導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇轉變農業發展方式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。

一、轉變農業發展方式的內涵

黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。

(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。

(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足?，F在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過?！，F階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。

(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。

二、轉變農業發展方式的途徑

(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。

1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。

2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。

1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。

2.引導農民進行標準化生產?，F代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。

(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索??；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。

篇2

中圖分類號:F812.8　文獻標識碼:A　文章編號:1672―3309(2009)11―0060-04

一、引言

2004年以來,中央先后出臺直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼以及最低收購價等一系列扶持糧食生產的政策措施。2006年,考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格變動因素,又出臺了對種糧農民的農業生產資料綜合直接補貼政策。2008年,中央預算安排“三農”投入5625億元,比上年增加1307億元,進一步加大對農業和糧食生產的支持力度,2008年對農民的直接補貼總額達到789億元。在增加對農民直接補貼的同時,中央財政設立的良種補貼范圍不斷擴大,補貼品種擴大到高油大豆、優質水稻、小麥、玉米、油菜和棉花等6種,初步形成了綜合性收入補貼和生產性補貼相結合的糧食補貼政策體系f張照新、陳金強。2007)。

然而,現代農業不僅要求糧食生產的穩定發展,更要求農業綜合生產能力的不斷提高,這從根本上說是農業發展方式轉變的任務。現代農業的本質特點是“高投入、高產出”。其中,高產出是目標,高產出的內涵包括產品的數量多、質量好、農民的收入高、農村生態環境保護得好等。建設“優質、高產、高效、生態、安全”的現代農業,是轉變農業發展方式的總體目標(柯炳生,2007;孔祥智、李圣軍,2007)。具體歸結為5個方面:農業發展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生產效率提高轉變:農業生產的目標由單純追求數量向數量、質量、安全、生態和效益并重轉變:主要依靠傳統技術向傳統技術與現代技術相結合轉變:以勞動密集型為主向勞動密集、資本密集和知識密集相結合轉變;由對資源的過度利用向可持續發展轉變。

由于生產條件等方面的差異,農業中各行業的增長方式轉變面臨的關鍵問題也存在一定差別,而現行的財政支農專項政策并未充分關注這些關鍵問題。因此,對各行業的關鍵問題和財政支農專項政策進行梳理分類和系統分析,以便有針對性地完善財政支農專項政策,對實現農業發展方式的有效轉變具有重要意義。

二、財政支農專項政策系統分類

財政支農專項政策是農業發展方式轉變的重要保障,但是,當前政策在發揮其積極作用的同時,也反映出一些問題:財政支農專項政策未能完全匹配種植業、畜牧業和水產業所面臨的關鍵問題,某些亟待完善的環節尚未得到政策的充分關注。

轉變農業發展方式旨在提高生產要素的利用率、優化生產結構、提高科技含量、健全生產組織方式以及完善社會化服務體系。因此,財政支農專項政策將按照生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方式以及社會化服務五大類進行細分。

(一)種植業財政支農專項政策

種植業財政支農專項政策總體上涉及面較廣,生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方式以及社會化服務均有針對性的財政政策。但是,財政支農專項政策的傾斜性明顯,生產要素方面政策相對更全面,而生產結構、生產組織方式等方面有待完善。

1　生產要素方面。種植業生產要素方面的財政支農專項政策比較全面,涉及到種子、農藥、化肥、機械、灌溉等。種子方面有“農作物良種推廣項目(不含水稻)”、“水稻良種推廣補貼”和“種子工程”;農藥方面有“高毒農藥替代試驗示范項目”:化肥方面有“測土配方施肥補貼(試點)”;機械方面有“農業機械購置補貼”;灌溉方面有“膜下滴灌設備補助(試點)”;此外,還有土地方面的“土壤有機質提升試點補貼項目”、病蟲防治方面的“農作物病蟲害防治補助”等。生產要素方面的財政支農專項政策得到了高度的重視,政策涉及到種植業生產要素投入的多個方面,而且支持對象涵蓋了農民、相關企業、農業技術推廣部門以及農業管理部門。

2　生產結構方面。種植業生產結構方面的財政支持政策集中在產品結構上,即通過新品種推廣和應用來優化生產結構。主要政策有“優勢農產品新品種推廣項目”、“優勢農產品重點技術推廣項目”以及“農作物品種區域試驗項目”等。生產結構方面的財政支持政策并未進行有效的細分,一項政策基本上囊括了所有的農作物,如“優勢農產品新品種推廣項目”涉及了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要的農作物,這將導致重點不突出、針對性不強,從而限制種植業生產結構的優化效率。另一方面,生產結構方面的財政支持政策未對產品區域結構予以充分重視。僅有“農作物品種區域試驗項目”涉及到區域結構問題,但仍然處于試驗階段。

3　科技進步方面。種植業科技進步方面的財政支持政策既考慮到了整體推進,又突出了重點領域?！稗r業科技跨越計劃項目”旨在用于水稻、小麥、棉花等生產技術的集成示范。從整體上推進種植業的科技進步。而“超級稻新品種選育與示范項目”和“蘋果套袋關鍵技術示范補貼項目”分別關注了水稻和蘋果兩個重點領域。此外,從農民的角度推進科技進步也得到重視,如“農業科技入戶項目”、“農民科技示范場項目”等,但是,這些財政支持政策并非僅僅針對種植業,而涉及到整個農業。

4　生產組織方式方面。種植業生產組織方式方面的財政支持政策基本以整體農業為出發點,而且支持對象以農業企業為主,對一般農戶的關注不夠?！稗r業標準化實施示范項目”、“農民專業合作組織示范項目”以及“農業產業化專項資金項目”旨在改善農業生產組織方式,但針對的是整個農業,并非集中關注種植業。完全以種植業生產組織方式轉變為目的的財政支持政策涉及到“保護性耕作項目”和“優勢農產品重大技術推廣旱作節水項目”,分別考慮了耕地和水資源利用問題,涉及面較窄。另一方面,生產組織方式方面的政策支持對象以農業龍頭企業、專業合作組織等為主,對一般的分散農戶考慮較少。

5　社會化服務方面。種植業社會化服務方面的財政支持政策仍然缺乏針對性,基本立足于整個農業。完全考慮種植業社會化服務的政策僅有“農作物種質資源保護項目”,其他的相關政策主要表現在農村勞動力轉移、農業生態環境、農產品質量安全以及農業信息等方面,這些對于種植業的增長方式轉變均具有重要意義,但為了保證較高的政策效率,有必要根據具體行業對其進行細分。

(二)畜牧業財政支農專項政策

畜牧業財政支農專項政策總體上比較零散、缺乏系統性。財政支農專項政策主要集中在生產要素和社會化服務方面,而生產結構、科技進步和生產組織方

式等方面的支持政策相對較少,且針對性不強。

畜牧業生產要素方面的財政支持政策突出表現在良種補貼上,如“奶牛良種補貼試點項目”、“畜禽良種補貼項目”,補貼對象涉及到畜牧業農戶和良種工作站。其他生產要素方面的財政支持政策較少,僅有2003年畜牧病疫防治的“炭疽病快速診斷項目”。

畜牧業生產結構方面的財政支農專項政策幾乎空白。盡管奶牛和畜禽的良種補貼項目能夠一定程度帶動畜牧業產品結構的優化,但是,增長方式的根本轉變必須要求高度優化的生產結構,這需要針對性較強的財政政策支持。

畜牧業科技進步方面的財政支農專項政策同樣缺乏系統性?！靶滦娃r民科技培訓補助”和“農業科技入戶項目”并未有針對性地考慮畜牧業農戶,而“農民科技示范場項目”也未將種植業和養殖業農戶系統歸類。畜牧業科技進步方面的財政支農專項政策比較零散,缺乏針對性。

畜牧業生產組織方式方面的財政支農專項政策開始突出重點。2006年開始實施的“標準化畜禽養殖小區試點”對轉變粗放的畜牧業生產方式具有重要意義,當然,該項措施仍處于試點期,財政支農專項政策需要盡快完善。其他方面政策,如“農業產業化專項資金項目”和“農民專業合作組織示范項目”,主要支持對象為畜牧業龍頭企業,一般分散農戶難以得到有力支持。

畜牧業社會化服務方面的財政支農專項政策集中體現在資源保護上。其中,“畜禽種質資源保護項目”和“牧草種質資源保護項目”已經有4年左右的連續實施期。其他方面的支持政策,如勞動力轉移、農業生態環境、農產品質量安全以及農業信息等沒有專門針對畜牧業。

