導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇建設(shè)工程常見(jiàn)法律糾紛，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2加強(qiáng)建筑工程合同管理的防范舉措

2.1加強(qiáng)合同評(píng)審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進(jìn)行評(píng)審管理。要堅(jiān)持評(píng)審制度對(duì)合同簽訂程序、內(nèi)容等進(jìn)行梳理、評(píng)審，并成立專業(yè)小組對(duì)各項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析研究，通過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的提早介入以及時(shí)查找出合同內(nèi)容的潛在法律問(wèn)題、缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護(hù)發(fā)包方與承包方的權(quán)益。合同評(píng)審要圍繞我國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等進(jìn)行對(duì)照，做好評(píng)審管理，以保障企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)合同方資信調(diào)查我國(guó)《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程合同的制定要依據(jù)國(guó)家法定程序與投資計(jì)劃等可行性報(bào)告文件，首先要在了解工程立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進(jìn)行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務(wù)資格與經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)承包方與分包方要進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應(yīng)企業(yè)法人資格與等級(jí)，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對(duì)象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。

篇2

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

合同糾紛,是指合同當(dāng)事人對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解,由于建設(shè)工程承包合同在履行的過(guò)程中,受多種因素影響,且工程本身情況復(fù)雜多變,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問(wèn)題,合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)這些問(wèn)題的解決就難免產(chǎn)生糾紛。及時(shí)分析研究這些糾紛產(chǎn)生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施,對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的作用。

2 工程施工常見(jiàn)的合同糾紛

2.1 建筑工程質(zhì)量糾紛

建筑工程建成后工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求,或達(dá)不到設(shè)計(jì)功能使用要求,是一種常見(jiàn)的糾紛。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,必須分清責(zé)任,特別是在實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制之后,更要明確責(zé)任。

2.2 工期糾紛

建筑工程不能在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完工并交付使用,給甲、

乙雙方造成經(jīng)濟(jì)損失,也是建設(shè)工程承包合同履行中的一種常

見(jiàn)糾紛。

2.3 工程價(jià)款及結(jié)算糾紛

這種糾紛往往是合同造價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià),或由于外部條件發(fā)生重大變化而引起變更,承包人無(wú)法在原合同約定的價(jià)款內(nèi)完成工程建設(shè),而向發(fā)包人要求補(bǔ)償,或發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^補(bǔ)償而引起的糾紛;也有發(fā)包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結(jié)算糾紛包括計(jì)價(jià)方法、工程量和材料價(jià)款大幅上漲引起糾紛等。

2.4 分包引起的糾紛

某些合同簽訂時(shí)對(duì)于是否允許分包并未作出明確規(guī)定,而承包商則利用合同漏洞,在沒(méi)有征得業(yè)主同意的情況下,進(jìn)行了工程分包,導(dǎo)致甲、乙雙方產(chǎn)生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來(lái)施工企業(yè)遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔(dān),由于分包人管理不力或技術(shù)、施工能力不足等,質(zhì)量、工期等達(dá)不到分包合同的約定要求,就可能導(dǎo)致糾紛。特別是工程價(jià)款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發(fā)生的糾紛。

2.5 延期付款利息糾紛

盡管有明文規(guī)定業(yè)主拖欠工程款應(yīng)付延期利息,但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難,特別是延期利息數(shù)額巨大之時(shí),雙方糾紛就更容易產(chǎn)生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報(bào)送決算文件,或報(bào)送決算文件不齊全,或所報(bào)決算文件雙方爭(zhēng)議過(guò)大,導(dǎo)致決算工作無(wú)法進(jìn)行,進(jìn)而剩余工程款無(wú)法支付。特別是爭(zhēng)議過(guò)大時(shí),究竟是誰(shuí)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭(zhēng)議所在。

2.6 違約發(fā)生的糾紛

承包方的違約主要表現(xiàn)有工期違約、質(zhì)量違約等。發(fā)包方主要表現(xiàn)在不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款、未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、中期擅改設(shè)計(jì)等導(dǎo)致的工程造價(jià)增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書中,而發(fā)包人往往對(duì)有關(guān)款項(xiàng)不予認(rèn)定,從而產(chǎn)生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見(jiàn)。

3 引起工程施工合同糾紛的原因

(1)訂立合同時(shí)草率,不規(guī)范,內(nèi)容不完備。

合同約定的條款不是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá),這往往是引發(fā)合同糾紛的主要根源。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件,各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時(shí),應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些建設(shè)單位重視不夠,專業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦,這就使合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多缺陷、漏洞。

(2)甲、乙雙方不嚴(yán)格履行合同條款。

發(fā)包方在合同履行過(guò)程中不按時(shí)撥付工程款,擅自將工程肢解發(fā)包給第三方,甚至無(wú)資金建設(shè)項(xiàng)目,勢(shì)必會(huì)引起糾紛。承包人對(duì)發(fā)包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無(wú)效,因怕失去承攬工程機(jī)會(huì),往往采取默認(rèn)的態(tài)度,當(dāng)合同價(jià)格不能保本、工期不堪重負(fù)、承包方利益不能保證時(shí)自然就形成了糾紛。

(3)施工過(guò)程管理不善。

一是開(kāi)工準(zhǔn)備不充分,“三通一平”習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成,而雙方又未正式簽訂書面協(xié)議或合同,往往是建設(shè)單位某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)施工管理人員,現(xiàn)場(chǎng)劃個(gè)圈,口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容,發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時(shí)結(jié)算,這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。二是設(shè)計(jì)變更普遍,隨便增加面積、改變結(jié)構(gòu)、改變用途,簽證混亂。工程在建設(shè)施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證,若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時(shí),引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù),待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充,容易引起意見(jiàn)分歧。

(4)引起工程質(zhì)量糾紛的原因。

一是發(fā)包方的原因,如設(shè)計(jì)本身有缺陷、勘察資料與實(shí)際地質(zhì)情況不符、提供的原料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術(shù)力量不足,技術(shù)方案不合理,組織措施不力等。三是因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程中大多數(shù)甲方為了保證施工質(zhì)量,都會(huì)提出很高的質(zhì)量等級(jí)。四是發(fā)包人擅自使用未交工工程,而出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛。五是承包人或發(fā)包人分包工程項(xiàng)目,因分包項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到要求而引起整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)不到要求,也是造成質(zhì)量糾紛很重要的原因。

(5)引起工期糾紛的原因。

一是發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的時(shí)間要求提供場(chǎng)地、資金、設(shè)計(jì)技術(shù)資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致不能按期開(kāi)工或開(kāi)工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經(jīng)濟(jì)損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設(shè)備不能滿足工期要求而導(dǎo)致工期滯后。三是因招標(biāo)時(shí)甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標(biāo),被迫響應(yīng)工期要求,在遠(yuǎn)低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。

4施工合同糾紛的處理原則

針對(duì)上述這些合同糾紛的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,妥善處理糾紛必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則:一是維護(hù)合同條款原則,雙方均應(yīng)遵守合同條款,這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性,也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。二是重事實(shí)、重證據(jù)原則,對(duì)有些內(nèi)容,合同中沒(méi)有約定或約定不詳細(xì),這就要求重事實(shí)、重證據(jù),按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括:補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)的,依照文字證據(jù)處理,缺少文字證據(jù)的,以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為準(zhǔn)。三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則,要做到調(diào)查取證公開(kāi),雙方到場(chǎng),政策規(guī)定公開(kāi),處理程序、內(nèi)容、結(jié)果公開(kāi),讓各方心服口服。四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

5 預(yù)防施工合同糾紛的對(duì)策

(1)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理是減少施工合同糾紛的前提，工程招標(biāo)階段,制定科學(xué)合理、詳細(xì)慎密的招標(biāo)文件是關(guān)鍵所在,首先工程造價(jià)要把握在一個(gè)合理范圍內(nèi),既要保證承包人的合理利潤(rùn),又不至于給發(fā)包人造成額外損失;其次是確定合理的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo);再次是在議標(biāo)、定標(biāo)時(shí),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不搞權(quán)錢效易,對(duì)資格審查不合格、管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊(duì)伍堅(jiān)決排除,選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍等于事半功倍。

(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎(chǔ)。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。重視施工合同的簽訂,規(guī)范合同條款約定為整個(gè)合同的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。訂立合同應(yīng)注意:①語(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳實(shí),才能讓合同執(zhí)行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款與結(jié)算審核期限、付款方式、雙方權(quán)力義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身應(yīng)具有公平性,合同條款應(yīng)遵循對(duì)等原則,嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。

