導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政文化建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2高校行政管理在校園文化建設中的問題分析

第一，高校行政管理過于“行政化”，嚴格的管理制度，強制性的紀律規范，制約校園文化建設，缺少活力，毫無生氣。有些制度在一定程度上挫傷了文化工作者的積極性與進取心，使其對工作失去了興趣，產生了消極怠工的心理，缺乏深入的學習和研究，這樣不利于校園文化建設的內涵發展。第二，對于高校行政管理人員的素質有待進一步提高。我國高校行政管理機構龐大冗雜，其組成人員也相對復雜。有些行政管理人員并沒有經過層層選拔進入工作崗位，在工作中存在著不正之風如形式主義之風、之風。部分行政管理人員不重視自身理論的學習，不努力提高自身業務素質，工作中存在拖延、懈怠等問題，導致很多工作不能落實到位，這樣不利于校園文化建設高效高質量的開展。

3提高高校行政管理在校園文化建設中作用的對策

第一，大力加強高校行政管理人員能力與素質的培養。隊伍的好壞直接影響工作開展的質量。首先要從源頭上把關，切實做好高校行政管理人員的錄用工作，層層選拔，認真挑選，要將綜合素質過硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加強行政管理人員素質的培養，重點是兩個方面，專業化素質和思想政治素質。不斷加強高校行政管理隊伍建設，營造寬松舒適的氛圍，提高工作的主動性、積極性、創造性，更好地為校園文化建設服務。第二，建立以人為本的高校行政管理機制，努力激發師生職工的能動性。高校行政管理人員應該擺脫過度“行政化”的影響，對自己有清楚的認識和定位，端正工作態度，加強服務意識，樹立大局觀念，堅持以人為本的管理理念，尊重管理對象，及時掌握管理對象的困難和需求，督促并協調好校園文化建設各項工作的健康、順利發展。建立符合校園實際情況的指導性組織，提高行政管理人員的積極性，有主人翁意識，獻計獻策，真正成為校園文化建設的推動者和引領者。第三，積極組織開展校園文化活動，營造文化建設的良好氛圍。高校行政管理應該充分利用各種有利資源，組織開展活動宣傳文化建設的理念，提高校園文化的影響力和滲透力。例如高校社團就是很好的文化傳播主體，學校要加大對社團的扶持力度，促進其匯集人才，鼓勵其開展形式多樣的校園文化活動。同時高校也要扶持一些理論型社團組織、學術研究團隊，為學生提供寬松自由的發展平臺。

篇2

隨著信息化、數字化水平的不斷發展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業務聯系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正等各項業務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統網絡和數字平臺，才能更好地滿足業務快速發展的需要，才能更好地服務于社會穩定和經濟發展大局，才能更好地適應“數字城市智慧____”的戰略要求。

2010年起，____市司法局依據全市司法行政系統信息化建設現狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業務應用的綜合網絡平臺，實現了不同部門、不同業務之間安全高速的數據共享、智能分析、應急預警、遠程協助、辦公協同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節約成本，充分發揮職能，有力維護社會穩定，助推經濟社會發展。

____市司法局數字化平臺建設由應急指揮調度系統、業務信息管理系統、日常辦公應用三部分組成。

應急指揮調解系統包括：視頻會議系統、內部語音通訊系統；

業務信息管理系統包括：社會矛盾糾紛動態管理評估系統、特殊人群信息管理系統、法律服務信息管理系統、公證信息管理系統、司法鑒定信息管理系統、法律援助信息系統、安置幫教信息系統；

日常辦公應用系統包括：OA自動化辦公系統、互聯網協同辦公系統、門戶網站系統。

經過近三年的建設，____市司法局數字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業務管理系統的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統形成一個便捷、高效的數字應用平臺，基本實現了不同部門、不同業務的高速共享、傳輸和應用。

二、主要做法

在國家電子政務標準化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規范，制定了統一的傳輸交換標準體系，并根據全市司法行政部門現有網絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業務職能和特點，科學規劃、優化調整，合理改建、擴建，實現了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統一的共享網絡，組織研發各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協調開展數字化平臺建設工作。

（一）組網建設。

____市司法行政系統依托政法三級、四級網實現市、縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所、人民調解組織互聯互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區）司法局的數據、語音和視頻等綜合業務高速、可靠、安全地傳輸，網絡覆蓋面繼續向鄉鎮司法所、各級各類人民調解組織等深入。

（二）應急指揮調度系統。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業務培訓所產生的會務、食宿、差旅費用，節省人力、物力，實現多部門集中協調指揮調度、視頻會議、遠程業務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監控等功能。____市司法局依托政法專網建設政法視頻應急指揮調度系統，目前在全市司法行政系統建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。

（三）業務系統建設。

全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統”和“安置幫教信息系統”。____市司法局自主研發的“社會矛盾糾紛動態評估管理系統”、“____市特殊人群信息管理系統”、“____市法律服務信息管理系統”、“____市公證管理信息系統”已在全市推廣使用。“____市司法鑒定信息管理系統”正在研發中。目前，____市司法行政各業務工作基本實現自動化和智能化，業務數據體系已初步建立，各類信息數據自動分類、智能分析、自動統計、預警跟蹤，確保了數據的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業務工作整體情況，為領導決策提供依據。

1.____市社會矛盾糾紛動態管理評估系統。

2010年，____市司法局立足社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網和數字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”，并開發“____市社會矛盾糾紛動態管理評估系統”，利用網絡系統，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發展變化規律，有效實現社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態情況提供決策參考。

系統終端延伸 到鄉鎮（街道）司法所、專業性、行業性糾紛調委會及有條件的村、企業調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯合、優勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統計真實性、實時性方面實現了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統計評估標準和分析方法的空白。

目前，該系統在全市所有鄉鎮運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來____進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業化、規范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續穩步發展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態勢。

2.____市特殊人群信息管理系統。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發生，對于穩定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，促進社會和諧發展，有著重要的現實意義。

____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發“特殊人群信息管理系統”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規則的遵守狀態。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數的基礎上，通過信息管理系統，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統計數據庫等，既全面掌握轄區內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統在市、縣、鄉三級司法行政機關全面使用。納入系統管理的特殊人群共2039名，其中：社區矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養人員968名。

3.____市法律服務信息管理系統。

為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業的監管，提升律師協會、律師事務所、基層法律服務工作者協會、基層法律服務所的規范化管理水平，____市司法局組織研發了法律服務信息管理系統。

該系統實現了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監控、咨詢服務、報表統計、信息交流、數據共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業務指導，加強行業監管，促進法律服務行業良好有序發展。同時，根據不同地域，不同時期內案件類型及數量的變化，通過系統智能匯總分析，科學研判，有利于提前發現社會不穩定因素，預判其發展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環境，確保經濟社會又好又快發展提供法律服務。

系統主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區）司法行政機關負責，通過系統對法律服務機構、人員、日常事務、業務報表、統計分析等信息數據進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態、日常事務及各類業務報表等數據。基本實現了全市法律服務行業數據信息共享，確保了數據完整統一。對全市法律服務行業規范化建設、提高行政效率、節約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。

4.____市公證管理信息系統。

為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數字化、網絡化發展的時代需要，____市司法局組織開發了公證信息管理系統，以推進公證業務流程、誠信執業管理和機構內部管理。

隨著我國社會政治、經濟、文化等事業的發展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節約工作成本，提高工作效率，實現公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統計、檢索等的自動化，____市司法局結合全市公證管理工作實際，開發了“____市公證信息管理系統”，采用三層B/S結構，在windows操作系統中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。

公證管理的數字化是促進公證業務工作的重要手段，目前該系統已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統對提高公證行業規范化、信息化水平，提高公證效率、降低執業風險，推進公證行業的發展具有重要意義。系統的推廣應用，實現了市、縣（區）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監督，及時了解掌握各地辦證類型及數量，實時監督辦證質量。并通過各地辦證情況，發現公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業發展。

（四）日常辦公應用系統建設。

隨著辦公自動化系統的普及，電子化、數據化的辦公方式已進入越來越多的企事業單位和黨政機關。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發送業務數據、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應用系統建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統（OA系統）；開通固定網絡和 移動網絡的互聯網協同辦公系統；基于政法專網的全省內部語音通信系統；系統內部的移動短號V網服務等。有效實現了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互聯網門戶網站（yaan

/）面向社會公眾開放，充分融入“數字城市，智慧____”建設中。____市司法局門戶網站開辟了反映司法行政工作情況的常規版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區域性生態城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統在服務于____國際化區域性生態城市建設中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監督；三是“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”專欄，將此項由____首創并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現，積極發揮互聯網平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經過一年運行，訪問量已達7萬余人次。

