價值。

（一）中美國家層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相同點

1.以改變經(jīng)濟增長方式，推動本國經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)

美國：美國是在1979年，由卡特總統(tǒng)提出“要采取獨自的政策提高國家的競爭力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的層面。從此，美國利用長期積累的科技成果，鞏固和加強知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以保持美國在全球經(jīng)濟中的霸主地位。不管是在經(jīng)濟發(fā)展由強轉(zhuǎn)弱、面臨危機的時期；還是在經(jīng)濟發(fā)展緩慢增長時期；以及近幾年的金融危機時期，美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的類型沒有發(fā)生變化，仍然定位在科技領(lǐng)先、全球化外向型知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。盡管每一屆政府對美國的產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權(quán)政策有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但仍然把戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定在世界頭號科技強國、經(jīng)濟強國和貿(mào)易大國。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一直是作為經(jīng)濟發(fā)展的利器，在知識產(chǎn)權(quán)政策方面動作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，意圖通過知識產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持美國科技領(lǐng)先地位，促進美國經(jīng)濟的振興。

中國：2008年中國《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施，源于“建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)之需要。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有一個發(fā)展模式選擇問題。立足我國的基本國情，一是不能走資源耗費型的發(fā)展道路。中國資源有限，我國不能靠犧牲環(huán)境、耗費資源、提供廉價勞動力來參加國際分工與協(xié)作。二是不能走技術(shù)依賴型發(fā)展道路。我國對外技術(shù)的依存度超過50%，不管是考慮西方國家維護其技術(shù)優(yōu)勢、限制高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基本立場，還是考慮自身經(jīng)濟安全、文化和科技發(fā)展的需要，中國都只能走自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。[1]從發(fā)展能力的角度來看，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2004年人文發(fā)展報告》，中國仍屬于發(fā)展中國家，基本達到世界中等或中等偏下的發(fā)展水平。但是，在經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的某些領(lǐng)域、某些方面，中國已經(jīng)取得了明顯進步，有些甚至達到世界先進水平。這說明，我國對知識產(chǎn)權(quán)制度已有較大需求，對知識產(chǎn)權(quán)保護也具備一定調(diào)適能力。因此，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.在國家層面上構(gòu)建戰(zhàn)略體系，政策措施積極跟進

中美知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略都是從國家層面上制定了戰(zhàn)略體系，并采用文件的形式公布實施，同時出臺相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策措施與之配套銜接，確保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

美國：美國從1979年開始制定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，當(dāng)初并沒有一個明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來構(gòu)建該國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，一直到奧巴馬政府，才著手用文件的形式制定《21世紀國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略主要涉及七個方面的內(nèi)容：知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵新技術(shù)；基于人道主義和社會正義的知識產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國家研發(fā)基金、美國科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。[1]奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并且將知識產(chǎn)權(quán)政策作為其中的重點，知識產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整主要有改革專利審批制度，縮短審查周期，提高專利質(zhì)量；加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)合作等。2010年7月，美國首次提出制定《21世紀國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，用文件形式確立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國政府在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題上最大的變化。

中國：黨的十七大報告已明確提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟工作會議也進一步要求“大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，其意義深遠。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。為推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，除了頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等中央和國務(wù)院所屬28個部委組成的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作。28個成員單位聯(lián)合制定了《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》，明確了240項工作任務(wù)，2009年底開展和完成任務(wù)200余項，其中制定修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律和規(guī)章56項，出臺主要政策措施84項，開展專項行動22個，建立公共服務(wù)平臺25個，有效地推動了戰(zhàn)略實施工作的貫徹落實。2010年又聯(lián)合制定了《2010年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》。

3.及時立法和修法，以完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系

美國：與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，建立完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。為了維護國家的利益和滿足企業(yè)的需要，以適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國及時修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《不正當(dāng)競爭法》等，及時將生物科技、計算機軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)均納入到知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，以求在強化原有知識產(chǎn)權(quán)保護的同時保護本國最新的研發(fā)成果，維護知識產(chǎn)權(quán)安全。為保障技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，美國通過實施《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》、《貝多爾法案》、《反電子盜竊法》、《千禧年數(shù)字化版權(quán)法》、《美國發(fā)明家保護法令》等法案，協(xié)調(diào)了政府、研究機構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，加速了科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進了高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，把美國的科技實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力和國家競爭力。

