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篇1

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發展，各高校為了促進學科建設和人才培養，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經費也逐年遞增，而科研經費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高校科研經費管理漏洞的矛盾日益顯現，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經費，認真分析科研經費管理工作中出現的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。

一、高校科研經費管理存在的問題

1.科研經費預算管理和經費管理脫節。目前，大部分高校科研項目管理由科研部門負責，經費使用由課題負責人負責，經費管理由財務部門負責。科研項目立項后，科研部門只注重爭取項目及項目經費，沒有對申請人編制的預算經費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并不重視，預算編制時主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性以及截留、違規等現象；財務部門在科研經費實際發生時，側重于報銷手續是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經費預算管理與經費管理嚴重脫節。

2.科研經費管理的監督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是橫向科研經費，支出隨意性大，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，主要表現在交通差旅費、業務費、勞務費、大額支付科研協作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到賬后學校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研之名，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經費的審計停留在事后，審計無法發揮事前、事中、事后的監督作用。

3.結余經費管理不健全。隨著高校科研經費的急劇增長，科研經費的沉淀現象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。

二、完善高校科研經費管理的建議

1.完善科研經費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經費預算的專業性，各部門之間要進行有效溝通。科研部門要制訂科學、合理的科研經費管理實施細則，細化科研經費的使用范圍，確定各項經費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協作費、業務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學校科研經費管理實施細則中的規定，認真嚴謹地編制項目預算；財務部門在經費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。

2.完善科研經費管理制度，規范科研經費核算。首先，財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經法規合理使用經費；科研部門應建立健全科研經費管理實施辦法，規范各項經費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，申請轉撥經費的項目負責人應向學校科研、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經費轉撥業務必須由學校財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據統一辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。建立健全科研經費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結余經費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據實際情況制定校內科研經費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經費結余的，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執行科研經費管理實施細則，及時處理結余經費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規的審計工作計劃。要建立健全科研經費使用審計制度，在科研經費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。

總之，加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，只有不斷探索和強化高校科研經費管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業持續、健康有序地發展。

參考文獻：

1.趙善慶.高校科研經費精細化管理探析.財會通訊（綜合版），2011（3）

2.周靜林.基于高校科研經費管理非常態的對策探討.財會研究，2010（8）

3.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究.財會通訊（綜合版），2009（1）

4.沈菲，沈立峰.對高校科研經費管理若干問題的思考.當代經濟，2008（12）

篇2

地震事業單位作為我國防震減災事業的重要力量，在地震預警及災害預防方面發揮著重要作用。隨著國家對地震科研工作的重視程度加大，地震事業單位的科研任務逐漸加重，投入的科研經費也就越多，隨之科研經費使用過程中出現的問題也日益嚴峻。規范地震科研經費管理不僅能確保科研工作科學有序地開展，而且還能預防科研腐敗地發生。因此，對科研經費進行科學有效的管理和監督，探索提高科研經費管理措施，確保科研經費合理、合規、專項、有效使用，已成為地震事業單位當前面臨的一個刻不容緩的課題。

一、目前我國地震科研經費管理中存在的問題

（一）預算編制不科學、不細化

因項目負責人缺乏對預算管理政策的了解，導致預算編制不細化，以及與預算執行、資產管理有脫節現象發生。地震事業單位的科研項目的預算通常由項目負責人自行編制，沒有專業的財務人員參與，項目負責人與財務及資產管理部門缺乏溝通，對合理編制經費缺乏前瞻性和計劃性，導致編制時沒有根據本單位現有資源充分全面考慮，例如沒有考慮到充分利用本單位現有的閑置資產及對購置資產循環利用的考慮等，造成本單位現有資源的浪費等情況頻頻發生。

（二）相關負責人對科研經費管控意識淡薄

在科研項目管理過程中，地震事業單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識直接影響著經費管理的效果。由于地震事業單位科研項目來源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統思維定勢影響，對科研進度的掌握不清，對經費管理的規范意識不強。所以在經費審核時，對于提交的資料、業務事項沒有認真審查、復核，可能會出現項目負責人把某個項目的科研經費挪用到其他科研項目中支出，甚至出現項目負責人利用虛假票據套取資金，通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費的情況。

（三）內控制度缺失

不同的項目主管單位制訂的科研經費管理辦法的尺度寬嚴不一，而且一般著重于明確經費申報、管理的程序，缺乏對經費及預算管理的精細化要求。地震事業單位作為項目的依托方，對科研經費通常沒有專門的管控細則，沒有考慮科研經費的特點，僅對科研經費報銷票據的合法性進行審驗。內控制度的缺失助長科研經費使用的混亂，給項目負責人留下了較大的操作空間，存在無規可依、缺乏約束的風險，大大影響了科研經費管理的規范性和嚴謹性。

（四）各部門缺乏協調性，科研經費管理信息傳遞不及時

科研經費管理涉及項目組、財務部門、科研管理部門、內審部門等多個部門，部門之間的聯動配合離不開有效的信息共享。在目前的機制下，各部門之間信息傳遞不及時，整體協同配合不強，影響科研經費執行效果。主要體現在：

（1）項目負責人沒有及時向財務部門了解項目經費的使用明細和進度，從而無法有效掌控經費使用進度，難以對項目經費做出有效控制。

（2）財務部門作為科研項目經費監管的重要部門，信息獲取不及時往往會造成經費監管缺位。在項目執行過程中，財務部門因未能及時取得科研項目內容、預算批復的資料，所以無法將項目和相應的預算資料一一對照來嚴格審核報銷經費與項目的相關性與匹配性，難以控制不合理開支，從而起不到對科研經費使用過程的監督作用。

（3）科研管理部門不了解科研經費的整體使用情況，無法對科研項目管理的整體布局、使用效果進行科學管理，對實施過程中的監督檢查力度不強。

二、加強科研經費管理的相關對策

（一）提高預算編制科學性，細化預算

一是做好相關人員的培訓工作。尤其是項目預算的編制人員，使其正確把握預算編制的相關政策及執行政策，盡量確保預算編制的合理性。

二是充分利用現有資源。編制預算時，應充分利用部門現有資源，相應的資產管理部門對于本單位資產的狀態定期更新，科研項目盡量使用本單位現有儀器設備、資產物料，體現預算編制的科學性、充分性，避免浪費。

三是完善編制方法，細化預算編制。各項目預算編制人員根據規定盡可能細化預算，使經費實實在在落實在項目的每一個細節，如無特殊情況，不得擅自變更經費預算。

（二）加強教育與承諾機制，提高相關人員科研經費管控的意識

增強地震事業單位科研人員及管理人員對科研經費管控工作的認識是做好科研經費管理工作的重要前提。首先，地震事業單位應加強科研人員及管理人員，特別是項目負責人和財務人員的業務培訓和反腐教育，學習科研經費政策和導向的變化，加強對不同來源渠道科研項目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴格按照資金開支范圍和標準以及研發進度辦理支出，提高合法、合規、合理使用科研經費的專業能力。其次，地震事業單位應積極推行承諾機制，由項目負責人對項目經費的真實性和遵守項目資金管理的有關規定做出書面承諾，強化對違規行為的追究，增強項目負責人的自律意識。

