導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業稅論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十六大提出實現統籌城鄉社會經濟發展，全面建設小康社會的宏偉目標。農村小康建設是全面建設小康社會的重要部分，是實現全面建設小康社會的關鍵。為此，必須統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，大力發展農村經濟，增加農民收入。按照市場經濟的要求，通過對現行農業稅收制度的改革，消除不合理的城鄉“二元稅制”，建立符合社會主義市場經濟要求，與國際慣例接軌，適應我國農業發展的現代稅收制度，是促進農村經濟全面發展的必然要求。

一、中國現行農業稅收制度存在的弊端

1.地租式的農業稅在市場經濟條件下缺乏理論依據

在市場經濟條件下，規范的稅收制度，或者以商品流轉額為征稅對象征稅，或者以生產經營凈所得為征稅對象征稅，或者以企業或居民擁有的財產為征稅對象征稅。我國現行農業稅則不然，既不是按商品流轉額征收的流轉稅，也不是按農業生產凈所得征收的所得稅，更不是針對農民自有財產征收的財產稅。它針對的是農業生產用地，不論農民所從事的農業生產經營活動的商品率如何，也不論農業生產效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農業稅在計算中不扣除農民投入的生產成本和自食口糧，連農業簡單再生產都得不到充分的補償。實質上，這種農業稅就是地租。按照憲法規定，我國農村土地屬集體所有，這種地租式的農業稅缺乏征稅的理論根據。

另外，在國家工商稅制體系之外，單獨對農民開征農業稅在國際上實屬罕見。這實質是在稅收制度上對農民實行了非國民待遇，形成了對農民的制度性歧視，它阻斷了社會資源向農業領域的投入，已成為我國農業實現由傳統農業向現代農業轉變的制度障礙，這是農民收入提高緩慢，城鄉居民收入差距拉大的一個重要原因。

2.農民稅負過高，違反稅收公平原則

從流轉稅稅負進行比較，農村稅費改革試點地區農業稅及其附加征收率統一規定最高8.4%，而我國農產品平均商品率只有40%，如果將其換算為進入市場而成為商品的流轉稅稅負則最高會達到21%，顯然要比一般工業商品的增值稅負（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮個體工商戶銷售額達不到起征點的，不繳納增值稅，以此標準來衡量，一般農戶根本達不到增值稅起征點，都應在免稅之列。從所得稅稅負進行比較，如果將農民銷售農產品的收入，按應稅所得的計算口徑扣除其消耗的農業生產資料和農民自身提供的勞務成本計算凈收入，絕大多數農民根本沒有應稅所得，則不須納稅。如果從個人所得稅稅負進行比較，絕大多數農民從事農業生產經營的收入，根本達不到每月800元的費用扣除標準，也不應該納稅。所以城鎮職工盡管平均收入是農民的3倍多，很多人還是無須納稅的，而農民則必須人人納稅。一些經濟學家指出，人均僅有2000余元純收入的農民根本就不具備納稅的條件，應該停止征收農業稅。

3.國內外稅收制度的差異，降低了我國農產品的國際競爭力

綜觀世界各國的稅收制度，基本不單獨設立農業稅這一獨立面向農業的稅種，而是設置統一的流轉稅、所得稅和財產稅，在制度安排方面，給農業和農民以充分的稅收優惠，發達國家尤其如此。由于我國農業稅不屬規范的商品流轉稅，對進口的農產品，國家除征收增值稅以外，無法再征收相當于國產農產品承受的農業稅負的某種形式的進口環節稅。對于我國出口的農產品，國家除給予農產品增值稅退稅外，無法將國產農產品承受的農業稅款退還給農民。這樣在農產品進出口制度上打擊了本已脆弱的我國農產品的國際競爭力。在我國政府目前對農業提供補貼很低的情況下，農業稅這種“不予反取”的制度劣勢顯得尤為突出。

在全球經濟日趨一體化背景下，國際競爭愈加激烈，競爭手段之一體現在制度上。我們和發達國家在加入WTO談判中極力討價還價要爭取更大的政府對農業的保護空間，將農產品貿易補貼列為一項重要內容，最后確定補貼率不大于8.5%。在農業發達國家紛紛給予農業生產高額補貼的國際背景下，我國的農業稅制度實質上卻在不斷把我國的農業推向“高價農業”，這樣豈不等于給自己設置農產品的國際市場競爭障礙嗎？

二、目前統一城鄉稅制的條件尚不成熟

針對現行農業稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場經濟發達國家的經驗，徹底改革農業稅收制度，取消現行的農業稅，構建城鄉統一的稅收制度，是新形勢下對農業稅收制度改革的客觀需要，是解決農村深層次問題和農村經濟發展的內在要求，是我國農業稅收發展和新一輪稅制改革的必然趨勢。但是，在農業稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統一稅制是一個漸進的演化過程，從各國的實踐看，統不統一稅制，什么時候統一稅制，至少應考慮以下幾點：一是一國農業的商品化程度或農村經濟發展程度如何，征稅機關在技術上能否準確核定農民的收支情況；二是農業的經營方式和農民的素質如何，設計的稅制和征納方法能否在實踐中適用以及稅收征管成本的大小；三是在達到國家政策目的前提下，是利用現有制度資源還是制度變革更有利于農村經濟的穩定。筆者認為，目前統一城鄉稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。

首先，根據我國農村的經濟發展現狀，我國現在還不具備或不完全具備以上所說的統一城鄉稅制的“三個條件”；其次，當前和今后一個時期，農民的收入已進入一個緩慢的增長階段，農民應當享受國民待遇的時機已基本成熟，這要求現在對農村的稅收政策取向應當主要是“穩中減負”，而不是進行復雜的制度變革；第三，在我國加入WTO后，長期落后的農業不僅現在，而且將來都將長期處于不利的競爭地位，我們在稅收政策上對農業不僅不能“加壓”“設障”，而且應當“松綁”“鋪路”，對農業和農民確定長期的輕稅政策；最后，由于我國城鄉經濟發展的不協調，農業地區經濟發展的不平衡，也決定了農業稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會帶來新的不公平。