(3)認(rèn)真履行合同,做好現(xiàn)場(chǎng)管理是減少施工合同糾紛的重中之重。施工合同簽訂后,關(guān)鍵在于雙方共同履行,出現(xiàn)一些與簽定合同時(shí)的估計(jì)相差較大的情況,應(yīng)及時(shí)簽定補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同在本身的缺陷,同時(shí)可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款,并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價(jià)款太大難以執(zhí)行。除此之外,①關(guān)于變更及簽證,要明確工程變更、簽證的管理程序,各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。及時(shí)督促完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。②業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地 ,技術(shù)資料和圖紙,及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。③及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,只要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,重視施工合同簽訂,施工合同履行過(guò)程中,締約雙方嚴(yán)格履行合同,并在糾紛發(fā)生后,本著實(shí)事求是的原則,互諒,互讓,爭(zhēng)取恰當(dāng)?shù)靥幚砗贤m紛,就能實(shí)現(xiàn)甲、乙雙方的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[中圖分類號(hào)]G642.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-893X(2016)01010703

自從美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院推行案例教學(xué)法取得巨大成功以來(lái)，案例教學(xué)法在世界各國(guó)高校的法學(xué)教育中一直備受推崇。相較于傳統(tǒng)的講授為主的教學(xué)模式，案例教學(xué)有其獨(dú)特的功能。從邏輯運(yùn)用的視角來(lái)看，法律案例教學(xué)方法注重歸納推理，在美國(guó)、英國(guó)等判例法國(guó)家廣泛運(yùn)用，實(shí)踐證明案例教學(xué)法在進(jìn)行法律教學(xué)、培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才方面是一種有效手段。但我國(guó)的法律體系側(cè)重于成文法，判例在司法實(shí)踐中的作用遠(yuǎn)不如英、美法國(guó)家重要。因此，反映在法律教學(xué)中，更多地傾向于以講授為主的教學(xué)法，從邏輯運(yùn)用來(lái)看，更側(cè)重于演繹推理。但我們不能無(wú)視案例教學(xué)在哈佛等英美等國(guó)家法學(xué)教育的成功，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的法律教學(xué)中，著力突破傳統(tǒng)的、以講授為主的教學(xué)模式，適時(shí)引進(jìn)案例教學(xué)，為法學(xué)教育尋找一個(gè)新的連接點(diǎn)。特別是我國(guó)司法改革引入了判例指導(dǎo)制度之后，判例的指導(dǎo)作用將逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，因此分析案例將成為更有效的學(xué)習(xí)手段。總的來(lái)看，案例教學(xué)可以為法學(xué)學(xué)習(xí)者提供具體的、鮮活的分析樣本，在教學(xué)中顯得更加直觀，且可有效地訓(xùn)練學(xué)生的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此，在中國(guó)高校法學(xué)教學(xué)越來(lái)越普遍地采用了案例教學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，工程建設(shè)，特別是交通、橋梁、鐵路（包括高鐵）、機(jī)場(chǎng)、港口、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資巨大，成效顯著。每一項(xiàng)工程建設(shè)都會(huì)涉及大量的法律，如工程規(guī)劃與審批、勘察設(shè)計(jì)、征地與補(bǔ)償、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程合同管理、建筑質(zhì)量、環(huán)保及糾紛訴訟等[1]。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了許多法律問(wèn)題，也產(chǎn)生了許多工程法實(shí)例。這些實(shí)例為我們?cè)诠こ谭ń虒W(xué)中提供了有價(jià)值的范本。工程法的案例教學(xué)有著一般法律案例教學(xué)的共性，同時(shí)也有獨(dú)特性。在工程法案例教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)盡可能地運(yùn)用真實(shí)的案例，在關(guān)注一般的法律原理及通用法律規(guī)范外，要特別注意工程法的特殊規(guī)定。同時(shí)，注重以研討的形式引導(dǎo)學(xué)生解決工程中的實(shí)際問(wèn)題。

一、選用真實(shí)案例以再現(xiàn)工程法的場(chǎng)景

法律案例教學(xué)是教師在課堂教學(xué)中，選取相應(yīng)的法律事件或判例，以此構(gòu)成一個(gè)虛擬的法律環(huán)境，使學(xué)生在這個(gè)法律環(huán)境下，通過(guò)群體討論等形式進(jìn)入這一虛擬的法律情景，運(yùn)用歸納與演繹的方法，分析并掌握案例中所涉及的法學(xué)理論，并尋求解決問(wèn)題的最佳方案的一種教學(xué)方法[2]。為了達(dá)了案例教學(xué)的目的，案例的選擇顯得特別重要。相較于民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等普通法律所涉及的案例，為了不同的教學(xué)目的，教師在課堂上可以有較多的選擇。如在講解民法一般規(guī)則時(shí)，一般選擇典型案例，能夠起到解說(shuō)原理的作用就可以了，就達(dá)到了讓學(xué)生深切理解民法規(guī)則背后原理的目的。但在工程法的案例教學(xué)中，滿足于原理解說(shuō)顯然不夠。工程法本身即是一般法律在工程領(lǐng)域的運(yùn)用，除了工程質(zhì)量法等少數(shù)法律具有特殊的原理外，大部分法律在原理上與普通的民法、商法原理是一致。以合同而論，貨物買賣合同與建設(shè)工程招投標(biāo)合同的法學(xué)原理大致一樣。學(xué)過(guò)民法中的合同法之后，就沒(méi)有必要在工程合同課堂上選擇只能起到解說(shuō)式作用的案例，以免雷同。但由于工程項(xiàng)目具有專業(yè)性、公共性、不可復(fù)制性、與環(huán)境協(xié)調(diào)一致性等特征，為了達(dá)到良好的教學(xué)目的，應(yīng)當(dāng)選擇那些反映建設(shè)工程特殊性問(wèn)題的真實(shí)法律案例，以讓學(xué)生了解工程法的特殊場(chǎng)景，拓展工程法的視野，體驗(yàn)工程法的實(shí)際運(yùn)用。如某航道局承建某地一港口設(shè)施，發(fā)生了一起巨額海上養(yǎng)殖損害索賠訴訟。該案例起因于在該地進(jìn)行港口建設(shè)規(guī)劃時(shí)，附近海產(chǎn)養(yǎng)殖戶得知規(guī)劃信息。部分海產(chǎn)養(yǎng)殖者為了獲取高額海產(chǎn)養(yǎng)殖損害賠償，提前在附近海灘及近海區(qū)域投放了海產(chǎn)種苗。港口工程開(kāi)建后，這些海產(chǎn)養(yǎng)殖者即以海產(chǎn)受損為由提起損害賠償訴訟。因?yàn)楹．a(chǎn)養(yǎng)殖一般是在淺海底部進(jìn)行，即使派出最好的潛水員，也難以查清養(yǎng)殖的數(shù)量與質(zhì)量。最后，作為被告的港口承建方因無(wú)法準(zhǔn)確核定附近海域海產(chǎn)種苗數(shù)額，無(wú)法原告方的訴訟請(qǐng)求，不得不承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用。這個(gè)案例本質(zhì)上屬于侵權(quán)損害賠償案件，但它發(fā)生在港口建設(shè)中，且適用了舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則，反映了工程法案件的特殊性。這類真實(shí)案例能較好引導(dǎo)學(xué)生去研究工程法適用的特殊場(chǎng)景與條件。工程法案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用這類真實(shí)的案例作為題材，以讓學(xué)生了解工程領(lǐng)域的案例類型，了解工程法在實(shí)際運(yùn)用中的精要之處。

