導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利文化論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

山水畫直接面向自然取景，是“法自然”的，如清代畫家梅清所謂“筆師心，心師目，目師華山”。而自然界的水又分為江河湖海、飛瀑溪泉及水口等多種形式。依存條件不同，水的形態千變萬化，不盡相同，所以對描繪者而言須要理解和使用多種不同的表現方法。如宋代著名山水畫家、繪畫理論大家郭熙在其著作《林泉高致》中所說：“水，活物也。其形欲靜深，欲柔滑，欲，欲回環，欲肥膩，欲噴薄，欲激射，欲多泉，欲遠流，欲瀑布插天，欲濺撲入地，欲魚釣怡怡，欲草木欣欣，欲挾煙云而秀媚，欲照溪谷而光輝，此水之活體也。”因為水的靈動與形制的不規則性，在山水畫創作中，水的表現往往有相當的難度。所以郭熙又說：“近世畫工，……畫水則波不過三五波，此不淳熟之病也。”即使是在山水畫巔峰時期的有宋一代，對于水的表現尚且如此難以把握，可見畫水之不易。

而在種種“水“之中，海水、潮水因其難以捉摸的動態和激揚特征，又是最難表現的。宋代山水畫理論家韓拙就在《山水純全集•論水》中提到：“夫海水者，風波浩蕩，巨浪翻卷，山水中少用也。”這其中的“少用”，主要是指廣闊如江海之水者、靈動之如海潮之水者，在創作中難以表現。

孔仲起說：“我愛行云流水，愛其生氣流動，無慮無塞，無礙無際。所謂云行雨施、海闊天空。”他又說：“大海開闊，海納百川，具有廣闊胸襟的含義。海水千變萬化，驚濤駭浪，起伏不定，洶涌澎湃，給人以無窮的想象的余地，給人以積極向上的啟迪……”通過這些語言可以看到，孔仲起先生筆下的云水，已不僅僅局限于形態上的描摹，而更在于注重精神氣質上的把握。他主張“作畫貴在氣質，而氣質并不抽象，首先要具備人類普遍的感情、達觀的氣度、開闊的胸襟，面對美好事物的靈敏性和表達欲。”希望通過畫家筆底山水畫的描繪，“追求自我意識，民族意識和空間意識。從自我本真到民族本土到世間宇宙，由小及大、天人合一的意識，追求往復天地、回歸自然的意識完善。”他這樣做是為了表現以前少有人表現的大江大海的云水形象，也是為了達到個人修養與氣質的圓滿與完善，表現新時代的精神面貌，進而給人以大氣磅礴的陶冶，為歷史留下當代作風，當代氣質。

海水的難以表現，孔仲起是有深刻的認識的。他自己曾說：“千百年來畫山水的，山畫了許多，畫水的卻很少。畫水也停留在高山流水，畫江河、大海的比較少，一種講法，江河大海比較難畫，畫家故意避開，揚長避短。”本著這種知難而上的精神，在對于“云水”的描繪中，孔仲起尤其專于描繪江海潮水，而且善作山水巨制。江海潮水的神與態，于孔仲起的山水畫中得到了淋漓盡致的表現。如他的《大江東去》、《觀水》、《云煙海天》、《驚濤拍岸》等一系列的作品，或關山萬重，江河如練，或危峰聳峙，洪波涌起，或白浪滔天，噴珠濺玉。對于中國繪畫的新題材開掘和雄壯美學意蘊的拓展，具有重要意義。

自古至今，歷代大畫家在山水畫創作中無不重視“云水”的表現，并形成了一套行之有效的表現云水的技法與理論，發展至今，稱為“云水法”。孔仲起先生所專注于探索的江海浪潮表現手法，是山水畫傳統中“云水法”的一個重要內容，并且在筆墨技巧和美學內涵上進行了卓有成效的發揚與拓展。“山無水則不靈”，“云水法”與樹法、石法作為山水畫表現手段的三個基本的組成部分之一，是伴隨著山水畫的確立而出現的。最早的卷軸畫作品之一的東晉顧愷之的《洛神賦圖》（摹本）還處于“水不容泛”的階段。及至隋代展子虔的《游春圖》中，以極細的線條勾水波，開始有起伏蕩漾之勢。至唐代二李，山水畫確立，畫家也開始掌握了水的描繪技法。

篇2

經濟學理論所說的收入效應是用來說明貨幣收入一定條件下，商品價格上升與實際收入變化之間的關系，即被迫購買價格已經上漲的商品等于減少實際收入，從而減少幾乎所有商品的購買量。從稅收角度而言，所謂收入效應是指由于課稅或增稅使納稅主體的收入發生變化，改變總體收入水平，使納稅主體境況變壞的效應。稅收收入效應的大小由納稅主體的總收入與其繳納的稅金之比例，即平均稅率所決定的。平均稅率高，稅收負擔重，則對納稅主體的收入效應大；反之，則產生的收入效應小。一般來說，稅收的收入效應不會對納稅主體“工作努力”產生妨礙，因為稅收增加會使納稅主體收入減少，所以納稅主體為了取得更多的收入而不得不減少閑暇等其他方面的享受，能激勵人們更加發奮工作。

經濟學理論所說的替代效應是用來說明相對價格變化及其所造成的與私人支出模式變化之間的關系，即一種商品價格上升，而其他商品價格不變的情況下，用其他商品來替代價格上升了的商品。從稅收角度來看，所謂替代效應是指由于政府實行差別稅收待遇，使某種商品或勞務與另一種商品或勞務之間的相對價格發生變化，導致人們改變對各種商品或勞務的選擇，用一種不征稅或少征稅的商品或勞務來代替征稅的或稅負重的商品或勞務。替代效應是由稅收的邊際稅率或邊際稅負所決定的，邊際稅率越高，替代效應越大；反之則越小。一般地，替代效應不利于鼓勵人們努力工作，而會導致人們增加閑暇。收入效應和替代效應是稅收對納稅主體產生的兩大基本效應。收入效應反映了征納雙方在國民收入分配中的關系，也反映出稅收對經濟的激勵作用。替代效應則表明，當課稅超過一定限度時，人們通過逃避稅收，會對經濟產生抑制作用。著名的“拉弗曲線”揭示了稅收負擔程度的經濟效應和財政效應，同時也是對稅收收入效應和替代效應的最好證明，即，一定程度的稅收負擔既能保證稅收收入，又對納稅主體產生收入效應，激勵“工作努力”；稅負超過一定限度，不僅不能取得最佳稅收收入，反而產生較大的替代效應，激勵逃避稅收。政府課稅必須兼顧財政需要和納稅主體負擔能力或負擔心理，既保證稅收收入的極大實現，又維護納稅主體相應的合法權益，促進納稅人“工作努力”，力圖淡化稅收替代效應的負面影響。

二、稅收調控理論及其對納稅主體的激勵與制約

稅收調控經濟的職能及作用方式概括起來有兩種：其一，稅收自動穩定機制。稅收自動穩定機制也稱“內在穩定器”，是指政府稅收規模隨經濟景氣狀況而自動進行增減調整，從而“熨平”經濟波動的一種稅收宏觀調節機制。例如政府對所得課稅，在經濟衰退時期，納稅主體收入下降，即使不改變個人和企業所得稅的稅率，國家課征的所得稅稅額也會自動下降，并且在累進稅率的作用下，稅收減少的幅度大于納稅主體收入下降的幅度，從而增加社會總需求，起到反經濟衰退的作用。相反，在經濟高漲時，納稅主體的收入上升，國家征收的所得稅相應自動增加，并且在累進稅率的作用下，稅收增加的幅度會大于個人和企業收入上升的幅度，從而抑制社會總需求，減緩經濟活動的過度擴張。其二，相機抉擇的稅收政策。相機抉擇的稅收政策是指政府根據經濟景氣狀況，有選擇的交替采用減稅和增稅的措施，以“熨平”經濟周期波動的調控政策。在經濟發展的不同時期，政府根據社會總供給和總需求的對比狀況，以及總供給與總需求內部結構的分配狀況，通過增稅或減稅措施，以及稅負差別待遇，調整人們的收入分配狀況和消費水平，進而刺激或抑制消費和投資欲望，包括擴張性的稅收政策和緊縮性的稅收政策。比如，在經濟衰退時期，實行減稅措施，通過相對增加市場主體的可支配收入，刺激消費需求增加，推動生產規模擴大，刺激經濟復蘇，從而促進國民收入恢復到充分就業水平；在經濟繁榮時期，通過增稅措施，相應減少人們的可支配收入，抑制私人消費和投資需求，從而扼制社會總需求，防止經濟過熱。

