導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇留學生的人事檔案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：G275.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0196-02

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人力資源的流動日益加快，人口流動已成為一種無法逆轉的事實，傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能真正地適應當前社會經(jīng)濟的發(fā)展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢，目前在改革中有不少嘗試和創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了一系列的問題，需要結合我國的國情，遵照相關的法律，國家人才戰(zhàn)略做好改革，以更好地服務我國人才資源的優(yōu)化配置，服務我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，服務我國社會的和諧穩(wěn)定。筆者結合多年的調研，在此探討一下我國人事檔案改革的若干問題的思考。

1 人事檔案的所有權問題

人事檔案的所有權目前存在一些模糊性甚至是錯誤的認識，基于這些模糊甚至錯誤的認識使得我國當前人事檔案改革產(chǎn)生了很多的不良后果。人事檔案是組織、人事部門或者人力資源部門在人事管理當中所形成的記錄反映人員社會經(jīng)歷及其德才、人際等方面的相關數(shù)據(jù)，以個人為單位進行有效地集中，具有較強的保存價值，同時也是備錄查詢參考的重要載體。當前我國人事檔案改革過程中所出現(xiàn)收費管理應該是無法可依的，在改革中所出現(xiàn)的所謂的創(chuàng)新性的以“檔案來養(yǎng)檔案”的做法是完全錯誤違法的。過去推行的人事檔案管理制度忽視了相對論的基本權利，剝奪了校內(nèi)人應該享有的最基本的民利。我國相關法律明確規(guī)定，人事檔案屬于國家所有，認識檔案的管理也應該屬于國家管理，把檔案館的費用應該納入相關政府管理部門財政預算，而不應該向其相對人來收取任何管理費用，這部分費用完全應該由政府財政負擔。因此，在改革過程中，必須弄清人事檔案的所有權問題，否則將會影響我國人事制度的改革。

首先，我國政策制定部門應該根據(jù)我國有關檔案所有權以及相關法律對檔案的所有權進行正確厘定，明確所有權屬于國家，檔案管理是為了更好地落實我國的人才戰(zhàn)略，為了更好地維護國家利益，必須注重對檔案的管理，將人事檔案的管理費用納入政府的財政預算。

其次，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口流動不斷加快，政府部門應該設立相應的人才流動服務中心以更好地管理這些流動人才的相關檔案，這些檔案財富是國家檔案財富的重要組成部分，也是國家對人才進行有效管理的基本方式與途徑。因此，國家應該重視檔案管理，從人才戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提供無償性管理服務。

最后，進入社會主義市場經(jīng)濟以后，我國的所有財稅收入都屬于納稅人義務貢獻給國家的社會財富，那么，作為檔案的相關管理部門和管理人員為納稅人提供相應的服務是一種政府責任，完全沒有理由向相對人收取任何有關檔案管理的費用，所以目前的所謂社會政策是一種不符合國家規(guī)定、不符合邏輯的違法行為，任何相關部門都不能因人才流動收取任何檔案管理費用，更不允許以此牟取高額利潤。

2 我國人事檔案相對人的權利保障問題

隨著我國社會發(fā)展不斷趨于完善成熟，社會主義民主發(fā)展不斷健全，如果在依然沿襲傳統(tǒng)的人事檔案管理思維和模式，人事檔案管理改革就不可能會有突破性的變革。如果不能夠把相對人的合理的知情權給予充分保障，人事檔案改革必然會走進死胡同，廣大公民的工作熱情和發(fā)展定會受到嚴重影響。為了更好地落實政府親民政策，我國的人事檔案改革必須注重群眾利益無小事的原則，大膽突破傳統(tǒng)人事檔案改革的模式和思維，充分保障檔案相對人的知情權。

修改人事檔案管理當中的不合理制度，人事檔案相對人應該享有的最基本的權利以及獲得權力的最基本方式，具有隨時查閱個人信息的權利，保障可以通過各種方式獲取自己的檔案內(nèi)容。應該制定明確的制度和程序，允許個人根據(jù)工作需要，依照完善的手續(xù)和規(guī)范的程序，隨時查閱個人的檔案信息。同時，隨著網(wǎng)絡的普及，信息技術的不斷更新，人口流動的不斷加劇，個人可以通過網(wǎng)絡查詢個人信心，做到方便快捷。在沒有網(wǎng)絡的情況下，應該允許相對人隨時查閱個人資料，檔案管理部門應該提供最大的幫助，服務個人需求。檔案的相對人拿出較為充分的證據(jù)并且提出了較為合理的檔案修改請求時，作為檔案管理部門應該充分尊重檔案相對人的要求，并且給予盡可能的滿足。還應該滿足方便和自由，相對人的直系親屬要查閱相關檔案資料時，如果有充分合法的證件也應應該為他們提供方便。

