導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目進度管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

項目管理在國外發達國家已經運行了多年，發展至今已逐漸形成了一套完整的科學體系。以往中國石化工程建設公司（下稱SEI）對多個項目實施了EPC（設計、采購、施工）總承包管理，近年來隨著PMC即項目管理承包(ProjectManagementContract)這一先進的管理模式的引入，給我們帶來了大型/一體化項目執行的經驗、工作集成的經驗、管理工程采購/工程采購施工和施工承包商的專家、全球采購和后勤專業的知識、雄厚的財務狀況、風險管理能力、項目信息管理經驗等，在中國石化工程建設領域，SEI通過與國際工程公司合作，對大型、復雜的投資項目進行了PMC管理，本文通過PMC項目階段及主要工作內容的介紹，對這一管理模式中的進度控制管理的特點、關鍵活動及影響因素等方面進行了分析，提出了為確保實現PMC項目進度目標應采取的有效措施。

一、PMC管理的階段劃分及主要活動項

PMC管理涉及從項目最初的概念到建成后裝置試運行，直至業主接收全過程各個發展階段中所有管理活動。過去傳統的做法是業主用自己的人力組建一個項目管理組來承擔此部分管理工作，但隨著業主內部的組織機構不斷變更重組；國內中外合資項目不斷增加，合資方中外方要求將PMC這一國際通行模式運用于項目的建設中以及金融機構提出的要求，使得業主越來越多地使用專業的PMC承包商，通過PMC承包商管理來確保項目的進度、質量、投資，并確保建成的裝置安全可靠，符合環保要求。在這種情況下，PMC的角色相當于業主組織機構的延伸，其在與所有第三方的合作中，要確保業主利益最大化。

1.PMC管理的階段劃分

PMC將項目劃分為三個不同但連續的階段來執行。

第一階段—前期規劃階段：

是從項目定義、確定經濟的工藝路線到成立業主合資公司，其中主要包括：可行性研究報告的編制及政府審批、定義PMC工作范圍、初步組建業主合資公司、PMC投標、完成BOD（BasicOfDesign）、成立業主合資公司等活動的管理。綜合SEI正在執行的南海PMC項目及即將開展的其它項目，在前期規劃階段主要由業主委托一家工程設計公司開展可行性研究報告編制及組織協調審批工作，其中可行性研究報告的編制是項目開展的基礎，而對PMC招投標及確定其工作范圍是PMC開始投入的起點。

第二階段—FEL階段：

在PMC管理活動中FEL(FrontEndLoading)階段是項目自概念設計到項目實施階段前的所有活動的總稱，其中主要包括：授予PMC合同（FEL階段）、材料管理戰略、基礎設計文件的編制及審批、提交初步出口信貸（ECA-ExportCreditAgency）資料、EPC承包策略、完成基礎設計包（BDEP-BasicDesignEngineeringPackage）、提交+/-10%估算、確定ECA、完成初步設計包（CPDP-ChinaPreliminaryDesignPackage）并獲得審批、確定項目貸款。PMC管理在計劃、進度方面重在對所有管理活動進行策劃，而在FEL階段PMC通過對全廠的工藝優化、平面優化，建立項目標準規范、EPC合同策略的規劃，+/-10%估算等各項活動的管理，為項目貸款的審批及EPC實施階段的開展奠定了基礎。由此看來，FEL階段是PMC管理投入的重要階段。

第三階段—EPC實施階段

是項目建設過程中最長的一個階段，主要管理活動包括：授予PMC合同（EPC階段）、授予EPC或EP+C合同、施工分包商招投標、各裝置設計/采購/施工全過程活動管理、機械竣工、試車及開車、驗收。

由于我國開展EPC總承包管理已近20年，對于EPC實施階段的很多管理活動我們并不陌生，但采用PMC管理的項目與以往的EPC總承包項目有所不同，即其通常是一個大型綜合的工程項目，如SEI正在進行的南海項目即包含11套工藝裝置及配套公用工程和輔助設施。PMC作為業主組織機構的延伸，在EPC實施階段的主要任務側重于運用現代化、集成化的管理軟件，通過制定一系列的管理程序，協調各EPC（或EP+C）分包商、國內外采購供貨廠商、國內外專利商、其他第三方等界面關系，其中自然包括對各分包商所負責的各級計劃、進度的管理以達到項目目標。

2.PMC管理的關鍵活動

每個工程項目在各個階段都有其重點，即關鍵活動，控制好這些關鍵活動直接影響項目目標的實現。關鍵路徑上的活動就是進度控制的重點，以某一項目為例，PMC在項目統籌級計劃中的主關鍵路徑是：

接收專利技術包

授予基礎設計合同

專利商及基礎設計分包商提供各項公用工程消耗指標

獲得初步設計審批

完成公用工程、界外設施及基礎設施的基礎設計包

完成+/-10%投資估算

定義執行階段的招投標策略

第二層關鍵路徑是：發展執行階段合同策略、EPC或EP+C分包商資格預審及投標過程。

第三層關鍵路徑是：從財務規劃到最終融資確定。

另外，在FEL階段前90天應完成的關鍵任務是：確定PMC辦公室及人員動遷計劃、發展項目標準規范、確定+/-20%估算、BDEP分包商招投標及授標。

二、PMC管理中進度控制的特點

無論是國內、還是國外，是EPC總承包、還是PMC管理，在計劃、進度的管理理論和基本方法上是大致相同的，但PMC管理因其項目大型化、復雜化及高投資特點決定了其進度控制具有以下諸多特點：

1.組織保障：

一體化的PMC組織體系強調建立并保持項目計劃管理和進度控制的核心管理組，設立核心項目計劃進度經理，通過編制控制方法程序、進行業務培訓、指導所有FEL、EPC項目組的計劃進度工作，為進度控制的實施提供有力的組織保障。

2.客戶化的項目工作程序：

PMC在中標意向書發出前，成立特別的聯合工作小組，結合業主的要求、希望和PMC的經驗，制定項目特定的計劃進度程序，確保其在項目實施過程中不斷革新完善和嚴格執行，如SEI的某個一體化項目特定的進度管理和進度控制程序包括以下幾個方面：

項目的WBS結構和WBS編碼

進度計劃體系和進度檢測程序

項目FEL階段工效檢測和報告程序

項目EPC階段工效檢測和報告程序

項目進度控制軟件使用程序

其它工作程序和作業指導書

這些程序在充分體現業主利益最大化原則的基礎上規范了進度管理流程，為進度控制創造了良好的氛圍。

3.全面性：

由項目階段的劃分可見PMC管理涉及項目從概念開始直至項目運行全過程的所有管理活動，計劃進度的管理更是大到一體化項目的總體統籌計劃、各階段進度計劃，細到業主審批文件計劃，其中涉及項目融資、專利商選擇、合同分包策略、HES策略、質量策劃、采購/施工/EPC分包商資質預審、各裝置/公用工程及輔助生產設施/碼頭等各部分FEL階段、EPC實施階段直至項目運行、交付全過程進度。