中國：與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國建立了完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，并通過修法達到了知識產(chǎn)權(quán)國際公約要求的保護標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。在立法和修法方面，2010年有幾個大的動作，《商標(biāo)法》修訂工作持續(xù)推進，2月份新修訂的《著作權(quán)法》公布實施，并于4月1日起施行；修改后的《專利法實施細則》于2月1日開始施行；完成了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的新一輪修訂，并開始施行；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案提請審議并于2011年2月通過。目前《著作權(quán)法》的第三次修改工作正在緊鑼密鼓地進行。通過修法使中國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系更加完備，有力地促進了“建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)。

（二）中美國家層面知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的差異

1.戰(zhàn)略定位：領(lǐng)先型與追趕型之不同

美國：科技領(lǐng)先、全球化外向型知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

美國根據(jù)自身的經(jīng)濟、科技發(fā)展水平以及在國際分工的位置，推行的是科技領(lǐng)先、全球化外向型知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以保持其在世界上科技研發(fā)和經(jīng)濟實力的優(yōu)勢地位，通過國際市場尋求知識產(chǎn)權(quán)保護并獲得高額利潤，使美國在國際市場中保持競爭優(yōu)勢。美國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略充分體現(xiàn)兩點：第一，通過修法以擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍并促使成果轉(zhuǎn)化，建立起科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略核心。第二，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國對外貿(mào)易領(lǐng)域。美國對外出口十分依賴知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)為美國商品進入國際市場提供了方便，而且能夠有效地提高他國商品進入美國國內(nèi)市場門檻。特別是“特殊301條款”和“337條款”，通過專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識產(chǎn)權(quán)保護手段，限制與美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國商品進口，進而達到保護其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。

中國：自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國家。

篇6

中圖分類號 G719.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學(xué)重點研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。

基金項目：吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略

2007年以來，世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經(jīng)濟和勞動力市場產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動力市場需要的技能型人才，已經(jīng)成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。

2009年，印度政府《國家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部《國家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測報告2012》，報告首次把關(guān)注點投向技能人才培養(yǎng)。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報告根據(jù)對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。

而從發(fā)達國家的態(tài)勢來看，以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發(fā)達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟競爭加劇的背景下，實現(xiàn)勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進就業(yè)和經(jīng)濟增長及實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國家和國際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強技能投資，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓(xùn)的投資是實現(xiàn)社會發(fā)展及增強經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國際社會的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。

由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來，我國就把人才強國戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。未來一段時期，在建設(shè)人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國教育發(fā)展的重點任務(wù)。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發(fā)達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國提供借鑒。

二、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年的技能戰(zhàn)略

2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經(jīng)濟增長、提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)一個更加可持續(xù)性及包容性的未來。

作為一個綜合性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會經(jīng)濟狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機會；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來；增強職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機構(gòu)內(nèi)部和工作場所背景下設(shè)計出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進一步加強與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑[5]。

在勞動力開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對于國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報告強調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足未來技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進社會融合。報告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，提高職業(yè)教育的社會影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過持續(xù)、均衡的投資實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府《面向所有人的技能：實現(xiàn)更具競爭力和活力的經(jīng)濟發(fā)展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經(jīng)濟和社會繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會發(fā)展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓(xùn)的改革，以幫助個人通過學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企業(yè)，建立更強大、包容和公平的經(jīng)濟[7]。為應(yīng)對經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級文憑學(xué)生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區(qū)和社會經(jīng)濟水平較低居民、長期失業(yè)者、過早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對職業(yè)教育的參與；加強對TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機構(gòu)的評估和認證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強其吸引力和社會認可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個更高效的國家培訓(xùn)體系[8]。

（二）英國

表2 英國近幾年的技能戰(zhàn)略

自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強技能體系方面取得了很大進步。

2009年10月，英國就業(yè)和技能委員會《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經(jīng)濟的成功，而經(jīng)濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業(yè)和經(jīng)濟政策間的聯(lián)系，實現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進的國家之一[9]。