（三）完善科研經費管理制度，堵塞漏洞和風險

完善科研管理內控制度是科研經費管理工作的重要保障。結合地震事業單位的實際情況，制定科研經費管控細則，梳理科研經費申報、使用、結題等各個環節上的風險點，從體制上、程序上、權限上規范和約束各職能部門和項目組的行為，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，確保經費安全合理使用。例如完善科研項目結余經費結賬、成本決算管理辦法，項目負責人按照程序履行完結手續，及時清理結余資金，財務部門及時結賬并編制項目成本決算，避免結題不結賬情況的發生。

（四）強化信息共享和公開，加強部門聯動

地震事業單位對科研經費管理應當建立部門聯合管控機制，明確各自責任，避免“誰都管又誰都不管”的情況，保障科研經費管理工作嚴密有效開展。

1、加強科研項目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優勢、加強協作

一是搭建信息化管理平臺，將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞。財務部門應定期向項目負責人和科研管理部門提供經費的使用情況，使項目負責人更好地掌握經費使用進度，便于合理安排資金，及時分析資金使用方向和發現問題，也便于科研管理部門了解、掌握和監督科研經費的使用情況，使相關人員及時了解和掌握科研經費的動態信息，提高科研經費管理的工作效率。

二是管理部門應突出各自優勢，加強部門聯動。科研管理部門應發揮對科研經費管理方面的優勢，關注政策和導向的變化，對本單位的項目負責人申請和使用經費起到良好的引導作用。內審部門應不定期對科研經費情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題，應及時通知項目負責人或相關部門予以整改，確保項目經費的有效使用。

2、推進科研經費信息公開機制

地震事業單位應在單位內部公開項目資金預算、預算調整、決算、項目組人員構成、儀器設備購置等情況，使科研經費使用信息置于陽光下，接受內審部門和群眾的監督，促使項目負責人慎重使用科研經費，避免經費的浪費。

三、結束語

地震事業單位的科研經費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業單位，有責任運用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現科研經費推動我國防震減災事業發展的初衷。

參考文獻：

[1]王愛青.加強醫學科研經費管控的措施淺析[J].財務與會計，2015.（9）：56

篇3

作為我國防震減災事業的重要力量，在地震預警及災害預防方面發揮著重要作用。隨著國家對地震科研工作的重視程度加大，地震事業單位的科研任務逐漸加重，投入的科研經費也就越多，隨之科研經費使用過程中出現的問題也日益嚴峻。規范地震科研經費管理不僅能確保科研工作科學有序地開展，而且還能預防科研腐敗地發生。因此，對科研經費進行科學有效的管理和監督，探索提高科研經費管理措施，確保科研經費合理、合規、專項、有效使用，已成為地震事業單位當前面臨的一個刻不容緩的課題。

一、目前我國地震科研經費管理中存在的問題

(一)預算編制不科學、不細化

因項目負責人缺乏對預算管理政策的了解，導致預算編制不細化，以及與預算執行、資產管理有脫節現象發生。地震事業單位的科研項目的預算通常由項目負責人自行編制，沒有專業的財務人員參與，項目負責人與財務及資產管理部門缺乏溝通，對合理編制經費缺乏前瞻性和計劃性，導致編制時沒有根據本單位現有資源充分全面考慮，例如沒有考慮到充分利用本單位現有的閑置資產及對購置資產循環利用的考慮等，造成本單位現有資源的浪費等情況頻頻發生。

(二)相關負責人對科研經費管控意識淡薄

在科研項目管理過程中，地震事業單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識直接影響著經費管理的效果。由于地震事業單位科研項目來源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統思維定勢影響，對科研進度的掌握不清，對經費管理的規范意識不強。所以在經費審核時，對于提交的資料、業務事項沒有認真審查、復核，可能會出現項目負責人把某個項目的科研經費挪用到其他科研項目中支出，甚至出現項目負責人利用虛假票據套取資金，通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費的情況。

(三)內控制度缺失

不同的項目主管單位制訂的科研經費管理辦法的尺度寬嚴不一，而且一般著重于明確經費申報、管理的程序，缺乏對經費及預算管理的精細化要求。地震事業單位作為項目的依托方，對科研經費通常沒有專門的管控細則，沒有考慮科研經費的特點，僅對科研經費報銷票據的合法性進行審驗。內控制度的缺失助長科研經費使用的混亂，給項目負責人留下了較大的操作空間，存在無規可依、缺乏約束的風險，大大影響了科研經費管理的規范性和嚴謹性。

(四)各部門缺乏協調性，科研經費管理信息傳遞不及時

科研經費管理涉及項目組、財務部門、科研管理部門、內審部門等多個部門，部門之間的聯動配合離不開有效的信息共享。在目前的機制下，各部門之間信息傳遞不及時，整體協同配合不強，影響科研經費執行效果。主要體現在：(1)項目負責人沒有及時向財務部門了解項目經費的使用明細和進度，從而無法有效掌控經費使用進度，難以對項目經費做出有效控制。(2)財務部門作為科研項目經費監管的重要部門，信息獲取不及時往往會造成經費監管缺位。在項目執行過程中，財務部門因未能及時取得科研項目內容、預算批復的資料，所以無法將項目和相應的預算資料一一對照來嚴格審核報銷經費與項目的相關性與匹配性，難以控制不合理開支，從而起不到對科研經費使用過程的監督作用。(3)科研管理部門不了解科研經費的整體使用情況，無法對科研項目管理的整體布局、使用效果進行科學管理，對實施過程中的監督檢查力度不強。

二、加強科研經費管理的相關對策

(一)提高預算編制科學性，細化預算

一是做好相關人員的培訓工作。尤其是項目預算的編制人員，使其正確把握預算編制的相關政策及執行政策，盡量確保預算編制的合理性。二是充分利用現有資源。編制預算時，應充分利用部門現有資源，相應的資產管理部門對于本單位資產的狀態定期更新，科研項目盡量使用本單位現有儀器設備、資產物料，體現預算編制的科學性、充分性，避免浪費。三是完善編制方法，細化預算編制。各項目預算編制人員根據規定盡可能細化預算，使經費實實在在落實在項目的每一個細節，如無特殊情況，不得擅自變更經費預算。

(二)加強教育與承諾機制，提高相關人員科研經費管控的意識

增強地震事業單位科研人員及管理人員對科研經費管控工作的認識是做好科研經費管理工作的重要前提。首先，地震事業單位應加強科研人員及管理人員，特別是項目負責人和財務人員的業務培訓和反腐教育，學習科研經費政策和導向的變化，加強對不同來源渠道科研項目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴格按照資金開支范圍和標準以及研發進度辦理支出，提高合法、合規、合理使用科研經費的專業能力。其次，地震事業單位應積極推行承諾機制，由項目負責人對項目經費的真實性和遵守項目資金管理的有關規定做出書面承諾，強化對違規行為的追究，增強項目負責人的自律意識。

