導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生育險申報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、基本情況。

**市地處**盆地，國道***線、217線和**橫貫東西，*—*高等級公路從境內穿過，總面積**萬平方公里，轄**個鄉（場）鎮，*街道辦事處，有**個政村，61個農牧業隊，*個社區居委會。XX年，農牧民人均純收入達到****元,增加了312元。今年，預計達到**左右。XX年上半年，全市總人口達**萬人，全年預算投入計劃生育事業費**萬元，人均達到10元,“四項手術”費用60萬元。上半年出生人數為1271人，出生人口政策符合率99.76%，綜合節育率達86.48%。

二、計劃生育暨“雙創”工作的開展情況

（一）、創建工作機制“七抓七到位”

篇2

（一）申報條件

1、凡其子女患有明顯傷殘或嚴重疾病，符合有關法律法規規定條件，要求安排生育第二胎（包括農民或城鎮居民）的均應申請上報市計生委組織進行病殘兒醫學鑒定；

2、女方年齡滿23周歲零3個月，第一個小孩滿2周歲零3個月，即可提出病殘兒鑒定申請；

3、生育婦女年齡超過28周歲的，第一個小孩滿1周歲零3個月，也可提出病殘兒鑒定申請。

（二）報市計生委科技科審批材料目錄

1、當事人申請表、專干情況調查、單位或村（居）委會意見;

2、戶口簿、夫妻身份證復印件;

3、有關病史資料;

4、鄉（鎮）、街道計生辦核實申報材料、社會和家系調查情況及審批意見;

5、近期孕檢證明;

6、獨生子女病殘兒鑒定審批表、縣計生委審批意見。

（三）申報、審批程序及各程序具體要求

1、女方向所在單位或戶籍所在地的村（居）委會提出申請。

①填寫《九江市病殘兒醫學鑒定申請表》，要求項目填齊、實事求是，字跡工整；

②戶口簿、夫妻身份證復印件；

③近期母子二寸合影照片一張；

④提交近兩年有關疾病的治療情況資料；

縣級以上（含縣級）醫院出具的疾病診斷書原件和復印件。門診病歷和檢查診斷報告單提供原件，住院病歷（包括醫療費用發票）提供復印件加蓋醫院病案管理部門公章；特殊情況下，在校學生要求提供保險公司理賠票據。

⑤近期孕檢證明。

2、單位或村（居）委會對申請人的情況進行調查。

①村專干上門調查，找有關人員談話，審核申請人身份與病殘兒的關系、年齡、婚育史等。如實記錄，并簽名；

②單位或村（居）委會出具書面意見，負責人簽名并加蓋公章，報女方戶籍所在地鄉（鎮）、街道計生辦。

3、鄉（鎮）、街道計生辦對申請病殘兒醫學鑒定者的情況進行再次核實。

①核對戶口簿、父母身份證復印件并加蓋公章；

②必要的社會和家系調查，在校學生了解在校患病情況，調查者簽名；

③計生辦提出審核意見，主任簽名、蓋公章。

4、縣計生委審核、上報。

①縣計生委對所報材料是否完備和真實可靠性進行核查及必要的家族史調查，不符合要求的給予駁回；

②有條件的單位組織醫務人員進行初步鑒定，作出初步診斷；

③簽署審核意見，分管領導簽名，加蓋公章，報市計生委科技科。

5、市計生委科技科組織醫學鑒定。

①審核上報材料是否完備；

②按申請鑒定對象的數量和病種隨機抽取鑒定專家組成員，安排好鑒定時間、地點；

③專家組作出鑒定結論，提交市計生委辦公會議審批，并及時通知各縣計生委；

④建立病殘兒醫學鑒定檔案材料管理制度，指定專人負責，按年度分類歸檔永久存放。

6、鑒定專家組負責對病殘兒進行醫學鑒定。

①設立根據病源分類專家鑒定組，每個組由5名以上專家組成，鑒定組設組長1名；

②鑒定之前，將病歷材料分送專家審閱；

③鑒定現場實施體格檢查并確定補充相關的輔助檢查項目，提出疾病診斷（包括病名、病因、遺傳方式）、病殘程度、再生育子女出生缺陷再發風險分析，并根據指導原則，提出是否可以再生育及產前診斷的建議。對暫時難以明確診斷的提出處理意見；

④各專業病種采取兩人主檢，集體討論、當場結論、各鑒定組全體成員簽名；

⑤鑒定專家組成員只在本次鑒定期間履行職責，對最終鑒定結果實行專家終身負責制。

二、其它有關事宜

1、市計生委每年組織一次全市病殘兒醫學鑒定工作。各縣（市、區）計生委在6月底以前將準備好的鑒定材料，報送市計生委科技科。

2、病殘兒醫學鑒定的費用及其它輔助檢查費由申請者自理。

3、當事人對鑒定結論有異議的，在接到鑒定結論通知書之日起1個月內，可向市計生委申報省級鑒定。

篇3

人事保險即機關、事業單位的社會保險工作,它既是人事制度改革的組成部分,又是各項人事管理制度改革的配套措施。隨著企業基礎管理模式的深刻變革,人作為一項資源變得越來越重要。以人力測評、績效評估和薪資激制度為核心的人力資源管理,只有對人力資源管理進行新的定位,才能真正使人力資源管理成為整個企業管理的軸心。

一、參與社會保險的原則

隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇,居民生活水平的提高,養老保險支付壓力越來越大,因此,在現有的養老保障制度框架內,明確定位養老保障體系,迎接我國人口老齡化高峰的到來。

辦理人事保險是依據當地社會保險辦理中心的有關政策,只要是已與單位簽訂勞動合同的職工,再結合本單位職工一個月的工資總額,每個月在規定的時間范圍內為其辦理增減、申報繳費以及保險享用的綜合性業務。以下對人力資源管理的人事保險工作流程進行分類介紹。凡是與用人單位或者企業簽訂勞動合同的員工,應按照合同的有效期到社會保險經辦機構繳納社會保險費。

二、參與社會保險的范圍

社會保險指國家通過立法對勞動者因年老、患病、傷殘、生育、失業、死亡等原因暫時或永久喪失勞動能力或失去工作時,給勞動者本人或遺屬提供物質幫助的一種社會保障制度,主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五大類。

(一)達到法定離退休年齡的人員,與原單位或者企業保留勞動關系,并由原單位或者企業或個人自理社會保險費用的,應與原單位或者企業簽訂聘任合同以及出具社會保險參保證明。

(二)與原用人單位或企業解除或終止勞動關系,并已參保的,要補齊欠繳保險費用后才能轉至新用人單位或企業的參保地。

(三)對于已經簽訂勞動合同,原又未參與社會保險的人員,應依據國家有關規定在參保之日開始辦理。

三、每月正常繳費

(一)申報要求

用人單位或企業在獲得社會保險費登記的批準后,應按照相關規定進行養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等各項社會保險費用的繳納,以下就相關規定進行介紹。

1.繳費比例:社會保險費用基數是由用人單位或企業上個月的實際工資總額和職工本人上個月的工資收入按照一定的比例組成的。其中若職工的月工資低于本市去年職工月平均工資的百分之六十,就按照去年職工月平均工資的百分之六十以一定的比例進行繳納;若超過本市去年職工月平均工資的百分之三百,就按照去年職工月平均工資的百分之三百以一定的比例繳納。由于每個地方的社會平均工資標準、繳費項目和比例有所不同,用人單位或企業需按照《工資、費用管理暫行辦法》來籌劃工資。勞動者由用人單位或企業發放工資時按照勞動者實際工資總額以一定的比例代繳。

2.申報、繳費時間:在每月5日以前,用人單位或企業應依法到社會保險經辦機構申報本單位參與社會保險的人員以及繳納相關的費用,社會保險經辦機構進行核實和批準后,用人單位或企業于每月10日前在社會保險經辦機構依法繳納足額的社會保險費。每月的11日至13日是催繳期,用人單位或企業若逾期沒有繳納或者繳納為足額的,社會保險經辦機構除了依法催繳欠費數額外,還應按日收繳從11日起的千分之二的滯納金。

3.申報材料:參與社會保險的用人單位或企業如沒有人員增減或者在辦理完人員增減手續后,應到社會保險經辦機構辦理申報。企業還應提供本月的社會保險費申報表和本月的社會保險費申報盤表,其中社會保險申報表一次三份,以便社會保險經辦機構進行即時審核。

(二)申報流程

對于用人單位,在成立、變更、消注的情況下,必須到勞動保障部門辦理社會保險登記、變更登記以及注銷登記手續。

1.參保登記

對于繳費單位必須在領取營業執照之日起30日之內,按照注冊地向社會保險經辦機構申請辦理社會保障登記,其分支機構也應作為一個獨立的繳費單位,根據所屬地管理原則單獨辦理社會保險登記。

繳費單位在辦理社會保險登記手續時,必須攜帶工商營業執照、批準成立證件及其復印件,國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書及其復印件,稅務登記證及其復印件和其他相關證件、資料,如實填寫社會保障登記表。

勞動保障監察部門通過對繳費單位填報的社會保障登記表進行審查,建立參保單位登記檔案,確定該單位勞動保障正好,核發勞動和社會保障證。;社會保險經辦機構為已通過審核的繳費單位建立社會保險登記檔案,確定該單位的參保險種及時間,通過對繳費單位參保職工情況進行核查后,核發社會保險登記證。

2.變更登記

當繳費單位遇到下述變更時情況,必須依法向原社會保障登記機構申請辦理變更:

(1)單位名稱;

(2)住所或地址以及郵政編碼;

(3)法定代表人或負責人(姓名、身份證和聯系電話);

(4)單位類型(包括企業登記注冊類型、事業單位類型);

(5)組織機構統一代碼;

(6)主管部門或隸屬關系;

(7)開戶銀行或銀行賬號;

(8)參加社會保險險種。

繳費單位應當字工商行政部門辦理變更登記30日之內,填寫社會保險變更登記表,攜帶營業執照、工商變更登記表和工商執照或有關部門批準或宣布變更證明、社會保險登記證到原社會保險登記機構辦理變更社會保險登記。

社會保險經辦機構通過對單位填寫的社會保險變更登記表進行審核,更改相應材料,收回原社會保險登記證,并重新打印發放新的社會保險登記證。

3.注銷登記

當繳費單位發生解散、破產、撤銷、合并時,依法終止社會保險繳費義務時,應向原社會保險登記機構申請辦理注銷。

繳費單位應在工商行政部門辦理注銷登記之日起30日內,到原社會保險登記機構辦理社會保險注銷登記手續,填寫社會保險變更登記表,提供工商局注銷證書或行政注銷通知書、法院裁定破產單位破產等情況的相關法律文書及其復印件、單位主管部門批準終止的有關文件及其復印件、社會保險登記證和其他相關證明資料和批件;社會保險經辦機構通過核實以上材料后,對符合注銷條件的參保單位在辦理職工社會保險關系終止手續后,封存單位參保信息,并繳銷社會保險登記證。

四、人員增減辦事程序

人員增減:依據社會保險關系由勞動關系決定的原則,用人單位在或企業在建立、解除或者終止與勞動者之間的勞動關系時,應到社會保險經辦機構及時辦理人員增減手續。

(一)人員增加申辦材料

1.需辦理增員手續時,用人單位或企業需提供與新增人員之間的勞動合同方才辦理;

2.勞動者本人身份證復印件以及打印的增員表,復印件一式一份,增員表一式兩份;增員辦理手續隨著每月的申報繳納一起進行;

3.參與社會保險的人員在兩單位或企業之間進行調動,若沒有與原單位或企業辦理減員手續的,在新單位或企業是不能辦理增員手續的;