二、注重工程法的特殊規(guī)定以掌握案例的關(guān)鍵

也正是由于工程本身的特殊性，工程法律事務(wù)與一般民商事法律事務(wù)有著明顯的不同。其中最為重要的一個(gè)方面就是工程法領(lǐng)域有其特定的建設(shè)工程技術(shù)規(guī)則以及其他特殊的法律規(guī)定，包括建設(shè)工程質(zhì)量與工程責(zé)任等。如有關(guān)房屋建設(shè)與裝修，就涉及一些特殊的條例和規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年修訂的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》，其中第五條規(guī)定：住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)禁止下列行為：①未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；②將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間廚房間；③擴(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚混凝土墻體；④損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施降低節(jié)能效果；⑤其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。根據(jù)這一特殊規(guī)定，如果在房屋裝修產(chǎn)生結(jié)構(gòu)改變的情形下，房屋業(yè)主與裝修公司產(chǎn)生的合同糾紛顯然不能簡(jiǎn)單地適用合同法的一般規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上述特殊規(guī)定。諸如此類的特殊規(guī)定，在工程法律實(shí)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)，因而在工程法的教學(xué)中尤須得到講解和運(yùn)用，以便學(xué)生熟練掌握。再比如，建設(shè)工程分包是工程建設(shè)常見(jiàn)的行為，人們也習(xí)以為常。但承包方如果將建設(shè)工程分包給不具有資質(zhì)的人由此造成的損害，該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？承包方是否需要責(zé)任或承擔(dān)連帶責(zé)任？在“張X訴李X、X園林工程公司、X置業(yè)公司健康權(quán)糾紛案”中，法院的判決即明確了這一責(zé)任。該案基本案情如下：X年X月X日，X置業(yè)公司與X園林工程公司簽訂工程發(fā)包合同，合同約定，X置業(yè)公司其園林景觀工程的部分工程發(fā)包給X園林工程公司進(jìn)行建設(shè)，并約定：X園林工程公司不得在將該工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包；X園林工程公司未按合同約定，私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，應(yīng)對(duì)因轉(zhuǎn)包行為造成的一切損失承擔(dān)責(zé)任，X置業(yè)公司與對(duì)此不負(fù)任何責(zé)任。工程發(fā)包合同簽訂后，X園林工程公司將其承包的園林景觀工程一小區(qū)地下車庫(kù)入口處地面鋼結(jié)構(gòu)上雨棚玻璃項(xiàng)目，分包給李X，且未取得X置業(yè)公司同意。其后不久，李X雇傭張X安裝該部分的雨棚玻璃。張X在安裝雨棚玻璃時(shí)，不慎從鋼結(jié)構(gòu)上摔下，并受傷。經(jīng)鑒定，張X殘疾程度屬五級(jí)，勞動(dòng)能力完全喪失；精神狀態(tài)、智力狀態(tài)屬六級(jí)殘疾。李X系屬于具有從事玻璃安裝營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不具備從事建筑活動(dòng)資質(zhì)。張以李X、X置業(yè)公司、X園林工程公司應(yīng)對(duì)其因工作致殘承擔(dān)損害賠償責(zé)任為由，提訟，請(qǐng)求判令李X、X置業(yè)公司、X園林工程公司共同承擔(dān)其人身?yè)p害的賠償責(zé)任。在這一案例中，訴訟雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：承包方擅自將工程分包給不具有從事建設(shè)活動(dòng)資質(zhì)的分包方，分包方雇傭的施工人在施工過(guò)程中出現(xiàn)了人身傷害。分包方疏于管理，未對(duì)施工活動(dòng)采取相應(yīng)的安全措施的，是否應(yīng)該與承包方承擔(dān)連帶責(zé)任？該案經(jīng)過(guò)了一審、二審、再審，最后再審生效判決裁定：再審被申請(qǐng)人X園林工程公司、李X承擔(dān)連帶責(zé)任。作出這一判決的依據(jù)在于我國(guó)的《建筑法》第二十九條有特殊規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！比绻治霭咐荒苁煜すこ探ㄔO(shè)的這一特殊規(guī)定，難以從一般性法律原理推斷出這一結(jié)論。因此關(guān)注工程法的特殊規(guī)定有著重要的價(jià)值。此外，近年來(lái)我國(guó)工程企業(yè)承建了大量國(guó)際工程業(yè)務(wù)，如沙特阿拉伯的鐵路、非洲安哥拉的鐵路、公路等等，這些國(guó)際工程業(yè)務(wù)涉及一些國(guó)際工程合同常用規(guī)則或慣例，如FIDIC合同條件，這中間有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)，每個(gè)術(shù)語(yǔ)都有特定的規(guī)則內(nèi)容；另外，還會(huì)涉及到東道國(guó)與建設(shè)工程相關(guān)的許多法律規(guī)則或者習(xí)俗。因此，在教授國(guó)際工程法時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注這些術(shù)語(yǔ)及其背后的特定規(guī)則、東道國(guó)的法律與習(xí)俗。

三、重視案例研討提高解決工程糾紛的能力

工程法的案例教學(xué)除了要達(dá)到一般性的教學(xué)目的外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生解決工程糾紛的實(shí)際能力。這種能力在多個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是工程糾紛的復(fù)雜性。一個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、立項(xiàng)，到招投標(biāo)、工地拆遷，再到施工、驗(yàn)收、后期保養(yǎng)等全過(guò)程，工程時(shí)間長(zhǎng)，涉及的法律規(guī)范多，涉及的部門多，利害關(guān)系人多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池，都會(huì)引起利益糾紛，從而產(chǎn)生訴訟或法律糾紛。選擇一個(gè)工程法的教學(xué)案例，應(yīng)當(dāng)全面再現(xiàn)該案例資料，把糾紛的部分放在工程項(xiàng)目的全過(guò)程中來(lái)分析。二是工程糾紛的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。一個(gè)糾紛往往是許多因素相互關(guān)聯(lián)的。如一個(gè)欠薪糾紛，往往可以上溯到若干方面。可能是建設(shè)工程合同無(wú)效而引起的工程款糾紛導(dǎo)致承包方欠薪，也可能是工程質(zhì)量糾紛而引起的工程款結(jié)算糾紛導(dǎo)致承包方欠薪，還可能是因竣工驗(yàn)收糾紛導(dǎo)致工程款拒付而引起承包方欠薪，等等。因此，在分析工程糾紛時(shí)，應(yīng)有全局視角，多方面思考問(wèn)題，不能復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，要充分領(lǐng)會(huì)工程糾紛的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而從法律到事實(shí)上解決實(shí)際問(wèn)題，做到“案結(jié)事了”。三是解決糾紛手段的多樣性。工程糾紛的解決不能只盯著訴訟這一單項(xiàng)手段。事實(shí)上，工程糾紛的解決往往需要多方面的手段，包括協(xié)商、談判、仲裁等。一個(gè)完整的工程案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)將這些因素全方位地展示出來(lái)，以此培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，工程法的案例教學(xué)手段的運(yùn)用，包括討論、商談、爭(zhēng)辯等形式，連同理論課程的手段一起，可以起到提高學(xué)生表達(dá)、思辨的能力，通過(guò)詰難問(wèn)責(zé)，提高運(yùn)用證據(jù)、資料及其他各種輔助手段解決問(wèn)題的能力。總之，工程法的案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)從工程法的特點(diǎn)及工程糾紛法律解決的實(shí)際出發(fā)。在教學(xué)中，選用真實(shí)案例，分析案例的一般原理與特殊規(guī)定，研討工程事務(wù)法律糾紛的解決機(jī)制與方法，培養(yǎng)學(xué)生解決工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會(huì)，也包含著失敗的可能，極具挑戰(zhàn)性.各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會(huì)演變成法律風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)使企業(yè)遭受無(wú)法挽回的損失。電力行政管理權(quán)的移轉(zhuǎn)，固然使電力企業(yè)失去行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等權(quán)力，但也給解決爭(zhēng)議帶來(lái)了良好的法律適用環(huán)境。一方面，電力企業(yè)可以以民事主體身份大膽運(yùn)用調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法規(guī)來(lái)維護(hù)權(quán)益；另一方面，也徹底擺脫了因監(jiān)管不力引起的行政管理責(zé)任。當(dāng)然，根據(jù)民事權(quán)利與民事義務(wù)相一致的原則，電力企業(yè)勢(shì)必承擔(dān)由于經(jīng)營(yíng)管理不善而產(chǎn)生的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。

隨著相關(guān)法規(guī)、政策變更，及時(shí)調(diào)整格式合同相關(guān)條款愈顯重要。如1997年原電力部制定的高壓、低壓、臨時(shí)供用電合同、躉購(gòu)電合同以及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議五類合同中“爭(zhēng)議的解決方式”條款規(guī)定：調(diào)解不成時(shí)，雙方可選擇申請(qǐng)仲裁或提訟其中一種方式解決。在簽訂這五類合同的實(shí)踐中，電力企業(yè)應(yīng)與用電人協(xié)商一致，明確其中一種解決爭(zhēng)議方式。