在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部《實現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟增長》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國家技能戰(zhàn)略》兩個文件。《國家技能戰(zhàn)略》提出，技能是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇及可持續(xù)增長的關(guān)鍵。全球化知識經(jīng)濟中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過受過良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實現(xiàn)國家的美好未來。《戰(zhàn)略》將英國的技能人才培養(yǎng)與未來社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開發(fā)的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機會；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開發(fā)的技能對于雇主具有經(jīng)濟價值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴大高級學(xué)徒制，對有利于未來經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對技能投資的認可度，提供相關(guān)支持機制，使企業(yè)更有效地運用技能，促進企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動經(jīng)濟和就業(yè)增長的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要[10]。

為支持《國家技能戰(zhàn)略》的實施，2011年，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又《新挑戰(zhàn)、新機會——繼續(xù)教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級技能的各層次、全面的培訓(xùn)機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開發(fā)適應(yīng)性強的重點培訓(xùn)項目和資格，增加重點行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續(xù)教育部門進行管理的政府機構(gòu)，撤銷對培訓(xùn)機構(gòu)的不必要管制，增強培訓(xùn)機構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經(jīng)費撥款制度，增加對重點技能開發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進一步加強對繼續(xù)教育機構(gòu)硬件的投資，促進其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運用；七是加強繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機構(gòu)開發(fā)國際市場，加強技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國、印度等發(fā)展中國家的出口[11]。

在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同新的技能戰(zhàn)略《增強技能的嚴格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)造激勵機制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報告為實現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。

（三）美國

表3 美國近幾年的技能戰(zhàn)略及政策行動

2009年，美國第112次國會通過《技能戰(zhàn)略：確保美國工人和行業(yè)形成具有競爭力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來。戰(zhàn)略提出，每個美國工人都應(yīng)有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過此獲得職業(yè)資格證書及進入高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會。報告提出如下政策建議：

首先，加強各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足所有行業(yè)企業(yè)對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動力發(fā)展計劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀需要的技能。使在各種培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機構(gòu)間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進入教育與培訓(xùn)體系的個體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動力教育與培訓(xùn)。

第三，實現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發(fā)展一個資源籌集及技能投資的國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業(yè)培訓(xùn)項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報告卡，向總統(tǒng)和國會定期報告對于勞動力教育與培訓(xùn)的各種類型的經(jīng)費使用情況；三是采取新的措施，開發(fā)中等水平技能證書，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機制，以評估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關(guān)系[13]。

為促進《技能戰(zhàn)略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區(qū)學(xué)院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部題為《投資美國的未來：生涯和技術(shù)教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術(shù)教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學(xué)校和雇主之間加強合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進入高增長行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機制，在對生涯和技術(shù)教育項目成就標(biāo)準(zhǔn)進行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過政策和實踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項目在各地的有效實施[14]。

2013年3月，美國國會又題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調(diào)，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養(yǎng)更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。

三、澳、英、美國家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析

通過對美國、澳大利亞、英國技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點和內(nèi)容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進就業(yè)、經(jīng)濟振興、實現(xiàn)社會和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

從各國戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國戰(zhàn)略共同強調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。

（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略

從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從整體上促進整個社會終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實現(xiàn)。為此，各國普遍強調(diào)如下策略：一是積極促進職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開發(fā)更多面向經(jīng)濟社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機會，促進他們積極的社會融合。

（三）通過加強多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會適應(yīng)性是各國技能人才培養(yǎng)的核心舉措

從各國技能人才培養(yǎng)的實施策略來看，基于企業(yè)對技能人才的需求，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動力市場適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國的核心策略。如美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個合作性的技能人才開發(fā)路徑。這表明，加強行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對職業(yè)教育與培訓(xùn)實施的參與，已經(jīng)成為國際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技能人才需求的評估及預(yù)測；重視讓學(xué)習(xí)者體驗工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)。

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡快制定針對更廣泛的、動態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟增長、就業(yè)促進及社會發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢群體和社會重點發(fā)展目標(biāo)，制定針對行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

參考文獻

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Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

篇7

目前我國地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中科學(xué)技術(shù)起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來。因此地方“產(chǎn)學(xué)研一體化”的發(fā)展模式初步形成，出現(xiàn)了很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不少科研項目成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，極大的促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但我們也應(yīng)該注意到，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用還不明顯，存在種種問題。

一、科技對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還比較低

一些地方的經(jīng)濟增長還是資源掠奪式的粗放發(fā)展模式。某些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟不惜破壞生態(tài)環(huán)境，浪費上地、森林、礦產(chǎn)資源，盲目上項目。這與落實科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求格格不入，與科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)還存在相當(dāng)大的差距。實際上這不是一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同。“我國是一個科技資源相對短缺的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要高度重視開發(fā)利用各類科技資源，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。”