三、成效與啟示

建設“數字城市”，構建“智慧____”是一項系統工程，____市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創新開展應用平臺建設，將數字化延伸到日常辦公、業務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執行能力、組織協調能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節約工作成本。在傳統的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現線路互聯和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節省了行政資源。

篇3

一、工商行政執法規范化建設評價指標體系的構建

根據工商執法規范化建設的實際情況，鎮江市工商機關在評價指標體系構建中主要選取了包括行政執法機構的規范化、執法辦案行為的規范化、案件管理的規范化、執法制度的規范化、執法裝備統一、執法標準統一、執法數據統一、行政執法社會效果、特色事項（加分事項）、一票否決事項等在內的十個方面,涉及了執法主體、執法行為、執法程序、執法效果考察等一系列執法環節。在執法規范化評價指標體系構建方面，主要是以上述十個方面作為工商執法規范化達標評價體系的一級指標，并根據每項一級指標的具體內涵，分別設計二級指標。其主要內容是：

行政執法機構的規范化。行政執法機構的規范化主要是從執法機構設置、人員配備等方面考察其規范程度，主要涉及行政執法機構設置、機構名稱統一、行政執法人員配備三個方面，其基本要求是要成立經檢大隊和中隊；成立案件領導小組；成立案件內審組；有相應的職責和工作制度；名稱、牌匾統一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應的資格。

執法辦案行為的規范化。執法辦案行為的規范化主要從執法辦案人員行為、執法辦案權限、執法程序的規范化、執法文書規范等四個方面加以考察。其中對于執法人員的行為，主要評價其儀表舉止、語言表達、執行紀律以及內外關系與禮節禮儀。執法辦案權限則要求行政執法主體應具有法定權限，基層執法機構以及人員應具有符合規定的授權，應在法定管轄區域內進行執法活動，持證上崗，嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，在權限范圍內應積極執法，不得有行政不作為。對于執法程序，主要評價的內容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調查取證、處罰、聽證、送達、執行、回訪等一系列程序步驟是否符合規范化的制度要求。執法文書的規范化主要要求執法人員應使用說理式執法文書，行政處罰決定書應當做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確的要求；使用統一規范的執法辦案文書，推行制作執法辦案文書格式化、辦公自動化；執法辦案文書的制作和填寫應當符合相應的規范；各類執法辦案文書的文號編寫、簽字蓋章應統一規范。

案件管理的規范化。案件管理的規范化主要是從案件內部管理的角度提出的要求，其內容包括工商行政執法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質量評審與考核激勵，工商行政執法中對于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺帳，以實現案件內部管理的規范化。

執法制度的規范化。執法制度的規范化主要包括執法公示制度、違法案件督辦制度、行政復議工作制度、執法過錯責任追究制度等方面。要求在執法規范化建設中，首先要健全這些制度，其次要嚴格按照這些制度的規范內容來加以操作。

執法辦案裝備統一。執法辦案裝備統一考察執法辦案的辦公場所、車輛配置、物資裝備三個方面，主要要求是要設置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經檢大隊應當配備兩臺以上的專用執法車輛，經檢中隊必須保證一臺專用執法車輛配備到位；經檢大隊、中隊人員應當做到每人配備一臺計算機；經檢大隊和中隊應當配備一部手提電腦、一臺攝像機（或數碼相機）、一臺錄音設備。

執法標準統一。執法標準統一要求嚴格執行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權使用規則》；依據《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等有關法律法規規定，參照省局下發的《關于當前公平交易執法辦案工作的指導意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規則》，努力實現執法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執行等各個環節的相對統一，逐步提高行政處罰行為的統一性。

執法數據統一。執法數據統一是對各種執法情況統計報表的要求。主要內容是要求統計報表填報及時、準確、全面；按規定及時、完整錄入數據，案件錄入應達到百分之百；準確及時客觀全面進行數據綜合分析；分析材料定期上報；登記臺帳專人負責，及時登記；數據對接應達到百分之百。

行政執法社會效果。行政執法社會效果主要考察工商執法目的的實現情況，即執法工作是否達到該領域法律、法規、規章所規定的秩序和狀態以及管理和服務對象對執法狀況的評價。其主要指標包括被復議機關復議后撤銷的執法案件情況、行政執法案件敗訴情況以及執法情況社會滿意度測評等三項內容。

特色事項。特色事項，是指工商機關在執法方面的特色和亮點，評價這一內容的目的是衡量工商執法在哪些方面比較突出。主要指標包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個方面。

否決事項。否決事項，是指在特定情形下，視工商執法規范化建設為不合格。評價這一內容是看工商執法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執法中發生重大腐敗案件；行政執法領域發生重大責任事故；執法過程中發生其他違法亂紀行為，被市級以上媒體曝光，情況屬實的。

二、工商行政執法規范化建設評價指標構建的經驗與啟示

建立工商行政執法規范化評價指標體系是全面推進法治工商建設的重要舉措。鎮江市工商局結合本地實際所進行的工商行政執法規范化建設評價指標的構建，在實踐中也已經取得了一定的積極成效，為本地區經濟社會協調、可持續發展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實踐中予以充分注意：

第一，工商執法規范化建設評價指標體系的側重點。

執法規范化建設的重點在于執法行為，其中既應包括外部執法行為，也應注意內部執法行為的規范化。因此在工商執法行為的評價指標體系中，針對執法行為的規范應作為體系構建中的重點。鎮江市工商執法規范化建設評價指標體系的構建即遵循了這一思路，對于執法行為的規范化建設設計了較大的權重。在前述評價指標體系的第一到第八項一級指標中，各指標所在權重分別是：行政執法機構的規范化6%，執法辦案行為的規范化42%，案件管理的規范化12%，執法制度的規范化15%，執法辦案裝備統一6%，執法標準統一6%，執法數據統一6%，行政執法社會效果7%，其中工商執法內外行為的規范化占據了較大的比重。

第二，工商執法規范化建設評價指標體系構建中的地方特色體現。

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1、市場經濟體制下，政府對市場的調控決策，必須依賴對市場信息精確、規范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據這一神圣職責。基層工商所作為工商行政管理主體的重要組成部分，處在市場監管執法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。

2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規范市場經濟秩序，營造公平競爭市場環境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現。經濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。

二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現狀

1、信息技術日新月異的發展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質這一方面，還遠遠跟不上信息化時展要求。

2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，其反作用力仍十分巨大。

3、歷史原因和地理環境造成的經濟落后、偏遠地區，嚴重的缺乏人才、缺乏經費、缺乏“優惠政策”。

4、缺乏信息化建設的人文環境。信息化不是簡單地為“計算機+網絡+數據庫”，有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數據庫是信息化的全部內容。確實，信息化離不開計算機、網絡和數據庫，但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作，國民經濟的發展的重大意義，并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規章制度。

三、基層工商所信息化建設與工商行政管理監管模式的改革

監管模式的改革，需要先進的技術支持；反過來說，計算機作為一種技術工具，必須得到合理的運用，才能發揮其強大的功能。就目前的現狀而言，傳統的監管模式甚至不能適應這種技術要求。因此，基層工商所信息化建設進展如何，直接關系到監管模式改革的進程。在這里，我想通過一個具體案例，探討基層工商所信息化建設與監管模式改革的相互關系。這是一個城區工商所，今年一月使用計算機管理，（僅僅是一個單機版的收費監控軟件）結合監管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）

1、適應了轉變監管模式、實行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費”的矛盾;老實講，收費問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費工作占據了工商行政管理監管工作的大量時間和工作人員的大量精力。使用監管應用軟件，結合實行監管模式的改革，就目前的運行狀況來看，可以說，成功地解決了這個矛盾。一是工商人員“上門收費”和經營戶“上門交費”有著本質的區別。經營戶到大廳交費，可以及時準確地了解法規政策所規定的交費義務，交費交的心服口服；二是力求做到定費的公平和準確，尤其著力于公平。“民不患寡，患之不勻”，避免定、收費的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關，集體決定,然后錄入計算機數據庫的制度，杜絕了收人情費，尤其是用收費權與經營戶做交易等腐敗現象的發生，堵塞人為造成規費流失的漏洞。“公生明，廉生威”，提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機關的良好形象；三是市場巡查制的有效實施，全面了解掌握所轄范圍的動態，及時合理制訂對策，下大力氣掃除死角。四是加強監管力度，打擊非法經營活動，保護合法經營活動，營造公平競爭的市場環境，“引水養魚”促進了市場的繁榮，則招來了更多的經營戶，增加了費源。如此下來，僅統計這個所在今年一至四月份的規費收入與去年同期相比，增收了二十萬元，增長了四十八個百分點…尤其有意義的是，對外勤巡查人員不下任何收費任務指標，而是強調在監督、管理、服務上多下功夫，收到了“重管理”，管理上層次；“輕收費”，規費收入大幅增長的良好效果。

