導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇三考三查三比調研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、開展“作風建設年”學習教育活動。通過召開作風建設年動員大會、制定開展討論活動方案、開展各類主題活動等方式，在全鄉范圍內開展有關項目推進、民生建設等方面的交流討論、查擺問題活動，著力解決干部作風中影響和制約發展的突出問題。號召全鄉干部職工、鄉直單位、各村學習《：談談調查研究》、《關于加強干部德的考核意見》、《論黨的群眾工作——重要論述摘編》等理論知識，增強理論修養，用理論指導工作。同時，廣泛宣傳“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，重點宣傳各級黨委、政府的會議精神，推進“干部作風建設年”及“萬名機關干部結對幫扶困難群眾”活動常態化開展，努力營造更加和諧舒暢的社會氛圍。

2、組織開展新一輪思想大解放活動。8月份開始，在全鄉范圍內開展新一輪思想大解放活動，共召開全鄉動員大會1次；組織全體干部職工、各行政村書記、主任集中學習討論會4次；各黨支部輪流召開學習討論會19次，累計參加人數300多人次，參學率達到了95％以上。在順利完成學習階段各項任務后，制定《鄉開展新一輪思想大解放活動分解立項方案》，組織精干人員深入基層、深入群眾開展調查研究活動，了解本單位、本部門存在的主要問題，通過廣泛征求意見，初步撰寫“五個問題”、“八項工作”的調研報告13篇，總結廣大黨員干部在實踐中創造的好經驗、好辦法，在凝聚群眾的智慧中解放思想，更新觀念，推動坂里各項工作全面發展。

二、挖掘特色，對外宣傳推介坂里。

我們立足坂里實際，挖掘坂里特色，進行全方位推介，主要有兩項：

1、突出特色產業宣傳

一是繼續加強坂里知青緣宣傳推介工作。在“坂里知青緣”網站平臺，及時公布景區項目進展及活動情況，同時，充分利用電視專題報道、《閩南日報》等媒體輻射作用，在更大范圍內向外宣傳推介坂里。

二是繼續推介坂里名優特產。目前，我鄉確立優先發展無公害蔬菜、坂里龍柚、特色花卉、土特名品四大產業，增強主導產業的規模優勢和區域特色，著重推進龍柚產業發展，對10多戶種植大戶進行獎勵表彰，引導、鼓勵群眾投入龍柚產業，同時扶持培育坂里紅酒和大樹堿面產業發展，已建立大樹堿面生產基地。充分利用“海峽兩岸現代農業博覽會?海峽兩岸花卉博覽會”這一平臺，組織坂里“坂里紅”、“坂里鮮”土特產參展，推介坂里土特產。

2、組織對臺文化交流

我鄉依托良崗圣王廟，積極開展對臺交流，2月份，我鄉組織良崗圣王文化交流團赴臺交流，與臺灣高雄鳥松區崇圣殿理事會成員及當地企業家進行座談，針對共同弘揚良崗圣王民間信仰、促進兩地在生態農業、鄉村旅游業等領域合作進行深入探討，并積極宣傳對臺招商引資優惠政策、展示坂里發展現狀，取得良好效果。

三、注重服務，推進科教文衛發展。

重點抓好四項工作：

1、推進教育事業發展。投資280多萬，新建坂里中學教學樓1座，建筑面積1800平方米，完成坂里中學校門、校道改造工程，并積極爭取僑胞湯長福為坂里中學捐贈價值10萬元的多媒體教室桌椅等相關配套設施，大大改善學生學習條件。目前，正積極銜接臺商欒中藩先生捐贈教學設備事宜。

為營造尊師重教的良好風氣，我鄉制定《初考、中考獎勵方案》，規定，中心小學取得全縣初考綜合比前4名（一小、二小除外）,中學取得全縣中考綜合比前3名（一中、二中除外），第一名獎10000元，第二名獎8000元，第三名獎5000元，第四名3000元。同時，主動對接珠石靈光景區理事會，出資獎學獎教，大大鼓舞了全鄉廣大師生的士氣。今年我鄉坂里中學獲得農村學校中考綜合比排名第一，坂里中心小學獲得農村學校 初考綜合比排名第四的好成績。

2、加強精神文明建設。重點加強公民思想道德建設和群眾性精神文明創建工作，開展形式多樣、豐富多彩的活動。

一是開展“我們的節日”系列活動，元旦期間，我鄉舉辦“鄉第二屆紅酒節暨紅酒品鑒會”，評選、推介優質坂里紅酒，拓寬群眾增收渠道；“三八”節期間，組織女干部參加縣婦聯舉辦的文藝匯演，展示新時代女性風采；清明節期間組織中小學到侯虎江紀念亭祭掃，并登陸中國文明網、中國未成年人網等網站，通過網絡鞠躬、獻花等祭拜方式表達對先烈的感恩和哀思，共有153人次參加鞠躬、獻花活動，發表留言46條；組織“五四”游園活動，弘揚愛國主義精神；端午節組隊參加縣“高安軍杯”龍舟錦標賽，獲得第三名的好成績；中秋節舉辦“知青緣”廣場舞比賽，營造良好節日氛圍；重陽節舉行老年人茶話會，慰問90歲以上老人20多人，每人發放慰問金1200元，慰問80-89歲老人253人，每人發放慰問金80元。

二是開展“道德講堂”宣講活動，完成道德講堂課堂氛圍布置、完善講堂各項工作制度，突出社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等公民思想道德建設，利用板報、宣傳欄等宣傳道德建設內容，每月進行集中宣講學習活動，同時組建了專兼職結合包括教師、先進典型、身邊群眾的社會化宣講隊伍。

三是大力開展“學雷鋒”活動，依托青年志愿者隊伍，組織敬老愛老志愿服務、城鄉環境綜合整治志愿服務及校園學雷鋒活動等，共發動志愿者227人次，服務孤寡老人、空巢老人25人次，義務打掃衛生5次，傳承和弘揚雷鋒精神，進一步推進社會主義核心價值體系建設。

四是加強未成年人教育實踐基地建設，加強對知青緣博物館、侯虎江紀念亭、珠石峰石觀音廟及坂里中學圖書館4個未成年人教育實踐基地管理，健全各項機制，組建志愿服務隊，開展形式多樣的愛國主義教育，取得良好效果，其中，侯虎江紀念亭、知青緣博物館被評為縣級“未成年人校外教育實踐基地”。

五是積極開展“三下鄉”活動。共開展送教下鄉、惠民義診活動、醫療衛生知識普及、農村環境整治等送醫、送藥、送知識下鄉活動，發放宣傳單16000多份，共服務群眾300多人。

六是重視文化傳承和文物保護，積極組織坂里紅酒申報非物質文化遺產，在全鄉范圍內開展涉臺文物普查，共調查、登記姓氏宗親社團1個、姓氏譜牒3個、民俗活動8個、古堡民居2個，為文物保護打下堅實基礎。

七是開展特色農村文化廣場活動，根據坂里實際，我們因地制宜、突出特色，充分開發和挖掘知青文化廣場資源。以知青文化主題，修建了知青博物館、知青書畫館、知青亭等，聚集文化資源，在吸引群眾積極參與廣場文化建設的同時，延伸廣場的服務功能，使群眾鍛煉有去處，求知有陣地，娛樂有場所。清晨耍太極，晚上健身舞，知青廣場真正成為鄉人民群眾享受“文化大餐”的落腳點，農村精神文明建設的重要陣地。

4、提高公共文化服務能力。通過積極爭取，完成坂新村、石格村、高層村的農民體育健身中心建設，確保全鄉6個村均擁有1個籃球場及配套健身器材。完成有線廣播“村村響”設備更新及安裝，并建立村級廣播室管理隊伍。完成廣播電視村村通工程，為正達坪頂自然村免費發放衛星接收機15套。完成新春、丹巖、高層3個農家書屋建設，均配備書柜4套、書籍1500冊，并在全鄉開展書籍捐贈活動，共收到捐贈書籍181冊，全部投入村級農家書屋，常年免費向群眾開放，大大提高我鄉公共文化服務能力和水平。

5、推進醫療衛生事業。廣泛宣傳發動，確保全鄉新農合參合率達到95%以上，召開關于新農合補償政策調整及相關業務、新農合住院醫藥費用報銷手續、重大疾病救助等專題業務會、培訓會4次，發放宣傳單10000多份。積極推進藥品零差率改革，我們對報名的17個村級衛生所進行逐一考核，挑選出第一批合格衛生所參與此次醫療改革，圓滿完成任務。

6、積極參與工程項目建設。督促重文閣完成主體工程建設并于7月份完成內外裝修；于3月份完成110伏變電站征地賠青工作，并于8月底完成“三通一平”；督促坂新村老年人活動中心建設完成、投入使用，于6月底完成配套設施建設及周邊工程。