(三)完善科研經費管理制度，堵塞漏洞和風險

完善科研管理內控制度是科研經費管理工作的重要保障。結合地震事業單位的實際情況，制定科研經費管控細則，梳理科研經費申報、使用、結題等各個環節上的風險點，從體制上、程序上、權限上規范和約束各職能部門和項目組的行為，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，確保經費安全合理使用。例如完善科研項目結余經費結賬、成本決算管理辦法，項目負責人按照程序履行完結手續，及時清理結余資金，財務部門及時結賬并編制項目成本決算，避免結題不結賬情況的發生。

(四)強化信息共享和公開，加強部門聯動

地震事業單位對科研經費管理應當建立部門聯合管控機制，明確各自責任，避免“誰都管又誰都不管”的情況，保障科研經費管理工作嚴密有效開展。1、加強科研項目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優勢、加強協作一是搭建信息化管理平臺，將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞。財務部門應定期向項目負責人和科研管理部門提供經費的使用情況，使項目負責人更好地掌握經費使用進度，便于合理安排資金，及時分析資金使用方向和發現問題，也便于科研管理部門了解、掌握和監督科研經費的使用情況，使相關人員及時了解和掌握科研經費的動態信息，提高科研經費管理的工作效率。二是管理部門應突出各自優勢，加強部門聯動。科研管理部門應發揮對科研經費管理方面的優勢，關注政策和導向的變化，對本單位的項目負責人申請和使用經費起到良好的引導作用。內審部門應不定期對科研經費情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題，應及時通知項目負責人或相關部門予以整改，確保項目經費的有效使用。2、推進科研經費信息公開機制地震事業單位應在單位內部公開項目資金預算、預算調整、決算、項目組人員構成、儀器設備購置等情況，使科研經費使用信息置于陽光下，接受內審部門和群眾的監督，促使項目負責人慎重使用科研經費，避免經費的浪費。

三、結束語

地震事業單位的科研經費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業單位，有責任運用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現科研經費推動我國防震減災事業發展的初衷。

參考文獻：

[1]王愛青.加強醫學科研經費管控的措施淺析[J].財務與會計，2015.(9):56

[2]徐紅麗.高校專項經費管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2014.(18):144-145

篇4

高校科研經費按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經費和橫向科研經費。橫向科研經費主要是通過為企業開展技術開發、成果轉讓、科技服務與咨詢等取得收入。橫向科研經費是高校擴大對外聯系、服務地方經濟建設、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。

一、高校橫向科研經費管理中存在的問題

（一）高校對橫向科研經費管理缺乏正確的認識

長期以來，高校科研人員普遍認為橫向科研經費不是國家的錢，是項目負責人憑個人專業能力從企業爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認為橫向科研項目是企業與科研人員之間的事，對其經費的管理學校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導下，高校橫向科研經費管理混亂現象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經費的行為時有發生，給高校學術風氣和人才培養等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經費管理制度建設不到位

在縱向科研經費管理制度方面，國家出臺了一系列指導性文件，從預算制定的標準化到經費支出的規范細則等方面都在上級管理部門的指導和監督下行為。而對于橫向科研經費管理在國家層面沒有統一的管理制度，高校財務部門對橫向科研經費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經費的管理辦法，對橫向科研經費管理過嚴，特別是對人員經費支出的過度限制，使得項目負責人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業合作，直接將經費轉入個人賬戶，避開學校監管。部分高校為追求科研經費的規模和總量，對橫向科研經費管理過于寬松，使得橫向科研經費支出處于無序狀態，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經費沒有實行全成本核算

橫向科研經費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴格的要求和規范的約束秩序，科研管理部門、財務部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學院、科研團隊甚至個人與企業簽訂。簡單合同、口頭協議比比皆是，經費使用用途、開支范圍和標準在合同中少有體現，僅對經費支付時間、支付方式進行約定，給經費核算帶來一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發生的直接費用，其在教育事業費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經費中分攤[2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產流失。

（四）高校橫向科研經費管理缺少有效監督機制

高校橫向科研經費管理需要科研管理部門、財務部門和監察審計部門等諸多部門的協調配合，然而在高校現行的橫向科研經費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經費使用情況不了解；財務部門只注重核算，對橫向科研經費支出是否產生效益不關心；監察審計部門對橫向科研經費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務意識不強、合作不夠，橫向科研經費管理缺少有效監督機制。

二、加強高校橫向科研經費管理的對策

（一）加強法規政策宣傳學習，切實轉變觀念

為加強高校科研經費管理，針對高校科研經費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》，明確提出“不管縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統一管理，要糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念。”高校科研管理部門與財務部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學習；通過校園廣播、網絡、短信和郵件等多種渠道對科研經費管理法規政策展開宣傳，切實轉變科研人員、管理人員的觀念，促進高校科研事業健康發展。

（二）加快制度建設，規范橫向科研經費管理

高校應根據國家近年新出臺的科研經費管理政策和要求，結合橫向科研項目特點，主動適應市場經濟的要求，大膽進行制度創新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經費的合理使用與規范管理，加快高校科研成果向現實生產力轉化。

（三）強化合同管理，逐步實現橫向科研經費全成本核算

高校應制定科學、規范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關責任人的責任，科研管理部門、財務部門要履行終審責任，從根本上改變有關責任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經費全成本核算，制定相對科學合理的核算標準，對間接費用進行合理的分攤，防止盲目擠占學校資源。

（四）樹立服務意識，建立有效的監督機制

高校應以服務科研項目為出發點開展工作，科研管理部門、財務部門和監察審計部門等職能部門應改變不完全信息的非合作關系，利用科技手段推進科研管理信息系統與財務信息系統對接，提高科研經費管理信息化水平，實現橫向科研項目、經費的網絡化管理，構建動態監管體系，實現橫向科研經費的全過程監督。

參考文獻：

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科研經費管理具有自身的復雜性和系統性，在管理過程中，一旦出現問題，必須盡快作出反應，并注意隨時溝通、提升管理辦法的科學性和可靠性。我們可以學習國內外典型的案例，從中獲取經驗，以科研事業單位實際情況作為出發點，對項目的支出進行合理預算，確保每一筆資金的流動都具有合理性和真實性。以下筆者結合自身的體會，對此問題進行分析。

一、科研經費在使用管理中存在的問題

（一）科研經費使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經費使用管理制度。實際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導致無法科學合理的將科研項目費用分攤下去。由于科研項目要求信息高度保密，其成本費用等信息有效公開共享，導致科研項目在經費支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經常出現科研項目實際支出遠遠超出預算的情況發生。根據有關財務管理規定，只有出具正規發票和手續的支出項目才可申請報銷，這就嚴重降低了科研項目經費管理效率。

（二）科研經費支出預算不準確

科研經費管理具有自身的復雜性和系統性，是一項系統工程。確定科研項目時，部分負責人難以對項目支出的真實費用進行確定，導致實際支出通常會比預算數目高出很多，會計處理中的實際開支無法與預算項目一一對應，科研經費支出預算嚴重不準確。

（三）科研經費監督機制不完善

絕大多數科研單位內部沒有建立一套完善的科研經費使用監督機制；或者是有監管制度沒有監督執行隊伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發揮制度對科研經費使用約束性作用。有些科研院所對科研經費管理沒有全程納入到單位財務體系，科研規劃、計劃過程以及科研項目申報在財務管理體系外循環；有些與項目下達部門簽定的合同，對項目承擔單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規問題，存在“預算不真實、使用不規范、監督不到位”現象。