2、解決了內部分工不勻，所謂的“工種”好壞的問題。傳統的監管模式一般是根據“六管一打”的業務區分來安排設置人員分工，上級機關有多少科、股、室，工商所就設置對應的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等問題，單就談完成上級下達的收費任務，工商所一般都要分解到各組，個別的甚至分解到個人所產生的弊端。如市管、個體有收費"陣地"的就可以輕松完成，為什么？有收費任務只要簡單地往經營戶頭上加上去就行，甚至還會滋生腐敗；而注冊登記、商標、廣告、合同有收費也是有硬性規定定死了的；而經濟檢查、消費者權益保護只出不進，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業務交叉部分，有利大家搶，無利互相推，由此引發的矛盾牽制了所長相當大的精力，工作效率得不到提高。市場巡查監管模式實行區域巡查、路段管理，同人同崗同責，責、權、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業務，需要互通信息，互相協作，密切配合，同時又深感功力不足，自覺地充電加油，認真學習業務知識、法律知識，對提高自身執法水平，提高自身素質有深切的緊迫感。

3、效率的提高增強了監管力度，加強對違法現象的查處(尤其對公用事業的部門壟斷、假冒偽劣，農藥、化肥、種子和環境保護等密切關系到群眾的日常生活與切身利益的違法現象的查處)保護消費者的合法權益，保護合法經營活動，維護市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護，也得到占大多數合法經營戶的支持，形成一種良性循環的優良執法環境。尤其是在目前企業改制、下崗工人較多，國家需要安定團結的局面情況下，對工商行政管理機關來說，有著重要政治意義.

4、監管模式的改革，充分發揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時掌握市場動態，使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發生的各種情況,動態的對市場進行監管。保證執法的連續性和規范性。尤其對處理緊急突發事件，貫徹落實上級重要指令有快速反應能力。對消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。

5、以上各方面的變化，計算機起了什么作用呢？一是實現信息共享，工商所電子經濟戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準確地分析、處理監管對象的信息，使我們的監管和服務更加科學、合理、合法、規范，并消除了管理的“交叉盲區”；二是應用軟件的運用，有效地遏制了辦證、收費的說情風，制止了辦人情照、收人情費的現象，加強了廉政建設。這里舉一個辦公電話費控制的例子加以說明，曾幾何時，為了控制辦公電話費過高的現象，把辦公電話拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來，效果都不是很好，后來，用有微電腦程序的話機，每人發一電話卡，原有的問題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費統計，由于手工操作費時費力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區、分段、分行業等排序功能，手工操作出來后，因變更或歇業等原因，已是時過境遷，造成規費流失。使用計算機監控后己基本解決；四是對提高人員素質有極大的促動作用，尤其對基層工商所所長會有更高的要求；五是上級領導可隨時調閱數據庫中的數據，便于對工商所工作的準確指導和及時糾偏。加強了對基層工商所的領導。

分析這個個案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設對于工商行政管理監管模式的改革事關重大！這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規劃，工商行政管理信息化建設全面到位的時候，會是怎樣的情景！展望未來，我們可以得出這樣的結論：工商行政管理信息化建設，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經濟“小政府、大市場”趨勢的發展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務加重之間的矛盾。要解決這個矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進管理方式，提高管理的技術含量入手；二是加強內部制度建設。計算機是不講人情世故的，它總是嚴格按照規定好的程序運行，這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件；三是提高隊伍素質。計算機、網絡這些都是當今社會的科技精華所在，經常和這些先進的技術工具進行交流，學會利用它們更好地工作和學習，是提高我們干部知識水平、業務素質的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會贏得政府和群眾的信任，就會把更多的任務交給我們，我們的職能和業務范圍就會增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術，用科學的方法武裝自己。有了現代化的辦公手段，一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。

特別要提到的是，計算機有這樣的特性，可以把現實生活中合理的先進的管理模式寫進程序，固定成一種模板，（編制成應用軟件）極易推廣運用。推廣技術的同時也推廣了先進的管理經驗。

把滿足監管模式改革需求，功能強大的應用軟件及時推廣運用。換句話說，把監管模式改革的成功典型結合現代技術進行推廣運用，將對工商行政管理事業的建設與發展，有著深遠的意義。

四、基層工商所應用軟件的開發與運用

1、在工商行政管理應用軟件的開發和運用方面，我們認為，在設計編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現實，即為，軟件跟著現實走；軟件編制后，具體工作則要根據軟件來規范安排，則為，現實跟著軟件走。在具體運用方面，－、要有一套與之相適應的工作制度(比如系統的維護、操作人員的培訓、管理權限的分配等)；二、要有一套與軟件設計的管理流程相適應的工作計劃和工作方法；三、新的監管模式的實行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應用軟件投入運用本身就是一項改革，是一個以點帶面、逐步實現的過程。需要逐步轉變觀念。更需要領導的高度重視！從某種意義上說，軟件的運用要比軟件的編制艱巨的多。好的應用軟件只有在具體的實際工作中得到合理的運用，才能真正發揮其強大的作用。

2、基層工商所軟件開發人員，對工商所的工商行政管理日常業務自有切身體驗，這對開發應用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環節)是很大的優勢。但是，也正因為身在基層，對上級關于開發應用軟件有關精神和具體規定不能及時了解與掌握，對軟件開發的終極目標不能很好地把握，難免是“游擊隊”的風格。軟件的開發只能是“手工作坊”式的制作。應開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會有更好的效果。

3、優化軟件開發的外部環境，創造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力培養既懂計算機技術又懂工商行政管理業務方面的人才，還要有一套激勵機制，充分發揮人才的作用。超級秘書網

4、網絡版的軟件和單機版的軟件的關系。毫無疑問，網絡化是趨勢，單機版是補充。工商行政管理信息化建設不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網絡化是目標和方向無需多說，只談單機版的問題，因為各地還有這樣那樣的個案需求以及基層工商所需求變動較大等因素，單機版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開發成本和運行成本。所以，要采取實事求是、兩條腿走路的方針，在做好網絡系統開發的同時，做好單機版軟件的開發。

5、充分考慮以先進的監管模式為“模板”，開發工商行政管理應用軟件。

五、結束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設是一場長遠和艱巨的系統工程，我們要把握機遇、齊心協力，為工商行政管理事業的建設努力奮斗。

篇5

1988年10月25日，在淮河流域四省治淮宣傳工作會議上，李宗新先生首次提出應大力開展水文化研究。①歷經近30年的發展，在水文化理論、水文化建設、水文化教育、水文化與中華民族精神等方面取得了豐碩的研究成果。本文運用計量分析和統計學知識，對檢索到的水文化論文進行定量和定性分析。