4.對于異地轉入的人員,在辦理保險基金轉移之前應先辦理保險轉移手續和轉入正常的繳費。

(二)人員減少申報材料

參與社會保險的用人單位或企業在辦理減員手續時,應提供減員表和按減員原因提供被減人員的相關資料。

1.正堂退休:達到法定退休年齡的退休人員在辦理減員時需提供其本人的身份證原件;

2.提前退休:由于病退、特殊工種退休以及享受傷殘體恤金的人員在辦理減員手續時,需提供社會保險經辦機構出具的提前退休審批表;

3.其他情況減員:對于與原單位或企業解除或終止勞動合同的人員,應提供解除或終止勞動合同證明;對于死亡人員,應提供醫療部門出具的死亡證明或火化證。

人員增減手續的辦理時間應以合同開始或終止時間為準,對于減員要在繳納本單位或企業當月的足夠的社會保險費,并由社會保險經辦機構確認后,在下個月申報前予以減員。

五、繳費方式

參與社會保險的用人單位或企業的繳費方式可以是支票、信用卡等,征繳部門在確認繳費后給予發票,用人單位或企業憑發票到本單位或企業的財務部門報銷。

六、保險享用

根據權利和義務相等的原則,繳納足額的費用就應該享受相應的保險待遇,這就根據當地社會保險經辦機構的有關規定來執行各項保險的享用。

七、結束語

人事保險工作是一項規范且有必要的工作,它關系到用人單位或企業職工的切身利益。所以,人力資源管理部門應做好人事保險工作,保證勞動者與用人單位或企業之間關系呈良性發展,進而發揮人力資源管理工作在整個企業管理工作中的重要作用。

參考文獻:

[1]賈俊玲.社會保障與法制建設[J].中外法學,1999,(1).

[2]王怡.從企業保障制到社會保障制的思考[J].當代經濟研究,2000,(11).

篇4

一是就業各項任務指標完成良好。全區城鎮新增就業2036人，完成市目標任務的93%；其中下崗失業人員再就業1658人，完成市目標任務的276%；困難群體再就業168人，完成市目標任務的105%；新增農村勞動力轉移3668人，完成市目標任務的102%。失業保險參保人數7715人，征繳失業保險550萬元，分別完成市下達任務的96.9%和90.3%。實現新增勞動者創業504人，勞動者創業并帶動社會就業人，全區城鎮登記失業率控制在1.64%，比市任務降低0.76個百分點。

二是各種專項就業服務活動獨具特色。積極開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項宣傳招聘活動，發放“春風卡”及城鄉勞動者進城務工服務指南、進城務工維權手冊等宣傳資料3000多份。成功舉辦各類招聘洽談會40余次，達成求職意向3600余人次。其中，舉辦專場招聘洽談會20次，即“春風行動”、“再就業援助活動月”、“民營企業招聘周”、“預約專場招聘洽談會”。參會招聘單位共157家，提供空缺崗位4000余個，參會求職人員4560余人次，達成求職意向有3000余人次。幫助困難人員就業168人,幫助下崗失業人員再就業1658人。認真組織11月下旬舉辦的藍色半島經濟區高端人才洽談會參會企業報名工作，報名參會企業2家，需求高端人才6人。

三是不斷強化就業創業培訓。一是將就業培訓與就業群體有機結合，著力抓好高校畢業生及城鎮新成長勞動力就業競爭能力培訓；就業轉失業人員的職業轉換能力培訓；農村富余勞動力的轉移就業能力和技能提升培訓；城鄉勞動者的創業能力培訓。通過充分發揮就業與培訓相互協調、相互促進的整體合力，提高素質就業，實現就業培訓工作向大規模、高層次、廣平臺發展。二是加強定點培訓機構的管理，提高定點培訓機構師資力量，監督定點機構的軟、硬件建設，規范從業人員培訓、補貼申報、資金撥付程序，同時，制定一套完整的培訓學員跟蹤回訪制度，提高培訓合格率及就業率。三是探索校企聯合培訓模式，加大創業培訓力度，拓寬培訓渠道，擴大培訓覆蓋面。四是結合目前失業保險擴大支出政策，充分做好企業新招用人員崗前培訓工作。截至目前，開展職業技能培訓1678人，完成市年初下達任務指標的105%。創業培訓404人，完成市年初下達任務指標的101%。

（二）人才工作卓有成效

一是積極做好人才引進推介工作。我們組織有關企事業單位進行留學人員科技活動項目擇優資助的申報。同時，積極開展了黃藍兩區人才引進項目申報，完成5家企業申報材料的整理上報。

對全區事業單位針對國家985重點高校高層次畢業生的需求匯總，共上報5個需求計劃，專業涉及水利、海洋、工業設計和醫學四大類，屬于我區急缺專業。按照全市的安排，我局針對農林牧漁系列單位召開了我區黃河三角洲高效生態農業發展全國博士后學術論壇籌備工作會議，積極組織各有關單位深入調研、全面挖潛，形成有本地特色、有高科技突破口的發展和改進項目，吸引全國包括兩院院士在內的專家、學者和博士后研究生進行針對性的研究，尋求系統有效的解決方案。目前，我局已選取農業局和畜牧局的論壇議題匯總報上級，完成了人才需求材料的上報。

二是扎實做好職稱評審工作。按照全市統一部署，認真做好各種專業技術資格考試、職（執）業資格考試的網上報名、報名材料審核、發放等工作。今年共組織538人報名，其中職稱英語156人，職稱計算機214人，衛生專業74人，各種職(執)業資格考試共計94人。辦理評審、考試通過的各系列中、初級專業技術資格、職(執)業資格證書371份。辦理職稱外語成績單、職稱計算機合格證447份。

三是精心組織招聘考試。今年我局一方面全力配合市委組織部、市人社局進行年區公務員錄用工作。年初對我區18個公務員職位進行摸底，先后對1323人進行了網上報名審核，為我區考錄公務員14人。另一方面全力組織我區事業單位公開招聘考試。對4257名考生進行初步審核，為全區32個部門單位招聘工作人員134名，涉及財經、法律、水利、城建、計算機、農林牧漁、醫學、師范等8個大類47個具體專業，為我區事業單位的全面發展提供了強有力的人力資源保障。

（三）完善社會保障體系，全面落實社保政策

一是保險征繳成績顯著。今年以來，我局突出“便民、利民、務實、高效”的原則，對養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險實行“一票征繳”，即設立一個社保登記窗口，設立四個征繳窗口，一張繳費票據繳納五項社會保險費用，社會保險征繳經辦能力大幅度提高，為征繳工作的高效開展打下良好基礎。截至目前，社會保險基金總收繳10658.8萬元，其中企業養老保險7062.6萬元，醫療保險2625.5萬元，失業保險491.6萬元，工傷保險319萬元，生育保險160.1萬元。

二是保險待遇全面落實。在推進社會保險擴面的同時，加強社會保險基金的管理，落實好參保人員社會保險待遇。截止目前，我區共發放各項社會保險待遇6978萬元。其中發放企業養老保險待遇1199萬元，機關事業單位養老保險待遇3124萬元，工傷保險待遇295萬元（其中，支付老工傷人員工傷待遇6.6萬元），生育保險待遇31萬元。發放城鄉居民養老保險待遇總計1922萬元。共支付城鎮居民醫療保險住院費用210萬元。支付城鎮職工醫療保險待遇2119萬元。

三是保險政策惠及民生。全區210名城鎮未參保集體企業退休人員實現“養老有保障”；92名農村非公辦幼兒園教師納入基本養老、基本醫療保險范疇，實現“老有所養、病有所醫”；703名公務員和參照管理人員納入工傷保險覆蓋范圍，實現“傷有所補”；8名非參保期新生兒實現“落地參保”。

（四）勞動監察和仲裁工作力度不斷加大，勞動關系進一步協調

今年以來，進一步加大了勞動監察和仲裁的工作力度，認真處理和勞資糾紛案件，有效地維護了勞動關系的穩定。我們通過日常巡查、專項檢查、舉報專查等方式，對用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章情況依法開展監察。截止目前，我們先后對80家用人單位開展了日常巡查，涉及職工15378人次，查看用人單位規章制度451條，糾正用人單位違法條款235條，補簽勞動合同421份，指導13家用人單位建立了工資支付制度。處理群眾投訴172起，累計下達整改指令書16份、追發勞動者工資及加班費54.3萬元、督促補交各項保險費6.5萬元，清退風險抵押金金額3000元，接待各類勞動者咨詢327人次。

勞動人事爭議調解仲裁工作進一步加強。堅持以人為本，高度重視調解工作，建立健全了勞動人事爭議預防調解體系。在全區28家企業聘任了35名企業勞動爭議調解員。今年以來共接收勞動人事爭議案件76起，案前調解辦結50起，案前調解率65.8%，依法立案26起，已開庭審結21起，按期結案率100%，為勞動者挽回工傷待遇、經濟補償金等經濟損失160萬元。

（五）重點亮點工作

一是大力推行“一票征繳”管理模式，社保經辦服務水平不斷提升。今年4月份，我區率先組建成立全市首家縣區社會保險管理服務中心，綜合管理協調社會保險經辦管理服務工作，全面推行養老、醫療、工傷、失業、生育保險“五險合一、一票征繳”工作模式。堅持高標準起步、規范化運作、高效能管理建設社會保險綜合服務大廳，實行“一個大廳對外，一個窗口受理，一條龍服務，一站式辦結”的經辦服務；科學合理設置社保登記、申報繳費、票據打印、待遇支付等服務窗口，一步之內“定員、繳費、打票、送材料、領待遇”，即定員窗口和繳費、打票、銀行收費、費用報銷、財務出納六個窗口設置在一起，實行人性化服務；將原分散于各險種業務科室的登記申報、繳費稽核、財務管理、待遇支付、信息統計等職能調整到綜合股室，實行“集中征繳、集中稽核、集中財務、集中支付、集中統計”，不僅方便了參保單位和職工，促進各項險種制度化、規范化、專業化管理，而且使險種之間相互滲透、相互促進，實現覆蓋范圍的同步擴大，推動社會保障事業的健康發展。

二是兩項“便民實事”落實成為“為民好事”。年，我區城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險被列為區委、區政府確立的“便民實事”。今年城鄉居民養老保險基礎養老金補貼標準由每人60元/月提高到130元/月，高于全市120元/月的標準。目前城鄉居民養老保險基金總收入2964萬元，其中上級政府補貼2031萬元，利息收入80萬元，征繳基金853萬元，完成全年任務的170%；城鎮居民醫療保險各級財政補助標準提高到每人每年不低于260元。少年兒童、學生總籌資標準達到每人300元/年，成年居民達到每人420元/年，老年居民達到每人380元/年。城鎮居民醫療保險參保8947人，總籌資標準達到314萬，其中基金征繳75萬元，各項財政補助達到239萬，上半年各級財政補助已到位160萬元。

三是完善就業創業政策，扎實推進創業帶動就業。方便、快捷地為創業及失業人員提高優質服務，廢除報送時限要求，采取隨報隨審隨批的快速申辦模式。截止目前，累計為535名創業人員申報小額擔保貸款政策，累計申報小貸額度3309萬元；為229名失業人員發放小額貸款金額1205萬元，其它的申報手續正在市級審批、放貸審核中。積極組織省創業大賽賽區參賽組織工作，組織報名29個參賽企業。創業大賽賽區的海選、預賽、復賽工作于11月份底全部完成。