(三)水產業財政支農專項政策

水產業財政支農專項政策總體上比較零散,與增長方式轉變缺乏高度關聯性?，F行財政政策的主要支持對象為水產業管理部門,而較少直接關注水產業的農戶。

水產業生產要素方面的財政支持政策僅涉及到疫病防治。2003年和2004年實施了“漁業病疫防治項目”,其他生產要素方面的支持政策比較缺乏;生產結構方面的財政支持政策僅在2003年實施了“海洋捕撈漁民轉產轉業”,通過漁業勞動力的轉移來優化生產結構,其他的類似政策有待完善;科技進步方面的財政支農專項政策同樣比較零散,缺乏針對性;生產組織方式方面實施了“遠洋公海漁業資源探捕項目”,但支持對象主要為漁業管理部門和科研院所,對漁民的生產組織方式轉變效果不大:社會化服務方面的財政支農專項政策涉及到漁政管理、漁用設備以及漁業和種質資源保護等,但是,仍然存在著與水產業增長方式轉變關聯度不強的問題。

三、完善財政支農專項政策的思路和重點探討

(一)財政支農專項政策調整的主要思路和基本原則

通過對各行業農業發展方式轉變的現狀分析,找到存在的關鍵問題,明確影響農業發展方式轉變的主要環節:系統梳理現行的財政支農專項政策,明確各行業財政支農專項政策的薄弱環節和缺陷之處,了解哪些方面的政策依然空白,哪些方面支持力度不夠,哪些方面支持方向存在偏差等。然后,根據關鍵問題和財政支農專項政策狀況,確定各行業財政支農專項政策的調整方向和重點,從而實現增長方式的根本轉變。

財政支農專項政策的調整必須遵循全面性、針對性、系統性和連續性的原則。全面性旨在保證財政支農專項政策覆蓋增長方式轉變的所有方面,包括生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方面以及社會化服務:針對性旨在保證財政支農專項政策調整必須重點解決增長方式轉變的關鍵問題:系統性旨在保證各行業之間以及行業內部的財政支農專項政策互不重疊、相互協調:連續性旨在保證各行業的關鍵財政支農專項政策連貫實施,避免隨意中斷。

(二)種植業財政支農專項政策調整的重點

種植業財政支農專項政策調整的重點在于從農戶角度優化生產結構,改變生產組織方式,提高科技進步吸收率,同時,完善生產要素投入和社會化服務體系。

產品結構和區域結構趨同化是種植業存在的關鍵問題,財政支農專項政策調整必須保證生產結構的優化與優質品種和技術推廣等相關政策有效結合,相互協調。支持對象應當充分關注一般農戶,從根本上帶動農戶調整生產結構的積極性。分散化經營是導致當前粗放的生產方式的主要原因,財政支農專項政策調整需要重點解決種植業規模經營水平低下問題,而這同樣需要將政策支持對象指向一般的分散農戶?？萍歼M步方面財政政策調整重點在于新技術的吸收問題,必須保證農戶在獲得新品種的同時,真正實現創新收益,這要求財政支農專項政策覆蓋到整個種植業產業鏈。生產要素投入方面的財政政策相對較全面。尤其是優質品種方面,但在農用薄膜、小型農機具等方面仍需完善。社會化服務方面財政政策調整需要進一步關注農村生態環境、農戶市場信息包括生產資料市場和農產品銷售市場等。

(三)畜牧業財政支農專項政策調整的重點

畜牧業財政支農專項政策調整的重點在于有針對性地優化生產結構,提高科技含量,加強生產要素投入力度,同時進一步推動生產組織方式轉變。健全社會化服務體系。

畜牧業生產結構方面的財政支農專項政策比較缺乏。僅在良種補貼政策上有所涉及。有針對性地優化產品結構和區域結構,提高產業競爭力是財政支農專項政策調整的重點?？萍歼M步方面基本依靠針對整個農業的財政政策,具體針對畜牧業實施的相關政策有待完善,尤其是直接面向畜牧業農戶的技術支撐體系嚴重缺乏。生產要素方面的財政政策基本集中在良種方面,其他重要生產要素如飼料,支持力度不夠,這需要得到政策調整的充分考慮。生產組織方式方面的政策調整應關注支持對象上,當前政策支持的基本是畜牧業龍頭企業和經營規模較大的農戶,而分散的農戶缺乏必要的支持。難以轉變粗放的生產方式。社會化服務方面需要重點考慮對農戶的生產和銷售指導。

(四)水產業財政支農專項政策調整的重點

水產業財政支農專項政策調整的重點在于轉變支持對象,加強生產要素投入,提高科技水平,改變傳統的生產方式。同時進一步調整產業結構。增強社會化服務水平。

水產業財政支農專項政策的首要問題在于支持對象上,現行政策主要考慮漁業管理部門,僅有“海洋捕撈漁民轉產轉業”涉及到漁民,政策調整首先需要轉變支持對象,充分考慮水產業生產者的利益和積極性。生產要素投入的支持力度有限,優質品種、飼料、養殖設備等均是財政支持政策可考慮的方向?？萍歼M步方面的支持政策應關注農戶對養殖技術的有效應用,保證政策具有較強的針對性。生產組織方式方面的支持政策應強調改變傳統落后的養殖方式,“標準化養殖小區”政策需要惠及到一般的農戶。產業結構優化重點從品種多樣化和產業轉移方面給予政策支持。社會化服務應進一步完善資源保護和生態環境相關政策。

參考文獻:

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篇3

2高產創建對農業發展方式轉變的啟示

2.1有利于發揮技術推廣的示范帶動作用。高產創建的目的就是集優質良種、高產高效栽培技術和優質高效投入品為一體，實現科技成果的提升和轉換，從根本上普及農民對先進實用技術的使用和運用，提升技術的整體作用。在高產創建示范點的帶動下，能夠進行先進技術示范成果的展示，從起步階段指引農民對科技的了解和使用情況，從根本上促進了先進實用技術轉變成現實生產力，在農村進行大面積的使用推廣。2.2有利于形成科技興糧的強大合作力。從古至今，我國農業發展中一直都存在著比較嚴重的問題，在過去的農業發展中，由于農業缺乏發展項目和農業起步資金，使得農業科技人員在進行科技推廣工作中遇到了較大的難題，不能把綜合的農業配套技術落實到實際生產中[3]。通過糧食高產創建活動的實施開展，給廣大農業科技人員提供了一個較為全面的、具有專業性的科技推廣平臺，使農業科技人員能夠真真切切的將農業先進技術落實到農民農業生產中去，這種宣傳方式，替代了傳統的語言普及方式，加深了農民對農業高產科技手段的認識與應用。充分進行糧食高產創建活動的實施，能夠合理的對行政、科研、教學等多個方面進行科技資源力量支持，充分發揮了各自的優勢，逐漸形成了一個嚴抓高產、創立高產的良好生產氛圍。2.3有利于促進農業發展方式的轉變。通過高產創建活動的建立與開展，可在農業生產的主要季節有效的將項目區的農民群眾進行組織，采取田間地頭實地授課的方式進行現場培訓和指導，為廣大的示范用戶提供一個專業性的、全面性的技術服務，通過連貫性的培訓，使農民群眾逐漸形成有文化、懂技術、善經營的全面型的農民，在農業發展方式轉變提升過程中，專業性的技術團隊要為農業發展轉變提供專業的技術支撐和經濟支撐，爭取早日實現科技與農民的零距離融合，從根本上提升廣大農民群眾的整體科技意識和科技了解與掌握意識[4]。

3結論

在高產創建的帶動下，農民專業合作社的迅速發展成為推動農業技術體系的必要條件，在形成多元素的經營方式情況下提升了農業組織化程度，全面改善了傳統的農業生產模式，逐漸將農業生產轉變為商品化、專業化、社會化的全面發展軌道。高產創建活動的開展，實現了農業生產統一品種、機械化作業、配方施肥等同步生產的效果，從根本上提升了農業生產的方式和收益結果。

作者:顏薇 孔令榮 孔琳 單位:曲阜市農業局

參考文獻

[1]屈紅娟，王錄科，劉宗院．從糧食高產創建示范活動談農業發展方式轉變．中國農村小康科技，2010，12（06）：18～19+24

篇4

一是合理引導產業布局。泗洪縣委、縣政府圍繞壯大水產、蔬菜、畜禽、優質稻米四大主導產業，邀請部分專家制訂《農業產業發展規劃》、《高效農業發展綱要》，明確發展重點，優化產業布局。堅持每年設立3000萬元財政獎補資金，支持各鄉鎮因地制宜發展“一鄉一品”、“多鄉一品”，打造規模優勢。以往那種小而散的生產局面得到根本改變，基本形成了西南崗高效農業綜合示范區、城郊設施蔬菜示范區和寧徐高速公路兩側高效農業示范帶、省道245兩側現代農業產業帶、沿湖沿河生態水產養殖產業帶“兩區三帶”發展格局。