總之，今年我鄉宣傳工作圍繞中心工作、狠抓貫徹落實上，取得了一定的成效，但與上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，我們將在今后的工作中積極探索和改進，力爭把工作提升到一個更高的水平。

2013年工作思路

一、抓住“學習”主線。

強化理論武裝，提高黨員干部的思想理論水平，以鄉黨委中心組學習為核心，廣泛開展學習理論活動，為迎接黨的“十”召開做好理論準備工作，并深入貫徹落實黨的十會議精神。

二、加強精神文明建設。

一是未成年人思想道德建設，充分利用校外教育基地等載體，加強和改進未成年人思想道德建設，營造團結向上氛圍。

二是公民思想道德建設。進一步發揮“道德講堂”輻射作用，組織道德模范帶頭宣講，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設；發揮志愿者隊伍作用，深入開展志愿活動，引導基層群眾共同建立和諧坂里、共享和諧坂里。

三是開展豐富多彩的文體活動。積極開展豐富多彩、健康向上的村鎮文化、校園文化、企業文化等群眾文化活動，豐富基層群眾文化生活。

三、做好對外交流。

繼續推進與老知青、印度尼西亞僑胞、臺胞的互動交流，以知青緣景區、將軍第、良崗圣王廟為載體，開展各類活動，促進坂里與各地在民間信仰、生態農業、旅游業方面的合作，以實際行動服務海西建設。

四、參與項目 建設。

篇2

近幾年來，全市各級政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進政府職能轉變，努力建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府、效能政府，政府自身建設取得明顯成效。

（一）在依法行政方面。一是深入實施了《行政許可法》，規范行政許可。市一級專門成立了清理辦公室，對82個要求確認行政許可資格的市直單位、713項要求保留的行政許可事項逐項進行了審查，最終確認了61個具備資格的行政許可主體、413項應予保留的行政許可事項，分別減少21個和300項。同時，還清理取消了114項行政許可收費項目；對依法保留的行政收費項目還明確規定，全部按國家最低收費標準執行。二是努力推進綜合執法。從有利于簡化行政執法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發，積極探索行政執法管理體制改革的新路子。市一級把市建委、規劃局、環保局、公安局、工商局、文化局、衛生局、水利局、水產局等9個部門的全部或部分行政處罰權劃歸給城市管理行政執法局，相對集中了行政許可權和行政處罰權。縣一級相對集中行政處罰權工作也正在參照市里的做法整體予以推進。三是建立健全應急管理的體系、機制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預防禽流感、防汛救災等突發性事件工作中，及時編制執行了《防治傳染性*型肺炎預案（試行）》、《高致病性禽流感防治應急預案》和《黃河防洪預案》，指導應急工作。今年，市里出臺了《*市突發公共事件總體應急預案》和部分專項預案，其余部分專項預案正在制定中。各項預案的編制不僅使突發事件有了應對之策，更重要的是，喚起了全社會對突發事件處置工作的重視，也培養了一批該領域的工作能手。

（二）在推進政務公開方面。一是大力推進電子政務建設。*年，市政府榮獲全國地市級政府電子政務建設獎。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區）、各部門上報的各類文件，在報送紙質公文的同時，必須通過專網報送同一內容的電子公文。自*年7月1日起，全部實行電子公文傳輸，停止下發、受理有關文件的紙質件。預計僅此一項，每年將節約資金超過300萬元。大力搞好政府網站建設，開通了*政務公開信息網，被評為省“十佳”政務網站，*年，在國信辦公布的中國政府網站績效評估報告中，*政務網位列地市級政務網站第23位。二是大力增強政府工作透明度。《*市人民政府公報》由雙月刊改為單月刊，贈閱數量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個，平均每天231個，辦結率達到97.72%，為領導報送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實際困難。高標準新建了市行政服務中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會計師事務所、土地評估等中介服務機構以及供水、通訊等公共服務企業一齊進駐，做到了最大限度地方便群眾。進廳集中辦理400多項行政審批項目，審批效率較之進廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協和全社會的監督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會報告工作。自覺接受市政協和各派、人民團體的監督，認真辦理人大代表的建議和政協委員的提案。這幾年，每年代表、委員對辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認真查處各類行政投訴543件。

（三）在科學民主決策方面。一是注重加強政府決策制度建設，制定了《*市政府工作重大事項行政決策程序》，完善了市政府工作規則，把各項工作納入了規范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經濟社會發展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關的問題，事前都進行深入的調查研究，通過公示聽證、調查問卷、座談討論等形式主動征詢社會各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對城市建設規劃調整、重大城市建設項目設計、開放住房二級市場、征收污水處理費和水資源費、供熱價格調整等事項，事先都舉行聽證會，征求社會各個階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務會議邀請人大代表、政協委員、社區代表列席會議，會議認真聽取大家對調整數字電視收費標準的意見，沒有批準有關部門初步擬定的收費標準。會后，人大代表、政協委員、社區代表高度評價了市政府這種政務公開、增加決策透明度的做法。

（四）在加強廉政建設方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負責、有關部門配合、上下協調聯動、齊抓共管”的反腐敗工作機制。注重從源頭和機制上預防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財政體制改革、干部人事制度改革，進一步完善了政府采購、機電設備招投標、建筑工程招投標、經營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發生，而且取得了明顯的經濟效益和社會效益。

二、存在的問題

盡管我市在加強政府自身建設、推進政府管理創新方面取得了明顯成效，但與時展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在，一是政府管理制度改革推進不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應市場經濟發展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權責不清、職責不明問題。二是一些地方和單位大局意識比較薄弱，部門思想嚴重，在處理局部與整體關系時，過分強調局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務員法制觀念淡薄，執法行為不規范，多頭執法、重復執法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業利益的行為時有發生。四是工作作風亟需轉變，一些部門和單位公務人員責任意識、服務意識淡薄，對工作不負責任，對群眾缺乏感情，執行落實不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應跨越發展的要求，思想僵化落后，缺乏創新觀念，工作消極被動，滿足于低標準、低要求。六是個別政府工作人員濫用手中權力，、貪污受賄、違法亂紀。

三、加強政府自身建設、推進政府管理創新的若干建議

（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉變。積極推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，真正做到該管的管住管好。當前建議加大事業單位改革力度，在事業單位用人制度、分配制度和社會保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉換用人機制，并針對不同事業單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續深化行政審批制度改革。我市已經高標準地建立起行政服務大廳，要充分發揮大廳作用，杜絕“體外循環”、“兩頭辦理”現象的發生，切實解決好大廳服務窗口授權不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規事情發生，建議加強對審批事項的后續監管，加強行政效能監察，嚴肅查處違規審批行為，確保一旦出現問題，嚴格追究有關人員的責任。目前發達城市借助電子政務建設，已經開始了網上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責令行政服務中心等有關單位很好地研究網絡審批、網絡收費問題，進一步改善審批方式，大力推進電子政務，加快網上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實強化社會管理和公共服務職能。建議加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，不斷增加對科技、教育、文化、衛生、體育各項社會事業的投入，更多地向基礎設施建設、公共安全、環境保護、社會保障、促進就業、困難群體救助和社區建設等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創新公共服務供給模式，鼓勵和支持社會資本進入，逐步推進公共服務市場化運作，這樣不僅可以減輕財政負擔，而且有利于提高公共服務質量。同時，針對社會出現的各種階層，建議政府加大依法管理社會事務的力度，努力協調各種利益關系，維持平穩有序的社會秩序。

篇3

根據市政府的統一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯合調查組，對全市教育發展情況進行了專題調研。調查組深入到各區縣(市)，分別召開公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師代表、學生家長代表、人大代表和政協委員、相關部門負責人和有關教育專家座談會18場次，實地考察各類學校26所，并聽取了各區縣(市)政府教育調研的情況匯報，對全市教育發展的現狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統分析研究的基礎上，對進一步推進教育優先發展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。

一、發展現狀

教育機構：截至20xx年底，全市共有各級各類學校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學1407所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，占各級各類學校總數的15.5，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。專任教師的學歷合格率，小學99,初中94.7，高中80.4，中等職校58.6。全市小學教師年齡在45歲以下的占23.1，其中40歲以下占15.6；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4、75.1、70.2。

在校學生：全市共有在校學生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11016人，初中學生13793人，小學學生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學一年級至六年級，分別有學生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生42902人、36788人、31507人。

教育質量：20xx年，全市小學學齡人口入學率99.6,鞏固率99.9。初中學齡人口入學率99.3，鞏固率96.6，初中畢業生升學率77.2，其中升普高比例44.4、升中職比例32.8。全市高考錄取率78.8,高出全省平均水平7.8個百分點。

教育建設：20xx年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到20xx年底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學校現有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中小學已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。

教育投入：20xx年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.02億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出為16.78億元，比上年增長15.1。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，占總支出的32.8；基建支出1.01億元，占總支出的6。