二、存在問題及不足

人力資源和社會保障工作雖然取得了一定成績，但是對照貫徹落實科學發展觀的新要求，還存在一些差距和不足。

就業形勢依然嚴俊。人才總量不足，特別是高層次人才嚴重缺乏，社會新成長勞動力、下崗失業人員、未就業的大中專畢業生日益增多，農民工數量將持續增加，且下崗失業人員年齡偏大，技能單一，勞動者職業技能和擇業觀念同勞動力市場需求不相適應，就業形勢嚴峻。維護勞動者合法權益任務繁重。由于非法用工行為不同程度地存在，勞動爭議案件大幅增長，侵權案件不斷增多，企業改制帶來的深層次問題日益暴露，維護勞動者合法權益壓力加大。社會保障體系建設任務艱巨。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員還有相當數量未納入社會保險范圍，企業退休人員社會化管理服務任務繁重。干部職工的思想解放力度還不夠大，創新意識不足。特別是在運用上級政策推進發展上，思路還不夠開闊，膽子不夠大，辦法不夠多。

三、2013年工作打算

一是狠抓就業再就業工作。以創業促進就業為重點，加大創業促就業計劃推進力度，進一步加強對大中專畢業生、服務型企業的扶持，統籌做好下崗失業人員、返鄉創業人員、農村勞動力等人員的就業工作。充分發揮基層人力資源和社會保障工作平臺和人力資源和社會保障協管員作用，全面打通區內外、市內外招工渠道。

二是進一步擴大社會保險覆蓋面。把工作重點放在農村、城鎮居民參加新型農村和城鎮居民養老保險上，及時支付工傷、生育等社會保險待遇，確保養老金和失業保險金發放率達100%。加強基金監管和經辦能力建設，繼續開展社會保險基金專項治理工作，全面加強社會保險經辦管理的“規范化、信息化、專業化”建設。

篇5

第二條為加強新型農村合作醫療基金的管理，規范新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)報銷管理工作，確保新農合基金安全有效運行，根據《*市新型農村合作醫療實施辦法》(以下簡稱實施辦法)、《*市新型農村合作醫療實施細則》(以下簡稱實施細則)文件精神，結合我市實際，特制訂本辦法。

第三條本市范圍內的參合人員及從事新農合工作的單位都應當遵守本辦法。

第二章組織管理

第四條*市新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱市合管中心）職責：

（一）新農合醫療費用的受理、審核、報銷；

（二）特殊病種的審批；

（三）有異議的醫療費用審核、報銷工作；

（四）協助市新型農村合作醫療管理委員會辦公室（以下簡稱市合醫辦）對市內各定點醫療機構的服務質量、收費、報銷等情況進行監督檢查。

（五）其他相關工作。

第五條定點醫療機構職責：

(一)負責為參合人員提供優質的基本醫療服務，開通綠色救護通道，確保病人能得到及時有效的醫療救治。

(二)嚴格掌握出入院標準,對符合出院條件的參合人員應及時辦理出院手續,參合人員無故拒絕出院的應告知本人自應出院之日起的所需費用不能報銷。

(三)加強就診各個環節的管理，定點醫療機構應嚴格遵守《實施細則》及本辦法有關規定，對參合人員的身份、診療項目、醫療費用等進行審核。

(四)嚴格執行國家、省、市的《醫療服務、藥品報銷目錄》標準，并與本院收費電腦軟件項目對應；嚴格執行物價、衛生等部門制訂的醫療服務項目和藥品的收費標準，合理檢查、用藥、收費。

(五)對診療過程中需參合人員個人承擔的費用，應在就診當中履行告知義務；向參合人員提供《醫療服務、藥品報銷目錄》外的自費醫藥費用占總醫藥費用的比例不得超過15%；對超出新農合支付范圍的藥品和醫療項目,應事先征得參合人員或其親屬簽字同意。

(六)負責為實時報銷的住院患者提供原始電腦發票（收據聯）復印件、病歷、住院醫療費用清單，及辦理醫療費用報銷手續時需要提供的其他相關資料；配合市合管中心做好新農合工作網絡設置、業務管理、審核報銷服務等工作。

(七)完成市合醫辦和市合管中心交辦的其他工作。

第六條定點醫療機構的內部管理。

（一）組織建設。成立新農合管理領導小組，主要領導任組長，成員由分管領導、醫療、財務等人員組成；并設有合作醫療專管員，專門負責新農合的報銷規范管理、內部監督等日常工作。明確崗位責任，實行崗位負責制和首診負責制；制訂出本單位新農合管理（含社區衛生服務站“六統一”管理制度，即統一行政管理、統一機構設置、統一人事管理、統一財務管理、統一藥品管理、統一考核分配）、報銷、合作醫療政策培訓學習、監督檢查、考核獎懲等制度；

（二）財務管理。健全財務管理制度，醫療業務收入日報表以電腦數據為準（電腦打印），嚴禁用手工匯總（如遇停電用手工匯總，院長簽名除外）；收費處的中西藥品收入應與藥房消耗的數據（對數表）相符，應每天簽名確認；加強醫療收費專用發票管理，嚴禁收費票據重置。

在收費的醒目位置張貼溫馨提示：在合作醫療報銷時請出示您本人的合作醫療卡、身份證，并保管好發票；如收費人員無發票給您，請予舉報，經查事實，定點醫療機構將給您一定獎勵（并附上舉報電話）。

（三）監督檢查。對本單位及其所屬社區衛生服務站開展監督檢查，每月至少檢查一次，并留有檢查情況的詳細書面記錄，作為統一考核分配的重要依據；

第三章醫療費用報銷管理

第七條實時結報基本程序：

（一）就診病人參合身份的認定。定點醫療機構對門診就醫和新入院的住院病人要做好參合身份確認，向參合病人索取合作醫療卡和身份證（戶口薄）進行參合身份核實，對身份不符的不予報銷。

（二）審核、結算。在定點醫療機構信息化管理系統和新農合管理系統的支持下，對參合病人在定點醫療機構發生的醫療費用由新農合信息化系統自動審核費用明細，自動計算出報銷金額，然后定點醫療機構根據計算結果進行結算，先行墊付報銷金額，并由系統將相關數據傳至市合管中心復核。

（三）申報核撥。各定點醫療機構在實時結報后，每月10日前必須向市合管中心申報核撥上一個月的實時報銷款（紙質報表住院、門診一式二份），申請核撥表要加蓋定點醫療機構公章。定點醫療機構應在月底與市合管中心核對實時報銷數據，并對實時結報數據進行初審，數據準確、資料齊全后方可申報。

住院醫療費用實時報銷申報核撥時，應附參合病人:①原始電腦發票（收據聯）；②出院記錄復印件，③身份證（戶口薄）復印件，④合作醫療卡復印件，⑤相關證明材料及病人聯系電話。

門診病人醫療費用一次在500元以上的（以上傳市合管中心數據為準）實時報銷申報核撥時，應附參合病人的電腦發票收據聯、門診病歷記錄、處方、身份證（戶口薄）、新型農村合作醫療卡復印件以及病人聯系電話。

（四）復核：市合管中心應對定點醫療機構的申撥材料審核；并對門診或住院（出院）的參合病人發生的上傳醫療費用進行實時審核。對發現的問題，以書面形式（或電話通知并記錄）向定點醫療機構提出整改意見。

（五）支付：經市合管中心工作人員核對，如無差錯，核對人員簽名后，報領導審批撥付。

（六）資料保管:定點醫療機構要做好下列實時結報憑證的收集與保管，合作醫療門診處方至少應保存2年；住院病歷至少應保存15年（合作醫療報銷處方應蓋上“合醫處方”字樣印章）。

對住院實時報銷的發票，須經病人或家屬簽名確認，并留有效聯系方式。

第八條非實時結報基本程序

（一）申報：

1．在市外定點醫療機構或當地城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構發生的醫療費用，并符合《實施細則》報銷規定的，參合人員憑原始電腦發票（收據聯）；出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、市內個人結算存折復印件，到市合管中心辦理報銷手續，或委托參合地定點醫療機構合作醫療專管員報銷，報銷金額存入參合病人的個人結算存折。

2．在市內定點醫療機構發生的醫療費用未進行實時結報的，并符合《實施細則》報銷規定的，由定點醫療機構合作醫療專管員將參合人員的原始電腦發票（收據聯），出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口薄）、個人結算存折復印件及相關證明材料等，送到市合管中心辦理申報手續。

（二）受理：合管中心對申報材料中的參合人姓名、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單、發票與清單金額、就診病歷（出院記錄）、就診時間、治療醫院等相關報銷材料進行審核，報銷材料必須一致，不得涂改，如有改動，不予受理；對符合《實施細則》報銷規定的材料按要求做好收集、整理、登記，并經當事人和受理人員簽名后送審核人員進行審核。

（三）審核：對病人的身份材料、病歷、病情、匯總清單的用藥治療情況進行審核，與此同時，按照《實施細則》規定做好可報與不可報的分類匯總，報銷數據經審核人員確認簽名后送交結報人員。

（四）結報：在結報過程中對參合人的姓名、合作醫療卡、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單金額、疾病名稱、住院時間、有效申報時間、治療醫院是否屬于可報醫院、審核人員分類匯總數據、個人結算存折的核對。經過數據核對無誤后，進行最后結算并簽名；及時編制結算匯總報表。

（五）審批、支付：結報人員對結算匯總報表核對無誤簽名后，報領導審批；財務人員開具銀行轉帳支票，附上結算匯總報表、參合病人個人結算存折復印件送到合作醫療開戶銀行，由銀行將報銷款劃撥到個人結算存折中。

第九條有異議醫療費用的報銷。

（一）有異議的醫療費用主要是《實施辦法》規定的違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘的參合病人，和因工傷事故、交通事故、醫療事故等原因發病的這類參合病人所產生的醫療費用。對這類病人需住院治療的，定點醫療機構應及時開展調查，確定是否可實時結報，如果經調查后能確定可報的，則按規定進行實時結報；如果經調查后確定不可報的，則按自費病人結帳，告知不能報銷，并進行登記，同時報市合管中心備案。如果經調查后確定有第三方責任的，則先按自費病人結帳，告知病人經雙方調解處理后在下一年的二月底前，將報銷材料交到本院，經確認后可報銷的，再向市合管中心申報。

發生交通事故的參合病人，要提供交警部門出具的交通事故責任認定書、駕駛證及其他有效證明材料，方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

因工傷事故、醫療事故等原因發生醫療費用的參合病人，要經責任雙方調解、仲裁、訴訟后，憑相關有效材料方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

屬于計劃內生育，婚后人工流產等計劃生育方面報銷的，要提供有效證明（生育證、結婚證）方可報銷。

對交通事故、工傷事故、醫療事故責任雙方當年未經認定、調解、仲裁、訴訟的參合病人，應在下一年度的二月底前將相關材料報市合管中心備案，但調解、仲裁、訴訟的資料必須在下一年度的四月三十日前提交市合管中心，逾期不予報銷。

有異議的醫療費用報銷經市合管中心或定點醫療機構、鄉鎮(街道)村廣泛調查核實后，確定是否報銷；對不能報銷的應通知當事人；可報銷的應在調查確定后10個工作日內給予報銷。

（二）證明材料。鄉鎮（街道）、村或部門單位對出具的證明材料要經過核實調查，按事情發生的真實情況出具證明材料，由鄉鎮(街道)、村經手人簽名，蓋上公章，并由村委領導、鄉鎮(街道)新農合分管領導簽名后方可有效(詳見附件3)。

（三）定點醫療機構要加強對病歷規范書寫的管理，對初診門診病歷（含住院病歷）的現病史要詳細寫明病人發病的原因和詳細經過，特別是對外傷、骨傷病人發病的地點、何物致傷、是否工作時致傷等情況應作詳細描述，需住院治療的必須填寫《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）。