二是提高農業產業化、組織化程度。加快發展農產品加工業，全縣擁有農產品加工企業350多家，其中省級龍頭企業7家、市級龍頭企業27家，縣綠色生態食品加工產業園被農業部批準為“全國農產品加工創業基地”。企業發展帶動了部分農產品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農產品價格平均每500克高于周邊地區0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，全縣龍頭企業已吸納和安置農村勞動力1.12萬人，連結基地農戶9.95萬戶。發展合作經營型、土地集中型等多種形式適度規模經營97.23萬畝，發展農民專業合作組織1072個，約30％以上純農戶參與高效農業發展，參與高效農業發展的農戶人均現金收入在5200元以上，比從事傳統農業高2500元。

三是促進一二三產融合。加強對農產品加工企業的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業、60萬畝優質稻米等五大種養基地；發展17家農產品倉儲、物流企業。正在創建的省級現代農業產業園區集科技創新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。

二、強化科技運用，突出高效農業科技支撐

一是深化產學研合作。主動與江蘇省農科院、江蘇農林職業技術學院等單位合作，加強新品種、新技術、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產學研項目5個，引進新品種、新技術17項，其中，有機生態無土栽培技術是國內唯一達到有機食品標準的無土栽培技術。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。

二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農民培訓計劃”，圍繞農業主導產業和蔬菜標準化安全生產等重點，深入開展科技下鄉活動，著力解決農民在發展高效農業中遇到的技術難題，堅定農民發展高效農業的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉10次，專題授課740場次，培訓農民11.96萬人次。開展農業用地資源普查，科學規劃種植區域，推廣測土配方施肥技術，全縣開展測土配方施肥農田達150萬畝，項目實施區肥料利用率提高了3個百分點。

三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農業技術員、100名林果技術員，100名養殖技術員的農村基層科技服務隊伍，基本實現農技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農林網”、“農業一線通”12316智能電話語音系統，打造“農業科技服務110"品牌，“農業一線通”自2006年開通以來，為農民提供技術咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農家致富》欄目，為農民提供直觀的農業生產技術、農產品供需等信息服務。

三、實施品牌戰略，增強農產品市場競爭力

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一、轉變農業發展方式內涵

農業經濟發展整體思路已由"轉變發展方式"替代了"轉變增長發展方式"。雖只一詞變化，但內涵卻發生了重大不同。農業增長方式主要是考慮農業經濟增長過程中總量增長機理的研究，突出產出的效率問題。而發展方式是量變和質變的統一體，核心在于提高農業發展的質量，即通過科技進步和創新，結構優化、效益提高、能耗降低和環境保護的基礎上，做到農業農村經濟又好又快的發展。因此，農業發展方式與農業增長方式對比不僅是農業概念上的擴展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，還是堅持科學發展觀，實施可持續發展需要。

二、制約農業發展方式轉變的因素

（一）制度因素 

1.土地制度。合理的土地制度對農業發展至關重要。在改革開放初期，家庭聯產承包經營制度極大釋放了農民積極性，是符合當時整個經濟環境的。但隨著經濟發展、農村勞動力轉移，該制度已經阻礙了農業經濟的發展，需要進行重新的制度安排。以土地流轉為主要內容的土地制度改革必將成為我國土地制度的第四次變遷[2]。但目前我國還沒建立健全有效的土地流轉機制，各個地方都在探索中。

2.農村勞動力轉移制度。農村勞動力轉移與農業發展方式的轉變是相輔相成的。合理的農村勞動力轉移不但可以使有限的農村土地資源等得到優化配置，還可以為二、三產業發展提供更多的人力支持。但現階段我國在勞動力轉移上面還有很多的制度和現實制約，城鄉結構的二元化，使得農民的戶籍、就業、社會保障和教育等方面和城鎮居民有很大差異，而依附這些制度的利益分配也不公平。并且隨著勞動力轉移也引發了一系列的問題，增加了城市管理的難度、農村勞動力結構失衡等這些因素都會制約農業發展方式的轉變。

（二）科技因素

農業發展方式的轉變歸根結底取決于科技因素。2005年我國每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不僅成本高，產品標準也低。目前，在我國農業科技貢獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，比發達國家約低30個和40個百分點，農業科技人才流失嚴重[3]。尤其農村信息化建設更是嚴重滯后，信息溝通渠道簡單。

（三）資本因素

1.物力資本。從世界范圍來看，農業需要政府財政的大力支持。根據統計資料分析在1998年對我國農業支出占當年財政支出比重為10.69%，而后逐年下降一直到2004年達到低點7.12%，雖然近幾年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，農業對資金的不斷擴張的需求也沒有得到金融制度上的安排。首先農村金融體系不完善，無法為農村經濟發展方式轉變提供更多的資金支持；其次現代商業銀行的經營理念，會更多的規避對農投資；還有現在民間融資渠道還缺乏規范化的管理制度，目前已引發局部風險，也增加了融資成本，不利于農業的可持續發展。

2.人力資本。根據2006年國務院研究室報告顯示，20%的農村勞動力中接受過短期職業培訓，3.4%的接受過初級職業培訓，0.13%接受過中等職業教育，76.4%的沒有接受過任何技術培訓；2009年的人力資源和社會保障部統計顯示，1.45億外出轉移勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法國7%以上的農民具有大學文憑，60%具有中專水平，德國7%的農民具有大學學歷，53%的農民接受過2~3年的職業技術培訓，而日本5.9%有大學文憑，74.8%接受過高中教育，初中畢業只占19.4[5]。所以我們在人力資本上和國外差距非常明顯。

三、構建農業發展方式轉變的路徑

（一）加大對農業投入

不斷增加對農業的投入，加大政府對農業的支持和保護力度也是發達國家的通行做法。雖然按照《農業法》規定：國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。但現實并沒有嚴格按照法律法規去執行。因此構建"政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與"的多元化資金投入體系[3]。建立健全財政支農的穩定機制，進一步深化農村金融體制改革，拓寬支農投入渠道，穩定增加農業生產環節補貼幅度，充分調動農民積極性，為農村經濟發展變革提供資金支持。

（二）實施科教興農

1.提高農村勞動力素質。首先繼續加強對農村義務教育和中等職業教育的支持力度。農村青少年的文化教育程度直接關系農村發展的未來；其次在有條件的地方實施普及高中階段的教育，并逐步納入義務教育范圍；還要大力發展職業教育和對農民的職業技能培訓。學歷教育對農業發展推動作用有限，只有大力發展職業教育和針對性的技能培訓，培養農業需要的技能型人才是關鍵。

2.提升科技對農業的作用。首先大力加強農業技術研究和開發。農業科技進步，是推動農業結構調整的動力，起決定性作用。加強農業科技自主創新，增加農業科技轉化的力度，建立一批農業技術研發中心和示范基地，解決育種、儲運加工等關鍵技術問題；其次推動農業技術推廣和普及。搭建技術供需平臺，逐步形成"專家+科技人員+示范戶+農戶"的科技成果推廣和普及機制。完善縣、鄉、村三級培訓網絡建設，暢通渠道；最后加強農村信息化網絡建設，不斷拓寬農業信息和技術傳播途徑，充分利用互聯網、移動通信等技術的便利，引導農民學技術、用技術、在實踐中創新技術積極性。

（三）創新農業生產組織方式

首先用抓工業的思路來抓農業建設。加大農業招商引資力度和對農業產業化龍頭企業培植力度，逐步推進農業"企業化"建設，強化分級管理及支持力度；其次推進農業產業園區化建設，按照"科學規劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態發展"的要求，集中打造基礎先進、配套完善、交通發達、產業集聚能力強的農業產業園區[6]；最后積極引導組建農民專業合作組織，發揮聯系市場、政府和農戶的紐帶作用，進一步提高農民的組織化程度，為農業產業提升和適度規模的農業發展提供資金、信息和人力等支持。暢通農產品流通渠道。

（四）加快制度創新

一方面要變革農村土地制度。在土地承包責任制基礎上，完善土地流轉制度。目前需要對土《地管理法》和《土地承包法》進行 修改，需要出臺《土地流轉法》，來規范和引導土地的合理流轉。另一方面需要改革戶籍制度，按照國際慣例建立城鄉統一的以身份管理為核心的人口流動制度，還要建立城鄉統一的保障、教育和就業管理制度，只有這樣才能為農村人口的正常流動掃清制度障礙，加快農村勞動力的合理快速的向城鎮轉移[5]。

【參考文獻】

[1]唐思航、韓曉琴.轉變農業發展方式是發展現代農業的關鍵[J].北京社會科學，2010（2）.