二、支持科技發(fā)展的資源投入不足

經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展要依靠科技，科技進步要依靠源源不斷的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠大量的科技人才和科研經(jīng)貨人規(guī)模的科技投入。近年來，我國地方科技發(fā)展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發(fā)利用不足，科研教育未能充分與實際應(yīng)用結(jié)合起來，科技創(chuàng)新能力不足。科技投入不足和科技資源分散浪費同時并存，大量的資金被分配給有名無實科研機構(gòu)，沒有多少開發(fā)潛力的項目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項目卻發(fā)展不起求。有些人靠關(guān)系、資歷早請到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進行科研。

三、阻礙科技發(fā)展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業(yè)尤其壟斷性企業(yè)，缺乏對科技創(chuàng)新的動力，甚至為了維持一己私利，千方百計阻礙新科技成果的應(yīng)用。另外，一些企業(yè)不注意科技研發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)適應(yīng)生存的能力差，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低。相反，某些壟斷企業(yè)利用自己的技術(shù)市場優(yōu)勢，阻礙科技創(chuàng)新，以維持自己獨大的地位。一些國有企業(yè)的科技研發(fā)受到國家的指令控制，不能自主進行研究開發(fā)。而一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，由于小農(nóng)經(jīng)營方式和傳統(tǒng)思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經(jīng)營，高新科學(xué)技術(shù)很難應(yīng)用到實際當(dāng)中去。

四、政府缺位給科技發(fā)展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴重，比較會做一些官面文章，實際并不關(guān)心如何利用科學(xué)技術(shù)推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進步促進地方經(jīng)濟發(fā)展了。有些政府把精力放在地方保護上，通過行政權(quán)力的強行干預(yù)阻止外地先進的技術(shù)產(chǎn)^^進入本地，而本地的企業(yè)則毫無技術(shù)革新的動力。

這些問題已經(jīng)影響到科技對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用的發(fā)揮，因此必須采取切實有力的措施加以解決，才能使科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路更通暢，也才能促進地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。我們力圖從以下方面解決這些問題：

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和與發(fā)展適合表地實際的高等教育相結(jié)合 切實提高勞動者技能和科研人強的創(chuàng)新能力

國家興旺發(fā)達，主要依靠人才。人才主要有研發(fā)型人才和應(yīng)用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實踐型的人才，關(guān)系著好的技術(shù)是否能夠運營刮到實際當(dāng)中去。發(fā)展地方經(jīng)濟，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠遠不夠的，需要一批具有科學(xué)文化知識的新型技能人才。地方經(jīng)濟發(fā)展需要一批掌握“實用、夠用”技術(shù)的普通勞動者，而這些勞動著主要應(yīng)依靠地方結(jié)合實際情況自己培養(yǎng)。人力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和技能訓(xùn)是為地方經(jīng)濟發(fā)展造就一批高技能人才和大量普通勞動者的重要途徑，是提高人才利技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實科教必同戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的要求。只有大力發(fā)展職業(yè)教育把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育和地方高等教育研究方向增強技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，應(yīng)用型人才更多關(guān)注的是人才的技術(shù)，而研發(fā)型人才更多的關(guān)注人才的科研。地方經(jīng)濟要發(fā)展，需要一批高科技人才，這對提高地方經(jīng)濟的核心競爭力來說是必要的。培訓(xùn)具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的人才就需要圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)，走校企合作的道路，集中科研力量，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。加強科技協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會牽動作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進開發(fā)創(chuàng)新。要將研究領(lǐng)域重點放在地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，地方高校科研機構(gòu)要對與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)發(fā)展密切相關(guān)的科研項目展開科研公關(guān)。同時要吸引優(yōu)秀人才支援地方經(jīng)濟發(fā)展，為其提供優(yōu)厚的薪資條件和良好的科研環(huán)境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強省”、“人才強市”的戰(zhàn)略，同時吸引人才，加快科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，集中智力資源研究開發(fā)重大項目。黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來認識，把人才強國作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項具體工作中去。