3 人事檔案改革的管理權問題

現(xiàn)行的人事檔案管理權不能夠很好地適應我國當前社會經(jīng)濟的發(fā)展，首先，我國人事檔案的管理權存在的多頭管理問題，很多的部門或者公開或者間接地管理著，無論是勞動就業(yè)部門、事業(yè)管理部門還是相關的社會保險經(jīng)辦機構都在管理相對人的檔案，甚至將檔案的管理和控制變成了謀取私利的手段。其次，又出現(xiàn)了無人管的問題，由于檔案管理出現(xiàn)了多頭管理使得相對人的權利需要無法滿足。

針對當前我國人事檔案管理權所存在的問題，改革傳統(tǒng)的檔案管理問題，對檔案進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一領導，建立比較完善的人事檔案管理。在管理過程中，嚴格按照完善的規(guī)章制度管理，不得以任何理由為難所有人，更不允許借此謀取個人非法利益。當出現(xiàn)人口流動或者是工作變動時應該及時將相對人的檔案移交給相關的部門，并明確告知相對人檔案的去向，并告訴相對人查詢檔案的方式和程序，對于很多相對人來說他們并熟悉檔案的保存、管理程序，管理者還應旅行告知的義務。對于那些非公制單位的人事管理應該實行統(tǒng)一的指導，嚴格按照國家有關規(guī)定對工人的相關人的工作業(yè)績、變動狀況以及各方面進行一個全面的記錄和管理，人員流動、離職、病故時及時將相對人的檔案交給國家管理部門，不得私自銷毀。檔案管理部門應該加強檔案管理指導，提出規(guī)范要求，嚴格按照相關程序操作，做到科學管理，在維護相對人的合法權益的前提下為社會用人單位提供更多的檔案信息，充分發(fā)揮檔案管理的積極作用，更好地服務我國人才建設和發(fā)展，促進人才自由流動，實現(xiàn)人力資源的科學合理優(yōu)化配置。

4 人事檔案的管理模式問題

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口流動日益頻繁，社會化、開放式人事檔案管理成為我國改革的必然趨勢，并且能夠針對社會發(fā)展創(chuàng)新人事檔案管理模式，確保人事檔案管理真正體現(xiàn)國家的人才政策精神，更好地促進人才自由流動，更好地服務于個人發(fā)展，更好地服務于經(jīng)濟的發(fā)展。通過人事檔案的管理能夠構建社會誠信體系，為我國構建誠信社會做好相關的檔案保障服務，人事檔案管理還應該注重相對人的基本權利保障，相對人的基本權利既能夠保障公民的知情權，又能夠保障公民的隱私權。同時，隨著我國留學生的日益增多，大量的海歸進入各個行業(yè)，他們的相關檔案具有特殊性，同時這些人的工作又相對不夠穩(wěn)定，對這些人應該進行相關的人事檔案管理，讓他們能夠有正常的工作和發(fā)展，為她們提供較好的管理檔案服務。

總之，我國的人事檔案管理必須注重改革，認真研究當前我國人事檔案管理當中所出現(xiàn)的問題，結合我國社會發(fā)展的實際需求，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，針對改革中所出現(xiàn)的各種矛盾，圍繞社會發(fā)展需求服務于公民的發(fā)展，服務于國家的人才戰(zhàn)略，更好地促進人才自由流動、國家經(jīng)濟建設，讓我國人事檔案改革更加符合我國的市場經(jīng)濟建設。