三、中國農業稅制改革的現實選擇：分兩步走

（一）過度性措施：深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔

1.規范稅費制度。規范稅費制度就是實行法制化、規范化程度很高的分配形式，徹底改變農民負擔模式，將以“費”為主或“稅、費”并重的農民負擔模式轉變為以稅收為主，少量或基本沒有收費的模式，確定農業稅收在農村分配關系中的主導地位，隨著國家財力的增強，逐步取消那些不應該由農民負擔的稅費項目，確保農民負擔不反彈。

2.加大減免農業稅的力度。長期以來，農業稅作為國家的財力保障，在經濟建設中發揮了重要作用。現在隨著經濟的發展，工商稅收穩步增長，農業稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經濟發達省、市農業稅不足稅收收入總額的1%，已經具備減免農業稅的基礎。

3.深化鄉鎮財政管理體制改革。作為農業稅制改革的配套措施，改革鄉鎮財政管理體制是必要的選擇。其一是精簡機構和人員，降低鄉鎮行政費用，提高行政效率。其二是建立農村公共財政體制，增加對農村的財政轉移支付，在農村的公共產品和公共服務的提供上，應當比照城鎮，按照國民待遇的原則，由國家來承擔和提供。這既是農村稅費改革的重要目標，也是確保改革后農民負擔不反彈、穩步取消那些不應該由農民負擔的稅費項目的基礎所在。

（二）目標模式：徹底廢除農業稅，實現城鄉稅制的統一

1.推行大范圍的增值稅，實施對農業部門流轉稅的稅收調節。依照“區別對待，簡化征管”的原則，對進入流通領域的農產品統一課征增值稅。課稅對象是從事農業生產經營活動的單位和個人所獲得的增值額。納稅人為生產銷售農林特產的單位和個人，也可以收購人為扣繳義務人。對農業生產者自產農產品的銷售，應改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實行簡化的征收方法。對農產品加工、銷售實行低稅或免稅政策。為了解決農民承擔的生產資料中的增值稅的轉移負擔問題，可以采取對農業生產資料實行零稅率的政策，在農業生產資料進入農業生產環節退還各加工環節的增值稅，使農業生產資料以不含稅的價格進入農業生產領域，以體現對農業生產的扶持和優惠。為了提高我國農產品在國際市場上的競爭力，對出口農產品實行零稅率的政策。加入WTO后，我國農業將面臨嚴峻考驗，針對WTO允許對出口貨物實行零稅率、發達國家給予農業生產高額補貼以及我國農產品出口退稅率較低的實際情況，我國應在上述農業增值稅政策調整的同時，對出口農產品實行零稅率的政策。

2.取消農業稅，統一實行所得稅制度。將按常年產量征收的農業稅，改按農業凈所得征收所得稅，是現代農業發展的客觀要求。實行所得稅制度，允許將勞動力成本、生產資料成本等各項農業生產投入從農業生產經營收入中扣除，僅對農業凈所得征稅，有利于減輕農民負擔，有利于農村產業結構的調整和農村經濟的發展。所得稅延伸到農業其難點是如何客觀、科學地核定農民的年收入所得，根據我國農村的實際情況，其所得稅的設計應采用“粗放”的過度性做法，將起征點定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應當前農民分散經營的特點，在所得稅運行的初期，其納稅環節可以選擇在采購或加工環節征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。

總之，作為稅制改革的一部分，農業稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調查研究的基礎上穩步進行。

參考文獻：

篇2

農業水利設施工程在建設過程中應該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項目在建設過程中需要政府投入資金。但是實際情況確實在我國廣大的農村地區享受政府供給的時公共產品少之又少。中央財政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎設施建設中，對于農村地區的水利工程的建設投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財政對農業建設的投入力度，但是真正用于農業建設的財政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導致農業水流工程建設力度不足，將會給當地農村地區的經濟發展產生嚴重的影響。

1.2基層財政投入力度不足

在我國進行了分稅制改革之后，基層地區在農業發展過程中獲取上級部門提供的財政資金的數量正在逐年減少，而上級部門實現了對財政的絕對控制，使得基層財政工作開展情況面臨嚴重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農業水利工程建設方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財政部門的財權和人事權存在嚴重的不協調的情況，因此本地區年度預算執行過程中經常會出現很多貓膩現象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設過程中存在的各種問題，同樣農業水利設施建設資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉鎮地區籌集資金的能力不足，因而導致水利設施投入不足的現象在很多地區普遍存在。

2解決對策

在農村經濟發展過程中，要想更好的解決好農業水利工程建設過程中存在的各種問題，切實提高農村經濟發展的效率。首先，應該從政府角度出發，必須從行動和思想認知方面提高農村地區群眾對水利設施的保護和重視程度，并能夠保證農民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農業水利工程的建設工作作為當前農業工作的重要工作去抓。農業水利工程的建設對于促進地區經濟建設有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災害的襲擊，切實提高農業生產的產量和效率。因此，將農業水利工程建設放在農作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農業水利工程基礎設施的建設和完善還應該有效的發揮管理人員的職能作用，保證各項工作能夠有序的進行下去。在水利工程建設過程中，為了將管理工作更好的落實到位，需要各個部門的工作人員通力合作，建立起有效的監督管理體系，以全面發展的眼光看待農業水利基礎設施建設對農村經濟的促進作用。

篇3

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農業水費標準普遍較低，例如印度規定灌溉水費不應超過農民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費占灌溉增產效益的比重作為灌溉水費現實可行的標準。表1給出了亞洲一些國家農業水費標準[1]。