一、水文化研究的學科分類與發展軌跡

我國高等學校教育專業設置按“學科門類”“學科大類(一級學科)”“專業”(二級學科)三個層次來設置。在國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》(2011年)中，設有13個學科門類，110個學科大類。水文化歸屬哪一個學科?經檢索發現，文學、工學、經濟學等學科門類文獻比較集中，教育學、理學、法學、歷史學居中分布，管理學、藝術學、哲學分布的較少，農學、醫學、軍事學沒有相關文獻，文化及水電工程是關注最多學科。在上述學科門類中，排本學科門類首位的是:文學是中國文學33篇，工學是水利水電工程239篇，經濟學是工業經濟119篇，教育學是高等教育19篇，理學是環境科學與資源利用25篇，法學是民族學13篇，歷史學是考古10篇，管理學是行政學及國家行政管理10篇，藝術學是美術書法雕塑與攝影8篇，哲學是中國哲學6篇。除上述研究領域文獻較多外，還鮮見于作物學、農業資源與環境、植物保護、林學、中藥學、醫學技術、軍事思想及軍事歷史、戰略學、戰役學、戰術學等學科。由此可知，水文化研究內容廣泛，不僅有文史哲人文學科內容，而且還有理工類自然學科，同時還有經管法等社會學科的內容，屬于新興的文理交叉學科。我國水文化研究歷經開展宣傳研究(1989—2003年)、服務水利實踐(2004—2006年)、政府倡導推動(2007—2010年)和規劃專項建設(2011—2014年)階段，基本上與年度發表文章數量趨勢相吻合(見表1)。特別是2011年水利部《水文化建設規劃綱要(2011—2020年)》以來，《基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度體系研究》和《中國水文化發展前沿問題研究》兩項國家社科基金重大(點)課題相繼立項，國內學者的水文化研究主要聚集在水文化理論、水文化遺產、水文化資源、水工程文化、地域水文化、水文化教育傳播等方面。從表1可知，1989—2001年，水文化研究的論文較少，年均不足6篇，低于年均篇數的年度為1989年、1992年、1998年、1999年、2000年，尤其是1993年和2001年分別為0篇，這說明水文化研究處于萌芽階段。2002—2006年，論文數量呈平穩緩慢增長態勢，平均每年約20篇，這說明我國水文化研究正處于穩步發展階段。進入2007年后，論文數量呈快速增長趨勢，到2008年、2010年達高峰期，隨后呈現下降趨勢，這說明我國水文化研究正趨向穩定和成熟。從2011年開始，論文數量呈現直線上升趨勢，年均為86篇。2011—2016年篇數占所有論文的53．4%，說明此階段是我國水文化研究領域的探索和快速發展階段。與此同時，1989—2003年，沒有研究生以水文化選題作為學位論文。2004—2016年，學位論文共39篇(博士學位論文2篇，碩士學位論文37篇)，學位論文數占所有論文的4．06%，說明我國水文化研究在基礎理論方面相對比較薄弱。在學位論文中，最早的博士學位論文是2004年艾菊紅的《傣族水文化研究》②，最早的碩士學位論文是2005年劉虹弦的《水脈相連氣韻橫生———水文化在現代城市形象中浸潤和延續》。在水文化文獻中，主要來自《治淮》《河南水利與南水北調》《水利發展研究》《華北水利水電學院學報》(社科版)、《中國水利》《江蘇水利》《水利天地》《浙江水利水電專科學校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)等涉水行業主管部門、高校、科研院所主辦的期刊。在水文化研究中，涉水行業高等院校期刊如《華北水利水電學院學報》(社科版)、《浙江水利水電專科學校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)、《南昌工程學院學報》等成為主要學術交流陣地。尤其是《華北水利水電學院學報》(社科版)自1985年創刊就設有“水文化研究”專欄，成為全國期刊界歷史最長、影響最大、聲譽最高的特色欄目。此外，《北京水務》《中國三峽建設》《山西水利》和《城鄉建設》這四種期刊數量也位居前列，說明水文化研究與水利建設也緊密相連。

二、水文化研究的熱點、焦點與團隊分布

文獻分析表明，綜合性人文社會科學期刊中還沒有刊發與水文化相關的哲學、社會學、政治、法律、文化、教育、歷史類文章，中文核心期刊刊發水文化研究文章更少。在水文化研究論文中，被CSSCI(中文社會科學引文索引)收錄期刊論文較少，《新華文摘》《中國社會科學文摘》《高等學校文科學術文摘》和中國人民大學《復印報刊資料》轉載或收錄論文屈指可數。這說明，水文化研究期刊層次和期刊學術影響力還有待進一步提升。通過對關鍵詞出現的頻率進行分析，可以很好地體現一門學科的研究領域和研究熱點、焦點。水文化研究出現頻率極高且排在前列的關鍵詞有“水文化”“水”“文化”“水文化遺產”“人水和諧”和“水文化建設”。這說明，以上述詞語為關鍵詞的文獻相對比較集中，是水文化研究關注的重點和焦點之一。同時，頻率在4次以上的關鍵詞主要有“建設”“水利風景區”“保護”“內涵”“水文化教育”“水景觀/開發/保護利用”“教育/水資源/水利院校/城市發展/發展”“水利/可持續發展/研究”“傳承/生態文明/水文化傳播/和諧/水利工程/水環境”和“水利高校/思想政治工作”等，由此可見，水文化研究的范圍和領域更加廣泛，如水生態文明、水文化傳承創新、水教育傳播、人水和諧等成為水文化研究新態勢。通過分析研究機構，可以了解我國水文化研究團隊和研究基地分布格局。水文化研究發文排在前3位的全部來自高等院校，分別是河海大學、南昌工程學院和浙江水利水電專科學校。其中，河海大學38篇，發表文獻最多，占總數的3．94%;南昌工程學院和浙江水利水電專科學校發文章分別占總數的2．07%、1．87%，這與河海大學水文化研究所、南昌工程學院水文化研究中心和浙江水利水電專科學校水文化研究中心都是省普通高校人文社科重點研究基地密不可分。上述研究基地已經成為水文化研究、水文化教育和人才培養的高地。

篇6

法院文化建設發端于上個世紀的90年代，被當作是法院建設的重要組成部分，最高人民法院對此也頗為重視，幾乎每年都要召開相關的工作會議，并表彰一批先進的法院。應該說，法院文化建設對于培養良好的司法精神、凝聚法官工作人員的力量、建設高素質的法官隊伍以及推進我國的法制進程方面，做出了很大的貢獻，但是各個法院在進行法院文化建設中也出現了一些問題，本文力圖從厘清法院文化的概念和內涵以及功能開始，對如何進行法院文化建設提出自己的見解。

一、 法院文化的概念的功能

（一）什么是文化

“文化”一詞最早見于我國《易經》：“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”這里的“文”是指行為舉止、行為模式以及行為的禮儀，“化”則是將其變成具體的行動，由此可以看出，文化在我國的最初含義是一種生活方式或者是模式，近代的在《我們對于西洋近代文化的態度》中指出“文化是文明社會形成的生活方式”。在國外學者眼中對文化又是如何定義的呢？1871年，享有“人類學之父”之稱的英國學者泰勒對文化作了如下定義：文化或者文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一個復合體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的一切能力和習慣。(1)其后來的學者對文化的定義亦沒有超出泰勒的觀念，故此可以看出，中西方學者對于文化是一種生活方式的看法大體是一致的。

（二）什么是法院文化

什么是法院文化？對此，國外的法院同中國的法院一樣，也熱衷于法院文化這樣的提法，但是同我國不同，他們對于法院文化的關注點并非在于審判環節，反而更多的是關注法院組織文化環節，即法院的行政管理對于促進法院審判環節的作用。而我國的學者認為，“法院文化也包羅廣泛，既有物質形態的法院文化，也有精神形態的文化，但就法院文化的本體而言，是后者。法院的文化精神是內在的，其展示需要載體，包括人員、組織、建筑、設施、裝飾、制度、規范、慣例、文字、標識等各種有形和無形的事物，從而構成一個完整的表意系統。因此，‘法院文化建設’必然是一項構建外部表意系統的工作。沒有基本的表意條件和手段，法院的文化精神無法彰顯，就不可能被認為‘有文化’。”(2)張教授把法院文化的重點放在了闡釋精神文化上，但是卻將有文化的法院等同了法院文化。

上海高級人民法院組織各級法院也對法院文化進行了討論，并歸納出“作為一種特有的文化形態，法院文化是指以法官為主體的法院工作人員在較長時期的審判實踐中逐步形成的共有的精神、行為準則、作風及其特有的行為方式和物質表現的高度概括。”(3)筆者對此概念持贊同態度。

（三）法院文化的功能作用

1、引導功能。法院文化作為一種文化，其也具有一定的價值導向功能。通過法院文化的建設，能夠增加法官的職業道德修養，引導法官樹立我們倡導的正確的世界觀、人生觀和價值觀，能夠引導法官運用先進的司法理念去指導審判活動，選擇適當的方式去解決訟爭，以此使得審判結果達到社會效果和法律效果的統一，同時也能夠增加法官對這個行業的認同感和歸屬感，增強這個行業的工作人員的凝聚力，更加有利于法官的職業化進程。

2、實現公正公平的功能。公平公正，是自人類社會形成以來，人們所追求的崇高理想、價值和目標，也是法治的靈魂與核心。法院的主要工作則是通過對案件的審理來化解社會糾紛，以達到定紛止爭的目的，任何一個來到法院解決糾紛的當事人，都有得到法院公平公正審理的權利，他們也都有權得到公正的審理結果，司法公正作為法治的重要組成部分，作為最后一道防線，法院通過對案件的審理，可以體現出法院文化公平正義的理念，也可彰顯法律的公正公平的價值，這也是社會公眾希望通過法院得以實現的，更是法院文化建設的應有之意。

3、示范崇法的功能。法官是法院文化建設的主體，法院通過每一個法官對案件的公正公平的審理，一方面彰顯了法律的公平正義的理念，展現了法律的價值導向，樹立了法官這一群體在公眾心中的良好個人形象，獲得社會公眾對法官這一群體的尊重和信任，另一方面也促使法官不斷的完善自己，提醒他們做到廉潔自律、忠于法律、自覺捍衛法律的尊嚴并努力提高自己的職業技能。同時，社會公眾也從這一個個案件的審理中，產生敬畏法律的心理，努力的調整和規范自己的行為，來符合主流的社會價值形態，在一定程度上可遏制犯罪，也可以促進糾紛的解決。