4.整體性：

一個工程建設項目壽命周期內各階段有其內在的規律和必然聯系，PMC管理通過系統地組織、計劃使各相關活動有序地、合理地交叉，各階段按項目發展一環扣一環，其計劃既遵循統籌網絡計劃，又是各階段工作進一步的細化，這樣大大縮短了工期，加快了工程進度。

5.多界面性：

PMC執行的是大型、復雜的一體化項目，工作內容在FEL和EPC階段不可避免地與第三方專利商、分承包商和制造商之間發生管理界面聯系，在項目FEL階段初期由PMC核心控制組建立并保持有效的項目工作分解結構（WorkBreakDownStructure）體系和計劃活動編碼體系（ActivityCodeSystem），并嚴格規定各級計劃所涉及的WBS與ActivityCode的要求，各級計劃的分層匯總必須服從編碼體系的要求，即PMC通過統一檢測及匯總準則、統一進度報告要求實施計劃、進度一體化的多界面管理。

6.計劃的分級管理：

一般項目的計劃、進度由各EPC分承包商編制、控制而PMC管理的項目其一級與二級計劃由PMC核心控制組管理與控制；對此兩級計劃所涉及的任何里程碑的建議、修改與變動都要報送PMC同意和批準；制造商、分承包商和第三方專利商在服從于由PMC確定的項目的一級和二級計劃的前提下，編制和執行各自的控制計劃（三級計劃）和作業計劃（四級計劃），并規定：

計劃的任何調整和變更如若滿足二級計劃的進度要求，即里程碑要求，則無須報告PMC；

計劃的調整和變更如若影響了二級計劃的進度里程碑要求，則必須報告PMC；制造商、EPC或EP+C分承包商和第三方專利商的進度更新必須滿足有關PMC二級計劃所確定的工作結構分解（WBS）和活動代碼方面的要求。

通過計劃的分級管理，不但使整個項目達到統籌管理、協調一致，同時也降低了PMC在計劃進度方面的風險。

7.強調計劃及協調重要性：

在PMC的管理思路中計劃、協調、進度的關系是：計劃=60%、協調=25%、進度=15%，其中可見計劃在進度控制中的地位，簡單地說計劃就是將工作范圍用時間（進度）和資金（估算）表示出來，它是所有管理活動分析、控制和預測的基礎；反映了項目執行過程中各管理活動及內外部交付文件的相互關系。溝通則是以良好的管理理念為前提，綜合各方面的信息、經驗、建議并與相關人員討論問題所在及可能出現結果的過程。計劃、協調、進度三者的比例關系為進度檢測及動態性、全員性進度管理創造了良好的前提條件。

8.計劃工具的集成化：

集成化的項目管理軟件是現代的項目管理與控制的支柱，擁有集成化的管理軟件的各大國際工程公司在PMC項目管理中不容質疑地處于主導地位，如美國FLUOR公司從QuickPlant軟件可以快速地生成OptimEyes三維模型，從而建立三維平面布置模型、實施平面優化、進行早期大宗材料鑒別、開發裝置三維可視化，通過可視化模型進行平面布置優化、可施工性研究，減少了項目周期內的費用支出、縮減了工程進度，同時生成的各專業工程量為P3軟件提供了進度控制基礎數據，由此在項目初期通過數據庫有效地連接了設計、采購、施工各階段的管理。

9.風險區域的管理：

PMC通常認為安全、質量、項目控制（費用和進度）是管理活動中的風險區域，并按橫向的專業劃分或縱向的區域劃分將整個施工工作分成若干個分包商，通過將工作轉移到表現較好的承包商那里來降低項目的費用和進度風險。

三、影響PMC進度管理的因素

任何先進的管理理念和管理手段，在實施過程中因其諸多因素影響，都會出現各種各樣的問題，對影響PMC進度管理的要素及時進行分析，是盡早尋求解決辦法的前提，根據SEI正在執行的PMC項目進度管理過程，我們認為以下幾個方面尤為突出：

一是對大型、復雜的資本投資項目進行PMC管理的模式在世界其它地方已經廣泛采用，但在我國卻剛剛起步，由于文化、工作流程等方面的差異，中外PMC雙方、中外各個業主間管理理念及參與項目管理的深度在定義項目執行的工作程序等方面存在較大差異，進而影響了整個項目的進程。

二是審批工作是項目在不同階段（FEL和EPC）最大的進度風險之一，具有法律強制性和復雜多樣性的特點，在不同程度上影響著工程的進展。

三是PMC管理為降低費用及進度風險常常采用多家分包商管理策略，但界面的增多使得管理處于多分支狀態，為進度檢測數據的可靠性帶來一定困難。

四是承擔PMC管理的國際公司通常具有融資能力，但外部融資的程度也會影響項目進度周期。

五是由于PMC工作流程決定在FEL階段前期其工作地點在國際PMC辦公室啟動，隨著工作的深入又轉至國內，詳細設計進行到足夠深度再進入項目現場，這樣工作地點過于分散，致使項目管理及技術人員的階段性動遷，一定程度上影響了項目的進展。

四、采取有效措施確保實現PMC項目進度目標

1.加強協調溝通：

保證項目成員之間以及項目各類信息的溝通順暢，是提高項目工作效率，縮短有效工期的根本辦法之一，項目的溝通管理包括溝通計劃的確立，建立和保持有效的項目內外的溝通程序、團隊建設、項目信息平臺的運行等諸多方面。

2.協調政府關系：

在項目組織機構中設立專門的審批和許可組織機構，專門負責與有關政府部門的聯系和溝通，協調和歸口管理項目所有審批工作，可以提高工作效率，實現審批成果的一體化，并達到保證和縮短項目總工期的目的。

3.預防分承包商的進度拖延，確保整個項目總進度工期目標的實現，可采取如下措施：

嚴格進行分承包商關于項目進度控制方法和業績的資格預審。

在分承包合同中明確項目進度管理體系和進度控制的要求。

進度款支付：采用里程碑付款方式，不用或盡量少用依據分承包商進展完成百分比付款的合同方式。

設立進度激勵和懲罰條款。

4.盡早將PMC辦公室移至項目所在國，保持資源（關鍵人員、工作程序與工作平臺等）投入的連續性

從FEL階段轉移至EPC階段的連續性，以及在項目生命周期各階段內投入資源的連續性，這樣可以減少由于資源交替帶來的弊病，提高效率，縮短有效的工期。

5.管理技術措施：

運用網絡技術，以PrimaveraProjectPlanner(P3)為進度計劃與進度控制的工具，重點關注關鍵線路和關鍵活動的邏輯關系極其活動時間（工期），通過合理改變關鍵活動的持續時間、調整關鍵活動間的管理邏輯關系、利用工作交叉等傳統方式，達到優化和縮短項目總工期的目的；對于非關鍵線路上的大量活動，充分利用其浮動時間，在資源利用和資源平衡方面獲取管理效益；即：“對關鍵線路促使工期縮短，對非關鍵線路實現資源優化”。