在市場經濟條件下，稅收調控方式的選擇要求遵循“黑箱原則”，即要求把受控的經濟主體作為一個“黑箱”看待。調控方式一般只考慮四個基本問題，即：（1）稅收政策的制定；（2）稅收政策與實施結果之間的關系；（3）受控經濟主體整體的行為反應；（4）適時調整稅收政策。具體來說，就是稅收政策的制定和實施，并不深入到企業內部，過問企業內部的具體經濟情況和特性，而是針對經濟主體的整體狀況和國家的政策目標來制定稅收政策和組織實施，對所有的經濟主體產生同樣的效力。

三、稅收效應及稅收調控理論——稅收籌劃的理論依據

由稅收效應理論和稅收調控理論的基本描述及其對納稅主體的影響分析可以得出以下結論：

1.政府課稅應兼顧財政需要和納稅主體的利益，稅收籌劃是納稅主體的合法權益的體現。

稅收收入效應和替代效應理論表明，政府課稅應有一個合理的限度，必須兼顧財政需要和納稅主體的利益，稅收制度的法律地位和法律權威才能真正得以確立，稅收才能取得財政、經濟的最佳效應，這是依法治稅的前提。國家通過合理、完善的稅收制度，依法治稅，既保證國家的稅收權益，也依法維護納稅主體依法納稅后的合法權益。納稅主體在依法納稅的前提下，對經營、投資、理財活動籌劃和安排，取得的任何經濟利益，包括節稅收益，歸根結底屬于納稅人的合法權益，應當受到法律的承認和保護。依法治稅是稅收籌劃合法性的前提。

2.稅收對經濟的調控與影響來自于納稅主體對課稅的回應，稅收籌劃是納稅主體對稅收的正向回應。

稅收調控理論表明，只要稅收存在，就必然對經濟產生一定的影響，這種影響來源于納稅主體對課稅的回應，包括正向回應和負向回應。政府利用稅收調節經濟實質上是通過稅收利益差別來引導納稅主體行為使之產生正向的影響，實現一定的社會、經濟目標，因而政府不僅注重如何制定稅收政策。而且更關注納稅主體對稅收政策的回應。就納稅主體而言，既然外在的稅收環境存在利益差別，不從中作出籌劃或抉擇顯然是不明智的。就課稅主體而言，運用稅收調節經濟旨在通過納稅主體對稅收利益的追逐來實現調控目標，而納稅主體追逐稅收利益的途徑有逃稅、避稅和稅收籌劃，其中，逃稅和避稅的主要后果是導致政府稅收流失，是政府所反對的；稅收籌劃則對經濟產生直接影響，這種影響是好是壞，取決于稅收制度是否合理。稅制合理，稅收籌劃對經濟產生正向影響；稅制不合理，稅收籌劃則產生負向影響。因此國家可以利用的只有稅收籌劃。也就是說，稅收籌劃不僅對納稅主體是必要的，對實現稅收調節目標同樣也是必要的。稅收籌劃本身與稅收政策導向是一致的，它有利于稅收政策目標的實現。

3.稅收調控范圍和手段劃定了稅收籌劃的范圍和途徑。

稅收上的利益差別，使得稅收負擔具有彈性。從縱向看，在不同經濟時期，國家選擇實施擴張性或緊縮性稅收政策，使不同時期的稅收負擔具有彈性；從橫向看，國家在地區之間、產業之間、產品之間乃至行為之間，實施不同的稅收政策，也使稅收負擔具有彈性。由于稅收調控納稅主體行為是通過彈性稅負來誘導納稅主體行為的，因此在稅收負擔有差異或有彈性的領域里，稅收籌劃是可行的，是有利可圖并且是安全的，是國家所鼓勵、所利用的。而在稅負無彈性的領域，稅收籌劃則是無為的、無效的，納稅主體減輕稅負的行為，只能是逃稅或避稅。這也表明，如何根據稅收政策找出彈性稅負，才是稅收籌劃的根本途徑。

4.稅收調控方式決定了稅收籌劃是納稅主體獲得合法稅收利益的唯一途徑。

稅收通過外在稅收環境刺激或制約企業的行為選擇，使企業適應稅收的變化，形成對所有的經濟主體總體上一視同仁的激勵與制約機制。這表明稅收調控并不針對具體的納稅主體，不同的納稅主體所面臨的是同樣的稅收環境。在市場經濟中，納稅主體要想獲得合法的稅收利益，只有通過稅收籌劃才能實現，而企望得到國家的個別優惠是不現實的。同時，國家稅收政策也將根據調控目標與政策實施結果的狀況作出新的調整，這就要求企業稅收籌劃應及時與稅收政策變動作出相應的配合，與時俱進地更新稅收籌劃的內容與方法，而不是一成不變的。由于稅收政策的變動，某些今天看來行之有效的稅收籌劃方法，明天則可能是偷稅行為。

四、影響稅收籌劃的稅收因素分析

分析影響稅收籌劃的主要因素目的在于：把握稅收籌劃的必要程度，即納稅人在財務規劃中把多大精力放在稅收籌劃上是適宜的；了解稅收籌劃大致范圍和可能達到的程度有多大，節稅潛力如何；能帶來最大節稅利益且又最簡便易行的途徑何在以及稅收籌劃所應考慮的其他相關因素。

影響企業稅收籌劃的稅收因素可概括為四個方面：

其一，稅收負擔水平。稅收負擔水平包括宏觀稅收負擔和微觀稅收負擔水平。從宏觀上看，衡量一國稅負高低的公認指標是稅收總額T占國內生產總值（GDP）的比重；從微觀上看，衡量一個納稅人的總體稅負一般不是單純以某一稅種的稅負來衡量，而是以企業資本回報率即資本收益率來評價，資本收益率是凈收益與利息支出之和同投資總額之間的比值。通常情況下，稅負越輕，資本回報率越高，稅負越重，資本回報率越低。

稅收負擔水平對稅收籌劃的影響主要表現為：首先，稅收負擔水平決定稅收籌劃的廣度和深度。如果宏觀稅負和微觀稅負較低，企業稅負可以承受，納稅人就沒有必要精心籌劃節稅策略。因為如果進行稅收籌劃還要花費一筆節稅成本，而所取得的稅收利益對資本回報率影響又不大，此時稅收籌劃的必要性就大打折扣。但是，如果宏觀稅負和微觀稅負水平高，稅收則成為影響資本回報率的重要因素，是否實施節稅策略結果是完全不相同的。其次，國家間稅收負擔水平的差異，影響跨國納稅人的投資決策。由于國際市場上不同國家或地區同類商品稅負輕重不同，不同國家或地區的所得稅稅負水平也有高低之差，相應的投資回報率也相當之懸殊，所以跨國納稅人在實施經營和投資過程的稅收籌劃時，往往青睞于稅負低的國家或地區。