（四）加強宣傳和相關解釋工作，對不能實時報銷或不屬于新農合基金報銷范圍的醫療費用，定點醫療機構工作人員應向參合病人明確解釋、說明。

（五）市內定點醫療機構負責對本單位就醫病人有異議的醫療費用報銷，并依據《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）及鄉鎮(街道)村的二級有效證明（詳見附件3）進行審核報銷，市合管中心不再受理。市合管中心負責參合病人在市外發生有異議醫療費用的調查、核實、報銷工作。

第十條門診醫療費用報銷

（一）參合病人憑本人身份證(戶口薄)、合作醫療卡，在《實施細則》規定內可報銷的疾病，可以實時結報；但在急診或留觀發生的門診醫療費用按門診報銷比例報銷后,不再列入住院費用報銷；未列入門診報銷的定點醫療機構不能將住院前的門診、急診、留觀醫療費用列入住院費用報銷。

（二）由于參合病人未帶合作醫療卡和身份證（戶口薄）不予實時結報；普通門診醫療費用報銷按照可報金額的百分比計算。

第十一條特殊病種醫療費用報銷

符合特殊病種條件的參合人員，可持定點醫療機構出具的特殊病種診斷證明、病歷、有關檢查、化驗報告、病理切片報告等相關資料和兩張1寸免冠照片，并填寫《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》一式二份，經定點醫療機構蓋章確認后，由參合人員報送市合管中心審批，經批準后參合人員可選擇三家定點醫療機構就診。按批準可報銷之日起當年所發生的與特殊病種疾病相關的醫療費用，由市新型農村合作醫療統籌基金按住院比例報銷。社區衛生服務站不列入特殊病種申請的醫療機構。

特殊病種醫療費用報銷應提供:①門診原始電腦發票（收據聯）；②每次就診的門診病歷復印件；③身份證（戶口薄）復印件一份；④合作醫療卡復印件一份；⑤信用社個人結算存折復印件二份；⑥《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》復印件一份。

符合特殊病種的參合病人發生的門診醫療費用，先在定點醫療機構（指鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心）按門診比例報銷的，由新農合專管員初審后，送到市合管中心以實際發生的門診總費用按住院費用手工審核錄入再報銷，但實際報銷金額必須扣除定點醫療機構門診已報銷的金額。

第十二條參加市外“五費合征”的人員同時又參加我市新農合的報銷政策。

(一)市外“五費合征”人員是指：我市農村戶口參加*市外城鎮職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險的人員。

(二)市外“五費合征”人員以經過社保機構報銷的住院原始發票(收據聯)報銷的，按《實施辦法》文件規定報銷。

(三)市外“五費合征”人員以住院原始發票(收據聯)復印件報銷的，復印件須經保存原始電腦發票(收據聯)的市外城鎮職工基本醫療保險機構核對無誤后蓋章和經手人簽名，并提供報銷結算清單一份，鄉鎮(街道)、村出具的外出務工證明一份。

(四)市外“五費合征”人員的職工基本醫療保險與新型農村合作醫療的二處實際報銷總和不得超過住院醫療費用(含特殊病種門診)發票可報總額(含新型農村合作醫療報銷封頂線)。

第十三條醫療費用報銷的其他規定

（一）跨年度參合病人醫療費用的報銷結算，市內定點醫療機構在每年12月31日對所有住院治療的參合病人醫療費用都要進行結賬，從次年1月1日起另行結算。未按規定時間結帳的，所需補償費用由定點醫療機構支付。市外醫療機構發生的醫療費用如確實不能提供分年度清單的，則按日平均數計算報銷；參合人員當年住院（特殊病種門診）醫療費用申報截止時間為下一年度的二月底止，逾期不予報銷。

（二）聯網報銷的定點醫療機構要按照《實施細則》、《醫療服務、藥品報銷目錄》，做好新農合報銷醫療服務項目、藥品目錄的對應工作。未經市合管中心同意，定點醫療機構不得對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動，更不能用相等價格藥品或費用替代對應項目，否則，造成差錯由定點醫療機構承擔。對新增（變更）醫療項目或藥品的對應要向市合管中心申報，經同意后方可對應。

（三）中藥飲片實時報銷管理。由于合作醫療管理系統不能對中藥飲片中的單味和復方進行審核，定點醫療機構的醫務人員在診療過程中要嚴格把關，按《*市新型農村合作醫療中草藥報銷目錄》規定報銷（詳見附件1）。從發文之日起對中草藥報銷目錄重新復核對應。

（四）實時報銷網絡管理工作。定點醫療機構應有專職或兼職網絡管理員，網絡管理員負責對本單位與新農合網絡互聯的內網（以下簡稱內網）進行日常維護，定期對重要數據進行備份,禁止內網與互聯網或其他不安全的網絡進行連接，內網的所有服務器、客戶機等設備禁止使用來路不明的光盤、軟盤、U盤等可移動存儲設備，定期升級殺毒軟件、定期對內網進行病毒查殺，確保系統安全。對因斷電等原因導致不能實時結報的，應向病人做好解釋工作。

（五）參合人員發生的住院醫療費用已享受商業保險賠償的，如報銷材料原件已交付到保險公司辦理醫療費用賠償手續的，應提供經保存原始單據保險公司核對無誤后背書蓋章、簽名的電腦發票（收據聯）復印件、理賠清單等相關有效資料。在規定的時間內到本市醫療機構或市合管中心辦理報銷手續。

（六）參合病人放棄報銷的管理。對住院參合病人已經實時報銷，而事后要求放棄報銷的，定點醫療機構應將原始發票、出院記錄、醫療費用匯總清單、身份證（戶口薄）、合作醫療卡復印件各一份及沖減證明報市合管中心財務存檔。截止日期為下一年度的四月三十日，逾期不予受理。沖減證明應經定點醫療機構負責人、經辦人員簽名報市合管中心財務人員審核，經財務人員審核同意簽名報中心主任審簽后，工作人員方可辦理沖減手續。

（七）新型農村合作醫療卡的管理。市合管中心向新參合的人員免費提供一次合作醫療卡；對參合人員遺失合作醫療卡的應憑鄉鎮（街道）、村的二級證明和本人身份證（戶口本），到市合管中心進行補辦。

第四章考核與獎懲

第十四條各級新農合工作機構、定點醫療機構要加強審核工作，防止個別人員采取弄虛作假、冒名頂替等手段騙取享受新農合待遇；市合醫辦對全市新農合工作進行考核，對新農合工作突出的單位和個人，予以表彰。

第十五條各級新農合工作機構、定點醫療機構發生下列違規違紀行為之一的，由主管部門視情節輕重分別給予責任人批評教育、責令整改、通報批評、或依黨紀、政紀作出處分，觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。

(一)工作失職。出具虛假證明、偽造病歷、違反財經紀律，造成新型農村合作醫療基金損失的，由定點醫療機構或當事人負責追回全額報銷款，視情節輕重給予相應的處理。

(二)貪污挪用新型農村合作醫療基金的、利用職務之便索賄、受賄、的，視情節輕重給予相應的處理。

第十六條定點醫療機構有下列行為之一并造成新型農村合作醫療基金損失的，造成的損失由定點醫療機構承擔，視情節輕重，由市合醫辦責令限期整改；拒不整改或整改無效的，取消定點資格，追究相關人員的責任，給予2－10倍的經濟處罰。并由主管部門對單位主要領導、直接責任人進行誡勉談話、行政處理或經濟處罰，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

篇6

一、應用現代企業控制原理――農業發展銀行實現貸款風險控制目標的理想選擇

現代企業控制原理是企業管理理論創新發展的產物。它強調企業控制功能的主導地位，認為系統各要素的聯結構成具有控制特征的系統框架，顛倒了原有企業管理理論中以管理為系統。將控制與組織、計劃、協調等為手段的體系。在這種理論下，管理只是為實現控制要求所進行的調控活動，起輔助作用。這種原理已經為現代企業實踐所證明，有效地促進了企業經營目標的實現，保障了企業生產經營的安全性。它主要有三個基本特征：

(一)控制的主導地位

控制是系統構建和運行的主體目標，是系統存在的基本特征。企業系統的控制功能是通過系統要素有機聯結的程度、系統框架和系統“軟件”的科學性體現出來的，系統結構有機程度高，系統框架合理，控制功能就強。

(二)管理的從屬位置

管理是在控制基礎下進行的、是在已經形成的系統框架下，對原有的系統控制進行調整的活動。沒有控制作為基礎，管理的目的、作用和活動的價值就無法體現出來，也就不存在管理了。

(三)控制與管理的不可分離性

控制與管理剛柔相濟，剛是控制，柔是管理，它們之間缺一不可。控制是構建系統各要素間存在的原始關系的基本特征，是客觀存在的生克現象的具體反映。管理是通過發揮職能作用。調整系統各要素之間的功能和影響，調整控制能力、控制力度、控制范圍，是為系統達到運行目的服務的調控活動。控制功能增強了。管理的難度相對減小，管理調整工作也就減輕。駕馭企業的難度也會減小。反之，如果控制功能弱、管理難度則大。

現代企業控制原理在現代企業管理，甚至在社會重大問題、軍事管理和重大科技工作中都發揮了重要作用。有學者對計劃生育管理、疾病防治管理研究后得出顯見的證明。為了控制人口的過度增長。達到人口健康有序增長的目標，就必須對婚育進行有計劃的控制：為了控制瘟疫傳染，達到預防和控制疫情的目標，就必須實行疾病系統控制的有效措施。這些都充分說明了控制和管理之間的關系，控制是目標，管理是圍繞目標的實現開展的活動：控制是主體，管理是圍繞主體進行調整的手段。由此，不難思考在農業發展銀行貸款風險控制中引入控制原理的問題。

當前，農業發展銀行在貸款風險管理問題上采取了諸多辦法和措施，但業務越是發展，特別是隨著新的業務領域的拓展，貸款風險管理更值得人們深思。對照現代企業控制原理，我們不難發現，農業發展銀行貸款風險管理并沒有上升到系統控制的高度。因此，現代企業控制原理的那些特征和效用無法體現，這是貸款風險問題在業務發展過程中難以逾越的主要原因和矛盾之一。在此狀況下，一般意義上想實現保護貸款資產和員工人生安全，即通常所說的“兩個資產安全”的目標尚難以實現。那么，如何解決這個問題?答案是顯然的，必須盡快全面引入現代企業控制原理，設計農業發展銀行貸款風險控制的完整系統。

其一，有利于將貸款風險控制目標過程化

通過實施貸款風險控制，將要實現的目標細化。將控制的責任和要求落實到每個部門、崗位和每個環節。顛倒貸款防范管理與控制的關系，從而產生通常所說的有好的過程就會有好的結果的效應。同時。由于貸款審查、審核、審批流程中各崗位人員職責明確，即便因不可抗因素產生貸款風險也能有效保護員工人生安全，達到盡職免責的效果，從而有利于極大限度地調動員工參與貸款風險控制的積極性，貸款有風險，人身有保障。

其二，有利于更新貸款風險管理理念

現代銀行不僅僅在于現代化手段的提高和運用，更多地應該在于現代管理理論的應用和創新。按照現代企業控制原理，農業發展銀行僅通過管理手段是無法實現貸款風險管理目標的。從根本上講。如果企業系統結構上存在漏洞，通過管理的方法是無法彌補的。就像一幢大樓，硬件結構存在問題，僅靠物業管理修修補補根本不能解決問題，隱患和漏洞的存在使大樓始終處于隱患或危險之中。因此，農業發展銀行貸款風險控制不應該是單純的貸款管理，而應當是以控制為基礎的體系構建。我們要積極開展貸款控制實踐，按照貸款風險控制來設計農業發展銀行貸款風險管理的全部構架。