20xx—20xx年，全市財政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7、6.2、14。20xx年，全市征收城市教育附加費1.02億元，比上年增長33.3，有98.5用于教育。20xx年全市農村稅費改革轉移支付用于教育的經費為1.44億元，占到了轉移支付總額的69.8，其中有9.4用于危改。

教育負債：到20xx年底，全市中小學累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。

二、問題分析

當前，廣大人民群眾對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的 形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：

1、教育投入的體制不適應

一方面，教育投入以政府為主、義務教育以縣為主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四保”(保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20xx年，全市縣級財政預算內教育經費撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預算收入的61.5，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決小學教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學教師75元，桃源解決農村小學教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制后，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村初中生均每期90元，小學生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，初中每生為40元左右，小學為20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學校的運轉確實捉襟見肘，十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，20xx年市里就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學校。現在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況并不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只占學校總數的15.5；在校學生84614人，只占學生總數的9.8。并且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力。現在，各個區縣(市)爭先恐后新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什么空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由于一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以為繼。

2、教育發展的布局不適應

由于生源的下降和流向的變化，現有的學校布局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學的生源狀況是：小學呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；初中學生總數在今后5年內以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學生總人數為15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學生人數為11.1萬人，20xx、20xx年小幅上升，從20xx年起開始下降為11.8萬人，略高于現在的規模；20xx年下降到10.4萬人，20xx年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自20xx年下學期到20xx年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，20xx年秋季開學以來，市江北城區小學共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校布局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較小。目前，我市農村中心小學以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中小學，主要分布在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，初中6所；大道以北只有小學3所，初中2所。由于學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分布不平衡，小學教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市小學教師過剩5000人，而高中隨著入學高峰的到來，教師缺口將達到20xx人。二是年齡結構不合理。“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學校任教，而初中學校又從小學挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由于小學教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進小學教師，整個農村小學教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學教師平均年齡已達47歲，農村小學已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中小學長線學科教師相對較多，而小學計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學課程改革，從小學三年級和小學五年級起，英語、計算機課程已分別作為學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設小學英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐校“跑教”。四是農村小學教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學教師培養基地出現缺失。農村小學教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學教師，也招不到人。

4、教育管理的機制不適應

一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行為不夠規范。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環境的治理不適應

一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從20xx年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一桿臺秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準為由一次便罰款400元。市直某單位以執法為由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，并上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關系是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差。“三室兩廳一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出。現在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮為數很少。一些網吧業主無視政府關于不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電游室11個，200米范圍之內有20多個。此外，一些社會閑散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1征收，其余部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費占到了30以上。

三、政策建議

當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進一步保障好義務教育

1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中小學校收取的雜費，全部留給學校，作為公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中小學校公用經費的不足部分，各級財政按照小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進行全面清理核實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村小學急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂抵。市里加強小學師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師范學校建設成為有一定規模的小學師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村初中畢業生接受五年制大專學歷小學師資培養。

(二)管，就是管好教育的布局規劃和發展環境

1、科學編制學校布局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“十一五”規劃，制定今后5年各級各類學校發展布局規劃。臨澧縣近年來按照“小學聯村、初中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，全縣學校總數從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學校布局規劃作為教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。

2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。

3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強初中和小學的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中小學校建設。20xx年—20xx年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學，新建白馬湖中學、荷花塘中學；20xx年—20xx年間，逐步擴建沙港小學、戴家崗小學，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害后果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電游室，整頓和規范學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的輿論宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。

2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和高考“龍虎榜”。改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20xx年開始，會考成績不計入學生升學總成績。

3、進一步規范辦學行為。規范收費行為，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區范圍內的各小學推開。規范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統一招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行為和違規人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發展民辦教育

1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義務教育這個重點，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評為全國優秀民辦小學的澤云實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦初中學校就讀的學生達到3489名，占到該區域內初中學生總數的65。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑒于此，我們應該按照義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今后，各級新建學校基本上實行民辦，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。

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2、根據需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據需求，先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會，還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議；明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。

3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。

二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設

1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。

2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。

3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。

4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業單位人數的19%。

5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。

三、加強機構編制控制，規范事業單位管理

1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。

2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。

3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。

4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。

四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設

今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。

五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。

六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務

按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。

1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。

2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。

3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。

4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。

5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。

6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。

七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能

1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。

2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保總數達到89030人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。

4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。

5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。

6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。

八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益

1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。

九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境

20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。

1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。

3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度。現在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。

十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質

1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。

3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。

4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督

1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴

訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。

篇5

程序員個人工作總結范文1時間一晃，一年的時間就這樣過去了。回顧過去的這段時間，可以說是一部辛酸史。因為本身之前沒有學的這個專業，所以，在這行業里面，基本上技能為零。好在上級領導的正確引導和同事的關心與支持，加上自己的努力，這才漸漸進入這個圈子。在過去的一段時間里，我對自己的工作總結如下：

一、培訓學習和日常工作積累。

在-月中旬我來到了----公司信息科技有限公司參加招聘，經過幾輪面試和筆試，終于能夠有幸加入了----公司這個大家庭，在我進入公司時我拿到的第一份資料就是公司介紹和新員工入職說明，當時只是覺得公司很正規，很強大。在和部門領導以及項目經理交流后，感覺公司很親切，很溫馨。對其它方面就不太知道了，特別是對視頻監控幾乎一無所知。通過三個月的親身體會，對智能交通和公司有了一定了解。公司的理念在平時的工作以及項目開發時體現的淋漓盡致，本人對公司的理念非常認同。公司發展不忘回報社會的壯舉，令人敬佩。公司以人為本、尊重人才的思想在實際工作中貫徹，這是----公司能發展壯大的重要原因。在十年左右的時間實現跨越發展的確很不容易，在智能交通行業深入發展是----公司的雄心壯志，也是凝聚人才的核心動力。現在公司在視頻監控以及安防行業起到了舉足輕重的地位，今后還將更加輝煌。

二、遵守各項規章制度，認真工作，使自己素養不斷得到提高。

愛崗敬業的職業道德素質是每一項工作順利開展并最終取得成功的保障。在這半年多的時間里，我能遵守公司的各項規章制度，兢兢業業做好本職業工作，半年來從未遲到早退，用滿腔熱情積極、認真地完成好每一項任務，認真履行崗位職責，平時生活中團結同事、不斷提升自己的團隊合作精神。一本《細節決定成敗》讓我豪情萬丈，一種積極豁達的心態、一種良好的習慣、一份計劃并按時完成竟是如此重要，并最終決定一個的人成敗。這本書讓

我對自己的人生有了進一步的認識，渴望有所突破的我，將會在以后的工作和生活中時時提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。

三、認真學習崗位職能，工作能力得到了一定的提高。

根據目前工作分工，我的主要工作任務是：(1)參與公司軟件項目的開發與測試;(2)負責--省路警聯合指揮中心軟件系統的維護工作。通過完成上述工作，使我認識到一個稱職的開發人員應當具有良好的語言表達能力、扎實的技術能力、較強的邏輯處理能力、靈活的應變問題能力、有效的對外聯系能力。在參與項目開發的過程中，發現很多看似簡單的工作，其實里面還有很多技巧。

四、不足和需改進方面。

雖然加入公司這個大家庭已經半年有余，對開發技術掌握的還不是很深，對發現問題的處理還不是很全面，對分工的工作還沒有形成系統的計劃。隨著對公司和工作的進一步熟悉，我也希望能夠在今后的工作中更加迅速的提升自己的業務能力以及技術能力，我覺得多做一些工作更能體現自己的人生價值。“業精于勤而荒于嬉”，在以后的工作中我要不斷學習業務知識，通過多看、多問、多學、多練來不斷的提高自己的各項業務技能。學無止境，時代的發展瞬息萬變，各種學科知識日新月異。我將堅持不懈地努力學習各種知識，并用于指導實踐。在今后工作中，要努力做好開發人員的本職工作，把自己的工作創造性做好做扎實，為項目的開發以及公司的發展貢獻自己的力量。

五、工作計劃暫時做出以下幾點規劃：

1、要提高工作的主動性，做事干脆果斷，不拖泥帶水;

2、工作要注重實效、注重結果，一切工作圍繞著目標的完成;

3、把握一切機會提高專業能力，加強平時知識總結工作;

4、精細化工作方式的思考和實踐。

5、虛心請教比我做的優秀的其他同事，向他們學習技術或經驗。

6、要提高大局觀，是否能讓其他人的工作更順暢作為衡量工作的標尺。

程序員個人工作總結范文2當任務停止到必然階段或告一段落時，必要回過甚去對所做的任務當真地解析研討一下，必定成就，找出成績，回納出履歷教導，提升熟悉，明白標的目的，有利于進一步做好任務，并把那些用筆墨表述出去，便叫唱工做總結。考必過籌辦了以下內容，供大師參考!頓時到年底了，本身也對本年做了一下總結，本身有哪些長處，有哪些借必要增強。每當我念到本年比力對勁的處所，比照之前，便會有如許一個思慮：若是之前的我如果曉得那些該多。正在那里給大師分享一下履歷，讓新人少走一些直路。