其二，稅負彈性。稅負彈性是決定稅收籌劃潛力和節稅利益的關鍵因素。稅負彈性越大，稅收籌劃的余地和可能的節稅利益就越大，稅收籌劃就越有利可圖。在一次性總額人頭稅制下，由于不具有稅負彈性，不產生替代效應，納稅人就沒有稅收籌劃的余地。而在多種稅、多次征的復合稅制下，各個不同的稅種各有不同的彈性，為稅收籌劃提供了條件和空間。其中，主體稅種由于覆蓋范圍廣、稅源大、稅法規范相對比較復雜，其稅負的伸縮性就較大，成為稅收籌劃所瞄準的主要稅種。

稅負彈性取決于稅種的構成要素，其中主要包括稅基、扣除項目、稅率和稅收優惠。由于稅基的寬窄、扣除的大小、稅率的高低以及稅收優惠的多少，都有較大的彈性幅度，因此各稅種構成要素的彈性大小就決定了各稅種的稅負彈性。一般而言，所得稅的稅負彈性要高于其他稅種，也就成為稅收籌劃的主要稅種。

其三，稅收優惠。稅收優惠是國家稅制的組成部分，是政府為了達到一定的政治、社會和經濟目的，通過給予一定的稅收利益而對納稅人實行的稅收鼓勵。稅收優惠反映了政府行為，是通過政策導向影響人們生產與消費偏好來實現的，也是國家宏觀調控經濟的重要杠桿。無論是發達國家還是發展中國家無不把實施稅收優惠政策作為引導投資方向、調整產業結構、擴大就業機會、刺激經濟增長的重要手段加以運用。

篇3

納稅評估是稅務機關根據掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據國家的稅收法律、法規，以計算機網絡為依托，運用信息化手段和現代化管理技術，對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務的準確性、合法性、全面性進行審核、分析和綜合評定，及時處理納稅行為中的錯誤，并對出現問題的原因進行調查研究和分析評價，對征、納情況進行全面實時監控的一項動態管理活動，是強化稅源管理的一個重要手段。納稅評估作為國際上通行的一種做法，被看作是強化征管的有效手段之一，引起了越來越廣泛的關注。新加坡、香港等地在納稅評估工作方面(包括評稅)有許多成功的經驗，值得中國大陸借鑒。

一、新加坡、澳大利亞、香港與中國大陸納稅評估制度的比較

(一)、從開展納稅評估的歷史來比較

新加坡、澳大利亞、香港開展納稅評估的歷史相對較長，有比較完善的納稅評估制度，積累了相當豐富的經驗。而中國大陸近幾年才開展納稅評估工作，納稅評估尚處于摸索階段，有關制度有待建立和完善，總結出來的經驗和典型案例并不多。

(二)、從納稅評估的組織機構來對比

新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估設置專門的評估機構和專門的評估人員，納稅評估機構與稽查機構的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵納稅評估人才成長的機制。譬如，新加坡稅務局的評稅部門主要有：

稅務處理部，其職能是發放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；

納稅人服務部，其職能是對個人納稅人的當年申報情況進行評稅；

公司服務部，其職能是對法人納稅人的當年申報情況進行評稅；

納稅人審計部，其職能足對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評。而稽查機構則設有稅務調查部，專門負責對重大涉稅案件進行調查。

如果上述評稅部門在評稅中發現重大涉稅問題，必須轉入稅務調查部進行調查。澳大利亞也專門把納稅評估機構和稽查機構分設，以維多利亞州稅務局為例，總共400人的隊伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務以及信息處理工作、60人從事內部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評估人員設置了評稅主任、助理評稅主任等一系列職位階梯，形成了一個良好的育才、留才的機制，納稅評估方面人才輩出。

中國大陸這幾年開展的納稅評估并沒有設置專門的評估機構和專門的評估人員(除北京市地稅局等少數稅務部門專門設立納稅評估處室或科室之外)。征收系列的納稅評估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評估主要由稽查員兼辦。目前稅務機關的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經營戶)，常常忙于應付案頭工作，根本無暇開展納稅評估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評估作為稽查的前置程序，納稅評估深度與納稅面遠遠不能滿足稅收管理的要求。

(三)、從對納稅評估的定位來對比

新加坡、澳大利亞、香港把納稅評估定位在管理和服務上。納稅評估是一種非現場的檢查，與現場檢查的稽查有一定的區別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評估機構與稽查機構的界限比較清晰，前者側重稅源管理，后者側重執法打擊。這些國家(或地區)普遍認為。刻意逃稅的納稅人畢竟只是少數，大部分納稅人是想誠信納稅的，不希望被稅務機關追究違法責任，出現稅收問題多是對稅法沒有正確理解與把握。如果為了打擊少數刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠信納稅的納稅人，這是不值得的。通過納稅評估，一旦發現問題及時通知或輔導納稅人糾錯，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無知事故定性為主動事故，處理方法電由納稅評估轉為稽查。這種重過程服務、輕結果處罰的管理理念，比較符合現代稅收管理的要求，這從他們人員的配置上可以看出來，例如香港稅務部門負責評稅工作的人數為570人。負責稅務稽查的只有160人，兩者比例超過4：1。

中國大陸這幾年納稅評估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評估和現場稽查往往相混淆。納稅評估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務人員的30％左右。這兩年在推進新一輪稅收征管改革進程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強調把納稅評估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機構、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評估工作的寥寥可數(與香港的情況剛好相反)，納稅評估對稅源管理的作用只是停留在理念階段。

(四)、從納稅評估的手段來比較

新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計算機評估系統，可憑借大量的涉稅信息，運用計算機程式進行納稅評估，再通知或輔導納稅人補稅，其評估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。

中國大陸這幾年的納稅評估主要依靠評估人員的經驗、業務水平和對涉稅問題的敏感度進行人工評估，雖然個別稅務機關如北京市地稅局、山東省國稅局等在某些行業探索制定了一些評估指標體系。但由于信息共享性較差，加上評估人員的水平參差不齊，這項工作開展起來還不盡理想。

(五)、從納稅評估的方式來比較

新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評估或聘請稅務進行評估，然后由稅務機關專門評估機構的評估人員通過評估信息系統評估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎_Jt的自我評估系統。納稅人自我評估后，在評估通知書上提出繳納或退回的稅款金額。稅務部門根據納稅人的自我評估報告進行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務來定論。如果一個企業企圖在自我評估時弄虛作假，出現偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業經營。如果個人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會信用的風險、會面臨巨大的社會壓力，其就業、職位提升、個人信貸甚至人際關系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個險。

(六)、從納稅評估的效果來比較

新加坡、澳大利亞、香港納稅評估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務局在1999至2000財政年度做出的利得稅評稅40多萬宗，年內評定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認全年應納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財政年度共處理超過7萬4千宗反對評稅個案。

中國大陸這幾年的納稅評估工作主要由稽查部門承擔，納稅評估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報表、財務報表等涉稅信息，納稅評估帶有很大的盲目性，單獨采用納稅評估、質疑約談方式補繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報表、財務報表等涉稅信息，對納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務總局也將納稅評估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒有被充分利用來開展納稅評估。

二、改進中國大陸納稅評估工作的建議

他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評估工作(包括評稅)成功的經驗可用來改進中國大陸的納稅評估工作。

(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度

納稅評估最重要的基礎和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠信度，而需要有合理化、規范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對不同行業的納稅人、扣繳義務人新設計納稅申報表，設定邏輯關系更加嚴密、具有更高相關性的數據申報項目，保證申報數據和信息的準確性和完整性，從而在基礎環節最大限度的避免申報信息遺漏或者虛假申報等情況的發生其次，健全納稅申報附送財務報表制度，使評估機構得以通過企業附送的財務報表掌握企業收入、成本的變動情況和資金流向，實現申報信息的即時比對，為建立科學、合理、有效的納稅評估指標體系奠定基礎，實現對稅源的動態監控。