篇2

注重投資于人，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略

堅持以人力資本投入為導向，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略，是發(fā)達國家人力資源開發(fā)的首要任務。比如，僅有200多年歷史的美國，今天已發(fā)展成為軍事實力、經(jīng)濟實力、科技實力都十分強大的國家。它擁有130多萬研究開發(fā)人員，其數(shù)量居世界首位。他們的研究和開發(fā)總投資約占國民生產(chǎn)總值3%，教育投資占國民生產(chǎn)總值7.4%，是當今世界的最高水平。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1%，但由于其人力資源整體素質高，使得美國的經(jīng)濟規(guī)模始終居世界前列。又如，歐盟從1997年以來，進一步強調教育投資是一種“戰(zhàn)略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學生增加了一倍，充分說明了歐盟對教育和科技發(fā)展投入的高度重視。再如，近年來，新加坡政府對教育投資的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，政府教育經(jīng)費中有將近四分之一投向大學和工科院校，用以培養(yǎng)高級專門人才。

實施人才戰(zhàn)略，強化開發(fā)高層次創(chuàng)新型科技人才

世界發(fā)達國家都把高層次創(chuàng)新型科技人才作為戰(zhàn)略資源，實施重點開發(fā)。20世紀90年代以來，美國政府進一步明確把科技人才戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《競爭力計劃》，提出“造就21世紀最優(yōu)秀的科學家和工程師”“確保增強21世紀美國的科學、技術和工程勞動力”等一系列戰(zhàn)略目標，并長期保持世界最大規(guī)模的教育投入和創(chuàng)新投入，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才。進入21世紀，日本更加重視科技和人才的作用，制定實施《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，先后提出“培養(yǎng)世界頂級研究人員”“培養(yǎng)與確保提升國際競爭力的研究人才”等人才戰(zhàn)略目標，并逐步付諸實施。在自然資源匱乏的韓國，科技人才被看作是建設“科學技術強國”的最重要的資源，積極制定相關的人才競爭戰(zhàn)略，為提升國家競爭力而進行不懈的努力。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內(nèi)吸引頂級科學家，以提升芬蘭22個領域的研究水平。

重視職業(yè)教育，深度開發(fā)實用型人才

在開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才同時，發(fā)達國家大力發(fā)展職業(yè)教育，著力開發(fā)高技能實用型人才，他們認為這是國家創(chuàng)新力提升的一個重要保證。在這方面，瑞士是一個典范。他們認為，沒有一個嚴謹、完整、高標準的職業(yè)培訓系統(tǒng)，一個國家要取得經(jīng)濟和社會成功是不可能的。瑞士教育制度中最突出的、最有光彩的特點就是它的職業(yè)教育。九年義務教育后，約70%的學生進入職業(yè)學校，職業(yè)人才培訓使許多人成為未來高技能職業(yè)人才。在瑞士，全社會沒有偏見，各工商企業(yè)、行政機構，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓，以保證本行業(yè)后繼有人。瑞士有300多種職業(yè)，每個職業(yè)都有技術培訓，職業(yè)教育在深度開發(fā)高技能實用型人才上發(fā)揮了極大的作用。

企業(yè)高技能人才缺乏是制約創(chuàng)新發(fā)展的一個突出問題，發(fā)達國家和知名企業(yè)通過加強職業(yè)教育較好地解決了這一難題。美國政府擬定和實施了“企業(yè)教育與培訓計劃”，在全國各地成立了1000多家“企業(yè)發(fā)展中心”和57個“企業(yè)和科技信息中心”，以向企業(yè)傳授先進科技。芬蘭政府設立了中小企業(yè)“技術開發(fā)中心”。德國著力構建企業(yè)全員教育體系，為企業(yè)培養(yǎng)未來高技能人才。歐美許多大公司倡導“無論是否有學歷都可成為人才”的思想，為人才再教育與知識再生提供了條件與方便。摩托羅拉、福特等企業(yè)建立企業(yè)“知識再生”機制，每年撥款10多億美元用于職工教育，加快提升員工技能。西門子、拜耳等一些企業(yè)加強了企業(yè)教育學院建設，實行員工帶薪水上學等鼓勵措施，推進企業(yè)人才建設與自主技術創(chuàng)新進程。

調整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”