干事要主動自動，立場決議統統

道那些，能夠有人會感覺，那些皆大白，皆是年夜事理，只是怎樣樣履行的成績，上面我舉一個實在的例子。

我已經帶過的兩位新人，A君下班，交接給他背責的工具，是永久沒有成果的，我交接給A做一個數據揭示的部門，A君告知我他沒有會JSP的手藝，我給他保舉了一些冊本和我已經寫過的demo，并奉告不克不及光教，要有功效展現，能夠經由過程那個數據揭示去進修jsp手藝，可是最初的成果是他上班便走，走之前沒有跟我報告請示任何進度，我最初只能換人做那個工具。那里我其實不是保舉職場新人要減班，可是干事的立場要當真背責，新人能夠對手藝沒有懂，可是要有背責的立場，最少應當報告請示一下本日的進度。

再去比照一下另外一位B君，也是一樣接到那個使命，起首B君懂jsp，可是他沒有懂JSTL，我給了他時候進修，成果B君正在很短的時候內，教了JSTL并將總結收給了我，我信賴那么短的時候內，他究竟結果操縱的無限，可是進修了，又有總結，那種立場令我很是對勁。正在第兩天，B君便把數據展現做出去了，并且的確是我念要的模樣!沒有得沒有道，一樣的事，統一程度線，分歧人做的時辰，立場戰主動性便決議著統統，以是一小我只需任務立場好，我信賴那小我的任務相對沒有會好。

發問的方法

做為一個新人來講，沒有懂便要問!那里我要道兩面：

1、若是是純真手藝上的成績，若是能夠谷歌到的，我以為就能夠本身消化失落!問的成績必然要先谷歌，然后帶著本身的設法，來問一些有履歷的人，收成會更年夜!

舉個例子：已經的我，靜心寫代碼，當時候很怕下屬曉得本身沒有會那，沒有會那!以是冒死的袒護本身沒有會的工具，本身查材料，上班了問同窗，上服裝論壇t.vhao.net提問。可是因為邏輯戰實際需供紛歧樣，以是成果其實不抱負!若是這個時辰，我把本身不睬解的處所戰下屬道，或許會很快的就可以完成那個使命，而沒有是返工。

2、若何發問?問誰?

良多新人沒有曉得若何發問，也沒有曉得問誰。我的倡議是，先把您要問的成績梳理好，最好能夠有電子版或許挨印版的清算，便利其他同事檢查息爭問。然后便是提出的成績，要讓回覆的人感樂趣，如許他不單會給您解問成績，借有能夠將成績延長，讓您教到更多的常識。關于若何讓回覆的人感樂趣，便是仁者睹仁，智者睹智了!看小我闡揚了!

關于問誰，我感覺您沒有領會其他同事的時辰，要先問您的下屬，當您領會了您的同事每一個人善于的范疇以后，便應當把本身的成績回類，然后問最善于的人。如許會事半功倍!

使命分化

沒有曉得大師干事皆是如何一個邏輯，昔時的事便是一團糟。當我拿到一個日記解析的使命的時辰，便念著做，靜心苦干，可是本身越做，腦筋越渾，完整找沒有到眉目。厥后，下屬找到我，給我做出了使命分化，我依照使命分化去做，清楚了良多。曲到此刻，我借連結著做使命分化的風俗。

實在做使命分化能夠幫忙您更深切的領會您要做的工作，使命分化包羅一個工作，您必要分幾個步調來做，每一個步調要做到甚么模樣，甚么水平，多少時候做完。幾個步調為一個里程碑。若是詳細做的時辰收現一個步調的工作做起去跨越了一個禮拜，我感覺那屬于使命分化的不敷細，必要將那個使命再次分化，讓您的任務更通明，更有用率。可使用一些使命分化任務，將本身的任務線路戰步調明白，要擅用東西。

自動報告請示+自動相同

已經的我便是靜心苦干，可是從沒有報告請示進度，實在如許是欠好的。厥后我的帶領找到我，問我的進度，才收現定見有所不合，懂得有好距。干脆只能從頭去過。

新人必然要注重那個工作，無情況，有功效，有可展現的工具便必然要實時的自動報告請示那個工作的進度，做功效展現，正在對工作有不睬解的時辰也必要自動的相同，使之戰全部介入職員的定見分歧再來做，包管您做的工作的準確性戰有用性。

記著一句話：當帶領找到您問進度的時辰，您是主動的!

下面幾面，看似簡略，做起去很易!到此刻使命分化戰發問良多職場新人是沒有具有的，必要漸漸考驗，可是我們信賴，只需有杰出的立場，杰出的風俗，任務必然會漸漸愈來愈好!信賴本身的來歲會愈來愈好!

程序員個人工作總結范文3光陰如梭，半年的工作轉瞬即將成為歷史，伴隨著新年鐘聲的臨近，我們依依惜別碩果累累的20--年，滿懷熱情的迎來即將到來的20__年。在這年終之際，現對來公司6個月的試用期里所作的工作匯報如下：

一、erp項目的編碼工作。

從了解新疆正義項目的背景、及計劃安排，熟悉正義公司制度及業務流程，再到熟悉新能開發模式，之后我根據需求調研報告，從基本的數據庫創建，到編碼，完成了銷售部、生產部、采購部、質檢部四個模塊的基本單據的制單、審核、選單、查詢、打印等系列的編碼工作;完成了正義項目的模塊測試及流程測試。

通過這段時間的努力，使我個人的耐心、細心程度及對工作的合理安排得到了鍛煉，學會了在繁忙之中找條理，危難之中找希望。同時自己也有一些不足之處，一些細節地方技術上還不太成熟，還需加以學習與鉆研。

二、erp項目的實施工作。

從十一月初開始進行正義項目的實施，每天早起趕在企業上班前趕到企業進行erp的實施。實施期間主要是軟件的安裝實施及對企業的erp系統的使用人員進行軟件使用培訓;紀錄客戶使用過程中出現的問題，晚上下班后加班加點將每天的小錯誤及客戶變更修改完畢。

通過這項工作，使我原本欠缺的業務能力得到了很大的提高，并學到了很多與客戶交流的`技巧及業務上的知識，更加明晰了erp系統的流程。但離一個成功程序開發人員的標準還差得很遠，在今后工作中，定會多多注意，加以改善。

三、幫助和使用手冊文檔的編寫。

幫助的編寫使我熟悉了dreameweaver和fireworks的使用，為后期的oa開發也奠定一定的基礎，使用說明的編寫，使我更加加深了項目開發的整體思路與技術要點，總結了前期開發和實施中碰到的問題，并又一次的對軟件整體進行了測試，對暴露出的小bug進行了最后的修改。

四、利用工作之余的休息時間加強學習。

在平時，注意收集有關pb方面的資料文件，提高自己的處理新問題和解決新問題的能力，并加強學習java及oa方面的知識(現轉為學習)，為后期的工作打好基礎。

展望臨近的20--年，我會更加努力、工作上認真負責，再接再厲，更上一層樓。相信自己會完成新的任務，能迎接新的挑戰。

程序員個人工作總結范文4過去的一年，在馬總的親切關懷，伍經理的殷勤管理與認真指導，軟件研發部的團結協作，以及在公司這充滿奮斗的環境下，我以嚴肅認真的工作態度和百折不饒的精神，努力的完成了公司的各項工作，在軟件研發、團隊協作和個人成長上也取得了一定的成績。在公司一年的工作已經結束，特向公司總結匯報。

第一部分工作總結

一、軟件研發

根據公司的安排，項目的需要。在自身的努力、伍經理的幫組，團隊的合作下，克服重重技術困難，增長了工作經驗，收獲豐盈

1、asp、net開發以前我在其他公司也做過一些開發，但是底層和架構與頁面樣式我都是沒有涉及到的。

通過這一年在本公司的的這些項目程序中的鍛煉，我成長了，我學會了很多很多。

首先，面向對象語言的收獲。對于當前編程的主流思想是對象，任何事物都可以用對象來表示。以前理解這些話很費解都是從表面上理解，沒有從深入的體會，通過這次asp、net項目的深入，不管是數據還是外部一些條件我們都可以抽象成對象，都可以用對象來表示，具體可以用語言中的類方法等。asp、net如此，c#如此java也同樣如此。

其次，具備獨立完成vb、net知識方面的能力。以前沒有做過vb的東西，加上這次深入的做，這次涉及到的領域也非常廣，常用的重要的都有涉及，并且還補充-ml，javascript實際操作中空白的部分。通過這一年的開發，在、net方面我能勝任這方面的工作，能獨立完成這方面的工作。