國內對灌區的分析研究表明：農業水費占農業生產成本的比重以20～30為宜；占產值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標是從水費占生產成本、灌溉增產效益、產值及凈效益四個方面給出了各適宜標準值，但同一指標的具體取值標準卻有較大差異，最大的相差3倍。

2本項目分析方法

本文認為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應首先看農戶的農業純收益的高低，也就是說首先要考慮農戶的實際支付能力。“九五”以來[2]，由于糧價穩中有降，而農業生產成本居高不下，如種子、農藥、化肥、機耕費等價格呈上漲趨勢，農戶農業收入有限，而農業生產成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區農民農業收入增長緩慢，有地區還是負增長，因此農戶對水價的實際承受能力較差。為此，本項目首先從農戶農業純收入（凈效益）的角度分析農業用水戶對水價的承受能力，并進一步分析水費占農業生產各指標的適宜比重值。

3農業用水戶對水價承受能力分析

根據河北省范圍內灌區灌溉的實際情況，本次選擇石津灌區對農業用水戶進行調查、分析。

石津灌區是目前河北省規模最大、經營管理和灌溉效益最好的灌區，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區，也是河北省最缺水的地區。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現狀年進行了調查。據調查，2001年灌區灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強。同時，為了更真實的反映灌區農戶農業生產的實際，避免調查數據的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區管理局灌溉科及下設各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農民等，多方了解各地農業生產的灌溉及投入產出情況，并對所收集的資料和所記錄數據進行整理、分析，作為整個石津灌區農戶現狀灌溉、生產投入及產出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調查資料一并進行分析。

3.1農業生產成本調查

依據對石津灌區兩個灌溉管理所的調查及走訪座談取得的資料，分析灌區農業生產成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區嚴重缺水的情況下，水費占農業生產的比重與對農業生產的作用相比，其比值較低。

3.2灌溉效益分析

對灌區農戶灌溉用水及作物產出等進行分析，即對灌區灌溉效益進行分析，分析結果見表3。

由表3的分析可知，在不計農戶人工費用的前提下，灌區農戶農業生產（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區平均水平基本相當，王家井凈效益較高，對農戶和村的調查分析結果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區平均水平都高。比較對王家井村的調查分析結果和灌區平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產量、產值較高。

3.3灌區農戶水價承受能力分析

由以上對灌區成本效益的分析可知，灌區平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費用，灌區農戶基本上就沒有什么結余，因此，可以說，灌區現狀平均凈收益是灌區農戶承受能力的最低限，此時農戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結果比較符合灌區實際。據調查，石津灌區以斗口為計量點，按方收費，目前灌區水價包括兩部分：一是按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經費，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費用等，按規定可收取上交國家水費的20~30%。據此計算，灌區水價應為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區現狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實上，由于各地存在不同程度的收費搭車現象，使得農戶實際所承擔的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經費是影響農戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項目取以上分析結果中灌區平均水平作為灌區現狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現狀所支付水價水平的平均值作為灌區農戶所能承受水價的上限。經計算，灌區對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費占總成本的比重為9.38~12.41%，水費占總產值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區農戶水費支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內“水費支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內研究成果“農業水費占農業生產成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費占總產值的比重（6.64~8.51%）在國內灌區研究成果“水費占產值的比重以5~15%較合理”的標準的范圍之內。

影響水費占農業生產各指標比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費支出就少，反之，則水費支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內各個灌區間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產出，產值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區水費承受能力的不同。然而，據對河北省沿線農業生產狀況的調查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農業經濟發展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區農戶的實際調查資料為基礎計算、分析而來，可以說是比較真實的反映了灌區成本、收益的實際情況，是合理、可行的。

3.4提高農戶水價承受能力的對策

綜合以上分析可知，就現狀用水狀況和水價水平而言，農業用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據調查，目前灌區渠系多為土質渠道，根據近年來灌區實測資料，現狀渠系水利用系數為0.48左右，灌溉水利用系數僅為0.38（田間水利用系數0.8），農戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費很大。據“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農戶的灌溉費用，降低了農戶用水的實際承受能力。因此，在加大灌區建設投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節水措施，深化管理體制和經營機制改革，加快水價進入成本的速度，利用價格這一經濟杠桿的調節作用，促使農民進一步惜水、節水，逐步實現水資源的優化配置，使灌區走上良性循環、健康發展的道路。

參考文獻：

[1]劉文等.水利部發展研究中心.南水北調工程水價分析研究[R].

[2]惠紀祥.水利工程農業供水價格管理[C].中國水價改革研討會會議材料，2002.4.

[3]河北省石津灌區管理局.2001年灌溉用水匯編分析報告[R].2001.12.

Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

篇4

重工業是工業經濟的支撐，對生產科技改造及工業產業收益都有很大的影響。

1.2輕工業

指主要提供生活消費品和制作手工工具的工業。相比于重工業，輕工業生產規模及工作強度較低，主要向市場供應生活類手工產品。按其所使用的原料不同，可分為兩大類:以農產品為原料的輕工業，以非農產品為原料的輕工業。輕工業對促進人們生活水平提升是一種保障，借助工業生產體系滿足了社會群體的產品需求，擴大了工業產業鏈的經營范圍［1］。

2工業發展與農村飲水的矛盾

隨著工業化生產水平的快速提升，企業生產與制造產品的類別更加復雜，實際生產所用水資源也在不斷增加，其中產生的水污染現象越來越嚴重。調查顯示，我國工業發展與農村飲水安全存在著突出的矛盾。

2.1水質矛盾

農村是國民經濟最早的產業基地，農業經濟在三大產業結構中處于基礎地位，也是國家重點保護的產業對象。自從工業結構優化調整之后，農村飲水面臨著嚴峻的考驗，水質標準下降是飲水矛盾的主要問題，這與工業生產廢棄物排放是密切相關的。例如，工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源，擾亂了農村地區水供應系統的質量標準。