二、強化貸款風險控制流程管理――農業發展銀行實現貸款風險控制目標的關鍵所在

做好農業發展銀行貸款風險控制工作是一個復雜的問題。從當前農業發展銀行市縣分支行的實際來看，首先必須強化貸款審查流程控制。這是問題的關鍵。按照現代企業控制原理，現階段農業發展銀行市縣分支行貸款風險控制要達到的目標大致是：適應新時期農業發展銀行貸款業務發展要求，遵循貸款政策制度，明確崗位職責，規范貸款審查，提高貸款審查質量和效率，實現有效控制貸款風險，保障信貸資金安全運行，提高貸款使用效益。其實質就是達到信貸資金“安全性、流動性和效益性”的要求。與此同時。貸款控制各環節在審查過程中要做到明確權限、嚴格程序、分清責任、規范操作、提高效率、確保質量，力求達到盡職免責。為此。結合現階段農業發展銀行貸款管理的實際，要全面推行現代企業控制原理的思想，必須把握以下三個大的方面：

(一)必須明確貸款風險控制應該執行的原則

按照現階段農業發展銀行貸款風險控制內在規定性要求，在結合農業發展銀行市縣分支行實際的基礎上提出以下原則：

1，真實性原則。貸款產生的背景真實，是真實的經濟貿易往來所需。各種貸款信息、依據真實可靠。

2，完整性原則。與貸款相關的各種資料、依據和信息必須完整。

3，合規性原則。發生貸款業務必須嚴格依據國家法律、法規規定，嚴格執行農業發展銀行貸款規章制度。

4，風險性原則。貸款業務必須進行全面風險分析與評估，全方位揭示貸款風險隱患，落實有效風險保障措施。

5，效率性原則。辦理貸款必須強調工作質量和提高工作效率，增強服務功能。

6，流程性原則。貸款辦理嚴格按規定流程操作，各部門、崗位必須認真履行工作職責，依次審查、不得缺級或越級。

(二)必須明確貸款風險控制流程

從目前農業發展銀行市縣分支行的實際來看，其流程大致分為原控制和再控制兩個層面。

其一，原控制層面主要在縣級支行，部門。縣級支行的信貸部一支行行長室：崗位：信貸部客戶經理一副行長兼信貸部主管一支行行長。

其二，再控制層面主要在市分行。部門。客戶部一利率審查部一信貸與風險管理部(含法律審查部門)一貸款審查委員會；崗位：客戶部門審查崗位一客戶部高級主管一利率審查崗位一信貸與風險管理部門審查崗位一法律審查崗位一信貸與風險管理部高級主管一貸款審查委員會副主任、主任一有權審批貸款人。

(三)必須明確各部門、崗位貸款風險控制的要素和職責

根據現階段對農業發展銀行市縣分支行原控制層面和再控制層面各部門、崗位職責研究，在貸款風險控制中必須遵循前述“六項”原則的基礎上，各自掌握的要素和應履行的職責如下：

1，原控制層面，即縣級支行，必須對貸款的真實性、完整性和風險性負主要責任。

首先，信貸部客戶經理控制。它是所有貸款的起點，必須把真實性、合規性和完整性作為控制的主體。對貸款企業申報貸款必須嚴格審查各種原始依據，判斷貸款的真實程度；必須按制度、法規對貸款進行全面論證。判斷貸款的合規程度；必須索要、整理與貸款相關的全部信息資料，判斷貸款信息資料的完整性。在此基礎上。對貸款進行全面論證，做好貸前調查的各項工作。按要求撰寫調查報告。闡明調查意見和結論，完成相關基礎資料并轉下個流程。

其次，副行長兼信貸主管控制。在收到客戶經理提交的貸款相關信息資料后，必須重點在真實性、合規性和風險性上進行全面復核，發現缺漏、疑點，及時進行核實。對貸款企業提供的營業執照、財務報表和公司章程等重要信息依據，應組織到有關專業評估或國家權威部門進行查詢核實：對客戶經理提出的調查意見和結論進行重復論證；對貸前調查有關事項進行核實或操作。要結合崗位應知信息，論證貸款風險度。審查無異后，按規定轉交下個流程。

再次，縣級支行行長控制。縣級支行行長是縣級支行貸款風險控制的第一責任人，也是貸款業務風險控制的首要執行者。必須重點審核貸款的真實性、完整性、合規性和風險性。要站在全局的角度，全面審視貸款業務是否真實可行、是否存在風險隱患等；要綜合考慮申請人的信用、信譽狀況，生產經營能力和貸款償還能力，就本筆貸款申請的可行性進行審查，確定能否貸款，貸款額度是否合理，貸款方式是否可靠等；要堅持穩健經營的思維，切忌盲目追求貸款量的增長的觀念。真正體現“貸款放到哪里風險就控制到哪里，風險控制到哪里貸款就放到哪里”的效果。

2，再控制層面，即市分行各有關部門、崗位。必須對貸款的完整性、合規性、風險性、效率性和流程性負主要責任。

首先，客戶部門及其相關崗位控制。審查崗在收到貸款申報材料后，要重點做好格式規范性審查、材料完整性審查、信息充分性審查、內容一致性審查、信息資料合規性審查、與CM2006系統核對審查、利率執行準確性審查、風險提示。客戶部高級主管要結合掌握的市場信息、行業信息和企業信息，對能否貸款、貸款額度等做出準確判斷；對貸款申請是否符合法律、法規和貸款有關規章制度進行判斷；要結合崗位性質特征，從貸款結構優化調整、經濟市場現實、貸款安全效益等對貸款投放做出綜合判斷。客戶部對貸款全面審查后要聯系計劃部門利率審查確認，并將完整手續資料、調查報告、申報材料轉下個流程。

其次，信貸與風險管理部門及相關崗位控制。審查崗在收到貸款申報的材料后，要重點做好格式規范性復查、材料完整性復查、信息充分性復查、內容一致性復查、信息資料合規性復查、與CM2006系統再核查、利率執行準確性復查、風險再揭示。法律審查崗位收到資料后，要結合CM2006系統對信貸項目的風險預警情況進行風險提示，重點審查貸款風險防范措施是否合理、可行。保證人主體資格及償債能力，抵押物、質押物是否合法、足額、有效。信貸與風險管理部高級主管要對貸款合規性、風險性和效率性進行控制。必須對前述各流程環節的審查進行核實：必須堅持風險防范的政策制度規定審核把好貸款風險保障關口：必須全面審視貸款潛在的可能風險點，向流程前后環節做好反饋工作；必須對貸款工作效率、質量進行有效的監督。

再其次，貸款審查委員會及其副主任、主任控制。貸款審查委員會作為貸款審議的集體決策組織，必須嚴格執行農業發展銀行規定的程序和要求，合理地組織和運作。要嚴格執行貸款風險控制“六項”原則。貸款審查委員的每個成員必須是相關專業的專家，必須對貸款決策進行獨立思考、判斷，履行職責，承擔責任。只有每個貸款審查委員都能夠發表獨到見解，而不是人云亦云，才能發揮集體決策的真正效應，才能把好貸款風險控制關口。貸款審查委員會副主任和主任收到申報及審查材料后，對前述流程各環節審查內容和意見進行復查，總體把握調查、審查意見是否完整、是否合理。要重點結合所了解的市場信息、行業信息和企業信息，對貸款的真實性和合理性進行全面判斷；要審查貸款是否符合法律、法規和我行的有關規章制度：要根據借款人前期貸款情況和生產經營情況，結合本筆貸款的金額、期限和方式等，判斷貸款風險程度，提出防范貸款風險的措施和要求。

最后，有權審批人控制。必須嚴格執行“六性”原則，對貸款進行全面分析評價，特別對揭示的貸款風險要胸中有數。要嚴格執行有權審批人有權否決貸款審查委員會通過的信貸項目或提出復議意見，無權變更貸款審查委員會否決或復議的貸款項目的規定。要統攬全局，對貸與不貸、貸多貸少做出符合邏輯的、科學合理的判斷和終決。要全面履行崗位職責，發揮其在貸款風險控制中的關鍵作用。

三、強化貸款風險控制細節管理――農業發展銀行實現貸款風險控制目標的有效保障

貸款風險細節管理是現代企業控制原理在農業發展銀行貸款風險控制應用中的組成部分。它體現了控制原理中控制與管理剛柔相濟的關系。只有在全面控制的基礎上實行細節管理，才能確保農業發展銀行貸款風險控制的效應，達到貸款風險控制的目標。為此，在貸款風險控制流程外必須高度關注相關的細節管理。就目前而言，主要包括以下幾個方面：

(一)激勵約束問題：建立健全信貸資產保全責任考核機制

一是圍繞信貸資產保全梳理完善各項信貸管理制度，特別要嚴格執行貸款“三查”制度，將應該檢查的內容、要求到邊、到底、到時、到實。二是建立責任評議追究和盡職免責制度。與流程中各環節責任部門、責任人薪

酬、獎金等收入考評掛鉤，嚴格賞罰分明，充分調動員工拓展業務和防范風險的積極性和主動性。各流程環節在審查過程中發現的問題應作為對上一流程環節日常考核的依據。三是對流程外實施的資產安全檢查、條線檢查和信貸主管考核等各項檢查，也要重點圍繞前述“六性”原則。檢查過程中發現的問題作為對相關部門、人員的考核依據。由于履職不到位導致貸款發生損失的，按農業發展銀行違反業務規章制度行為有關規定進行處罰。

(二)抵押擔保問題：建立抵押擔保貸款的實效合規考查機制

對抵押物的評估必須堅持實效合規原則，在實際落實抵押物值時，要堅持穩健經營思維。不能以高估換取貸款的增量，貸款額度應嚴格控制在規定比例范圍之內。對所有《抵押擔保借款合同》必須到既規定部門進行登記并公示。在審查抵押物的存續和保值時，必須執行《擔保法》規定，要審查抵押物的存續狀態，是否有損毀或轉讓的事實，更要審查抵押權人對抵押物在發生毀損轉移滅失情況下，債權人監督權力的行使問題，切實防止抵押權人明知抵押物處于損失狀態。而采取不作為的態度。對擔保企業的選擇，在執行有關信貸政策制度的前提下，要堅持買事求是的態度。務實做好對擔保企業的綜合評估，絕不高估，堅決抵制違規虛假情形的產生。

(三)風險預警問題：建立貸款風險預防分析監督機制

一是建立客戶評價制度。重點客戶評價半年一次；一般客戶一年一次：新準入客戶，在貸款申報前根據經營狀況和財務狀況。評定信用等級。確定授信額度，做出客戶評價報告。同時，要定期對貸款企業經營管理及其相關產品、市場等進行調研，對相關產業政策制度進行研究。二是建立貸款企業經營分析制度。縣級支行、市分行應定期召開分析例會，對貸款企業經營情況、財務狀況、產品市場情況、信貸資金使用情況、貸款風險及防范措施等進行評價判斷。對重點客戶要進行全過程監測，對企業法人代表及股東品行、貸款與企業自有資金比例、企業貨款歸行率、企業日均存款余額、企業銷售與納稅額等要素進行及時監測分析。三是要大力提倡引進科學風險預測技術。在CM2006系統基礎上，全面收集、篩選業務和管理數據，對貸款風險進行客觀度量；逐步建成客戶關系管理系統、客戶評價系統、貸款定價系統以及信貸風險監測預警系統等信貸決策輔助工具。