世界各國特別是一些發(fā)達國家，都把在全球范圍內(nèi)爭奪優(yōu)秀人才特別是青年人才，列為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。采取的主要手段有：（1）制定或調整移民政策，通過投資移民和技術移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據(jù)美國移民局統(tǒng)計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業(yè)移民方式共批準引進海外人才53萬多人。新加坡資政李光耀曾被問到如何看待中國和美國的發(fā)展，李光耀巧妙地說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。中國不光要吸引華人人才回流，還要把目光放到全世界，延攬國際性人才。（2）提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才，并按照國際慣例使用人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現(xiàn)以頂級酬勞吸引頂級人才，讓全球人才帶來全球觀念。（3）著力營造公平競爭的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為引進人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。20世紀初以來，美國頒布了20多部有關就業(yè)和勞動保護方面的法規(guī)，為來自不同國家和地區(qū)的人才提供了充分的權利保障。（4）制定優(yōu)惠的留學政策，吸引外國留學生。美國等發(fā)達國家通過重點資助、定向培養(yǎng)、實施綠卡制、給予入籍優(yōu)惠等措施，吸引全世界的留學生。據(jù)國際教育協(xié)會統(tǒng)計，在2006到2007學年，國際學生對美國經(jīng)濟的凈貢獻接近145億美元，國際教育成了美國第五大的出口服務項目。在英國，自1978至2006年以來，赴英的中國留學生總數(shù)已達106萬人，目前在英國留學人員總數(shù)約8.5萬人。（5）實施人才本土化戰(zhàn)略，在國外就地取才。自20世紀80年代起，韓國政府研究機構和企業(yè)紛紛在海外設立研究中心，大學優(yōu)秀研究中心也在海外設立了科學合作中心，這些設在外國的公司和研究機構，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才，成為韓國集聚人才的中心。（6）全球爭奪人才呈現(xiàn)階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設立獎學金、支持辦學等方式，有目的地爭奪最優(yōu)秀的人才苗子，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。

尊重人才價值，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

在人才使用中，以尊重人、服務人、用好人、發(fā)揮人的最大潛力為終極目標，是海外許多國家人力資源開發(fā)的普遍理念和做法。美國對個人的經(jīng)濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發(fā)了美國人的冒險精神和創(chuàng)新熱情，并造就了比爾?蓋茨等一大批世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。香港是一個講究學歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學歷。香港社會考量人才的標準，是既重視學歷，更重視人的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗以及國際視野、職業(yè)操守等綜合素質，這是香港這個務實社會已經(jīng)形成的社會共同理念。在香港，誰都不會否認，如霍英東、蔣震、李嘉誠、李兆基、包玉剛等一大批推動香港經(jīng)濟發(fā)展的大實業(yè)家，都是一流的經(jīng)營管理人才，他們雖然沒有大學文憑，卻具有輝煌的實績和過人的能力，因而受到香港各界廣泛的尊重。

加大產(chǎn)權激勵，挖掘具有潛能的人才

歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發(fā)的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發(fā)，促進人才輩出。德國政府以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學基金會”和“德國經(jīng)濟獎學基金會”，專事獎勵大學生和博士生，像這樣受到聯(lián)邦政府財政支持的基金會在德國有11個。美國科用公司對挑選出來的200名未來公司科技創(chuàng)新人才，給予每人2.5萬美元的股票獎勵，7年后劃歸個人所有，以激勵和留住被視為具有發(fā)展?jié)撃艿娜瞬?。發(fā)達國家注重建立新的人本機制，開發(fā)未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產(chǎn)權與分配創(chuàng)新，采用多種期權激勵，對企業(yè)經(jīng)營者和科技項目人在一定期限內(nèi)按照完成事先約定的目標給予企業(yè)股份獎勵，給予股票升值權激勵，給予“影子股權”激勵等，許多企業(yè)在產(chǎn)權與分配上更加與企業(yè)發(fā)展命運相聯(lián)系，推出了多種激勵方式，充分體現(xiàn)激活人才的管理創(chuàng)新思維，使企業(yè)效率提升更富成效。

發(fā)揮人才“生態(tài)圈”效應，營造人才生成發(fā)展環(huán)境

在人才競爭全球化浪潮中，發(fā)達國家及其跨國公司紛紛提出并實施人才“生態(tài)圈”理念，營造更加有利于人才成長和使用的社會環(huán)境，形成強大人才吸引力和競爭力。為營造人才發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境，美國出臺了一系列人才政策和法律，前不久出臺的《加強美國競爭力法》等法規(guī)，就明確提出從法律上保證人才生成與發(fā)展。根據(jù)此法，美國加大了對未來人才引進吸收的力度，建立未來人才引進的“HIB簽證”制度，修改外來技術人員擇業(yè)限制，更加利于人才的生成。近年來，韓國看到了人才在未來知識經(jīng)濟競爭中的核心作用，頒布了《科技創(chuàng)新特別法》等法案，實施了“21世紀韓國精英工程”等一系列政策措施，確立科技人才和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略位置，保持韓國的國家創(chuàng)新力與經(jīng)濟發(fā)展活力。與此同時，跨國公司在全球競爭中，大力營造人才“生態(tài)圈”優(yōu)勢，實施投資項目集中化，技術開發(fā)就地化，人才使用當?shù)鼗瘧?zhàn)略。許多跨國公司在中國重要的城市、區(qū)域都建立了制造、營銷和技術研發(fā)機構，建立人才“生態(tài)圈”，形成強大的人才吸收與培養(yǎng)力。