再次，c#方面存在一些不足。通過c#這次軟件的開發，也發現自己的不足，如基礎知識掌握不牢，缺乏編程整體思想。這些都是需要在工作中完善和改進的。

2、數據庫開發數據庫是伴隨著項目以來用的最多最平凡的技術。

以前對數據庫只是會一些簡單常用的操作，經過這一年項目的實戰，對數據庫的操作增加了一些豐富的經驗。為以后的工作和經驗的積累都奠定了堅實的基礎。同時在項目中還用到了oracel與access數據庫，這是我最大的收獲。

優點：能熟練的運用數據庫技術進行開發。特別是對sql數據庫的操作，經過這么長時間的積累，基本上能合理的設計和新建數據庫，同時在數據結構上也加強了對數據庫的理解。通過項目的實踐現在能熟練使用和編寫多種sql語句。還掌握了一些關于數據庫優化sql語句優化的方法，能進行一些簡單的優化。

缺點：數據是一門比較先進的技術，并不是你會寫一些sql語句，能建幾個數據庫你就是數據庫工程師。要成為一個好的數據庫管理員是要經過長時間的工作積累。針對自己的不足，在以后的工作和學習中多接觸，多運用新的知識點。充實自己的經驗和知識儲備。

二、團隊協作

上面的成功與收獲，除了自身努力外，以及公司的支持。是這個團隊鑄造了我。我們這個團隊也是因為有了我們這些拼搏協作的隊員，使得它成為一個具有務實、拼搏、創新精神的團隊。我與軟件研發小組是一個整體，總結也就是我在這個團隊中的收獲。我的團隊名言“人強團則強，人弱團則削”。

三、個人成長

通過公司這快一年的鍛煉與學習我真的進步了很多，不管從技術上還是做事上，都不像以前那樣了。我在公司學到的懂得的使我飛速成長。技術上不管從語言上還是做事的邏輯上都得到了很大的提高。現在在軟件小組里面自己能獨立完成一部分工作，承擔自己的責任。

總之，簡單概括就是20--是我工作收獲頗豐的一年，希望在公司的領導下創造更輝煌的成績。

程序員個人工作總結范文5來公司擔負法度模范員一職已一年多光陰，在這20--年的光陰里，我學到了許多器械。每個人都是在總結中發展，在審視中完善本身。在這半年里本身也是在總結、審視中踏踏實實地完成好本職工作，現將這半年的如下：

一、思想方面：

嚴格依照一個法度模范員應有的素養要約束自已，愛崗敬業，具有強烈的責任感和事業心，積極主動認真的學習專業知識，工作態度正直，認真負責，聽從公司的支配，積極共同全友家私完善ERP系統，任勞任怨。

二、工作方面：

酷愛本身的本職工作，可以或許正確認真的觀待每一項工作，工作投入，熱心為人人辦事，認真遵守勞動規律，按時上放工，有效應用工作光陰，死守崗位，必要加班完成工作按時加班加點，包督工作能按時完成。在這半年里，我本著把工作做的更好這樣一個目標，開發立異意識，積極圓滿的完成了以下本職工作：

1、共同全友家私開拓并完善SRM系統;

2、獨自開拓全友家私SAP日志維護系統。

篇6

本文的新意在于，以“全國農村固定觀察點調查”（以下簡稱“固定觀察點調查”）微觀數據為基礎，結合其他統計數據，縱向連貫地考察受雇農民工的數量和工資的變化趨勢，并盡可能與國家統計局“農民工監測調查報告”相銜接；同時，在描述性統計上揭示一些新現象，結合我國經濟發展情況分析變化趨勢背后的原因，從而為研究受雇農民工提供基礎性資料。考慮到農民工發展的階段性，本文選取2003年作為考察的起始年。固定觀察點調查由農業部組織，在全國除港澳臺地區以外的31個省（自治區、直轄市）進行抽樣調查，樣本選擇充分考慮了各省、區、村的經濟發展水平、地域類型、農業生產結構類型，對考察農村、農戶的變化情況具有典型代表性。固定觀察點調查有兩個顯著特點：一是連貫性和追蹤性較強。該調查始于1984年，一直逐年調查至今，詳細記錄了農村勞動力的來源地、外出時間、從事行業、從業地點、收入類別等外出從業信息，通過對固定不變的村和戶進行長期跟蹤調查，準確了解家戶的動態變化。這也是固定觀察點調查優于其他一些專題調查之處。二是職業分類較細。借助細分的職業變量，可以將農民工細分為受雇農民工和自雇農民工，從而能以統一的口徑來考察受雇農民工的數量和工資及其變動情況。

二、 受雇農民工數量變化趨勢

為了使本文的數據盡可能與其他主要調查特別是國家統計局“農民工監測調查”中的口徑相一致，本文將“受雇農民工”界定為：到鄉鎮外受雇于他人，包括國有企事業單位、集體企業以及其他個私企業，從事非農勞動6個月及以上的農村勞動力。受雇農民工有以下一些特征：農村住戶，外出以鄉鎮為界，從事非農勞動6個月及以上，受雇于單位或個人。顯然，這里的受雇農民工實際上就是“外出且受雇農民工”，是外出農民工（到鄉鎮外從事非農勞動6個月及以上的農村勞動力）中舉足輕重的一部分。本文外出農民工的統計口徑與國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》中外出農民工（在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力）口徑基本一致，盡管剔除了外出從事第一產業的勞動力，但這部分人員的比例非常小，無礙于對農民工或受雇農民工數量總體趨勢的把握。

本文對受雇農民工數量估算的具體思路如下：首先，根據固定觀察點數據估算外出農民工占鄉村勞動年齡人口的比例（以下簡稱“外出比例”）。本來比較合適的指標是“外出農民工占鄉村勞動力的比例”，但由于筆者無法根據“全國農村固定觀察點農戶調查表”中的問題直接判斷個體是否是勞動力，國家層面的鄉村人口數和鄉村就業人數也在調整譬如，國家統計局編寫的《中國統計年鑒（2009）》中2008年鄉村人口和鄉村就業人數為72 135萬人和47 270萬人，而《中國統計年鑒（2012）》根據第六次全國人口普查的結果進行調整后的2008年數據則分別為70 399萬人和43 461萬人。，而且鄉村中許多人即使過了法定勞動年齡仍會參加勞動，因此考慮將“鄉村勞動年齡人口”作為“鄉村勞動力”的變量，而“鄉村勞動年齡人口”則界定為“15周歲以上的鄉村人口”。不過，年齡在15周歲以上的歷年鄉村人口總數也無法直接得到，筆者根據歷年《中國人口和就業統計年鑒》中抽樣人數中的15周歲以上鄉村人口占鄉村人口的比例，乘以《中國統計年鑒（2012）》中歷年的鄉村人口數，估算出歷年“15周歲以上鄉村人口數”。其次，將外出農民工占15周歲以上鄉村勞動力的比例乘以“15周歲以上鄉村總人口”，得到全國外出農民工的數量。最后，根據固定觀察點數據中受雇農民工占全體外出農民工的比例（以下簡稱“受雇比例”），進一步推算出全國外出且受雇農民工的數量。簡言之，受雇農民工的推算公式如下，具體結果如表1所示。

受雇農民工數量=外出比例×15周歲以上鄉村人口總數×受雇比例

（2）15周歲以上鄉村人口總數根據歷年《中國人口和就業統計年鑒》和《中國統計年鑒（2012）》計算所得。其他變量的數據來自歷年固定觀察點調查或計算所得。另外，表中的人口數是取整的結果，實際計算過程采用了更準確的數值，直接拿表中數據計算的結果會略有偏差。

根據表1的結果，可以發現農民工數量有三個重要變化趨勢。

趨勢一：外出農民工的數量從2008年開始總體上已出現企穩態勢。從2003年到2007年，農民工數量從9 940萬人增長至12 445萬人；2008年至2010年，外出農民工的數量一直在12 000萬到13 000萬之間徘徊。為什么外出農民工數量會趨于平穩呢？從數據結構看，趨穩的直接原因是鄉村勞動力外出比例的緩慢上升與鄉村勞動年齡人口的逐年下降達到了相對均衡狀態。外出比例從2003年的167%上升到2007年的217%，再到2010年的228%，2007―2010年的外出比例緩慢增長。相對地，15周歲以上鄉村人口數在8年內減少了5 215萬人國家統計局農村社會經濟調查司編《中國農村統計年鑒（2012）》（中國統計出版社2012年版）的資料也顯示鄉村人口占全國總人口的比例從2003年的595%下降到2010年的501%，降低了近10個百分點。，其中2007―2010年的平均增長率為-135%，人口數量逐步減少。正是這一正一反的力量使得外出農民工數量趨于平穩。鄉村人口這種變化與我國城市化的快速推進密切相關，隨著農村并入城鎮、農民工逐步市民化，鄉村總體人口勢必不斷減少，況且許多農村優秀人才進入城市后也不再返回農村，鄉村勞動力的減少是一個不可逆轉的過程。另一方面，隨著農村勞動力轉移政策的不斷放松以及經過這么多年的勞動力轉移，鄉村能轉移的勞動力已基本轉移，剩下的多是“613899部隊”――兒童、婦女、老人等留守群體，可以說已經不存在大規模和高比例的可轉移的勞動力。總之，外出農民工供給持續增長的能力已經式微，總量上保持相對穩定狀態會成為近期的主基調。假如外出農民工比例和鄉村人口數保持這種變化趨勢（外出比例從2003―2006年的年均增長137個百分點下降到2007―2010年的037個百分點；鄉村人口數的平均增長率則從2003―2006年的-034%擴大到2007―2010年的-135%，表明外出比例的增長速度跟不上鄉村人口規模的減少速度），此消彼長之下，外出農民工數量很可能在保持幾年的平穩態勢后便進入下降通道。

