導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層監督體系建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，我國基層人民銀行實行的是獨立的財務預算管理體制，即人民銀行總行以上一年度財務收支差額納入中央財政預算，分支機構的各項費用支出以核定指標的方式加以控制，不核撥資金。在這種體制下，人民銀行財務管理側重于各項費用支出控制和核算，財務監督則更加側重于預算編制與執行、財務核算、費用支出、集中采購、資產管理等。財務監督的目的就是推進財務工作標準化，堵塞財務管理漏洞，提高資金使用效率，確保各項財務收支合理、合規。

一、目前基層人民銀行財務監督存在的問題

1.財務監督結構不合理?；鶎尤嗣胥y行內設部室基本上都包括以下幾個：綜合業務部、金融管理部、貨幣金銀部、保衛部、綜合辦公室、紀檢監察內審室。在這個“四部兩室”中，財務工作歸屬于綜合業務部?？梢哉f，大多數基層行都未成立類似工會經費“經審委”那樣的監督機構。因而，財務部門既是財務的執行部門，又作為財務監督部門，自己監督自己，監督效果自然被打了折扣，財務監督在結構上存在明顯的欠缺。

2.對決策層財務監督乏力。即，基層行財務部門難以對領導個人的財務決策或“拍腦袋”決定進行有效約束。一方面，由于目前基層人民銀行都實行的是行長負責制，財務開支“一支筆”審批成為目前普遍的費用審批制度。財務部門負責人的選拔和任用都由行領導最終決定，其對領導的財務決策難以產生有效的監督；另一方面，無論是上級行財務規章和制度，還是基層行內部規章和制度，均沒有對財務監督做出明確的、可操作性強的規定。三是財務重大支出集體研究制流于形式。在基層行，對一些重大支出，包括支出數額較大或固定資產購建支出項目的立項、審批等方面，實行領導集體研究決定，但實際工作中執行不到位。甚至，有時會出現一言堂、某一個人說了算的情況。

3.對下級行的財務監督未能充分發揮作用。目前基層人民銀行實際的是財務報賬制度，即基層行在上級行下撥的周轉金額度內先行開支，然后定期（每月）將財務憑證帶往中心支行進行財務費用審核。財務報賬制其實就是一種財務監督方式，但由于是先開支后審核，故這種監督存在一定的不足，難以發現超預算開支、預提虛列、批量（集中）采購或設備采購過程中、造成重大損失的以及財務開支程序違規等深層次問題。

二、建立基層人民銀行財務監督機制的必要性分析

基層人民銀行的財務風險主要表現為制度管理風險、預算編制風險、預算執行風險和財務核算風險。具體為：

1.制度管理風險。制度管理風險主要是指財務制度不健全、不完善、存在制度設置漏洞或因制度建設跟不上業務發展變化需要，出現控制盲點等而形成的風險。目前人民銀行的財務管理制度下發于2000年，16年來，人民銀行會計科目及預算管理體制發生了很大的變化。如在事業性支出中增加了反洗錢經費，預算管理體制也由原來的大預算變為獨立的部門預算，而現行人民銀行財務制度相對陳舊，無法適應人民銀行財務管理和財務風險防控的要求。

2.預算編制風險。預算編制風險主要是指基層央行在預算編制過程中存在的專業不強、以及少預算、漏預算、超預算等情況而形成的風險，表現為編制預算時財權部門與事權部門未實現有機的結合，沒有體現預算編制信息的預測性和計劃性，造成預算編制與實際脫節，要么差的很多，要么高出很多，有的僅依據上年實際執行數字進行適當增加或減少而形成的滾動式預算，有的預算編制部門為事權部門而非會計財務部門，有的預算編制僅憑領導或部門負責人一句話而形成的“拍腦袋”式預算。

3.預算執行風險。預算執行風險是指基層央行在預算執行中由于法規和制度觀念不強而產生的超預算花錢、串科目列支、人為調賬、相互擠占、違規列支等而形成的風險；在具體的預算執行時，往往不按預算事項執行，導致下達的預算指標與實際執行相脫節，容易造成無預算事項得到執行，有預算超預算執行等情況的發生。再如就是財務審核和把關監督不到位，有的未將報銷資金轉往發票上所列供應商賬戶，而是轉往商戶法人賬戶或另一與發票無關的賬戶，有的只審核發票的要素而不查驗發票的真偽，類似這種制度執行不嚴、制度落實不到位的現象，一定程度上增加了基層央行財務風險，使人民銀行財務資金受到損失。

4.財務核算風險。財務核算風險是指財務人員在費用報銷審核、會計財務核算、財務系統錄入、業務處理過程、財務印章及重要物品保管、賬務核對等過程中因違規章、違規操作而形成的風險。如崗位輪換、強制休假制度得不到落實，一些會計財務人員長期在一個崗位工作數年甚至數十年，在具體工作中，存在以感情代替原則、以習慣代替制度，離崗時不按規定交接，財務專用章、重要空白憑證及個人名章等未按規定入柜保管。這些情況都容易產生風險。

三、基層人民銀行財務監督的操作流程與監督標準

1.總務庫存現金情況

操作流程：監督財務相關賬簿及庫存現金、銀行存款賬簿，認真清點與核對。

監督標準：總務庫存現金與現金日記賬完全相符；無白條抵庫等情況；財務系統與銀行存款賬余額核對相符。

2.重要物品保管情況

監督流程：核對轉賬支票、現金支票、電匯憑證等重要空白憑證是否按規定保管（是否建立登記簿、登記簿與實物是否一致等）；

監督標準：重要憑證和業務印章是否由不同人員分別保管使用。重要空白憑證做到連續使用，并認真銷號登記，無跳號使用、無毀損、遺失情況，賬簿、賬實、賬賬核對相符。

3.崗位和人員管理

監督流程：監督財務工作崗位設置和人員安排情況，與財務管理系統相關設置進行核對；監督財務會計人員是否執行了重要會計人員定期輪崗和強制休假制度（查閱登記簿）；財務會計人員是否具備規定的任職資格和條件；財務核算崗位設置是否合理，是否按規定進行操作，是否存在“一手清”現象。