二、合理使用科研經費的對策

（一）制定合理使用科研經費的制度

要提高科研經費管理水平，首先要充分發揮制度的長效約束和規范作用， 在實際工作中，絕大多數科研單位對科研經費的管理存在嚴重的重結果輕過程問題，沒有加強對科研項目推進過程中各項經費的審批管理，只是采取事后核實報銷的審批方法。這種經費管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規使用經費的情況屢有發生。因此，科研單位要建立一套科研經費全過程監督管理機制，把好每筆費用支出審核關，不斷提高科研經費使用和監管透明度。其次，科研單位要盡快出臺科研經費具體管理細則和操作指引，明確財務操作流程，結合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經費審核管理制度，并在實際工作中貫徹落實，提高科研經費預算準確性。

（二）加強科研經費管理的預算

為了保證科研經費落實到實處，科研單位要組織財務管理部門開展科研經費預算管理活動，從財務管理角度制定科研經費管理目標。再國家科研經費管理制度和紀律基礎上結合本單位科研工作開展情況調整預算管理方法，保證科研經費支出明細透明，審批流程規范，資金流向明確。

（三）加強科研經費的審計監督，完善科研經費的績效考評制度

加強審計監督是保證科研經費使用規范、流向明確的主要制度性保障。科研單位要建立一支高效的監督審計隊伍，從經濟、效率和效益角度科學合理的評價每個科研項目經費預算編制和執行情況。如何最大化科研經費投入-產出比，是出資者重點關心的問題，也是用來評價科研項目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經費審計作為重點工作來抓，不斷提高審計監督促進科研經費使用規范化的水平。綜合客觀評價科研經費效益是一項系統性工作任務，必須要本著客觀、實際的工作態度來開展評價工作。科研單位要盡快建立一套科學完善的科研項目績效考評體系，從科研項目的可行性、經濟性和社會性角度來綜合評估其總體效益，在科研領域引入良性競爭和社會服務理念。同時，可以結合科研院所實際情況，考察項目執行后對單位人才培養、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項資金花費績效評價制度

現階段，科研項目制過分強調最終結果，對科研資金的績效測評把握的不是很理想，一些項目無法確定是否需要支出時，沒有統一的標準和依據站出來提供指導；而核實需要支出的項目，資金流出之后又沒有清晰的評測制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應的科研經費支出的測評制度。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務院批準設立的，每個項目應該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。

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中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0028-04

前 言

研究型大學是中國科研實力最強的大學、中國高等教育的脊梁，在國家創新體系建設中占據重要的地位。

一、研究型大學科研經費管理面臨的新形勢

目前，研究型大學科研經費管理呈現以下特點：

（一）管理復雜化

科研經費總量增長迅速。以上海交通大學為例，科技活動投入總量在過去的五年間保持著逐年增長（見表1）。

經費來源多元化。不同來源渠道的經費在管理上的要求不盡相同，導致科研經費管理的復雜化（見表2）。

（二）學校法人責任更加重大

財政部、教育部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）文中明確提出“強化課題承擔單位和課題合作單位的職責，課題承擔單位是課題經費使用和管理的責任主體”。教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財〔2012〕7號）中進一步提出“明確責任主體，建立分級管理體制，強化學校主體責任”。高校在科研經費管理中的自不斷擴大，與此同時監管責任亦更加重大。

（三）科研經費使用和管理上的問題和矛盾突出

近年來科研經費使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報處理了七個科研經費使用違法案件。其中涉及違法經費數和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發票來套取資金；冒領勞務費騙取資金；通過合作單位，將設備采購部分費用轉到個人賬戶；虛報汽車費、耗材費；差旅費報銷不實，以白條抵賬；隱瞞協作關系，將有關費用轉到利益公司等。

（四）國家監管力度加大

國家政策層面，項目主管部門出臺多項政策文件、開展多項活動。

1.科技部層面：（1）財政部、科技部于2011年9月出臺《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，揭開了國家“十二五”科研經費管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓會議。

2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策、加強高校科研經費管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學、上海交通大學、西安交通大學、北京師范大學、華中科技大學5所中央高校開展“加強科研經費管理試點工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會議，同時出臺了《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的若干意見》、《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》三個政策性文件，進一步規范科研經費（項目）管理。（4）2013年3月教育部印發《教育部辦公廳關于開展直屬高校科研經費管理情況檢查的通知》，由教育部監察局、巡視辦于5月、9月分兩個批次對75所部屬高校進行全面檢查。

3.上海市層面：上海市科學技術委員會于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺新的上海市科研計劃項目經費管理辦法。

國家審計層面，國家對科研經費的監管力度在加大，監管的方式和手段也更加先進和多樣。表現在以下方面：審計密度不斷加大；審計形式多樣；審計范圍增大；審計科目增多；審計內容延伸；審計對象擴大；審計方式改變。

二、研究型大學科研經費管理體系的構建

以上海交通大學為例，研究型大學科研經費管理體系應當由管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監督檢查七個方面有機構成。

（一）管理機制：多部門協同、分級管理

1.頂層設計

學校正式成立科研經費管理工作小組，由常務副校長任組長，分管副校長任副組長，科研院、財務處、審計處等職能部門負責人為組員；小組下設辦公室，掛靠財務處。

2.管理機制

為強化學校的主體責任，明確院（系）的監管責任，落實項目負責人的直接責任，學校實行“統一領導、協同合作、分級管理、責任到人”的管理體制，對科研項目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項目負責人”的三級管理模式。

完善建議：定期對各職能部門、院（系）、項目責任人的職責進行細化和明確；建立一個學校層面的科研經費管理協調機制，針對工作中出現的新的、難以解決的問題進行決策協調。

（二）管理模式：不斷嘗試創新

1.成立專門的科研經費管理部門，為科研經費相關事宜提供全過程服務。

2.成立專門的科研項目過程管理部門，對以學校名義承擔的各類科研項目進行過程管理、質量考核和誠信管理，并為項目負責人提供項目實施過程中所需要的各類保障服務。

3.成立專門的招投標管理部門，進一步規范學校采購行為，提高資金的使用效益，強化科研經費設備購置招投標過程的規范性。

（三）管理政策：不斷更新完善

學校為完善內部控制，實現規范化、制度化管理，制定了一系列科研經費管理政策。

1.宏觀層面

針對科研經費管理的整體性、全局性、基礎性問題，學校在更新和完善原有2006年版《科研項目經費管理辦法（試行）》的基礎上，于2013年3月正式出臺了新的《科研經費管理辦法》。

2.微觀層面

學校針對某類科研項目，如國防科研項目、國家重大專項項目（民口）、橫向科研項目等，制定了專門的經費管理辦法。同時，針對經費管理過程中出現的細節操作問題，結合項目主管部門經費管理政策的變化，學校制定了一系列的補充規定和操作細則。

完善建議：根據工作需要，由業務管理部門起草出臺各專項領域的管理辦法和各重點環節的操作細則；在保持過程管理程序和審批原則相對穩定的基礎上，針對科研項目過程管理中出現的新問題、新情況要及時更新操作規則，爭取每半年出臺一版審批規定；針對已經正式出臺的各項科研經費管理辦法需進一步加強執行力度。

