導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇保險(xiǎn)參與社會(huì)治理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎著每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，也是大部分城鎮(zhèn)職工在工作中最為關(guān)心的內(nèi)容，然而目前還存在著部分企業(yè)無法保障職工享受應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納過程中不積極的現(xiàn)象，因此采用參與和激勵(lì)的方式能夠有效改善這一問題，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。

一、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的概述

（一）城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個(gè)人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動(dòng)收入大幅減少時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。而城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度則是為了明確規(guī)范和保障城鎮(zhèn)職工能夠享有基本生活的權(quán)利而制定出的規(guī)章制度[1]。

（二）城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用

首先城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠有效保證職工在因各種因素導(dǎo)致勞動(dòng)收入大幅減少的情況下，仍然能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其基本生活。其次，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠促進(jìn)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工的工作生活有了堅(jiān)實(shí)而保障，沒有了任何后顧之憂，自然在工作過程中能夠做到更加愛崗敬業(yè)、將全部的熱情和智慧投入到工作當(dāng)中，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合效益大幅上升的目的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上去了自然而然就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）城鎮(zhèn)職工參保率低

目前我國城鎮(zhèn)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率較低，企業(yè)不能按時(shí)為城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，還有部分企業(yè)存在逃避繳納保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。首先有一小部分企業(yè)在雇用城鎮(zhèn)職工時(shí)沒有與其簽訂用工合同，也沒有提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)的福利待遇，這也使得很多城鎮(zhèn)職工在工作過程中沒有保障，城鎮(zhèn)職工參保率比較低。其次，有部分企業(yè)為了壓縮成本，最求經(jīng)濟(jì)利益最大化，選擇逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，還有部分企業(yè)因?yàn)樽陨硇б鎲栴}和實(shí)際情況，無法按時(shí)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金，種種原因?qū)е挛覈擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度還并不完善[2]。

（二）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

在面對企業(yè)逃避和不按時(shí)繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金的時(shí)候，沒有專門的社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者社會(huì)服務(wù)部門進(jìn)行追討和監(jiān)督，在落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的過程當(dāng)中也缺乏專業(yè)的人員對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，檢查工作不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全也是造成我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。

（三）缺乏有效的法律依據(jù)

目前，我國對于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度方面僅僅只出臺了一部保障法，對于怎樣具體落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，如何對城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行監(jiān)督和管理則沒有明確的法律法規(guī)和相關(guān)的法律條例。這也使得我國的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，在具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的情況。

三、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與激勵(lì)

（一）提高城鎮(zhèn)職工的參保率

完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度首先要想方設(shè)法的提高城鎮(zhèn)職工的參保率，在此過程中可以對企業(yè)進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)措施，使其能夠正確認(rèn)識到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性，能夠做到自覺按時(shí)繳納費(fèi)用。首先有關(guān)部門可以經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)在此過程中的參與性，與此同時(shí)也要提高城鎮(zhèn)職工的參保意識，幫助其樹立相關(guān)的法律意識，利用法律知識和法律武器來保障自己能夠合法地享受應(yīng)得的社會(huì)保障，尤其是保障自身的基本生活權(quán)益，在與用工單位簽訂合同時(shí)注意關(guān)注職工社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容[3]。

（二）適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額

通過適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額來鼓勵(lì)企業(yè)自覺主動(dòng)為城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段有很多企業(yè)選擇逃避或者拖延繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金最重要的原因是社保基金繳費(fèi)基數(shù)連年增長擴(kuò)大運(yùn)營成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是對于一切剛剛開始步入正軌的小公司來說，還沒有足夠的資金為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。因此，國家和政府首先可以從宏觀上做出調(diào)控舉措，適當(dāng)?shù)膲|底城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)金額數(shù)，并且對于中小型企業(yè)國家和有關(guān)部門可以提供一定的資金扶持，另外，為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠自覺按時(shí)繳納職工的社保金，可以推行一系列的鼓勵(lì)措施，比如對于按時(shí)繳納費(fèi)用的企業(yè)可以適當(dāng)給出一些優(yōu)惠，比如說可以少繳一部分金額，或者獲得一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)等等，通過這樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施來鼓勵(lì)企業(yè)能夠深入貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（三）將強(qiáng)監(jiān)督管理力度

在面對部分企業(yè)拖欠和逃避繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)金額時(shí)，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對企業(yè)的督促和追逃力度，切實(shí)保證進(jìn)而能夠順利繳納。與此同時(shí)，國家和政府可以成立專門的部門或小組，對全面深入落實(shí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對于不配合的企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重給予不同的懲罰措施，情節(jié)較輕的可以對其進(jìn)行批評教育，對于情節(jié)較重的企業(yè)需要追究其一定的民事責(zé)任[4]。

（四）出臺相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策

篇2

Abstract:Becausetheold-ageinsurancefundhaslargescale,thestability,thelong-termcharacteristic,aswellasthepursuelong-termstabilityinvestmentrepayment''''scharacteristic,ismosthasthepossibilitytoparticipateintheinstitutionalinvestorwhothecompanygoverns.Thisarticlesummaryanalysisold-ageinsurancefundparticipationcompanygovernsformandbarrierfactor.

keyword:Old-ageinsurance;Insurancefund;Thecompanygoverns;Form;Capitalmarket

前言

通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括全國社會(huì)保障基金、各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌帳戶資金和個(gè)人帳戶資金、企業(yè)年金。截止到2006年底，全國企業(yè)年金基金累計(jì)節(jié)余達(dá)910億元，已有11個(gè)省市逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，基金積累規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種儲蓄性資金，承擔(dān)著對受益人的長期支付責(zé)任，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資策略必須具有長期性和穩(wěn)健性。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場的規(guī)模巨大，難以繼續(xù)采用“以腳投票”的方式買賣股票，必須采用積極投資、參與管理的方式參與公司治理活動(dòng)，形成以參與公司治理為導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略。本文擬對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的途徑及障礙因素作簡要分析，以促進(jìn)對這一問題的深入探討。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的主要形式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大、安全性要求高的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬長線投資者，只有參與公司治理才能更好地分享資本市場的發(fā)展成果。通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的措施主要有：

1、溝通磋商。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其關(guān)注的公司治理問題可以以信函、電話、私人訪談等非公開形式與目標(biāo)公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會(huì)議上通過提交議案等公開形式發(fā)表批評性意見和建議。

2、提出公開批評。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往對公司的不良行為，如冒進(jìn)擴(kuò)張計(jì)劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購行為等予以公開批評，輿論上制造聲勢，號召社會(huì)公眾監(jiān)督，向公司董事會(huì)和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營。

3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動(dòng)的簡明報(bào)告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強(qiáng)制性，議案是否公開取決于股東與管理層的溝通情況，通常機(jī)構(gòu)投資者會(huì)私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開，公開議案會(huì)相應(yīng)暴光機(jī)構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會(huì)引起股價(jià)波動(dòng)，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。

4、爭取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開的股東大會(huì)上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等股東有機(jī)會(huì)通過爭取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對投票結(jié)果的影響力。無論何種方式，既要積極主動(dòng)，又要合乎現(xiàn)行公司運(yùn)行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的障礙因素分析

從中國目前的實(shí)際情況看，以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：

（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金以及個(gè)人帳戶基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨(dú)立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對稱，易產(chǎn)生過度的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。

（2）資本市場的不夠完善。當(dāng)前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國目前的證券市場不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的外部環(huán)境相對較差。可鼓勵(lì)企業(yè)年金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金投資于資本市場并參與公司治理，它應(yīng)以開放式的證券投資基金方式直接進(jìn)入股市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場的作用是相互的.

（3）養(yǎng)老基金過于分散。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)除少數(shù)省市實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行市縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對較小。但個(gè)人帳戶基金在做實(shí)后，保值增值的壓力較大，而過于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在省級成立養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更注重投資的流動(dòng)性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治的因素。

總的來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過程必須循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理離不開上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。

參考文獻(xiàn)：

篇3

前言

通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括全國社會(huì)保障基金、各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌帳戶資金和個(gè)人帳戶資金、企業(yè)年金。截止到2006年底，全國企業(yè)年金基金累計(jì)節(jié)余達(dá)910億元，已有11個(gè)省市逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，基金積累規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種儲蓄性資金，承擔(dān)著對受益人的長期支付責(zé)任，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資策略必須具有長期性和穩(wěn)健性。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場的規(guī)模巨大，難以繼續(xù)采用“以腳投票”的方式買賣股票，必須采用積極投資、參與管理的方式參與公司治理活動(dòng)，形成以參與公司治理為導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略。本文擬對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的途徑及障礙因素作簡要分析，以促進(jìn)對這一問題的深入探討。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的主要形式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大、安全性要求高的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬長線投資者，只有參與公司治理才能更好地分享資本市場的發(fā)展成果。通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的措施主要有：

1、溝通磋商。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其關(guān)注的公司治理問題可以以信函、電話、私人訪談等非公開形式與目標(biāo)公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會(huì)議上通過提交議案等公開形式發(fā)表批評性意見和建議。

2、提出公開批評。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往對公司的不良行為，如冒進(jìn)擴(kuò)張計(jì)劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購行為等予以公開批評，輿論上制造聲勢，號召社會(huì)公眾監(jiān)督，向公司董事會(huì)和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營。

3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動(dòng)的簡明報(bào)告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強(qiáng)制性，議案是否公開取決于股東與管理層的溝通情況，通常機(jī)構(gòu)投資者會(huì)私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開，公開議案會(huì)相應(yīng)暴光機(jī)構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會(huì)引起股價(jià)波動(dòng)，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。

4、爭取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開的股東大會(huì)上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等股東有機(jī)會(huì)通過爭取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對投票結(jié)果的影響力。無論何種方式，既要積極主動(dòng)，又要合乎現(xiàn)行公司運(yùn)行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的障礙因素分析

從中國目前的實(shí)際情況看，以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：

（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金以及個(gè)人帳戶基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨(dú)立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對稱，易產(chǎn)生過度的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。

（2）資本市場的不夠完善。當(dāng)前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國目前的證券市場不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的外部環(huán)境相對較差。可鼓勵(lì)企業(yè)年金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金投資于資本市場并參與公司治理，它應(yīng)以開放式的證券投資基金方式直接進(jìn)入股市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場的作用是相互的.

（3）養(yǎng)老基金過于分散。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)除少數(shù)省市實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行市縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對較小。但個(gè)人帳戶基金在做實(shí)后，保值增值的壓力較大，而過于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在省級成立養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更注重投資的流動(dòng)性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治的因素。

總的來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過程必須循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理離不開上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉子蘭.社會(huì)保障基金和企業(yè)年金管理[m].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[2]李淑娟.社保基金參與公司治理的模式選擇[j].改革與戰(zhàn)略，2007，（04）：113-115.