一、加強(qiáng)了電力企業(yè)建設(shè)工程合同管理防范工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)

慎重分析研究合同實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同的過(guò)程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，先審查合同的主體是否合格。其次，合同條款不平等工程承包本來(lái)應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也會(huì)致使在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。

針對(duì)這些情況我們認(rèn)為防范建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策有：第一，建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，所謂組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。第二，建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)。第四，積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。

二、加工承攬合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范

近些年來(lái)，電力企業(yè)在加工承攬合同反面的糾紛也與日俱增，其實(shí)加工承纜合同的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：主體沒(méi)有訂立合同的資格，沒(méi)有實(shí)際履行能力、人超越權(quán)限，以被人名義簽訂承攬合同、定作方虛構(gòu)或夸大加工任務(wù)及來(lái)源，使承攬人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的，或?qū)崿F(xiàn)的成本明顯高于承攬方所能達(dá)到的效益以及利用所謂的"提供散件，組裝回收"對(duì)承攬方進(jìn)行欺詐。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范：首先，企業(yè)訂立合同前應(yīng)盡可能了解對(duì)方當(dāng)事人的有關(guān)信息。訂立合同前應(yīng)對(duì)對(duì)方的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行必要的考察，另外定作人應(yīng)對(duì)承攬人是否擁有完成承攬任務(wù)的設(shè)備條件、技術(shù)能力、工藝水平進(jìn)行了解。其次，企業(yè)對(duì)人簽訂合同應(yīng)對(duì)其權(quán)進(jìn)行了解。再次，訂立承攬合同，電力企業(yè)必須特別注意對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的確定。在承攬合同中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款，而這也往往成為合同陷阱。最后，企業(yè)對(duì)承攬合同中設(shè)定的各種名目的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)弄清其含義，不可盲目支付。對(duì)于承攬合同中出現(xiàn)的各種名目的費(fèi)用，例如“質(zhì)保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺詐行為人都要求被欺詐人在簽訂合同時(shí)支付，但被欺詐人多數(shù)為得到加工任務(wù)而不惜代價(jià)支付了這些費(fèi)用。如果承攬方能認(rèn)真了解這些費(fèi)用的用途，不盲目支付，被欺詐的可能性將極大降低。

三、供用電合同糾紛的解決機(jī)制

電力企業(yè)作為民事主體身份與用電人訂立合同時(shí)，應(yīng)遵循公平、自愿的原則，確定雙方權(quán)利和義務(wù)。電力企業(yè)在訂立合同時(shí)遵循平等原則，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取適當(dāng)有效的方式，提請(qǐng)對(duì)方注意，有義務(wù)讓對(duì)方充分了解合同條款內(nèi)容。約定的違約金高于法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效。另外，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》對(duì)電費(fèi)違約金計(jì)算比例已作了明確規(guī)定。對(duì)于用電違約金，既使供用電雙方協(xié)商一致適用更高的計(jì)算比例，但用電人事后仍有權(quán)主張高于法定部分的無(wú)效。

《供用電合同》被作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規(guī)定?！豆┯秒姾贤访鞔_主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，是債權(quán)發(fā)生的一種法定依據(jù)。電能不用于一般商品購(gòu)銷，貨到款付，電力企業(yè)在訂立《供用電合同》之后，在具備技術(shù)條件下，將電能及時(shí)交付使用。這種在部分地區(qū)先履行合同的商業(yè)慣例意味著供電人承擔(dān)著債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和追索債權(quán)的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時(shí)，可適用保障債權(quán)清償?shù)膿?dān)保法律制度，讓用電人為即將發(fā)生的債務(wù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。《供用電合同》擔(dān)保的形式可以是保證、抵押、質(zhì)押、定金等任一種。我們認(rèn)為，電力企業(yè)作為民事主體，為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，遵循平等自愿的原則，向用電人收取一定的具有動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押屬性的電費(fèi)保證金，符合擔(dān)保法律制度，與交易安全精神

并不相悖。其次，在履行合同時(shí)，當(dāng)有充分證據(jù)證明用電人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)或有可能喪失履行債務(wù)能力等情形，以致供電人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)不夠安全，供電人就可以依據(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)概念，中止履行《供用電合同》。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履

行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在一定期限內(nèi)仍未履行時(shí)，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇5

一種普遍的生存恐慌在企業(yè)中彌漫，漲價(jià)成為眾多廠家的首選。黃沙、水泥、鋼筋等建材相關(guān)行業(yè)材料價(jià)格的上漲幅度至少在20%以上。不斷上揚(yáng)的建材價(jià)格，使很多項(xiàng)目成為“雞肋”工程。建筑材料市場(chǎng)之前也曾出現(xiàn)震蕩起伏，但像這樣大幅度地集中上揚(yáng)還不多見(jiàn)。

在這場(chǎng)起伏不定的價(jià)格大戰(zhàn)中，建筑材料和機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)格的異常波動(dòng)，超出了全社會(huì)的合理判斷。許多工程項(xiàng)目因建材價(jià)格異常波動(dòng)造成的造價(jià)變動(dòng)達(dá)到了合同總造價(jià)的1/3。建筑企業(yè)面臨巨額損失的風(fēng)險(xiǎn)。如何處理建材價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)的法律糾紛呢？我們列舉了施工企業(yè)常見(jiàn)的七個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)：建筑材料、人工費(fèi)的變動(dòng)達(dá)到什么幅度才能視為異常波動(dòng)？?jī)r(jià)格波動(dòng)達(dá)到異常的，對(duì)原合同中的固定價(jià)格又該如何調(diào)整呢？各地方建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)可以作為裁判依據(jù)嗎？

答：我們可以參考《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第16條的內(nèi)容：對(duì)于材料價(jià)格異常波動(dòng)，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《價(jià)格法》中規(guī)定了三種價(jià)格形式，市場(chǎng)價(jià)是否顯失公平只能看國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。綜合各地方建設(shè)行政主管部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中的規(guī)定，將價(jià)格變動(dòng)達(dá)到±10%作為價(jià)格異常波動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)比較適宜。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，我們可以考慮超過(guò)±10%的部分由建設(shè)單位承擔(dān)，±10%以內(nèi)的部分由施工單位承擔(dān)。

問(wèn)：當(dāng)建筑材料、人工費(fèi)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，如果我已經(jīng)簽訂了固定價(jià)格的建筑施工合同還可以調(diào)整材料價(jià)格嗎？

答：國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中均有價(jià)格調(diào)整條款，九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中也有價(jià)格調(diào)整條款。一般來(lái)說(shuō)，固定價(jià)格合同僅限于小型、市場(chǎng)穩(wěn)定的項(xiàng)目。而現(xiàn)實(shí)生活中，建設(shè)單位出于控制投資、節(jié)約管理成本等原因，大量采用固定價(jià)格合同，這不僅加大了施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也成為了這一輪價(jià)格異常波動(dòng)，導(dǎo)致大量法律糾紛的根源。

材料價(jià)格異常波動(dòng)使得訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)履行合同會(huì)讓施工企業(yè)毫無(wú)利潤(rùn)空間，這就違背了當(dāng)初的合同目的，也違反了一般的商業(yè)公平交易規(guī)則。因此施工企業(yè)可以依據(jù)情更原則對(duì)原來(lái)的固定價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

問(wèn)：如果施工企業(yè)已經(jīng)在中標(biāo)價(jià)里計(jì)取了風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，施工企業(yè)還能以材料價(jià)格波動(dòng)超出了招投標(biāo)時(shí)可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)范圍而讓建設(shè)單位給以補(bǔ)償嗎？

答：風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)取幅度應(yīng)當(dāng)在合同中是明確約定的、可以合理預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)(大部分是規(guī)律性價(jià)格波動(dòng)，季節(jié)性的、通貨膨脹類的)。但是，即便在合同中計(jì)取了風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)也不太可能涵蓋價(jià)格異常波動(dòng)，否則投標(biāo)價(jià)格就會(huì)很高。因此施工企業(yè)仍可以調(diào)整固定價(jià)格。

問(wèn)：如果固定價(jià)格的施工合同中約定建設(shè)單位向施工企業(yè)支付預(yù)付款，施工企業(yè)還可以調(diào)整材料價(jià)格嗎？