監督標準：崗位設置合理、內控制約機制完善，內控制度落實到位。

4.內外部監督檢查

監督流程：監督財務工作接受內、外部檢查情況，相關檢查監督資料是否齊全、相關的問題是否到位及時整改、相關檢查資料是否整理歸檔；分管會計財務工作的行領導及會計財務負責人對會計財務工作的檢查是否定期進行并符合合規定（查閱登記簿）。

監督標準：手續齊全、資料完整、問題整改到位、及時歸檔。

5.賬務核對

監督流程：監督財務部門各項賬務及發生情況是否與開戶銀行對賬單及流程相符，是否及時對賬，銀行存款余額不符時是否及時查清，每月對賬單是否妥善保管。

監督標準：內外賬務核對相符，資料保管完整。

6.財務憑證及賬表管理

監督流程：監督財務憑證、財務賬表是否按規定打印、裝訂、保管。（賬表包括：總賬、分戶賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、損益明細表、余額表、科目匯總表、財務收支報賬表、資金平衡表）.

監督標準：賬簿設置正確，賬簿表打印齊全完整，歸檔及時。

7.財務預算編制及支出情況

監督流程：查看財務預算報表，監督財務預算編制是否做到科學、合理，是否存在“拍腦袋”現象；查看財務支出憑證，關注大額財務開支，監督財務開支是否符合國家法規、財經制度和人民銀行財務制度的有關規定；是否存在收入不入賬、私設賬外賬和小金庫現象、是否存在虛假發票、濫發津補貼等財務違規問題。

監督標準：預算編制科學合理，財務支出合規，無違違紀現象。

8.資產管理

篇2

寧都縣位于江西省東南部、贛南的東北部，東西間距離61km，南北間相距117.2km。東鄰廣昌、石城，南接于都、瑞金，西與興國、永豐交界，北同樂安、宜黃、永豐相連，是贛州市最北的一個縣。共有24個鄉鎮，299個村，總人口76萬人，2008年，全縣水產品總產達到2.3萬t，產值2.1億元。寧都屬贛南丘陵的一部分，是一個北部高、南部低，四周高、中間低的盆地地形?？h境內地表水系發達，主要有梅江、琴江和青塘河。梅江發源于肖田鄉朗際村，自北向南貫穿全境，全長145.2km，其主要支流有淋池河、黃陂河、會同河、固厚河和琴江，在該縣境內控制流域面積2 931.46km2，占全縣總面積的72.38%。青塘河發源于青塘鎮坎田村，流經青塘、賴村2鎮，在該縣境內55km，流域面積334.8km2，占全縣水域總面積的8.26%。發源于石城縣境內的琴江河，在寧都縣境內的河長49.6km，控制流域面積461.1km2，占全縣水域總面積的11.38%。全縣水域面積1.66萬hm2，占全縣總面積的3.93%，有大(二)型水庫1座，中型水庫2座，小(一)型水庫31座，小(二)型水庫74座，共計108座，渠道1 510.2km，稻蓮田3.65萬hm2。在寧都分布的有經濟價值的水生動物有魚、蝦、螺、蚌、鰍、鱉、鱔等，其中魚類大致有13科，50多種。

1水產技術推廣體系現狀

2008年，寧都縣利用養殖水面4 580.40hm2，其中池塘2 079.27hm2，水庫1 553.60hm2，河溝59.27hm2，農漁兩用田888.27hm2，稻蓮田養魚3 806.93hm2，水產品養殖產量達到2.3萬t，水產品養殖面積和產量達到了相當的規模，但與之相對應的是水產技術推廣體系建設比較滯后[1-3]。目前，全縣24個鄉鎮農技站中僅設有1名兼職水產員，沒有單獨水產站，導致許多水產方面的有關政策和技術難以得到落實和推廣，嚴重影響著水產業的發展[4]。

2建設規劃

參照江西省水產局測編方案的要求，在繼續建設好縣級水產站的基礎上，將在寧都縣24個鄉鎮規劃建設8個鄉鎮區域中心水產站，設人員編制32個，機構和人員隸屬縣農業局管理，人員工資和其他經費由縣財政統籌、全額撥款。

洛口站設在洛口鎮圩鎮，計劃建設1棟占地面積130m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制4個，負責水產技術推廣及有關法規的宣傳，其所轄服務范圍包括洛口、肖田、東韶、團結水庫等3個鄉鎮，該區域總人口57 777人，2008年養殖水域為1 126.07hm2，稻蓮田養殖為341.27hm2。

石上站地點設在石上鎮圩鎮，計劃建設1棟占地面積150m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制5個，負責水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括石上、安福、東山壩等3個鄉鎮，該區域總人口60 017人，2008年養殖水域為560.13hm2，稻蓮田養殖為446.47hm2。

黃陂站地點設在黃陂鎮圩鎮，計劃建設1棟占地面積180m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制4個，負責水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括黃陂、小布、大沽、蔡江、釣鋒等5個鄉鎮，該區域總人口85 829人，2008年養殖水域面積為427.53hm2，稻蓮田養殖面積為864.67hm2。

田頭站地點設在田頭鎮圩鎮，計劃建設1棟150m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制3個，職責是水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括田頭、竹笮等2個鄉鎮，該區域總人口62 497人，2008年養殖水域面積為460.87hm2，稻蓮田養殖面積為226.27hm2。

長勝站地點設在長勝鎮圩鎮，計劃建設1棟200m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制5個，職責是水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括對坊、黃石、長勝等3個鄉鎮，該區域總人口115 672人，2008年養殖水域面積為582.33hm2，稻蓮田養殖面積為587.80hm2。