6.重點關注關鍵線路上的關鍵活動，對長周期設備的采購活動予以特別重視。

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1.活動定義。活動定義是進度管理的第一步。首先我們在項目范圍說明書、WBS（WorkBreakdownStructure工作分解結構）、WBS字典的基礎上，對項目的活動進行了識別和歸檔。對一卡通項目的需求獲取、需求分析、系統設計與實現、網絡建設、設備購置安裝、系統測試與試運行等組成部分進行了分解。并采用滾動式計劃，逐步細化，對近期要完成的工作放在工作分解結構下層進行詳細規劃，對計劃在遠期完成的工作則表現在工作分解結構的較高層次上。在規劃過程中，采用了控制賬戶等方法，在部分遠期工作層次上選定管理點，便于進一步規劃控制。活動定義完成后，得到了活動清單及里程碑清單，這些都是下一步工作順利開展的基礎。

2.活動排序。為了確定項目活動間的依賴關系，可以通過前導圖的方法對活動進行排序。在實際工作中，系統設計與實現必須在需求獲取和需求分析完成之后才能開展，而設備選型和網絡建設等硬件實現工作則可以與部分設計開發工作同時進行。一卡通項目計劃網絡圖如圖1所示。

3.活動資源估算。為了確定項目所需的資源種類、數量及時間，活動資源估算工作必須與成本估算相結合。實際操作中，可參考施工方以往在其他高校承建項目的公開估算數據，采用自下而上的方法，估算出整個項目需要的人力及設備資源。例如在一卡通核心數據平臺搭建過程中，根據校園卡用戶數量、應用子系統上線數量，參考其他高校選用的設備物理和性能參數，最終選定了內存64G，8CPU的IBM高性能小型機作為雙機熱備服務器。在系統集成測試工作中，根據應用子系統數及每個系統包括的讀卡設備數，可估算出一卡通卡具測試的工作量。

4.活動歷時估算。結合一卡通項目計劃網絡圖和項目資源情況，可對項目活動進行歷時估算。項目中的銀校轉賬系統、現金充值系統等子系統建設，需求變化不太，功能相對固定，可采用類比估算法進行歷時估算。而對于系統測試工作，因無法準備估算出故障排除和錯誤修改時間，可采用三點估算法，估計活動的最可能、最樂觀及最悲觀時間。通過設置權重，用統計規律降低了項目歷時的不確定性。在整個項目活動歷時估算的基礎上，還應考慮增加預留時間。

5.進度計劃的制定。根據各項目活動之間的依賴關系及使用資源情況，可確定出項目的關鍵路徑及關鍵活動。通過系統項目資源使用情況，借助MicrosoftProject項目管理軟件，可制作出帶有時差及邏輯關系的項目計劃甘特圖作為項目實施時間基線,并將項目計劃甘特圖發給所有項目干系人。

6.進度的控制。依據項目進度計劃、績效報告監控項目實際進度，及時發現項目管理過程中出現的問題，并采取必要的糾正措施，是進度控制工作的主要內容。在實際工作中，每周各子項目組根據實際工作進度，書寫進展報告。在與進度基準比較后，如發現滯后，則通過投入資源，指派經驗豐富技術人員以提高生產率。如果出現嚴重進度滯后問題，則應通過變更控制系統，對進度基準進行修訂。在一卡通系統建設項目管理過程中，通過全面應用項目時間管理的方法，使得規模較大，施工條件復雜，用戶人數眾多的校園一卡通項目如期完成，得到了學校各方好評。

二、結語

通過進度管理在校園一卡通項目中的實踐，我們充分認識到，好的進度管理是項目成功實施，按時交付的保證。在以后的工作中，還應注意以下幾點：

（1）項目管理計劃先整體規劃，然后逐步細化。這也符合項目漸近明細的特點；

（2）抓住項目重點，合理安排計劃和資源。盡量做到資源平衡，避免沖突；

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“十二五”及未來相當長的一段時間內，研究所將承擔更多的國家重點型號研制任務，國家固定資產投入也將進一步加大，型號任務的增長對研究所的場地設施提出了更高的要求，現有的較為分散的辦公、科研場地和陳舊的基礎設施，已無法適應當前航天型號產品研制的要求。同時，為響應上級集團公司“整合產業鏈資源，打造大型科研生產聯合體”的號召，研究所領導層在2012年正式做出啟動戰略性整體搬遷的決定。戰略性整體搬遷是研究所近年來的重大戰略決定和部署，是一項重大戰略工程，不僅要解決當前的搬遷問題，更要避免對型號任務交付節點產生影響，同時還要通盤考慮。根據當前航天事業的發展趨勢，在保證科研生產能力平穩過渡的最基本要求前提下，研究所的“戰略性搬遷”，可進一步優化科研生產流程，實現科研生產能力的進一步提升，并為未來的快速發展做好鋪墊。

（二）引進進度管理是軍工科研企業整體搬遷項目順利完成的重要保證

國外企業發展的實踐已經證明，項目管理是一種行之有效的管理變革的方法。在新的市場環境下，越來越多的企業引入項目管理的思想和方法，將企業的各種任務“按項目進行管理”，不但能對傳統的項目型任務實行項目管理，而且還可以將一些傳統的運作型業務當作項目對待，進而實行項目管理。在企業的“戰略性搬遷”過程中，項目進度管理將為現代企業“戰略性搬遷”管理模式提供一種有力的組織形式，它將進一步改善搬遷工作對各種人力和資源利用的計劃、組織、執行和控制方法，對搬遷管理實踐也將做出重要貢獻。搬遷質量的好與壞也在很大程度上影響到研究所的發展。這幾方面并非孤立存在，而是相互關聯的，其中如何做好搬遷進度安排成為首要問題。可見，引進進度管理是軍工科研企業整體搬遷項目順利完成的重要保證。

（三）軍工科研企業整體搬遷項目亟需引進項目進度管理

從本質上講，單位搬遷不是搬家，它是一個二次創業、再次升級的過程。當前，對于項目進度控制方法和工具的研究已經較為成熟，但是如何在實際項目應用中構建合適的進度管理模式，更好地應用這些方法和工具就顯得更加重要。項目進度管理在企業搬遷方面的應用，在中國還只是剛剛起步，可以查閱的相關資料較少，研究所整體搬遷過程中可以借鑒的搬遷管理經驗也很少。雖然目前一些企業在實際搬遷工作中已經開始了這一方面的研究，但仍存在以下問題：