2.2污染矛盾

污染是農村飲用水存在的主要問題，在工業污水排放條件下出現了不同程度的污染，這無疑激化了工業發展與農村飲水之間的矛盾。例如，工業“三廢”對工業生產本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質會腐蝕管道，損壞設備，影響廠房等的使用壽命。當農村飲用水遭受工業污水破壞之后，其在短時間內能夠擴散開來，形成大面積的農村飲水污染。

2.3健康矛盾

飲用水是人們賴以生存的基本保障，人每天都要攝入不同量的標準飲用水。相反，若飲用水存在污染、病毒、細菌等問題時，人們的健康狀況必將受到破壞。工業發展帶動了國民經濟收益水平的快速提升，滿足了工業科技改革的創新要求，但其引發的水質污染又成為社會普遍關注的焦點。農村飲用水在工業污水干預下，整體飲用水水質標準大大下降。例如，工業污水造成環境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康，不利于農村地區可持續發展。

3解決農村飲水問題的綜合措施

不可否認，工業經濟發展標志著國家綜合實力提升，促進了三大產業結構層次的優化調整，大大促進了國民產業經濟收益的穩步增長。另一方面，我國工業企業多數建立在遠離城市的地區，郊區或農村地區是生產型企業的主要基地，這些都給農村飲用水安全問題帶來了隱患。鑒于工業發展對飲用水產生的污染、質量、健康等問題，必須要正確處理工業經濟與農村飲水之間的關系，擬定有效策略處理兩者之間的矛盾。

3.1依法治理

堅持有法必依，尤其要做到“三同時”和限期治理。①堅持污染防治設施與生產企業的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，也就是國家明文規定的“三同時”;②對原有污染進行治理，對于污染嚴重的，要依法進行限期治理，對限期治理不達標或拒不進行治理的企業，要依法責令其停產或關閉。法律是保護水資源的強制性措施，也是維護農村飲水安全的基本保障。

3.2清潔生產

清潔生產包括清潔的生產過程和清潔的產品兩個方面。清潔生產是國內外20多年環境保護工作經驗的總結，它著眼于全過程的控制，具有環境和經濟雙重效益。推行清潔生產，是深化中國水污染防治工作，實現可持續發展的重要途徑。工業企業建立完整的綠色生產體系，對產品工藝及加工流程實施調度。比如，編制一套綠化型的生產工藝，加快工業用水凈化系統建設，有效處理各種污染問題。

3.3優化控制

企業日常生產要注重廢水、污水的綜合治理，堅持堅持分散治理和集中控制相結合，保障農村飲水安全不受工業生產影響。這是由于在現實生活中，有些污染源，如家庭污染源的污染物種類基本相同，有些污染源的污染物種類又有很大區別，如造紙廢水和電鍍廢水就大不一樣。因此，采用分散治理與集中控制實現了針對性處理，提升了農村飲用水的安全系數。

3.4技術改良

面對不斷提升的工業科技水平，我國也要對污水處理采取先進的技術方案，以技術改良為支撐擴大農村飲水安全控制力度，提高廢水處理技術水平。工業廢水處理正向設備化、自動化的方向發展。傳統的處理方法，包括用以進行沉淀和曝氣的大型混凝系統也在不斷地更新。近年來廣泛發展起來的氣浮、高梯度電磁過濾、臭氧氧化、離子交換等技術，都為工業廢水處理提供了新的方法。

3.5倡導節水

資源問題已經成為制約社會可持續發展的關鍵因素，對農村飲水安全管理還要注重節約意識。無論是企業或農村用戶，都應當在生產和生活中大力提倡節約用水。①廠礦企業要不斷提高節水意識，積極采用先進的節水工藝設備，提高水的重復利用率;②廣大居民和社會各界都要增強節水觀念，千方百計節約水資源;③做好水資源質量監測與管理，避免水質污染帶來的不利影響。

篇5

2《耕作學》中水土保持農業技術措施分類

在該著作中，水土保持農業技術措施可分為栽培技術、養地技術以及土壤耕作技術3大類。其中，養地技術主要目的就是為農田、土壤提供建設和保護。

3《旱農學》中水土保持農業技術措施分類

《旱農學》將水土保持農業技術措施劃分為4大類，分別為集水和節水技術、土壤耕作技術、抗旱節水播種以及保苗技術、抗旱品種栽培和鑒定技術。這4類技術又可以進一步細分。

4《水土保持學》中水土保持農業技術措施分類

在該著作中，水土保持農業技術措施被分為4類：改變微地形。這一分類可以進一步劃分，包括等高耕作、坑田、溝壟種植以及半旱式耕作。其中，溝壟種植又進一步劃分為水平溝種植、平溝起壟以及甽田、蓄水聚肥耕作等。增加植物覆蓋。此類中較為主要的有間作、混種、套種以及等高狀間作、草田輪作等。增加地面覆蓋。分為地膜覆蓋、青草覆蓋、砂田、秸稈覆蓋、留茬覆蓋等5類。改變土壤物理性質。改變土壤物理性質主要以少耕和免耕2種方式為主，其中少耕又可以進一步劃分：少耕覆蓋、少耕深松、硬茬播種、壟作深松耙茬耕作、馬爾采夫耕作等。