篇4

中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入社會(huì)治理階段

回溯過去，中國社會(huì)保障建設(shè)更多地停留在制度變遷和建構(gòu)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)“雙軌”，到上世紀(jì)80年代和90年代體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期“殘缺型”，再到本世紀(jì)開始全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)代的“底線普惠”。城鄉(xiāng)雙軌表現(xiàn)為農(nóng)村居民享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障（更確切地說是單位保障，而不是社會(huì)保障）。“殘缺型”與“雙軌”不同的是，有一些原來在城鎮(zhèn)體制內(nèi)享受到單位福利的人因國有企事業(yè)單位改革而被拋出體制，成為體制外的人員，其享受的保障減少了；與此同時(shí)，一大批進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口無法享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。之所以這是一個(gè)殘缺型階段，是因?yàn)閱挝槐Ｕ现贫乳_始向社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變，真正開啟了社會(huì)保障制度的建設(shè)；但是，參保對象存在著明顯的戶籍、所有制和區(qū)域差異，不少人沒有被覆蓋。只有進(jìn)入21世紀(jì)，國家才意識到過去那種社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別、體制內(nèi)外差別、所有制差別等是不合理的，不符合社會(huì)公正原則，于是開始“廣覆蓋、保基本”的“底線普惠”社會(huì)保障制度建設(shè)。

目前，中國已經(jīng)有了一個(gè)基本涵蓋全國的社會(huì)保障制度，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、以最低生活保障為主的社會(huì)救助制度、國民義務(wù)教育制度等已經(jīng)建立；但是生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)只限于非農(nóng)領(lǐng)域；住房保障僅限于城鎮(zhèn)居民人口，僅僅在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，政府開展了鄉(xiāng)村危舊房改造。顯然，社會(huì)保障制度“全覆蓋”還在進(jìn)行之中，其中人口“全覆蓋”的問題更為突出。據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34115萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為59774萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為17043萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為20621萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為17035萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50107萬人。另據(jù)國家民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年10月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為1907萬人（1036.2萬戶），農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5209.5人（2916.4萬戶）。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到84222萬人，占2014年末全國總?cè)丝?36782萬人的61.54%，還有38.46%沒有被覆蓋住。其中，全國720萬左右公務(wù)員和3500多萬事業(yè)單位人員還沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然他們享受的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)高于其他許多人群。如果將他們納入統(tǒng)計(jì)，那么當(dāng)前中國享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約達(dá)到88500萬人，占總?cè)丝诘?4.7%左右，還有35.3%的人沒有參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)之中（其中不少是未成年者）。從參保人數(shù)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)無疑是最多的，即便這個(gè)最多的保險(xiǎn)覆蓋面還有一定的缺口，可想而知，其他社會(huì)保險(xiǎn)的缺口就更大。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)為7116.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.2%，可以說已經(jīng)對困難人群基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和“應(yīng)保盡保”。

然而，社會(huì)保障制度與實(shí)際數(shù)據(jù)的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，至少呈現(xiàn)這樣兩種情況：一是社會(huì)保障制度本身還存在一些沒有全覆蓋的問題；二是一些制度雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但并不是所有國民都能享受到全覆蓋。這兩種情況分別又說明了什么呢？一方面說明中國的社會(huì)保障制度還需要繼續(xù)完善，還沒有到成型的狀態(tài)；另一方面說明即使有了制度，但要惠及全民，還需要一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要由完善的社會(huì)治理機(jī)制來支撐。

這從社會(huì)保障建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)變化上也可以看出：在過去的30多年中，中國社會(huì)保障建設(shè)從擴(kuò)面開始，由于存在著雙軌和殘缺的問題，因此，將原先更多的在社會(huì)保障體制之外的人們納入到體制內(nèi)，顯得尤為重要。雖然擴(kuò)面，也需要治理跟上，但是相對而言，政府會(huì)更偏重于制度修改、改革和創(chuàng)新。在最近10多年中，從理論上看，社會(huì)保障制度已經(jīng)具有“全覆蓋”的特性，但是不同人群還是有著很不相同的待遇，而且還有一些人沒有在實(shí)踐上真正被覆蓋，因此，均等化就成了社會(huì)保障建設(shè)的重要目標(biāo)。但是均等化并不是一躇而蹴的，尤其涉及到社會(huì)各主體的參與和合作，就需要社會(huì)服務(wù)的配套，這些都關(guān)系社會(huì)治理的問題。沒有有效的社會(huì)治理，社會(huì)保障可能難以輻射到許多更需要保障的邊緣人群，難以體現(xiàn)社會(huì)公正和透明。因此，均等化與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理便成為當(dāng)前中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。如果說，迄今為止中國社會(huì)保障還處于制度完善和健全階段，那么從現(xiàn)在開始，社會(huì)治理則成為社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵要求，也就是說，社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了社會(huì)治理新階段。

以社會(huì)治理視角拓展對社會(huì)保障制度的認(rèn)識

社會(huì)治理在國外社會(huì)保障實(shí)踐中是很重要的內(nèi)容和機(jī)制。一方面，社會(huì)保障需要靠社會(huì)治理來落實(shí)，另一方面它又是為服務(wù)后者而生的。社會(huì)保障大大提升了人們應(yīng)對疾病、失業(yè)、貧困、老齡化等風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是這背后需要相應(yīng)的機(jī)制、條件來支持。比如，養(yǎng)老保障確實(shí)有助于提高老年人的經(jīng)濟(jì)能力，但是，如果沒有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，那么提高了的經(jīng)濟(jì)能力就無法轉(zhuǎn)化為對老年人養(yǎng)老需求的滿足（比如照料護(hù)理需求）。拿日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度來看，它不僅僅是一個(gè)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上涉及到豐富的社會(huì)治理內(nèi)容，或者說，它是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)治理體系。在日語中，“介護(hù)”是綜合“身體照護(hù)”和“家務(wù)服務(wù)”的雙重概念，可視為介于“照顧”與“護(hù)理”之間的工作，包括身體清潔、協(xié)助飲食起居以及家務(wù)服務(wù)等，而“介護(hù)保險(xiǎn)”就是通過保險(xiǎn)運(yùn)作的方式，為老年人口提供生活服務(wù)常規(guī)化的一種強(qiáng)制性的制度安排。與年金制從經(jīng)濟(jì)上提供必要的經(jīng)費(fèi)以保障老年人的生活水平的目標(biāo)不同，“介護(hù)保險(xiǎn)”的目標(biāo)是通過相應(yīng)的生活服務(wù)以保障老年人的生活質(zhì)量。因此，“介護(hù)保險(xiǎn)”更多與護(hù)理和生活照顧相聯(lián)系。介護(hù)保險(xiǎn)的實(shí)施不僅需要一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，還需要一系列的機(jī)構(gòu)，需要各類專業(yè)技術(shù)人才等。介護(hù)是有級別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和專家，所以產(chǎn)生了“care manager”這樣的職業(yè)，認(rèn)定之后，由具體的人和機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的介護(hù)服務(wù)。這就是一個(gè)社會(huì)治理過程。

不僅在養(yǎng)老保障方面，在所有其他保障方面，都牽涉到社會(huì)治理。醫(yī)療保障離不開社會(huì)治理。比如，什么樣的繳費(fèi)和報(bào)銷規(guī)定更能吸引人們的參與。不同醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平影響人們的就醫(yī)行為，從而決定人們對醫(yī)療保障的需求；反過來，醫(yī)療保障的報(bào)銷規(guī)定直接影響人們的就醫(yī)行為，也會(huì)左右醫(yī)院的行為。在實(shí)踐中，醫(yī)療保障牽扯到醫(yī)院、病人、醫(yī)院行政管理部門、報(bào)銷管理部門等多方的關(guān)系，反過來建構(gòu)出相應(yīng)的醫(yī)療資源配置和服務(wù)格局。在住房保障上，不同的制度設(shè)置也會(huì)影響住房供給和需求的關(guān)系，影響到人們的生活水平和質(zhì)量。凱梅尼研究發(fā)現(xiàn)，不同的住房租賃政策會(huì)引發(fā)不同的住房需求和購房行為，從而對政府治理產(chǎn)生很大的影響。在他看來，租賃市場分兩類，一類是營利型市場，另一類是社會(huì)型市場，認(rèn)為“營利型租賃市場無法為一般居民提供合適的住房，而國家不愿意采取一種使國營成本型租賃住房填補(bǔ)這個(gè)角色的政策，其結(jié)果直接影響到了家庭對于住房的選擇……剩下的可能性只有兩種：一種是租住租金高昂、居住權(quán)沒有保障的營利型租賃；另一種是購買自己的住房，從而制造出越來越多的購買住房的需求。可見，營利型市場策略具有強(qiáng)烈地提高私有住房需求的效用”[2]。不同的理念決定了不同的政策，不同的政策塑造了不同的市場，由此產(chǎn)生不同的政府和居民（或住戶）行為，構(gòu)筑市場、政策、政府、社會(huì)、居民的互動(dòng)性治理關(guān)系。

社會(huì)治理是“個(gè)人和制度、公共和私營部門管理其共同事物的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，在其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排”[3]。具體地說，社會(huì)治理有多層涵義：第一，參與者不是單一的，而是多元的，包括個(gè)人、制度、公共部門和私營部門等；第二，它們針對的是共同事務(wù)，社會(huì)保障就是這樣的共同事務(wù)；第三，在管理共同事務(wù)的過程中需要許多方法，有了這些方法，不同社會(huì)主體就可以就不同的看法和利益進(jìn)行折可、談判、妥協(xié)和調(diào)適，最終達(dá)成合作；第四，社會(huì)治理是一個(gè)不斷的持續(xù)過程；第五，在治理過程中會(huì)有一些正式制度和非正式制度安排，這些制度有可能是事先的安排，也可能是治理過程中建構(gòu)起來的，因此它們既是社會(huì)治理的依據(jù)又是社會(huì)治理的產(chǎn)物。就此而言，社會(huì)保障從制度建構(gòu)到落實(shí)，顯然是離不開社會(huì)治理的：社會(huì)保障“廣覆蓋”，是牽涉到千家萬戶、不同階層、不同群體的共同事務(wù)，在管理這個(gè)共同事務(wù)中不同社會(huì)主體有著不同的想法、利益和需求，如果沒有一系列綜合的方法和制度安排，或者這些方法和制度安排不能有效地統(tǒng)合各個(gè)社會(huì)主體的利益和需求，那么就會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，就不能形成合作行動(dòng)；當(dāng)然，在沖突中也許會(huì)找到合作的方法和制度。

由此，我們需要從社會(huì)治理的角度去探討中國社會(huì)保障制度，著重于制度―行動(dòng)的關(guān)系問題：行動(dòng)是否按制度規(guī)定的路徑進(jìn)行？行動(dòng)在多大程度上會(huì)導(dǎo)致制度的演變？一個(gè)理想的制度就是讓行動(dòng)按照制度規(guī)定的要求進(jìn)行，必須具備這樣一些條件：能有效地反映和滿足行動(dòng)者的需求；是值得信賴和可預(yù)期的，即制度性信任和確定性；有著嚴(yán)格的、透明的、合理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；有強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和組織支持體系。但是在現(xiàn)實(shí)中，行動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏離制度的現(xiàn)象和問題，其原因可能是制度本身存在問題，也可能是其他因素導(dǎo)致，因?yàn)槠渌蛩赜锌赡鼙戎贫缺旧砀哂形陀绊懥ΑＶ贫扰c行動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系就是社會(huì)治理的過程。基于此，我們可以更進(jìn)一步探討中國社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)施、運(yùn)行軌跡，找出完善和發(fā)展方向。

制度―行動(dòng)的張力：

中國社會(huì)保障發(fā)展的核心治理問題

中國已經(jīng)構(gòu)筑了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)保障和勞動(dòng)保障等確保民生的社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心制度，因此筆者擬以其為重點(diǎn)剖析對象，從制度和行動(dòng)兩個(gè)維度來探討中國社會(huì)保障的運(yùn)行軌跡。從制度到行動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理過程。雖然我們建構(gòu)了完整的社會(huì)保障制度，但是并不意味著社會(huì)保障就如愿了，就能確保社會(huì)“共享發(fā)展成果”了。我們既要拷問這個(gè)制度是否合理，又要分析制度是否落到行動(dòng)上。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，意味著中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立。這個(gè)法律從價(jià)值、基本原則到繳費(fèi)、支付、基金運(yùn)作、監(jiān)管和懲處等，都對中國社會(huì)保險(xiǎn)制度作了規(guī)定。但是，仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法律所構(gòu)筑的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然存在許多不足，影響到實(shí)際運(yùn)行。