(二)、調整納稅評估的環節和重點

在中國大陸當前國家所有制結構占較大比重的經濟大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業特別是國有或國有控股企業繳納的，這砦企業的老總、財務負責人并不是產權人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動機。這些企、l的稅收問題多為對稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財務數據的情況較少。針對這種情況，事后稽查對這些企業不利，因為一旦發現問題，處罰較重，對這些企業的負面影響較大；如果能通過納稅評估，把稅收管理的“關口”前移，及時收集倉業涉稅信息，建立一個對涉稅信息進行納稅評估分析的有效平臺，并按現代審計方法進行審核，一旦發現問題便可及時告知企業糾錯，這種重過程服務，輕結果處罰的管理理念和機制，不僅企業歡迎，稅收管理效率的質量肯定也會大大提高。

(三)、成立專門的納稅評估機構

中國大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規定，納稅評估是稅收管理員12項工作職責之一，同時義是一項比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經驗、有較高的業務水平時對涉稅問題有較強的敏銳性。

目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個體戶、臨時經營戶)，精力有限，納稅評估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監控。應該組建納稅評估機構，賦予納稅評估機構合法而完整的權限。包括在稅務機關內部從其它相關部門獲取數據信息的權力，以及納稅評估機構從稅務機關之外的相關職能部門獲取有用信息的權力。另一方面，制定正當程序以規范評估機構的查詢行為，從而以保證權力行使的正當性和合法性。而且可借鑒新加坡設置納稅人審計部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評的做法，通過納稅評估機構定期對一些納稅人進行納稅評估(或復評)，在評估納稅人的同時，評估稅收管理員的二[作質量，有利于強化對稅收管理員的監督制約。

(四)、建立納稅評估典型案例庫

建立納稅評估典型案例庫，可參照MBA案例教學法的模式培訓廣大稅務人員，提高他4r]開展納稅評估的實際操作水平。一方面可激發廣大稅務人員的榮譽感和成功感，提高他們鉆研納稅評估業務的熱情。另一方面，可以為納稅評估人員實行能級管理提供評價、晉升的依據，從而建立起育才、留才的機制。

(五)、建立完善的指標體系

可以參照新加坡、香港等地納稅評估的先進經驗，將有用數據和信息進行整合，確定近期、中期、遠期目標，分階段、有目標地逐步建立科學、合理、有效地納稅評估指標體系。

首先是前期籌備階段，要實現涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評估基礎信息的完整真實。這還需要有完備的社會外部條件作為支持：

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1．1．1安全管理(1)纜機防碰撞系統。大崗山水電站大壩主體工程施工需用混凝土量322萬m3，鋼筋制安量3．5萬t，模板周轉量1．5萬t，其他輔助材料4．3萬t。壩體施工的主要吊裝設備為4臺平移式纜索起重機和4臺塔式起重機等設備。這些設備布置在狹窄的施工場地上，工作范圍彼此重疊，為了防止大壩施工現場施工設備的碰撞，避免由此產生的事故對人員、設備的傷害及施工進度的影響，大崗山公司于2013年5月開發建設完成一套大壩施工設備防碰撞預警系統。該系統可實時地自動檢測各施工設備及其相關部件(如臂架、塔架及吊鉤等)的位置、運動方向和速度，將采集到的信息通過無線網絡傳輸給基站;在基站經過防碰撞算法的分析和計算，得到各施工設備的空間位置(包括臂架、塔架和吊鉤等)及其運動趨勢，若設備間相互距離過近并存在碰撞的可能時，基站通過無線網絡將相應碰撞信息發送給相關設備;碰撞信息通過安裝在各設備操作室的工業用平板電腦實時顯示，提醒可能發生碰撞設備的操作人員采取相應措施提前避讓，避免碰撞事故的發生。大崗山大壩施工設備防碰撞預警系統自投入運行以來，報警準確及時，系統涵蓋的設備之間從未發生過碰撞事件。(2)纜機遠程監控系統。為采用最快捷的方式對纜機設備進行維護，減少維護時間，縮短故障停機時間，大崗山公司與杭州國電大力機電工程有限公司于2012年4月開發建設完成纜機遠程監控系統。該系統通過網絡將4臺纜機運行的所有參數實時傳輸到杭州國電大力機電工程有限公司，工作人員在辦公室就能實時了解4臺纜機的位置、起吊重量、運動方向、速度和電氣等運行狀態。當發生電氣系統故障時，系統可通過檢閱故障代碼作出判斷，在系統恢復時直接對系統參數的設置進行調整。廠家技術人員通過遠程監控系統可及時發現產生問題的原因，彌補纜機現場維護專業技術力量的不足，通過電話指導將故障設備的處理方案及時通知現場維護單位，從而極大地縮短設備維護和故障檢修停機時間，提高了設備工作效率。1．1．2質量管理(1)拱壩施工期溫控決策支持系統。大崗山水電站大壩混凝土標號高，水泥水化熱大。澆筑倉達1700多個，設計埋設傳感器2000多支。根據拱壩的結構要求，橫縫須接縫灌漿，以形成拱圈受力，拱壩溫度控制的難點和重點是控制最高溫升和降至封拱溫度，需要一期冷卻、中期冷卻和二期冷卻3個過程才能降至接縫灌漿溫度。整個溫控過程歷時120d，且日降溫速率都有嚴格的要求，一旦超標極有可能產生溫度裂縫，所以，大壩混凝土溫控工作難度大，工作量大，過程控制風險大。由于傳統的測溫方法采集效率低、數據的實時性差、人為干擾因素多，因此無法滿足大崗山水電站精細化的溫控管理需求。拱壩施工期溫控決策支持系統由武漢大學于2011年5月研發投用。該系統利用物聯網技術，在數據采集中應用數字化方法，提高數據采集的效率、及時性與準確性，避免了傳統作業方式帶來的弊端。系統中應用的數字溫度計+數字溫度采集器+數字化溫控管理平臺的組合方案，實現了大壩混凝土數字測溫。該溫控決策支持系統能夠記錄混凝土從生產、入倉、澆筑乃至后期養護全過程中的溫度數據，形成每一倉的溫度檢測統計數據，包括出機口溫度、入倉溫度、澆筑溫度、最高溫度、環境溫度等。該決策支持系統能夠展示每組數據平均值、最大值和最小值，通過對比標準，計算出合格率，也可以記錄各倉各支溫度計的實時溫度信息，繪制各倉平均溫度變化曲線及單支溫度計變化曲線，還可以記錄每天的氣溫監測數據，統計每日監測次數、平均溫度、最高與最低氣溫及最大溫差，并在圖表中繪制氣溫曲線，包括日平均溫度曲線和日最大溫差曲線。(2)拌和樓運行監控平臺。拌和樓運行監控系統由武漢英思科技公司于2013年4月研發投用。該監控系統通過與拌和樓生產系統的數據接口，可以實時采集拌和樓生產數據和配合比信息，主要內容包括:拌和樓編號、生產時間、總方量、使用部位、設計配合比、生產配合比、操作員等。通過對拌和樓信息的采集，可以實時跟蹤了解每一盤混凝土的拌和生產情況，分析其配合比水平;從拌和設備的維度分析拌和樓的出力情況;從時間維度分析拌和樓的生產強度(可間接分析出澆筑強度);從施工部位溫度統計混凝土的方量。1．1．3進度管理(1)大壩混凝土澆筑施工進度仿真系統。大崗山大壩混凝土月最高澆筑強度為13．5萬m3，工期緊、施工強度高、制約因素多，譬如，相鄰壩段高差不能超過12m，最大高差不能超過30m，壩段懸臂高度孔口以下部分不能超過60m，孔口以上部分不能超過45m，另外，深孔壩段結構異常復雜，鋼筋制安量非常大，異型結構多，備倉進度慢。為了解決上述施工管理過程中遇到的各種問題，協調各個施工部位合理施工，緊密銜接各種工序，保證大壩各壩段連續、均衡上升，大崗山公司委托天津大學開發了大壩施工進度仿真系統(DGS－DamSim)，并于2012年6月投入使用。該子系統主要包括九大模塊，即施工參數模塊、仿真計算模塊、對比分析模塊、圖形顯示模塊、數據輸出模塊、實際進度模塊、信息查詢模塊、數據庫管理模塊及幫助模塊。該系統支持壩體動態分層分塊、大壩施工過程動態跟蹤、實時仿真計算、施工進度預測分析與預警、大壩澆筑進度計劃制訂等功能。結合“數字化大崗山”集成平臺，系統可提供大壩基礎定義及現場的實際施工進度數據，并依此來綜合仿真分析大壩的施工進度計劃(澆筑、接縫灌漿等)，提供并驗證綜合施工計劃方案，指導長、中、短期施工計劃的制訂。最終將大壩施工進度仿真計劃在系統中予以，為工程管理決策以及施工提供了有力支持。(2)視頻監控系統。視頻監控系統由四川能信科技有限公司研發，已于2012年6月投用。該系統總共布置10個監控點位，各監控點將監控到的圖像信息通過光纖網絡遠程傳入數字化監控系統，經過數據轉化后，形成的圖像信息可在辦公室內安裝有客戶端的計算機上供有關人員瀏覽及查詢。