賴村站地點設在賴村鎮圩鎮，計劃建設1棟130m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制3個，職責是水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括青塘、賴村等2個鄉鎮，該區域總人口84 377人，2008年養殖水域面積為369.67hm2，稻蓮田養殖面積為329.93hm2。

固厚站地點設在固厚鎮圩鎮，計劃建設1棟130m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制3個，職責是水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括固厚、固村、田埠等3個鄉鎮，該區域總人口61 013人，2008年養殖水域面積為366.87hm2，稻蓮田養殖面積為419.87hm2。

梅江站地點設在梅江鎮，計劃建設1棟150m2的3層磚混結構的辦公及實驗樓，設人員編制5個，職責是水產技術推廣及有關法律法規的宣傳，其所轄服務范圍包括梅江、會同、湛田等3個鄉鎮，該區域總人口192 854人，2008年養殖水域面積為550.80hm2，稻蓮田養殖面積為292.93hm2。

3參考文獻

[1] 劉錫胤，于文松，周金泉，等.基層水產技術推廣體系面臨的主要問題及相關對策[J].海洋與漁業，2008(3):21-22.

篇3

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來，畜牧業已成為國民經濟的基礎產業、農村經濟發展的主導產業，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，各種動物疫病一直威脅著畜牧業的發展。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展，完善和加強基層動物防疫體系建設對促進國民經濟持續協調發展具有重大而現實的意義。因此，必須加強動物防疫體系建設，防控動物疫情發生和流行，確保動物產品質量安全和畜牧業的發展。

二、動物防疫體系建設現狀

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。

全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區、動物無規定疫病緩沖區建設實施了防疫體系建設工程，建立和完善了穩定的三級防控體系，同時建設了疫病檢測和疫情監測化驗室。新建6個標準化鄉鎮基層畜牧站，堅持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質量，全市“四大疫病”免疫率達到100%，常規免疫率達到95%以上，有效保護了畜牧業健康發展。

2.開展了動物及動物產品安全的5個專項整治行動，分別是“獸藥飼料專項整治行動、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項整治行動、打擊經營病死病害畜禽專項整治行動、生鮮奶專項整治行動、鮮肉和肉品專項整治行動”；

3.落實了疫病防控保障措施。為保障重大動物疫病防控工作順利開展，動物防疫經費列入財政預算并逐年增加。

三、存在的主要問題

1.動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方動物防疫網絡還未健全，《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，但其條文比較粗略，相應的配套細則均未，致使監督過程中找不到相應的法律依據；

2.基礎設施建設滯后。近年來，國家雖然投入資金對獸醫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，目前獸醫站仍然存在體制不順、人才匱乏、設施簡陋的狀況，直接影響動物疫病防控工作；

3.產地檢疫力度不大，動物產品來源主要是農村各家散養，規模數量不一，分布過于分散，報檢率低，同時個別檢疫人員，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動物防疫隊伍人員素質有待提高。基層防疫隊伍人員老化的問題非常突出，聘用的動物防疫監督人員、動物防疫人員專業理論素質不高；

5.群眾對防疫工作認識不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。

四、動物防疫體系建設的建議

建設動物防疫體系是有效防控重大動物疫情的基礎性工作。各級政府和畜牧獸醫部門應從全局的高度和長遠的角度出發，進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1.廣泛發動宣傳，增強宣傳力度，創造良好的衛生防疫氛圍。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性。 深入學習《動物防疫法》等相關法律法規，提高群眾的動物防疫法律意識，執法人員要起到帶頭作用，充分調動全社會的力量，提高疫情快速反應和處置的能力；

2.搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” （強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫） 措施，切實加強重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強動物疫情調查和監測工作，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度；

3.堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力；

4.加強防疫監督，加強監督部門管理。強化部門內的管理工作，形成動物衛生監督責任，層層防控。定期組織培訓基層執法人員的法律知識，形成績效考核體系，獎懲分明。政務公開化，加強群眾監督的力量；

5.完善基層動物防疫體系的建設，啟動動物疫病預防控制中心建設。推進動物防疫信息化，提高辦事效率。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業人才培訓。制定培訓規劃，落實培訓經費，組織技術人員進行分期分批到學校輪訓，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；

7.完善動物防疫體系建設經費保障機制。進一步加大動物防疫體系建設投入，建設動物防疫基礎設施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物衛生監督順利進行；把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。

五、結束語

在新時代之下，堅持以人為本，重視群眾的利益，保護群眾的生命健康，共同完善和加強基層動物防疫體系的建設，才能更好地促進地區和國家的經濟發展。

篇4

緊緊圍繞全區漁農業生產實際和發展需要，在現有漁農技推廣、畜牧獸醫體系基礎上，切實加強和推進我區基層漁農業公共服務體系建設，進一步健全漁農技推廣體系、完善動植物防疫體系、建立漁農產品質量安全監管體系。至今年底，全區各鄉鎮（街道）基本完成“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設任務，普遍建成鄉鎮（街道）的農產品質量安全檢測實驗室，建立一批社區（村）級漁農業公共服務示范站點及漁農業科技示范園、科技示范場和科技示范戶，構建政府主導力、科技支撐力、漁農民主體力、社會參與力“四力合一”的漁農業公共服務體系建設機制、制度，有效提升漁農業公共服務能力，為現代漁農業發展提供支撐。

二、實施步驟

圍繞省政府關于2010年年底前基本完成基層農業公共服務體系建設的要求，按照“加快進度，確保質量”的原則，抓住關鍵環節，精心組織實施。具體分4個階段推進：

（一）啟動實施階段：9月底前完成。

1.建立組織保障。成立由區政府分管副區長為組長，區府辦聯系副主任、區農林局局長為副組長，漁農辦、科技、財政、編委辦、農林、海洋與漁業、水利圍墾等部門為成員的區基層漁農業公共服務體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農林局。各鄉鎮（街道）建立相應的組織機構。