我國人才創(chuàng)新發(fā)展的政策走向

創(chuàng)新人才理念，全面落實適應科學發(fā)展的人才觀

（1）解放人才。要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要改革束縛人才成長、限制人才發(fā)揮作用的“官本位”“論資排輩”“求全責備”等體制和機制弊端，尊重人才個性，發(fā)揮個人價值，把各類人才的積極性充分調動起來，營造出全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的生動局面。要推動人才工作由注重滿足人才的物質需求，轉向注重滿足人才的發(fā)展需求；由注重對人才的管理，轉向注重人才資源的開發(fā)和服務；由注重整體概念上的人，轉向注重每一個具體的人，努力創(chuàng)造一個人才的創(chuàng)造受到充分尊重、人才的價值得到充分承認、人才的作用能夠充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

（2）人才資源開發(fā)質量為先。要突出人才的能力本位，以能力建設為核心，切實提高人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，把人才資源開發(fā)由量的擴大轉變到質的提升。繼續(xù)推進教育改革，注重素質教育，提高高等教育質量，為形成雄厚的高素質人才資源打下良好基礎。加速培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型科技人才，引領學科發(fā)展，完成國家重大科技專項，催生新興產(chǎn)業(yè)。加強在職培訓，鼓勵高技能人才不斷成長，推動技術創(chuàng)新，保證生產(chǎn)服務質量。

（3）人才以用為本。人才培養(yǎng)的目的就是為了使用，使用才有價值、使用才有效益。使用人才就是讓各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。要積極倡導“人才重在使用”“不求所有，但求所用”，把為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺作為重點，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，疏通人才合理流動渠道，大力營造用好人才的政策和制度環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

（4）加快人力資本積累。強化人力資本投資意識，大力倡導人力資本投資效益大于物質投資效益的理念，在教育、職業(yè)培訓、人才流動、健康等方面，加大人力資本投入力度，把人力資源轉化為人力資本。順應產(chǎn)業(yè)結構的變化對知識和人力資本的日益增大的需求，充分發(fā)揮人力資本的活力和能動作用，圍繞著不斷積累的人力資本及時調整產(chǎn)業(yè)結構。要健全政府、社會、用人單位和個人投入機制，逐步實現(xiàn)人才投入的多元化，推動我國人才資源開發(fā)工作躍上新臺階。

（5）推進人才國際化。要樹立人才國際化理念，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，加快人才國際化步伐。要充分利用國內(nèi)外的優(yōu)質教育資源，促進國際合作辦學，推進人才培養(yǎng)國際化；要打破國界、身份限制使用人才，做到“天下人才天下用，天下人才為我用”，推進人才使用國際化；要按照國際通行標準衡量人才，實行學歷和職業(yè)資格的國際互認，推進人才評價國際化。

（6）造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，努力造就千百萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人才。要造就瞄準世界科技前沿，攻堅克難，勇攀科技高峰的創(chuàng)新人才；要造就把握市場需求，把科技成果迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會財富的創(chuàng)業(yè)人才；要造就干一行、愛一行，鉆一行、精一行，在平凡的崗位上創(chuàng)造一流成績的創(chuàng)優(yōu)人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)人才爭相涌現(xiàn)的生動局面。

堅持人力資本投資優(yōu)先，大幅度提高人才投入

人才投入是戰(zhàn)略性投資，是收益最大的投入。必須樹立新的人才資源開發(fā)投入觀，建立人才投入隨經(jīng)濟增長而增長的投入機制，加大人才資源開發(fā)投資力度，提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，大幅度提高國家人力資本投資占物力投資的比重。

一是研究建立保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入機制，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保證教育投入，社會公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，財政性教育經(jīng)費增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2020年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4.32%，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上。