1）大多數都是從新的項目建設改造入手，把搬遷作為項目改造的一部分從項目管理方面進行研究，單獨對搬遷進程中的項目管理研究還很少；

2）對搬遷項目的進程管理研究不夠系統，過程管理中應用到的理論、流程、工具等未經辯證分析形成固化模式。

二、軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的內涵和創新

（—）軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的內涵

在軍工科研企業整體搬遷實施的過程中成功運用現代項目管理理論工具，可在整體搬遷進度、質量、影響的復雜環境下，通過對搬遷項目進度的合理分解、有效實施及過程管控，最終達到搬遷工作的預期目標。北京空間機電研究所結合航天研究所以及自身的特點，從項目管理角度對實際搬遷項目進行剖析，掌握搬遷實施過程的工作流程和特點，有針對性地在搬遷全過程中運用應用模型。通過對搬遷項目的風險分析，有針對性地制定風險應對措施，對搬遷項目管理中存在的問題進行修補，完善搬遷項目管理方法，最終達到合理化安排搬遷過程中的項目管理路線，有效地縮短了搬遷時間，節約了搬遷成本，為型號研制提供了有力的硬件保障，為國防建設作出了一定的貢獻。

（二）軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的創新之處

1．運用項目進度管理理論，定量、定性地建立系統化搬遷模型

北京空間機電研究所通過梳理搬遷整個項目的背景、內外部資源、自身特點等各項因素，將整個搬遷全過程的各項工作劃分為工作包，再依據各項工作包之間的邏輯關系排定各工作包的相應位置并固化，通過定量、定性地分析各工作包所獲取的資源及風險指標，形成搬遷工作模型，用以厘清整個搬遷工作的工作路線。

2．經過搬遷過程實施全流程化、表格化、精細化管理

依據梳理的搬遷工作項目，北京空間機電研究所制定了搬遷流程，科學梳理了搬遷中各個流程之間的聯系和關聯性，實施全流程化管理。為保證搬遷工作順利、有序地進行，北京空間機電研究根據所里的實際情況，制定了辦公和儀器設備部分“二合一”的“部門搬遷工作手冊”；根據精大貴稀儀器設備的不同特性，為每臺精大貴稀儀器設備量身訂做了搬遷方案。把它們作為部門搬遷過程的可操作性文件，指導部門搬遷工作，對搬遷過程的各個環節內容實施表格化、精細化管理。

3．搬遷進度管理過程引入風險管理理念，建立進度風險評估圖譜

在搬遷項目實施過程中，由于外部環境和條件的變化，搬遷的實際進度往往與計劃的進度發生偏差。為確保搬遷進度，北京空間機電研究所運用了風險管理的理論工具，對搬遷全過程進行量化風險評估，建立了進度風險評估圖譜，引入風險等級理念，有的放矢、有重點地實施梳理出的風險事項控制措施，確保了整個搬遷進度的順利進行。

三、軍工科研企業整體搬遷項目進度管理的主要做法

（一）引入項目管理的相關理論，制定軍工科研企業整體搬遷計劃

1．統一思想，確定搬遷原則

根據中國空間技術研究院2013年型號工作會精神要點以及北京空間機電研究所2013年型號工作要求，2013年研究所明確了搬遷工作將緊密圍繞科研生產任務，充分發揮現有技術基礎保障力量，確保搬遷工作對科研生產的影響降到最低的原則，強調了此次研究所整體搬遷的戰略性意義。新址樓宇內設施已在2013年6月基本具＃了使用條件。通過“三重一大”流程，研究所明確了2013年年底前完成辦公部分以及科研生產設計、試驗、制造等主線搬遷的工作節點。

2．建立搬遷管理機構，落實相關責任

為保詆搬遷工作有序、順利開展，研究所抽調專人成立了搬遷管理機構，對搬遷工作進行歸口管理；成立了由主要搬遷實施部門組成的搬遷專項工作小組，并明確了相應部門的工作職責；建立了有效的聯絡機制，明確了搬遷期間搬遷實施部門和各搬遷部門搬遷工作負責人和聯系人；建立了北京空間機電所搬遷工作職責體系；建立了搬遷工作例會制度。3．梳理搬遷工作內容，建立系統化搬遷模型，確定搬遷工作流程

（1）運用項目管理工具，建立系統化搬遷工作模型；軍工科研企業整體搬遷項目是一個龐大的工程項目，涉及的工作環節、工作內容繁冗復雜，必須結合內外部因素條件，對整個搬遷項目構建系統化搬遷工作模型來指導搬遷工作。研究所將搬遷各項工作劃分為工作包，再依據各項工作包之間的邏輯關系，排定各工作包的時間、位置并加以明確、固化，指引梳理各工作包流程，同時還將整個搬遷項目分解成若干個工作子項，經定量分析后，匹配各工作子項所需的資源數量和時間周期及風險指標。

（2）梳理搬遷工作項目；明確了搬遷項目目標后，研究所運用現代項目管理軟件輔助進行了WBS分解工作，循序漸細地對整個搬遷工作項目進行了梳理和分解，將搬遷項目目標分解為成百上千個工序，確保搬遷全過程不遺漏任何一個影響搬遷的細節。

（3）利用WBS原理，制定搬遷工作流程。編制搬遷進度計劃前，研究所對搬遷項目結構進行了詳細分析，系統地剖析了整個搬遷項目結構構成，包括搬遷前準備工作、實施過程和其它細節，按照搬遷的流程系統規則地分解項目，按照項目內在結構和實施過程的順序，經逐層分解后，形成了結構示意圖。4．結合搬遷內、外因素，制定各階段搬遷計劃編制搬遷計劃的對象由大到小，計劃的內容從粗到細，計劃實施與控制過程需要不斷地進行信息的傳遞與反饋。同時，編制搬遷計劃時，研究所也考慮到各種風險因素的存在，確保搬遷進度留有一定的余地，具有一定的彈性。在進度控制時，可利用這些彈性，縮短工作持續時間，或改變工作之間的搭接關系，確保項目工期目標的實現。為此，研究所根據梳理的搬遷工作項目以及整個搬遷流程，結合自身搬遷的特點以及內外影響因素，根據搬遷項目的總體節點要求，梳理搬遷過程中每個工作項目的周期，在留有一定時間余量的前提下，運用倒推時間節點的方法明確每項工作的起始終止時間，制定了各階段搬遷計劃。隨著搬遷項目的進行，研究所對搬遷計劃進行動態控制，直到目標實現。搬遷計劃的控制涉及到計劃編制、計劃實施、計劃調整以及計劃優化實施。5．編制部門搬遷工作手冊，指導部門搬遷實施工作研究所為保證搬遷工作的有序進行，確保整體搬遷工作順利完成，組織編制了辦公和儀器設備“二合一”的“部門搬遷工作手冊”。手冊分為行政辦公、儀器設備設施和安全生產、保衛、保密等3個部分，重點對物品搬運的裝車、押車、卸車、就位等工作實施全程監控和表格化管理。