1.一些法律條文過于籠統(tǒng)、抽象，難以操作和實(shí)施，或者不利于操作和實(shí)施

《社會(huì)保險(xiǎn)》總則確立的社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值是共享發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，但是，怎樣才算是共享發(fā)展成果？在多大程度上共享發(fā)展成果才能促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定呢？法律對此沒有給予明確的回答，也沒有在后面的具體條文中給予科學(xué)的規(guī)定和解答。又比如，總則規(guī)定個(gè)人監(jiān)督單位繳費(fèi)、社會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，但是，個(gè)人怎樣才能真正地監(jiān)督單位繳費(fèi)呢？社會(huì)怎樣監(jiān)管基金呢？社會(huì)又是誰呢？社會(huì)用什么樣的方式和機(jī)制監(jiān)管呢？抽象的、籠統(tǒng)的規(guī)定表現(xiàn)為，執(zhí)行主體不明確、具體執(zhí)行過程不清晰、具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏等，由此給社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行制造了許多麻煩。當(dāng)前，對中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)是否太重問題，社會(huì)有很多的討論，這自然牽涉到如何共享發(fā)展成果問題。而這是一個(gè)在法律上甚至在理論上沒有解決好的問題。企業(yè)普遍覺得，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，要求減負(fù)；而作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)管理者，政府又覺得要維持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性，繳費(fèi)比例不能太低。目前，中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用基本上是由單位或雇主和員工或雇員繳納，五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)占據(jù)了工資的35%左右，而最近幾年工資收入增長快，進(jìn)一步加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)為了規(guī)避負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法不跟一些員工簽勞動(dòng)合同，不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不僅損害了社會(huì)保險(xiǎn)法的權(quán)威，更重要的是傷害了員工的社會(huì)權(quán)利，降低了社會(huì)保障制度的價(jià)值。2013年國家衛(wèi)計(jì)委對全國流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，“流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)均不到其人口總量的1/4”，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)只有22.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)為23.6%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到24.8%，住房公積金為8.7%。[4]我們的調(diào)查也印證了這一數(shù)字，比如北京的不少理發(fā)店都沒有給其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

企業(yè)瞞報(bào)員工數(shù)量和不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法之規(guī)定，政府、社會(huì)和個(gè)人是有權(quán)監(jiān)督的，而現(xiàn)實(shí)是政府的權(quán)力盡管是清晰的，政府卻沒有精力和能力對所有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督；個(gè)人和社會(huì)的權(quán)力則缺乏實(shí)施機(jī)制，根本沒法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榉蓻]有對此做出具體的規(guī)定。目前，“舉報(bào)、查詢”是個(gè)人和社會(huì)的主要監(jiān)督手段，員工個(gè)人做此事面臨許多障礙乃至代價(jià)，得不償失。比如，“舉報(bào)”得不到回應(yīng)，員工有可能會(huì)被企業(yè)解雇，甚至?xí)灰愿鞣N理由減扣應(yīng)得的工資，乃至面臨人身報(bào)復(fù)； “查詢”也得不到社保部門的配合和支持。“社會(huì)”的形式比較虛，沒有相應(yīng)的載體，也缺乏社會(huì)組織幫助員工實(shí)施監(jiān)督的案例。所以，個(gè)人和社會(huì)監(jiān)督在實(shí)施社會(huì)保障制度的過程中往往流于形式，起不了實(shí)質(zhì)作用。當(dāng)然，企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也與一些臨時(shí)性、流動(dòng)性員工對參與社會(huì)保險(xiǎn)不感興趣有很大的關(guān)系。但是他們不感興趣并不等于他們不需要，只是他們發(fā)現(xiàn)，自己繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果流動(dòng)到其他地方，或者回到家鄉(xiāng)，他們辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣，部分社會(huì)統(tǒng)籌被扣留；于是，選擇寧可不參加，不想去面對這些麻煩。

2.技術(shù)性問題制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行

任何制度都有一整套技術(shù)來支撐，沒有技術(shù)支撐的制度是無法運(yùn)作起來的。同樣，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對社會(huì)保險(xiǎn)制度做了許多的技術(shù)性規(guī)定，但是這些規(guī)定本身存在技術(shù)性問題，反過來影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，其中，統(tǒng)籌賬戶是按照單位或企業(yè)職工工資總額的一定比例來繳納的，技術(shù)性問題就出現(xiàn)了：職工人數(shù)怎么確認(rèn)？職工工資總額包括哪些項(xiàng)目？工資總額的比例又是如何確立？正如上文指出的，一些企業(yè)或單位為了減輕社保負(fù)擔(dān)，就瞞報(bào)職工人數(shù)和工資總額，因而直接影響到職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這種瞞報(bào)的背后原因不僅在于沒有統(tǒng)計(jì)手段，更關(guān)鍵的是缺乏組織技術(shù)，也就是說，職工不能獨(dú)立組織起來參與監(jiān)督、管理和表達(dá)，這就是嚴(yán)重的社會(huì)治理問題。所以，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多中小民營企業(yè)盡可能地利用這些技術(shù)性問題，降低給職工繳費(fèi)的比例。同樣，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)和養(yǎng)老金待遇上的技術(shù)性問題，是絕大多數(shù)參保人員選擇100元繳費(fèi)檔的主要原因，而且有不少中青年農(nóng)民頭一年繳費(fèi)讓老人享受到基本養(yǎng)老金后第二年就不繳費(fèi)、不參保了，他們之所以這么做，是因?yàn)檗r(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)讓他們感受不到早繳費(fèi)、早參保的好處。而且，他們更意識到繳納100元在收益上是最好的，但是100元檔對于養(yǎng)老的作用是非常小的。

當(dāng)下，不僅農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上不能激發(fā)人們參保，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也存在讓參保人員吃虧的問題。有網(wǎng)民揭發(fā)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金有若干貓膩，如繳費(fèi)15年拿不回成本，60%的替代率只是平均數(shù)等；推遲離退休年齡，增大對老百姓養(yǎng)老金的剝奪等。而不管揭秘科學(xué)與否，不管農(nóng)民選擇社保檔次甚至不連續(xù)投保的行為是否理性，如果一個(gè)制度無法有效調(diào)動(dòng)人們的行動(dòng)，我們首先需要質(zhì)疑的就是這個(gè)制度。比如，早在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)國家推出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（舊農(nóng)保），但是由于采用商業(yè)保險(xiǎn)模式，激發(fā)不起農(nóng)民參保的積極性。這次新農(nóng)保增大了國家的投入，比如基本養(yǎng)老金由國家承擔(dān)，有效地激發(fā)起農(nóng)民的積極性，但是在設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次和享受水平上仍不能給予農(nóng)民長期收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而降低了他們投保的熱情。如果一個(gè)社會(huì)保障制度不能為人們提供長期的可預(yù)期獲益和信任，這樣的制度就不可能獲得人們的支持，就有趨向衰敗的危險(xiǎn)。

在中國社會(huì)、政治和文化背景下，制度建構(gòu)是自上而下進(jìn)行的而不是相反，那么其完善只能是在自下而上的博弈中進(jìn)行的。與制度產(chǎn)生張力的行動(dòng)，有助于推動(dòng)制度的改進(jìn)和完善，但前提是需要一套有效的社會(huì)治理機(jī)制：它們能反映和表達(dá)對象的需求，向上傳遞真實(shí)的信息和壓力，倒逼政府作出合理的調(diào)整和改革創(chuàng)新。目前制度與行動(dòng)的缺陷在于：最了解信息的基層政府沒有動(dòng)力向上傳遞全面信息，更不能反映民眾的需求和不滿；廣大民眾有表達(dá)、上傳的強(qiáng)大愿望，但缺乏相應(yīng)的途徑。上級決策部門往往在沒有強(qiáng)有力的依據(jù)，或者說局部依據(jù)的前提下，建構(gòu)所謂合理的政策和制度，其中不免夾帶著部門的“私利”，由此出現(xiàn)上級決策部門認(rèn)為政策和制度非常合理，基層政府一味地去完成任務(wù)而缺乏修正的權(quán)力和動(dòng)力，于是政策到了民眾那里只能是被動(dòng)接受或者消極抵抗。

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的實(shí)施就是這樣一種狀況：為了讓更多的農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將老人享受的基本養(yǎng)老金權(quán)利與子女參保行為掛鉤，一些中青年農(nóng)民為了父母享受基本養(yǎng)老金，不得不選擇了參保，但是他們對繳費(fèi)參保能為其未來養(yǎng)老帶來好處并不看好，因此他們選擇了100元檔。基層的社保協(xié)官員也認(rèn)為，這種行為是理性的。還有一些農(nóng)民由于沒有持續(xù)繳費(fèi)的動(dòng)力，隨時(shí)斷繳的行為經(jīng)常發(fā)生。對于一個(gè)制度運(yùn)行來說，出現(xiàn)這樣的一些行為，是很大的威脅，但是基層政府并沒有將這些信息及時(shí)向上傳遞，當(dāng)然，也許它們認(rèn)為即使反映了，也未必獲得重視。而民眾更沒有機(jī)制去反映他們的想法和需求，這就難以有效地促進(jìn)一項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善。這實(shí)際上反映的正是社會(huì)治理的缺位問題。

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如此，其他社會(huì)保障制度也是如此。一項(xiàng)保障制度從抽象的原則規(guī)定到具體的技術(shù)路徑設(shè)計(jì)乃至實(shí)施，都會(huì)影響到參加者的行為，而參加者的行為一方面是對制度的反思性反映，另一方面也是其利益和需求的體現(xiàn)。由此制度與行為就會(huì)出現(xiàn)或多或少的張力，合理的邏輯是社會(huì)治理走上了前臺。廣義地看，在任何國家，社會(huì)治理應(yīng)該貫穿社會(huì)保障制度的建構(gòu)、技術(shù)路徑的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施這樣的全過程，從而有可能解決各種失靈和張力問題。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)“普世公共福利的散布和社會(huì)民主與勞工運(yùn)動(dòng)的興起之間的相應(yīng)關(guān)系”[5]。盡管中國社會(huì)保障制度建設(shè)似乎與此關(guān)系不大，社會(huì)問題的倒逼無疑是不可忽視的，但是被動(dòng)的、缺乏積極的建構(gòu)性。

由此可見，只有以社會(huì)治理的視角去觀照中國的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展，才可能更好地解釋當(dāng)前中國社會(huì)保障實(shí)踐中存在的問題以及可能的解決路徑，即構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理與社會(huì)保障的積極建構(gòu)

從上世紀(jì)70年代末期開始，英國等歐洲福利國家出現(xiàn)反對國家主導(dǎo)福利供給的聲浪，新公共管理和新公共服務(wù)理論由此被引入社會(huì)福利供給領(lǐng)域，出現(xiàn)分權(quán)和為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)。從上世紀(jì)80年代開始，法國、英國和德國在福利上將中央權(quán)力下放給地方政府，即所謂分權(quán)；與此同時(shí)，政府也認(rèn)識到擴(kuò)大使用者的權(quán)利的重要性：“如何確保使用者有發(fā)言權(quán)，不僅是坐下來開開會(huì)而已，而是表達(dá)他們的需求，決定哪種水平的服務(wù)最符合他們的那些需求，并選定服務(wù)應(yīng)該如何供給，又是由誰來提供？讓使用者涉入決策過程、服務(wù)供給，甚至設(shè)施和服務(wù)的管理，所有這些全都需要仔細(xì)思量。”[6]