（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平

為了便捷經費管理、有效提高管理效率，學校嘗試建立了以下信息系統：

1.科研管理信息系統：串聯起科研項目從申報、立項到執行、驗收的數字化管理與服務平臺。

2.財務預算控制系統：主要用于控制所有縱向科研經費預算。

3.財務報銷預約系統：主要服務于項目負責人通過網上預約進行財務報銷。旨在提高財務報銷效率，節約項目負責人的財務報銷時間成本。

4.“校園一卡通”授權系統：取消了原本的經費本和經費章管理模式，項目負責人可以更加自如的使用和管理經費。

5.輔助財務決算系統：主要用于初步自動生成決算報表，輔助項目負責人編制財務決算。

以上系統相互關聯、有序配合，為實現科研經費管理的信息化、系統化、規范化奠定了良好的基礎。

完善建議：科研、財務、設備等各職能部門需協同合作，打破信息壁壘，建設一個集科研項目、財務、設備等信息為一體的信息系統；全速推進近10年的科研項目檔案電子化，在目前科研管理信息系統的基礎上，建設科研檔案信息系統，并制定科研檔案查詢和管理辦法。

（五）管理培訓：定期開展

2010―2013年，學校共組織全校性科研工作會議和科研經費管理工作培訓12次，學校各級領導多次出席會議并講話，學校各職能部門負責人，各院（系）、直屬單位的領導、科研秘書和重點項目負責人等共計逾1 200人次參加培訓。

完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓會議，加強上級部門、學校機關、院（系）和一線科研教師在科研經費管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓；一定規模的溝通培訓會議爭取一學期一次；針對實際問題的調研、宣講要不定期開展。

（六）管理關鍵點：規范合作項目并嚴格外撥經費審核

為切實強化對外協合作合同（協議）真實性、可行性、合規性的審核，學校科研院和財務處嚴把審核和外撥資金關，要求所有涉及轉出外協資金的項目都必須填寫《外協技術合同（協議）責任保證及審批表》，并附項目承擔單位營業執照和項目合同。

外協合同的管理實行課題負責人承諾制，即課題負責人作為課題經費使用的直接責任人，對外協/外包業務的真實性、相關性進行承諾，保證嚴格遵守《合同法》及學校有關規定，依法簽訂、履行合同；項目負責人與外協單位無直接經濟利益關系。

（七）監督檢查：不斷加強

學校建立了包括科研、財務、審計、紀檢、監察等部門，以及上級主管部門和社會中介機構在內的科研經費協同管理及監督檢查體系。將科研經費納入審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點項目開展全過程跟蹤審計。

同時，學校也建立了通暢的反映和舉報問題的渠道。學校監察處對收到的有關科研經費問題的來電來信舉報十分重視，組織專人進行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結果及時通報各院（系）分管科研的領導，要求各項目所在院（系）據實處理。

完善建議：結合科研項目過程管理各項審批中發現的異常情況，例如大額或小額多次的外協費、不合理的測試加工費、評審費、勞務費審批、不合理的設備、材料購置合同審批等，要及時預警，積極協同學校財務、審計、紀檢、監察等部門開展不定期的監督檢查。

三、研究型大學科研經費管理的進一步思考

在對科研經費管理進行改革的過程中，我們也發現一些客觀存在的困難與問題，需要進一步思考與探索。

（一）關于間接費用統籌使用方案及預算編制

面臨問題：教授個人利益與學校公共利益難以統一。部分項目負責人出于種種原因，預算中填列的間接費用比例不足甚至為零，這導致學校對科研的投入得不到應有的補償。

建議對策：間接費用（包括績效）在預算系統中直接按照政策比例自動生成；從多個層面加強預算編制審核，督促項目負責人按照比例做足間接費用；如是參與課題，希望項目主管部門能規范課題承擔單位行為，給予合作單位足額的間接費用補貼。

具體措施：出臺《科研經費管理辦法》，加強預算編制審核。

（二）關于縱向科研項目預算調整范圍、權限與程序

面臨問題：學校對縱向科研項目實施嚴格的預算控制，但項目執行過程的不確定性決定了項目實際開支與預算部分偏離的合理性和普遍性。

建議對策：在項目主管部門允許的范圍內，明確學校預算調整的范圍、權限與程序；建議項目主管部門給予明確的預算調整指導意見，并考慮科研活動的固有規律，給予項目盡可能寬松的預算調整空間。如：（1）國家自然科學基金委項目、教育部項目等的預算調整權限也可下放到承擔單位；（2）六類預算科目（設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費）也可以有一定的調增空間。

具體措施：通過制定《財務操作規定》，明確預算調整的范圍、權限與程序。

（三）關于加強橫向科研經費管理

面臨問題：管理上缺少細致完善的管理機制，導致監管職責弱化，經費支出存在無序性和隨意性。

建議對策：疏堵結合，將橫向科研經費管理系統化、合規化、合理化，從制度上堵住不合規、不合法的行為，保護項目負責人不誤入歧途；疏通激勵渠道，維護科研人員的合法權利，提高科研人員的工作積極性。

具體措施：通過制定《橫向科研經費管理辦法》，達到以上目的。

（四）關于項目結余經費的處理

面臨問題：“結題不結賬”現象普遍存在，導致大量賬面資金閑置，降低了科研經費的使用效率。

建議對策：項目上級主管部門可以允許項目承擔單位保留結余經費，用于支持科學預研、原創研究、團隊建設和人才培養等，以此提高學校科研工作水平；依靠科研管理信息系統，針對即將結題的科研項目要設立提醒機制，按時提出驗收要求；并且項目一旦驗收結束，及時反饋結題信息，做到及時結題結賬。

具體措施：出臺《科研預研基金管理辦法》，允許學校以結余經費為主設立預研基金，按科研經費管理辦法進行管理。

結 語

研究型大學進一步加強科研經費管理是大勢所趨、迫在眉睫。結合上海交通大學的科研經費管理實踐，研究型大學科研經費管理體系可以從管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監督檢查七個方面來構建和完善。對科研經費管理進行改革的過程中，研究型大學也客觀存在著一些困難與問題，需要在實踐與探索中思考與進步，不斷提升科研經費管理水平。

【參考文獻】

［1］ 財政部，教育部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知［S］.2011.

［2］ 上海市財政局，上海市科學技術委員會.關于印發《上海市科研計劃專項經費管理辦法》的通知［S］.2013.