二、現行法院文化建設的現狀以及問題

近年來，全國各地的法院，自上而下都在進行法院文化建設，許多地區諸如像河南鞏義、山東東營、上海等地的法院文化建設都取得了不俗的成績。但是，由于缺少統一的規劃和領導，導致在法院文化的建設過程

中存在著不同的問題，筆者認為法院文化建設主要有以下幾點問題：（一）對法院文化的認知比較片面。有一些法院對于法院文化的認知比較片面，對法院文化不甚了解，以致于不同的法院對法院文化建設的做法也不盡一致，如有的法院比較重視法院的圖書館建設，而有的法院則強調通過文化強化對法官的領導等，而有一些領導對此也不夠重視，不主動，也沒有緊迫感，甚至認為耗時耗力耗錢意義不大，導致法院的文化建設無法同審判活動配合以形成合力，影響了法院的長足發展。

（二）在法院文化建設當中，簡單化傾向明顯。法院文化作為一種文化，不同于其他文化的特點是它強烈的審判色彩，這是法院文化建設最重要的組成部分，法院文化建設的最終目的也是應該為審判工作而服務的。但是在實際中，許多法院往往簡單認為法院文化建設就是多辦幾次文體活動，多組織幾次書畫展覽，或者在審判大樓以及辦公室里裝飾一些名言警句即可的事情，將文化建設做成了“形象工程”、“花瓶工程”。然而法院文化建設是一項長期的工作，不是短期即可實現的，也不是多舉辦幾次法官文化體育活動，多舉辦幾次學習活動就可以做到的。

（三）重物質文化建設，輕精神文化建設。法院文化建設包括物質層面和精神層面。但是許多法院往往有意無意的把法院文化建設的精力放在物質層面這個最易見成果的地方，諸如修建新的審判大樓、購置新的辦公設備、改善辦公環境、更新公務用車等等上，這固然不錯，但是許多法院卻因此而忽略了諸如法官精神的塑造、法官心態的建設等等法院文化建設中更重要的精神層面的建設，導致法院文化建設的精神層面的缺失。

（四）忽略法院文化物質層面的個性。各地法院在進行物質層面建設的同時，忽略了將法院文化物質層面的建設同本地的實際結合起來，各地法院雷同性也較強，往往出現照搬照抄其他法院的一些做法，導致物質文化建設的無特色。

（五）法院文化建設的泛政治化。目前一些法院在進行法院文化建設的時候，還只是停留在政治宣傳的層面，甚至有些還認為思想政治建設就等同于法院文化建設，加上一些法院的法官思想認識存在局限性，認為法官只是辦好案子，抓好案件質量就好了的觀點不占少數，這樣就直接導致無法調動起法院文化建設的主體即法官進行法院文化建設的積極性，無法由法院的各個部門攜手合力共建法院文化的良好局面。

以上只是在法院文化建設中比較突出的表現，實際上遠非如此，但是僅從上也可以看出，目前的一些法院進行法院文化建設，僅僅是建設法院文化的物質文化以及精神文化的一小部分，而并非是最重要的部分。法院文化是以審判活動為中心的文化，法官才是法院文化的主體，法官的聽訟方式、對待當事人的態度、如何做出判斷以及是否能夠獨立的做出判斷等等一系列的活動，這才是法院文化的內核。誠然，各個法院以建設法院文化為契機提高法院的硬件質量，以及開展各種文體娛樂藝術活動，展現法官在書畫、體育方面的特長，確實也能體現出法官個人修養的一部分，但是法院文化顯然不止這些。

三、 對法院文化建設的幾點建議

綜上，我們探討了法院文化的概念、內涵、功能以及我國目前法院文化建設存在的問題之后，可以這樣說，法院文化是將法官們聯系在一起的紐帶，是樹立司法權威的一個重要的手段，是提高法院法官的素質的重要途徑，那么現在應該如何進行法院文化建設呢？

（一） 在審判活動中，要合理運用結案方式

審判活動當是法院文化的最重要的組成部分。不管是在西方國家，還是中國，盡管法院還有其他的工作要做，但是分清事實，依據法律規則做出裁決，都是法院的最重要的工作。

1、重視調解工作，將調節工作貫穿審判活動的始終。我國同西方國家不同，西方國家的審判意義更多的是在于判出是非曲直，而我國一直追求社會和諧、穩定，導致司法的功能在更多的意義上的功能是“定紛止爭”，追求的是“案結事了”，而我們所提出的社會效果與法律效果的統一這一司法政策，并不是憑空提出來的，這是深深的根植于我國的法律文化傳統的，由于我國自古以來一直都認為應該在審判案件當中顧及道德和情理，因此，直至現而今，在具體的案件當中，仍然要求法官在嚴格適用法律的同時，也要考慮道德、情理、“禮俗”社會的傳統影響，同時也不能為了追求法律價值而忽略其他的社會價值，也必須要考慮社會的穩定、經濟的發展等問題，而通過貫穿審判過程中的調解工作，避免了當事人之間的激烈沖突，有利于糾紛以更和平的方式解決。

2、當調解不能的時候，也應該當判則判。雖然說，調解這一東方經驗，可以在更大的限度內維護社會穩定，提高司法效率，節約司法資源，但是目前仍然有一些法院將調解率作為對法官的考核目標之一，這固然體現了對調解的重視，但是調解的成功往往是以當事人相互之間達成妥協所致，而并非所有的案件當事人都能達成和解，因為有的案件，當事人進法院來進行訴訟往往只是求得一個說法，對于這樣的案件，當事人往往并不愿意通過讓步來解決，所以必須要通過判決來分清是非。由于調解要充分尊重當事人的意愿，因此如果在當事人不愿意調解或者是調解需要付出較高的司法成本的時候，還是應當當判則判。

（二）在法院的管理上，去行政化

法院的管理和相關工作的執行等問題，是法院的制度管理文化問題，然而我們的法院卻是行政管理權與審判權不分，相比較而言，西方國家是一直強調法官的獨立以及法院之間的相互獨立，他們認為，法院是專事審判的機關，行政化的管理是為了更好的服務于法院的審判工作，行政化管理的目的是為了更有效率的利用司法資源和提高司法效率。而我國的傳統法院文化強調司法與行政的合二為一，法院實際上是行政機關，并無單獨的序列，法院和行政機關一樣分級別，不同級別的法院，其法官的級別也不同，低級別法院的法官不僅行政級別低，承辦的案件數量也遠高過高級別的法院，導致許多法官精神壓力都非常之大，其次，我國的司法管理體制也是行政化管理體制，地方政府掌握了法院的經費，導致法院從經濟上依附于地方政府，再者，我國法院審判活動并非個人的裁判行為，而是整個法院系統的裁判行為，在這樣的管理機制之下，要求法官以獨立、超脫的姿態來參與法院文化建設和精神文明建設顯然是不大可能的，在這樣的管理機制之下，也不可能培養出遵循獨立自由的精神的保持中立的法官，只可能培養出依賴性強的法官。

司法與行政合一顯然是我國的一大特色，但是現實表明，正是由于長期的司法行政化，才導致司法權沒有獨立的地位，司法權設立的目的是為行政權提供保障，其只是行政權的附庸，這種特色直接加劇了司法的官僚化，并直接影響了司法的效率。這樣并不利于司法工作的展開，也不利于我國的法制化進程，因此，法院管理的去行政化勢在必行。

（三）創建學習型法院

法院是維護法治、做出公平正義判決的機構，對于法院來說，最重要的資源是法官，法官的素質關乎到審判的質量，關乎到法院乃至法律制度的整體形象，因此法院文化也必然是圍繞法官而進行，法官的素質包括法官的正義感、社會責任感、判斷技巧和邏輯思維能力等等，通過學習型法院的建設，可以培養和提高法官的職業技能和職業道德，可以更好的為審判服務，為司法服務。

1、樹立學習的理念，不管是新進的預備法官，還是老法官，都要樹立

終身學習、時時學習、處處學習的理念，現在的社會發展日新月異，新的矛盾糾紛層出不窮，法官只有不斷的加強學習，擴充自己的知識結構，實現知識更新，才能提高自己的法學能力和審判業務水平，也方能適應不斷變化的社會生活的需要，適應法院發展的需要。2、完善考核制度。法院可以結合各種考核制度，將法官的學習成果、學習態度、學習過程等量化并計入年度考核，并且將這些考核指標同法官的考評任用掛鉤，激發法官努力學習、不斷上進的熱情。