中國社會(huì)保障制度呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，地方政府有很大的決策權(quán)，目前正處于不斷向上級政府集中的過程，這里也存在如何分權(quán)和集權(quán)的問題，在這方面中國的情況比英國、法國、德國的分權(quán)更為復(fù)雜，中國的權(quán)責(zé)更不明晰：在社會(huì)保障制度的制定和規(guī)劃上地方政府沒有什么權(quán)力，都是歸于中央；但是，在落實(shí)中地方政府要承擔(dān)職責(zé)。由于中國政府層級過多，即使在地方政府之間也存在著權(quán)責(zé)不明，因此經(jīng)常出現(xiàn)有權(quán)的地方政府不需要承擔(dān)責(zé)任，而沒有權(quán)的地方政府（主要是基層政府）則要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。結(jié)果是，不承擔(dān)責(zé)任而有權(quán)的政府，往往不顧具體情況出臺與現(xiàn)實(shí)不相吻合的政策和制度規(guī)定，給無權(quán)有責(zé)任的地方政府制造了“落實(shí)難題”。而為了執(zhí)行上級政府制定的政策和制度規(guī)定，沒有權(quán)的地方政府往往會(huì)采用一切手段去運(yùn)作，以至于經(jīng)常損害政府與民眾的關(guān)系，比如有的地方政府把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與其他政策捆綁使用，扭曲了自愿參保原則和精神；反過來，參保者也會(huì)采用一些手段去規(guī)避甚至對抗地方政府。這使得一個(gè)本來為民造福的制度，卻演變?yōu)槊癖娯?fù)擔(dān)、官民摩擦，損害社會(huì)互信和秩序。因此，如果說歐洲國家的議題是分權(quán)的話，那么中國目前在社會(huì)保障建設(shè)上面臨的主要是責(zé)權(quán)明晰問題。只有責(zé)權(quán)明晰的不同級政府，才能更好地參與到社會(huì)治理中去，有效推進(jìn)中國社會(huì)保障發(fā)展。

如果說分權(quán)、權(quán)責(zé)明晰旨在厘清不同層級政府在社會(huì)治理中的關(guān)系，那么，為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)則是厘清政府與民眾的關(guān)系。在如何處理好政府與民眾的關(guān)系上，中國比歐洲國家更急迫。從社會(huì)治理角度去看，中國在社會(huì)保障制度建設(shè)上雖然也確認(rèn)多方責(zé)任、社會(huì)和個(gè)人監(jiān)督參與等，但是在技術(shù)落實(shí)上缺乏路徑、機(jī)制，尤其是缺乏權(quán)利和需求表達(dá)機(jī)制，行政管制色彩濃厚，社會(huì)治理幾乎缺席。這種狀況容易導(dǎo)致共識不夠、信任不足、合作缺乏、團(tuán)結(jié)意識差、投機(jī)心理強(qiáng)等不利于社會(huì)保障制度改革、持續(xù)發(fā)展的問題；反過來，也說明社會(huì)治理已經(jīng)成為社會(huì)保障建設(shè)的重大瓶頸。從制度―行動(dòng)來看，社會(huì)治理可以在以下方面進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)踐：

1.在制度改革上引入社會(huì)參與、協(xié)商討論（乃至辯論）機(jī)制

當(dāng)前在中國，有兩項(xiàng)社會(huì)保障制度改革最具爭議、最缺乏社會(huì)共識：一項(xiàng)是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，另一項(xiàng)是延遲退休年齡。這兩項(xiàng)改革之所以引發(fā)那么大爭議，關(guān)鍵在于它們觸動(dòng)了原有的利益格局，特別是作為現(xiàn)有制度受益者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，擔(dān)心改革會(huì)使他們失去原有的利益。而延遲退休年齡則引發(fā)另外三種擔(dān)憂：一是國家把養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)嫁給民眾；二是既得利益者（特別是有權(quán)者）利用退休年齡延遲而更長時(shí)間地占據(jù)崗位，損害其他人的利益；三是增大年輕人就業(yè)困難。當(dāng)然，任何國家的社會(huì)保障制度改革和退休年齡延遲都會(huì)引發(fā)爭議，問題不在于爭議，而在于爭議解決機(jī)制，即讓不同意見者有表達(dá)、交流和達(dá)成妥協(xié)的機(jī)制。

首先，政府要向社會(huì)充分地釋放改革意圖，增加社會(huì)的了解。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)提出不同的改革方案，讓不同方案進(jìn)行辯論、比較，相互取長補(bǔ)短；媒體、民眾皆可通過各種平臺參與討論，使得方案更好地體現(xiàn)民眾的想法和需求。再次，經(jīng)過全社會(huì)辯論而形成的改革方案，還需要經(jīng)由人大進(jìn)行辯論，以立法形式確立。“各色各樣的服務(wù)使用團(tuán)體，讓這個(gè)議題變成福利辯論中不曾稍歇的焦點(diǎn)。”[7]也就是說，辯論是賦權(quán)使用者的重要機(jī)制，是社會(huì)治理的重要內(nèi)涵和表現(xiàn)形式之一。要使中國社會(huì)保障制度改革獲得更大的社會(huì)共識，各種改革方案的比較、辯論以及社會(huì)參與等勢難避免，如此才可能化解制度與行動(dòng)之間的張力。這應(yīng)該成為中國社會(huì)治理的新常態(tài)，也是中國社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2.國家在社會(huì)保障制度構(gòu)建上需要進(jìn)一步厘清和明確不同層級政府之間以及政府與民眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、有利無權(quán)無責(zé)、無權(quán)無責(zé)也無利的問題

目前，中國社會(huì)保障制度的碎片化是責(zé)權(quán)利不清的充分體現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利不清，在社會(huì)保障的實(shí)際治理過程中產(chǎn)生各種各樣摩擦問題，比如農(nóng)村流動(dòng)人口在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)中，有關(guān)管理部門只想到自己的權(quán)力和利益，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，給轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了重重難題；而農(nóng)村流動(dòng)人口無處申訴，有關(guān)責(zé)任人和部門又得不到有效的制裁。這反過來大大地降低了農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地參保的積極性，也降低了他們對社會(huì)保障制度的信任。中國社會(huì)保障體制的改革方向應(yīng)該是制度上“去地方化”、行動(dòng)上“地方化”。所謂制度上“去地方化”，是指不要以縣區(qū)、市為社會(huì)保障統(tǒng)籌單位，應(yīng)建立全國性基本社會(huì)保障統(tǒng)籌和以省域?yàn)檠a(bǔ)充社會(huì)保障統(tǒng)籌的雙層制度，從而減少政府責(zé)任主體，強(qiáng)化中央政府和省級政府的責(zé)任，達(dá)成責(zé)權(quán)清晰、合理匹配。所謂行動(dòng)上“地方化”，即中央和省級政府將運(yùn)作權(quán)力和責(zé)任應(yīng)委托給縣市區(qū)，服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村社，各種費(fèi)用由中央和省級政府承擔(dān)，一部分轉(zhuǎn)移支付，特別針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度；另一部分用于向基層政府采用購買服務(wù)方式，簽訂合約，建立相應(yīng)的監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制。

3.社會(huì)保障建設(shè)離不開社會(huì)、民眾和企業(yè)的積極參與和合作

篇5

今年以來，作為新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設(shè)”活動(dòng)，已在全國各地不同程度地展開。在這項(xiàng)重要的保障工程中，各行各業(yè)紛紛建立起社會(huì)治安形勢評估預(yù)警和政法部門配合制約等工作機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)治安防范體系，營造出一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在各行業(yè)參與主體中，保險(xiǎn)業(yè)以其獨(dú)特的保險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，正發(fā)揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險(xiǎn)“國十條”的頒布，不僅使保險(xiǎn)業(yè)這三項(xiàng)功能引起全社會(huì)的廣泛共識，更為其功能的進(jìn)一步發(fā)揮和拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。其中，不少省份開展了治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，以社區(qū)（或行政村）和保險(xiǎn)公司為主體，由社會(huì)治安綜合治理部門協(xié)調(diào)，組織居民交納一定治安管理費(fèi)，形成一種居民、保險(xiǎn)公司、治安管理部門費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的群防群治的治安聯(lián)防新機(jī)制，成為一項(xiàng)頗有成效的創(chuàng)新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險(xiǎn)的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費(fèi)，費(fèi)用的一部分作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任，另一部分作為加強(qiáng)治安管理、充實(shí)保安隊(duì)伍和解決保安意外傷害保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)。”最終目的是為了建立起一個(gè)“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化、“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場化的社會(huì)治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

一、“思想動(dòng)員”與“低價(jià)推廣”策略

就普通老百姓來說，大家基本認(rèn)為社會(huì)治安應(yīng)是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕袷杖≈伟操M(fèi)就很有可能被老百姓理解為亂收費(fèi)，因此，深入細(xì)致的思想工作和低收費(fèi)就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮(zhèn)江市。該市創(chuàng)新性地開辦了“契約式防盜搶聯(lián)防保險(xiǎn)”，即在保險(xiǎn)條款及責(zé)任范圍的設(shè)計(jì)上，保險(xiǎn)公司根據(jù)原有家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加盜竊險(xiǎn)、火災(zāi)和意外傷害險(xiǎn)及附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)等條款，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推出了低保費(fèi)、低保額、責(zé)任明確、針對性強(qiáng)的“群防群治契約化特約保險(xiǎn)”。又稱：“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)每年向每戶農(nóng)村家庭只收取保費(fèi)20元。這20元承擔(dān)了因盜搶發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失1萬元和現(xiàn)金、首飾損失4000元，承擔(dān)家庭成員因盜搶發(fā)生的人身意外傷害損失8000元和意外醫(yī)療費(fèi)用2000元，同時(shí)向每個(gè)聯(lián)防隊(duì)員收取保費(fèi)200元，承擔(dān)意外傷害損失8萬元，意外醫(yī)療費(fèi)用2萬元。據(jù)悉，自2002年底開始，人保產(chǎn)險(xiǎn)、中國人壽、太保產(chǎn)險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)、中華聯(lián)合、永安產(chǎn)險(xiǎn)7家公司已經(jīng)陸續(xù)開辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)，截至2006年6月底，累計(jì)保費(fèi)收人達(dá)到418.62萬元，賠款支出116.55萬元，農(nóng)戶家庭參保率達(dá)到近50%。

在治安保險(xiǎn)的推廣中政府和保險(xiǎn)公司密切合作，嚴(yán)格遵守“政府引導(dǎo)、群眾自愿參與”的原則，以居民社區(qū)或行政村為單位，以社區(qū)管委會(huì)或村委會(huì)為投保人，統(tǒng)一編制投保清單和收取保險(xiǎn)費(fèi)，再向保險(xiǎn)公司集體投保。一旦出險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人通過投保人（村委會(huì)）向保險(xiǎn)公司報(bào)案理賠。每個(gè)社區(qū)或村指定一名分管治安的社區(qū)或村干部作為保險(xiǎn)聯(lián)系人，與保險(xiǎn)公司指定的專人保持業(yè)務(wù)及理賠的對口聯(lián)系。而且、農(nóng)村地區(qū)的路邊店和村內(nèi)企業(yè)也可參照上述方式自愿投保，以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

二、積極作用：社會(huì)治安與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)雙贏

這種做法首先改變了過去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財(cái)政壓力，提高群眾的參與程度、還充實(shí)了治安力量，加強(qiáng)了社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農(nóng)戶（單位）和社（村）委會(huì)各自的責(zé)任和義務(wù)，在很大程度上建立起按市場化模式運(yùn)作、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的社區(qū)和農(nóng)村治安承包制，在社區(qū)和農(nóng)村治安方面走出了一條新路。