(二)加強自主創(chuàng)新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)新足一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣一個地方也是如此，只有加強自主創(chuàng)新能力，地方在區(qū)位競爭中才能處于領(lǐng)先地位，具有綜合比較優(yōu)勢和持久的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前我們的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，科技發(fā)展水平比較低，這很大程度上影響了地方經(jīng)濟南粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。沒有很強的科技創(chuàng)新能力，地方經(jīng)濟想持久發(fā)展很難，不同地區(qū)大量進行重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區(qū)已經(jīng)進入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經(jīng)濟短暫而快速

的增長，怕科技投入過多影響經(jīng)濟發(fā)展，進而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識地方經(jīng)濟的發(fā)展就走不出粗放型經(jīng)營邊發(fā)展邊污染的老路。只有提高科技水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能夠較少的耗費能源建立節(jié)約型社會，保持人與自然之間的和諧平衡，實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。要保持自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，只有大力推進自主創(chuàng)新。這樣才能為經(jīng)濟增長注入活力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。科技主管部門應(yīng)把重大科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，努力抓好關(guān)鍵項目建設(shè)，突出區(qū)域優(yōu)勢，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。地方擁有較強的自主創(chuàng)新能力，才能突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在區(qū)域競爭中脫穎而出，維持地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)加強地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環(huán)境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個地方科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科技部門應(yīng)立足于為科技發(fā)展服務(wù)的基本宗旨，開展科技誠信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)。由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動為企業(yè)出謀劃策，實現(xiàn)對科技項目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務(wù)活動，利用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)的升級，加強重點科研項目的立項和攻關(guān)，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展注入強大的生機和活力。財政部門要對科技發(fā)展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應(yīng)把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，做好配套服務(wù)，人力培植新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。這些項目的開展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大提供了一個良好的創(chuàng)新發(fā)展平臺，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了重要的科技支撐。實施科教興國戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以科技推動地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展高新科技，加快產(chǎn)業(yè)換代計劃，引導(dǎo)和促進新型工業(yè)化為中心、提高科技發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。并把依靠科技進步發(fā)展地方經(jīng)濟寫入發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。我國一些省市已經(jīng)將提高科技對GDP的貢獻率作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的硬性指標(biāo)確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進步的強大動力。地方也應(yīng)改依托自身優(yōu)勢大力進仃科技創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，除去不利于科技進步的制度壁壘，培養(yǎng)干部群眾的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識，用現(xiàn)代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標(biāo)，根據(jù)本地的實際，深入調(diào)查研究，制定出推進本地科技進步和創(chuàng)新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級政府制定的科技進步目標(biāo)責(zé)任制。要把考核結(jié)果同干部選拔、任用、考核聯(lián)系起來。同時也要服從中央對地方科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅持把國家目標(biāo)放在第一位，符合國家對地方的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求和人才、學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)揮地方基金更大的作用。”

篇8

在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強化的背景下，制定中國資源能源全球化戰(zhàn)略，這不僅是中國利用全球資源創(chuàng)造的新優(yōu)勢，也是推動中國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的核心戰(zhàn)略之一。

應(yīng)把資源能源安全作為戰(zhàn)略重中之重

在中國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導(dǎo)致能源供需缺口不斷擴大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高，已危及中國的經(jīng)濟安全。當(dāng)前，主要發(fā)達國家通過控制資源/能源的開采權(quán)、控制資源/能源定價權(quán)，以及運輸通道等方式依然對全球資源/能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。

石油 目前，中國進口石油最多的三個國家為沙特、安哥拉和伊朗。社科院《世界能源中國展望（2013-2014）》報告認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

鐵礦石 中國是全球第一大鐵礦石進口國，進口總量占全球海運鐵礦石比重52%，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個國家。

天然氣 天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全面展開。

銅礦石 中國當(dāng)前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。

鋁土礦 中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進口國。

煤炭 2011年，中國已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合分析石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰(zhàn)略資源，都是中國經(jīng)濟所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來，中國資源能源進口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個別例外，絕大多數(shù)資源的進口來源局限于少數(shù)幾個國家，且多為一般貿(mào)易進口，資源供應(yīng)和資源安全已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的“阿克琉斯之踵”。

目前來看，我國能源資源安全主要面臨三大問題：一是由于國內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費增量，全球應(yīng)對氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術(shù)和經(jīng)濟競爭加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟競爭力；三是由于我國能源消費總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費結(jié)構(gòu)不合理，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來十年戰(zhàn)略的重中之重。