1．2灌漿施工管理數字化

大崗山水電站基礎灌漿工程中固結灌漿工程量約22萬m，帷幕灌漿工程量約48萬m，工程量大;河床壩段發育輝綠巖脈和承壓熱水，地質條件復雜，施工難度大，質量要求高，管理控制復雜。“數字化大崗山”通過搭建大壩基礎灌漿過程管理系統，包括灌漿過程數據采集系統及灌漿綜合管理平臺，實現了與灌漿施工相關的勘測、設計、計劃、施工過程、質量與成果的全面管理，提升了灌漿施工的質量與進度控制水平。

1．3安全管理數字化

(1)安全監測信息管理系統。安全監測綜合查詢系統于2011年1月投入使用。該系統可對安全監測數據進行規范的綜合統計、分析和展示，以便相關工作人員從整體的角度對大壩工程施工監測數據進行掌控與分析。綜合查詢系統對安全監測的數據進行分析、整理后，可在監測結果查詢頁面中以成果曲線圖和統計報表的形式展現出來。通過成果曲線圖，有關人員可以掌握大壩施工過程中溫度、開合度、應力、應變、位移、穩定、滲流、滲壓、裂縫等參數的變化趨勢。通過安全監測信息管理系統，各類監測埋沒儀器信息、監測數據與成果全部進入數據庫管理，為監測信息的使用和管理提供了有力手段。

2“數字化大崗山”的工程應用成果

數字化集成平臺投用后，整合了各個專項系統資源，充分發揮了作用，實現了安全、質量、進度、計量等的全面有效管理。(1)大壩施工溫控管理。目前，大壩混凝土施工期溫控決策支持系統已在業主、設計、長江委大崗山大壩工程監理部、葛洲壩大壩項目部、中水八局大壩項目部等單位安裝運行，且系統運行正常，每日溫控數據按照規定時限錄入，對已澆筑的1000多倉大壩混凝土，錄入各倉21項關鍵溫控數據共400余萬條，發送溫控預警短信近2400次，提供各類仿真分析報告360余份。混凝土的澆筑溫度合格率、最高溫度合格率與日降溫合格率從一開始的不足85%提升到95%以上，有效地防止了大壩危害性裂縫的產生。(2)大壩施工進度管理。大崗山水電站大壩施工總進度仿真計算及年、月度計劃進度編制全部借助大壩施工進度仿真系統進行，編制效率提高了50%以上，編制過程充分考慮了季節、資源、工序之間的干擾與制約等因素，計劃編制的科學性大大提高，實際澆筑情況與計劃的符合率在90%～110%之間。大崗山水電站大壩工程開工以來，每年均圓滿地完成了上級單位設定的進度節點考核目標，這與大壩施工進度仿真系統的開發與應用密不可分。(3)灌漿管理。固結灌漿和帷幕灌漿涉及的所有廊道、單元、孔、段的設計信息及相關工序記錄及成果全部納入到系統平臺中管理，實現了施工各個工序的實時跟蹤記錄。大崗山公司、監理單位可以及時有效地對整個施工過程進行實時監控、瀏覽、查詢，實時完成資料匯總、統計、分析、整理和成果輸出，完全滿足竣工資料成果整理的要求，相關工作量減少80%以上。系統可實時掌握施工過程中出現的異常情況，并通過預警設置，將灌漿參數或設備異常等信息以短信形式發送至用戶手機，有效降低了過程質量風險;統籌管理了灌漿各個過程，包括材料核銷、物探監測、灌漿進度及成果的三維形象化展示和成果評審，保證了帷幕灌漿施工的質量、進度與計量的準確性。(4)安全監測信息管理。截至2014年2月，大崗山水電站工區安全監測工程共安裝監測儀器2305支(套)，儀器完好率為96．70%。大崗山公司、安全監測中心、監理及各監測施工單位等可通過安全監測信息管理系統對安全監測數據進行查詢、對比分析、變化趨勢研判、整編匯總、觀測過程線繪制等方面的操作，大幅度提高了工作效率。(5)視頻監控系統。在大壩混凝土施工管理中，數字監控圖像信息采集系統可實現澆筑過程的實時監控和影像記錄，管理人員通過網絡即可在線了解現場澆筑倉的設備、人員、材料布置、施工、異常情況，為實時管理提供支持。同時，相關管理人員可通過數字化集成平臺進行錄像回放、定時錄像(工程管理員可以設定時間段對監控前端的某個攝像機的圖像進行定時錄制)、備份等操作。通過對視頻錄像的截取以及后期剪輯，為每個倉面的澆筑過程生成一個影像視頻檔案，統一存放，可隨時調閱，為歷史過程分析提供支持。(6)纜機監控系統。纜機監控系統包括纜機遠程監控系統、纜機防碰撞系統。防碰撞系統通過實時計算出各設備固定及運動部件(如塔架、臂架和吊罐等)的相互位置關系，根據各設備有可能發生碰撞的距離，綜合考慮設備的制動距離和安全裕度，判定是否需要發出警示及警示的級別，并存儲較長時間內的警示指令和位置信息備查，同時提供相應的歷史狀態回放和事故分析等功能，有效防止安全事故發生，提高生產效率。遠程監控系統通過無線通訊網絡對纜機進行遠程診斷和監控，實現與現場完全同步、實時的圖像效果，可使廠家技術人員實時了解纜機運行狀態，當電氣系統發生故障時可通過檢閱故障代碼作出判斷，通過電話對現場進行指導，一般電氣故障可在10min內將問題處理完畢，在系統恢復時可直接對系統參數的設置進行調整，從而極大地縮短設備維護和故障檢修停機時間。

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二、加強水利施工技術的措施

1.制定機制提高技術人員的積極性。技術人員不僅關乎水利工程技術的先進與否、同時也決定了技術的發揮運用。畢竟無論多么先進的技術都要由人來進行實施運用，才能真正發揮作用、產生效益。所以，應該優化企業管理機制，樹立按勞分配的觀念，最大程度地調動技術人員的工作積極性，以績效制促進激勵技術人員進行技術研發和創新，同時也可以在很大程度上提高員工的責任心。