其次，低價(jià)格極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與治安保險(xiǎn)的積極性。各地群眾形象地稱治安保險(xiǎn)為“一天一毛錢，天天保平安”。低價(jià)普及的策略，結(jié)果使保險(xiǎn)發(fā)揮出意想不到的積極作用，極大地促進(jìn)了群眾安居樂業(yè)和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，使保險(xiǎn)公司也參與了社會(huì)治安的綜合治理。值得一提的是，各試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)公司積極開展防災(zāi)防損活動(dòng)，變被動(dòng)的事后理賠為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，幫助治安管理部門堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發(fā)生頻率。

第四，治安保險(xiǎn)機(jī)制和“平安建設(shè)”工程使傳統(tǒng)綜治觀念和社會(huì)治安狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。“零案社區(qū)”和“零案村莊”不斷涌現(xiàn)。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產(chǎn)險(xiǎn)臨清支公司開展合作，率先試點(diǎn)社區(qū)治安保險(xiǎn)，時(shí)至2005年，近19萬戶農(nóng)民參加了農(nóng)村契約聯(lián)防保險(xiǎn)，覆蓋面超過50%，其中臨清市的承保覆蓋面達(dá)到88.2%，東阿、陽谷、高唐3個(gè)縣的覆蓋面超過了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發(fā)案比去年同期下降8%，參加治安保險(xiǎn)的社區(qū)88%成為“零案社區(qū)”，實(shí)施聯(lián)防保險(xiǎn)的村莊有98%未發(fā)生刑事案件。目前，該試點(diǎn)已經(jīng)拓展到煙臺、棗莊、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也獲得了可觀的收益。據(jù)金融時(shí)報(bào)的報(bào)道，今年1月至6月，發(fā)展治安保險(xiǎn)較快的山東省治安保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入316萬元，首次突破了300萬元，尤其是6月份，保費(fèi)收人達(dá)到142萬元，相當(dāng)于前5個(gè)月總保費(fèi)的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險(xiǎn)”累計(jì)保費(fèi)收人僅有75.8萬元。此外，山東省各地還涌現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮。除“城市社區(qū)治安保險(xiǎn)”和“農(nóng)村契約治安聯(lián)防保險(xiǎn)”外，聊城還推出了針對不同市場的“專業(yè)市場治安保險(xiǎn)”和“沿街門店治安保險(xiǎn)”；棗莊市還提出“治安雙保”概念（保險(xiǎn)＋保安），煙臺市則設(shè)計(jì)了“家庭財(cái)產(chǎn)防盜搶保險(xiǎn)協(xié)議”。人保產(chǎn)險(xiǎn)山東省分公司還專門開發(fā)了“平安家園”治安保險(xiǎn)，分城市版和農(nóng)村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報(bào)人保總公司等待批準(zhǔn)。在今年6月，太保產(chǎn)險(xiǎn)山東分公司也加人了治安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、發(fā)展治安保險(xiǎn)應(yīng)注意的問題

發(fā)展治安保險(xiǎn)一方面需要社會(huì)治安綜合治理部門積極推動(dòng)，另一方面也需要保險(xiǎn)公司積極參與，要使治安保險(xiǎn)得以健康發(fā)展，尤其離不開地方社會(huì)治安綜合治理部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的齊心協(xié)力和統(tǒng)一認(rèn)識。

篇6

企業(yè)與社會(huì)責(zé)任共擔(dān)

企業(yè)是環(huán)境污染的主要責(zé)任者，企業(yè)有責(zé)任減少環(huán)境污染，提高環(huán)境效益。一是企業(yè)應(yīng)該提高改進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。三是設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是對污染較嚴(yán)重的幾類代表性企業(yè)——石油化工企業(yè)、制瓷企業(yè)、火電企業(yè)、冶金企業(yè)，分類施策，以有效治理污染。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)督機(jī)制淄博市現(xiàn)有的監(jiān)督形式包括通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向群眾征集污染源照片以及視頻等，并產(chǎn)生了一定的積極作用。但是，防治大氣污染重在預(yù)防，防治結(jié)合。從源頭到過程，從法律的策劃、制定及實(shí)施過程中都應(yīng)該有群眾的參與。這就需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督權(quán)力更大限度地放給群眾，同時(shí)還要對群眾參與環(huán)境監(jiān)督進(jìn)行指導(dǎo)。如，為了治理霧霾和污染，淄博推出了強(qiáng)制霧霾保險(xiǎn)，出臺紅頭文件，鐵腕治污。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，淄博市共偵辦環(huán)境資源類違法犯罪案件157起，會(huì)同環(huán)保部門檢查企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域200余家（處），責(zé)令企業(yè)限期整改11處，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人24人次。通過一系列政策措施的實(shí)施，近兩年來淄博市的空氣質(zhì)量得到了改善。

篇7

二、責(zé)任準(zhǔn)備金評估與保險(xiǎn)公司治理的特殊性

保險(xiǎn)公司治理的特殊性包括治理目標(biāo)的特殊性、經(jīng)營的特殊性和治理原則原則的特殊性。下面從這三個(gè)角度探討責(zé)任準(zhǔn)備金評估與保險(xiǎn)公司治理目標(biāo)特殊性之間的關(guān)系。

（一）責(zé)任準(zhǔn)備金評估與保險(xiǎn)公司治理目標(biāo)的特殊性 一般上市公司通常強(qiáng)調(diào)以股東利益至上，關(guān)注股東利益最大化。由于債權(quán)人具有較大的治理權(quán)，這些公司面臨的主要治理問題是股東和高管層之間的沖突或大股東和小股東之間的問題。對于股份制保險(xiǎn)公司而言，被保險(xiǎn)人希望保險(xiǎn)公司審慎經(jīng)營穩(wěn)而保障未來的索賠責(zé)任的履行，而股東則傾向利用保險(xiǎn)資金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)獲得高回報(bào)率，兩者目標(biāo)之間存在著明顯的利益沖突，又由于被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)公司之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，所以保證被保險(xiǎn)人的利益成為保險(xiǎn)公司治理的重要特殊目標(biāo)。因此，保險(xiǎn)公司既要保證股東的利益又要保障被保險(xiǎn)人的利益。于是保險(xiǎn)公司面臨的主要治理問題有：一是股東與高管層之間的沖突；二是股東與被保險(xiǎn)人之間的沖突。

責(zé)任準(zhǔn)備金計(jì)提根本目標(biāo)是保證對被保險(xiǎn)人賠付責(zé)任的履行。然而，責(zé)任準(zhǔn)備金存在不確定性，在這種情況下，被保險(xiǎn)人希望多提責(zé)任準(zhǔn)備金以實(shí)現(xiàn)自己的利益，這就會(huì)降低股東的回報(bào)率，而股東則希望公允評估或少提責(zé)任準(zhǔn)備金。這樣，責(zé)任準(zhǔn)備金評估就成為股東與被保險(xiǎn)人之間利益沖突的焦點(diǎn)。因此，需要通過公司治理來協(xié)調(diào)責(zé)任準(zhǔn)備金的評估。

（二）責(zé)任準(zhǔn)備金評估與保險(xiǎn)公司治理經(jīng)營的特殊性 保險(xiǎn)公司經(jīng)營的特殊性包括高財(cái)務(wù)杠桿、債權(quán)人的高度分散性、保險(xiǎn)合同的高度復(fù)雜性和專業(yè)性。與一般公司相比，保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)杠桿較大，以我國已上市的三大保險(xiǎn)公司（包括人保、太保和人壽）為例，三家公司在2011年的資產(chǎn)負(fù)債率平均水平比國內(nèi)一般上市公司的平均負(fù)債率高42.27%，這表明股東與被保險(xiǎn)人之間利益沖突更嚴(yán)重。在解決股東與被保險(xiǎn)人之間的問題時(shí)，債權(quán)人的高度分散會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“搭便車問題”（從上述三家公司的情況來看，保險(xiǎn)客戶超過千萬）；而保險(xiǎn)合同的高度復(fù)雜性和專業(yè)性，會(huì)造成股東與被保險(xiǎn)人之間的信息不對稱度較高。這些嚴(yán)重問題的存在說明，被保險(xiǎn)人難以依靠自己的力量來解決他與股東之間的嚴(yán)重利益沖突。于是，鑒于被保險(xiǎn)人在與股東博弈過程中處于非常弱勢的地位，政府就自然成為被保險(xiǎn)人利益的人。因此，政府干預(yù)是保險(xiǎn)公司治理的重要特征。

從責(zé)任準(zhǔn)備金評估的角度來看，政府干預(yù)責(zé)任準(zhǔn)備金評估的具體方式是，代表政府的保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定一套關(guān)于責(zé)任準(zhǔn)備金評估制度，并通過償付能力最低要求，強(qiáng)制保險(xiǎn)公司更謹(jǐn)慎的評估責(zé)任準(zhǔn)備金。鑒于上述問題的嚴(yán)重性，在通用會(huì)計(jì)目的下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定部門（如財(cái)政部）也會(huì)對責(zé)任準(zhǔn)備金的評估提出一定的謹(jǐn)慎性要求（如要求在評估責(zé)任準(zhǔn)備金時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)邊際），但是由于在通用會(huì)計(jì)目的下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定部門主要代表了股東的利益，因此要求的謹(jǐn)慎程度低于保險(xiǎn)監(jiān)管部門的要求。

（三）責(zé)任準(zhǔn)備金評估與保險(xiǎn)公司治理原則的特殊性 OECD于1999年了針對一般上市公司的《公司治理結(jié)構(gòu)指引》，在2005年又了針對保險(xiǎn)公司的《保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)指引》。從這兩個(gè)文件的內(nèi)容來看，后一個(gè)文件的包羅面明顯寬于前者。其中最重要的不同是強(qiáng)調(diào)了精算制度和內(nèi)控制度，而精算制度是保險(xiǎn)公司獨(dú)有的重要制度。精算制度涉及的主要內(nèi)容是責(zé)任準(zhǔn)備金的評估和保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)。

三、公司治理與責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程的內(nèi)部控制

（一）建立責(zé)任準(zhǔn)備金評估的數(shù)據(jù)與資料基礎(chǔ) 主要涉及數(shù)據(jù)和資料的分類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)和資料的核算口徑、數(shù)據(jù)和資料的記錄、數(shù)據(jù)和資料的調(diào)整、與數(shù)據(jù)和資料相關(guān)的崗位設(shè)置、數(shù)據(jù)和資料的信息系統(tǒng)對接和溝通。

（二）識別責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程中的重要顯著風(fēng)險(xiǎn) 主要涉及五種重要風(fēng)險(xiǎn)，即數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性、準(zhǔn)備金評估假設(shè)和方法的合理性、計(jì)算誤差、評估結(jié)果與管理層最佳估計(jì)之間的差異程度和責(zé)任準(zhǔn)備金信息披露的合規(guī)性。

（三）評估并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?針對第二個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的重要風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)評估后采取以下措施來控制這些風(fēng)險(xiǎn)：（1）調(diào)整和糾錯(cuò)數(shù)據(jù)；（2）聘請同行對準(zhǔn)備金評估假設(shè)和方法的合理性進(jìn)行評價(jià)；（3）對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行回顧；（4）管理層重新評價(jià)自己的最佳估計(jì)值并查找差異產(chǎn)生的原因（4）調(diào)整信息披露政策以滿足合規(guī)性要求。