2.明確工作職責。（1）領導小組的主要職責是：按照省、市、區的部署，制定相關政策措施，加強機構、隊伍建設，合理配備人員，落實漁農業公共服務體系建設和人員、工作經費，組織漁農業公共服務體系建設實施和責任制度建設等；（2）鄉鎮政府（街道辦事處）的職責是：落實鄉鎮（街道）漁農業公共服務機構和人員，明確漁農業公共服務人員的工作目標、內容和任務，分解落實漁農技推廣、動植物疫病防控、漁農產品質量安全監管工作職責和漁農技人員服務區域范圍，提供必要的辦公條件和經費，合理安排工作，確保漁農技人員有足夠精力從事漁農業公共服務工作，并組織建立社區（村）級漁農技服務站點，支持和指導社區（村）級漁農業公共服務；（3）農林、海洋與漁業、水利圍墾等農口部門的職責是：在區政府的領導下，具體承擔漁農業公共服務體系建設的組織實施和日常管理工作，指導基層建立相關制度和合理配備人員，加強對漁農業公共服務人員的指導、培訓和考核管理，建立對漁農業公共服務人員的績效評價與考核制度。

3.制訂實施方案。在廣泛調查研究和充分協商交流的基礎上，制訂出臺全區關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的具體實施方案。

（二）試點探索階段：10月底前完成。

1.著手試點部署。區政府召開區基層漁農業公共服務體系建設領導小組會議，部署開展我區基層漁農業公共服務體系建設試點工作。

2.科學選擇試點。全區確定一個特色產業明顯、農業地位突出、網絡基礎較為完善的鄉鎮或街道進行試點。

3.加強考察借鑒。積極吸取和借鑒兄弟縣區好的經驗與做法，抓好試點工作，確保試點取得實效。

4.完善區級機構。重點是在區農林部門建立專門的農產品質量監督管理機構，落實相應的職能和人員，加強對鄉鎮（街道）農產品質量安全監管的指導。

5.加快建章立制。加快建立包括崗位目標、責任落實、績效考核、運行機制等，與“三位一體”體系相配套的一系列管理制度。

6.強化總結提煉。根據試點進展情況，認真總結成效和經驗，為下階段全面推廣打好基礎。

（三）全面推開階段：11月底前完成。

1.開展現場動員。召開全區基層漁農業公共服務體系建設現場會，進行廣泛發動，組織動員各地各有關部門積極支持和參與基層漁農業公共服務體系建設。

2.建立基層服務機構。所有鄉鎮（街道）按照區政府《關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的實施意見》要求，完成漁農業公共服務體系建設任務，做到人員、職責、經費、制度“四落實”?；鶎訚O農業公共服務體系延伸到社區（村、戶），形成一支穩定的社區（村）漁農業公共服務基層隊伍。

3.開展農殘產地檢測。全區有關鄉鎮（街道）建立簡易實驗室，啟動轄區內農產品產地農殘檢測，不斷提高檢測覆蓋面和檢測頻率。

4.培育漁農技示范基地。全區每個主導產業都要建立1個以上漁農業科技試驗示范園，鄉鎮（街道）建立1個以上漁農業科技示范場。

（四）驗收總結階段：12月底前完成。

1.開展檢查驗收。在鄉鎮（街道）進行自查總結的基礎上，區政府組織力量對各地基層漁農業公共服務體系建設完成情況進行驗收。對驗收合格的，區政府給予一定的以獎代補資金。

2.繼續完成提升。加強對建設過程中各種困難和問題的調查研究，及時予以整改，鞏固“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設成效。

3.落實考核機制。將基層漁農業公共服務工作納入對各地各有關部門年度綜合目標考核范圍。

三、工作要求

（一）切實增強組織領導。各地要高度重視基層漁農業公共服務體系建設工作，按照“政府主導，分級負責”的要求，周密部署，精心組織，強化督查，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保我區基層漁農業公共服務體系建設按期順利完成。

篇5

一、認清形勢，提高認識，切實增強對完善基層安全生產監管體系建設的緊迫感和責任感

加強基層安全生產監管體系建設是推動我市安全生產監管工作關口前移、重心下移、實現安全監管全覆蓋的有效途徑。全市各級各部門要進一步增強抓好安全生產的責任感和緊迫感，嚴格實行“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的安全生產管理的原則，統籌規劃，健全機構，完善鎮(街)屬各部門、駐鎮（街）各單位的安全監管職責，嚴格落實“一崗雙責”制度，加快形成適應我市經濟發展形勢需要的基層安全生產監管體系新模式。

二、明確重點，強化基礎，傾力打造務實高效的基層安全生產監管體系

（一）構筑立體安全監管框架。在各鎮、街道、園區行政負責人兼任轄區安全生產委員會（以下簡稱鎮級安委會）主任的基礎上，增設生產安全、消防安全、交通安全、建設安全、農村安全、文教衛生安全、服務業安全等安全生產專門委員會（以下簡稱“專委會”），由分管領導擔任專委會主任，相關牽頭部門負責人為專委會辦公室主任，明確由牽頭部門承擔專委會日常工作、專委會其他組成部門（單位）共同參與的工作機制，進一步加大各行業、各轄區內的安全生產監督管理力度。

（二）明晰安全監管職責。各鎮、街道、園區要進一步落實“分級負責、屬地管理”要求，由鎮級安委會統籌指揮下設的各專委會，全面指導和組織協調本轄區內的安全生產工作。各安全生產專門委員會負責做好行業條線內的安全生產監督管理工作。各相關部門按照文件要求，抓好自身職責范圍內的安全生產監督管理工作。各鎮、街道、園區安監機構承擔鎮級安委會辦公室日常工作；監督檢查轄區內各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規和規定的情況；指導督促轄區內村（社區）開展安全管理工作。