二是充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，探索建立企業(yè)創(chuàng)新人才資金，實行優(yōu)惠的財稅、金融等政策，引導企業(yè)不斷增加引進人才和研發(fā)投入。加大國有企業(yè)人才培訓教育經(jīng)費投入，企業(yè)管理費中的職工教育經(jīng)費計提比例不得少于工資總額的2.5%。

三是加大政府投入力度，設立人才專項資金，建立重要人才國家投保制度；發(fā)揮財稅政策導向作用，構建多渠道、社會化人才投入新機制。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育，整體提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

優(yōu)化教育結構，普及九年義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育質量，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

（1）全面推進素質教育。將素質教育貫穿于基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，面向全體學生，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力為重點，促進學生德智體美全面發(fā)展。深化基礎教育課程、教學方式、評價體系和思想政治教育改革，切實把中小學生從沉重的課業(yè)負擔下解放出來，激發(fā)學生的好奇心和探究精神，從應試教育轉到素質教育。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，面向市場適時調整課程設置，開發(fā)職業(yè)培訓項目，積極開展訂單培養(yǎng)；改變以課堂為中心的培養(yǎng)模式，改革教學內(nèi)容和方法，大力推行校企合作、工學結合、半工半讀，加強實踐環(huán)節(jié)，提高學生實際工作技能。

（3）切實改革高等教育。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷調整高等學校的學科專業(yè)設置，注重緊缺專業(yè)人才、工程技術人才和高技能人才培養(yǎng)，加強關系我國科技發(fā)展重點領域及其優(yōu)先主題的學科專業(yè)建設，重視基礎學科和新興、邊緣、交叉學科建設，超前部署關系國家未來發(fā)展的前沿學科建設；深化高等教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法，健全質量保證機制，注重培養(yǎng)學生的基礎知識和基本技能，鼓勵學生自主學習，重視實訓和社會實踐，不斷提高學生的科學素質、人文素質以及實踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

（4）深入推進學校招生考試制度改革。堅持義務教育公辦學校實行就近免試入學制度，全面實施初中畢業(yè)生學習考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進高等學校招生考試制度改革，進一步完善高等學校研究生和中等職業(yè)學校招生選拔方式，形成有利于高素質創(chuàng)新人才脫穎而出的制度環(huán)境。

（5）啟動新一輪教育行政體制改革。加強教育行政部門在規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督評價、信息咨詢等方面的職能，加大省級政府統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展的權力和責任。完善不同類型學校領導體制，建立保證教育家辦學的體制機制，改革校長遴選機制，改革高等學校內(nèi)部管理體制。

圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實行人才結構戰(zhàn)略性調整

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，建立人才結構調整與經(jīng)濟結構調整相協(xié)調的機制，根據(jù)經(jīng)濟結構調整的需要，調整和優(yōu)化人才結構。

一是建立和完善全國人才統(tǒng)計指標體系，定期行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才需求預測。適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步優(yōu)化人才分布結構，促進人才向裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集聚。

二是鼓勵和支持大企業(yè)集團打造人才優(yōu)勢，提升企業(yè)的國際競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)大力培養(yǎng)和吸引高技能人才。

三是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，培育數(shù)以億計有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四是適應推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導以人才為核心的生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。著力構建區(qū)域人才高地，即長三角經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部、西部、東三省、西海和北部灣經(jīng)濟區(qū)人才高地。

提高人才國際化素質，推進我國人才國際化進程

加快建立國際化的人才開發(fā)管理制度，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范自律的運行格局。

一是加快提升本土人才國際化素質，推進教育向全球開放，采取多種方式，加大人才國際培訓力度。繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，加強出國留學工作，吸引廣大留學人員回國工作或以多種方式為國服務。

二是匯集國際智力，規(guī)范引進程序，擴大引進范圍，建立和完善海外高層次人才信息庫，大力引進海外高層次專家和緊缺人才，注重引進最佳年齡段的人才，提高人才引進工作效率。

三是加快建立中國特色的國際人才市場，在市場機制、市場管理和市場架構等方面借鑒國際通行做法，盡快出臺國際通行的投資、技術移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，實現(xiàn)人才收入分配逐步向國際水平靠攏，以更加積極的姿態(tài)和更大的氣魄參與世界人才競爭。