需要說明的是，與國家統計局的外出農民工數量相比，本文的估算結果稍微偏小。國家統計局正式系統農民工相關數據始于《2009年農民工監測調查報告》，至于2008年前的數據，國家統計局則沒有專門公布過。不過，盧鋒[2]曾轉引過國家統計局農村社會經濟調查總隊2003―2006年外出農民工數量的數據，2003―2005年分別為11億、12億和126億，2006年為13 212萬人盧鋒的外出農民工數量也是轉引自其他資料，其中2003―2005 年的數據轉引自盛來運2008年出版的著作《流動還是遷移――中國農村勞動力流動過程的經濟學分析》（上海遠東出版社），這些數據來源于國家統計局農調隊。2006 年數據引自國家統計局農村社會經濟調查司2007年發表在《調研世界》的文章《2006 年全國農村外出務工勞動力繼續增加》。2008 年數據引自國家統計局網站的文章《2008 年末全國農民工總量為 22 542萬人》，該數據和國家統計局《2009年農民工監測調查報告》中的數據是一樣的。2009―2010年的數據來自國家統計局《2011年我國農民工監測調查報告》。2007年數據缺失，盧鋒取了前后兩年的平均值，為13 626萬人。。從這四年的數據看，本文估算的結果每年都偏小約1 000萬人，這很可能是因統計口徑、抽樣調查方式、推算估計方法等不一致所造成的系統性誤差導致的。

在統計口徑方面，本文外出農民口徑不包括外出從事第一產業的人員，而國家統計局包括了外出從事第一產業的人員；本文采用的外出農民工口徑為外出6個月及以上，口徑較窄，而國家統計局在2008年前采用的口徑為外出1個月及以上，口徑較寬，這些必然導致本文的估算結果偏小。另外，在固定觀察點數據中“家庭勞動力數”包括了超過勞動年齡但能經常參加勞動的人員，并按一個勞動力計算，而國家統計局將這部分人員按半個勞動力計算，這也會導致本文“外出農民工占比”偏低，進而造成最后估計結果的偏低。在調查方法和推算方法方面，不同抽樣方法得到的抽樣數據以及由抽樣數據推算全國數量的推算方法的不同，會導致估算結果產生系統性誤差。固定觀察點調查的抽樣原則在上文已有較詳細介紹，國家統計局的樣本則是每年輪換1/3，具體實施規則不詳，而且是否像本文那樣采用點估計的估算方法也無從得知，由此帶來的抽樣誤差也暫時無法估測。不過，盡管在具體數值上存在一些偏差，但上述緣由產生的系統性偏差不會對同一套數據的趨勢性變化帶來影響。事實上，本文估算的2003―2006年期間外出農民工年均增長率為664%，與國家統計局632%的年均增長率非常接近，表明兩者的趨勢是一致的。這從側面佐證了本文估算的外出農民工數量特別是趨勢的可信程度。

從增長率的角度看，國家統計局的“農民工監測調查報告”中外出農民工數量的變化（增長率從2008年的35%下降到2013年的167%），也支持外出農民工數量開始逐漸趨于平穩的觀點。其實，從畢業生進入勞動力市場的視角考察每年外出農民工的增量，同樣顯示外出農民工數量趨于平穩。我們可以大致將外出農民工的數量表示如下此計算公式只是一個粗略的估算，因為2010年初中階段毛入學率為100%，故公式中不包含小學畢業就進入勞動力市場的群體；另外，本專科的學生可以在入學的時候將戶籍遷入學校所在地，所以用此公式計算農民工數量的波動可暫時不考慮本專科畢業生。此外，雖然公式中沒有考慮畢業生進入勞動力市場的比例，但假如前后兩年該比例變化很小，則最后計算得出的外出農民工增量和真實增量也相差不大，無礙本文的結論。：

外出農民工數量=（初中畢業生數-高中招生數）+（普通高中畢業生數-本專科招生數）+

普通中等專業畢業生數+職業高中畢業生數+技工學校畢業生數

那么，外出農民工的增量則為：

外出農民工增量=（初中畢業生增量-高中招生增量）+（普通高中畢業生增量-本專科招生增量）

+普通中等專業畢業生增量+職業高中畢業生增量+技工學校畢業生增量

根據《2010年全國教育事業發展統計公報》中的數據，2010年初中畢業生增量為-4735萬人，高中招生人數增量為780萬人，普通高中畢業生增量為-2929萬人，本專科招生增量為2227萬人，普通中等專業畢業生增量為2312萬人，職業高中畢業生增量為105萬人，技工學校畢業生增量為611萬人。如此，可計算得到2010年外出農民工增量的大致估算數為-7643萬人。同樣，我們也可根據歷年的統計公報數據算得2008―2012年的增量分別為-3765萬人，-11972萬人，-733萬人，-7729萬人。假如進一步考慮退出勞動力市場的農民工數量，農民工減少的數量可能更大。因此從畢業生視角考察每年的農民工流量，外出農民工的數量趨于平穩也是一個比較合理的結論。

此外，中國家庭追蹤調查（CFPS）的微觀數據分析結果也支持外出農民工數量趨于平穩這個結論。CFPS是由北京大學中國社會科學調查中心設計和實施的調查，樣本覆蓋25個省、市、自治區，目標樣本規模為16 000戶，調查對象包含樣本家戶中的全部家庭成員。該數據詳細跟蹤記錄了個體、家庭、社區三個層次的社會、經濟、教育和人口特征等方面的情況，是一套很有代表性的面板數據，可以較好地進行縱向上的對比分析。對CFPS數據進行分析后發現，2010年共有屬于農村地區的抽樣個體為40 135名，其中外出打工或工作的個體為4 730名，占比1179%；2012年共有屬于農村地區的個體為39 858名，其中外出打工或工作的個體為4 522名，占比1135%。雖然CFPS數據的口徑不是準確的外出農民工統計口徑，但它從另一個側面顯示農村地區外出打工或工作的人員基本保持穩定。

趨勢二：受雇農民工數量總體上穩中有升，但上升潛力已十分有限，一旦受雇比例保持不變或降低，受雇農民工數量就將趨穩甚至減少。在外出農民工企穩的情況下，受雇農民工數量還是從2003年的5 467萬人增加到2010年的8 176萬人，其直接原因是受雇比例在不斷提高2008―2012年“農民工監測調查報告”中外出受雇比例分別為931%、936%、939%、948%、953%。相比之下，本文受雇比例偏低，所以受雇農民工的估算數量可能偏低，但這不影響對變化趨勢的分析。此外，2007年中國家庭收入項目調查（CHIPS）的微觀數據分析顯示，在7 085個有工作的外來務工人員樣本中，自我經營人數為1 593個，除去總體中家庭幫工388個后，自我經營比例為2379%，即受雇比例約為7621%。該比例更接近本文的受雇比例，因此，統計局的受雇比例數據可能偏高。。根據我國近十年來經濟社會環境的變化，受雇比例上升的原因可能主要來自以下三個方面：（1）自雇或自我經營環境比較惡劣導致受雇比例提高。中國許多地方都不允許街頭擺攤，時常發生小攤小販與城管貓鼠游戲乃至事件，而街頭攤販是農民工自雇形式中最靈活，也是成本最低的一種方式。當這種自雇形式受到限制，就意味著自雇成本的增加或者說需要更多的原始資本才能跨過自雇的門檻，這就使新進入城鎮的勞動力更偏向于選擇受雇。另外，中國整體的企業經營環境在惡化[7]，也會使受雇比例有所上升。（2）受雇比例在2009年出現了小幅跳躍，這可能與國家應對金融危機的措施有關。為了應對金融危機，我國于2008年底推出了“四萬億”經濟刺激計劃，其中大部分的資金投入到鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，對汶川地震災后恢復重建的支持以及對廉租房、棚戶區改造等保障性住房的支持，這些投資增加了對受雇農民工的需求。而自雇農民工受到金融危機沖擊后可能面臨失業，或者轉為受雇農民工，從而造成受雇比例的小幅跳躍。（3）自雇農民工的收入往往高于受雇農民工，這意味著從經濟角度自雇農民工更容易融入城市變成市民，“消失”在農民工的數據中，從而也會使受雇比例有所提高。但需要引起關注的是，受雇比例并不會一直上漲，尤其是在經營環境改善、靈活就業（比如開淘寶店這種就業模式）逐漸被人們接受時，且鄉村人口減少的趨勢會一直持續下去。因此，如果受雇比例在短期內繼續小幅攀升，則受雇農民工還有一定幅度的增加；一旦受雇比例不再上升或出現下降，受雇農民工的數量也將走向平穩甚至出現“拐點”。