（四）評估與檢驗(yàn)責(zé)任準(zhǔn)備金評估內(nèi)部控制的有效性，并報(bào)露其最終相關(guān)信息 （1）從公司治理的角度來看，上述責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程內(nèi)部控制是否有效主要決定于三個(gè)層次的權(quán)利和責(zé)任的配置。這三個(gè)層次包括崗位層次、部門層次以及高管層次。（2）從崗位層次來看，根據(jù)已有的研究成果，責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程內(nèi)部控制的四個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有關(guān)鍵崗位開放和權(quán)利開放，否則權(quán)利和責(zé)任匹配的不合適會(huì)導(dǎo)致使責(zé)任責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程的內(nèi)控過程形同虛設(shè)。從我國目前的保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度來看，精算責(zé)任人有評估責(zé)任準(zhǔn)備金和向董事會(huì)報(bào)告評估結(jié)果的責(zé)任，同時(shí)具有拒絕簽字和向保監(jiān)會(huì)報(bào)告異議的權(quán)利。因此，目前我國保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度在關(guān)鍵崗位層次上并不是很匹配，這將導(dǎo)致對精算責(zé)任人的激勵(lì)有所不足，并可能引發(fā)嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。（3）從部門層次和高管層次來看，責(zé)任準(zhǔn)備金的評估過程中面臨的治理問題是，這些部門和高管層的權(quán)利和責(zé)任如何配置。按照我國保監(jiān)會(huì)的《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評估與核算內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定，精算部門負(fù)責(zé)責(zé)任準(zhǔn)備金的評估；財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確提供費(fèi)用等財(cái)務(wù)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參與準(zhǔn)備金評估有關(guān)的重大會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)的確定，參與準(zhǔn)備金評估流程及內(nèi)控的設(shè)計(jì)；承保、理賠、再保、信息、投資等有關(guān)部門的責(zé)任是，積極配合準(zhǔn)備金評估與核算職能部門的工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供準(zhǔn)備金評估所需的數(shù)據(jù)和資料，并對可能影響準(zhǔn)備金評估結(jié)果的業(yè)務(wù)流程變化情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；負(fù)責(zé)稽核監(jiān)督的部門的責(zé)任是，加強(qiáng)準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評估與核算內(nèi)部控制工作流程的監(jiān)控和審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的違規(guī)行為，應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門及時(shí)向合規(guī)部門和合規(guī)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。可見，目前我國保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金評估內(nèi)控制度在部門層次上責(zé)任配置較完善，涉及所有保險(xiǎn)公司的重要部門，但缺乏權(quán)利配置的具體規(guī)定。

根據(jù)上述文件的規(guī)定，在高管層次上，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評估與核算管理工作由保險(xiǎn)公司董事會(huì)或同等權(quán)力機(jī)構(gòu)承擔(dān)最終責(zé)任。保險(xiǎn)公司法定代表人對準(zhǔn)備金會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但沒有匹配相應(yīng)的權(quán)利（如保險(xiǎn)公司法定代表人追究準(zhǔn)備金會(huì)計(jì)信息提供部門失職責(zé)任的權(quán)利），并缺乏負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)的規(guī)定（如什么崗位和部門向保險(xiǎn)公司法定代表人負(fù)責(zé)）。準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及對準(zhǔn)備金評估與核算內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)與監(jiān)控由保險(xiǎn)公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。從該規(guī)定可知，目前的制度對最終責(zé)任和權(quán)利的配置比較匹配，但對保險(xiǎn)公司法定代表人和總經(jīng)理卻缺乏權(quán)利配置的具體規(guī)定。

四、保險(xiǎn)公司治理對責(zé)任準(zhǔn)備金評估的影響

（一）公司治理環(huán)境角度 我國保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金評估目前面臨的主要問題是，我國經(jīng)濟(jì)體系具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的特征，在這一特征背景下，我國保險(xiǎn)公司治理的典型特征是政府干預(yù)、法規(guī)體系不完善以及內(nèi)部人控制。在如此治理環(huán)境中，保險(xiǎn)公司完善治理機(jī)制的意愿不強(qiáng)，保險(xiǎn)公司治理轉(zhuǎn)型只能靠政府推動(dòng)，保險(xiǎn)公司治理轉(zhuǎn)型具有典型的路徑依賴特征。這就造成我國保險(xiǎn)公司治理仍處于“行政型治理為主，經(jīng)濟(jì)型治理為輔”階段。根據(jù)保險(xiǎn)公司治理轉(zhuǎn)型階段的特殊性，盡管政府干預(yù)可能會(huì)產(chǎn)生積極的作用，但是在法規(guī)體系不完善和內(nèi)部人控制的條件下，按照本人已有的研究結(jié)論，保險(xiǎn)公司會(huì)對負(fù)債結(jié)構(gòu)選擇適應(yīng)性安排，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司預(yù)期到，即使出問題被發(fā)現(xiàn)處罰也不嚴(yán)重，所以體現(xiàn)在責(zé)任準(zhǔn)備金評估方面的問題就是保險(xiǎn)公司隨意低估責(zé)任準(zhǔn)備金。按照本人和其他學(xué)者的觀點(diǎn)，對于一般企業(yè)，穩(wěn)健的會(huì)計(jì)會(huì)將降低股權(quán)融資成本，而由于法規(guī)體系的不完善，保險(xiǎn)公司幾乎不會(huì)破產(chǎn)，因此破產(chǎn)成本很低，對股權(quán)融資成本影響很小，這就導(dǎo)致股東不關(guān)注責(zé)任準(zhǔn)備金穩(wěn)健性。

（二）股權(quán)治理角度 目前我國保險(xiǎn)公司的股權(quán)比較集中，主要掌握在少數(shù)幾個(gè)股東手中，而且控股股東的性質(zhì)多為國有。在2011年，在前述三家公司中，除了平安，其他兩家公司前五大股東持股比例超過57%而且具有國有控股性質(zhì)。因此，在這種機(jī)制下，責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程缺乏外部股東的制衡作用。

（三）董事會(huì)治理角度 目前我國保監(jiān)會(huì)出臺了關(guān)于保險(xiǎn)公司獨(dú)立董事制度的相關(guān)文件，對保險(xiǎn)公司獨(dú)立董事制度的要求高于國內(nèi)一般上市公司。但是，謝曉霞和李進(jìn)（2009）的研究表明，獨(dú)立董事與保險(xiǎn)公司的業(yè)績無關(guān)，因此獨(dú)立董事也就不會(huì)影響責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程。

（四）經(jīng)理層激勵(lì)機(jī)制角度 目前我國保險(xiǎn)公司職業(yè)經(jīng)理人的平均薪酬為609萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般上市公司職業(yè)經(jīng)理人的平均薪酬。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因在于保險(xiǎn)公司普遍存在預(yù)算松弛問題。基于本人和其他學(xué)者的研究結(jié)論，預(yù)算松弛在我國本質(zhì)上是問題。根據(jù)這一觀點(diǎn)，在不完善的經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制條件下，我國保險(xiǎn)公司的經(jīng)理層有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)操縱預(yù)算過程，而操縱預(yù)算目標(biāo)的重要手段就是調(diào)整責(zé)任準(zhǔn)備金從而降低預(yù)算要求。

（五）機(jī)構(gòu)投資者治理角度 基于已有的研究成果，機(jī)構(gòu)投資者通過參與公司治理可以抑制公司控股東掏空行為。然而，由于我國上市保險(xiǎn)公司只有6家，并且保險(xiǎn)公司具有高度專業(yè)性的特殊性，目前機(jī)構(gòu)投資者主動(dòng)參與我國保險(xiǎn)公司治理的情況比較少而且興趣較小，因此，在責(zé)任準(zhǔn)備金評估過程中，機(jī)構(gòu)投資者治理機(jī)制還沒有發(fā)揮作用。

（六）經(jīng)理人才市場機(jī)制角度 我國保險(xiǎn)經(jīng)理人才比較匱乏，董事長的變更比例比一般上市公司低近25個(gè)百分點(diǎn)，而總經(jīng)理幾乎沒有發(fā)生更替現(xiàn)象。因此，人才市場的聲譽(yù)機(jī)制對責(zé)任準(zhǔn)備金評估的影響很小。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]布魯斯：《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）：有關(guān)非壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的議題》，《精算通訊》2004第4期。

[2]鄭石橋、王建軍、張偉：《基于關(guān)鍵崗位開放和權(quán)利開放的民營企業(yè)公司治理研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第8期.

[3]張偉、王海洋：《債務(wù)期限保證作用的傳導(dǎo)機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)管理》2013年第7期。

[4]李剛、張偉、王艷艷：《會(huì)計(jì)盈余質(zhì)量與權(quán)益資本成本關(guān)系的實(shí)證研究》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2008年第9期。

篇8

美國的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局是直屬總統(tǒng)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，其專門負(fù)責(zé)美國全聯(lián)邦的環(huán)境管理工作。同時(shí)，為了推進(jìn)地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)管理工作，該局還設(shè)有10個(gè)大區(qū)辦公室，把全國分成幾個(gè)大區(qū)進(jìn)行管理［2］。美國在聯(lián)邦一級，除設(shè)有環(huán)保局外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(如內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、衛(wèi)生教育福利部、運(yùn)輸部等)也都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合其具體職責(zé)進(jìn)行特定領(lǐng)域的環(huán)境管理。對一些跨州的河流則建立河流管理委員會(huì)，并配備州際委員會(huì)來協(xié)調(diào)州之間的水事糾紛。美國白宮里面設(shè)有白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，其作用是在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他各政府部門在環(huán)境保護(hù)方面的不同意見，保證法律的要求、環(huán)境的要求被執(zhí)行和貫徹。在環(huán)境保護(hù)方面，美國注重法律的規(guī)范作用，不管是有關(guān)環(huán)境體制、環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，還是具體的環(huán)境治理措施都有比較詳細(xì)并且比較全面的法律法規(guī)。最為重要的是，法律的保障使得美國的環(huán)保部門可以充分發(fā)揮自身的職能。在美國，環(huán)保局有權(quán)要求州政府、地方政府甚至美國政府的軍隊(duì)來執(zhí)行環(huán)境法規(guī)。

美國注重政府與企業(yè)的合作，自愿合作計(jì)劃是比較成功的一種環(huán)境治理措施。美國從20世紀(jì)90年代開始推行一系列的自愿合作計(jì)劃。為了使企業(yè)在遵守法律要求之后能進(jìn)一步采取措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放、更好地保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，美國現(xiàn)行的環(huán)境管理模式逐步從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)性，以更靈活而有效的方式鼓勵(lì)企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)和社會(huì)效益。這一措施使美國在污染預(yù)防方面表現(xiàn)得越來越積極。由政府和行業(yè)推出的多種多樣的自愿合作計(jì)劃，給予企業(yè)和社會(huì)各團(tuán)體極大的選擇空間。企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展目標(biāo)，自愿選擇加入伙伴合作計(jì)劃，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境行為，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展。非管制型和非對抗性的新方式，加強(qiáng)了政府與企業(yè)的合作，促進(jìn)了環(huán)境問題的真正解決;同時(shí)，通過節(jié)約資源、減少廢物排放，企業(yè)所要交納的排污費(fèi)大大減少，因此，企業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這種政府與企業(yè)間的自愿合作方式比傳統(tǒng)的指令性環(huán)境管理措施更為有效。