中國資源能源增長處于重要戰(zhàn)略機遇期

未來十年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)三大新趨勢，即需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化以及消費增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇期。

全球經(jīng)濟增長放緩及“再工業(yè)

化”周期帶來機遇 全球經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發(fā)達國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。

以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給沖擊 全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟原因尚未進行商業(yè)開發(fā)，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。

能源資源消費重心轉(zhuǎn)移帶來全球經(jīng)濟秩序重塑機遇 隨著全球經(jīng)濟增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國BP公司的 《Energy Outlook2030》預(yù)測，未來二十年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據(jù)最新的《世界能源中國展望》報告，未來中國、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對世界石油市場和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。預(yù)計2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集。屆時，全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發(fā)展國家，特別是新興大國能源資源需求的增長將帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。

中國須以前瞻性戰(zhàn)略思維應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠影響，中國須以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃應(yīng)對舉措。

當(dāng)務(wù)之急是建立中國資源能源戰(zhàn)略儲備制度 西方發(fā)達國家很早就把稀缺資源納入國家戰(zhàn)略，特別是上世紀發(fā)生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。中國作為最大的新興國家，戰(zhàn)略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經(jīng)濟承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價格下跌的局面。

中國資源能源戰(zhàn)略要“走出去”還要“拿回來” 面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國應(yīng)充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權(quán)。

將經(jīng)略海洋作為中國全球資源能源戰(zhàn)略的重點 應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變。中國是海洋大國，大陸海岸線達1.8萬公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富。目前，中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進海洋資源的開發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發(fā)緩慢的被動局面。

篇9

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今政府和企業(yè)共同的重大使命。轉(zhuǎn)型始終要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個領(lǐng)域同時調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、財富增長與民生需求的均衡協(xié)調(diào)、國內(nèi)市場需求擴大與國際市場競爭力提升的緊密結(jié)合，改變經(jīng)濟發(fā)展程中存在的“六個度依賴”，實現(xiàn)六個“再平衡”，建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消費支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、均衡共享”的發(fā)展模式。

一、改變經(jīng)濟增長度依賴投資推動的局面，著力擴大居民消費，激活民間投資，構(gòu)建起擴大內(nèi)需的長效機制。

我國存在投資與消費失衡的問題，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動。2009年投資對GDP的貢獻率達到90％以上。而居民消費率從1985年的53％降至2008年的35.3％，不僅低于發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家。為此，“十二五”時期，我國要推動經(jīng)濟發(fā)展由投資依賴轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，建立擴大消費的長效機制。

首先，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化機制，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化作為擴大消費的重點。城鎮(zhèn)是充滿消費活力的重要載體。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，可以提高最終消費1.6個百分點。在十二五時期，要貫徹落實擴大內(nèi)需的方針政策，積極實施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化機制，推進戶籍制度改革和土地制度改革，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”。其次，要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，解除居民消費的后顧之憂，讓中等收入群體敢消費。要大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會供給能力，提高公共服務(wù)水平。再次，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育更多的具有高消費能力的群體。要積極引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。當(dāng)前，在信貸緊縮背景下，中小企業(yè)融資形勢較為嚴峻，要實行“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性金融政策，防止度緊縮“誤傷”中小企業(yè)等實體經(jīng)濟。同時，要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府公共投資為主向民間投資與公共投資互動協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。民間投資是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。要貫徹落實國務(wù)院“民間投資新36條”，深化重點領(lǐng)域的體制機制改革，拓寬民間投資領(lǐng)域。要建立公共投資和民間投資的合作機制，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，創(chuàng)新公共部門與私人企業(yè)合作模式。要構(gòu)建民間投資的財稅支持體系，保障民間投資者的基本權(quán)利。

二、改變度依賴“兩頭在外”的外需拉動，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，充分利用好國際市場和國際資源，實現(xiàn)從商品輸出大國向資本輸出強國轉(zhuǎn)變。

“資金來自國外、產(chǎn)品銷往國外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式盡管在我國經(jīng)濟起飛階段具有積極意義，但使得我國經(jīng)濟存在外貿(mào)依存度高、受國際影響較深的問題，不利于經(jīng)濟主體獨立自主運營。同時，數(shù)據(jù)顯示，2009年世界吸收外資與對外投資比重的平均水平為1:0.988，發(fā)達國家為1:1.45，中國僅為1:0.505，對外戰(zhàn)略極不平衡。為此，“十二五”規(guī)劃提出，要“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”，“堅持‘引進來。和‘走出去’相結(jié)合，利用外資和對外投資并重”。