[2]閔墨.我國農業發展方式轉變的制度問題探討[J].農村經濟與科技，2010（3）.

[3]吳向偉.轉變農業發展方式的內涵與途徑[J].經濟縱橫，2008（2）.

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當前和今后一個時期，加快轉變農業發展方式的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和工業支持農業、城市支持農村方針，堅持走中國特色農業現代化道路，以確保國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、實現可持續發展為主要目標，以夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環節，以加快科技進步和改革創新為根本動力，切實把農業發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，鞏固農產品保障能力，提升農業國際競爭力，增強農業可持續發展能力，力爭在提高農業綜合生產能力上取得新進展，在轉變農業發展方式上爭取新突破，在發展現代農業上取得新成效。

轉變農業發展方式涉及方方面面，要重點在五個方面實現根本性轉變

一是促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變。近年來，受城鄉居民生活水平提高等因素影響，我國農產品需求呈剛性增長態勢。據測算，到2020年糧食自給率要穩定在95％以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農產品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農產品總量平衡、結構優化、質量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉變農業發展方式，不斷提高農業綜合生產能力，保障主要農產品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產業結構、產品結構、區域結構調整，不斷提升農產品質量安全與競爭能力。

二是促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。緩解我國農業面臨的資源環境約束，從根本上改善農業生態環境，必須轉變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路。要采取綜合措施，切實加大農業資源和生態環境保護力度，深入推進農業生態文明建設，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，推廣農業節本增效技術，發展循環農業，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續利用和農業永續發展。

三是促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。物質技術裝備水平既是現代農業的重要標志，也是提高農業綜合生產能力的關鍵環節，更是加快轉變農業發展方式的重要條件。要堅定不移地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，大力發展設施農業，加快推進農業機械化，強化農業防災減災體系建設，提高農業科技進步貢獻率，增強農業抵御自然風險的能力，形成穩定有保障的農業綜合生產能力。

四是促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。我國農村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質偏低，相對缺乏適應發展現代農業需要的新型農民。要把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發展農村職業教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業發展方式提供智力支撐。

五是促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。我國農戶經營規模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡單地通過土地的集中來解決小生產與大市場的矛盾，這就需要不斷提高農業的組織化程度。要在堅持農村基本經營制度基礎上，加快推進農業經營體制機制創新。要大力發展各類產業化經營組織特別是農民專業合作社，進一步健全農業社會化服務體系，促進農戶分散經營向適度規模經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，切實提高農業組織化程度，把農戶引領到農業商品化、專業化、社會化的發展軌道上來。

采取有效措施加快推進農業發展方式轉變

加快構建農業現代產業體系。當前，我國農業面臨的主要任務是適應日益增長和升級的農產品需求，繼續做大做強農業產業，構建農業現代產業體系。要加大糧食戰略工程實施力度，穩定糧食播種面積，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，健全糧食安全保障體系。積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業的比重，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶。大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建活動，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規?；N養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平。

大力加強農業基礎設施建設。把建設高標準糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業基礎設施建設的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎建設投入的有利時機，全面實施新增千億斤糧食生產能力建設工程、新一輪“菜籃子”建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發展后勁的農業重大工程項目，推進農業基礎設施建設跨上新臺階。探索建立國家獎補與農民投資投勞相結合的農業基礎設施建設新機制。積極推動中國特色農業機械化發展，進一步提高農機裝備水平和服務能力。

積極推進農業科技創新和應用。大力促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。強化農業基礎研究和科技儲備，積極搶占農業科技競爭制高點，在轉基因生物新品種培育等關鍵領域和核心技術上取得突破。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，資源綜合循環利用為重點，開發農業節約型技術。堅持規?；藴驶姆N子產業發展方向，依托大企業和大基地做大做強種子產業。大規模開展糧食高產創建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術推廣、統一耕種收獲、病蟲害專業化統防統治、農資統購統供等服務，提升公共服務能力。

加快推進農業經營體制機制創新。不斷深化農村改革，加快創新農業體制機制，是加快推進農業發展方式轉變的重要抓手。在穩定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。創新農業經營制度，大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制；加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設；深化農村集體_產權制度改革，增強集體服務功能。

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現代農業是合作農業。近幾年倡導發展農民專業合作社等新型農業經營主體，但基本上僅僅局限在農業生產領域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經營領域、跨行業、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農業要從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變，就必須像發達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發展階段，發展緊密型合作，以緊密型合作占據競爭的主導地位。目前，發達農業國家的合作化農業已經發展有科技服務合作社、農業流通領域合作社、農業互助保險與信貸合作社、農業生產者合作社、各類服務性的合作社等類型，正在向農村建筑、審計、法律咨詢、衛生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社發展，普遍出現了跨經營領域、跨行業、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學習和借鑒的。

2．通過走規模農業之路，實現從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變

現代農業是規模農業。規模農業的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規模農業雖然目前發展勢頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產出效益、政策支持等多個方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠遠沒有達到又好又快的程度。我國農業發展要從單打獨斗的小規模分散經營向新型農業經營方式轉變，就必須在及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發展規模經營創造良好政策環境的同時，制定農業規模經營發展規劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，扶持土地股份合作社發展，加大對農業規模經營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策，以發展多種形式的適度規模經營和新型農業經營主體。

3．通過走競爭之路，實現從以產定銷向以銷定產轉變

現代農業是競爭農業。我國競爭農業發展中雖然近些年的競爭意識有所提高，但競爭本領并沒有得到實質性增強。競爭視野還沒有從局部區域轉向全國和全球，競爭手段還沒有從傳統的經驗指導轉向信息引導，競爭方式還沒有從產后推銷轉向產前訂單農業、期貨交易，競爭取向還沒有從“模糊定位”轉向“精準定位”，競爭策略還沒有從產品戰轉向品牌戰。在實踐中，還沒有很好地謀求比較優勢，還沒有很好地發展特色農業，還沒有很好地推進農業產業化經營，還沒有很好地追逐高新技術，還沒有很好地拓展內引外聯。我國農業要從以產定銷向以銷定產轉變，就必須按照產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化的發展要求，進一步加大農業結構調整力度，優化區域布局，通過發展精細農業和設施農業，推動板塊經濟從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費需求為導向、以基地建設為基礎、以標準化生產為抓手、以品牌經營為核心、以現代流通業態為載體、以產加銷一體化經營為特征的競爭農業發展格局。

4．通過走多功能農業之路，實現從單一凸顯糧食安全功能向講求農業多功能性轉變

現代農業是多功能農業。多功能農業的應有之義，是指現代農業除了應該具有經濟功能之外，還應具有社會功能、政治功能、生態功能和文化功能等多種功能。我國農業要從單一凸顯糧食安全功能向講求農業多功能性轉變，就必須盡快跳出發展農業僅僅是為了穿衣吃飯的傳統思維定式，在確保農業的經濟功能不斷提高的前提下，深入挖掘農業應該具有的社會功能、政治功能、生態功能和文化功能，使農業的多種功能持續彰顯，使農業的準公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農業成為有奔頭甚至令人推崇的產業。

5．通過走高科技農業之路，實現從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變

現代農業是高科技農業。高科技農業的應有之義，便是用最新的處于國際領先水平或國內領先水平的高新科技武裝農業，并將高新科技融入到農業產業產前、產中、產后全過程。我國農業要從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變，就必須充分認識發展高科技農業的極端重要性，制訂和實施好發展高科技農業的計劃和規劃，千方百計增加農業科研投入，并制訂一系列的優惠政策措施，以提高農業科研開發能力、農業技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，圍繞現代化大農業發展的重大技術需求，大力推進新型農業科技創新體系建設，加強關鍵技術攻關，加快重大農業科技成果的轉化應用，積極運用農業高新技術改造傳統農業和中低產田，提高農業科技貢獻率。