2.注重新型高端人才的引進和培養。經濟的飛速發展和科技的不斷進步，人才的重要性越來越大，對于人才的競爭也越來越激烈。人才是水利工程技術創新的關鍵，建立符合市場規律的人才培養、使用機制對于發展水利工程行業有著重要的意義。由于各種原因，水利施工隊伍普遍職工素質偏低，缺乏創新性人才和復合型人才，因此，要提高水利工程技術必須要注重科技型人才的引進和培養。首先需要大力引進新型創新型技術人才，同時還不能單純地靠引進，要建立一系列的人才管理制度，大力選拔、培養企業中的骨干人才，利用獎勵機制充分發動人員的積極性，讓科技人才帶動企業員工進步發展，形成良性的人才循環機制。

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（2）隔除油狀有機物工序。化工廢水中含有大量有機物質，這些有機物不能溶于水，常呈油狀存于污水中。由于其對生物膜表面或者活性污泥顆粒表面具有很強的吸附作用，使其能夠阻斷好氧生物獲取氧氣，進而導致生物活性降低乃至完全失去活性，嚴重影響污水處理效果，所以必須予以去除。通過隔油池可以去除油狀有機物，同時，對污水進行初步的沉淀處理，降低可沉淀物含量，從而減少后續處理的藥劑用量。

（3）氣浮工序。氣浮的主要原理是通過氣泡發生裝置在污水中產生大量高分散度的細小氣泡，氣泡會大量吸附水中懸浮顆粒，并一同升至水面，進而分離處理。疏水性細微固體懸浮物和油類懸浮物是這階段主要的處理對象。國內通常使氣浮工藝有加壓溶氣氣浮工藝、MAF（旋切氣浮）工藝、CAF（渦凹氣浮）工藝等。

（4）混凝工序。混凝工藝主要原理是，在污水中添加混凝劑，通過若干化學反應或物理變化后，水中懸浮物或者其他不易沉降的物質凝聚成大顆粒物質，從而便于分離。在實際工作中，混凝工藝通常與沉淀工藝、氣浮工藝聯合使用，以提高分離效果。由于需要混凝的物質種類繁多，所以實際中應用的混凝劑往往是復合性混凝劑而不是單一的混凝劑。

（5）微電解工序。微電解工藝又稱之為內電解工藝，引入國內的時間還很短，主要分為鐵銅法和鐵碳法等，利用氧化還原反應、絮凝等方法去除水中污染物。該工藝由于能夠顯著提高生物可利用性、降低重鉻酸鹽指數和色度等，所以常用于印染廢水等化工廢水的處理。微電解工藝的主要原理是電化學反應。碳鑄鐵屑和純鐵構成的顆粒在酸性水溶液環境中，鐵屑和炭粒或銅屑組成無數個微小原電池發生電化學反應，生成亞鐵離子和氫原子。在鐵和亞鐵離子的還原作用、鐵離子的混凝作用等作用的影響下，發生凝集、電中和、網捕和架橋等多種現象，污水中原本很難去除的微小顆粒凝聚成粒徑比較大的顆粒，連同廢水中原有的懸浮物和微電解反應產生的不溶物進一步形成更大的顆粒物，從而得以去除。這個過程非常復雜，通常還包括催化氧化反應、絡合作用和電沉積作用。

2混合化工廢水的生化處理工藝

（1）水解酸化工藝。水解酸化的作用是通過控制微生物將某些大分子難降解有機物轉化為較易降解的小分子有機物，從而提高廢水的生物利用度，為后續處理創造有利的條件。水解酸化工藝具有適應性強，耐COD負荷變化，pH適應廣，啟動快，運行穩定的特點，可在常溫下運行。水解酸化———好氧工藝是處理混合工業廢水的常用手段，只要控制適當的運行條件可以取得比較理想的處理效果。

（2）A/O工藝。A/O工藝通過串聯使用缺氧環境和富氧環境，利用微生物將水中懸浮物變為有機酸，將大分子有機物分解為小分子，并將污水中的含氮有機物進行脫氮處理，從而實現COD、NH3-N、色度的全面達標，污染物含量的進一步降低，廢水生物可利用性進一步提高。

（3）PACT工藝。該工藝由美國杜邦公司開發，并于1972年申請專利。其原理是利用活性炭粉末對污水中有機物的吸附作用來去除污染物。由于該工藝成本較低，操作簡便高效，進而廣受廢水處理企業的歡迎，廣泛應用于工業廢水如石油化工、有機化工廢水的處理。

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以有機叔胺為萃取劑，首先有機叔胺與硫酸反應生成離子締合體，再與水相中的帶磺酸基團的陰離子結合，進入有機相，萃取完成后，加入稀堿液進行反萃，實現有機物的回收和萃取劑的重復利用。常用的絡合萃取劑體系為三辛烷基叔胺（N235）－正辛醇－煤油。該方法具有良好的選擇性，處理快速高效，可回收廢水中的部分產品來降低綜合成本，但在萃取過程中，有機溶劑會溶解和夾帶到水相中，在增大運行成本的同時會帶來二次污染。

1．2液膜分離法

液膜分離法綜合了固體膜分離和溶劑萃取的優點，在表面活性劑存在條件下，萃取劑形成油包水的液滴，水相中的污染物透過膜層進入萃取相，分層后萃取相破乳得到濃縮液并回收萃取劑。該方法處理過程簡單，處理成本低且不會產生二次污染，但如何選取適宜的表面活性劑和載體，找到適合處理DSD酸氧化廢水的乳狀液膜體系，包括尋找高效的破乳手段等，都還未見成熟的應用實例。

1．3高級氧化法

氧化法可使化合物結構轉變，降低色度、CODCr和TOC濃度，提高m（BOD5）／m（CODCr）值，高級氧化技術（AOP）可在水溶液中產生以羥基自由基為主的強氧化自由基，快速分解難降解污染物，提高廢水的可生化性。主要包括Fenton試劑氧化法、臭氧氧化法、濕式氧化法和光催化氧化法［8-11］。該方法是處理工業廢水的常用方法，通過強氧化作用將有機物轉化為CO2和H2O，但處理成本過高，消耗量大，且往往需要與其它處理方法聯用才能達到最佳的處理效果。

1．4樹脂吸附法

隨著新型樹脂材料的出現，樹脂吸附被廣泛應用于各類廢水的處理中，相對早期的活性炭吸附，樹脂吸附選擇性強，物化穩定性好，解吸再生較為容易，尤其是大孔吸附樹脂，比表面積大，極易再生］。該方法可回收一部分產品，部分實現了資源回收，樹脂經脫附劑再生后可重復使用，但由于DSD酸氧化廢水CODCr濃度高，設備投資較大，樹脂再生頻繁，處理費用高，不利于工業化的實現。

1．5蒸發－干燥－焚燒法

通過多效蒸發的方法將氧化廢水濃縮、冷析、壓濾回收部分DNS酸，濾液經噴霧干燥和焚燒，將廢水中的有機物轉化為無機物，并得到副產品硫酸鈉。該方法雖然能大規模有效地處理DSD酸廢水，但處理能耗高，焚燒尾氣需再經過復雜處理后方可排放，且投資大，處理費用高。

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1.1人員超編，人才結構不合理

我國現有水利工程管理中政府干預過多，沒有完全交由市場干預，從而造成現場管理人員雖多，但是有些缺乏專業性的管理知識，無法充分對現場的施工進行合理協調。

1.2水利施工工程管理體制不順，權責不清

目前，現有的部分水利工程施工過程中，權責不清，無法形成統一行動管理措施，不同管理部門共同介入，造成了管理的重復性以及效率的下降。同時，由于各個省市之間的溝通協調問題，無法有效沒有形成按流域、水系統一管理的格局。