3、為法官提供培訓的機會。目前我國法官培訓分為任職、晉級、續職資格培訓及其他培訓，當前的培訓當中，更多的是注重對新的法律的普及以及對審判中的熱點、難點問題的總結上，對于職業道德和職業技能的培訓卻沒有系統的涉及，而授課方式也是傳統的老師坐堂施教的形式，學生只是被動的接受知識，即便有新的方式如案例討論等，由于培訓人員眾多，也并非個個都能參與進去，這樣直接導致培訓的形式化，許多法官通過培訓，并未在技能上得以提升。由此，法官的培訓應該從培訓的目標、方式方法等進行總體把握，拋棄把法官培養成為法學家的觀點，僅僅圍繞法官職業化的特征進行培訓，使法官能夠更好的掌握審判技巧，提高庭審的能力。

4、圍繞法院的審判活動，積極開展調研。調研工作是法院的一項極具重要性的工作，對提高人員的整體素質、促進和指導審判工作有著積極的意義。由于調研工作是為審判工作服務的，因此，要緊緊圍繞著審判工作來進行調研，各業務庭室在日常案件的審理中，應該就審判活動中出現的熱點、難點、疑點展開充分的研討，同時積極運用已經取得的調研成果來指導審判工作，對于一些法律尚無規定的前沿問題，也可組織各庭室進行研討，并將其運用到審判實踐中。

（四）重視司法禮儀

司法禮儀包括法庭布置、法官的穿著、開庭退庭的儀式等等，是法院文化的外化、直觀和感覺形象，在庭審中通過莊嚴的司法活動儀式，可以對庭審活動的參加者造成一種心理沖擊，使他們對法律產生敬畏、尊崇之情。通過強化司法儀式，譬如法官必須著法袍上庭，法槌的使用等等，可以增強法官對自己的角色的認同感以及自豪感，這些儀式都提醒著法官在庭審中，他不是普通人，而是一個超脫的人，他必須善用自己手中的權利，慎重的履行職責。雖然這些儀式看似比較形式化，但是正是這樣才產生和體現了司法權威，才讓民眾信服法官的裁決。在現實中，一些法院的法官不注重司法儀式，在開庭時不穿制服、隨意走動、接聽手機、不按規范使用法槌等現象，不僅損害了自身和法院的形象，更損害了司法權威。

四、結語

篇7

近年來，隨著社會經濟的飛速發展、行政布局的調整、教育結構的變革，在江蘇乃至全國各地越來越多地呈現出了老校新建的現象。隨之而來的是這些新校的文化建設問題――如何實現對接？如何完成繼承與創新？成了擺在我們面前繞不開的研究命題。

要想破解這個難題，我想邏輯起點應當放在對于老校文化原點的叩問上。“老校”之“老”，一般是指它們有較長的辦學歷史。我們把它們現有的文化放到歷史的背景下考量與審視的時候發現，它們的形成是具有自然性、客觀性的。通俗地說，它們的產生是傳統力量的積淀、行為慣性的延承。這樣形態下產生的文化有積極的因素，但不可避諱地說，也存在一定的消極因素。

站在老校新建的節點，我們應該立足于原有的文化特質對文化構建進行一次反思與新建。什么是“反思”？“反思”就是我們要以一種科學的眼光、一種研究的視角關照學校文化建設，簡言之，我們有必要在“新建”之前梳理與明確“文化建設”實質與基本規律。

其一，文化的實質應該是“人化”。推進學校文化，其宗旨是促進人的全面發展，人的精神和諧。討論文化的問題，討論學校文化建設問題，你不能不談“人”。文化建設還有什么價值和意義呢？文化首先是“人化”。

其二，文化建設的基本規律是以“文”化“人”。這里有幾個要義需要厘清：一是文化是可以影響人的，文化是可以改變人的，文化也是可以塑造人的。我們研究學校的文化建設就是研究文化如何影響人。這是文化建設的出發點;二是文化影響人的方式是一個字――“化”，“化”是什么？“化”是潤物無聲，“化”是潛移默化，“化”是直抵心靈，所以校園文化建設要關注怎樣“化”。這應該是文化建設的切入點;三是文化建設影響的人是有主觀能動性的、有自我發展的人，他們不應該僅僅成為“被”影響的人，更應當成為文化創生的主力軍。這是文化建設的生長點。

帶著上位的思考與本源性的理論探索，我們才會有足夠的自信開啟“老校新建”學校文件構建的“新建”。那么，在這一過程中，我們必須處理好以下幾對關系。

一、理念與行動的關系

用先進的文化理念推動管理進步，已經成為人們的共識。沒有正確的理念，學校就只能在現代化門外徘徊，行動必然盲目;徒有理念，沒有行動，文化建設最終只能是紙上談兵。學校文化建設成效如何，關鍵要義除了學校上下對理念的認同外，還有執行力的問題。只有各部門對學校文化理念在思想上認同了，在實踐上身體力行了，才能保證校園文化建設的有效實施。

為此，學校領導，尤其是校長，首先要高瞻遠矚、高屋建瓴，根據本校實際，帶領全體教師在教育思想、學科理念等方面達成共識;在此基礎上，還應當把學校文化理念的推行和落實作為重要內容，以強有力的行政力量開辟一條順利貫徹學校文化理念的通道。

二、自上與自下的關系

學校文化建設究竟依靠誰？毋庸置疑，校長是學校文化的主要決策者、設計者。“一個好校長就是一所好學校”。這是我們應當抱持的文化信念。但是，這絕不意味著校長一個人就可以決定學校文化的發展。在文化建設的話語系統中，文化建設的主語應當是“我們”，而不是“我”。因此，把師生員工，把所有校園內的人看做校園文化的建設者，這一點至關重要。

一方面，在校園文化建設中，領導是校園文化的倡導者，教職員工是校園文化的主導，學生則是校園文化的主體。只有把各方面的積極性都調動起來，才能充分發揮能動作用。

另一方面，校園文化建設絕不能只是校級領導腦中的“藍圖”或者是一種“個人主張”，它有可能不切實際。只有將“自上而下”與“自下而上”相結合，立足教師，立足學生，來自草根，接上地氣，即最大限度地征求意見和建議，從群眾中來，到群眾中去，學校文化建設的推行與落實才有可靠保證。

三、外顯與內斂的關系

文化不是空乏、虛無的，它有落腳的地方，有載體。外顯的物質就是文化的一種載體。但是，我們常常看到，有些學校熱衷于推進物質文化，把文化建設簡單地理解為硬件建設，于是一個勁地建造漂亮的大樓，種植參天的大樹，購買大量圖書，布置雕塑、浮雕、景墻，張貼名人畫像、名人名言……有些學校則把文化建設局限于制定豐富的條文，乃至發放不菲的獎金……它們都只是學校文化建設的一個方面而已，而非也不應該是全部。

如果以此為重點，就勢必淡忘了、忽略了學校的行為文化和精神文明建設。學校文化最需要、最重要也是最難做到的，恰恰是校園“軟環境”的建設，是“內隱規則”的建設。若能確立“學校利益高于一切”的價值取向，確立“學校是我家，榮辱共系之”的價值定位，確立積極向上的“學校精神”，做到“人人愿干事，人人能干事;人人愿合作，人人會合作;才能有所用，特長能發揮”，那么，這所學校一定是無望而不勝的。也就是說，學校文化建設既需要“外顯”，即講在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，拿在手上，更需要“內斂”，即浸潤到心里，落實到行動中，表現在言談中。

四、戰略主體與副體的關系

老校新建，經過老校的歷史沉淀，其傳統文化已經基本形成，這些新建學校在構建校園文化時一方面是對原有文化的提煉、總結甚至是修正，但更多的是大家都在尋找新建學校文化建設的生長點，都在尋找校園文化建設的鑰匙，在尋找占領校園文化建設制高點的密碼。我們找到了學校制度，找到了校園文化環境的打造，找到了學校的各種活動，也找到了校園視覺形象。

篇8

1研究框架及假設

20世紀90年代，行政管理專業歸屬發生變化，即從政治學下的二級學科中脫離，成為獨立的學科，行政管理專業由原先的理論型向實務型轉變[7]。斯托克斯不贊同“基礎研究”、“應用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎、低應用的波爾象限、高應用、低基礎的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓練為目的的象限。[8]

行政管理專業學生選題可能表現出顯著的解決問題導向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導向的研究需要進行大量的經驗主義方法收集資料。按照行政學常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經驗主義方法和經驗主義方法，經驗主義方法包括問卷調查、實地訪談、參與觀察、受控田野調查或實驗法。[9]行政管理碩士研究生運用經驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉而借助于非經驗主義方法，最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創新，知網、萬方等數據庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復。本文提出假設：行政管理碩士學位論文選題位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