6．通過走效益農業之路，實現從單一重視農業產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變

現代農業是效益農業。發展成功的效益農業，一定充分合理地運用了現代科技和資源環境，一定實現了各種生產要素組合的最優和包括經濟效益、社會效益、生態效益等在內的綜合效益的最佳。我國效益農業發展中雖然近些年也一直在倡導追求“三大效益”，但常常以經濟效益或社會效益為主而兼顧不到生態效益。許多地方做到了以市場為導向，但要么沒有做到從資源條件出發，要么沒有以發展生態農業為基礎;要么沒有以農業產業化為動力，要么沒有以設施農業和特色農業為輔助。農業要從單一重視農業產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變，就必須通過發展生態農業與農業產業化相結合的高效農業生產經營模式，牢牢把握農產品優質化的發展方向，強化農業品牌意識，大力推進農業標準化生產，建立一套與品牌農產品相適應的質量管理制度和辦法，建設一個資源節約型、經營集約化、生產商品化和產品優質化的現代化大農業，切實提高“三品”(無公害產品、綠色食品和有機食品)的知名度、美譽度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農產品品牌更響亮、更升值，實現經濟效益、生態效益和社會效益全面提高，盡快走出“農業豐—農民窮—生態惡”的逆襲性怪圈。

7．通過走可持續農業之路，實現從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變

現代農業是可持續農業?？沙掷m農業的核心要義，是在確保農業能夠持續穩定發展的情況下，能夠為當代人類及其子孫后代持續供給所需要的農產品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續發展的農業，但發展前景和目標并不像人們想象的那么樂觀。從發展前景看，我國現代農業發展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉，大量使用化肥、農藥等多種化學制品、水土流失和生態退化嚴重、生物多樣性減少與失調、自然災害和動植物病蟲害猖獗發生等不利局面難以在短時間內消除，對生態和環境的污染有加重的趨勢。從發展目標看，無論是確保食物安全，還是增加農村就業、農民收入和根除貧困以及保護自然資源和環境，我國都沒有圓滿實現這些目標，更是達不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我國農業要從資源高消耗的不可持續生產方式向資源低消耗的永續性生產方式轉變，就必須堅持以發展農業循環經濟為重點，切實轉變農業資源利用方式，積極推進農田內循環、種養循環、生物鏈循環、農業外循環等“四大循環”，大力推廣以節地、節水、節肥、節藥、節時、節種、節糧、節能等為主的“八節”農業技術，堅持發展資源節約型農業和環境友好型農業，強力構建符合“兩型社會”建設要求的農業產業體系和農業資源節約體系。

二、我國農業發展方式轉變的重點

一般來說，農業發展方式轉變包括農業生產結構轉變、農業生產條件轉變、農業生產方式轉變、農業經營方式轉變、農業組織形式轉變等多個方面的具體內容，要徹底完成農業發展方式的復合型、綜合性轉變，就必須厘清上述每個方面應該努力促成的重點環節。

1．將優化農業產業布局，作為農業生產結構轉變的重點

目前我國農業生產結構的不合理，主要體現在農業大省大而不強，合理農業生產結構的上述四個方面還有很大的潛能可挖。尤其是農業產業布局欠優化，直接決定了農業生產結構的層次比較低。而農業產業布局是否得到了優化，主要體現在能否確保國家糧食數量和質量安全，能否形成現代農業發展新格局，能否促進生態友好型農業的發展等方面。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是培優提高糧食綜合生產能力。圍繞既定的糧食增產目標要求，全面實施糧食生產核心區建設規劃，以中低產田改造為重點，以鞏固提升高產田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩定面積，主攻單產，改善條件，完善政策，提高糧食生產的規?；?、集約化、產業化、標準化水平，實現糧食生產的內涵式發展，扎扎實實建立糧食生產穩定增長的長效機制。二是優化開展農業區域布局。密切結合各地區的主要特點，充分發揮各地區的資源優勢，統籌規劃基礎上合理布局，全力打造包括優質糧食生產核心區、規模高效農業區、綠色生態農業區、現代農業先導示范區、都市農業試驗區等在內的現代農業新格局。三是優先發展生態友好型農業。推行農業清潔生產，推進保護性耕作，推廣農作物秸稈綜合利用，推動農村清潔工程，強化農業面源污染治理，建立健全江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區的生態補償機制，協調兼顧高產高效與資源生態永續利用，開展農業資源休養生息試點，促進生態效益與經濟效益、社會效益相統一。

2．將加強農業物質裝備，作為農業生產條件轉變的重點

目前我國的農業生產條件的不完善，主要體現在農田水利、耕地質量建設依然薄弱，鄉村基礎設施建設力度還比較小，物質技術裝備水平還比較低，新型農用工業發展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴峻現實。農業物質裝備條件差，不僅已經成為我國農村生產力進一步提高的主要障礙，而且已經成為我國走好中國特色新型農業現代化道路的制約因素。而農業物質裝備是否得到了加強，主要體現在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農田建設，能否大大提高農業機械化水平等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是夯實水利設施建設。在制定科學規劃的前提下，分門別類地加強大型、中型、小型、微型水利設施建設，國家承擔大型水利樞紐建設費用，省市區承擔中型水利設施建設費用，用靈活的激勵政策調動社會閑散資金參與到小微型水利設施建設中來，不斷增強防洪安全、供水安全及水生態安全的保障能力。二是夯實高標農田建設。盡快完成糧食生產核心區的中低產田改造，盡力向高標準農田傾斜農業綜合開發資金，盡量多建設高標準農田示范工程，盡快實施糧食增產田間工程，盡早建成規模經營、旱澇保收的高產穩產田。三是夯實農業機械化水平提高。與土地流轉和開展規模經營相適應，著重發展大中型、多功能農業機械，實施糧食生產機械化推進工程，推動農機裝備結構升級，不斷提高農業機械化綜合作業率，全面提升農業生產機械化水平。

3．將提升農業科技含量，作為農業生產方式轉變的重點

目前我國農業生產方式的不給力，主要體現在許多地方仍然在沿襲傳統的農業生產方式，而許多傳統的農業生產方式已經與現代農業的發展需要相悖。與現代農業相配套的現代化生產方式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產力要素優化組合起來，極大地提高農業生產力。尤其是在知識農業背景下，現代農業生產方式必須是在高新農業科技引領下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規式”“單向式”“化學式”向“立體式”“設施式”“生態式”“綜合式”“生物式”發展。而農業科技含量是否得到了提升，主要體現農業科技創新體系建設能否得到加強，農業科技推廣體系建設能否得到健全，現代種業能否得到快速發展，新型職業農民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是強力建設農業科技創新體系。建好農業科技創新團隊，完善農業科技人才政策，維穩農業科技人才隊伍;強化包括農業領域重點實驗室和工程技術研究中心等在內的現代農業產業技術體系建設，打造數量眾多的農業科技創新平臺和綜合試驗站;強力實施國家糧食核心區科技支撐專項，力爭在小麥、玉米、水稻等主要農產品核心技術上實現重大突破。二是強力建設農業科技推廣體系。按照強化公益性、放活經營的要求，建立職能明確、設置合理、布局優化、運轉協調的多元化基層農業技術推廣服務體系，加快建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，鼓勵經營性農技服務組織以及科研機構、大專院校、龍頭企業和農民專業合作組織以多種形式開展農業技術推廣服務，促進產學研、農科教結合。三是強力建設現代種業。整合種業科研資源，建立新品種選育聯合攻關科研平臺，提升小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻新品種開發等種業發展的科技創新能力，打造國內外頂尖的種業集團。四是強力培育新型職業農民。借助“陽光工程”“雨露計劃”等農業勞動力培訓項目，將全職務農，勇于對生態、環境、社會和后人承擔責任的種養能手、科技帶頭人、農民經紀人、專業合作社創辦人等實用人才，盡快培育成有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，使他們成為促成農業生產方式轉變的脊梁。

4．將振興農產品加工業，作為農業經營方式轉變的重點

從我國目前的情況看，農業經營方式尚不理想。這主要體現在:真正的集約經營還沒有完全實現，粗放經營的現象還比較普遍;許多地方還在賣原糧、賣原棉，農業產業化經營相當薄弱，尤其是農產品加工業還不發達，亟待發展壯大和振興。而農產品加工業是否得到了振興，主要體現在食品工業能否得到大力發展，龍頭企業能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個環節狠下工夫:一是發展和壯大食品工業。各地可依托區域內的優勢農產品，大力發展和壯大具有地方特色的食品工業，大力開展特色農產品的精深加工，創出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產品，培植果蔬、油脂、調味品、休閑食品等高成長型行業，促進結構升級，逐步形成完整的農業產業生產經營體系。二是發展和壯大龍頭企業。按照扶優、扶大、扶強等原則，支持農副產品加工業龍頭企業的發展壯大，尤其是鼓勵大型和特大型農副產品加工業龍頭企業，充分利用其品牌優勢、規模優勢及無形資產聲譽建設全產業鏈企業集團。農副產品加工業中的中小食品企業，要引導其集聚發展，培育出特色鮮明的食品產業集聚區，提高食品產業發展的集中度。三是發展和壯大市場流通體系。加大農產品批發市場和倉儲設施建設力度，改善農村流通基礎設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，鼓勵各類投資主體通過多種方式建設以統一配送為中心的新型營銷體系。