5《中國水土保持》中水土保持農業技術措施分類

在該著作中，水土保持農業技術措施被劃分為4大類，即水土保持耕作措施、水土保持集流節水農業技術措施、水土保持改土培肥措施、農牧復合系統等。水土保持耕作措施，主要分為保護性耕作法、保護性種植法以及復式水土保持耕作法3類。水土保持集流節水農業技術措施，這種措施屬于水土保持及旱作農業措施相結合的綜合產物。分為隔坡梯田集流技術以及覆壟微集流栽培技術2種。水土保持改土培肥措施，可以進一步分為新修梯田改土培肥以及坡耕地平衡施肥2類，而前者則還能細分，如分為深耕松土、有機肥增施和有機肥和化肥配合施肥等。農牧復合系統，具體來說就是在一定范圍的土地上，將木本植物和牧草類植物相互結合，從而形成一個系統的多重保護措施。目前各個行業和業界專家學者對于水土保持農業技術措施的分類不盡相同，但是其主要理念和內涵卻處在一個逐漸統一和不斷發展的過程中。從橫向上來說，水土保持農業技術措施從狹義上的耕作措施向廣義上的農業技術措施邁進；從縱向上來說，水土保持農業技術措施從單項措施向復合措施以及區域農業發展模式演進。

篇6

2問題

2.1缺乏理賠定損標準

目前，根據水稻制種不同生長階段、不同氣候災害條件影響，對水稻制種造成的損失做出較合理的判斷，尚缺乏較公正、科學的理賠標準，容易引發糾紛，且查勘定損人工成本較高。

2.2理賠款項到位欠及時

遂昌縣理賠程序，一般是災情發生后，農戶申報縣人保公司或投保單位要求勘查理賠，保險公司組織水稻專家和人保公司的勘查理賠人員進行實地勘查后初步定損，報省人保公司確定理賠。由于氣象災害一旦發生，往往受災面積大、范圍廣，要定損到戶、理賠到戶，工作量大，從災情發生到理賠款到戶一般要耗時1個月以上。理賠款項到位欠及時，不利于農業再生產能力的及時恢復。

2.3保險理賠覆蓋面較小

按人保公司有關規定，災害受損產量30%以上的田塊才是理賠對象田，全縣理賠總額不能超過水稻保費的50%，這樣勢必影響理賠覆蓋面，不利于抗災救災工作的全面開展。2010年、2013年高溫干旱危害嚴重，制種面積2577.8hm2，受災面積1730.1hm2(其中絕收101.3hm2)，損失制種產量98萬kg，損失產值1760萬元，人保公司理賠220.0hm2，理賠金額70.8萬元，理賠面積和理賠金額分別只占受災面積和損失產值的13%和4%。農保理賠覆蓋面少，影響了農戶自主參保的積極性。

2.4間接影響缺乏理賠標準

目前農業保險主要理賠水災、干旱所引起的倒伏、斷水、高溫而造成減產的直接影響，而對于災情發生后引發大面積病蟲害等的間接影響缺乏理賠規定和標準。

3對策

3.1提高保險額度糧食生產是弱質產業

經常遭受自然災害的嚴重影響而減產。實施農業保險政策是穩定發展糧食生產的重要舉措，遂昌縣政府已把雜交水稻制種生產列入保險范圍，保險額度2010－2012年為6000元•hm－2，2013年后為9000元•hm－2，但保險額度與普通水稻生產等同，缺乏合理性，因為雜交水稻制種的產值一般為單季稻的4～5倍，生產成本是單季稻的5～6倍，建議雜交水稻制種生產的保險額度應提高到普通水稻生產的3～5倍。

3.2擴大保險范圍制種生產肥力投入較高

相對于普通水稻生產容易引發稻瘟病、紋枯病和稻飛虱、螟蟲等病蟲害，但目前制種保險僅局限于氣象災害，建議將稻瘟病、紋枯病、黑粉病和稻飛虱、二化螟等主要病蟲害列入制種保險范圍。

3.3科學定損標準要減少糾紛和協商

減輕政府協調的工作量，減少道德風險的發生，災害的科學定損、提高公信力是關鍵。我們認為按制種生產的不同階段來確定損失補償標準較為合理，如苗期絕收可理賠保額的30%，分蘗期可理賠50%，孕穗期可理賠80%，穗期應理賠100%。因為前期受災一般可以通過補播改種來彌補，后期受災投入較大，季節延誤，恢復再生產的空間較小。

3.4設立制種發展資金俗話說“一粒種子可以改變一個世界”

糧食生產以種為本，雜交水稻制種產業保持穩定和發展，是糧食生產穩定發展的基礎。而制種保險是穩定種子生產的重要手段。因此，建議從農技推廣基金中分設雜交水稻制種災害補助專項資金，以扶持制種基地的鞏固和發展。

篇7

（二）政策性農業保險經營企業所得稅政策經營政策性農業保險業務的商業保險公司的企業所得稅在征納時除了可以稅前扣除的項目（我國當前的財稅制度規定，保險企業的企業所得稅收入來源包括按照合同征收的全部保費、被減免或者返還的流轉稅、國家對保險企業財政性補貼或其他補貼收入、保險企業在二級市場買賣國庫券的所得，其中購買的國債到期獲取的利息收入免征企業所得稅）之外，其經營中央、地方財政進行保費補貼的種植業險種業務，提取不超過保費收入25%的農業巨災賠償準備金，也可稅前列支。同時，財稅[2010]4號文件規定，從2009年1月1日起，到2013年12月31日止，對商業保險公司提供種植業、養殖業保險業務而獲取的保費收入，在計算應納稅所得額時，按該保費收入的90%計征。在一定程度上，這些稅收優惠政策減輕了商業保險公司的經營壓力，也增強了其自身應對巨災風險賠償的能力。