答：預(yù)付款一般是合同價(jià)格的5%至10%，也有按年度產(chǎn)值撥付的，比例最多到當(dāng)年計(jì)劃產(chǎn)值的30%。而建筑工程材料設(shè)備費(fèi)一般占工程總造價(jià)約60%以上。10%的預(yù)付款顯然不能解決防止材料價(jià)格異常波動(dòng)的問(wèn)題。

問(wèn)：如果施工合同中明確約定材料價(jià)格上漲不得調(diào)整，這種約定有法律效力嗎？

答：其實(shí)是否簽訂這樣的條款并不影響情更的適用。一些人認(rèn)為在這種情況下應(yīng)當(dāng)讓施工企業(yè)酌情承擔(dān)損失，實(shí)際上這不是一個(gè)承擔(dān)比例的問(wèn)題，而是性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，不能因?yàn)檫@種約定就要求施工企業(yè)承擔(dān)損失。

問(wèn)：如果施工企業(yè)在價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，繼續(xù)施工將造成更大的損失，可以停止施工，并要求解除施工合同嗎？如果施工企業(yè)存在違約的情況，還能提出固定價(jià)格調(diào)整嗎？

答：在價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，施工企業(yè)可以停止施工同時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商，而法院不宜將雙方協(xié)商期間認(rèn)定為工期延誤期間。

如果施工企業(yè)存在工期延誤的情形，但并非價(jià)格異常波動(dòng)的全部損失都是因?yàn)楣て谘诱`造成，則施工企業(yè)仍可以要求建設(shè)單位調(diào)整價(jià)格。因?yàn)椋屖┕て髽I(yè)既承擔(dān)違約責(zé)任又承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)顯然是不公平的。

問(wèn)：出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，建筑施工的上下游行業(yè)能否相應(yīng)調(diào)整固定合同價(jià)格？

答：出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，建筑施工上下游行業(yè)原則上都可以適用情更原則，但是還要區(qū)別對(duì)待。如房地產(chǎn)屬于暴利行業(yè)，不同于建筑施工屬于微利行業(yè)，其價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇而不應(yīng)調(diào)整。

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篇6

一、重視合同就是重視自身利益：

建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為完成商定的建安工程項(xiàng)目，規(guī)定承、發(fā)包雙方權(quán)力與義務(wù)的法律文書，對(duì)雙方均有有嚴(yán)格的約束力。合同條款是否合法、完備、嚴(yán)謹(jǐn)、明確、及時(shí)，都可能會(huì)對(duì)合同的履行、雙方利益產(chǎn)生直接、重要的影響。簽訂嚴(yán)密、合理、合法的工程施工合同，是工程順利進(jìn)展的重要一步。為此，必須引起承發(fā)包雙方的高度重視。

1.1 建設(shè)工程合同簽訂的方式有以下兩種：

1.1.1 協(xié)商方式由雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商簽訂建設(shè)合同。

1.1.2 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際貿(mào)易中采用比較普遍的一種交易方式，現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往中尤其是在各種工程建筑項(xiàng)目中已經(jīng)普遍采用這種方式，這主要是因?yàn)樗叩挠锌茖W(xué)性、效益性、公平性和安全性等優(yōu)點(diǎn)，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的體現(xiàn)。

二、合同簽訂方面應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

2.1 承發(fā)包雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，并應(yīng)掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”部分是十分重要。這一部分內(nèi)容注明了合同用語(yǔ)的確切含義，還引導(dǎo)了合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定事項(xiàng)。

有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等。

2.2 承發(fā)包雙方都應(yīng)該嚴(yán)格審查對(duì)方資質(zhì)等級(jí)及履約信用。

在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)承發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建安施工的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查承發(fā)包雙方是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書，審查承發(fā)包雙方簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次還應(yīng)對(duì)承發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。

2.3 關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同履行過(guò)程順利與否最重要的內(nèi)容。

“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

2.3.1 實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”之說(shuō)：竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用哪種，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。

2.3.2 根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。

2.3.3 建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。

2.4 對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。

一般情況下，工程進(jìn)度款按月完成量付款或按工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也比較粗糙，非常不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的相關(guān)程序約定和規(guī)范。應(yīng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式下施工合同履行期間可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)合同條款的約束，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。首先，就投標(biāo)文件的不完全性和其他瑕疵的談判成果以合同條款的形式固定下來(lái)，避免結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。其次，結(jié)合自身?xiàng)l件和項(xiàng)目情況，逐條研究合同通用條款，將不利因素在專用條款中加以合理限制。簽訂施工合同后至竣工結(jié)算這一階段的工作重點(diǎn)應(yīng)注意三個(gè)方面：一是工程量計(jì)量。計(jì)量是以施工圖紙為依據(jù)，以質(zhì)量合格為前提。二是工程變更的審核和反索賠。做好此項(xiàng)工作要有預(yù)見(jiàn)性，要以合同為依據(jù)，實(shí)事求是，注意時(shí)效和程序。三是竣工結(jié)算的審核。結(jié)算應(yīng)以施工合同和《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理，如果承發(fā)包雙方都能按《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求合理計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，認(rèn)真簽訂施工合同，嚴(yán)格實(shí)施合同，竣工結(jié)算工作就可順利完成。

2.5 總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。

盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化明確，以便于履約過(guò)程中的實(shí)際操作操作，避免有關(guān)的糾紛發(fā)生。

2.6 明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等明確規(guī)定清楚，防止各方人員隨意簽字，給各方造成損失和法律糾紛。

2.7 不可抗力量化非常重要

施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作為詳細(xì)規(guī)定，承發(fā)包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無(wú)約定”比比皆是。

國(guó)內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)籌、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見(jiàn)的是風(fēng)，雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。另外如：某大型活動(dòng)舉行期間和其前后，因?yàn)榘脖５纫蛩貙?duì)履約的影響。

2.8 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度，來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

三、結(jié)束語(yǔ)：

簽訂合同時(shí)還應(yīng)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視，作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十全十美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。

篇7

當(dāng)前，我國(guó)的軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國(guó)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，40個(gè)城市的在建線路超過(guò)4000公里。地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長(zhǎng)、資金投入巨大，建設(shè)過(guò)程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問(wèn)題。

 

根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問(wèn)題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營(yíng)損害和人身?yè)p害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對(duì)地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。

 

一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度

 

(一)合同理論與制度

 

1.合同訂立與履行：

 

《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。

 

2.情勢(shì)變更：

 

《<合同法>司法解釋二》確立了情勢(shì)變更原則，在實(shí)踐中，施工市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢(shì)變更對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢(shì)變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場(chǎng)價(jià)格變化幅度已然超出了合理預(yù)見(jiàn)范圍和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢(shì)變更。

 

3.不可抗力：

 

《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時(shí)要注意法律對(duì)于不可抗力適用的限制。

 

(二)物權(quán)理論與制度

 

1.相鄰關(guān)系：

 

目前我國(guó)還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專門立法和司法解釋，地鐵建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過(guò)《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制。《物權(quán)法》第七章開(kāi)宗明義：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等活動(dòng)中，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全，給相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。

 

同時(shí)《建筑法》也對(duì)相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。

 

2.地下空間權(quán)：

 

地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開(kāi)發(fā)?！段餀?quán)法》首次以國(guó)家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國(guó)家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。

 

值得注意的是，2012年廣州市出臺(tái)了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。

 

(三)侵權(quán)理論與制度

 

1.注意義務(wù)：

 

地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過(guò)失行為。在界定一個(gè)施工行為是否構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)時(shí)，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個(gè)條件，即建設(shè)施工方存在過(guò)失，過(guò)失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國(guó)《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

2.經(jīng)營(yíng)侵害：

 

在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)權(quán)被視為一種絕對(duì)性權(quán)利。該權(quán)利對(duì)于營(yíng)業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營(yíng)權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營(yíng)損失。 法國(guó)法通過(guò)適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒(méi)有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過(guò)錯(cuò)行為和商戶的經(jīng)營(yíng)損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。

 

實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會(huì)增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶因地鐵施工所遭受的經(jīng)營(yíng)性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時(shí)，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會(huì)增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑?，這只具有可能性，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑?。同時(shí)，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營(yíng)者本人。如此一來(lái)，商戶的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶造成的經(jīng)營(yíng)性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。

 

二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)

 

(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險(xiǎn)

 

從理論的角度，法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對(duì)應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，追溯相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而更有針對(duì)性地從相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。