篇8

山東沂南縣把發展有機農業作為轉變農業發展方式、促進農民增收的重要途徑，大力實施農業基地園區化、農業生產標準化、農產品品牌化戰略，實現了傳統農業向精準、優質、高效型現代農業的轉變，促進了農業大縣向農業強縣轉變。目前，全縣有機農業種植面積達到30萬畝，有機農產品年銷售收入達到10億元，示范帶動全縣實現農林牧漁業總產值67.72億元，城鎮居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入達到10275元，同比增長7.3%、14%和13.8%。

著力推動農業基地園區化發展。規劃發展現代農業片、西部生態片、東南部生態片三個現代農業片區，集中打造臨沂現代農業科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現代農業科技示范園等基地園區，形成10家市級都市農業示范園區和23處高效生態現代農業園區，面積達到7萬畝，發展優質農產品基地210個，面積達到43.5萬畝。同時，通過加快工商資本注入農業步伐，形成了“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種產業化發展模式，全縣縣級以上農業產業化重點龍頭企業有110家，注冊成立的農民專業合作社1195家，先后有226個農產品通過國家有機認證或轉換認證，3個農產品獲得國家地理標志證明商標，成為全國優質黃瓜生產第一縣、全國鴨業生產加工第一縣、全國糧食生產先進縣、全國設施蔬菜發展基地縣。

著力推進農業標準化生產。把現代企業管理制度引入到農業基地園區的建設進程中，指導農業龍頭企業通過引進先進技術和管理經驗，創新管理方式，用現代科學的管理理論指導基地園區農業的生產實踐。立足資源優勢和區位優勢，突出“優質糧油、有機蔬菜、環保養殖、生態林果、高效烤煙、現代漁業”六大特色產業，延長產業鏈條增加產值，孵化農業科技，推行農產品標準化生產。同時，推廣完善生產記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農產品生產技術操作規程，新評選農業標準化生產基地15個，新建標準化畜牧養殖場20個。

著力促進農業品牌化發展。立足資源優勢，選擇特色農產品，全力打造推介農業品牌，實施農業品牌化發展戰略，先后培育最具有影響力中國農產品區域公用品牌3個，山東省著名商標6件，市級以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優質農產品品牌逐步在全國打響，農業品牌成為農業增效、農業致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮埠口村“綠蒙山油桃”賣價由原來每公斤8元增加到15元。

篇9

一、當前中國農業發展面臨的主要問題

（一）農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農產品產量的較快增長，是以農業要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農作物總播種面積、糧食作物播種面積、農用化肥施用量、農機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農用柴油、農藥、農用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時，中國農業資源、農業要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產糧食1公斤，發達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。

長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致耕地質量退化問題加重，農業發展的資源環境壓力顯著加大，農業對環境污染甚至局部生態破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產障礙因素突出，且短期內難以根本改善。（4）中低產田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農業面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農膜殘留增加、部分地區地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農產品每50公斤主產品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農產品每50公斤主產品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規模生豬每50公斤主產品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規模生豬每50公斤主產品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。

考慮主要農產品單產水平的提高，將主要農產品每50公斤主產品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農產品生產經營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖r產品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養生豬、規模生豬、大中城市蔬菜等15類農產品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農產品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數主要農產品生產經營效益不增反降。考慮到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農產品增產的影響，則近年來中國農產品生產的社會成本還遠遠大于微觀經營主體層面的生產成本。

如果把主要農產品生產經營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農業比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養生豬、9.92頭規模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。

農產品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優質資源和要素進入農業、提升農業的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農業資源利用率、要素產出率和增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產的成本、收益狀況，對于考察農業的國際競爭力和可持續發展能力具有重要的啟發意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國每畝玉米主產品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農業國際競爭力和可持續發展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續幾年為負，但美國龐大的農業補貼系統仍為美國玉米生產和農民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農業補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農產品對美國農產品在國際農產品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農業生產經營者從事農業的動力。

近年來，中國農產品價格的變化在總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農產品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內外市場開放度越低的農產品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內外市場開放度越高，甚至市場規模越小、產地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農產品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農產品生產和流通成本提高，糧食等部分農產品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農產品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發生、農業產業鏈壟斷勢力的強化及其向農產品流通領域的轉移，農業組織結構的加快轉型及由此帶動的農產品市場運行方式的變化，往往是加劇農產品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農產品和能源、金融等相關產品價格的變化及其影響向國內的傳導，也在較大程度上影響著國內農產品價格的上漲或波動。從當前經濟形勢和中長期趨勢來看，推動農產品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內難以根本消除。因此，今后中國農產品價格的變化，很可能繼續呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農業市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農產品范圍擴大，越來越多的農產品價格變化將會呈現出波動加劇的特征。農產品價格波動加劇，增加了穩定農產品價格、優化農產品市場調控的難度，也對有效利用國際農產品市場及其與能源市場、金融市場的聯動性，提出了新的要求和挑戰。

中國農產品價格的長期趨勢性上漲，也為國內農產品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農產品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內市場早秈米、晚秈米和粳米的批發價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內市場價格2909元，低于國內市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內市場價格1051元/噸，較國內棉花市場價格低7.1%。（10）

如果只是個別時期、個別農產品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農產品國內價格高于國際價格的現象日趨普遍，在不少農產品上幾近常態。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續5年、稻米已連續3年、玉米和大豆自2003年以來國內價格均高于國際價格（中國社會科學院農村發展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內糧食生產成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農村發展研究所等，2015）。

農產品國內價格高于國際價格，導致相關農產品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農產品國際貿易逆差的擴大，也為國際農產品市場上供給和價格的波動向國內傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內農產品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農產品價格、增加農民收入的難度;（2）侵蝕國內強農惠農政策的支持效果，容易導致中國增加農業補貼的效益大量外流;（3）增加中國農業生產經營的風險和穩定農產品供給能力的困難，容易加重中國農產品進口增加與國內積壓滯銷并存的現象。近年來，中國越來越多的農產品國內自給率下降，不只是國內需求缺口增大所致，而是在國內價格高于國際價格的背景下，農產品進口增加與國內積壓滯銷現象并存發生的結果。中國許多農產品生產缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產業鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農產品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農業國際競爭力已經空前緊迫，時不我待！

按照中國入世承諾，與大多數國家相比，目前中國農產品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數國家相距更大;糧棉油糖等大宗農產品實行的關稅配額量大，配額內關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農產品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農產品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農業補貼力度，但許多現行農業補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農產品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈和維護農業產業安全的挑戰日益增多

近年來，中國農業和農業產業化的組織創新日趨活躍，構建新型農業經營體系步伐明顯提速，有效地促進了農業發展方式轉變。家庭農場、農民合作社、公司農業、農業產業化經營企業等新型農業經營主體和農機服務公司、植保服務公司、農業技術研究所等新型服務主體競相發展、各顯神通，成為加快農業發展方式轉變的先行者，也是推進農業現代化的生力軍。農業和農業產業化的組織創新，為農業乃至農業產業鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制建設仍處于初級階段，利益聯結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業不穩定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農業政策的設計中，重生產、輕服務，重產中、輕產前和產后環節的現象仍時有發生。

隨著農業對外開放的擴大和深化，農業發展中國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農業價值鏈的涉農企業和農業組織不斷增加，但大多處于全球農業價值鏈的低端，難以進入其關鍵環節和戰略領域，全球農業價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發達國家為主的跨國公司手中。順應國內農業市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內涉農企業致力于構建國內農業價值鏈，并力圖向區域和全球范圍拓展，形成由本土企業主導的全球農業價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農業價值鏈的戰略環節和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農業價值鏈利益分配中獲得優勢地位的領導型企業并不多。