（二）引入進度風險管理理論，科學實施動態控制

在項目進度管理中制定出一個科學、合理的項目進度計劃，也只是為項目進度的科學管理提供了可靠的前提和依據，但并不等于項目進度的管理就不再存在問題。研究所在搬遷項目的實施過程中發現：由于內部、外部環境和條件的變化，經常發生實際進度與計劃進度存在偏差的問題，如不能及時發現這些偏差并加以糾正，搬遷進度管理目標的實現就一定會受到影響。為此，研究所引入風險管理理論，對搬遷進度的管理實施風險管控，并對梳理出的風險進行分析，制定有效的風險管控措施，確保搬遷進度的有序、順利進行。

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在通常狀況下，主要負責進度管理的是分屬于工程項目投資建設方的工程部門，專門成立的進度控制部進行工程進度管理的情況也在一些企業當中經常出現，企業對工程的進度管理事務主要是由項目經理部門專門派出的來針對各個項目進行管理；工程師的崗位安排是由施工方、工程管理和監理方進行設置的，而工程的前期策劃、審核、調配和反饋工作則是有專業的人員來進行。

（二）制定進度計劃

精確的進度計劃能夠加強對工程進度管理，在制定計劃的過程中，良好的制度計劃是具有準確性、精密性、完整性和可行性的，要想達到這樣的要求，必須參考國內外先進的經驗，搜集大量資料。在進行一項建設工程的過程中，會需要較長的時間，隨著時間的推移和工程的逐漸實施，各個方面的相關信息會越來越明顯清楚，在工程施工之前，詳細的計劃是無法做到一次成型的，在工程實施之前所制定的計劃是無法使每一步操作都得到精確的指示的，因此一份詳細的計劃應該隨著工程各個階段的發展和建設的過程分層次、分步驟的制定而成，也就是分級計劃的制定。現階段還沒有針對一項分級計劃的系統指標，由于工程施工過程中設計方、建設管理方、施工方和投資建設方分別對工程的控制有不同的看法和角度，因此分級計劃應根據不同的控制角度來進行，通常狀況下，里程碑時間主要是由一級進度計劃來體顯的，它能夠有效促進公司對工程建設每個大的節點的控制；每個工程單位層面的時間和工作主要是由二級進度計劃來體現的；主要作用是使工程單位的建設進度受經理和項目公司的控制更加便利；各項工程的細分層次要在三級進度計劃當中體現，使控制操作層的條件得到滿足。

（三）進度計劃的落實和審核

在實施進度計劃之前要對該計劃進行制定和審核，并通過審核，然后對該計劃進行檢查，出現誤差的地方要能夠及時發現并采取有效對策進行彌補。如果原計劃沒有能夠通過審核，工程無法按照計劃來進行的時候，則必須將計劃做出有效調整，確保工程施工過程中能夠按照切實可行的計劃來進行，使計劃的指導作用得到充分的發揮。

二、影響風電工程項目進度管理的主要因素

在我國現有的風電工程項目當中，滯后性是其最主要的特點。現有的風電工程項目在管理工程進度方面相對放松，而只是單純的對該工程的投資和質量等問題管理較嚴格。產生這種現象主要是從主觀上來講要對投資建設公司內在的一系列管理和建設方法進行更多的加強，在客觀上要對外協調工作量較多的原因。

（一）客觀問題

線狀工程長、占地面積廣和涉獵層面大是風電工程的主要特點，這一特點決定風電工程的對外協調工作較多的原因。在進行風電工程的過程中，相關的一系列設計、施工、可行性調查分析和立項等多個工作都要得到各級電網公司和政府機關的審批和通過。然而由于級電網公司和政府機關對于風電工程的認識程度和評價標準不同，導致他們對風電工程擁有不同的態度，不同的支持強度使得協調工作不能夠及時達成，從而使得該工程的進展也會受到嚴重影響。

（二）主觀問題

投資建設公司的內部對工程進度的影響稱之為主觀問題，針對一項工程的管理和監督是由公司內部所采取的措施、方法和系統所決定的。在進行風電工程建設的過程中首先要對這項工程的客觀問題進行有效的解決，然后將投資建設公司的內部原因進行有效改善，實現公司內部的優化，從而使管理進度達到更好的效果。

三、風電工程項目進度管理方法

（一）制定良好的管理目的和方法

加強對風電工程項目管理，就要將規范的、具有程序化、制度化和科學化的管理制度進行建設，使良好的控制狀態融入到整個風電工程項目建設的過程中，不僅要加強風電工程項目建設的速度，還要將其質量做好保證，使投資建設公司能夠得到最大的經濟效益。投資建設公司在實施不同工程的過程中，要充分考慮到公司本身的特點和該工程的特點，充分進行思考和管理，將其他工程成功的管理經驗進行有效吸收和采納，促進自身工程能夠順利完成。

（二）加強對相關人員和部門的管理

通常狀況下，風電工程在實施過程中，實施建設和監管工作需要投資建設公司內部設立質量技術部門和工程部門。工程部的主要職責是管理風電工程項目的進度，而具體進行實施管理工作的人員則是項目經理部，它是由項目部設立的。風電工程的各個項目的審核、監督和評價則是由質量技術部門來進行，公司則針對各個工程部門和工程管理人員的工作情況和效率，進行適當的獎勵和懲處。

（三）PDCA進度管理方式

PDCA是近年來風電工程最常采用的進度管理方式，它是一種動態的管理方式，能夠對風電工程從多個方面和層次進行整體的、全過程的管理和監督。管理程序精密嚴格，從工程起初的設計方案，到交由各級機關進行有效審核，再到后來的施工等一系列過程，都能夠受到PDCA的有效管理，在工程施工過后，還會有相應的獎勵和懲處評定機制，通過這種方式，能夠有效對工程和全體員工進行管理。

（四）有效的實施策略

在進行風電工程的三個進度的過程中，對每一級進度的實施者應是每一級的進度計劃者。例如，實施三級進度計劃時，要及時考慮到該工程部分的需求，將這一級計劃再度進行編制和分解，使工程的進度計劃具體到月甚至是周。促進該計劃擁有更強的可操作性，使該級計劃能夠得到充分的實施。

（五）做好審核工作

在進行風電工程的過程中，需要對每一級計劃設立一個專門負責審核工作的工作人員，檢查和監督每一級計劃實施的情況，保證工程質量，使現場實施情況與設計相符，而這項工作則應該是由技術質量部來承擔的。審核工作的主要內容包括工程是否準確和及時的按照計劃進行；計劃的細分工作的完成度；影響工程順利進行的不良因素的消除情況等。

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電力工程的項目進度計劃管理是指對電力工程施工中的工作內容、工作時間以及工作步驟進行合理、細致、科學的編排，其目的就在于確保電力工程的順利施工。而項目進度計劃的實施則是電力工程施工中的具體施工進度，也可以理解為以計劃管理為依據，指導施工程序的開展，并切實落實和完成工程項目。電力工程的項目進度計劃的主要步驟包括收集項目相關資料，分析工程施工結構，計算工程施工周期，編制工程進度計劃。在實際的項目施工中，應密切關注施工進度，以確認其是否依據編制的進度計劃來執行，并對實施中出現的問題進行及時的調整，以確保項目進度計劃的合理實施。