 

(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

 

從施工流程的角度可將法律風(fēng)險(xiǎn)分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

1.合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線資料以及管線遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專利免責(zé)條款。

 

2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對(duì)商戶利益的影響。

 

3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴。與此同時(shí)，施工過(guò)程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線、施工區(qū)域是否存在地下文物等。

 

4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對(duì)相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。

 

三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

 

(一)事前防范

 

1.施工準(zhǔn)備階段：

 

在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時(shí)明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備時(shí)，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。對(duì)于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時(shí)應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。

 

2.施工進(jìn)行階段：

 

在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個(gè)階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時(shí)間，同時(shí)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢物是否對(duì)相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營(yíng)損害或人身?yè)p害等侵權(quán)法的問(wèn)題。例如，圍蔽施工對(duì)周邊商鋪造成經(jīng)營(yíng)損失的糾紛，土建施工中對(duì)相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成的人身?yè)p害糾紛。

 

3.施工后續(xù)階段：

 

地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗(yàn)收工程項(xiàng)目并完成相應(yīng)的建后移交。對(duì)工程建后竣工的驗(yàn)收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時(shí)也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，同時(shí)注意合作建設(shè)方是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項(xiàng)目設(shè)備建后移交過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對(duì)技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗(yàn)收程序，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)事后救濟(jì)

 

法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：

 

1.相鄰關(guān)系糾紛：

 

由于此類糾紛往往關(guān)系群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全和人身安全問(wèn)題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請(qǐng)專業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險(xiǎn)。對(duì)于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請(qǐng)專業(yè)人士評(píng)估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

 

其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)也對(duì)建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問(wèn)題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說(shuō)解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。

 

最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對(duì)于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過(guò)錯(cuò)的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。

 

2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：

 

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對(duì)于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對(duì)于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無(wú)關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。

 

同時(shí)還存在雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形。這是因?yàn)榈罔F建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。在沿街商鋪對(duì)其經(jīng)營(yíng)上的損失也無(wú)過(guò)錯(cuò)情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對(duì)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)行賠償。

 

3.合同糾紛的處理：

 

過(guò)失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過(guò)失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時(shí)，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過(guò)錯(cuò)程度說(shuō)。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償?！痹谑┕ず贤`約中最常見(jiàn)的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時(shí)撥付工程款，實(shí)際情況是二者對(duì)工期延遲均有影響，此二者即為對(duì)工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。

 

地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見(jiàn)原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼?、可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。因?yàn)榈罔F工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對(duì)方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對(duì)方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時(shí)難以合理預(yù)見(jiàn)的。而采用合理預(yù)見(jiàn)原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而對(duì)于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

篇8

電力建設(shè)項(xiàng)目工程檔案是電力企業(yè)基本面貌和工程建設(shè)全過(guò)程的綜合反映，它隨電力建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始而建立，是提高工程建設(shè)及管理水平酌表現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行維修、擴(kuò)建、改建的依據(jù)，是業(yè)主單位必須長(zhǎng)期妥善保存和進(jìn)行備案的重要工程檔案資料。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，以全面、真實(shí)地反映本單位整體發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營(yíng)成果。

一、電力工程檔案管理工作的必要性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一方面電力企業(yè)檔案的數(shù)量在不斷的增加和豐富；另一方面電力工程檔案又處在不斷損毀的過(guò)程中。檔案保管工作就是向一切可能損毀檔案不利因素作斗爭(zhēng)的工作過(guò)程。簡(jiǎn)言之，檔案保管工作應(yīng)該做到四不：不使檔案分散、不使檔案互相混亂、檔案不丟失不泄密、不使檔案遭到損壞。

二、電力工程檔案管理工作的重要性

在今天電力建設(shè)大發(fā)展的背景下，對(duì)電力企業(yè)各項(xiàng)管理提出了更高要求的同時(shí)，也凸顯出檔案管理在電力工程建設(shè)中的重要作用。

電力建設(shè)項(xiàng)目從投資計(jì)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、使用等活動(dòng)，這中間多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)施工單位，多個(gè)部門交集，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與人員眾多，在這期間形成了大量的電力工程檔案，而它記載著整個(gè)建設(shè)周期期間建設(shè)活動(dòng)中各種原始的、圖物相符的、有保存價(jià)值的、真實(shí)的數(shù)據(jù)和記錄，是日后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)技改、改建、擴(kuò)建甚至經(jīng)濟(jì)權(quán)益糾紛、訴訟、索賠時(shí)

提供最有利的依據(jù)和證據(jù)。工程檔案管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一部分，其質(zhì)量的好壞，影響工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)果，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)企業(yè)的法律權(quán)益。管理好電力工程檔案既是工程的需要，也是電力企業(yè)日后可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

1、為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在做施工圖設(shè)計(jì)時(shí)要以前期的可行性研究及初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，因此做好可行性研究及初步設(shè)計(jì)的歸檔工作，為施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

2、工程檔案是項(xiàng)目合法性的依據(jù)，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須通過(guò)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)程序?qū)徟?，取得合法手續(xù)后方可開(kāi)式建設(shè)。

3、為解決施工過(guò)程中與參建單位的法律糾紛提供依據(jù)。在一個(gè)大型工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)與參建單位發(fā)生合同糾紛，做好相關(guān)文件材料的歸檔，可為發(fā)生法律糾紛時(shí)提供有力證據(jù)。

4、為竣工結(jié)算提供依據(jù)：做好與竣工結(jié)算有關(guān)的文件資料的歸檔，為竣工結(jié)算提供有力依據(jù)。

5、為項(xiàng)目施工提供依據(jù)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，做好施工過(guò)程資料的管理歸檔，為工程建設(shè)提供理論依據(jù)。與參建單位的往來(lái)文件、圖紙會(huì)審記錄、專題會(huì)議紀(jì)要、工程協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要等文件材料為工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的變更、設(shè)備缺陷處理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、管理糾紛等提供解決問(wèn)題的依據(jù)。

三、常見(jiàn)的電力企業(yè)工程檔案管理中存在的問(wèn)題

電力企業(yè)工程檔案管理中的常見(jiàn)問(wèn)題主要保險(xiǎn)在以下方面：

1、項(xiàng)目文件管理的職責(zé)分工不明確。主要表現(xiàn)在：各參建單位之間文件材料的收集整理分工不明確，對(duì)范圍內(nèi)應(yīng)收集、歸檔的文件材料不清楚，沒(méi)有正確地執(zhí)行文件形成部門整理文件的規(guī)定。

2、人員不穩(wěn)定，建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)不熟。主要表現(xiàn)在：由于電力施工的特殊性：施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分散，施工專業(yè)技術(shù)人員變化較頻繁；新分配來(lái)的大學(xué)生對(duì)文件資料的歸檔工作相關(guān)知識(shí)不了解，培訓(xùn)工作不及時(shí)。

3、交件材料收集不齊全。主要有建設(shè)項(xiàng)目前期文件缺失較多，如：土地征用協(xié)議、招投標(biāo)文件等；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件不全，如：初步設(shè)計(jì)審批文件、批準(zhǔn)概算書、預(yù)算書等；建設(shè)項(xiàng)目施工文件不全，如：工程開(kāi)工報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告、竣工報(bào)告及竣工簽證書、設(shè)計(jì)變更通知單、竣工圖紙、工程決算報(bào)告等；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理文件不全，如：工程進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表、設(shè)計(jì)變更報(bào)審表、特殊工種資質(zhì)報(bào)審表等；設(shè)備文件不完整。如：無(wú)設(shè)備開(kāi)箱記錄等。

4、文件材料整理編目不規(guī)范。a.文件的組卷不合理。b.案卷標(biāo)題擬寫不規(guī)范。此外還有案卷題名沒(méi)有提示卷內(nèi)文件的全部信息、擬寫錯(cuò)誤。

四、做好電力工程檔案有效管理的基本措施

1、建立檔案管理制度，依法歸檔

（1）設(shè)立建沒(méi)項(xiàng)日檔案室質(zhì)量管理小組，實(shí)行分級(jí)管理，明確基建項(xiàng)目參建單位歸檔職責(zé)，設(shè)定項(xiàng)目類別工程檔案歸檔負(fù)責(zé)人，落實(shí)責(zé)問(wèn)考核制度，并設(shè)置獎(jiǎng)罰條例引起各方面重視和提升責(zé)任心；