首先，要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅持出口和進口并重。要推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進口在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和維持國際收支平衡中的積極作用，提高外貿(mào)增長質(zhì)量和效益。要積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場，減輕對歐美市場的度依賴，實施貿(mào)易再平衡戰(zhàn)略。其次，要加強對我國企業(yè)海外投資的政策支持，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合。要引導(dǎo)我國企業(yè)從世界工廠“打工者”走向全球資源“整合者”，從商品輸出走向資本輸出，實現(xiàn)從低層次國際分工戰(zhàn)略向高層次國際運營戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。要通加強海外投資立法、財稅扶持、金融支持等舉措鼓勵中國企業(yè)“走出去”。要探索如何利用高額的外匯儲備支持企業(yè)海外拓展，實現(xiàn)“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。要推進外匯儲備由“債權(quán)投資”向“股權(quán)投資”轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)對外資本輸出，實現(xiàn)從中國制造向中國所有轉(zhuǎn)變。再次，要進一步拓寬國內(nèi)居民對外直接投資渠道，加快資本輸出進程。要加快推進上海國際板，通引進國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、海外紅籌公司等在境內(nèi)上市融資，為居民對外直接投資提供新渠道。要進一步放寬海外投資基金(QDll)的審批標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，加快推出海外房地產(chǎn)投資信托基金(RElTs)，豐富境內(nèi)居民對外直接投資的金融產(chǎn)品種類。要進一步提高境內(nèi)居民的購匯額度。

三、改變度依賴廉價勞動力和人口紅利所形成的市場比較優(yōu)勢，著力推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

我國依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國的地位，創(chuàng)造出經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡。但度依賴廉價勞動力會使經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和發(fā)展?jié)摿κ艿教魬?zhàn)：企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動力，陷入“比較優(yōu)勢陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國家的最活躍、最具革命性的因素。“十二五”時期，要建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

首先，要大力推進科技進步，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新制度供給中的積極作用，加強在創(chuàng)新融資、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新服務(wù)等方面的體制機制建設(shè)，合理引導(dǎo)社會資源進入創(chuàng)新領(lǐng)域。要加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。要以舉國體制建設(shè)好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。其次，要堅持“以用為本”人才理念，加大培育創(chuàng)新型人才。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要改革高校、科研院所的管理體制，加強知識創(chuàng)新主體與技術(shù)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動。要將科技鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出一批既懂科技又懂市場的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵企業(yè)更新人才觀

念，尊重人才，用好人才。再次，要進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，要將自主創(chuàng)新的“國家意志”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)行為”，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。要建立健全自主創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)機制和利益補償機制。要加快企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)高端化，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化。最后，要構(gòu)建創(chuàng)新文化價值體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要構(gòu)建創(chuàng)新文化價值體系，弘揚創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化，實現(xiàn)官本位思維向商本位思維轉(zhuǎn)變，從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批具有冒險精神和實干能力的企業(yè)家群體。同時需要重視政府的作用，發(fā)揮其文化構(gòu)建的制度保障作用，營造創(chuàng)新制度環(huán)境。

四、改變經(jīng)濟增長度依賴房地產(chǎn)的強力支撐，通“增量創(chuàng)造”來推動“存量調(diào)整”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的多元支撐。

近年來，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中扮演了重要角色，甚至是一些地方經(jīng)濟的重要支柱。但度依賴房地產(chǎn)將抑制實體經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟增長被房地產(chǎn)“鉗制”，增大經(jīng)濟波動的風(fēng)險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機時代創(chuàng)造經(jīng)濟增長存量的最大潛力所在，是經(jīng)濟增長的新動力、新源泉，有利于改變經(jīng)濟增長度依賴房地產(chǎn)的格局，形成經(jīng)濟增長的多元支撐。