1.2項目進度計劃的特點

①全面性。即編制的工程進度計劃其內容應包括工程施工中的所有具體事項，并以此為依據具體詳細的分析整個項目工程。②層次性。管理機構的層次不同，編制的進度計劃也就應具有相應的層次性。③嚴肅性。在完成進度計劃的編制后，進度計劃必須經過嚴格的審批后才能形成最基礎的項目進度計劃，同時工程的施工也應依據項目進度計劃嚴格地執行，以實現工程管理中對進度偏差的有效控制。

2電力工程中項目進度計劃的影響因素

2.1施工場地的地理環境

電力工程的占地面積較大，為避免工程施工對市區生活造成影響，電力工程多建設在與城市距離較遠的地方，且其地理環境較為惡劣，氣候因素也比較復雜，給工程施工帶來了很大的影響。

2.2施工人員的技術水平

我國電力工程項目的施工人員多為農民出身，其教育水平較為有限，而工程施工中的一些環節是需要專業的人員來操作控制的，在實際的施工中由于受經濟以及其他因素的影響，很多專業技術的環節只得由民工代為操作，由于民工的技術水平有限，在具體操作中難以避免的就會有問題或是事故的出現，進而影響到電力工程的進展程度。

2.3項目相關單位的影響

作為電力工程的建設方，施工單位對項目的施工進度有著最直接的影響作用，然而在一些情況下，為工程提供材料及設備的供應方以及運輸單位等與工程項目開展相關聯的單位，在一定程度上也會對工程的施工進度帶來影響，而項目的方案設計則是這些間接影響條件中對工程進度影響最大的因素。

2.4施工中的分配問題

在項目進度計劃管理中，若施工人員以及相應設備的分配存在不合理的現象，不僅會造成施工速度的降低，還會對項目的整體進度帶來一定的影響，進而導致出現工程延期交工問題。

3電力工程中項目進度計劃管理的實施

3.1施工前期的準備工作

施工人員應明確施工過程中的違規操作問題，并切實按照國家相關規定，依法開展電力工程的建設工作。

3.2提高施工人員的整體素質

施工人員的專業技能水平，是決定項目質量的關鍵因素。因而，應加強對施工人員的崗前培訓以及專業技術的培訓，切實提高施工人員的專業素質，以切實保證電力工程的施工進度和施工質量。

3.3工程施工進度的管理

項目施工前，應系統分析編制的工程進度計劃，并結合對項目的具體情況、工程工期、質量標準等多方面的綜合評價，及時調整工程計劃中不合理的地方，以確保項目進度計劃的科學合理性，進而推動工程施工的正常開展。在項目施工中，相關工作人員應做好工程進度的跟蹤調查工作，依據工程關鍵程序的施工事宜進行工程項目的進度控制。

3.4合理規劃工程方案

在電力工程的施工過程中，不可避免地會受到一些突發事故或其他事情的影響，在制定電力工程項目的進度計劃時，應留置一些彈性空間，這樣一旦發生不可預期的事故時，彈性空間就可以發揮出其作用，避免了因計劃的不夠周全而造成工程進度的延誤。

3.5確保工程進度的同時提高工程質量

在電力工程的實際施工中，工程進度往往與工程質量不相符合，部分施工單位過分追求施工的進度，而忽略了對工程質量的控制。為避免這種情況，工程的監控人員應依據國家有關規定，制定出工程質量的恒定標準，并依據此標準，規范電力工程的質量，使電力工程有序的開展進行，進而確保電力工程的項目質量。

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中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0056-02

工程建設進度控制指的是對項目工程建設中的各個階段進行工作程序、工作內容、持續時間等進行計劃編制，并且實施本計劃。在計劃實施的過程中，要定期檢測計劃的實施進度，看是否按照要求進行，并且對偏離計劃的情況進行挽回和補救，直到計劃完成工程竣工。

1影響建設工程項目的因素

工程項目具有工作量大、過程復雜、工作周期長、聯系單位多的特點，所以影響工程項目進度的因素較多，下面從各個方面一一介紹。

①工作單位影響因素。施工單位對工程進度起著決定性作用，但是又不是決定性的作用。工程施工過程中，相關單位如設計部門、運輸部門、水電供應部門、設備保障部門、銀行信貸部門以及政府主管部門的工作都會對施工進度造成各種影響。具體的說，如果設計部門的圖紙存在設計進度和精確度問題，將會造成整個工程的施工進度問題，甚至會出現大的改動；如果材料和設備不能按時就位或者存在質量問題，都會造成工程停滯的現象；水電是工程進行必不可少的，沒有資金保證工程就得不到保障等等，由此看出項目負責任不僅要控制好施工進度，更要協調組織好各相關單位的工作，這樣工程項目進度才有保障。

②來自設計單位的影響。由于對工程的施工是源于該單位的設計，因此對于圖紙等的要求是非常嚴格的，如果這個部門的設計出現了問題，將會對整個工程進度以及工程質量造成不可估量的損失。

③施工單位管理水平。施工過程是千變萬化的過程，這就要求施工單位有正確的決策、周密的計劃、完善的管理。如果對于突發狀況處理不及時，將會在不同程度上影響施工進度。

④施工條件的影響。水電是施工必不可少的資源，路是施工車輛進出施工現場所必須的條件，政府部門如果沒有相關文件的批準也不可建設。因此這些施工條件也都會影響施工進度。

⑤投資因素。資金是工程進行的基本保障。如果工程預付款遲遲不能到位，或者工程進度款拖欠等問題都會關系到承包單位的資金流動和周轉，進而嚴重影響工程的進。

⑥施工技術。當對施工難度評估失誤、沒有對施工問題有充分的準備、沒有對項目設計和技術要求全面領會、采取不當的技術措施等問題，以及對新興技術、材料、結構方面缺乏經驗在沒有經過充分的實驗情況下進行盲目的應用，將有可能出現工程質量的問題。

⑦不可預見因素。施工過程中，有可能出現各種意外事件。比如戰爭等政治問題，也有可能出現地震、洪水等不可避免的自然災害。也有可能出現實驗失敗、標準變化工程事故問題。也會在不同程度上影響工程的進度。

2項目進度控制原理

①系統控制原理。工程建設進度控制本來就是一個系統工程。為了保障項目的建設進度，就必須規劃出項目進度控制系統，包括對總進度、年進度、季月進度。這些規劃由整體到局部、由體到面，然后從細節出發，完善整個施工過程。

②動態循環原理。項目工程進度隨著施工時間的進行不斷推進，根據各方面的變化，進度計劃也將出現調整。從項目開始后，工程實際進度就出現軌跡，同時計劃進度也出現軌跡。如果二者吻合，說明實際進度按照原計劃進行；當不一致時，就要分析出現偏差的原因，調整計劃，使二者重新在一起點時，使實際工作繼續按照計劃順利進行。