二、外政策性農業保險稅收政策簡述與經驗借鑒

為了保證農業保險計劃的順利實施，各國(地區)都對政策性農業保險經營主體給予稅收優惠（如表2所示），這些稅收優惠措施對我國農業保險稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內容可以看到，無論發達國家還是發展中國家或地區，對政策性農業保險的稅收優惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣，如美國、菲律賓等國家對農業保險免征一切稅收；其次是稅收優惠幅度大，如日本對農業保險開征的營業稅和所得稅低于其他行業，俄羅斯對農業保險獲得的利潤免稅等;再次是激勵作用強,各國(地區)通過農業保險的稅收優惠政策，擴大了農業保險的覆蓋面，保障了農民收入與農業經濟的發展。我國應該借鑒境外農業保險的稅收政策，推動農業保險的快速發展，借助政府扶持，將農業保險辦成惠民事業。

三、進一步加大對政策性農業保險稅收優惠的對策建議

（一）擴大涉農保險的稅收優惠范圍對農業保險經營免除營業稅政策應當按照近期實施的《農業保險條例》精神，適用于農林牧漁業保險，覆蓋種植業、林業、養殖業，進一步擴大《營業稅暫行條例》第8條規定的農牧保險范圍。條件成熟之后，還可以進一步擴展到有關農民人身健康、財產安全、農田水利設施等。政府應該結合農村經濟發展的需要，制訂相應的財政補貼和稅收優惠政策。

（二）擴大農業保險經營組織的稅收優惠范圍政策性農業保險的稅收優惠政策范圍要從經營政策性業務的商業保險公司擴展到經營政策性農業保險業務的各類保險組織。我國《農業保險條例》第2條規定，經營農業保險的保險機構“是指保險公司以及依法設立的農業互助保險等保險組織”。《條例》從我國實際出發，確定商業性保險公司和其他合作互助保險組織都有參與經營政策性農業保險直保業務的權利。因此，對于互助保險公司等非盈利組織的政策性農業保險業務應進行稅收減免，這在很大程度上可以緩解國家財政對政策性農業保險的資金扶持的壓力。

（三）配合營改增的實施，改進政策性農業保險稅基計算方式當前國內普遍是以保險經營主體通過經營保險業務而向投保人收取的全部款項作為其營業稅的征繳稅基，存在不合理性。由于保險機構總保費收入中相當一部分的最終所有權并不歸其所有，可能會作為賠款方式支出，因此，把保險經營主體收取的全部保費收入作為其繳納營業稅的計算依據需要改進。當前可以結合國家營業稅改增值稅的政策，積極探討金融保險業營改增的措施，并結合政策性農業保險經營的特殊性，制定相應的農業保險稅收政策。

篇8

1．缺乏科學統籌規劃

全面規劃、合理布局是農業節水健康快速發展的基礎。由于以往對農業節水發展戰略和客觀規律研究不夠，在指導和推動農業節水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當地的自然和社會經濟條件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態環境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經制定的一些農業節水發展規劃，由于沒能很好地與當地的水資源規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃及國民經濟總體規劃相協調，往往難以落實。

2．管理體制不適應

①水資源管理不統一。我國《水法》規定，“國務院水行政部門負責水資源的統一管理”，但目前尚未形成統一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發利用。處于上游及靠近河流的地區無節制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續下降，形成一系列生態環境問題。在許多灌區，由于地表水與地下水沒能實行統一管理，不同水源的水價政策不協調，致使能有效提高灌區水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

②灌區管理體制不適應。目前我國灌區管理體制基本上是事業型的，不能適應市場經濟發展的要求。存在的主要問題：一是產權不清。主管部門與灌區及用水者的職責模糊，灌區及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發揮應有的效益，更不能保值增值。二是經營不能自主、經費不能自給。灌區管理單位對灌區工程建設和水量調度缺乏自，行政干預較多。目前灌區的主要經濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數灌區入不敷出，不能維持簡單再生產。三是灌區用水計量設施不配套，主管部門對灌區用水定額與節水指標沒有考核。許多灌區為了增加水費收入而設法鼓勵農民多用水。四是灌區管理機構臃腫，增加了灌區負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴重不足，投資政策不合理

①投入嚴重不足。80年代以來，水利基本建設投資占全國基本建設總投資的比重逐年下降，在水利基本建設投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農業實行聯產承包責任制以來，地方對農田水利的投資和農民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據統計，“九五”前3年，我國節水灌溉工程建設總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農業節水灌溉工程建設總投資中，國家和地方政府投資占30％，農民自籌和貸款占70％。由于農業是弱質產業，廣大農民的收入還很低，難以承擔全面推進農業節水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節水灌溉工程難以立項。1997年國務院的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》規定：中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。從現行的農田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設。由于國家投資與地方配套及農民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農民投勞往往不落實，致使許多灌區形成了“半拉子工程”，國家投資不能發揮應有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農用機井投資很少，主要靠農民投資，致使一些可以實行井渠結合的灌區也不能實行。

4．水價低，水價政策不到位

目前我國農業水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應的節水投資大大超過多交的水費，如何能夠調動農民節水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統一，不利于區域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農民多用水，反而使農民產生少灌水吃虧的想法。

5．技術體系不健全，節水灌溉設備不配套

由于多年來科研單位研究開發方向分散、企業研究開發能力不足以及產、學、研結合不緊密。整體來看，我國農業節水的科技創新能力不足，成果轉化率低。原有的技術服務推廣體系已不適應農業節水技術普及和推廣的要求。目前我國已經建立了門類齊全的節水灌溉設備生產企業，產品數量基本滿足需求。但由于生產企業規模小、技術水平低、生產裝備及產品質量比較差，沒有形成規模化、系列化、標準化生產。據1999年水利部質檢中心對全國16個省（市）35家企業（50種產品）的隨機抽檢結果，產品不合格率為40％左右，說明國產節水灌溉產品質量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學規劃，合理布局

①農業節水中長期發展規劃要納入國民經濟和社會發展的規劃，并與各地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調，并充分考慮我國加入WTO后農業種植結構調整對農業節水的需求。