隨著經濟全球化的發展和對外開放的擴大，越來越多的國內農業價值鏈面臨著與全球農業價值鏈對接的問題。在此過程中，少數在全球農業價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息化和市場營銷手段等優勢，在較短時期內迅速蓄積起對中國農業價值鏈戰略環節、關鍵環節的控制態勢，進而導致中國農業價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現象在中國大豆產業鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產業控制力嚴重削弱，產業調控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進入中國農業產業鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農業產業鏈、價值鏈的控制態勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農產品市場及與此高度聯動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農產品市場進而國內農產品市場價格的波動，為進行貿易控制、參股合資，進而低成本收購行業龍頭企業提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農業產業鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農產品、農業加工品、農業投入品的現代營銷體系，農村金融和農產品批發市場，規?；?、集約化和現代化的農產品深加工業，農業種質資源開發，食品安全和農業品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農業價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農企業和農業產業組織推向農業價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農業產業安全面臨的挑戰，導致中國對農業發展和農產品市場的調控容易因農業價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。

二、農業發展值得重視的幾個趨勢

（一）對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化

自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮居民人均可支配收入的增長速度連續11年超過7%，農民人均純收入的增長速度連續11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農民人均純收入的增長速度連續5年超過9%。到2014年，全國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入已經分別達到28844元和9892元，連續5年農民人均純收入的增長快于城鎮居民人均可支配收入的提高。城鄉居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農產品需求總量和需求結構的變化產生深刻影響，基本的趨勢是：

1.社會對農產品的需求總量持續增長，需求結構多元化持續推進

近年來，農村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩中略降;但農村居民人均植物油消費量、城鄉居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉居民人均家禽消費量穩中略增，城鄉居民人均水產品消費量在經歷較長時期的增長后趨于穩定。由于2014年中國城鎮化率已達54.8%，今后城鎮化率很可能繼續以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產品消費量均明顯高于農村居民;據此可以粗略推算，今后中國城鄉居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內外經驗看，城鄉居民對豬牛羊肉、家禽、水產品等養殖產品消費總量的擴張，以及農產品加工業發展對動物毛皮、內臟、骨、血等養殖業副產品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內，農業發展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農產品需求結構多元化也會加快推進，實現農產品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉居民消費結構升級，也將帶動農產品進口需求的擴張。

2.不同類型消費者的農產品消費需求加快分化，消費市場進一步細分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉居民對農產品需求的增長日益呈現個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農產品、加工食品、品牌食品和安全化、優質化、體驗化食品日益成為農產品需求增長的重點，甚至在產品功能之外對農業生活、生態功能的需求也日益成為農業需求的新增長點，農業發展的科技、教育、文化內涵和生態休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創新供給，引導、凝聚、激發農業需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農業的景觀功能，引導和激發農業新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人，舉家外出農民工已占外出農民工總數的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農產品消費需求的影響日益深化，加劇農業需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優質化趨勢。

（二）要素成本提高對農業發展的影響不斷深化，農業對農民增收的相對貢獻出現趨勢性減弱

近年來，中國農產品成本和機會成本的提高，以及農業經營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農業要素成本的迅速提高和農業發展的粗放經營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業化、城鎮化迅速發展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農村勞動力大量外流，農業用工成本迅速提高。農民非農收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農業用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農業越來越多，帶動農地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農民工人均月收入或城鎮單位就業人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產每畝用工天數由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農產品生產，工價提高對總成本增加的影響越大。

進一步來看，將規模生豬與散養生豬比較，2008―2013年，規模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規模生豬，但人工成本的增量超過規模生豬達2.27倍。在規模生豬和散養生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養生豬物質與服務費用的增量略小于規模生豬，很大程度上是因為散養生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養生豬與規模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農產品生產的規模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。

近年來，在農民收入總量持續快速增長的同時，雖然農民來自于農業的純收入仍呈增長態勢，但農業對農民增收的相對貢獻能力已經呈現趨勢性減弱。2008年，在農民人均純收入中，來自于農業的純收入仍占40.9%，2013年已經下降到31.8%。（14）隨著農業對農民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農業效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農業經營主體缺乏生產經營積極性，農業經營副業化和兼業化將會迅速普遍化。

（三）農業專業化、規模化、集約化的迅速推進有效帶動了農業發展方式轉變，也對發展農業生產業提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農業專業化、規?；?、集約化的推進，往往表現為農戶規模經營的發展，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和工商資本等新型經營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農戶，新型經營主體的成長，也對新型服務主體的發育及其規?；彤a業化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農業的節本增效和降低風險，還同農業專業化、規?；?、集約化的發展形成了良好的互動效應。如在部分地區，農資經銷商向農資綜合服務商轉型，農業產業化龍頭企業向農業產業化綜合服務商轉變，甚至有些農產品加工企業成功實現由賣產品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農機服務業的迅速發展，成為發展農業生產業的新亮點。

在中觀層面，農業發展的區域專業化、規?；图s化，也對推進農業生產業的發展及其集群化、網絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區域層面農業發展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農產品生產向優勢產區集中步伐明顯加快，導致主要農產品主產區與主銷區的空間距離擴大，實現農產品供求平衡對農產品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產量增加17640.4萬噸，增產量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產量占全國糧食總產量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對加快農業發展方式轉變的若干啟示

（一）當前中國農業發展已經進入生死攸關的“十字路口”，加快農業發展方式轉變應該是未來推進農業發展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農產品供給和農民增收形勢較好，但農業發展面臨的問題和挑戰已經比較嚴峻，加快農業發展方式轉變已經不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農業發展方式，作為今后推進農業發展的主旋律，著力促進農業的提質增效升級，并將其放到與保障農產品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農業更好地增強競爭力和可持續發展能力。否則，中國農業發展很容易陷入走向衰退的惡性循環，保障農產品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農產品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。

把加快轉變農業發展方式作為今后推進農業發展的主旋律，也是提升農業價值鏈和附加值，增強農業對農民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農業發展很可能因為農戶缺乏生產經營積極性，陷入農業經營普遍副業化和兼業化的軌道，導致農業后繼無人和老人農業普遍化的問題日趨嚴峻。失去農戶生產經營積極性的支撐，加快農業現代化建設很容易落空。

（二）加快農業發展方式轉變應該統籌考慮需求結構、產業結構（供給結構）的變化，注意促進農業發展由生產導向向消費導向轉變

從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化，因此引導農業發展由生產導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現農產品供求平衡的難度顯著加大，農業政策選擇和對農產品市場的調控，必須加強對農產品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農產品需求的非理性增長及其對農業發展的資源環境壓力，對于加快農業發展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經位居亞洲國家或地區前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉居民的身心健康，也有利于優化農業、農產品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農產品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農產品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農產品供求的松平衡建立在其他類型農產品供求失衡的基礎之上，形成農業資源利用的浪費，影響農產品有效供給。

所謂農產品供求緊平衡，簡單地說，就是農產品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農業發展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農產品市場調控的理想狀態和目標模式，因為它兼顧了生產者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農產品供求平衡過松即供大于求，導致農價下跌和農民生產經營積極性受挫;又可以避免因農產品供不應求，導致農價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態下，農產品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環境的變化由平衡轉向失衡。發展市場經濟，首先要求尊重經營主體的選擇，優化讓市場在資源配置中發揮決定性作用的環境。在市場經濟條件下，農產品供求不平衡是經常的，平衡是暫時的。農產品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發調節，輔之以必要的宏觀調控，在動態波動中實現的。我們可以說，緊平衡是中國農產品供求關系調控中理想的“期望值狀態”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農產品供求平衡的常態，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農產品上，中國主要農產品供求的緊平衡都是可以自動實現的。

實際上，主要農產品供求在總體上呈現緊平衡狀態，更多地只是強調由于農業發展可用資源的有限性，主要農產品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農業資源的節約利用、循環利用和可持續利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農產品供求都是處于緊平衡狀態。在社會資源或農業資源總量一定的情況下，資源供給向特定農產品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態;但其代價卻是其他農產品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態;但這種糧食供求松平衡的實現，卻是以棉花、食用植物油等農產品難以主要依靠國內實現緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。

（三）加快農業發展方式轉變關鍵是要轉換農業發展的動力結構，著力推進農業發展的創新驅動

要在重視農產品供求數量平衡的同時，更加重視農業發展的質量和效益，更加重視提升農業的競爭能力和可持續發展能力，把農業發展有效引入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展軌道。