1.3水利施工工程科技管理水平低下

水利工程其本身的復雜程度要求現代化的管理方式和手段的應用，但是現有的工程在管理過程中依然沿用過去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企業不愿意花費過多的資源在現有的科技社別的更新方面，由此造成了管理效率的下降。

1.4水利系統內“重建輕管”的思想嚴重泛濫

水利工程長期以來人們總是秉持一個觀念“重建輕管”，強調工程的建設卻忽略了現有工程的管理，由此帶來的是前期建設的大量資金投入，而后期工程本身的設備以及手段投入不足，制約了工程自身的發展。

2水利施工管理優化對策與建議

2.1優化人員編制，構建有效激勵機制

水利施工工程管理單位要建立有序的規章制度，將現有的人員進行有效的培訓與管理，精簡各部門人員，保證每一個人員的工作效率。同時，積極優化現有的激勵機制，通過物質、精神等多方面的刺激手段，提升每一個員工的工作積極性和創造性，營造良好的工作氛圍。同時，每一季度和半年度、年度評選優秀人員以資獎勵，并樹立模范榜樣，借助于榜樣的力量，號召大家共同學習，從而形成了互相競爭互相鼓勵的良性激勵態勢。

2.2明細全責，實現共同管理

對于現有施工項目中所存在的權責不分的情況，在未來要建立權責發生制，實現不同部門、不同區域政府之間的共同管理。通過建立統一的管理部門，對不同區域的政府進行協調與統籌，進而形成統一性的水系和流域管理。并且建立相應的規章制度，各個部門要切實有效的遵守相應的規章制度，不應該越權越界，由此真正保證管理的合理性和可控性。

2.3以市場化原則，加大工程經費投入

針對當下水利施工管理中的經費投入不足的原因，應該以市場化的規章制度，引入市場介入原則，合理引導社會層面的資金進。以市場化的管理方式實現充裕資金流，同時提升資金以及管理效率，彌補過去經費不足的情況。包括各類債券的發行、銀行的貸款融資、信托產品的發放等等，借助于多元化的融資渠道和手段，真正保證企業擁有足夠的資金對現有的各項生產要素進行持續的投資。

2.4水利施工工程科技管理水平低下

水利施工工程管理現代化是水利現代化的重要內容和組成部分。對于當下的水利施工管理而言，要充分借助于現代化的管理設備的應用，提升工程建設質量，切實有效的引入科學化的管理方式以及設備，最大限度地發揮施工工程效益。將國外的先進理念以及思想引入到現有的水利施工管理中，優化傳統的管理手段。

2.5從觀念上重視水利施工管理

從國內外的經驗而言，水利工程的施工以及管理對于整個工程隊質量、進度以及經費的保障均顯得非常重要。因而，要糾正傳統的“重建輕管”觀念，從企業內部就開始提升以及讓每一個員工了解和認識到水利施工管理的重要性以及積極意義，并且讓現有的施工單位在現場更好的配合工程施工管理人員，實現工程有序發展，并且在預定時間內竣工。

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超濾膜技術的工作原理主要表現為對需要進行處理的化工污水進行分離、凈化、濃縮，同時有機結合膜孔徑實際大小，有效地將存在于污水中的顆粒進行分離。該種技術在化工、醫藥、食品等領域的污水處理中得到廣泛應用。應用微濾膜技術不僅能夠有效地將菌類、藻類等微生物進行清除，保證處理系統上不會存在微生物粘附現象，同時存在于其中的氧化劑還對微生物的繁殖具有良好的抑制作用。應用超濾膜技術對污水進行處理，還可有效降低污水渾濁度。在化工污水中通常均會含有較多雜質，這些雜質的存在對光線的投射產生一定阻礙作用，對污水的處理效果產生一定程度的影響。而應用微濾膜技術對污水進行處理時，可促進污水渾濁度得到有效降低，進而提高污水處理效果。

1.2微濾膜技術

微濾膜技術的工作原理主要體現為利用微孔精密過濾技術，將存在于污水中的細小細菌、固體顆粒等進行有效清除。該種技術具有良好的去污效果。現階段，微濾膜技術被普遍應用于半導體污水處理中，該種技術在使用過程中不僅可大大降低微濾膜的生產成本，同時還可以有效促進污水處理過濾器所具有的反洗性得到有效提高。將微濾膜技術應用化工污水處理中時，可通過不同孔徑可對污水進行分級過濾的功能來完成對化工污水進行一系統處理的工作。該種技術的應用具有較為理想的經濟價值。

1.3反滲透技術

反滲透技術的工作原理主要體現為將水等作為溶劑對小分子、離子等物質機械牛截留，通過選擇性的滲透方式將液體混合物進行分離，將存在于膜兩側的靜壓當做主要推動力，完成全部膜分離過程。該種技術主要是在造紙工業、食品工業、冶金工業等污水處理中得到普遍應用。反滲透技術在應用過程中主要分為三個步驟，具體為滲透、反滲透、滲透平衡。在滲透環節中，主要是借助半透膜將鹽水和純水進行分隔，純水滲透到咸水中將鹽水的濃度降低。在反滲透環節中，主要是借助半透膜將鹽和純水進行分隔，咸水滲透到純水中。在滲透平衡環節中，主要是借助半透膜將鹽水和純水進行分隔，咸水、純水雙向滲透。

1.4電滲析技術

電滲析技術在實際應用過程中主要是借助水處理等膜分離設備來實現對污水進行一系統的處理。該種技術的應用充分利用了膜所具有的選擇透水性特點，在直流電場環境中，借助外加直流電場作用，對陽離子、陰離子的通過進行有效控制，進而保證部分離子可順利地滲透到另一個水域中，進而實現將水濃度淡化的目的。

1.5納濾膜技術

納濾膜技術的應用可有效地對反滲透膜技術、超濾膜技術應用過程中存在的相關缺陷進行彌補。在對化工污水進行處理的過程中，納濾膜技術可有效將污水處理過程中存在的硬度、色度、異味等影響進行解除。例如在食品加工過程中所涉及到的解除雜質、脫色、濃縮等生產環節中，可充分利用NF來實現酵母生。在這個過程中需要應用到納濾膜技術將存在于發酵液中的有機酸進行回收和利用。納濾膜技術在應用過程中可選擇性的利用納濾膜生物反應器，應用于半連續生產工業中。

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2乳化石油污水處理技術

近幾十年來，乳化石油污水處理技術研究逐漸變為焦點，化學法、物化法和生物法等新的處理技術和工藝大量涌現。

2.1化學法

化學法是指通過添加一定量的能與污水中某種污染物發生反應的化學藥劑以輔助物理法達到更高的污水處理效果的方法[3]。主要用于處理污水中不能單獨通過物理法或生物法去除的物質，特別石油污水中的乳化油。2.1.1絮凝絮凝指通過向污水中投加絮凝劑，破壞水中穩態的膠體顆粒，膠粒之間不斷發生碰撞而聚集起來形成絮狀物質，使其水中分離出去。其優點有適用范圍廣、熱穩定性強和處理效果好等。戴彩麗等實驗得出采用0.5mg/L的CE-3090和90mg/L的硫酸鋁，處理后的污水含油質量濃度4.7mg/L，懸浮物質量濃度0.21mg/L，滿足油田污水回注的標準要求[4]。Zeng等使用聚丙烯酞胺陰離子(A-PAM)復合絮凝劑和聚合硅酸鋅(PZSS)處理含油污水，懸浮固體值小于5mg/L，油去除率高達99％，達到回注水的排放要求，但是此法會導致后續處理困難、藥劑的投加量大和價格昂貴等問題的出現，從而影響了此法在實際使用中的推廣[5]。2.1.2氧化法氧化法主要有光催化氧化法、濕式氧化法和臭氧氧化法等。針對不同成分的乳化石油污水，可以選擇不同的氧化方法，使之更為安全、經濟和有效。王亞軍試驗分別利用O3和ClO2氧化，從而去除水中石油類污染物，O3去除效果較好，對水中有機物的去除率可達到90％以上（堿性條件下），ClO2平均去除率達到50％[6]。鄒華牛等在煉油循環水中投加二氧化氯，現場對其進行了殺菌火藻、減緩腐蝕和除垢等試驗研究。得出二氧化氯的加藥量約lmg/L，24h后殺菌率達100％，可以有效地控制水中微生物的數量；并能減少在熱交換設備上的形成粘泥，達到除垢的效果，此時緩蝕劑也發揮作用，當腐蝕速率進一步減小到0.1mm/a以下時，循環水的出水濁度小于10mg/L[7]。