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作為質量檢測方面的技術機構，新常態背景下對其工作內容賦予了新的定義。傳統的質檢技術機構工作內容僅僅是做科研實驗并出具質檢報告，屬于一種固化的工作內容，而新常態背景下質檢技術機構不僅僅要解決已經發現的問題，還應該對未發現的質量問題進行處理，保證科研項目經費可以更好的運用到具體研究當中，實現規范化管理。

一、新常態下質檢技術機構科研項目經費管理新情況

（一）科研經費來源多元化

新常態背景下質檢技術機構與社會經濟建設的聯系日益緊密，這也是經費來源多元化的一個最根本成因。之所以說質檢技術機構科研經費多元化，經費主要來源于上級單位、項目協作單位或來自于單位自籌。經費來源不同對資金的管理核算體系也存在一定差異。如來自上級財政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴格，而對于來自協作單位或者單位自籌的經費則管理過程相對松散、混亂，核算過程缺乏嚴謹。

（二）科研項目缺乏過程控制

之所以說科研項目缺乏全過程的控制，主要是質檢技術機構科研管理部門及財務部門自身職責方面存在差異，兩者都處于一種獨立的狀態，溝通機制缺失導致過程協同性較差。從科研管理部門工作職責來看，主要是爭取項目，爭取經費，爭取成果，負責科研項目申報、編制任務書、申請立項、任務結題等等。而從科研管理部門的工作環境中無法感受到來自于財務部門的管控，對科研進展情況了解不足，最終導致部門與部門溝通脫節，缺乏過程控制，財務風險加劇。

（三）科研經費核算不準確

從長期的實踐探索中可以發現，質檢技術機構科研項目人員大多肩負檢測與科研的雙重任務。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業單位在編人員，制定國家統一的工資標準與福利待遇，這部分經費由財政供給。質檢技術機構對科研經費與事業經費并未采取分管模式，財務核算模式單一，無法適應新常態下對質檢技術機構科研項目經費規范管理要求，出現核算不準確問題。

二、新常態下質檢技術機構科研項目經費規范管理途徑

（一）建立健全科研經費管理辦法

新常態下質檢技術機構科研項目經費規范管理需要建立健全科研經費管理辦法，促進科研工作的發展有章可循。對于科研經費而言，應該將經費真正用到科學研究上，根據科研經費的橫縱向處理并結合技術機構科研項目的實際情況，制定一套適應性與可操作性較強的《科研經費管理辦法》。在該管理辦法當中應該明確其中的各項細則，包括科研經費管理的主要內容、工作程序及各個部門的工作范疇與職責；科研經費的開支范圍、開支標準及具體的審批流程，確保經費范疇與報銷規定得以明確，并能夠發揮出針對性效果，明確科研經費各環節的專項管理。建立健全科研經費管理辦法，這實際上是對整個科研經費管理的一個基本保障，也是新常態下科研經費管理走向新方向的基礎條件。

（二）建立科研與財務部門溝通機制

強化質檢技術機構科研部門與財務部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎之上執行全過程監管。新常態背景下財務部門的工作范疇與服務范疇應該前移，財務人員應該熟悉科研管理當中的各項基本流程與相關業務內容，在申請課題立項與課題經費過程中財務部門應該積極參與其中，形成一種全過程無縫的監管機制，承擔起科研項目的前期投入、效益預測、預算編制、中期管理及結余經費管理全過程，真正將科研人員從其中獨立出來，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態背景下質檢技術機構應該積極建立科研部門與財務部門之間的溝通機制，在良性互動與溝通中找準問題的關鍵點與切入點，對科研經費管理實現全過程控制。

（三）強化財務核算工作全過程

財務核算工作的準確性一定程度上關系到科研項目經費規范化管理的效果。完善財務核算工作，需要保證科研項目能夠單獨的建立賬目，專項核算并單獨管理。經費管理的過程中應該加強輔助核算，最終建立一個輔助賬目，滿足經費專款專用的要求，實現項目的管理與最終驗收。對于科研成本核算機制而言，財務部門應該統一規劃，為各個科研項目之間的溝通提供保障，完成具體的分攤與間接處理。例如科研活動的整個過程涉及到的零散費用較多，包括水電費、材料費、固定資產使用費、實驗設備折舊費、科研人員的工資福利等等，這些內容依舊需要進行按比例分攤處理，計入到科研成本體系當中，減少無限制補貼。質檢技術機構科研項目經費在核算過程中要保證每一項經費內容與具體額度都十分精準，保證預算編制的合理性，確保經費項目管理實效性。

三、結束語

綜上所述，新常態背景下對科研經費規范管理提出了較高要求，質檢技術機構科研項目經費面臨全新的環境，筆者結合自身經驗提出個人看法，旨在真正尋求科研項目經費管理的途徑，拓展新的科研經費規范管理新方向與新方法。

參考文獻：

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二、高校科研經費管理中存在的問題

（一）科研經費管理制度不合理

科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經費主管部門有責任和義務對提供了資金進行管理和監督，有權檢查科研人員的課題的執行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預期目標，在研究過程中可能會出現新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創新的靈感，阻礙科技的進步。

（二）科研經費核算制度不合理

多數高校對科研經費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經費的總量，至于通過科研工作取得了多少經濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中支出。高校科研經費核算制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法。財務處無法判斷科研設備的購置、利用是否合理，容易造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象，科研固定資產大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產的管理和監督，購置固定資產時化整為零開具發票，造成國有資產的嚴重流失。

（三）科研經費成為新的腐敗工具

部分科研人員以學術的名義，利用科研項目和經費管理的漏洞或者偽造印章或相關材料騙取科研經費。科研經費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經費的流失帶來了機會。科研設備是科研工作的重要組成部分，購買設備的經費占高校科研經費的很大一部分。科研人員購買科研設備，并不對所有人公開，只是向科研經費管理處報銷票據，雙方沒有協同作戰，形成了科研經費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務部門在核查報銷時很難核實科研設備的真實用途與課題是否相關。因此，就導致了“夾帶現象”即科研人員在購買科研設備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。

三、高校科研管理問題的成因

科研經費的申請難度加大，科研經費主觀部門和科研人員之間的進行重復博弈，科研經費主管部門在設計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數量來評價科研人員的業績，并直接和職稱的評審相關。這就容易使科研人員為了獲得科研經費和更好的業績評價，只是追求論文的數量，不重視整體質量，科研人員不能靜下心來搞科研，發論文的目的只是為了完成任務和職稱評審。

科研項目管理與財務管理脫節。 科研經費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。

科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經費支出的無序性和隨意性，形成了科研經費的腐敗現象。管理部門監管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經費管理辦法，科研部門、財務部門、課題項目負責人各司其職，對科研經費的報銷程序上規定的比較嚴，但現實管理中卻并非如此。財務部門不負責課題預算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經費報銷中審核審批人簽字和相應的票據的真偽，對科研經費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經費的多少則無法進行監控，看似嚴謹的審批流程卻因審批人員放松警惕而漏洞百出。

四、高校科研經費管理對策分析

(一) 完善高校科研經費管理制度

高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定。從根本上治理高校科研經費使用的問題，充分調動高校科研人員科技創新的積極性。加強和完善高校科研經費的預算管理，科研項目編制預算是科研經費管理的關鍵步驟，其合理性至關重要。在項目的立項階段，根據項目實施的需要核實項目成本，合理制定預算；項目實施階段應根據項目預算，保證經費開支的計劃性和合理性，監督項目預算的執行；在項目結題階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估。強化科研經費的預算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經費的支出范圍，進一步優化科研經費的支出結構。

（二）科學的核算科研成本

科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構成，對科研項目的經濟效益進行較為準確的分析，提高科研經費的使用效能。全成本核算的關鍵是科學區分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設施，制定固定資產使用費率，在科研經費中據實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應的管理規定，在保障科研成本核算科學性的基礎上，積極創造條件，逐步實現全成本核算。