③彈性控制原理。由于項目建設所涉及到的問題多、時間長、變化大，任何計劃都不可能絕對的指引著工程的整個建設過程。因此彈性控制就是必不可少的。彈性控制的原理就是在確定一個項目進度的目標時，必須要留有余地，使項目控制具有彈性。

④信息反饋原理。得到施工現場的事實信息，決定著能否正確對施工現場的問題進行決策。當項目進度出現和計劃的偏離時，就可以根據實時信息的反饋對進度采取控制措施。

3項目進度控制措施

3.1項目進度控制計劃

{1}總控制計劃。項目的總進度控制計劃是基于項目合同的要求，將整個建設的要點系統的用橫道圖表示出來，并以此協調各個部門的進度。

{2}詳細進度計劃。詳細進度計劃是最基本的進度控制計劃。該計劃詳細體現了項目工程的進度管理等各個部門的工作。該計劃的作用就是進行資源分配，保證各個部門按照工程總進度完成各自的任務。

3.2項目進度控制措施

{1}項目進度控制的組織措施。組織的目標能否順利實現決定著工程能否順利完成。我了實現組織目標，應該充分重視項目管理組織體系，將進度控制工作落實到專職部門和人員，這樣將責任落在相關人員身上，可以有效起到監督作用。同時編制進度控制工作流程，做好控制組織的協調工作。

{2}項目進度控制的管理措施。項目管理措施設計到合同管理、管理思想、管理方法、管理風險等。在各個組織嚴密合作的前提下，我們要注重科學的管理。對項目建設的總體進度有系統、動態、多方案、選優的觀念，所制定的計劃必須結合實際工作情況。注意控制工程進度的風險因素，應采取相應的風險管理措施，重視現代化技術在管理中的應用。

{3}項目進度控制的經濟措施。經濟措施涉及到資金的需求計劃、供應條件和經濟鼓勵。為確保工程的順利進行，應該制定適當的資金需求計劃，明確反映各個施工階段對資金的需求，同時資金需求計劃也在項目融資中起到了依據的作用。

{4}項目進度控制的技術措施。在建設過程中選擇不同的理念、技術和方案，都將對工程進度產生不同程度的影響。在方案設計和評審時，就應考慮該方案對工程進度的影響。在工程施工過程中遇到問題時，采取不同的技術措施，也有可能影響到計劃的進行。

參考文獻：

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2009.

[3]黃克.淺析加強工程項目進度控制的幾點措施[J].沿海企

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在軌道交通工程建設中，設備系統所占的投資非常大，工作量也比較大，因此，占用的總工期時間較長，一旦在設備系統方面出現問題，就很可能導致工期延誤。設備系統不僅構造復雜，而且在與土建、子系統的銜接上也比較復雜，設備系統的采購、安裝以及調試等各環節都需要花費大量時間，下面就以某城市的軌道交通1號線一期工程為例進行分析。該工程項目的總概算額為22億，其中，設備的總概算約占36%，設備系統主要包括供電、通信、信號、車輛、通風空調、FAS、AFC、電梯、通風空調、車場設備、電梯等部分，本工程的工期預計為4年，其中，設備從采購環節開始，直到全線聯調完成共花了2年6個月，整個工程的完工以系統設備的正常運行為標志。設備系統根據參與者可以劃分為信號商、車輛商等；根據階段可以劃分為調試商、安裝商、制造商和設計商等，這些構成了設備系統參與的矩陣網絡。作為整個軌道交通工程的一大關鍵組成部分，設備系統將直接影響到軌道交通工程的進度，所以，業主必須將設備系統的進度管理放在重要地位，可根據管理模式建立動態進度循環系統，將進度作為核心，對設備的招標、制造、安裝以及調試等進行全面監控，以確保工程設備系統的按時、按量、按質完工。

二、設備進度組織體系和管理模式

（一）從組織上將進度管理落實到位

由于設備系統本身就具有內部構造復雜的特點，因此，需建立類似線性項目組織結構實際管理體系，也就是由設備商、項目集成商、機電監理商和業主構成的管理體系，在監理層次上主要考慮建立兩級監理體制，因為各設備系統之間既具有非常明顯的影響，同時也相互獨立，而且每個系統內部還含有若干個獨立的子系統，所以在監理商方面計劃聘請項目集成商和機電設備監理商兩類監理商，在軌道交通工程四級管理體系中，業主位于設備系統進度管理的中心位置，由于施工承包商和其它所有監理商只是設備系統中的一個組成部分，他們在安排具體工作的時候很可能只考慮到自身的利益，而忽視其它相關設備系統的影響以及土建工程可能帶來的影響，只有業主才能站在整體上統攬全局，協調好每個設備系統之間、土建與設備系統之間以及資源在時空上的矛盾。

（二）動態的進度控制系統

在動態進度控制系統的建設過程中，首先，需要業主負責編制設備進度計劃主線，承包商根據所簽訂的合同進行分系統設備進度計劃的編制，在編寫內容、編寫原則以及編寫格式等方面，承包商必須完全服從業主的要求，業主以此為基礎進行設備系統工程總計劃的編制。然后，根據實際需要進一步篩選過濾，生成執行計劃，并交由承包商在監理的監督管理下嚴格落實。業主應對計劃的執行情況進行不定期檢查，同時還應在最后對整個計劃的執行情況進行深入分析，考慮是否需要對設備系統總計劃進行更新和改進，這樣便建立了進度計劃的滾動管理機制。

三、軌道交通工程項目設備系統進度管理的內容

（一）編制設備系統進度計劃

在整個設備系統運行的全過程，都需要設備系統進度計劃的指導，該計劃對設備管理工作具有一定的制約作用，在設備工程項目實施中占據核心和靈魂的地位。在交通軌道工程項目中，最好準備多種類型的計劃，并嚴格按照相關規范進行計劃的編制。各類專業進度計劃主要指的是各種設備系統的進度計劃，它能從橫向角度反映出設備系統的進度，根據系統進行劃分，可分為信號、供電、車輛等專業進度計劃，每一類計劃都包含招標、設計、制造等各個環節，其中最為重要的是系統聯調計劃和接口工作計劃。定期計劃主要指的是周期性的工作計劃，包括季度計劃、半年計劃、年度計劃、總計劃等，其中，總計劃在整個進度行動中占據綱領性的地位。在計劃編制上，要求所有的設備承包商子系統進度計劃的編制都必須將工程進度計劃指令、國家相關法律法規等作為根本依據，同時還必須滿足業主的總體要求。

（二）設備系統進度的跟蹤

1、工程月報和周報系統

要將設備進度動態控制的工作落到實處，就必須構建傳遞承包商現場設計、安裝、調試等信息的快速通道。業主可組織人力開發B/S形式的信息和采集系統，由該系統負責對設備月進度進展的匯報，包括設備制造質量、工程完成情況以及產值等相關數據，并通過網絡將這些數據傳遞到有關單位，以便其及時了解工程的實時進展。