②以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發與利用。實行以供定需的方針，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模。統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據不同地區的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，確定不同地區、不同階段的農業節水發展模式。

④根據我國農業實行的實際，結合農業種植結構調整和農村城鎮化的發展，以農業節水為龍頭適時推進農業規模經營。

2．突出重點，分步實施

①在區域上，以北方地區特別是華北和西北地區為重點。華北和西北地區的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發展農業節水是解決該地區水資源短缺、生態環境惡化的根本措施。

②在地區和種植結構上，以大田作物和經濟欠發達地區為重點。大田作物面積大、投入產出效益低，農民收入低，農民難以自籌資金建設節水工程。

③在工程建設上，以大中型灌區節水改造為重點。這些灌區是我國重要的商品糧生產基地，農業用水量大，節水潛力大。

④在技術上，以普及推廣適用型節水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經濟發達地區、經濟作物種植區和農業集約化程度較高的地區積極采用噴灌、微灌等先進節水技術。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應將農業節水工程作為水利基礎設施建設，納入各級政府基本建設計劃。大中型灌區骨干工程和貧困地區農業節水工程建設應以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農業節水發展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設資金、財政支農資金、小農水事業費、中央和地方收繳的水利建設基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農業綜合開發資金、扶貧資金、占用農業灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應從計收的水費中提取或附加一定比例用于農業節水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農業節水。

③我國加入WTO后國家對農副產品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉為農田水利設施投入，改善農業生產條件。各省（自治區、直轄市）財政預算中應明確用于農業節水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優惠政策吸引和鼓勵企業及社會力量投資農業節水。

④國家農貸資金要優先安排農業節水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。

⑤農業節水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調動鄉村和農民投資、投勞的積極性。繼續實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發揮我國農村勞動力資源豐富的優勢，鼓勵農民以各種形式投入農業節水工程建設。

⑥實行農業節水工程投資與建設的統一管理。根據不同地區經濟水平和工程性質，合理確定國家、地方和農民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現從骨干工程到田間工程的整體規劃，統一實施，防止因地方配套資金不到位、農民投勞不落實造成的“半拉子工程”。

4．以節水為核心改革灌區管理體制

①明晰產權，實行灌區企業化管理。根據“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區改造成國家控股公司，聘請企業法人，用企業管理方式經營管理大中型灌區。

②改革和完善灌區的管理和考核制度，對灌區實行以節水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據。探索對灌區投資及經濟管理的新方法，以解決目前灌區靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區作為農業供水批發商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經民主選舉成立的用水者協會可作為灌區用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農渠及田間工程的管理、維修，對節水大戶給予獎勵。

④井灌區實行縣級統一管理，建立健全縣、鄉、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統一管理全縣地下水資源的開發利用，統一發放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉鎮負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉、村灌溉服務公司，在縣統一管理下實行有償灌溉服務，協商定價，政府規定最高限價。

5．改革水價制度，建立合理補償機制

①科學核定農業用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

②實行超定額累進加價制度。科學核定農業用水定額，作為農戶基本使用水權。在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價。

③對一些經濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節水灌溉技術推廣應用的補貼上。

④建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現象。

6．健全農業節水技術體系，加快科技成果轉化

①全面落實國務院的《農業科技發展綱要》（2001～2010年）中提出的農業節水科技行動，研究開發先進、適用的農業高效用水技術與設備。

②增加各級政府對農業節水的科技投入。農業節水的科技投入要以各級政府為主，加大對農業節水科技成果轉化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業的一體化，產研結合，優勢互補，聯合開發新技術、新產品，加快科研成果轉化，盡快提高企業技術水平。

③實施國家節水灌溉設備產業化工程。制定發展規劃，明確發展目標和重點，在資金和政策上擇優支持骨干、龍頭企業，促進規模化、標準化生產。

④研究制定科學的灌區水資源優化調度方案。根據不同地區水土資源條件，科學制定農業灌溉定額和農業節水指標體系，集成配套農業節水技術，積極示范和推廣非充分灌溉技術。

⑤建立健全農業節水技術推廣體系。積極穩妥地改革農業技術推廣體系，調動農民、企業參加農業節水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型農業節水技術推廣體系。

7．加強領導，強化管理

①加強對農業節水的領導和部門協調。建議國務院建立全國農業節水聯席會議制度，研究農業節水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協調機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農業、科技、林業、氣象、環境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農業節水工作。

②實行國家、流域和地區水資源統一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農業用水到城鎮和工業用水的統一管理，實現城鄉水務管理一體化。

③建立嚴格的農業用水與節水管理制度。農業用水要實行總量控制、定額管理。要在統籌兼顧生活、生產、生態用水的基礎上，明確各地區農業用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農業用水的基本依據。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據分配的指標，逐級分解。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區灌溉用水定額。各地區和用水戶要在用水指標控制下節約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監察、審計。

④以縣為單位統一管理地下水資源的開發利用與監測。在地下水超采區（尤其是華北地區），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。

⑤建立健全大型農業節水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農業節水工程應實行招標投標制、工程建設監理和財務審計制。工程質量實行終身責任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節水灌溉工程，要打破地方保護主義，優先選用國家法定質檢機構檢測合格的產品。建立農業節水工程建設的技術服務體系，建立健全節水灌溉材料設備質量監督體系，定期開展產品質量抽查，提高行業和企業的產品質量意識。

8．加快農業節水法規建設

篇9

粗放管理是農業水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結果便是導致相關農業水利工程項目建設中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現水力發電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。

2.農業水利工程自我調節能力較弱

工程建設盲目性和隨意性是目前薩迦縣農業水利工程建設整體問題。薩迦縣很多農業水利工程年代已久且失修多年，新建設的農業水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎設施，沒有達到合理的經濟效益。同時，建成的農業水利工程項目沒有從本質上解決干旱以及水澇季節的水利管理問題，水利工程無法實現對農田以及農作物的保障。