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1、幫助企業申報產業振興調整規劃項目。緊緊抓住國家促進自主創新和先進制造業基地建設的機遇，突出抓好重點工業項目的儲備，組織、篩選相關項目上報國家發改委、國家工信部和省發改委、省經委，積極爭取列入國家和省產業調整規劃，爭取政策資金支持。

2、積極幫助重點技術改造項目爭取資金。相關部門要按照財政部、工業和信息化部關于《印發中小企業發展專項資金管理辦法的通知》（財企〔〕179號）要求，積極幫助企業申請國家專項資金無償資助、貸款貼息和資本金扶持。統籌用好工業結構調整資金、高新技術產業專項資金、節能獎勵資金等，支持重點企業加快實施技術改造、技術創新和結構升級等項目，擴大適銷產品規模，加快對符合國家產業政策和技術改造財政貼息資金管理暫行辦法要求的重點工業項目（含工業技術改造項目）的申報工作，優先組織申報國債貼息和省技術改造貼息項目，爭取貼息資金的支持。

3、擴大中小企業擔保資金規模。將區啟新擔保公司注冊資本增加到1000萬元，在保證資金安全的情況下，加快運作，惠及更多的企業。通過為中小企業提供擔保，有效解決企業流動資金短缺問題，緩解企業融資難壓力。

4、建立完善政府采購制度。按照上級要求，政府采購優先支持選用自主創新工業產品。政府采購項目、政府投資項目，同等條件下優先選用列入政府采購目錄的自主創新工業產品。在我區建設的農業、水利、工業、城建、交通、文化等非政府投資重點項目，同等條件下，有關部門要為其優先推薦列入政府采購目錄的自主創新工業產品。自主創新工業產品政府采購目錄由經貿局、科技局負責篩選推薦。凡本區企業生產或開發的，暫不具備市場競爭力，但符合國民經發展要求、代表先進技術發展方向的產品，可由政府優先采購。

5、加大金融支持力度。各金融部門要積極落實中央關于適度寬松貨幣政策的要求，認真貫徹國家、省、市有關金融政策，擴大對工業企業的金融信貸規模，增強對全區經增長的支撐能力。充分發揮地方金融機構的作用，積極探索新的融資方式；協調引導各銀行金融機構綜合運用授權授信、房產土地抵押、設備抵押、股權質押、應收帳款質押、動產質押、專利品牌（商標）質押等多種方式擴大信貸投放，使更多的企業獲得銀行貸款支持。

積極推進銀行與中小企業合作。進一步加強銀企對接，分行業、分專題、分層次召開流動資金貸款協調會，幫助企業緩解資金困難；通過開展推介會、銀企懇談會等形式，推薦一批信用好、產品有市場、效益好、還款有保障的企業和項目，爭取金融部門支持。每年舉辦2次銀行與我區中小企業銀企合作專項洽談會，加強中小企業與銀行間的交流、合作，為中小企業融資提供平臺。

6、鼓勵企業創新融資方式。完善中小企業擔保抵押貸款方式，落實創業就業小額擔保貸款政策，加快典當、拍賣、產權交易市場發展，積極籌措資金；利用并購貸款、房地產信托基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等多種形式，拓寬融資渠道。

7、推動產學研聯合。對購買大專院校、科研院所的專利技術或轉化科研成果，實施技術改造，提升產業水平，實現規模化生產的企業，經市有關部門聯合審查認定為重大轉化項目的，優先安排企業貸款擔保，優先推薦申報省產學研聯合重點項目計劃，優先爭取省產學研專項資金支持推進產學研結合。大力推進高校、科研院所與我區企業的緊密合作，加速重點技術、專利技術和科技成果的轉化。

8、加快企業技術中心建設。圍繞重點改造項目，推進企業重點技術改造，積極培育企業技術研發中心。建立市級以上企業技術中心動態儲備庫，每年保持10家，其中，國家級后備企業技術研發中心1個，省級后備企業技術研發中心2個，市級后備企業技術研發中心7個。

9、實施重點企業培育計劃。選取30家對地方貢獻大、技術水平高、成長性好的企業作為重點培育對象，支持這些企業優先申請政策資金扶持，加快項目建設，幫助企業做大做強。

二、優化工業企業發展環境

10、開通重點工業投資項目綠色通道。認真貫徹執行市政府《關于印發市建立重點工業投資項目綠色通道暫行辦法的通知》（政字〔2009〕3號）精神，對重點投資項目開通綠色通道，實行限時辦理、優先辦理、并聯辦理、預約申辦等措施。各級各有關部門要提供便捷、高效、優質的申報和協調服務，在申報材料齊備的條件下，相關部門要按規定一半的時間轉報上級部門，并負責協助企業與上級部門聯系溝通。

11、繼續減輕企業負擔。堅決執行國家關于統一取消和停止征收100項行政事業性收費政策，認真貫徹落實《關于減輕企業負擔支持企業發展的通知》（魯工指字〔〕10號）文件精神，進一步清理各類涉及企業的行政事業性收費。對法律法規明確規定的以及資源補償類、環境保護類等行政事業性收費項目，根據不同情況，采取“減、免、緩、降”等措施，幫助企業度過難關。自2009年1月1日起，各類法定行政事業性收費項目一律按法定標準下限征收。嚴禁到企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助，嚴禁以任何名義強制企業接受有償服務，嚴禁將咨詢、評估、信息、監測、商業保險等企業自主選擇的服務變為強制，嚴禁強制工業企業參加學會、協會、培訓班等，變相收取企業費用，對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等新老“三亂”行為要嚴厲查處，建立定期收費監察制度和暢通的亂收費舉報渠道，堅決杜絕各種違法收費行為，最大限度減輕企業負擔，為企業發展創造更為寬松的環境。

12、嚴禁一切非必須的檢查活動。一切檢查活動要按《關于優化發展環境“三條禁令”的實施細則(試行)》（長辦發〔〕19號）文件執行，涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備及計劃生育等必須的檢查，遵循“履職不收費”的原則，盡量減少數量或合并開展。嚴禁各執法部門違反規定到企業檢查、收費、罰沒；嚴禁對企業的吃、拿、卡、要、報、借；嚴禁在服務企業和群眾中生冷硬頂、推委扯皮、弄虛作假、承諾失信、故意刁難，為企業發展創造良好的空間。

13、切實保障企業生產及項目建設順利推進。實行“綠色通行證”制度，由區交通、交警部門為全區規模以上工業企業和重點商貿企業頒發“綠色通行證”。與企業原材料購進及產品銷售有關的車輛，一律不予扣留，確有違規、違章行為的應予糾正，要以批評教育為主，對確需處罰的適度從輕處罰。執法部門要加大對阻撓施工行為的打擊力度，確保項目建設有序進行。

14、建立健全中小企業社會化服務體系。完善政務中心服務體系，全力推進行政審批提速，及時協調解決中小企業發展中遇到的難題。組織中介機構每年對中小企業開展培訓服務、創業服務、公共技術服務、信息化服務、信用服務、管理咨詢等服務，以上服務按實際發生額對中介機構予以適當支持。通過各項專業服務活動，不斷提高中小企業管理人員、專業技術人員的素質水平。

三、加強企業管理

15、大力推進節能減排。積極支持企業申報國家和省資源節約、環境保護和節能減排項目，爭取中央和省資金補助。鼓勵企業將淘汰落后與技術改造升級相結合，壓小與上大相結合，加快淘汰落后產能和工藝設備。嚴格建設項目節能評估審查制度、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和核準程序，嚴把環保準入關，控制新上高耗能、高污染項目。

16、努力挖掘自身潛力。各企業要以加強企業精細化管理為抓手，廣泛開展“練內功、挖潛力、增效益”活動，要把技術進步和加強管理緊密結合起來，不斷加大技術投入，開發新產品，推動產業優化升級。要加強企業基礎管理，全面提高員工素質。要強化企業成本管理，嚴格控制非生產性支出，大力壓縮生產成本，努力減少兩項資金占用。加強企業生產管理，增強生產的連續性、均衡性和穩定性，提高產品合格率和優質率，降低原材物料消耗。

17、高度重視市場營銷機制建設。建立健全售后服務質量體系，嚴格執行售后服務質量國家標準，充實售后服務隊伍。強化企業營銷隊伍建設，把加強營銷員隊伍建設作為提升企業市場競爭力的一項重要戰略來抓，多形式、全方位開展專業技術培訓，提高營銷團隊的業務素質和市場開拓能力。

18、強力推進品牌建設。支持引導企業大力實施品牌戰略，增強品牌意識，加強品牌管理，鼓勵企業爭創國家、省級“名牌產品”、“馳名商標”、“著名商標”積極創建知名品牌，培育塑造產品和企業的良好形象，走質量效益型的名牌發展之路。大力實施名牌戰略。將培育品牌作為長期戰略來實施，完善自主創新機制，提高企業創新能力，用技術改造和技術創新推進品牌建設，強化激勵機制，從財政稅收、金融服務、政府采購等各方面提供支持，加大對品牌的保護力度，嚴厲懲處假冒偽劣、侵權等行為，強化品牌的研究和專業服務，為其成長提供條件，創造環境。

19、增強抵御和防范風險的能力。企業要牢固樹立風險管理意識，建立和完善風險管理體系。要把確保資金鏈安全放在企業管理的突出位置，采取多種措施強化現金流管理，加強資金集中管理、資金預警監測和資金預算控制，強化事前預防、事中控制和責任追究，有效防范資金鏈斷裂帶來的經營風險。加強企業內部信用管理，建立健全資信、財務、勞工、環保、安全、產品服務等企業內部信用管理制度，堅持誠實守信經營。

20、努力保持社會穩定。面對金融危機帶來的不利影響，各企業要加強產品結構調整，積極開拓市場來減少損失。如生產經營暫時困難，確需要采取減員、停產放假等措施來應對的企業，要認真執行市勞保局《關于進一步規范用人單位裁減人員的意見》（勞社字〔〕128號）精神，保證平穩有序進行。企業對拖欠的水、電、汽等費用要積極與相關部門協商處理好；有關部門在當前金融危機的情況下，要盡量避免采取給企業斷水、斷電、斷汽及提起法律訴訟等強制措施，保持全區社會和諧穩定。

21、加強現代企業制度建設。引導企業依法建立完善的法人治理結構，按照《公司法》和現代企業制度要求，規范股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，制定切實可行的“三會一層”議事規則，完善董事會選擇經營管理者，經營管理者行使經營管理權，監事會對董事、經理實施有效監督的自我約束機制，提高科學決策水平。按照公眾公司的要求逐步完善公司股權結構，為公司利用資本市場融資創造條件。

四、強化對工業經運行的組織領導

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（一）各項指標穩中有升

XX年以來受到宏觀調控政策的影響，銀根、地根緊縮，建筑業企業在承接工程中帶資、墊資現象愈加嚴重，資金短缺加劇，發展壓力較大。特別是今年以來國家經濟整體增速減慢，工程建設明顯放緩，建筑市場容量縮小，競爭有所加劇，企業利潤持續走低，行業發展速度受到一定制約，但仍然保持穩步增長。全市預計完成建筑業企業總產值158.7億元，同比增長36.8%；施工面積預計達到1693.7萬平方米，同比增長22.3%；承接高層項目300棟，同比增加60.4%；從業平均人數預計達到8.6萬人。