（2）從工程開(kāi)始時(shí)就要求各參建單位對(duì)歸檔資料必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案管理規(guī)范》、《電力建設(shè)施工、驗(yàn)收及質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)匯編》和本企業(yè)的《項(xiàng)目檔案歸檔管理制度》等文執(zhí)行；

（3）實(shí)施資料分類別專業(yè)技術(shù)人員審查、鑒別制，對(duì)歸檔資料進(jìn)行督導(dǎo)審查，勘察糾錯(cuò)，根據(jù)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)同步移交資料歸檔，從而避免施工中資料丟失，設(shè)計(jì)變更時(shí)無(wú)記錄，竣工時(shí)大量的工作堆積，在收集和編制竣工資料時(shí)做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)一致、職責(zé)分明，力求工程資料的完整性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了麓I過(guò)程全過(guò)程記錄收資，用規(guī)范的檔案管理行為來(lái)推動(dòng)各參建單位檔案規(guī)范化管理，從而有效地控制檔案的歸檔質(zhì)量，在有需要時(shí)隨時(shí)調(diào)閱卷宗，做到有依有據(jù)，有跡可循，發(fā)揮檔案管理的重大作用。

2、加大管理宣傳

相比較于工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理，工程檔案管理容易被忽略，普遍存在對(duì)該項(xiàng)工作不太重視的情況，到竣工驗(yàn)收時(shí)才匆忙整理交付，所以經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)漏、資料遺失等，給檔案收集、整理、歸檔帶來(lái)了很大的難度，從而嚴(yán)重影響了工程檔案管理的質(zhì)量。其主要原因在于大部分人對(duì)檔案管埋工作不夠重視，資料整理瑣碎，于工程進(jìn)度無(wú)直接影響，無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)正面的考核制度約束。要提升工程檔案有效管理，企業(yè)必須要加強(qiáng)宣傳檔案管理的必要性，上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)其重要性，提高對(duì)其的關(guān)注度，如本企業(yè)員工、參建單位、設(shè)備供應(yīng)商、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，從而轉(zhuǎn)換被動(dòng)收集資料為主動(dòng)整理收集。

3、工程檔案管理納入合同，依法制約

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制潮流下，有效、合法的合同起著扮演著決定性作用的角色，用它能有效的約束參建單位各的行為和應(yīng)履行義務(wù)，是強(qiáng)而有力的法律依據(jù)。所以在業(yè)主進(jìn)行工程招、投標(biāo)及各項(xiàng)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)在其中對(duì)參建單位、設(shè)備供應(yīng)商等各方就建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的歸檔范圍、移交時(shí)間、完整性、準(zhǔn)確性等各方面的質(zhì)量要求設(shè)立相關(guān)條款，并獨(dú)立列出建設(shè)工程檔案管理所占款項(xiàng)比例。合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約雙方履行合同、協(xié)議，在保證質(zhì)量并接時(shí)移交歸檔，工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后，予以結(jié)算工程檔案管理?？羁铐?xiàng)，爭(zhēng)取工程檔案管理主動(dòng)權(quán)，這是做好建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理的有效方法。

4、注重檔案安全管理工作

篇9

施工合同規(guī)定工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點(diǎn)。在這一認(rèn)識(shí)的支配下,當(dāng)事人往往把施工合同所表達(dá)的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個(gè)支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時(shí),又手忙腳亂,筆者通過(guò)對(duì)部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問(wèn)題。工程實(shí)踐中存在的施工合同無(wú)管理、施工合同掛歷與施工項(xiàng)目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對(duì)施工合同作用的偏頗之見(jiàn),又對(duì)工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。

針對(duì)這種情況,施工單位在推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí),重新認(rèn)識(shí)施工合同在建筑市場(chǎng)管理、施工企業(yè)管理、施工項(xiàng)目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過(guò)程中的法律問(wèn)題,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益具有重要意義。

一、施工合同的作用

1.合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送,工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。

2.合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等;二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起,如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí),連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。

3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進(jìn)合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。

二、施工合同簽訂過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

通過(guò)合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此,對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。

1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性

(1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性

目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。

(2)確保簽訂合同的合法性

簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求,工程合同價(jià)款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款,在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。

2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用

施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國(guó)法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定,將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此,在訂立合同時(shí),應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

3.施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容

工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問(wèn)題,因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容,必須詳細(xì)考慮和制定。

(1)對(duì)工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”或“合同簽訂之日”之說(shuō);竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用那種,均應(yīng)在合同中予以明確約定。

(2)對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體,竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。

(3)對(duì)工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。因此,合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣,將對(duì)后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。

三、施工合同簽訂過(guò)程中的一些技巧

1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責(zé)任和關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實(shí)踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時(shí)也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。

2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責(zé)和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項(xiàng)目變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等權(quán)利的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。

3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定。施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對(duì)此,在合同實(shí)踐中很多合同的《專用條款》一欄都無(wú)約定內(nèi)容。《通用條款》未明確,實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí),雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程度應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認(rèn)定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。

4.詳細(xì)規(guī)定工程進(jìn)度撥付款和竣工結(jié)算程序。在實(shí)際操作中,合同對(duì)工程結(jié)算一般只限于對(duì)工程進(jìn)度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M(jìn)度撥付款的規(guī)定,而對(duì)如何申請(qǐng)撥款、如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理等等問(wèn)題往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭(zhēng)議,影響工程施工進(jìn)度。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對(duì)撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭(zhēng)議,確保工程進(jìn)度。

5.運(yùn)用擔(dān)保制度降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度,來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔(dān)保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔(dān)保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí),也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

四、新形勢(shì)下施工合同管理存在的問(wèn)題及提高措施

社會(huì)主義新形勢(shì)下,雖然一系列建筑法規(guī)的出臺(tái)規(guī)范了施工合同的管理和實(shí)施,但總體來(lái)說(shuō),施工合同仍存在意識(shí)淡薄、管理水平低等問(wèn)題。為加強(qiáng)合同管理,提高合同質(zhì)量,保證合同的全面履行,做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查,提高合同履約率,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1.強(qiáng)化合同意識(shí)及合同觀念。這不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高效益的主觀要求,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境中,依法治企的客觀要求。其中一個(gè)重要的途徑是加強(qiáng)合同管理教育,建立全員合同管理培訓(xùn)機(jī)制。合同管理教育的內(nèi)容要適應(yīng)國(guó)家法律及相關(guān)知識(shí)完善和發(fā)展的需要,通過(guò)教育,使企業(yè)各個(gè)層次人員都能牢固樹(shù)立合同意識(shí)和法治觀念,營(yíng)造良好的企業(yè)合同管理氛圍。

2.建立有效的合同管理體系。施工企業(yè)必須在深入研究企業(yè)自身的體制、機(jī)制、規(guī)模和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合施工企業(yè)合同管理的一般特點(diǎn),有針對(duì)性地建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況和要求的合同管理體系,理順信息流通渠道,適應(yīng)施工合同動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。

3.設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。施工合同的管理必須注重專門化、協(xié)調(diào)化和信息化。具體而言,就是在施工企業(yè)內(nèi)(包括集團(tuán)和公司)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理和保存合同,配備專門的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理工作,強(qiáng)化合同管理過(guò)程中企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作。

4.建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須建立一整套完善、合理的合同管理制度,才能將合同管理工作落到實(shí)處。筆者認(rèn)為主要有以下幾項(xiàng)制度:施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)審制度、審查批準(zhǔn)制度、印章制度、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同管理評(píng)估制度、合同管理目標(biāo)制度以及合同管理質(zhì)量責(zé)任制度。

5.實(shí)施合同信息化管理。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步,以及《合同法》對(duì)電子、傳真、數(shù)據(jù)交換等新型合同訂立的確認(rèn),我們應(yīng)當(dāng)大力推行合同管理的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),建立文檔編碼及檢查系統(tǒng),建立文檔的收集、處理制度;建立行文制度、傳達(dá)制度、確認(rèn)制度,以提高工作效率、節(jié)約社會(huì)資源。

施工合同是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù),并且為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能。所以施工企業(yè)不僅要重視施工合同的簽訂過(guò)程,還應(yīng)重視合同管理,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),提高制度建設(shè)水平,建立科學(xué)的合同管理體系。

參考文獻(xiàn):