（三）配足基層安監機構力量。高度重視基層安監機構隊伍建設，要把政治思想過硬且具備較強業務素質、專業知識和良好職業道德的人員充實到安全生產監管一線隊伍中去，充分保持基層安監隊伍的穩定性，激發基層安監機構工作人員“想干事、能干事、干成事”的工作熱情。各鎮、街道、園區要按照“三定”規定設置安全生產監督管理機構，專門從事安全生產監管工作，且配備不少于9名專職人員。市安全生產監察大隊在各鎮、街道、園區派駐監察中隊，監察中隊與鎮（街、園區）安監機構合署辦公；中隊長兼任安監機構負責人；各鎮、街道、園區對安監中隊長、安監機構負責人任免具有否決權；監察中隊與鎮（街、園區）安監機構實行“條塊結合、以條為主”的管理模式。各鎮、街道、園區要為監察中隊、安監機構工作開展提供必要的工作場所、人員車輛和活動經費的保障；監察中隊的人員待遇、經費保障等具體做法參照市城管執法局城管執法中隊模式執行。建立鎮、街道、園區安監人員流動審批備案制度，鎮、街道、園區安監人員原則上3年內不得變動工作崗位（因工作失職或發生責任事故被追究責任等情況除外）；若確需變動的，組織人事部門和機構編制部門應會同安監部門按人事調配相關程序和辦法，嚴格履行相關手續。

（四）完善村級安全監管網絡。全市所有行政村必須設置安保辦，名稱統一為“市XX鎮（街道）XX村安保辦”，每個村安保辦至少配備2人，其中1人為安保辦主任，可由村主任（或副主任）兼任，1人為專（兼）職安全管理人員。各村可根據本村經濟總量、產業結構、轄區面積等實際情況增加人員；村級安保辦工作人員必須經過培訓合格取得“市安全生產監督檢查證”。各村安保辦應建立村安全管理網絡、村安保辦職責、村主任和村安保辦主任職責并做到制度上墻；建立統一的安全生產管理臺帳資料，包括安全生產會議臺帳、檢查臺帳、轄區內企業基本信息臺帳、文件臺帳等。各村安保辦專職安全管理人員信息必須向市安監局進行報備；經市安監局審核合格、成為村安保辦專職安全管理人員的，市財政以以獎代補的形式給予每人每年15000元的補貼；市安監局對村級安保辦完成安全生產目標任務情況進行考核，考核結果與村級專職安全管理人員獎金掛鉤，并在年底一次性發放給個人。

（五）強化企業主體責任落實。加快推進企業安全生產標準化創建，加快安全生產監管智能一體化平臺建設步伐，通過手段創新，落實企業主體責任。嚴厲打擊安全生產非法違法行為，加大事前監管力度，嚴格責任追究和安全生產“一票否決”制度，督促企業落實主體責任。建立企業安全生產“黑名單”、企業約談、企業誠信、企業榮譽制度等安全生產約束機制，并把企業的安全誠信記錄與注冊年檢、金融信貸等掛鉤，增加企業違反安全法律法規的成本。

三、精心組織，落實責任，確?；鶎影踩a監管體系建設有序推進

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中圖分類號： S851.33 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.13.029

隨著我國養殖業的發展，畜牧養殖規模逐漸擴大，這在滿足市場需求的同時也因動物的疫病安全問題造成了畜牧疫病病情的擴大。有些病癥可能會引起人與動物交叉感染，對人的健康產生重大威脅，也會對畜牧養殖造成非常大的損失。所以基層畜牧防疫部門應該建立健全的防疫體系，以保證畜牧養殖的健康發展，保護人們的身體健康。

1基層畜牧防疫體系建設中存在的主要問題

1.1基礎設施薄弱

由于資金投入有限，使得基層各級防疫機構的建設情況存在很大差別，一般鄉級防疫站的基礎設施建設薄弱，通常一間房子既作為辦公室又作為宿舍使用。同時，防疫站的設備比較落后，缺乏必要的預防、診斷、檢疫和監測等手段，這些都阻礙了基層畜牧防疫站的健康發展。

1.2專業知識偏低

基層畜牧防疫的工作人員學歷普遍不高，專業知識不全面，雖然管理部門在積極組織培訓，但是效果并不理想。由于待遇關系，使得他們工作積極性不高，工作態度不端正。另外，防疫工作有很強的季度性，一般每年進行2次防疫檢查，所以防疫站的工作人員經常被借調到其他部門從事其他工作，這樣很容易導致防疫工作人員專業素質下降或荒廢。

1.3崗位職責不明確

雖然鄉村等建立了畜牧防疫站，也配備了相應的管理和技術人員，但是還普遍存在崗位職責不明確的問題。比如有一部分防疫站的工作人員同時在鄉鎮政府的其他部門工作，職責十分不明確，出現問題容易產生推諉現象。有的雖然職責劃分明確，但經費不明確，管理不規范，也降低了執行力。

2基層畜牧防疫體系建設建議

2.1加強基層防疫體系的基礎設施建設

隨著國家對畜牧防疫工作的重視，在畜牧防疫上的財政撥款也在增加，要增加在畜牧防疫基礎O施建設的撥款，以加強畜牧防疫基礎設施的建設。畜牧基礎設施建成后要明確使用權和所有權，一般情況下所有權是歸畜牧局，使用權是歸鄉鎮基層防疫站。

2.2加強隊伍建設

對于基層防疫站的工作人員，要根據其實際情況開展專業知識培訓。培訓內容可以是季節流行疾病的預防和用藥等?？萍嫉目焖侔l展，使其在畜牧防疫中也起到了重要作用，那么基層防疫站的工作人員要跟上時展步伐，了解社會需求，提早熟悉新型疫情。如果條件允許可以到專業部門去學習，以開闊眼界，增長知識和綜合素質。

2.3加強制度建設，構建完整的責任體制

為了促進基層畜牧防疫體系建設，一定要結合區域實際情況制定適合的管理制度。首先要完善崗位職責，建立各項防疫工作的考核辦法，把崗位職責落實到個人。同時要結合工作指標要求，將考核獎勵機制做好，以提高防疫員的工作積極性。所以，在具體工作過程中要構建責任體制，以保證責任能夠落實到個人，這樣雖然對責任人構成壓力，但是會促進其更好地去工作。清晰的責任劃分能夠保證不會出現工作盲區，不會因出現問題而互相推諉，最終保證各項防疫工作都能順利開展。