首先，要努力改造提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造協(xié)同并進。要建立健全資本市場與新興產(chǎn)業(yè)的對接機制，引導(dǎo)當(dāng)前的剩流動性回歸實體經(jīng)濟，通金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的“兩輪驅(qū)動”和政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的“兩手著力”推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。其次，要積極推動經(jīng)濟服務(wù)化，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消費業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的具有高消費能力的中高收入群體。要充分依托城市的集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要完善服務(wù)業(yè)稅收政策，多方面拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)采用先進管理方法，培育一批服務(wù)業(yè)優(yōu)勢品牌。要建立和完善社會公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要完善農(nóng)村基本服務(wù)體系，滿足生產(chǎn)生活基本需要。再次，要加快財稅體制改革，調(diào)整財政收入格局，實現(xiàn)地方事權(quán)與財力相匹配，改變財政收入度依賴土地財政的局面。要積極推行“扁平化”的財政體制改革，在省以下啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式的改革。要合理劃分中央與地方間的財力，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，保障基層具備足夠財力履行基本服務(wù)職能。要改變目前的土地和房屋財政收入體系，將征稅重點放在土地和房屋交易、房屋保有環(huán)節(jié)。

五、改變度依賴資源消耗和環(huán)境代價，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，推動經(jīng)濟向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與發(fā)達國家相比，我國能源資源利用率和配置效率不高，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國單位GDP能耗相當(dāng)于日本的8倍，美國的4倍，以占世界8％的經(jīng)濟總量消耗了世界能源的17.7％。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟增長將越來越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。為此，“十二五”時期，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略高度，推動經(jīng)濟向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

首先，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略高度，使其成為我國轉(zhuǎn)變高能耗、高物耗、高排放發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界上最大的溫室氣體排放國和氣候變化的最大受害國，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化、推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時，綠色經(jīng)濟倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，并不斷催生新的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式以及增強國家競爭力者具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在十二五時期，要突出綠色經(jīng)濟在國家規(guī)劃中的重要地位，制定全面、系統(tǒng)、前瞻、可操作及符合中國特色的國家“綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”。其次，要實施積極的能源戰(zhàn)略，將“節(jié)流”與“開源”并重，改變我國能源資源對國際市場高度依賴的狀況。一方面要積極推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化經(jīng)營和政府補貼來破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸，另一方面要深入開展節(jié)能降耗工作，通建立健全技術(shù)引領(lǐng)機制、結(jié)構(gòu)調(diào)整機制、政策激勵機制、市場誘導(dǎo)機制及社會配套機制等，提高能源利用效率。再次，要積極倡導(dǎo)綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的互動機制。鼓勵引導(dǎo)通新能源消費來促進新能源產(chǎn)業(yè)供給，推進循環(huán)能源和新能源材料的使用范圍和使用比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇10

《決定》里指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

盡管各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進經(jīng)濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

《決定》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15％左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

為什么要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在介紹《決定》制定的背景時說，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。來看一組數(shù)據(jù)，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費總量的17.5％。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9％的耕地養(yǎng)活了20％的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五類水質(zhì)斷面比例仍達18.4％，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再放眼世界，當(dāng)前主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪利，技經(jīng)濟競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。

(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力。

如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人解讀《決定》說，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢，結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因此，《決定》指出，要重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性

技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最核心技術(shù)。目前我國已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，從做強我國信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進“三網(wǎng)”融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。因此，《決定》指出，要加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)生物產(chǎn)業(yè)

生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅實的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場空間，生物產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進產(chǎn)業(yè)化、有序促進大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強化重要糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國要掌握發(fā)展主動權(quán)，必須優(yōu)先重點發(fā)展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。因此《決定》里指出，要重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)

綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來，我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國際競爭優(yōu)勢，未來發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場為后盾，快速提升創(chuàng)新能力。因此《決定》里指出，要積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長期以來制約我國制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以滿足國家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進大宗高端材料規(guī)模化生產(chǎn)應(yīng)用。因此《決定》里指出，要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)

新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。因此《決定》里指出，要著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

亟需改善哪些地方

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨眾多需要改善的地方：

(一)突出體制機制改革

從《決定》起草單位的調(diào)研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評估作價困難、周期長，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位，不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

(二)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。如風(fēng)能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風(fēng)機的設(shè)計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。包括加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，等等。

(三)充分發(fā)揮市場的拉動力量

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境，通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場，進一步發(fā)揮市場拉動作用，引導(dǎo)社會消費，激勵企業(yè)創(chuàng)新。包括組織實施重大應(yīng)用示范工程、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，等等。

(四)完善財稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機構(gòu)不發(fā)達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。包括加大財政支持力度、完善稅收激勵政策、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持、積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，等等。

(五)深化國際合作