2類目及樣本選取

根據研究目的，同時，在參考相關學者的研究基礎之上，設計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務、政社關系、公共危機、網絡輿情、政府規制、公共政策、電子政府、服務型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態群層面[9]。其中，社會心理層面關注個體行為；組織體層面關注組織結構和過程；生態群層面關注環境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導師、同學中背對背進行相同數據分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學位論文數據庫”當中，分年度篩選出一級學科代碼為“120401”（即行政管理專業）的碩士論文，按照被引用次數進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數也隨之增加，如2011年當年知網平臺收錄的論文，當年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規模大，為方便研究，采取系統抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。

3結果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網絡輿情、政社關系、公共服務領域，其他領域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會關系問題。具體表現為研究政府和非政府公共部門、社區等公民自組織之間的角色關系，以及公共服務外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農村公共服務研究》等；以及準政府社會組織，如工會、婦聯等職能，如《社會管理創新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區治理的占24.08%，研究社區治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區治理研究——以青島市黃島區為例》、《北京建設世界城市背景下社區文化建設研究——以麥子店社區為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業單位改革，如高校去行政化、醫院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機以及網絡輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發機制，政府同其他主體對公共危機、網絡輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發生機制研究》、《征地拆遷引發的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發事件中的微博輿情應對》、《網絡輿論危機中的政府應對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產品、公共服務職能，以及區域、城鄉之間公共服務均等化問題（以下簡稱為“公共服務”）。專門研究公共服務均等化的樣本21個，占這公共服務樣本總數92個的22.83%。研究公共服務的樣本呈現出地域化、本土化色彩，針對西部地區，或是針對某一特定地區進行研究，如《西部地區政府公共服務能力建設研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務體系建設研究》、《泰安市農村公共文化事業投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經驗，分別是英國公共服務改革、新加坡住房制度。此外，養老問題的研究較多，其次是就業和文化、教育、醫療衛生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態群層面的研究。研究生態群層面的樣本數405個，占總數的42.50%；研究組織體層面的樣本數366個，占總數的38.41%；研究社會心理層面的樣本數126個，占總數的38.41%；其他樣本數56個，占總數的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環境當中，與外部環境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應性賦予更高的價值，需要理清政府權力邊界，給社會更多的發展空間，但仍然強調政府在提供公共服務方面的責任，尤其是提供均等化的公共服務。十八屆三中全會提出實現“治理能力現代化”，行政管理領域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領域的研究增加。研究這類角色關系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務理論和戰略管理理論進行描述。行政管理碩士學位論文一般會對相關理論進行表面化的引用，如研究政府與社會關系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現象較多。行政管理專業更多體現為一種“工具”，而不是一門“科學”。

3.2碩士研究生選題重復現象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數占當年樣本總數的比重都不超過5%。研究的具體內容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內容，對公共預算的研究主要集中于研究公共預算的透明性，如《公共預算透明保障機制構建研究》、《預算民主視角下我國公眾參與政府預算的研究》等。選題呈現出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復現象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。

對行政管理碩士學位論文選題偏好、選題的集中重復情況的分析驗證了假設，即行政管理碩士學位論文位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

4選題質量提升對策

行政管理碩士學位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎性研究較弱，理論應用堆砌、表面化；集中、重復的選題較多，選題結構失衡，多數停留在“低應用、低基礎”的“學生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應用呈現堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習慣于采用非經驗主義研究方法收集二手資料，在知網、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進行整理、修改。通過非經驗主義方式進行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手數據寫作論文，難免造成研究的重復，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現有成果的發展和創新。可以預見如果研究生沒有從意識上消除對二手數據的依賴，在研究中不愿意實踐和創新，行政管理專業未來的論文質量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經典閱讀意識。目前的激勵機制，易導致研究生過分關注、參加課題、學術會議數量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少。可以考慮適當改進目前的評價機制和方法。二是倡導研究生實證和創新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創造多途徑開展問卷、訪談等經驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現實問題，同時，優化研究生課程設計，增加計量經濟、統計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數據挖掘、深入分析能力。

參考文獻：

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[2]周毅.研究生學位論文選題原則及方法[J].學位與研究生教育，2009，10：34-41.

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[7]何艷玲.我們在做什么樣的研究：中國行政學研究評述[J].公共管理研究，2007，00：21-42.

[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉爾德·F·戴維斯著.組織理論：理性、自然和開放系統[M].高俊山譯.北京：中國人民大學出版社，2011：19-20.

基金項目：

本文系中南財經政法大學2014年研究生教育教學理論研究課題“行政管理碩士學位論文選題質量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。

篇9

建設和諧社會是黨執政為民理念的具體體現。工商行政管理部門作為以維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益為基本職責的行政管理部門，在構建和諧社會中負有重大的責任。工商行政管理部門應從以下四個方面加強工作力度，促進和諧社會建設。

一、加強維權工作，營造和諧的消費環境

消費環境如何與廣大人民群眾的切身利益息息相關。當前消費領域中還存在著大量的不良現象，如有些企業利用其獨占地位，強制消費者進行不合理的消費、利用起強勢地位及信息不對等的優勢，制定有利于己的消費規則，免除自己應負的責任、利用虛假標識、虛假宣傳進行消費欺詐。這些問題不僅嚴重損害了消費者的合法權益，而且也影響到我國由外需拉動型經濟向內需拉動型經濟轉變的順利進行。工商行政管理部門應當繼續加強消費維權站點的建設，進一步提高處理消費投訴的效率，強化對消費品的抽檢，加強市場監控，及時公布消費信息，警示消費陷阱，保障消費安全，營造和諧的消費環境。

二、維護市場規則，打造公平交易平臺

當前，不正當競爭現象的大量存在，阻礙著技術進步，浪費社會資源，損害用戶利益，危害社會和諧。工商行政管理部門作為《反不正當競爭法》的執法主體，對制止不正當競爭行為有著不可推卸的責任。當前工商制止不正當競爭行為的重點應放在商業賄賂等嚴重危害正常的交易秩序、敗壞社會風氣、危害社會和諧的不正當競爭行為上。對此類行為要按照快查、嚴懲的要求堅決打擊。同時，我們也應清醒地看到，制止不正當競爭行為單靠工商部門是遠遠不夠的，要積極主動地與公安機關、檢察機關取得聯系，開展聯合辦案，形成制止不正當競爭行為的合力。對構成犯罪的不正當競爭行為要及時向檢察機關移送，決不能以罰代法。

三、打擊假冒偽劣，營造安全的消費環境

目前，制售假冒偽劣商品的情況還比較嚴重，特別是食品安全問題還比較突出，嚴重損害了消費者的身體健康和財產安全，影響和諧社會的建設。工商行政管理部門應該按照《食品安全管理特別規定》的要求，引導和監督商場、超市、市場及食品經營門店建立食品安全自律制度、承諾制度，購銷臺賬制度。加強對市場食品安全的監管，對不符合國家食品衛生標準的食品，嚴禁上市銷售，對出現質量問題的上市食品要采取暫停銷售、撤柜、召回、銷毀等措施，使其退出市場。

四、嚴格市場準入，保持持續發展的動力

工商行政管理部門要嚴格執行國家有關的政策，把好市場準入關，嚴禁高耗能、高污染、低效益的企業進入市場。對無照從事經營活動的，如存在嚴重安全、衛生隱患的無照小煤礦、小磚窯、小食品加工廠；存在環境污染的無照小餐館、小加工廠、小作坊等要積極與各有關部門協作，堅決予以取締。要積極宣傳有關的政策、法規，要求房屋出租者不向無照經營者提供場所。對無視政策、法規的規定繼續向無照經營者提供場所的，要依法予以懲處。要通過立法手段,對存在污染環境、危害人身安全、違反國家產業政策的無照經營者,實行斷水、斷電措施。

五、應對新的挑戰，維護市場經濟秩序

1.推行政務公開，拓展陽光行政。工商行政管理部門要切實實行政務公開，取得公眾的理解、信任和支持，保障執法效果。要廣開言路，暢通工商行政管理部門與廣大消費者和監管對象的溝通渠道；要利用互聯網的優勢，加快電子工商建設；借助大眾媒體，把國家的政策法規、工商部門的實施方案、相關措施等告知公眾，并取得人們的支持，進而使公眾的言行朝著有利于工商目標管理實現的方向轉變。