2.4保障防疫體系建設所需要的資金

基層畜牧防疫體系的建設是需要國家資金支持的，雖然一直以來國家都有資金投入到防疫體系建設中來，但是具體下發到基層的資金卻是少之又少。為了保證資金投入的有效性，需要有專門的工作人員對畜牧防疫體系資金進行嚴格管理和監督，對資金的使用進行登記，防止資金外流。

2.5重視防疫體制建設

畜牧防疫體制的建設關系到農村經濟發展，工作的具體實施依靠的是鄉村的相關工作人員。政府要重視畜牧防疫體制的建設，要專門為防疫體制配備設備和專業人才。同時鄉村干部也要支持此項工作，如果出現不配合、不重視的情況，可以給予一定的懲罰。完善的基層防疫體制，是一個從上到下完整的機構，不僅要配備專業防疫人員，還要設立監督機構，以督促每位工作人員都能各司其職，各盡其力，實現國家防疫工作一體化。

2.6加強畜牧網絡體系化建設

隨著科技和網絡的發展，畜牧防疫體系要實現網絡化，以實現網絡和人工雙重管理。通過網絡管理可以完善畜牧防疫工作隊伍的穩定性，提高防疫工作人員的專業知識和技能，使其更好地服務本職工作。

3結語

畜牧業在我國經濟發展中占有重要地位，它直接影響的是社會經濟發展和人們的食用安全。畜牧業的特殊性使國家在這一領域的安全方面耗費了更多的精力，以保障畜牧業健康穩定發展。隨著現代化建設的發展，當今的基層畜防疫體系尚存在基礎設施落后、人才隊伍不穩定及責任落實不到位等一系列問題，針對這一系列問題，政府和相關部門要保證資金的有效投入，加強基礎設施的建設和畜牧防疫部門工作人員的培訓，從而完善畜牧防疫體系建設，保證社會安全穩定發展。

參考文獻

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一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效

（一）推行稅收執法責任制的目的和意義

稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。

（二）稅收執法責任制涵蓋的基本內容

稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白“做什么”；工作規程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。

（三）改革創新深入推進、成效凸顯

__州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。

根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。20__年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員“做得怎么樣”，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執法主體資格的基層稅務所（稽查局、分局）均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。

經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。

（四）推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效

稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。

稅收執法責任制促使稅收執法人員必須按照規定的標準和程序處理執法事項，促進了執法行為的規范和執法水平的提升。從近幾年稅收執法檢查和考核結果看，州直地稅系統稅收執法的隨意性得到了有效控制，執法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據統計，20__年州直地稅系統共追究278人次，其中告誡15人次，責令書面檢查38人次，通報批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責令書面檢查21人次，通報批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責令書面檢查21人次，通報批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執法責任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊

一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。

二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。

（二）稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距

1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動；二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。

2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。

（1）部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程

序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。 （3）在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。

（4）稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系；另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：“應收而未收”、“應處罰而不處罰”“應移送案件而未移送”等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。

（三）責任追究難以到位

1、經濟懲戒標準難統一。

由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。

2、執法過錯責任難發現。

當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。

3、執法考核重追究輕激勵。

執法責任制的考核與目標（績效）管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。

三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見

（一）進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識

1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照“管用、統一、革新”的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。

2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標

1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。

2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。

3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日?；穆搫颖O督考核轉化，真正為基層減壓減負。

4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到20__年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。

（三）加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。

一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平；二是要想方設法加快信息化建設步文秘站:伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。

（四）認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作

1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。

2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強遵章守紀、愛崗守責的教育，使每個干部熟知崗位職責，熟知工作程序，熟知質量考核點，做到人人遵章守責、個個照章辦事。

4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。

5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。

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二、強化畜牧獸醫體系建設的措施

1.建立健全畜牧獸醫工作機構

目前，巴州各縣都建立健全了畜牧獸醫工作機構，鄉鎮畜牧獸醫站是薄弱環節，但是沒有真正發揮有效的職責和功能。因此，要按照“精簡、統一、效能”的原則，建立起“機構健全、職責明確、保障有力、素質優良”的基層動物防疫和畜牧技術推廣體系，擔負動物衛生檢疫監督、疫病防治、品種改良等科技服務推廣公共職能，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業健康發展提供堅強的組織保障。

2.加強基礎設施建設

基礎設施是保證基層畜牧獸醫工作機構正常開展工作的物質基礎和前提條件。然而，巴州鄉鎮基層工作環境差，辦公條件比較惡劣，特別是科技推廣技術手段落后，一些正常的疫病防治設備相對缺乏。要加強動物防疫體系的基礎設施建設，每年編制全州畜牧獸醫基礎設施建設規劃，增加資金投入，采取項目拉動，組織實施好、管理好資金項目，重點向鄉鎮基層畜牧獸醫體系建設傾斜，充實、完善基層畜牧獸醫工作機構的設備、條件，改善辦公條件和檢疫防疫設施，建設獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

3.真正落實公共財政經費保障制度

畜牧獸醫體系建設滯后的一個很重要因素就是工作經費、人員工資和福利待遇投入少，造成基礎設施陳舊，人員隊伍不穩定，一切正常的工作無法開展。要改變這一現狀，就必須加大資金扶持力度，從政策、行政、經濟和法律等層面加強畜牧獸醫體系建設，真正落實公共財政經費保障制度，建立科學合理的經費保障機制，按照《動物防疫法》、國發〔2005〕15號文件和農業部要求，把基層獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，畜禽疫病防治和技術推廣工作經費由各級財政納入預算、及時撥付。按照建立穩定的鄉鎮畜牧獸醫站公共財政經費保障機制，切實將鄉鎮畜牧獸醫站工作經費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發放到位。