（二）企業資質明顯增強

全市建筑業企業積極提高資質等級：江蘇海源、揚州天成先后晉升為房建總承包二級企業；江蘇大山、揚州廣宇、揚州首裕、高郵振達、揚州翼超、高郵菱塘、揚州潤澤、高郵鵬翔8家公司成功申報房建總承包三級企業；江蘇興廈新增機電、園林兩項專業資質，揚州建宇新增市政專業資質；高郵宏盛機電設備公司獲得起重設備專業資質；另有7家企業成功申報或晉升勞務分包資質。截止目前，我市現有資質企業達到127家，其中總承包特級1家，一級2家，二級8家，三級27家；專業承包企業65家；勞務分包企業24家。另外江蘇潤揚已申報房建總承包一級企業，目前申報材料正在省主管部門審核之中。

（三）市場開拓勢頭良好

我市弘盛集團、興廈公司、潤揚公司等重點企業積極利用有利條件，想方設法開拓駐外市場，承接高、大、難工程，發展了多個有規模、有潛力的新型市場。新開辟的馬鞍山、泗洪市場，承接的工程規模均在10至15萬平方米規模。我市企業在貴州省遵義開發施工的商住小區項目面積達到30萬平方米。我市企業還廣泛參與本地園區、工業項目和住宅樓工程建設。走多元化經營、開發——施工一體化道路，開發建設了一批規模工程。全市建筑企業在建高層項目268棟，比較典型的如弘盛集團承接的華莊水鄉苑二期農民拆遷辦工程、興廈公司承接的青島國奧天地9號樓工程等。

二、建筑業改革改制情況：政企分開，初見成效

XX年建筑業工作會議召開后，我市建筑業改革改制正式實施，建工局與江蘇弘盛集團實施政企分開，組建高郵市建筑工程管理局。根據市委、市政府的工作部署和市建筑業改革改制領導小組的具體安排，我局對接落實改革改制相關事務，加強協調溝通，把推進體制改革、支持弘盛集團發展作為改制的主導方向。細化目標措施，制定分項方案，狠抓關鍵環節，把握職工思想動態，將人員分流落實到位，并辦理好相關人員的轉崗、退休手續，政企分開按時到位。按照新的“三定方案”，我局迅速優化內部資源，克服人員減少等困難，明確班子成員分工，建立組織結構，確定部門科室職能，完善工作流程，做好業務工作的銜接。目前弘盛集團正在實施深化改制。

三、建筑行業行政管理情況：健全機制，加強管理

建管局成立后，面對人員減少，不少業務骨干分流到企業的現實，積極采取全員發動、一人多職、加班加點等措施，落實崗位職責，強化業績考核，為工作開展打開新局面。根據“三定方案”，細化了各直屬事業單位、機關各科室的崗位職責，并上墻公示。制定出臺了百分制崗位職責考核辦法，將業務工作逐層分解到人頭，加大獎懲力度、激勵力度，有效地調動了干部職工的工作積極性。政企分開以來，我局各單位、科室始終保持高效高負荷運轉，各項業務工作順利開展。4月份專門組織局機關和部分企業到南京江寧區交流學習，學習江寧建工局發展、管理、服務建筑業的先進理念和經驗。5月份組織施工人員奔赴四川參加災區活動板房建設，順利完成各項援建任務。年中組織兩次建筑市場綜合大檢查。召開了農村建筑市場管理工作座談會。最近，以高郵市政府名義出臺了《加強全市農村建筑市場管理的意見》，著力強化村鎮建管機構的組織建設，形成完整的建管工作體系。今年來，我局先后被評為全省建筑管理先進單位、揚州市施工安全生產先進單位、高郵市法制工作先進單位，在全省本系統執法隊伍建設達標考核中我局建筑市場執法大隊順利通過達標考核，并獲得優秀等次。

四、建筑業發展形勢分析：困難增多，機遇同在

受國際經濟形勢影響，我國宏觀經濟增速放緩。樓市不景氣，房地產企業資金普遍緊張，會有部分企業轉嫁危機，拖欠施工企業工程款，從而引發民工工資的拖欠；宏觀經濟走勢趨緩，地方政府財政收入減少，年底前后，可能會加大對建筑企業預征稅的力度。在困難面前，我們尤其要認真分析宏觀經濟政策對建筑市場的深刻影響，找到一條切合實際的發展道路，使建筑業企業能夠更好地把握市場經濟脈搏，搶抓機遇，加快發展。11月5日，國務院常務會議研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施所列的工程建設，到XX年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

五、存在的主要問題及對策

1、工程款拖欠可能加劇。房地產銷售下降直接的結果就是導致資金流量萎縮，甚至使資金鏈斷裂。開發商有傾向把風險向建筑業企業轉移。一些同房地產關系比較密切的建筑業企業開始把工程款回收作為當務之急。如果到年底工程款拖欠問題進一步加重，隱性問題將上升為顯性問題，勢必引起建筑材料款和民工工資的連環拖欠，對社會穩定產生極其不利的影響。因此，我市企業必須充分地認識今年工程款回收的難度，想方設法籌措儲備一部分的資金，以應對將要到來的年終民工工資發放高峰。在本地建筑市場，已經有不少工程項目部的農民工不斷到建管處和勞動監察大隊上訪，要求解決拖欠了很長時間的工資問題。來訪人員情緒激烈，聲稱如不能在短期內解決，將向高郵市政府、揚州市政府進一步上訪。對本地開發商、施工企業的拖欠行為，我局還有相關措施加以約束，畢竟這些單位的經營實體都在本地。但是對于外地開發商、施工企業的拖欠行為，我們管控壓力加大，已接近年關歲末，農民工索要工資的情況將大幅增加，而且上訪人員的情緒將愈加激烈。這些開發商、施工單位的總公司、法人實體都在外地，一旦這些單位駐郵管理人員撤出高郵，將造成嚴重后果，農民工找不到具體的責任單位和有關責任人，就會到本地主管部門上訪，將給我們本地部門帶來很大的壓力。對此，我們除了提高警惕，加大協調解決力度，將采取跟蹤監管，跟蹤落實的方法，必要時爭取市勞動保障、公安等部門的支持。

2、安全生產形勢依然嚴峻。企業資金一旦緊張，安全投入可能減少，容易出現大的事故，影響建筑業的穩定。因此我局將在年底和明年上半年集中精力，持續加大施工項目的安全生產監督力度，把安全隱患消除在萌芽狀態。

3、企業資質總體質量偏低，科技進步緩慢。相當一部分建筑企業技術創新能力不強，管理不科學，增長方式粗放；建筑業高端優秀人才集聚較難。對此，要大力培養引進高端人才和實用型人才，引導企業轉變以往的用人觀念，加大激勵力度，為企業科技進步積蓄能量。

4、本市建筑市場秩序不夠規范。壓價競爭、墊資施工較為普遍。違法分包、企業掛靠等違規現象不同程度存在，農村建筑市場管理有待加強。對此，我們將形成完整的建管體系，健全農村建筑市場管理機制。同時，加強建筑市場日常巡查和抽查力度，嚴格行政許可制度。

5、外出施工勞務輸出緩慢。近兩年，我市外出施工人數占從業人員總數的比例一直呈現降低趨勢。加之經濟環境的影響，已有一部分從業人員退出建筑業，加強建筑勞務輸出工作十分緊迫。對此，我局將廣泛深入持久地開展行業宣傳活動，宣傳建筑業的優勢和作用，宣傳建管局的機構職能，調動和組織建筑業企業和農村建管機構集中農村富余勞動力參加培訓，充實建筑大軍。

6、執法經費沒有來源。我局下屬部門均是自籌自支單位，安全費用由地市級主管部門收取，我們縣級市沒有收費的職權，最近省主管部門也停收了質監費，我局市場管理、安全質量監管方面面廣量大，執法人員本來就不足，費用停收以后，工作量沒有減少反而增加，以前那些不接受監督的工程我們就收不到費用，我們監管方面的責任還少一點。如今質量、安全費用停收，所有的工程都要進行監管。以前，雖然有收費，但是市場執法工作方面的人員經費、監管執法費用的仍然存在資金缺口，都是從弘盛集團級差中彌補。如今收費沒有了，彌補渠道沒有了，我們執法經費如何來保證這個問題已經非常緊迫，人員要養，工作也不能放松。對此，我們將請市里面幫助、協調，目前我們正在核算執法經費成本。

六、XX年建筑業經濟發展的計劃目標

全市實現建筑業企業總產值165億元，計劃比今年增加10%；

施工面積達到1500萬平方米（按1100元 /平方米測算）；

竣工面積達到700萬平方米（按施工面積的46.7%測算）。

七、XX年建筑市場開拓工作主要打算及措施

（一）積極應對新形勢，采取科學合理的市場對策

因當前我市建筑業企業完成的產值均為存量，故建筑業產值尚未受到整體經濟環境的嚴重影響，但考慮到長期效應，預計房地產市場對建筑業的影響至明年上半年會更加明顯。針對宏觀經濟的波動，我們將采取積極態度，認真分析問題，制定相應對策。

1、冷靜對待形勢。充分認識全球金融危機對我國經濟尤其是對房地產業的深刻影響，提醒我市企業做好充分心理及應對準備，加強風險防范意識迎接挑戰；同時，應當看到，在外貿和內需面臨阻力的情況下，中國城市化的步伐將更加堅定，并進一步向廣大農村地區輻射。xxx期間我國基礎設施建設投資將達到一個新的高峰，基礎設施的建設對提業支撐形成大經濟圈，轉變發展方式，統籌城鄉一體化具有不可代替的作用。由此可見，我們要解決的問題不僅僅是面對市場萎縮的問題，而是如何積極尋找并抓住發展機遇的問題。

2、加強政策調研。組織全市企業召開行業前景分析座談會，邀請有關領導、專家參加，及時讓企業從理論深度和實踐廣度熟悉建筑市場發展趨勢。開展經常性的外埠市場調研活動，調研建筑市場、新興專業的發展方向，找準如何參與農村基礎設施建設、城市交通投資等的切入點。

3、加快企業轉型。引導建筑業企業向技術型、管理型轉變。加強項目投標管理，認真分析項目特征和建筑材料等要素的價格影響，規避經營風險；加強資金管理，規避財務風險；加強項目控制，規范項目考核承包制度，規避管理風險；加強工法研究和應用，以科技降成本、求效益，規避競爭風險。

（二）調整經營思路，積極開拓新領域、新市場

著力從以下幾個方面調整經營思路：一是堅持以政府投資項目為主戰場，通過項目股份制聯營模式，積極與一些市政、軌道交通、公路總承包高等級企業開展合作，加快提高我市建筑業企業市政工程施工能力；二是創優創新房建施工管理水平，鞏固提高安置房、政府公共建筑項目的市場占有率，引導企業廣泛參與地震災后建設以及新農村建設，發展西部及欠發達地區的建筑市場；三是鼓勵發展建筑智能、機電安裝、港航水利、污水處理、垃圾填埋、地質災害處理等高技術特色專業，避開惡性競爭。

（三）鞏固發展重點市場，全力承接大體量工程

發揮弘盛集團龍頭帶動、拉動作用。帶領廣大中小企業搶占更多市場份額，確保外埠市場實現“3251”工程，即3個市場達到10億元以上規模，2個市場力爭達到8億元， 5個市場確保完成3億元，1個1億元以上的市場。加快“走出去”步伐，增強二級以上優勢企業開拓市場的后勁。強化企業技術、勞務等資源整合，本著“以統為主，統分結合”的方針，加大對二級以上優勢企業市場開拓的支持力度。加強銀企合作，深入宣傳推介，拓寬融資渠道。對重大市場、重大項目建立銀企聯合考察機制，通過舉辦銀企對接簽約會，幫助企業爭取信貸額度，解決項目墊資增加、流動資金缺乏的難題。引導企業采取項目股份制的形式聯合承接大體量工程。