2、圖形檢查

圖形能比較直觀地表現進度，在設備進度控制過程中，主要從設備的平面布置和系統圖布置兩個方面對設備的進度進行考察。設備平面布置圖能將全部設備根據平面地理位置如車場、車站、指揮中心等的布局來顯示，并將設備的進度信息和清單信息集中展示。設備系統圖可將全部設備按照統計格式進行編碼，并用不同的顏色對設備的狀態進行設置，包括設計、制造、調試等環節，顏色的更新信息可以通過設備廠商提供，并經由監理檢驗批準。

（三）設備系統進度控制

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1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。

2 代建項目的監管

2.1監管思想

代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。

監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。

項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。

本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。

2.2監管機制

本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。

以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。

3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。

3 代建項目進度監管體系

3.1項目進度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。

表1 代建人進度管理內容

編號

工作內容

1

編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃

2

審核設計進度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃

5

審核監理單位的進度控制措施

6

制定設備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進度計劃的管理體系

10

項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進度計劃

12

工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協調

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。

圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容

確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。

合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。

合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。

合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。

4 結論和展望

本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。

文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。

政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。

輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。

參考文獻

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1.引言

隨著計算機技術的不斷發展，計算機軟件的規模和復雜度也隨之不斷增加。軟件開發早已從早期的“小作坊”式向“團隊協作”式轉變，這就要求軟件開發人員，特別是作為項目組靈魂人物的項目經理，要更深地理解和掌握軟件工程的理論和方法。軟件工程管理和其他的項目管理相比有很大的特殊性，軟件是屬于知識產品而不是實物產品，其開發進度和質量很難估計和度量，生產效率也難以預測和保證。因此為了保證軟件開發的質量，就必然涉及到使用軟件工程的理念對軟件項目的管理，好的管理方式不一定能使項目完全成功，但是一個不合適的管理模式往往會導致整個軟件項目的失敗，所以在項目開始前期，制定好一個良好的項目計劃就顯得尤為重要。

2.需求管理

2.1客戶需求分析

對于軟件開發人員來說，客戶的需求是首要的，我們不是用戶，所以有的時候具體細節是我們沒有辦法考慮到的，這個時候我們就必須要通過最終客戶來了解具體的客戶需求。一個缺乏詳細需求分析的軟件項目，必定會導致系統不能實現預期的功能，使得項目產生嚴重的質量問題，而需要在后期進行昂貴的修正。

了解了客戶的需求，可以讓我們在軟件的開發過程中少走很多的彎路，縮短軟件開發的周期，了解了客戶的需求，能夠提高軟件的友好性，易操作性，易用性，從而來提升軟件的質量。

2.2需求成本管理

客戶需求的滿足，是需要付出成本的。對于客戶的需求，要盡量地予以滿足，但也不是一味地不顧技術實現上的困難而遷就客戶的無理要求，在需求管理進行的同時，也不能忽略了成本問題，因為每一個功能的實現都需要花費時間去努力。在盡量滿足客戶需求的同時也要約束客戶需求，因為需求雖然不能被凍結，但是應該要被收斂。

2.3需求內容傳達

有了具體的需求以后，需要和軟件設計人員進行深入的溝通，務必做到使他們清楚地知道客戶需要什么，確定軟件開發的整體方向。

3.進度管理

進度管理嚴格說來又分為兩點，一是項目的總體進度，另一個是每個程序開發人員的個人進度。整個項目的總體進度是建立在個人進度的基礎上的，由個人進度累計而成的。

項目的總體進度應該由項目經理通過制定軟件項目進度表來控制和調整。制定軟件項目進度表有兩種途徑：其一是根據提供軟件產品的最后期限從后往前安排時間，其二是根據項目和資源情況制定軟件項目開發的初步計劃和交付軟件產品的日期。項目經理當然希望按照第二種方式安排自己的工作進度，然而遺憾的是，大多數場合遇到的都是比較被動的第一種方式。

個人的進度是軟件開發人員個人的責任和職責所在，進度不是個人的事情，而是整個開發團隊的事情。個人進度和全體進度只是著眼點不一樣，它所以反映的實質都是一樣的，而個人進度更是總體進度的基礎，沒有了個人進度何談總體進度。個人進度管理是進度控制的最重要組成部分，個人進度的狀況好壞直接影響到項目的總體進度推進情況。

4.成本管理

項目經理是個吃力不討好的差事，不僅僅要為了把握項目的總體進度，更加要把握住開發的成本，如果開發的成本超過了，那對于團隊的開發來說不能盈利，而不能盈利的開發也就意味著失敗。

成本管理要根據團隊的具體情況和項目的具體要求，在現有的資源下，在保證項目的總體進度、質量達到客戶要求的情況下，對軟件項目成本進行有效的組織、控制和分析等管理，務求最大限度地降低項目成本，提高項目利潤。

在強調成本管理重要性的同時，不得不再次提到需求管理的重要。因為若是需求不能盡可能的詳細和準確，將會造成項目上的反反復復，不僅致使開發人員加班費的支出成本增加、項目總體進度的延誤，同時也給員工帶來了身體、精神上的雙重疲憊。

5.風險管理

軟件開發過程中所謂的風險，可以簡單地理解是軟件開發過程中因遇到不可預知的資金和進度等問題而產生的對項目的影響。常常會使我們發生進度遲緩，成本增加，甚至是軟件項目徹底失敗的危險。

風險管理是最容易被忽略也是最難管理的環節。我們可能無法根除風險，但是我們如果加強對風險產生的危機意思，對項目有可能會產生的風險進行預先而有效的管理，就可以從最大限度上減少風險的發生，而這個就是我們風險管理的目的。

6.問題管理

開發過程中不可避免地會遇到各種各樣的問題，而如何來解決問題才是關鍵。軟件開發過程中遇到問題一聲不響、埋頭苦干，務求自己將問題解決的做法是很愚蠢的，因為軟件開發要求的是團隊合作精神，而不是個人英雄主義。就開發人員而言，一旦碰到了難以解決的問題，在要自己努力研究解決辦法的同時，也要把存在的問題及時地向項目經理反映，而項目經理可以會議中，把問題公開出來，借助大家的智慧來尋求解決的方案。總之，在項目開發過程中，一定要建立一個合理的問題反應渠道，及時解決某個開發人員的困難的同時，也將經驗給其他人員。

7.配置管理

配置管理也可以說成是版本控制管理。有人把配置管理稱為軟件開發的一種藝術，配置管理就是對軟件開發過程中的產出物，包括代碼、各類文檔、會議記錄等等進行標識、追蹤、控制和管理的過程，目的就是為了減少一些溝通合作之間人為產生的錯誤，提高生產率。

    8.結束語