4.重點完善鄉鎮畜牧獸醫管理體制

對于畜牧獸醫管理體制，我國的《畜牧法》、《動物防疫法》、國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和農業部有關規定已經有了比較明確的要求。巴州建立健全了各級畜牧獸醫管理體制。但是，目前，個別鄉鎮畜牧獸醫站環境艱苦，條件差，開展工作很艱難。因此，今后重點工作是加強鄉鎮基層畜牧獸醫管理體制，鄉鎮畜牧獸醫作為縣級畜牧獸醫主管部門在鄉鎮或區域派出的機構，既要履行好縣級畜牧獸醫部門作為鄉鎮派出機構的職責，又要主動接受鄉鎮黨委政府的統一協調和指導。

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目前，我國農業生產方式正由分散經營向集約化、規模化轉變，由以手工勞動為主向以機械作業為主轉變，農業市場化步伐不斷加快，對產業鏈產前、產中、產后專業化服務提出了更高要求。新形勢、新變化要求必須深化改革，加強基層農業技術推廣體系建設，把農業發展重心轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。加強基層農技推廣體系建設，對加快現代農業建設、促進農民增收具有十分重要的意義[1-2]。

1興城市基層農技推廣體系建設現狀

按照黨的十七屆三中全會葉決定曳、葉國務：關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見曳（國發[2006]30號）、葉農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見曳（農科教發[2007]7號）、葉遼寧省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見曳（遼政發[2008]13號）、葉省農委關于認真做好2010年基層農技推廣示范縣工作的通知曳（遼農[2010]189號）精神，2010年興城市被農業部定為基層農技推廣示范縣。近年來，興城市農技推廣體系改革與建設取得了長足的進步，以農技推廣中心為核心的公益性體系進一步健全。農業中心的軟硬環境建設進一步加強，為全額撥款的副科級事業單位，起到了帶動作用。先后承擔了農技推廣、科技培訓、新品種、新技術引進應用等多個項目。雖經歷幾次改革，興城市27個鄉鎮、街道辦事處仍保持了基層農業專業技術人員的編制，全市共有100名指導員，80%以上納入財政撥款。基層農技人員包村聯戶制度的實施，逐漸形成農業推廣人員抓科技示范戶，科技示范戶帶動普通農戶的科技推廣機制，促進了農業新技術、新品種的全面推廣[3]。

2存在的問題

興城市基層農技推廣體系建設取得了一些成就，但是按照農業現代化發展的要求還存在諸多問題。

2.1農技推廣體系不完善

一方面對基層推廣站建設投入不足；另一方面多次機構改革的合并，鄉鎮農業站的資產被平調和變賣，大量流失，部分鄉鎮推廣服務站沒有獨立的辦公場所，還在鄉政府機關內辦公。鄉鎮農業推廣服務站面臨著缺少經費、缺少服務手段等諸多困難。

2.2運作機制不健全

雖然鄉鎮農業站、農機站、果樹站的技術人員存在編制，但占用專業技術人員崗位的編制，不從事推廣專業工作的現象非常突出，如從事秘書、文書、統計、婦聯等工作。鄉鎮農技人員圍繞中心工作在防訊、防火、抗旱、搶險崗位，村支部、村委換屆也如此。

2.3專業技術人員整體素質偏低

目前，鄉鎮農技人員中無正高級職稱，副高級職稱僅3名，且年齡偏大、知識老化、服務能力弱。同時，現有的農技人員也存在著對農產品高產栽培技術比較熟悉，但對農產品銷售、加工、儲藏等方面卻并不熟悉，這些都在一定程度上制約了農業新成果、新技術的推廣應用[4-5]。

3建議

3.1完善農技推廣服務機制

一是完善工作責任制，明確職責，落實到人。技術指導員下村開展技術指導服務，與技術指導戶簽訂工作協議，完善各項規章制度建設，做到建章立制管理，嚴格監督約，束考評績效激勵。二是完善專家技術負責制。充實專家隊伍，聘請省、市專家，實行專家技術負責制。主要圍繞著果樹、蔬菜、玉米、花生四大主導產業開展技術培訓。三是加強培育科技示范戶，完善技術指導員包村聯戶制度。技術員因戶制宜，制定農技指導方案，明確指導的技術內容和要求，每名技術指導員負責科技示范戶10戶。四是完善科技示范戶輻射帶動作用。每個科技示范戶帶動周邊10耀20戶農民，主動傳播農業技術，發揮輻射帶動作用。

3.2加強農業科技示范基地建設

建立優勢產業農業科技示范基地，在基地開展主導品種和主推技術的試驗、技術集成和對比展示等，組織技術人員和科技示范戶到基地學習、觀摩，充分發揮基地的輻射帶動作用。

3.3做好基層農技人員培訓工作

依托新型農民科技培訓，以農業實用技術為學習重點，積極農技人員參加組織多層次、多形式的技術培訓。通過短期培訓、長期培訓、到外地學習等多種形式，切實做好農技人員的專業技術培訓，使農技人員不僅熟悉自身專業知識，而且還能夠很好地掌握和運用農產品加工、銷售、貯藏等內容，培養野一專多能冶的農業復合型人才，改善現有農技人員的知識結構，提高農技人員知識水平，促進農業技術更新，農產品提質增效的本領[6]。

3.4加大資金投入，推進農技推廣體系建設

由于財政資金投入不足，部分推廣站的條件極為簡陋，科研設備陳舊、落后，導致農技推廣落實慢，制約了農業生產的發展。因此，政府應加大農業技術推廣方面的經費，在不斷涌現的農業新品種、新技術和農民之間架起野致富橋冶，為農業技術推廣工作開拓創新提供條件，為農技推廣體系建設保駕護航。

4參考文獻

[1]陳新忠，李芳芳.我國農業技術推廣的研究回溯與展望[J].華中農業大學學報（社會科學版），2014（5）：24-33.