篇10

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利領(lǐng)域投資的加大，工程質(zhì)量隱患問(wèn)題也伴隨其中，出現(xiàn)質(zhì)量隱患的一個(gè)主要原因是各參建單位對(duì)合同的履約不到位，合同中明確了不允許轉(zhuǎn)包，但在我國(guó)目前的水利工程中，施工方為了謀取更大經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象一定程度上存在，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)。

1 轉(zhuǎn)包的法律層面分析

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、條例、規(guī)定、辦法中都規(guī)定了轉(zhuǎn)包情形，但這些條文之間在界定轉(zhuǎn)包內(nèi)涵方面不能準(zhǔn)確地統(tǒng)一，致使在實(shí)際操作和理解上存在一定的偏差。

1.1 有關(guān)轉(zhuǎn)包的法律法規(guī)解釋

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定有關(guān)單位不得轉(zhuǎn)包（所承攬的）工程，同時(shí)說(shuō)明：轉(zhuǎn)包是指承包人承包建設(shè)工程不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》沒(méi)有定義“轉(zhuǎn)包”具體含義，是將上述的“轉(zhuǎn)給”直接寫為“轉(zhuǎn)包”，并明確予以禁止?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有“轉(zhuǎn)包”用詞，而是明確規(guī)定“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”，這里用的是“轉(zhuǎn)讓”?！端ㄔO(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定，承包人有以下行為之一的，屬轉(zhuǎn)包：承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行組織管理的；承包人將其承包的全部工程發(fā)包給其他人的，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別發(fā)包給其他人的。

1.2 轉(zhuǎn)包法律界定不足

從上述的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，可以看出用詞不統(tǒng)一，定義的內(nèi)涵不清晰，會(huì)導(dǎo)致理解上出現(xiàn)差異。現(xiàn)行施工承包商基本都屬純管理性的施工組織單位，沒(méi)有自己的施工（操作）隊(duì)伍，完全依托社會(huì)上其它較小型施工單位或零散資源來(lái)施工，而讓這些單位來(lái)施工就必須有“分包的名義”，這就是勞務(wù)分包或設(shè)備租賃等其它形式的分包。因此針對(duì)現(xiàn)行施工管理體制，如何理解“‘全部工程肢解后’‘轉(zhuǎn)給（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包）’其它單位承包”，需要有一個(gè)明確的界定，否則會(huì)將現(xiàn)在的施工責(zé)任主體理解成“肢解工作管理單位”。另一個(gè)問(wèn)題也需要進(jìn)一步理順和規(guī)范，如：集團(tuán)公司與子公司均是獨(dú)立法人，集團(tuán)公司中標(biāo)后將全部工程交由子公司承擔(dān)，而集團(tuán)公司并沒(méi)有履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，很容易理解為“內(nèi)部轉(zhuǎn)包”。

國(guó)家明確對(duì)“轉(zhuǎn)包”是嚴(yán)格禁止的，但是法律上的規(guī)定是從宏觀的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行界定，并不能完全涵蓋工程建設(shè)中的違法情形。實(shí)際上，所有中標(biāo)人（施工承包單位）都會(huì)想方設(shè)法規(guī)避“完全轉(zhuǎn)包”的嫌疑，“轉(zhuǎn)包”從法律層面上很難認(rèn)定，缺乏可操作性。這也有法規(guī)定義不確定性或理解偏差的因素引起的，特別是“全部（建設(shè)）工程”中“工程”的具體內(nèi)涵不清，宜將工程本身（建筑物）部分的現(xiàn)場(chǎng)施工與工程施工的管理或支撐工作區(qū)別對(duì)待。

2 工程轉(zhuǎn)包的常見(jiàn)表現(xiàn)形式

常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包形式是承包人中標(biāo)后，將其承包的工程全部發(fā)包給其他人，或?qū)⒐こ讨夂蠓謩e發(fā)包給其他人，一般情況下這里的“其他人”都是資質(zhì)不滿足投標(biāo)要求或和承包人有一定關(guān)系。本文主要闡述一些較為隱蔽的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

一是集團(tuán)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)、中標(biāo)簽署合同，子公司全權(quán)承擔(dān)具體施工任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任，形式上雖然由集團(tuán)公司承擔(dān)合同責(zé)任，但集團(tuán)公司并未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，如不按投標(biāo)承諾提供資源性幫助等。二是施工單位中標(biāo)后，成立施工項(xiàng)目部，以責(zé)任包干等形式全權(quán)委托項(xiàng)目部承擔(dān)具體施工任務(wù)及相應(yīng)的合同責(zé)任，而施工單位除收取管理費(fèi)等費(fèi)用、形式上承擔(dān)合同責(zé)任外，并但未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作履行實(shí)質(zhì)性的合同責(zé)任，如不按投標(biāo)承諾派出現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、不協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目部管理問(wèn)題等。三是盡管施工單位承擔(dān)了主要原材料采購(gòu)或一些管理性工作，但涉及工程上的施工作業(yè)都是以實(shí)質(zhì)上的分包形式由其它單位或外單位人員承擔(dān)，而施工企業(yè)并沒(méi)有自己的作業(yè)隊(duì)伍。從施工作業(yè)操作層面上看，施工單位存在疑似“肢解分包”。

3 轉(zhuǎn)包的原因和危害

轉(zhuǎn)包的原因本質(zhì)來(lái)看，都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使[1]。一些有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)后，沒(méi)有更多的人力、物力和資源可供調(diào)配，而一些無(wú)資質(zhì)的或資質(zhì)較低的企業(yè)又?jǐn)埐坏焦こ?，從而為雙方提供了“合作”的土壤。此外目前監(jiān)管缺失，也是轉(zhuǎn)包行為屢禁不止的一個(gè)原因，大多都是在工程質(zhì)量或安全出了問(wèn)題才暴露出轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別行業(yè)壟斷和地方保護(hù)也滋生了轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)包的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，給建管單位、監(jiān)理單位的管理帶來(lái)極大難度。二是轉(zhuǎn)包的實(shí)施單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求，可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。三是工程轉(zhuǎn)包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位，很容易產(chǎn)生層層轉(zhuǎn)包。四是轉(zhuǎn)包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。五是轉(zhuǎn)包嚴(yán)重?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)，催生腐敗等。

4 治理轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的對(duì)策

目前關(guān)于治理轉(zhuǎn)包的措施，不同的學(xué)者有不同的見(jiàn)解，但歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。從企業(yè)資質(zhì)角度來(lái)考慮，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格控制招標(biāo)人抬高投標(biāo)的資質(zhì)要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資格要求，避免出現(xiàn)“一流企業(yè)中標(biāo)，三流企業(yè)施工”或一味追求高資質(zhì)企業(yè)，排擠低資質(zhì)企業(yè)；有些學(xué)者認(rèn)為要規(guī)范招投標(biāo)管理，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包和對(duì)轉(zhuǎn)包的處罰，從源頭遏制轉(zhuǎn)包行為[2]。從政府監(jiān)管的角度來(lái)考慮，有些學(xué)則認(rèn)為建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)行為的企業(yè)和個(gè)人建立“工程建設(shè)不良行為和黑名單”制度，在其后的投標(biāo)中予以限制；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)包行為的處罰力度，必要時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰；有的學(xué)者建議應(yīng)建立以水行政主管部門為主要監(jiān)督機(jī)關(guān)，多部門協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)包行為確實(shí)做到嚴(yán)查嚴(yán)打[2]。從項(xiàng)目管理的角度來(lái)考慮，加強(qiáng)合同管理過(guò)程中對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范；同時(shí)業(yè)主要嚴(yán)格合同管理，監(jiān)督檢查施工單位的合同責(zé)任履行情況，對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究；此外也要加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，尤其是要加強(qiáng)集團(tuán)和子公司之間，施工單位和項(xiàng)目部之間的實(shí)質(zhì)性管理，而不僅僅是收取一定的管理費(fèi)，對(duì)面對(duì)工程實(shí)體的機(jī)構(gòu)放任不管。從立法的角度來(lái)考慮，明確轉(zhuǎn)包的法律界定，明晰轉(zhuǎn)包內(nèi)涵，不給不法分子可乘之機(jī)，通過(guò)法律措施規(guī)范中標(biāo)人行為，從源頭上整治水利建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

本文先從法律層面上對(duì)轉(zhuǎn)包進(jìn)行探討，再結(jié)合工作實(shí)際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。