2.2物理法

2.2.1氣浮法氣浮法是指水中懸浮的油粒粘附在注入水中的微小空氣泡，使其密度變小而上浮，形成浮渣層而被分離開來。目前該方法已經被廣泛應用于處理石油化工污水、油田污水、食品油生產污水等，此工藝較為成熟，但是一般只能使污水中的懸浮物分離出來，不能有效去除水中的溶解物質和膠體，故需進行后續處理。氣浮法是處理乳化油污水最有效的工藝之一，經氣浮后，水中油的質量濃度小于30mg/L，對微生物不再有毒害作用[9]。2.2.2吸附吸附是指廢水中的污染物附著在固體物質的表面，利用其多孔性去除廢水中的COD、色度和臭味等。劉春英等發現蛇紋石-Ni(NO3)2-H2O2吸附-催化氧化體系對石油類含量低于10mg·L-1，COD值≤800mg·L-1的污水進行處理可達到外排水標準。吸附-催化劑采用1～3mm蛇紋石載體，在25％Ni(NO3)2溶液中浸漬24h，120℃烘干2h，450℃固化4h。體系氧化劑采用污水中濃度為300mg·L-1的H2O2，在pH=5.0±0.5的酸度條件下，可使污水的COD值降至100mg·L-1以下[10]。2.2.3膜分離用于處理含油污水的膜分離技術主要包括微濾、超濾、反滲透和膜集成等。這些膜分離技術均是利用材料的多孔結構，篩分出溶液中不同大小的組分，將一定粒徑的顆粒雜質和尺寸較大的物質在物理截留和壓力驅動的作用下去除。康同森等采用超濾法對處理合成膠乳廢水進行了試驗研究。該結果表明：超濾法處理膠乳廢水效果較好，其污染物去除率可達80%以上，改善了該廢水的可生化性[11]。Yu等采用聚亞乙烯基氟化物膜（預涂無機納米級礬土）的方法來處理含油污水。試驗結果表明，出水中的固體顆粒平均直徑＜2μm，油含量＜1mg/L，懸浮固體含量＜1mg/L，滿足了回注標準，進一步試驗得出加入納米級的礬土顆粒還能夠減緩膜污染[12]。

2.3生物法

2.3.1活性污泥法活性污泥法是一種活性污泥通過曝氣或者機械攪拌均勻分布于曝氣池內，利用懸浮生長在活性污泥中的微生物氧化分解污水中有機物質的生物處理技術。其中SBR工藝是改進傳統活性污泥法形成的一種新型和高效的廢水處理技術，在一定條件下是一種處理乳化石油污水的可行性方法[14]。2.3.2生物膜法生物膜法處理污水是使污水與生物膜充分混合接觸，交換固液兩相中的物質，污水中的有機物被生物膜內微生物分解和利用，微生物得以生長與繁殖，同時污水得到凈化。吳芳云采用生物接觸氧化工藝對煉油廠的外排污水進行深度處理，此工藝可以有效去除污水中COD、氨氮的含量。但是經過生物接觸氧化處理后，污水由于微生物的腐蝕作用和硝化反應作用，其腐蝕速率不降反升。由此可知，回用生物接觸氧化法處理后的污水時，應該考慮投加殺菌劑或采用其他殺菌方法，與此同時加入緩蝕劑，用以控制腐蝕速率[15]。胡保安采用曝氣生物濾池(BAF)法對某石化企業經純氧曝氣處理后的二級出水進行了中試規模的試驗研究，得出處理后的水質能達到回用水的標準要求[16]。陳洪斌采用懸浮填料生物接觸氧化法對煉油廢水進行深度處理取得較好的效果[17]。劉景明采用活性炭曝氣生物濾池對二級生化后的綜合化工廢水進行深度處理，也取得較好效果[18]。2.3.3氧化溝氧化溝是一種延時曝氣法的特殊形式，一般采用橢圓形廊道，在溝槽中設有機械曝氣和推流器等。氧化溝工藝是活性污泥法的改進和發展，相比活性污泥法具有很多優點：工藝流程簡單，占地省；處理效果好，可達到脫氮除磷效果；操作管理簡便，設備少等。燕山、廣州石化采取了氧化溝工藝進行處理。2.3.4膜生物反應器（MBR）MBR技術于20世紀60年代開始應用于污水處理領域，經美國和日本等專家學者的不斷開發和研究，該技術逐漸成為廢水處理領域的主流處理技術之一[19,20]。國內環保專家們對MBR的應用研究始于20世紀90年代初，目前全國已有數百套MBR系統應用于各種廢水處理[21-23]。與傳統工藝相比，MBR具有如下明顯的優點：占地面積小、污染物去除率高、污泥濃度高、泥齡長且產泥量少、出水水質好且方便回收利用、抗沖擊能力強和控制比較靈活等。

3MBR處理乳化石油污水的研究

MBR用于處理乳化石油污水具有操作簡單、效果良好、無相變、能耗低和化學添加劑使用量少等優點，在處理乳化石油污水的研究中得到了越來越廣泛的重視。GrytaM等采用PVDF膜，通過超濾和膜蒸餾組合技術處理含油污水，結果表明該工藝對TOC截留率達到99.5%[24]。BilstadT等利用超濾膜處理油水，滲透液中油濃度為2mg/L[25]。Muller采用a-Al2O3陶瓷膜和改性聚丙腈膜處理含油污水，滲透液中TOC含量小于6×10-6[26]。XU等利用聚合非對稱膜處理含油污水，油截留率大于99%，TOC截留率為83.1%～92.7%[27]。王細鳳等用不同孔徑的炭膜處理含油污水，研究了跨膜壓差、料液濃度等因素對膜滲透通量的影響，并選擇幾種不同的清洗劑用來恢復膜通量，將其效果進行了比較研究[28]。張國勝等系統地研究了陶瓷超濾膜處理冷軋乳化液，考察了操作條件（壓差、溫度、膜面流速和料液濃度等）對膜通量的影響，以及高頻反沖和強化傳質對降低操作能耗和延遲膜的污染的影響[29]。李紅劍等研究了纖維素中空纖維非對稱超濾膜處理含油污水，其對油截留率達到98%以上，通量下降率則小于10%，而用0.1mol/L的氫氧化鈉溶液和純水物理清洗后的纖維素膜的通量恢復率高，且重復清洗穩定性好[30]。Patel等采用多室厭氧固定膜反應器工藝來處理未中和的酸性石油化工廢水，當有機負荷為20.4kg/(m3·d)時，污水的COD去除率達95%。并進一步通過分析有機負荷和溫度對反應的影響，研究上升流厭氧固定膜反應器[31,32]。韓志勇等對SIDMBR處理乳化石油污水最佳工藝條件進行了室內試驗研究，得出在最佳工藝條件下乳化石油污水中的COD、氨氮和石油去除率分別達到94.4%、93.7%和99.2%[33]。