趨勢三：受雇農民工中青年農民工（35周歲以下）的比重在持續下降。青年農民工的比例從2003年的794%下降到2010年的650%，年均下降21個百分點，青年比重的過快下降讓人詫異。為何會出現這一現象？本文認為可能存在以下兩個層面的原因：（1）人口結構上，農村青年人口比重快速下降。對比“五普”和“六普”的數據可以發現，農村15―35周歲青年人口的比重由2000年的333%下降到2010年的282%，這直接導致了青年勞動力供給的減少。（2）就業結構上，青年農民工的就業期望和要求更高，從而增加了就業難度。上一代農民工是帶著“工具”來的，新生代農民工（青年農民工的主體）是帶著文憑和證書來的。這種求學和培訓經歷影響了新生代農民工的職業期望與職業選擇，使得他們不屑于父輩所從事的那些臟苦累的工作，對工作待遇、工作環境、生活條件等都比較挑剔。中國社會科學院社會學研究所的調查顯示，新生代農民工平均每人每年換工作045次，遠高于上一代農民工的平均水平[8]。同時，新生代農民工離職原因也更加多樣化，一定比例的新生代農民工僅因為“做這份工作時間長了所以就不想干了”即“職業倦怠”而隨意離職。在沒有成為家庭的主要經濟來源之前，新生代農民工就業行為顯得更具不確定性，更具游移的特征[9]。由于本文數據統計的是已經就業的群體，那些失業的青年農民工沒有進入本文所指的“受雇農民工”這個群體，進而導致青年比重的下降。

三、 受雇農民工工資變化趨勢及其比較

（一） 工資變化趨勢分析

本文采用的“受雇農民工工資”（以下簡稱“受雇工資”）是指在外鎮工作期間受雇于單位或個人而獲得的收入，包括基本工資、獎金、各種補貼等現金和實物收入。該口徑與國家統計局“農村住戶抽樣調查”中的“工資性收入”口徑是一致的，反映了受雇農民工的外出勞動所得，不僅僅是基本工資國家統計局“農村住戶抽樣調查”將“工資性收入”的口徑界定為：農村住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。該定義中的收入包含了實物收入和現金收入兩個方面，具體包括基本工資、獎金、補貼，實物收入應當折價，其中應得而未得部分也計算在內。。

本文對受雇工資的估算思路如下：因為固定觀察點數據提供的是個體的日工資，故先估算出各個省市受雇農民工的日平均工資，再根據各省市的抽樣人數，用加權平均法計算出全國的日平均受雇工資，再乘以30得出全國月受雇工資水平。然后除去通貨膨脹（在此用居民消費價格指數CPI表示）的影響，進一步估算全國實際月受雇工資。另外，我們還估算了全體外出農民工平均工資（外出農民工自雇或者受雇于他人而獲得的收入，包括現金和實物收入）用來對比分析。

為了表明本文估算結果的可信度，我們對比了本文估算的外出農民工工資和國家統計局農調隊的外出農民工工資（見表2），除個別年份的數值有略微波動外，大部分年份的數值基本是相同的，且兩者的變化趨勢基本一致，可見本文估算的農民工工資結果是可信的。

注： 國家統計局沒有正式公布過2009年前的外出農民工工資的數據，此處的數據轉引自盧鋒的研究，其中2003年數據摘自國家統計局農村社會經濟調查總隊2004年發表在《調研世界》的文章《2003年農村外出務工勞動力11億人》；2004年數據摘自農民工城市貧困項目課題組2008年發表在《改革》的文章《農民工生活狀況、工資水平及公共服務：對北京、廣州、南京、蘭州的調查》；2005年和2006年的數據摘自國家統計局農村社會經濟調查司2007年發表在《調研世界》的文章《2006年全國農村外出務工勞動力繼續增加》；2007―2009年數據摘自國家統計局農村社會經濟調查司編的2008―2010年的《中國農村住戶調查年鑒》，（北京）中國統計出版社2008―2010年版；2010年數據摘自新華網的報道《為了242億農民工的福祉――我國農民工工作取得新進展》，2011年2月12日，http：///politics/201102/12/c_13729271.htm， 2014年9月30日。

本文估算的受雇工資結果（圖1）顯示，2003―2010年間受雇農民工名義工資從642元增長到1 448元，年均增長率為1231%，8年時間實現工資翻番。考慮通貨膨脹因素后，2003―2010年的實際增長率為913%，說明即使控制了通脹的影響，受雇工資也有顯著提高2007年工資的下降可能是受金融危機沖擊的影響，因本文關注的是趨勢變化，故在此不對某一年份工資下降的具體原因進行詳細闡述。。本文受雇工資的估算結果和國家統計局“農民工調查監測報告”中的受雇工資也比較接近。報告中2009年外出受雇農民工月收入為1 389元，2010年收入為1 645元，2011年為2 015元，年平均增長率為2044%，本文2008―2010年的年均增長率為1671%，兩者比較接近因為統計局沒有提供2008年的受雇工資，所以只能比較2009―2011年的年均增長率。。

圖1受雇農民工和全體外出農民工工資變化趨勢

但需要注意的是，受雇工資與全體農民工的工資（以下簡稱“全體工資”）雖然趨勢基本一致，但仍有兩個地方存在不同：第一，在絕對數值上，全體工資高于受雇工資。2003年全體工資為789元，比受雇工資高147元。第二，在增長幅度上，全體工資增幅要大于受雇工資。2007―2010年全體工資年均增長率為2301%，比同時期受雇工資增長率高1個百分點。兩者的差異主要是由于自雇農民工收入要高于受雇農民工，在經濟快速增長期，自雇收入的漲幅也明顯快于受雇工資。可見，如果不加以區分而直接用全體工資來代替受雇工資，就會造成上文提到的“被平均”現象，使得受雇工資虛高，不能真實反映受雇農民工現狀。

受雇工資的較快增長主要受到以下幾個因素的驅動：

（1）生活成本上升對工資上漲的推動。生活成本包括在城市的日常支出、扎根城市的購房成本、社會保障支出、教育支出等各項開支。隨著城市經濟的發展，我國各大城市生活成本也在不斷上升，根據美國美世人力資源咨詢公司公布的“2013年全球生活成本調查”，我國四大一線城市北上廣深全部沖入了這份榜單前五十，而且四個城市排名與去年相比均有上升資料來自《京滬生活成本高過巴黎紐約北上廣深排進前五十》，2013年12月19日，http：///fortune/201312/19/c_125881602.htm， 2014年9月30日。。各個城市的房價更不必多說，早已成為融入城市的“楚河漢界”。因此，高昂的生活成本必然推動工資的上漲。

（2）農民務農收入的增加對農民工進城打工的保留工資上漲的推動。務農收入是農民工進城打工的機會成本，對打工的工資會形成“棘輪效應”[10]。隨著國家對新農村建設的推進和對農業發展的補貼，特別是2006年全面取消農業稅后，務農成本明顯下降，與農村稅費改革前的1999年相比，我國農民每年減負總額將超過1 000億元，人均減負120元左右參見《取消農業稅》，2006年3月6日，http：//test200603/06/content_219801.htm，2014年9月30日。 。同時，居民對有機食品、精品農作物的需求與日俱增，兩相結合下，務農收入必然增長。可見，即使務農收入的提高不影響勞動供給數量，也會通過提高農民工保留工資推動受雇工資上漲。

（3）勞動力供求結構發生了根本性變化。2008年國際金融危機后，我國實施了“四萬億”的大規模刺激政策。在寬松的貨幣政策和穩健的財政政策指導下，投資需求的快速反彈以及產能的迅速擴張，衍伸出對勞動力的旺盛需求，推動了受雇工資的較快上漲。而與此相對的是勞動力供給于2012年出現拐點。《中國人力資源發展報告（2013）》指出，2012年我國15―64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點；同時我國勞動參與率也呈現逐年下降的趨勢，由2005年的760%降到2011年的708%資料來自《人力資源藍皮書：2012年中國勞動力供給現拐點》，2013年10月10日，http：//.cn/txt/201310/10/content_30249229.htm， 2014年9月30日。。在供需總量變化的背后，我們還應看到供需結構的變化。新生代農民工有更高的學歷、更好的技能，他們渴望融入城市，向往更體面的工作，對崗位的要求高于第一代農民工。同時，隨著我國經濟結構的轉型升級，對技術工人的需求在增加而對普通工人的需求相對在減弱，需求的結構性變化也帶來了受雇工資的提升。在供需力量此消彼長的情況下，受雇工資也就必然會上漲。