美國的這一環(huán)境治理措施使政府和企業(yè)既有分工又有協(xié)作，正是整體政府理論較好的體現(xiàn)。此外，美國還建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，美國則實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。由此可見，美國環(huán)境治理體制的特點(diǎn)是由具有實(shí)權(quán)的環(huán)保局來統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)境管理的職能，并且設(shè)有流域管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)不同地方糾紛的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境治理上，既有強(qiáng)制性的措施也有合作性的方案，后者逐漸成為美國環(huán)境治理方面比較突出的特色，也顯示出了明顯的成效，而法律的保障使得各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，也促進(jìn)了政府和企業(yè)、公民等較好的合作。

“自上而下、上下結(jié)合”的德國模式

德國環(huán)境治理的特點(diǎn)是“自上而下、上下結(jié)合”。德國政府認(rèn)為，政府部門環(huán)境治理的職責(zé)是把直接的行政管理與各級政府發(fā)起各種活動(dòng)以加強(qiáng)非政府力量在環(huán)境治理中的作用相結(jié)合。在德國，不僅環(huán)境部、交通部、發(fā)展部等政府部門都從事與環(huán)保有關(guān)的政策制定，而且外交部也將氣候變化與能源課題當(dāng)作中心工作。1994年，德國成立了國家可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，促進(jìn)政府各個(gè)部門和社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)與合作。在與企業(yè)的合作方面，德國采取多種經(jīng)濟(jì)手段。有和美國相似的稅收手段，其理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時(shí)根本不征收這一稅款。此外還有擔(dān)保責(zé)任手段，要求使用對環(huán)境有害的設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人必須承擔(dān)強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任。強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任對企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵(lì)，它促使企業(yè)在設(shè)備的使用過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設(shè)備對環(huán)境的危害。德國非常重視環(huán)境治理工作中公民和公益組織的參與。有400萬德國公民加入各種環(huán)保團(tuán)體和自然保護(hù)協(xié)會(huì)，許多市民把環(huán)境保護(hù)融入到他們的日常生活中，新聞媒體把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理作為他們的工作中心之一［3］。德國的非政府組織通過“環(huán)境與發(fā)展論壇”同政府部門聯(lián)系在一起，推進(jìn)整個(gè)國家的環(huán)境治理。國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾的環(huán)保意識。德國歷屆政府都采取各種方式在社會(huì)上進(jìn)行環(huán)保宣傳，利用媒體等工具來呼吁民眾保護(hù)環(huán)境，并設(shè)立專門的環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)保工作，資助關(guān)于環(huán)保方面的展覽會(huì)和博覽會(huì)等環(huán)保宣傳活動(dòng)。

德國有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)。它們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國的環(huán)保意識建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國正在實(shí)行“國家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)，以在全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在樹立環(huán)保意識方面十分活躍。德國有八百多個(gè)全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾宣傳環(huán)保。各類環(huán)保網(wǎng)站也促進(jìn)環(huán)保意識的樹立，各級政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類環(huán)保組織利用網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)保知識普及。德國有大量的自然保護(hù)區(qū)，都是進(jìn)行環(huán)保意識教育的活課本。政府還特別重視對中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，并通過環(huán)保活動(dòng)來提高他們的環(huán)保意識。在法律方面，德國政府從20世紀(jì)70年代就開始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐漸形成了一整套環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前全德國大約有八千部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個(gè)法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于政府部門大約有五十萬人在管理環(huán)保法律①。

整體政府理論對我國環(huán)境治理的啟示

目前世界很多國家都建立了專門或統(tǒng)一的環(huán)境治理部門，同時(shí)還有相當(dāng)多的跨部門、跨地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。需要指出的是，在一些國家，這些大的環(huán)保機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)大的權(quán)力，以保證它們在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中不受其他因素的制約。同時(shí)，采取市場化政策，注重與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，鼓勵(lì)公眾廣泛參與也是很多國家治理環(huán)境的必有政策。因此，加強(qiáng)核心機(jī)構(gòu)的作用、建立跨地域的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、與企業(yè)和社會(huì)力量建立廣泛的合作關(guān)系以及重視各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境治理必需的模式。整體政府理論提倡的“官僚制”并不是過去那種呆板、層級嚴(yán)格、有過多繁文縟節(jié)的制度，整體政府意義上的官僚制的核心是機(jī)構(gòu)的精簡，目標(biāo)、職能的整合和權(quán)力的統(tǒng)一，目的恰恰是為了防止機(jī)構(gòu)的零散、臃腫，職能的割裂以及服務(wù)效率的低下，可以說是一種“新官僚制”。此外，在適當(dāng)“官僚制”的保障下，整體政府還要求多方的協(xié)作管理，包括不同層次政府之間、公私部門之間、不同政策領(lǐng)域參與者之間的合作。我國在環(huán)境治理中存在的缺少跨地域治理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，缺少公眾參與以及和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作程度不夠等問題，說明整體政府理論強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)整合、跨部門協(xié)調(diào)與合作等是我國環(huán)境治理過程中可以借鑒的有益措施。整體政府理論強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合，注重打破現(xiàn)有的組織架構(gòu)，將分散在不同部門內(nèi)部的具有相同功能的組織整合起來。目前，我國省市縣一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)仍屬地方政府管轄，環(huán)保機(jī)構(gòu)既是管理者又是被管理者的雙重身份不利于環(huán)境治理。為了實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理職能的整合，可以在國家層面建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的作用是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督現(xiàn)在各環(huán)境相關(guān)部門，同時(shí)統(tǒng)一對地方政府的環(huán)境治理工作進(jìn)行工作部署和監(jiān)督，每年提交年度報(bào)告。各級政府和環(huán)保部門要保持目標(biāo)一致和充分協(xié)作。此外，在環(huán)境治理上，我國還要加強(qiáng)中央政府和各級地方政府的合作、中央環(huán)保部門與地方政府和地方環(huán)保部門的合作以及和國外政府與環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇9

一是樹立就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。把就業(yè)歸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展總體規(guī)劃，歸入主要議事日程，歸入對縣（區(qū)）和部分的目的治理，層層落實(shí)責(zé)任，完美任務(wù)機(jī)制，積極促進(jìn)就業(yè)。二是樹立就業(yè)援助機(jī)制。立異就業(yè)援助形式，為就業(yè)堅(jiān)苦對象供應(yīng)對等就業(yè)時(shí)機(jī)。就業(yè)援助局限由下崗人員擴(kuò)展到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員、掉地?zé)o業(yè)農(nóng)人和返鄉(xiāng)農(nóng)人工。對“零就業(yè)”家庭執(zhí)行“發(fā)生一戶、援助一戶、就業(yè)一戶、消弭一戶”的動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。積極開拓就業(yè)崗?fù)ぃ瑢C(jī)關(guān)事業(yè)單元的工勤效勞崗?fù)w入一致治理，統(tǒng)籌開拓社區(qū)效勞和城市治理、環(huán)衛(wèi)保潔、治安聯(lián)防等公益性崗?fù)ぁ?012年全市共開拓公益性崗?fù)?000余個(gè)。三是樹立就業(yè)效勞機(jī)制。積極供應(yīng)創(chuàng)業(yè)效勞、培訓(xùn)效勞、理論效勞。充沛運(yùn)用創(chuàng)業(yè)攙扶政策促進(jìn)下崗賦閑人員、農(nóng)人工、大學(xué)生自立創(chuàng)業(yè)。針對勞動(dòng)力市場需乞降勞動(dòng)者需求執(zhí)行訂單、定向培育，展開技藝人才、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、陽光工程和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，組織施行了培訓(xùn)100萬、轉(zhuǎn)移輸出100萬農(nóng)人工的勞務(wù)開拓“雙百工程”，進(jìn)步就業(yè)才能。市、縣（區(qū)）樹立了5個(gè)勞動(dòng)力市場，在一切建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)樹立了191個(gè)就業(yè)和社會(huì)保證效勞中間（站），構(gòu)成了四級就業(yè)效勞收集。2012年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25166人，個(gè)中堅(jiān)苦對象和掉地農(nóng)人11990人，零就業(yè)家庭689人，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力111.5萬人，城鎮(zhèn)注銷賦閑率節(jié)制在4.3%以內(nèi)。

二、樹立和完美社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)保證人民根本生涯

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保證中最根本、最首要的內(nèi)容。是對市場缺陷的一種補(bǔ)償。近年來，全市對峙“廣掩蓋、保根本、多條理、可繼續(xù)”的準(zhǔn)則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心加速樹立和完美掩蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。

一是加速完美城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則。依照分級擔(dān)任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的準(zhǔn)則，履行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，全市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)完成了參保、治理、收繳、付出“四一致”，加強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)才能。加大擴(kuò)面征繳力度，當(dāng)前全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)掩蓋面到達(dá)173402人，個(gè)中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)153629人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收積聚達(dá)5億元。積極處理前史遺留問題，妥帖處置城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工超齡人員、返城知青參與根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對局部因地動(dòng)災(zāi)禍、家庭經(jīng)濟(jì)堅(jiān)苦執(zhí)行緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。全市已處理前史遺留問題16818人，個(gè)中分期緩交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6478人。履行社會(huì)化發(fā)放，進(jìn)步效勞程度，全市62859名離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。二是積極展開鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以通江縣“全國鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則立異與標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)縣”為重點(diǎn)，探究合適鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展近況和可操作的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則。當(dāng)前，新型鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已掩蓋三縣一區(qū)，參保達(dá)64321人，基金積聚2200萬元。三是穩(wěn)步推進(jìn)賦閑、工傷、生育保險(xiǎn)準(zhǔn)則的樹立。制定出臺了賦閑保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌施行方法、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)方法，有序推進(jìn)任務(wù)展開。全市已參與賦閑保險(xiǎn)84073人，工傷保險(xiǎn)54643人，生育保險(xiǎn)32737人。

三、樹立和完美社會(huì)救助系統(tǒng)保證弱勢群體好處

社會(huì)救助是一種“國度濟(jì)貧”準(zhǔn)則。獲得救助是人民的根本權(quán)益。近年來，我市積極探究貧窮地域加速城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立的有用路子和辦法，初步樹立了以城鄉(xiāng)居民最低生涯保證和流民救助為主，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔，相關(guān)政策配套，社會(huì)合作為增補(bǔ)的社會(huì)救助系統(tǒng)雛型。

一方面，出力構(gòu)建社會(huì)救助任務(wù)機(jī)制。出臺了“鼎力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立的定見”、“低保八項(xiàng)準(zhǔn)則”、“分類施保施行方法”、“特困戶醫(yī)療救助任務(wù)細(xì)則”、“鄉(xiāng)村特困戶救助施行方法”等準(zhǔn)則。對峙公開公平公道，按期對社會(huì)救助資金進(jìn)行審計(jì)和效能監(jiān)視評斷，進(jìn)步了社會(huì)救助任務(wù)的通明度和公信度。另一方面，出力拓展社會(huì)救助局限。重點(diǎn)從三個(gè)層面進(jìn)行了探究。從掩蓋面上，救助對象由純真的城市低保戶、鄉(xiāng)村特困戶，拓展到一切社會(huì)堅(jiān)苦群體；從救助局限上，由保證根本生涯擴(kuò)展到醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)、司法等各個(gè)方面；從方法上，既存眷堅(jiān)苦群眾傳統(tǒng)的衣食住，也存眷其致富、后代上學(xué)等問題。到當(dāng)前為止，全市104400人享用城市低保，累計(jì)月人均津貼114元；220039人歸入鄉(xiāng)村低保，累計(jì)月人均津貼34.7元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辨別到達(dá)20148人次、23356人次；18435名五保對象完成應(yīng)保盡保；處理了1377戶鄉(xiāng)村無房戶和受災(zāi)戶住房堅(jiān)苦；對174名孤殘兒童施行了免費(fèi)康復(fù)醫(yī)治；1260名貧窮大學(xué)生獲得救助；為251名低保戶減免訴訟費(fèi)18萬元。