推進農業發展的創新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農業發展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農業的節本增效升級，并降低農業經營風險。（2）推進農業的組織創新和制度創新，促進新型農業經營主體的發育和農戶等傳統經營主體的改造，完善農業經營主體之間的利益聯結機制，通過增強農業經營主體的競爭力，更好地增強農業競爭力。（3）完善農業生產業發展環境，優化其激勵機制，積極發揮其對農業發展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農業生產業的發展，通過促進農業的服務外包和分工分業，不僅為解決農業勞動力老弱化背景下“誰來種田養豬”、“如何種田養豬”提供了有效出路，也為促進農業的節本增效升級、農產品的產銷對接和提升農業價值鏈，提供了重要途徑。推動農業發展的創新驅動，要把促進新型經營主體的發育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經營主體+新型服務主體+普通農戶”的現代農業發展格局，以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現代農業發展。

鑒于當前中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈甚至維護農業產業安全的挑戰日益增多，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社甚至進入農業的工商資本按照推進農村一二三產業融合發展的思路，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產業鏈、價值鏈整合協調的領導型企業日益重要。隨著經濟全球化的推進和消費結構升級，農產品價值鏈的主要驅動力已經由生產者轉向購買者。流通環節日益成為農產品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產對構建農業全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農業價值鏈由生產者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農大型零售商、經銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業加強農業產業鏈、價值鏈整合協調，成為農業產業鏈、價值鏈的領導型企業，對于提升農業價值鏈、帶動農民增收和維護農業產業安全都具有重要意義。這不僅有利于創新農業科技發展方式，優化農業科技的支持重點，增強農業創新驅動能力;還有利于更好地發揮消費結構升級、消費需求分化對農業發展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農業發展由生產導向向消費導向轉變。

（四）推進農業機械化的發展是加快轉變農業發展方式的重要抓手，要把引導農機作業服務組織的發展作為促進農業機械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當前農產品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農業機械化應該是加快農業發展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農業機械化特別是大型機械化的發展，對于節約農業發展的人工成本，對于加快農業發展方式轉變和農業規模經濟效應的提升，產生了舉足輕重的影響。日本的經驗證明，具有規模經濟效應的農業機械越普及，大規模農戶的經營優勢就越突出;大規模機械化所帶來的規模經濟效應，不僅為大規模租地農業的發展創造了條件，也為面向小規模兼業農戶推進農機作業承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經驗來看，以大型機械為主的農業機械化的發展，不僅有利于節約農業生產的用工投入，促進化肥、農藥等農業生產資料的高效利用，推進農業的節本增效并降低風險，提高農業經營的比較利益水平;還有利于促進農業專業化、規模化、集約化的發展，減少因大量使用化肥、農藥等引起的環境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農業環境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業不足，土壤蓄水保墑能力低。多數農民使用小型農機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農業比較效益低，農民不愿在養地方面增加投入。（16）要改變農民對耕地重用輕養的問題，必須促進農業比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農業機械化的發展也并非發展大型機械一條路。如在山區、特色農業發展優勢區，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動農機購置補貼政策以來，中國農業機械化迅速發展，向大型農機傾斜的態勢日益強化。但是，農業機械化的發展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農業機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環節的支持外，一個重要方向是支持專業化、市場化、產業化的農機服務組織發展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調查顯示，近年來農機服務組織的發展，對于解決農村土地撂荒問題，促進農村土地流轉方式的創新;對于促進農機農藝結合，帶動農產品質量和農業產業鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農機服務的專業化、規?；图s化，還有利于加快農業機械化進程，有效帶動新型農業經營主體的發育和農業專業化、規?；?、集約化的發展（姜長云等，2014）。為支持農機服務組織的發展，建議將農機購置補貼政策逐步調整為農機服務補貼政策。借此，規避農戶分散獨立購機導致的農機閑置和資金浪費，提高農機具利用率、農機使用的經濟效益和農業機械化的資源配置效益，弱化機械作業費上漲對農產品成本上升的推動作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據國家統計局《中國統計年鑒2014》、《中國統計年鑒2013》或國家發改委價格司《全國農產品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。

（2）農業部：“農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知”，農業部網站2015年2月17日。

（3）國新辦就農業面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網》2015年4月14日。

（4）農業部種植業管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農民日報》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經濟日報》2014年12月19日。

（6）美國的農業補貼政策盡量與生產決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農民收入保護網。如通過直接支付為農戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農戶抵御農產品價格下跌的風險，聯邦保險費補貼和收入補充計劃則協助農戶減少自然災害帶來的損失。

（7）此處主要討論農產品名義價格的變化，不討論農產品實際價格或相對于工業品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場監測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。

（12）2004年在中國發生的大豆危機及其后在中國大豆產業鏈發生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮單位就業人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇10

興慶區設施園藝發展起始于20世紀80年代，設施主要以土木竹結構的一代半面棚為主，設施保溫透光等性能較差，只能生產葉類菜，不能進行越冬果類菜生產。20世紀90年代末以來，政府加大了設施建設的資金扶持力度，大面積建設二代節能日光溫室和移動棚，并配備滴灌發展節水農業，使設施農業迅速發展，規模空前擴大。在昆侖農業園區引進了百合、蝴蝶蘭、紅掌、番茄樹、巨形南瓜、君子蘭、油桃、李、杏、草莓、櫻桃等30多個名特優新蔬菜花卉品種，實施了無土基質栽培、營養液配方施肥、生物農藥防治、水培、氣霧培觀賞蔬菜等10多項先進生產技術，努力打造以發展休閑采摘、旅游觀光農業為目標的生態休閑觀光農業。

目前，興慶區設施園藝水平也走在了自治區前列，溫棚總量達到5.2萬畝，主要集中在大新鎮、掌政鎮。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個“千畝萬間”的設施農業科技示范園區，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達到6.9萬畝，生產基地全部通過無公害產地認定，無公害產品認證達到42個，綠色產品認證2個，同時打出“鳴翠牌無公害瓜菜”“碧佳牌無公害瓜菜”等品牌5個。產品銷往全國各地及外蒙、俄羅斯等地，設施園藝成為當地農民增收的一大主導產業。

奶產業水平全區領先

興慶區奶牛養殖業歷史悠久，具有良好的發展潛力和較深厚的基礎。近年來，在各級政府的政策引導和大力支持下，興慶區已發展成為自治區規模化奶牛養殖程度最高、總體飼養管理水平最好、奶牛品質和生鮮乳品質最優的地區，奶牛養殖成為興慶區優勢特色產業和農業支柱產業之一，截至目前，轄區共有奶牛養殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養殖業總產值達到1.82億元，占畜牧業總產值的60.2%。

規?；潭雀?，生產裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規模戶58戶、500頭以上的規模戶10戶，奶牛的規?；B殖率達到99.3%。TMR飼喂系統、先進的擠奶機械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產裝備的配置逐步得到普及。

奶牛改良持續推進，奶牛品質好。興慶區優質進口凍精的運用率達到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產及品質差的牛已基本淘汰，規模養殖場奶牛平均單產達到7500公斤。

飼養管理水平高于全區平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過瘤胃脂肪等飼料得到運用，全混合日糧飼喂技術全面推廣。

生鮮乳奶品質好，企業競相收購。100%的產奶牛實現了機械化擠奶，原料奶實現了從產出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質量，各乳品企業競相收購，收購價格明顯高于周邊省區。

優質稻產業生機勃勃

近年來，興慶區高度重視優質稻種植產業，充分發揮龍頭企業（規?；洜I大戶）優勢，加強和企業合作，在提升優質稻產業等重大農業技術推廣項目方面，通過開展測土配方施肥、工廠化大棚育秧項目，狠抓優質水稻規范化旱育稀植技術、示范有機水稻標準化生產技術、病蟲害綠色防控技術、有機水稻立體種養技術，不斷推動興慶區優質稻生產現代化水平。

興慶區優質稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮和通貴鄉。在基地建設的過程中，積極開展水稻高產創建活動，即每個鄉（鎮）創建1個萬畝示范片，畝產指標650公斤；每個萬畝示范片創建4個百畝核心示范區，畝產指標680公斤，建設有機稻生產示范基地2.02萬畝，稻蟹種養示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術人員的精心指導下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號、寧粳21號、吉粳105為主，搭配富源4號、吉特105等，為優質稻生產奠定了良好的基礎。為了充分發揮龍頭企業優勢，引進寧夏昊御現代農業產業化專業合作社在通貴鄉通南村、通貴村流轉土地1.1萬畝，進行有機稻生產，同時通過機械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網等配套輔助工程，在田間養殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態種養模式，既提高了科技含量，又促進了興慶區優質水稻產業跨越式發展。