（三）充分發揮審計監督職能，加大科研經費報銷核查力度

學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。嚴格科研經費報銷程序，加大科研經費報銷單據的核查力度，是完善科研經費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現替代簽字，假冒簽字的現象一律不予放過，對于這種現象應該及時上報學校監察部門給予相應的處罰。財務部門在審核報銷票據的同時要審查票據的真實性和時間相符性對于有問題的票據還可以再次向經辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結束后還應該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。

（四）加強科研經費管理的廉政化建設

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對企業科研工作支持力度的加強，企業獲得了越來越多的科研經費。一方面，這些科研經費為企業的科研及產業發展提供了巨大支持；另一方面，在科研經費的管理中，也出現了一系列問題。如何管理好科研經費，提高科研經費的使用效率，成為擺在企業面前的一個重要問題。本文就企業科研經費管理中常見的幾個財務規范化問題進行分析探討。

1常見問題

（1）經費使用與預算不符。按照政府部門出臺的科研經費管理辦法規定，科研經費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業在使用科研經費時，報銷了不屬于該課題預算范圍內的費用，比如該課題沒有預算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現了這一類費用。還有一種情況，有些企業超出科研經費管理辦法規定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規定，這些費用是不允許用科研經費支付的。

（2）經費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應該核算的內容。比如：某公司內部對科研形成的產品做了一個測試，測試所用的材料應列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經費到賬后，財務為其設置了專門的明細科目用于核算相關費用，但未設置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經費的管理帶來很大困擾。

（3）經費使用與任務完成進度同步性差。在理想狀態下，項目經費的使用進度與科研任務的完成進度應大致相當，但由于有一些課題的經費下撥時間晚于任務開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業的其他經費進行墊支，未計入項目經費中，直到項目經費到賬后，相關費用才能計入其中。另一種情況，執行科研任務時，實施任務的主體沒有關注經費使用情況，經費一到賬就用掉很多，科研任務進行到中后期經費不夠用。

（4）科研經費未單獨核算。一些企業使用了科研經費，在記賬時，未將科研經費單獨列出，而是把科研經費混淆在企業的期間費用或生產成本中，到項目檢查的時候，再根據需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調賬。仔細檢查會發現，這些科研費用在多個關聯度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現為：如果要求企業在一兩分鐘的時間內將賬上的該科研費課題的支持經費用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務書。在編制項目預算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內的各個單位的具體預算。這個科研課題的全部經費會由政府部門全部下撥到牽頭承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現了一些問題，有些課題外撥科研經費的對象不是當初簽訂任務合同書時候的單位；有些外撥經費的金額與任務書不同，或者多于任務書所列金額，或者少于任務書所列金額。

2產生這些問題的原因

（1）企業及相關管理人員責任意識不強，相關管理人員業務素質不高。有些企業認為科研經費管理的大部分責任應落實到課題負責人身上，與企業沒有太大關系。在這種觀念的影響下，企業往往不注重對科研經費的管理，對相關管理人員的培訓也很少。由于對國家相關政策法規學習不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經費使用效率，企業就不會有太多關注。

（2）企業內部管理制度及監督機制不完善，尤其是科研經費管理方面的制度，甚至出現了缺失的情況。一些小的企業為了應付檢查，內部管理制度只是照搬國家和地方的相關管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據單位具體情況制定細則；一些企業則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執行；更有內部控制糟糕的企業，在科研經費管理方面，缺失了相關的辦法規定。如此一來，企業在使用科研經費時，就產生了很大的隨意性。

（3）科研經費預算編制流于形式。沒有根據科研課題的具體情況做好調查分析工作，未仔細籌謀規劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經費預算，只以盡可能多地爭取到國家科研經費為目的，在用好科研經費方面欠考慮。一些企業的科研課題預算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務人員的有效溝通，造成了課題經費預算不能完全切合相關政策法規的局面，既影響課題經費的申報，又影響課題經費的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強化企業及相關管理人員責任感，加強學習，落實具體管理責任到個人。企業應認識到，科研經費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業應定期組織科研課題管理人員學習，學習國家及地方的科研管理辦法及科研經費管理辦法。對財務人員，還要加強財經法規及財務專業知識方面的培訓。如果企業科研課題很少，管理科研經費時，可在財務人員中指定專人管理科研經費，從科研經費預算申報、日常科研經費報銷、到科研課題中期檢查至驗收結題整個階段，都參與進去。要注意，財務人員參與科研經費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業科研課題較多，則可以在課題組另設“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經費管理工作，定期與財務人員溝通，財務人員可只從大的方面對科研經費進行管理和控制。

（2）完善企業內部管理制度，加強內部監管。企業應依據國家和地方的政策法規，結合自身實際，制定出能夠落到實處的財務制度、科研經費管理辦法等各類制度。企業可在財務以外設審計人員，定期對科研經費的執行情況進行內部審計，發現問題，及時糾正。對于企業撥給合作單位的科研經費，也應要求合作單位定期交回資料，如科研經費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現。

4建議

（1）經費使用與預算不符。需明確哪些費用是科研經費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經費；應在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經費的其他支出科目中。同時，要根據科研任務需要認真編制經費預算，支出經費時認真核對預算。科研工作帶有實驗性質，經費的使用不可能一絲不變的按計劃執行，如果執行中遇到了實際支出與預算不符的情況，有時是可以調整預算以適應實際情況的，但需按相關政策法規辦理。

（2）經費支出明細核算混亂。企業應根據國家及地方科研經費管理辦法，擬定本單位科研經費管理辦法，設置各個核算明細科目或項目。首先，在設置明細上，企業通常有兩種做法，一種做法是設置明細科目，然后在明細科目下設置材料費、設備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現。同時，明確科研課題需用到哪些經費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發生的費用應計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經費的利用效率。

（3）經費使用與任務完成進度同步性差。企業應擬定好科研工作計劃和科研經費使用計劃，并經常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經費，要及時下撥，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業自身。如果相關的科研經費管理部門能及時下撥前補助項目的科研經費，就能杜絕企業所謂的用自己的經費墊支科研經費的情況。

（4）科研經費未單獨核算。單獨核算不是要求企業為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業現有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現對這個科研課題的明細核算，讓企業能在很短的時間內看到科研課題的所有支出。如果企業在多個不相關的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區別對待，如果企業在完成一個科研課題時，把這個課題任務中的多個步驟進行分解，分給該企業內部的幾個實驗室完成，同時將課題經費在主課題下分成幾個子課題，相應的子課題經費給相應的實驗室，單位始終統一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經費，單位自籌經費也應單獨核算，并且要與國撥經費分開。

（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經費時，應仔細核對預算，若合作單位名稱變更、撥出經費變更，需上報撥付科研經費的政府部門批準。同時加強對本企業外撥科研經費的監管，要求合作單位定期交回相關會計資料檢查，發現問題，及時溝通解決。課題合作單位也應積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關信息。

實際操作中，對科研經費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經費管理人員的我們，更應加強學習，不斷思考，為科研經費管理工作貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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隨著高等教育事業的的蓬勃發展，高校已經成為開展科研工作的重要基地，承擔的科研項目和獲得科研經費的能力不斷增強，高校科研經費大幅度增長，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經費的管理使用過程中，也出現了許多問題，影響了科研工作的正常開展。