此外，國家提高低收入者收入的政策也起到了一定的作用。2007年的“十七大報告”提出，“要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入階層比重”，全國各省市于2008年調高了最低工資標準，使2008年的受雇工資有了明顯的上升。上述因素將在未來較長一段時期內持續對受雇工資產生正向影響，因此我們有理由相信，受雇工資還會保持增長趨勢。

（二） 受雇工資與城鎮職工工資的比較

對受雇農民工工資的分析，一方面是觀察其自身的增長幅度，另一方面則是與其他群體的比較，尤其是與城鎮職工工資的相對水平。為此，筆者選取了5個農民工輸出大省根據國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》和本文估算的結果，四川、廣東、河南、安徽、湖南5個外出農民工數量最多的省份被列為農民工輸出大省。，將受雇農民工工資與城鎮職工工資進行比較，發現農民工工資與城鎮職工工資的差距并沒有縮小，反而略有擴大（見表3）。以安徽省為例，受雇農民工工資與城鎮職工工資之比由2003年068下降到2010年的056。可見，雖然受雇農民工的絕對工資有了較大幅度的增長，但城鎮職工工資增長速度更快，受雇工資的相對水平并沒有提高，這值得我們深思。如果再考慮社會保障和公共品的分享程度，農民工和城鎮職工的差距將更大。

在我國城鄉二元體制背景下，農民工與城鎮職工工資差異已被眾多學者討論過[1114]，雖然人力資本水平、社會資本、努力程度都會影響工資差距，但制度壁壘仍舊是最根本、最不公平的因素。在職業進入初期，農民工進入壟斷行業的機會就遠小于城鎮勞動者；入職后，受雇農民工也沒有正常的工資增長機制和職業成長路徑，這就必然阻礙受雇工資的自然增長。即使在競爭激烈的低端領域，剛入職場的城鎮職工和農民工可能獲得相同的工資，然而隨著工作年限的增加，兩者的工資會出現分化。受雇工資與城鎮職工工資的對比表明，我國戶籍制度、社會保障制度等制度措施可能都沒有達到預期效果，我國勞動力市場一體化進程仍舊任重道遠。

（三） 工資的學歷結構分析

筆者進一步分析了不同教育水平的受雇農民工工資的變化，發現了一個有趣的現象：受雇農民工教育回報率出現一個閾值（大專水平），超過這個閾值，可以獲得較高的人力資本回報，而低于這個閾值，人力資本回報基本無差異。具體而言，2003―2010年小學、初中、高中、大專的受雇工資年均增長率分別為129%、128%、114%和126%，高中學歷的工資增長率相對較低，這導致工資分布從“階梯狀態”變成了“跳躍狀態”（見圖2）。2003年各學歷工資大致呈等比分布，初中是小學的108倍，高中是初中的112倍，大專及以上是高中的115倍；到了2010年，小學、初中、高中三組之間的工資差距在縮小，分別是106倍和104倍，而大專及以上的工資與其他三組拉開了差距，大專及以上工資是高中工資的123倍。

造成該現象的原因可能與能力差異、就業機會、職業獲得以及歧視有關。高考作為一種篩選機制，將能力較好的個體篩選出來，故大專學歷以上的農民工個人能力可能相對其他學歷的農民工要高。同時，進入大專院校后又獲得了更好的技術培訓，能匹配較高要求的工作崗位，因而獲得了較高的工資報酬。在越來越依靠技術進步的市場環境下，大專可能是進入高工資崗位的門檻，如只有大專及以上的農民工有可能成為管理、專業技術人員，高中以下學歷的受雇農民工由于個體能力平平又沒有專業的技術水平，只能從事相似的體力勞動，學歷提高無法帶來很好的工資溢價。即使低人力資本的農民工能進入較好的企業，也只是在次級勞動力市場（臨時工），要進入主要勞動力市場（正式工）還是需要大專以上的文憑，低學歷導致職業發展路徑和升遷機會受阻，使得工資增長過早觸碰到“天花板”。另一個值得考慮的情況是，相比初中及以下學歷的農民工，高中學歷的受雇農民工可能受到更嚴重的歧視[15]。城鎮中對高中學歷要求的崗位都留給了城鎮居民，只將初中學歷要求以下的職位提供給農民工，造成沒有合適的崗位匹配高中學歷的農民工，高中學歷無法得到足夠的工資回報，導致受雇農民工教育回報率在大專水平出現閾值。

圖2受雇農民工各學歷工資變化趨勢

這種現象及背后的原因也在一定程度上解釋了流傳于農村的“讀書無用論”。如果人力資本的投資一定要達到大專及以上水平才會有正常的回報率，高中學歷收入與初中學歷收入又比較相近，那么在投資資本受到約束或預期無法獲得大專及以上學歷的情況下，次優的選擇便是完成義務教育后直接進入勞動力市場。這也解釋了為什么2010年外出農民工中初中及以下比例高達77%數據來自國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》。。

四、 思考及建議

受雇農民工是我國經濟發展過程中最重要的群體之一，也是新型城鎮化建設和農民工市民化的根本。本文窺斑見豹，在統一口徑的基礎上，利用“全國農村固定觀察點調查”數據對2003―2010年受雇農民工數量和工資的變化趨勢及內在原因進行了分析，希望能對該群體的研究起到拋磚引玉的效果。

研究結果顯示，外出農民工數量已進入相對穩定階段，其保持穩定的直接原因是鄉村勞動力外出比例的上升與鄉村勞動年齡人口的下降達到了相對均衡狀態，更深層的原因是城鎮化、市民化導致了鄉村人口的快速減少和勞動力的流動。在這背景下，受雇農民工也開始呈現企穩態勢。雖然2003―2008年間受雇比例大幅上漲使得受雇農民工數量緩慢上升，但受雇比例不會無限上漲，而鄉村勞動力的下降卻是不可逆轉的過程。可以預見，受雇農民工的供給也將進入穩定階段。此外，受雇農民工中青年農民工（35周歲以下）的比重持續性快速下降，預示著受雇農民工數量的“拐點”可能就快來臨。另一方面，受雇農民工工資雖然有了明顯的提高，但相對城鎮職工工資的差距并沒有縮小，反而略有擴大，這在很大程度上是由制度壁壘造成的。此外，受雇農民工教育回報率存在閾值（大專水平）這一現象，暗示了受雇農民工可能遭遇比較嚴重的就業歧視，使得高中學歷無法獲得應有的收益，這也解釋了為什么外出農民工的學歷以初中為主。

本文的研究表明，我國可能很快就會面臨受雇農民工供給不足的問題，而解決該問題已無法從增加農民工供給這一途徑入手。如何在經濟轉型的背景下同時解決受雇農民工相對供給不足、受雇工資偏低以及農民工市民化等問題，是“十二五”期間的重點和難點。本文認為，關鍵要抓住今后幾年的相對穩定期，通過提高農民工人力資本和勞動力匹配效率來改善整個城鄉勞動力市場結構，還需要通過制度的頂層設計來完善工資制度、戶籍制度、社會福利保障制度之間的協調。短期內，首先要打破行業進入、職業獲得的戶籍歧視，依靠個人能力來匹配相應的崗位；其次要加快職業信息共享平臺的建設，打通城鄉間的信息不對稱；再次對農民工的職業規劃、晉升路徑要和城鎮職工一視同仁，讓農民工工資有正常的增長機制。長期看，則需要加大對農民工的培訓和人力資本投資，依靠技術進步來減少對低技術勞動力的需求。針對受雇農民工的人力資本投資困境，政府需要在教育投入方面對農村兒童和農民工培訓有更大的傾斜，盡可能讓受雇農民工的教育水平提高到大專及以上，從而獲得較高的教育回報率。人力資本水平上升還能提高企業生產率，改善生產結構，促使企業利潤率的增加高于勞動成本的增加，重構我國“雙高”（高勞動報酬、高勞動生產率）的新勞動力成本優勢。

值得注意的是，本文的研究還存在一些不足之處。首先，由于筆者暫時無法獲得2011年之后的固定觀察點數據，本文沒有分析2011年之后受雇農民工數量和工資的變化趨勢，這將是作者今后繼續努力的方向。其次，從更廣泛的視角對農民工進行結構性分析也有待未來進一步加強。

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