四是加快推行信息、金融、咨詢等行業(yè)的職業(yè)資格制度，推進專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的國際互認。建立完備的人才法律法規(guī)體系，創(chuàng)造良好文化氛圍，形成寬松的國際人才環(huán)境。

改革創(chuàng)新人才工作體制機制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力

進一步完善人才工作體機制，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破。一是完善人才評價標準，改革人才評價方式，提高人才評價水平，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制。建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制；深化職稱制度、院士制度、博士后制度、政府特殊津貼制度改革，全面推行專業(yè)技術職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設；探索建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質評價制度，健全市場化的、分層分類的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價機制。

二是逐步消除阻礙人才流動的體制，抓緊建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；改革戶籍管理、人事檔案等制度，完善社會保險銜接辦法，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、部門和不同所有制之間自由流動；加強對人才流動的宏觀調控，引導人才向農(nóng)村、基層、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)流動；完善人事爭議仲裁制度，加強人才流動國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。

三是完善分配激勵機制，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。建立完善綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素、職務與職級相結合、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的公務員工資制度；建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度；建立完善市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度，鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實施期權、股權激勵。完善和落實知識產(chǎn)權制度。充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。建立國家功勛獎勵制度，對做出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和重點項目，實施一批國家人才工程

（1）黨政人才素質提升工程。按照加強黨的執(zhí)政能力建設、著力建設高素質領導班子的要求，進一步加強領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設，大力提高中高級黨政人才判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，使各級領導班子成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。

（2）“2020年百千萬經(jīng)營管理人才工程”。著眼于打造具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略企業(yè)家。到2020年造就上百名在世界商業(yè)界享有盛譽的企業(yè)家；造就上千名具有國內(nèi)一流經(jīng)營管理水平的高級經(jīng)營管理人才；造就上萬名在企業(yè)管理領域里有較高管理水平、經(jīng)營業(yè)績顯著、在企業(yè)中起骨干獲核心作用的經(jīng)營管理人才。

（3）高層次創(chuàng)新人才工程。圍繞建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國，加強同國際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，開放式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才；推進科研院所改制工作，改進學術管理制度，逐步取消高校和科研事業(yè)單位行政級別，建立現(xiàn)代學校制度和現(xiàn)代院所制度；改進科技經(jīng)費投入方式，對從事基礎研究、公益研究、戰(zhàn)略高技術研究的公共科研機構給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持；加強創(chuàng)新團隊建設，注重培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才。力爭到2020年高層次創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模達到3-4.5萬人。

（4）海外高層次人才引進工程。堅持開放式人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種人才資源，采取有條件開放雙重國籍以及完善人才綠卡簽證制度等特殊政策措施，引進2000名左右海外高層次領軍人才；按照“選拔一流的學生、派到一流的學科專業(yè)、師從一流的導師”的要求，實施高水平大學公派出國研究生項目，大規(guī)模選派優(yōu)秀學生出國留學，為社會主義現(xiàn)代化建設和國家未來發(fā)展培養(yǎng)和儲備拔尖創(chuàng)新人才；完善留學人員服務平臺，加大留學人員吸引力度，力爭到2020年留學生總回歸率達到60%。

弘揚先進文化，培育人才的核心價值觀

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化傳承和發(fā)展對科技進步和創(chuàng)新有著直接的重大影響。

一是堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，增強改革創(chuàng)新意識，引導人才自覺把個人價值追求融入民族振興、國家發(fā)展的偉大實踐，把個人理想、抱負化作勵志圖強、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的實際行動。

二是加強創(chuàng)新文化建設，提倡敢為人先、敢冒風險、勇于實踐、不屈不撓的精神，倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗的精神，最大限度地鼓勵和支持創(chuàng)新，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新激情和活力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍，大力提倡改革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，特別是要為年輕人施展才干提供更多機會和更大舞臺。

四是加強職業(yè)道德建設，大力倡導以干一行、愛一行，鉆一行、精一行為核心的創(chuàng)優(yōu)精神，支持和鼓勵人才愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻，創(chuàng)造一流業(yè)績。

加強組織領導，推進各項戰(zhàn)略舉措的實施

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略的高度把人才工作擺在更加突出的位置，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領導核心作用，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人社部門綜合管理，有關部門各司其職、密切配合，社會各界廣泛參與的人才工作新格局。

一是加快行政管理體制改革，轉變職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，建立統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的人才工作機制，充分調動一切積極因素，形成人才工作合力。