一、高校科研經費分類管理原則

我國高校科研經費分類根據經費來源性質一般分為縱向科研經費和橫向科技活動經費。縱向科研經費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經費撥款、地方科研經費撥款，具體由以下幾方面來源的經費構成：由國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家支撐計劃、“973”、“863”項目，軍工項目，省部產學研項目，省市科技攻關項目等；由上級主管部門下撥的自主科研經費；由高校與企事業單位共同申報獲批的科研項目經費，經有關部門批準或合同約定轉撥到高校的項目經費；由政府、社會資金或國際組織（機構）提供的科研經費；由學校預算安排的科研基金。橫向科技活動經費是指高校通過開展科研及輔助科技活動多層次爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技開發與技術協作收入、科技成果轉讓收入、科技咨詢服務收入及其他科技活動收入等等。

縱向科研經費主要指財政性撥款，是國家或學校的預算資金，不具有創收性質，但對高校的長期的可持續性健康發展，對高校的知識結構和人才儲備具有重要的作用。橫向科技活動經費通過與企事業單位的橫向聯合，積極發揮高校的科學研究實力，主動為社會、為企業的經濟發展和經濟活動服務而獲得的經費，具有社會投入的性質，屬于高校的科技創收。一所高校獲取縱向科研經費、橫向科技活動經費的數量和質量的能力，反映了學校科研能力和師資隊伍的整體水平，是高校辦學水平和綜合實力的具體體現。

二、高校科研經費管理中存在的問題

（一）項目管理與經費財務管理脫節

高校科研經費來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財務管理要求也各不相同。使得科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現管理上的脫節。

（二）項目預算編制不科學

由于高校在項目立項申請時直接由課題組編制預算，而科研人員對財務預算知識儲備不足，對預算科目內容不清晰、不重視，科研人員完全根據個人的意愿進行經費的預測劃分，并沒有進行正確的經費測算，客觀地科學地編制預算，因此，項目預算不能全面地真實地反映課題經費的成本支出，造成課題經費在使用過程中預算與實際存在一定的偏差，在預算執行中存在漏洞。

（三）經費支出結構不合理

目前，大多數高校在科研經費的管理和使用上存在著認識上的誤區。有的項目負責人認為科研項目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求按時保質保量地完成課題研究任務，按照規定上繳各種稅費和學校的管理費用后，所有的經費資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內容使用經費，在思想上有疑義，因此科研經費使用不當現象時有發生，這是造成科研支出結構不合理的重要原因。在日常核算中，財務部門除關注報銷發票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督，這也造成了科研支出結構的不合理。會議費、調研費、招待費等方面的開支日益膨脹；用私家車“調研”的“汽油費”、“過橋費”等支出層出不窮。

（四）項目經費的過程管理缺乏有效的科學控制

由于我國大多數高校科研經費的使用審批實行的是項目組負責制，即課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，自行計劃開支，而項目負責人又都是學術型人才，對于項目經費的管理不熟悉，科研經費在使用過程中存在著較隨意的現象，用到哪兒算哪兒，缺乏計劃性，時常出現前緊后松或前松后緊的情況，甚至會出現項目尚未完成而經費已經用完或項目已經結束而經費結余很多的現象，高校科研人員往往一人或一個團隊同時承擔多個課題的研究，在項目經費使用的過程中，項目（團隊）負責人常常把經費混在一起使用，造成此項目支出了彼項目的經費，導致了項目經費的使用沒有按照編制的預算執行，經費使用的過程管理和控制形同虛設。同時，財務部門的地位決定了它無法了解項目的進行程度，無法將經費的使用進度與項目的執行進度結合起來控制管理，這是項目經費實際支出與預算、決算不符的原因之一。

（五）科研項目結題不結賬

科研項目結題不結賬是一個全國高校普遍存在的問題，主要是由于預算管理模式存在的缺陷造成的。項目預算不細化、管理不科學、預算不準確、支出彈性大，都為項目結題不結賬提供了可能。科研管理部門與財務部門管理上的脫節，溝通不及時，也是項目結題不結賬的原因。科研項目結題不結賬不僅掩蓋了項目支出中存在的問題，導致決算數據不真實，項目經費沉淀，還使有限的科研資金不能發揮有效的作用。

三、加強高校科研經費管理的對策建議

（一）加強科研經費管理制度建設

加強管理，制度要先行，良好的運行機制是目標得以實現的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學的嚴格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強的行之有效的科研經費財務管理辦法，才能使科研經費管理有法可依，有據可循。因此，管好用好科研經費必須要有完善和健全的財務管理制度與會計核算制度做保證。高校可以針對經費使用和管理中存在的問題，根據經費來源渠道不同，制定和完善適應不同性質要求的科研經費管理細則，規范科研經費的使用，從而達到既保證科研經費發揮真正用在科研工作上的作用，又能調動各類科研人員的積極性，提高科研經費使用效率和科研工作的健康開展。

（二）完善科研經費預算管理

科研項目預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內部管理活動，具體包括預算管理的指導思想、預算的編制、調整、執行、分析與評價。為了保證預算編制的科學合理，科研經費編制預算時，財務處應協同項目負責人、科技處根據課題研究的實際需求，結合項目經費的使用規定和具體內容，課題研究要達到的目標，科學合理地編制項目支出的經費預算，堅持實事求是、合理安排的原則細化項目經費預算。預算方案一經確定，便具有了強制性的約束力，課題承擔部門及個人應嚴格按照預算實施，以至完整整個科學研究任務。

（三）嚴格科研經費支出管理和過程控制

針對科研經費支出和使用過程不規范的問題，高校應結合當前高校科研經費來源渠道多，情況復雜，各類經費使用差異大的情況，按照經費來源的不同，強化課題經費的項目監管和過程控制。明確科研經費支出的范圍、內容，支出標準和經費的審批權限，規范科研經費使用范圍和報銷規定，在日常核算中應嚴格執行預算，按照批復的預算支出，做到專款專用，減少科研人員報銷的隨意性和盲目性。加強對勞務費、專家咨詢費等支出的管理和控制；對正常的業務費用如學術會議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實施必要的會計監督；對研究生助研津貼等需要在項目經費中支出的，應確保直接劃入學生的個人銀行賬戶中，以保證各項支出的合理性和真實性。

（四）加強科研經費結余管理

高校科研經費結題不結賬在一定程度上導致了學校項目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經費被挪作他用，嚴重影響了項目資金的使用效率和使用效果。高校應加強科研經費項目結余資金的管理，制定校內科研經費結余資金結賬管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，及時處理結余經費資金，避免長期掛賬、結題不結賬的現象，保證項目經費結賬工作的時效性和規范化。

總之，科研活動是高校的重要經濟活動之一，科研經費的管理工作是一項復雜而又十分重要的工作，建立起科學的科研經費管理制度和完善的科研經費財務管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調配和利用，也可以促進科研活動的健康發展，還能夠實現科研主管部門、科研人員和財務部門之間的協調配合，形成良好的互動，才能更好地提高高校的科研經費使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學研究水平，增強科技實力。

參考文獻：

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