四、樹立和完美醫(yī)療保證系統(tǒng)進(jìn)步人民安康程度

根本醫(yī)療保證事關(guān)國民安康，對知足群眾根本醫(yī)療需求，進(jìn)步安康程度有著嚴(yán)重意義。近年來，全市對峙當(dāng)局主導(dǎo)、小我參加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層掩蓋、全民受益的準(zhǔn)則，樹立和完美了醫(yī)保系統(tǒng)。

一是樹立完美城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)則。在完美職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的根底上，出力擴(kuò)展城鎮(zhèn)職工掩蓋局限。重點(diǎn)處理國有封閉破產(chǎn)企業(yè)、堅(jiān)苦企業(yè)等職工和退休人員，以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈敏就業(yè)人員的根本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。截止2012歲尾，全市參保人數(shù)已達(dá)121025人，個(gè)中，城鎮(zhèn)職工103696人，靈敏就業(yè)人員1714人，農(nóng)人工15675人。2012年征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金18625萬元，支出14740萬元，費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)82%。二是具體樹立新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則。對峙出力在樹立不變增進(jìn)的籌資機(jī)制、完美賠償機(jī)制、健全運(yùn)轉(zhuǎn)治理機(jī)制上下功夫，擴(kuò)展掩蓋面，進(jìn)步保證程度。參合率由2006年的78.98%進(jìn)步到2012年的90.12%。住院賠償費(fèi)用由2006年的3441.78萬元進(jìn)步到2012年的14343.01萬元。住院報(bào)費(fèi)比例由2006年的25.5%進(jìn)步2012年的37.52%。報(bào)賬起付線逐年下降，比方縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)賬起付線由2006年的250元下降到2012年的均勻175元。積極推進(jìn)便民惠民。通江縣探究了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療“一證走全縣”準(zhǔn)則，南江縣推出了“農(nóng)人報(bào)賬干部署理”準(zhǔn)則，平昌縣對五保戶、孤兒和神經(jīng)病患者住院報(bào)費(fèi)不設(shè)起付線，區(qū)將非凡門診病種擴(kuò)展到11種。三是樹立城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)則。啟動(dòng)了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)，出臺了城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案和暫行方法，方案全市2009年參保居民到達(dá)26.6萬人，掩蓋面到達(dá)50%以上，當(dāng)前任務(wù)發(fā)展順暢。

五、樹立和完美住房保證系統(tǒng)處理居有其所的問題

住房是民生之所。樹立健全多渠道住房保證系統(tǒng)，處理低收入家庭住房堅(jiān)苦，完成住有所居，是當(dāng)局主要的公共效勞本能機(jī)能。近年來，全市以廉租住房為重點(diǎn)，出力處理群眾的保證性住房問題。

一是制定完美規(guī)劃。制定出臺調(diào)查決城鎮(zhèn)低收入家庭住房堅(jiān)苦完美住房保證系統(tǒng)的施行定見，以及經(jīng)濟(jì)合用住房、廉租住房治理施行方法。編制完成《市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保證規(guī)劃》，展開低收入家庭住房堅(jiān)苦戶摸底查詢，對契合低收入家庭住房保證居民一一建卡。二是樹立保證準(zhǔn)則。首要從三個(gè)方面樹立完美準(zhǔn)則。樹立住房公積金準(zhǔn)則，全市樹立了完美的住房公積金歸集、運(yùn)用、治理系統(tǒng)，執(zhí)行單元與職工一起繳存、公積金中間一致治理，鼓舞和保證職工購房。截止2012歲尾，全市共歸集住房公積金44072萬元，發(fā)放借款32566萬元。樹立經(jīng)濟(jì)合用房準(zhǔn)則，這是針對低收入群體的半市場化方法的保證準(zhǔn)則。經(jīng)過減免地盤出讓金、減免稅費(fèi)等方法建立經(jīng)濟(jì)合用房，保證低收入者購房。樹立廉租住房準(zhǔn)則，這是針對非凡堅(jiān)苦群體由當(dāng)局供應(yīng)廉租住房的非市場化保證方法。全市廉租住房項(xiàng)目已落實(shí)建立用地，資金籌措到位，項(xiàng)目發(fā)展順暢。三是抓好政策落實(shí)。嚴(yán)厲政策和規(guī)范，經(jīng)過審核、公示，廉租住房補(bǔ)助實(shí)時(shí)到位。2012年全市9500戶廉租住房租賃補(bǔ)助戶享用了3035萬元的補(bǔ)助。

在完美社會(huì)保證系統(tǒng)中，全市進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)辦法，重點(diǎn)樹立了三項(xiàng)機(jī)制，確保民生獲得有用改善。

（一）樹立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)機(jī)制。注重整合伙源、整合力氣、整合伙金、全體聯(lián)動(dòng)。對峙首要指導(dǎo)親身抓，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，本能機(jī)能部分自動(dòng)抓，相關(guān)部分共同抓。各級成立民生辦公室，擔(dān)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按期剖析，按期研討，按期督查。注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)，就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助、住房等系統(tǒng)辨別樹立了聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)會(huì)議準(zhǔn)則、信息傳遞準(zhǔn)則和監(jiān)察催促準(zhǔn)則，構(gòu)成了全體聯(lián)動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保證系統(tǒng)建立有序進(jìn)行。

篇10

越來越多的學(xué)者指出，法律風(fēng)險(xiǎn)是新世紀(jì)除自然災(zāi)害之外的最大風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛日益尖銳，民事案件發(fā)生率呈顯著上升趨勢。在這種情況下，責(zé)任保險(xiǎn)作為一種調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、解決法律糾紛的有效方式，在法制社會(huì)中的功能與作用日益顯著。

一、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展及優(yōu)化的基礎(chǔ)

1.國家法制化建設(shè)

缺乏完善的法律法規(guī)體系，就不可能有成熟的責(zé)任保險(xiǎn)，換句話說，只有將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)上升到法制層面、構(gòu)建法治化社會(huì)，才能真正推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。自從改革開放以來，我國大力推進(jìn)法治化進(jìn)程，尤其是近年來，法治化建設(shè)得到了前所未有的成效，具有特色社會(huì)主義的法律體系也初具模型，這為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.責(zé)任規(guī)則原則的發(fā)展變化

有L險(xiǎn)才會(huì)有保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)越大越需要保險(xiǎn)的支持。從本質(zhì)上來說，責(zé)任保險(xiǎn)取決于民事責(zé)任的歸責(zé)。最初我國實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任制原則，也就是說不是致害人的過錯(cuò)其便可免受法律懲戒，但是，這會(huì)給受害人維權(quán)帶來顯著困擾。鑒于此，各個(gè)國家開始嘗試過錯(cuò)責(zé)任推定、無過錯(cuò)責(zé)任等原則，歸責(zé)原則的變化直接加劇了人們的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場經(jīng)濟(jì)體制確立

市場經(jīng)濟(jì)的確立以及資源配置的決定性作用，使得責(zé)任保險(xiǎn)的具體地位得以明確。市場一方面可作為資源配置的重要方式；另一方面可作為重要的法治治理力量。在市場角色、政府角色職能分工明確、定位清晰的環(huán)境中，責(zé)任保險(xiǎn)積極參與國家治理的可行性與必要性大幅度提升。與此同時(shí)，市場“買單”的法律治理方式，必然會(huì)減少政府部門的財(cái)政壓力與賠償風(fēng)險(xiǎn)。

二、責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展及優(yōu)化

1.嚴(yán)格按照保險(xiǎn)行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化

責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展必須嚴(yán)格按照保險(xiǎn)行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律。就我國保險(xiǎn)行業(yè)來說，最需要強(qiáng)調(diào)的就是遵循這個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。站在保險(xiǎn)行業(yè)的起源與發(fā)展進(jìn)程角度，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償職能是社會(huì)分工對該行業(yè)的基本要求，也是保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。我國責(zé)任保險(xiǎn)在快速發(fā)展的過程中，不能偏離保險(xiǎn)業(yè)的基本職能，大量研究實(shí)踐證實(shí)，若失去了對保險(xiǎn)職能的繼承，便失去了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。故而，尊重保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，承繼保險(xiǎn)行業(yè)的基本職能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，是責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的根本方向。

2.摒棄一險(xiǎn)獨(dú)大觀念

目前來說，我國各個(gè)保險(xiǎn)公司基本上都集中精力經(jīng)營車險(xiǎn)這一個(gè)險(xiǎn)種，企業(yè)對車險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)也形成了較為嚴(yán)重的路徑依賴，而上世界發(fā)展較為成熟的家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等險(xiǎn)種被邊緣化，責(zé)任險(xiǎn)更是處于被忽略的地位。車險(xiǎn)一險(xiǎn)獨(dú)大的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙我國保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。新形勢下，必須積極走出車險(xiǎn)一險(xiǎn)獨(dú)大的慣性思維，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入正常軌道。

3.產(chǎn)品要與時(shí)俱進(jìn)

隨著我國法治社會(huì)化的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、生活領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等得到了前所未有的發(fā)展，各種法律風(fēng)險(xiǎn)并存，這就需要在細(xì)分客戶與市場的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任保險(xiǎn)的開發(fā)與研究。筆者建議，在重視交通工具的第三者責(zé)任保險(xiǎn)之外，在其他領(lǐng)域積極注入新鮮元素，積極開發(fā)與時(shí)俱進(jìn)、適銷對路的產(chǎn)品。在責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)過程中，一方面要考慮不同社會(huì)群體的法律風(fēng)險(xiǎn)以及其對保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求；另一方面也需要考慮基礎(chǔ)責(zé)任保險(xiǎn)的成熟度，全面提升客戶信心。與此同時(shí)，還可在國家財(cái)政、政策等支持下，積極轉(zhuǎn)換自身角色，全面提升自身掌控保險(xiǎn)的能力，向著市場化方向邁進(jìn)。

4.加強(qiáng)針對性營銷

首先，充分利用各種數(shù)據(jù)資源加強(qiáng)市場劃分，合理定位目標(biāo)群體與經(jīng)營項(xiàng)目。例如，結(jié)合市場結(jié)構(gòu)以及責(zé)任保險(xiǎn)市場的實(shí)際情況，重點(diǎn)選擇某種責(zé)任險(xiǎn)市場，并將其作為主攻的方向。

其次，充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位客戶群體，然后充分利用社交平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等工具進(jìn)行針對性營銷。通過針對性產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)產(chǎn)品以及保險(xiǎn)服務(wù)的準(zhǔn)確性。

5.拓寬服務(wù)內(nèi)容

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)這一概念的提出，進(jìn)一步拓寬了保險(xiǎn)行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，在傳統(tǒng)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)的基礎(chǔ)上，該行業(yè)又被賦予防災(zāi)防損、公共治理的功能。也就是要求責(zé)任保險(xiǎn)積極參與到公共治理領(lǐng)域，全面提升保險(xiǎn)行業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)職能。故而，責(zé)任保險(xiǎn)需要積極拓寬自己的服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容，與此同時(shí)，責(zé)任保險(xiǎn)與加強(qiáng)與媒體、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門之間的聯(lián)系，積極建立共享的數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，進(jìn)而為社會(huì)各行業(yè)提供全面的責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展及優(yōu)化的基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，從客觀發(fā)展規(guī)律、觀點(diǎn)改變、與時(shí)俱進(jìn)、針對性營銷、服務(wù)內(nèi)容等多角度入手，詳細(xì)論述了責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展及優(yōu)化策略，多方面入手，旨在促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)制度健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：