篇10

【關鍵詞】高職院校;科學發展;學術氛圍;建設

1高職院校學術氛圍缺失是片面發展觀的具體體現

科學發展講協調，講均衡，講“以人為本”。由于許多高職院校都是原有的重點中等專業學校通過合并、改制、升格而成的，人們還停留在重教學，輕科研，重課堂，輕實踐的片面思維定勢中，大學的氛圍還沒有形成，發展就遇到了選擇的良機。南開大學老校長母國光說:“辦大學就是辦一種氛圍。”這種氛圍應該是以寬松、濃厚、活躍的學術氛圍為主色調。許多學校新校區建的漂亮大氣，美觀典雅，給人的感覺或像公園，或像度假村，而唯一不像的就是學校。無科研機構，無科研課題，無科研經費，無科研成果，無學術論文的“五無”院校不在少數。學術氛圍缺失，存在“六多六少”的現象。

1.1教師上課多，搞科研的少。

我國的高職教育起步晚，基礎差，但發展迅猛，特色鮮明。在高職院校數和招生人數不斷壯大的同時，校均規模也相應擴大。據統計，2002年校均規模為2523人，2005年即增至3909人。高職教育規模的迅速增長，致使辦學資源短缺師生比失調。教師人均周學時大于12節，有的高達26節。教師每天忙于授課，參與科研推廣、教研活動一不具備充足的時間，二不具備寬松的環境，三不具備旺盛的精力。加之教師津貼一般與課時量掛鉤，長期以來則形成了學術意識淺薄，科研主動性差的現象。

1.2行政權利多，學術權利少。

學術性是大學的生命力，更是高職院校的靈魂。但是，目前我國高職院校的權力結構仍然屬于行政權力模式。管理體制上執行黨委領導下的校長負責制，校黨委通常把握的是學校辦學的政治方向，校長成為學校的行政權力代表和核心。除職稱的評審由學術性組織——職稱評審委員會負責以外，學校的學術權力很大程度上為行政權力所取代。雖然這樣有利于貫徹教育方針，提高政策實施的績效和管理效率。由于權力過于向行政管理偏移，勢必削弱了學術權力的發揮，權力過于向上集中，形成倒金字塔式權力結構，使系部的自受到限制，因而抑制了教學系部創造性的自我發揮。

1.3關注校園“硬”環境多，學術等“軟”環境建設少。

近年來，高職院校在辦學條件上得到了長足發展。至2005年，全國獨立設置高職院校具有產權的占地總面積達59.4萬畝，校均占地面積已經超過500畝;具有產權的校舍建筑面積13762萬平方米，生均校舍建筑面積為33.3平方米。校均固定資產總值超過1.2億元;教學、科研儀器設備資產總值達241億元，生均5492元;生均圖書擁有量為65冊，這些指標都基本接近本科院校的水平。

硬件條件改善了，而學術環境建設則荒廢了。在一些人眼里將科研成果和論文作為撈取職稱和職務的“資本”，科研只是證明個人能力的“憑證”，是換取功名利祿的“手段”。每年科研經費的投入在50萬元以上的只占20%，30至50萬元的占10%，20至30萬元的占20%，不足10萬元的卻占50%。此外，還存在學術管理制度不健全，科研力量薄弱，學術意識不強，成果質量不高等一系列“軟”件問題。

1.4文體活動多，學術活動少。

近年來，各高職院校都把校園文化建設作為黨委的首要任務常抓不懈，著力提升校園文化的品位。一是加強校園的“形文化”——物質文化建設。如建筑風格、校容校貌等。二是加強校園的“法文化”——制度文化建設。三是加強校園的精神文化建設。由此組織開展了豐富多彩的第二課堂活動，活躍校園文化生活。但大多是一些文體活動，而學術活動則組織的很少，基本是“自由化”狀態，數量不足，質量更次，更談不上形成制度，成為風氣。

1.5教師參與多，學生參與少。

由于目前高職院校學術氛圍不濃，教師參與科研僅是受評職稱、提職等利益驅動，功利性太強，所以大多數人也是被動參與，積極性不高。學生因與切身利益關聯不大，不受畢業、考證、評優等限制，因而很少有人參與學術活動，偶爾的學術報告會在高職院校也是教師多，學生少。其實這是與培養生產一線高技能人才的初衷，特別是與培養創新人才的目標不相吻合的。

1.6主持學術活動的“領導”多，專家教授少。

國外大學權力結構的歷史證明，教授治校作為中世紀遺留下來的傳統，盡管還富有魅力，但因它在現代高等教育管理中效果不甚理想而早已呈衰微之勢。在我國，行政權力泛化則是不爭的事實。在高職院校也同樣存在著學術氛圍異化現象。主導學術命運的，不是學者、教授，而是院長、處長、系主任等“官員”。課題的首席主持大多是領導，而非專家教授。純學者型的教師，存在申報學術課題難、課題研究難、申報成果難等，從而打擊了他們參與學術活動的積極性。

2堅持科學發展觀，深刻認識高職院校學術氛圍建設的緊迫性

濃郁的學術氛圍是通過各類學術性制度和豐富多彩的學術活動積淀形成的校園學術本質、個性、精神面貌的集中反映。它有利于完善學生的知識結構，提升教師和學生的專業水平和綜合素質，培養學生的創新能力，推進教育與生產、科研相結合，是全面、協調、可持續發展的具體體現。

2.1學術氛圍建設是推進產學研結合的橋梁和紐帶。

教育部長周濟指出:“教育必須走產學研相結合的改革發展之路，這是貫徹黨的教育方針的要求，是高職教育改革的必由之路。”作為高等教育的重要組成部分，高職院校是推動我國科技創新的不可忽視的重要力量，理應擔負起推動科技進步，促進科研成果轉化的重要使命。它的特殊屬性，決定其與產業部門有著內在的、必然的聯系。高職院校不能脫離行業和企業孤立地辦學，企業和行業也需要高職院校提供智力和技術方面的支持。產學研結合促進了學校和企業在教學、科研及生產方面的緊密合作，有利于雙方在互利互惠原則基礎上，優勢互補，共同發展。而高職院校的“研”以“產”為對象，“學”為“產”服務，濃厚的學術氛圍就是聯結的紐帶。

2.2學術氛圍建設是構建良好校風的基礎。

目前，高職院校校風建設刻不容緩。校風是一種無形的教育資源，是一種強大的精神力量。好的校風具有強烈的導向激勵作用、卓越的凝聚團結作用，良好地開發智商，發揮潛能的作用，還會成為一個學校的無聲的命令和無形的紀律。校風是學校的形象、是旗幟，具有強烈的吸引力和感召力。濃郁的學術風氣可以正學風，優良的學風可以促教風，良好的教風可以樹校風，彼此相互依存，良性循環。

2.3學術氛圍建設是加強內涵建設的重要內容。

全國職教工作會議及《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出了高職院校內涵建設的重大命題，而內涵建設則包括專業建設、師資隊伍建設、校園文化建設等。學術氛圍建設位居重心。目前，社會上的浮躁風氣和商業上的投機心理也侵蝕著高職院校的學術風氣。教學要改革，學風要糾偏，學術要創新。要以更加寬容的態度鼓勵學術的探索，以更大的力度支持專業的開拓。要注意樹立學術的氣象和學者的風范。第一是敬業的態度，對學問十分虔誠;第二是博大的胸襟，不矜己長，不攻人短;第三是清高的品德，潛心學問，堅持真理。

3踐行科學發展觀，努力探索高職院校學術氛圍建設的新途徑

3.1制度約束是關鍵。

加強和改進學術氛圍建設，一靠教育，二靠制度。教育是“軟約束”，制度是“硬措施”。一是要有制度，從學術氛圍的倡導，到學術管理辦法，到獎勵措施，要健全制度，有章可循。制度要細，要實，易于操作，便于考評，簡單實用。二是要嚴格執行制度，有法必依。人愈能管好制度，制度愈能管好人。制度一旦建立，就不能隨意打破。領導干部首先要做遵守規章制度的模范，嚴格按照規章制度辦事。

3.2人才支撐是前提。

學術活動需要大批具有良好師德和過硬的業務素質的教師來完成。要結合高職院校“雙師型”師資隊伍建設，提高教師的學術水平。一是培養，二是引進。有目的、有計劃地選拔政治素質良好、專業理論知識扎實、創新意識強的教師去生產一線實踐鍛煉;實行指導教師制度，采取傳、幫、帶的方法求得重點培養對象層次和素質的提高。在人才引進上可采取從知名本科院校和科研所引進一些層次高、素質好的人才擔任專業學術帶頭人和科研領頭雁，形成結構合理的科研團隊;對于一些較大的、科技含量較高的科研項目，可與其他高校、科研院所、企事業單位搞橫向聯合，成果共享，以此彌補高職院校科研力量的不足。

3.3載體豐富是手段。