八、XX年建筑行業行政管理主要打算及措施

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通過實施積極的就業政策，我縣就業局勢保持穩定。全縣城鎮新增就業3023人，完成全年任務的151.1%，其中下崗失業人員再就業1623人，“4050”人員等困難群體再就業433人，城鎮登記失業率1.67%，控制在市政府規定的2.4%以內。

（一）用足用活援企穩崗政策、全力推動企業加快發展。年縣政府機構改革后，人力資源和社會保障局緊緊抓住援企穩崗政策實施延長一年的機遇，高度重視，把做好援企穩崗作為推動經濟社會發展的突破口和切入點，解放思想、拓寬思路，打破以往拘泥于企業三險（職工養老保險、醫療保險、失業保險）繳齊繳足，符合政策條件要求才給予上報材料爭取扶持的保守思想和做法，局黨組提出“對上利用突破縣優勢爭取適當寬松政策；對下加大宣傳力度動員企業創造條件爭取扶持”的目標。通過積極做工作，市局同意通過補繳一塊緩繳一塊的辦法，允許我縣欠繳三險企業納入扶持政策范圍。之后，由局班子成員帶隊分頭到重點企業宣傳政策，算賬對比，使企業有了積極性和主動性。利華益、雅美公司等8家企業得到了扶持補貼，使我縣受助企業達到11家，擴大失業保險基金支出范圍試點企業7家，受益職工共計達到4031人，爭取補貼資金865萬元，申請補貼資金額度和受益職工人數均居全市前列。比年7月失業保險基金全市統籌時，我縣失業保險基金滾存累計余額371萬元，超出494萬元。

（二）創新工作模式，突出抓好高校畢業生就業。一是積極探索用人單位引進高層次畢業生新途徑。為幫助企業解決急需人才短缺，制約企業發展問題，我們通過多方努力，于年11月份與山東理工大學簽訂了合作協議，設立了“畢業生就業工作站”，在畢業生就業、實習實踐等方面進行長期合作，為高校畢業生求職擇業和用人單位遴選優秀高校畢業生人才創造了良好的條件和環境。二是著力促進高校畢業生就業，組織用人單位和畢業生“供需見面、雙向選擇”洽談會，先后為利華益集團、三為農村電力、誠航新能源車輛等縣內各類企業招聘高校畢業生600余人，緩解了企業人才短缺問題。三是完成了高校畢業生“三支一扶”招募計劃，選拔確定了11名高校畢業生到我縣基層鄉鎮支教、支醫、支農、扶貧服務。

（三）加大培訓力度，提高全民創業技能。緊密結合創建省級創業型示范城市和全縣“全民創業、富民強縣”活動，全面推動我縣創業促就業工作。一是營造氛圍“引”。通過召開返鄉創業人員座談會等多種宣傳方式，宣傳創業先進典型和成功創業經驗，引導有創業愿望的勞動者加入創業隊伍。二是提高技能“推”。年建立了3個創業培訓基地，7個創業孵化基地和創業示范園區，創辦15個創業示范企業，對2320名城鎮失業人員進行了計算機操作、市場營銷等專業的就業再就業培訓。同時，將高校畢業生、返鄉農民工納入SYB創業培訓范圍，開展創業培訓4期，培訓有創業愿望的城鄉勞動者505人，帶動2504人實現了就業，有效提高了創業者的創業能力。三是落實優惠政策“扶”。幫扶3名新創業下崗失業人員和2家創業示范型企業辦理小額擔保貸款415萬元；協調工商、稅務部門為92名下崗失業職工創業者減免行政事業收費9.6萬；有效的解決了創業者創業資金短缺問題。

二、以服務經濟社會發展為目的，不斷加強人才隊伍建設

堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才工作指導方針，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的觀念，不斷創新人才培養開發機制、評價發現機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制,為我縣經濟發展和社會穩定提供了強有力的智力保證。

（一）不斷加強公務員隊伍建設。按照全市統一部署，做好了我縣年公務員考錄工作，新錄用公務員13人。不斷加大培訓力度，舉辦了事業單位新聘用工作人員培訓班，利用2周時間對全縣41名事業單位新聘用人員進行培訓。創新培訓方式，首次應用無領導小組討論培訓方式，舉辦2期年輕干部能力拓展培訓班，培訓年輕干部70人。與縣委組織部聯合下發公務員培訓計劃，舉辦了公務員更新知識培訓班，培訓科級以下公務員100人。全面推行股級干部競爭上崗，任免股級干部100余人。

（二）強化專業技術人員管理服務工作。完善人才評價方式方法，積極做好人事考試報名工作，組織21種資格考試報名，為1338人辦理了相關手續。努力做好年職稱評審工作，向市評審委員會推薦申報材料104份；組織成立我縣工程、農業、中小學教師三個初級評委會，評審初級職稱106人。以能力建設為核心，專業技術人員知識更新工程取得新進展。積極做好專業技術人員的繼續教育工作，組織3323余人參加《構建社會主義和諧社會讀本》和《專業技術人員職業素養修煉》繼續教育培訓。

（三）突出抓好職業技能鑒定工作。一是結合就業培訓，扎實開展職業技能鑒定工作。先后為東營市百貨大樓縣店、誠航新能源車輛項目等新招聘的1236人進行培訓，并通過考試進行了職業技能鑒定。二是積極做好技師、高級技師評審和“金藍領”培訓項目報名工作。多渠道宣傳發動，全縣20名技能人才報名參加“金藍領”項目培訓，42名技能人才參加技師、高級技師評審，39人被評為技師或高級技師。三是積極組織縣內各類用人單位優秀技能人才參加省、市、縣首席技師評審，其中3人獲得市首席技師榮譽稱號，3人獲得縣首席技師榮譽稱號。開展縣級首席技師評審在我縣這是首次。

（四）優化人才發展環境。積極發展人才服務業，大力開展人事工作，為人員提供優質服務，解除了人才及企業的后顧之憂，今年新增人事1970人；建立了高技能人才信息庫，對我縣高級工以上技能人才進行了登記，有146名高級工以上技能人才被登記在冊。積極爭取上級政策支持，創造條件為利華益集團申報博士后工作站。

三、以進一步完善社會保障體系為目標，強力推進社會保障工作

繼續堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，力求社會保障在保障群眾生活、維護社會穩定等方面發揮更大的作用。目前，全縣城鎮職工基本養老保險參保26555人，城鎮基本醫療保險參保38526人，失業保險參保11366人，工傷保險參保18876人，生育保險參保5600人，農村養老保險參保25100人。年征繳城鎮基本養老保險基金14100萬元，城鎮基本醫療保險基金1700萬元，失業保險基金495萬元，工傷保險基金260萬元，生育保險基金50.5萬元，征繳農村養老保險基金166.5萬元，累計滾存基金1288.4萬元。

（一）穩步提高參保人員待遇水平。建立與經濟社會發展水平相適應的城鄉各類人群社會保障待遇調整機制。為全縣1793名退休人員調整養老金，人均月增加168元。

（二）進一步完善社會保障制度。認真做好新型農村社會養老保險試點調查摸底工作，抽調專門人員對各鄉鎮、街道進行了“拉網式”調查摸底，同時，積極學習借鑒河口區等開展新型農村社會養老保險的經驗，為我縣開展新型農村養老保險工作打下了堅實基礎。完善城鎮居民基本醫療保險制度建設，將我縣破產、關閉的國有、集體企業退休人員納入城鎮職工醫療保險范圍，為符合政策的1361名企業退休人員辦理了城鎮職工醫療保險參保手續。積極做好社會保險關系轉移接續工作，確保社會保險關系有序穩妥轉移。

（三）加強社會保險基金管理監督。建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，逐步形成制度、經辦、監督三位一體的管理體系。

四、履行公共人事管理職能，進一步規范機關事業單位人事管理

（一）機構改革相關工作順利完成。一是精心制定政府機構改革方案，順利獲得市委、市府批準。根據機構改革的相關政策，制定出臺了人員劃轉、財務資產移交及檔案保密工作三個配套文件，確保了人員、資產、檔案的及時、完整移交。二是做好機構改革人員分流安置和新組建單位人員選調配備工作。先后為6個部門單位調整工作人員47人。三是認真做好機構改革中新組建單位的人員配備工作。按照人員結構優化、身份一致的原則，為新組建單位選調11名工作人員，保障了機構改革后工作的正常運行。

（二）精心組織事業單位公開招聘工作。8月份組織開展了縣博物館公開招聘講解員工作。10月份為49個事業單位公開招聘工作人員91人。為確保招聘工作公開、公正、透明，不出任何丁點問題，我們做到提前謀劃，精心組織，統籌安排，抓好考試管理的各個環節，實行“省外命題、市外評委”的辦法，堅決杜絕了考試中可能存在的任何違規行為，確保了整個考錄工作順利進行。

（三）做好考核獎勵和人員調配工作。一是本著客觀公正、注重實績、民主公開的原則，對全縣2009年度黨政群機關、事業單位的7093名工作人員進行了年度考核，其中792人被確定為優秀等次，對工作成績突出的284名工作人員給予了嘉獎，政府表彰獎勵工作有序開展，實行行政表彰聯審制，審核獎勵工作人員90余人。二是圓滿完成鄉鎮行政區劃調整人員分流安置任務。鄉鎮行政區劃調整方案公布后，在充分考慮各方面因素的前提下，精心擬定了人員分流方案，這次人員分流涉及8個鄉鎮（街道），共分流132人。

（四）做好工資管理和離退休工作。為符合正常增加薪級工資條件的6342名事業單位工作人員辦理了增加薪級工資審批手續；為符合級別滾動條件的204名公務員辦理了級別工資滾動調整審批手續；為符合兩年一次晉檔條件的1514名公務員辦理了級別工資檔次晉升審批手續；為新錄用（聘用）、調整職務、提拔任職、調動工作人員辦理了工資手續；為事業單位7915名在職人員、1990名離退休人員辦理了津貼補貼清理規范審批手續；為全縣機關事業單位工作人員7915人，離退休2007人調整了住房補貼；為符合退休條件的94人辦理退休審批手續。做到了把好事辦好，讓廣大職工滿意，讓領導放心。

（五）做好安置工作。一是做好軍隊轉業干部及隨軍家屬安置工作。接收安置軍隊轉業干部1人，隨軍家屬1人。二是全力做好企業干部穩定工作。切實加強管理服務，組織健康查體，發放取暖補貼、八一和春節慰問等方式，實實在在地為他們解決了一些實際問題。

五、不斷加大勞動執法和勞動關系協調力度，建立和諧勞動關系

通過加大勞動監察執法力度，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動爭議調解機制，逐步建立起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧發展的新型勞動關系。

（一）大力實施勞動合同制度。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，及時分析研究法律實施過程中的新情況、新問題，提高勞動合同簽訂率。有針對性地指導和幫助企業完善規章制度，規范勞動用工行為。

（二）加強勞動爭議處理工作。進一步完善調解機制，加強企業自身調解、基層行政調解建設。加大爭議仲裁工作力度，健全重大疑難案件合議制度，確保了每起案件的快速準確審理。處理爭議案件21件，立案處理21件，按期結案率達到100％，為勞動者和用人單位挽回經濟損失40余萬元。

（三）加大勞動監察執法力度。聯合公安、建設、工商等部門開展了農民工工資支付專項檢查、人力資源市場秩序專項檢查、勞動保障年檢等多項檢查，共檢查各類企業和用人單位192家次，涉及勞動者1.8萬人次，責令47家用人單位補簽勞動合同3700余人，督促辦理各項社會保險4200余人。受理舉報投訴案件18起，調解處理18起，為職工討回工資12.5萬元，案件處理率達100％。

六、加強基礎建設和能力建設，有效推進人力資源和社會保障事業發展