[2]李立秋，劉萬才.樹立公共推廣理念加速農技體系建設[J].中國農技推廣，2008（6）：4-7.

[3]王萍，周振宇，李文驊.揚中市鎮級基層農技推廣體系建設現狀與發展建議[J].基層農技推廣，2016，4（7）：3-6.

[4]張鋒.淺談成縣基層農技推廣體系改革與建設的創新做法[J].基層農技推廣，2014，2（1）：50-52.

篇10

基層公共文化服務建設關系到我國和諧社會建設的大局，完善基層公共文化服務是各級政府面臨的重要課題。河北省高度重視基層公共文化服務體系建設，積累了豐富的經驗，但也存在不少問題，急需進一步完善。

一、河北基層公共文化服務體系建設現狀

（一）面向基層，加大了服務設施建設

河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，充分擴大公共文化服務的范圍，增強公共文化服務的能力與供給，初步形成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務設施網絡。尤其是農村數字院線建設取得了重大進展，建立了16家股份制的公司，實現了每縣都有數字影院的目標。

（二）活化機制，提高了基層服務實效性

一是加強頂層設計。建立了部門聯席會議制度，形成了各部門協同推進的局面。二是創新工作方法。按照項目管理方法制定各地公共文化服務建設工程工作臺賬，明確任務和要求，確保任務按時完成。三是為基層提供個性化公共文化服務。針對不同地區發展情況出臺了梯次化的扶持政策，提高針對性實效性。[1]

（三）創新模式，形成了基層文化活動品牌

加快基層基層公共服務建設，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以促進基層群眾文化消費，促進文化產業的發展。例如霸州市自1996年以來實施了三館、益津書院等“十大精品文化工程”，培養了繪畫之家、戲曲之家等1000多戶“特色文化家庭”。 該市連續14年保持了“全國文化先進縣（市）”的光榮稱號。

二、河北基層公共服務面臨的困境

（一）思想意識薄弱，內生動力不足

不管是基層干部還是基層群眾職業道德都存在思想意識淡漠的情況。首先，一些市縣的基層黨委、政府片面強調“GDP”，重經濟建設清文化建設，重文化產業輕文化事業，對基層文化設施重建設輕管理、重形式輕利用。其次，部分基層群眾文化參與意識薄弱，對文化活動的參與積極性不高，也導致推動基層公共服務發展的內生動力不足。

（二）管理體系不完善，缺乏長效機制

總的來收，還沒有建立完全以農民群眾文化需求為導向的基層公共文化服務體系。一是缺乏有效表達參與機制。在文化需求的訴求上缺少表達的途徑，導致群眾興趣不高，知曉率不高，參與率更低。二是投入機制不完善，許多基層文化設施設備缺乏和簡陋落后，基層文化經費持續投入不足。其次社會投融資渠道不通暢，缺乏多元參與。三是監督評估機制不健全，基層文化設施成了擺設，館舍經常被擠占、被挪用，在遇到檢查時，提前安排人員“作秀”的情況時有發生。四是基層文化人才匱乏素質不高，基層文化能人的積極性沒有充分調動，特色文化資源沒有得到充分利用?；鶎庸参幕w制機制不健全導致基層服務形式單一設施低效運行。

三、完善基層文化服務的路徑

（一）加大宣傳力度，激發內生動力

目前文化生活已經成為保障和改善民生的重要內容，因此各級黨政干部必須高度重視基層文化建設，要加大宣傳力度，讓基層群眾和干部認識到基層文化建設是區域文化產業發展的推手，不僅能夠富民腦袋，也能富民口袋，不斷激發文化發展的內生動力，提高基層文化服務的積極性。要加強學習和培訓，要充分認識到基層公共文化服務體系建設不僅能夠營造區域文化氛圍，提高區域文化軟實力。要把基層文化服務納入各級領導的工作日程，納入干部的考核指標。

（二）完善長效機制，提高服務能力

要提升基層公共文化服務能力，滿足基層群眾的文化需求，必須要提供制度性保障，要使基層公共文化服務體系建設常態化，必須完善基層文化服務長效機制。一要完善多元供給機制。要多元投入，不僅要加大政府投入，也要激活社會力量，充分利用各種社會資源共同建設基層公共文化服務體系。注意調動社會力量，發揮非盈利性機構的作用。運用市場機制，吸引企業、社會組織和個人等提供公共文化服務和產品，為基層群眾建設以需求為導向的公共文化服務體系。通過制度設計建立相對穩定的低收入群體文化經費保障機制。二要完善經費保障機制?；鶎游幕O施要高效運行，后續資金的投入十分重要，要建立相對穩定的基層群體文化經費保障機制。每年要有專項資金保證基層文化設施的維護、維修和設備器材的更新、添置。要吸引廣大人民群眾普遍參與，促進基層設施更好地發揮作用。三要完善基層群眾參與機制。要多渠道搭建公共文化服務信息平臺，提高公共文化服務信息市民知曉率。讓群眾知曉公共文化機構的建設情況和服務內容和方式等信息。讓基層群眾能夠充分利用公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監督。四要完善激勵和監督評價機制。地方政府應該逐步建立健全文化資源建設的管理標準和評估體系，接受基層服務對象的滿意度評判。對基層公共文化服務的評價要引入第三方獨立評估機構評估并讓基層群眾參與評估。

（三）加大人才建設，提供人力保障

要加大基層文化人才建設，培養一支能夠扎根基層，熱情飽滿、素質較高的基層文化服務隊伍。要保障基層文化工作人員的待遇，穩定現有基層文化隊伍。要出臺政策，激勵有專業素養的年輕人、專業文藝團體改革分流人員或退休人員從事基層文化工作。充分挖掘民間資源，大力發展文化志愿者隊伍。要支持基層社會組織和群眾自發組織的文藝團體建設，提升基層群眾的自我服務能力。