二、降低農業水利工程建設風險的相關對策

1.提高對農業水利工程建設質量的重視

預防農業水利工程建設風險的基本措施便是提高農業水利工程建設質量。相關工程建設管理部門以及施工單位要加大對工程建設操作規范性監督的力度，確保工程質量符合相關標準。

2.政府完善對農業水利工程建設的扶持政策

加大對農業水利工程建設的資金投入是保證農業水利工程順利完成的重要因素，政府要根據各區域農業水利工程發展進度，設置農業水利建設專項資金，改善經濟落后地區農業水利工程建設的設施和工程技術。

3.提高農業水利工程建設的風險抵御能力

農業水利工程建設前期，相關建設管理部門應該提前預測各種容易出現的工程建設風險問題，及時整合、修改以及補充建設工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規范性以及第三方管理力度，與工程建設承包商保持實時信息交流，完善風險控制監督機制，提高農業水利工程風險抵御能力。

4.引進工程管理人才，提高農業水利工程項目管理水平

科學有效的管理是農業水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農業水利工程建設項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設風險。而科學有效的工程建設管理離不開優秀的專業管理人才。相關部門應該加大對農業水利工程建設管理專業人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設項目風險。

篇10

水是一種基礎性的自然資源。經濟社會發展每時每刻都消耗著水，受益于水，離開水的支撐，社會發展就會停滯不前。菏澤屬于極度缺水地區，年人均水資源擁有量僅有243立方米。隨著菏澤市農村第三產業的蓬勃發展及農村產業結構調整的深入，水資源短缺已制約著經濟的發展，因此，發展現代節水農業勢在必行。

1、節水工程發展現狀及存在的問題

1.1發展現狀

菏澤市節水工程發展起步于20世紀八十年代末、九十年代初，去年結合菏澤市水資源短缺的實際，堅持計劃用水與節水管理并重，合理開發、綜合利用、優化配置。加快灌區改造著力提高水利用率。實施灌區“兩改一提高”，是推進農業增產、保障農民增收、建設節水型社會的重大舉措。今年，重點搞好閆潭、楊集、蘇泗莊、劉莊等四大灌區續建配套與節水改造項目建設。大力普及推廣應用農業節水灌溉技術，特別是沿黃四縣要在充分考慮農民承受能力的基礎上，積極引導農民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發展噴灌、微灌以及小白龍等節水灌溉方法，新增節水灌溉面積達到2萬畝。在工程建設的過程中，培養了一大批從事節水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學規劃各種類型的節水工程打下的堅實的基礎，為實現輸水管網化、畦田標準化、灌水適宜化、管理自動化創造了條件。根據農作物種植特點，采取了工程措施、農藝措施、管理措施和節水工程新技術相結合的綜合節水模式，既注重了傳統節水技術的運用，又注重了記新技術和設備的改進。

1.2當前節水工程發展存在的問題

1.2.1對發展節水灌溉認識深度不夠

節水灌溉是一項復雜的系統工程，既要主管業務部門的全面規劃，統籌兼顧，又要各級地方領導的高度重視。但是，一方面，個別基層領導干部，還沒有真正認識到水資源面臨的嚴峻形勢，沒有認識到強化節水灌溉工程建設和管理的重要性，甚至認為節水灌溉工程沒有納入地方政府目標考核的內容，干與不干都不會影響他們的政績。另一方面，對節水灌溉宣傳不夠深入，群眾對節水灌溉工程建設的必要性、重要性認識不足，影響了節水灌溉工程的發展。

1.2.2喝“大鍋水”,影響群眾發展節水工程的積極性

近年來，菏澤市水利局正在準備實現測水量水到鄉鎮、到村莊的計劃，但由于各縣（區）的經濟條件制約，各縣（區）僅在骨干渠道實現了計量供水、按方收費。多數縣（區）的水費征收依然是按畝（或人）平攤，造成多數群眾千方百計開大溝、挖深溝強引河水，灌水量達2700-3000立方米/平方公里，而井灌區用水量僅為600-900立方米/平方公里，浪費現象嚴重。另一方面，群眾自己搞節水灌溉工程，節約了用水，增加了投資但水費不少交，這種喝大鍋水的現象在一定程度上影響了群眾建設節水工程的積極性。

1.2.3種植結構的不統一，制約了節水灌溉工程的發展

目前，農村一家一戶的農村經營模式，種植結構的不統一，使先進的節水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應用，制約了節水灌溉工程的發展。

1.2.4機井改制給節水灌溉發展帶來一定影響。

隨著小型水利工程改制的深入,機井也納入小型水利工程改制行列,使得各村集體井進行了拍賣、租賃、承包、股份（聯戶井）等改制，使集體所有制井變為單戶或聯戶形式的井，這樣給節水灌溉工程統一規劃和施工帶來了一定的難度。

1.2.5管理體制不適應,投入不足

機井大多數由農民聯戶自籌資金解決，沒有按照水利部門及水利站規劃統一布置，造成了群眾大量打新機井，亂開采地下水的現象致使管理體制不順。而節水灌溉是一項一次性投資較大的工程，目前節水灌溉工程取得的主要效益是節水效益及社會生態效益，農民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經濟欠發達地區，農民群眾人均收入不高，農民除有勞力投入外，即使通過“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預期的農業節水灌溉工程建設任務難以完成。建后節水工程雖然制定了規章制度，但在農閑季節仍無法避免人為的破壞，致使到使用季節無法正常使用，出現工程建后管理難的問題。

1.2.6節水灌溉型式的選擇，也影響農民對節水灌溉工程發展的積極性。

國家或省級各種節水項目，為了探討各種節水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點往往在示范區主干道兩側，以便發展觀光旅游業。有些領導也認為在主干道兩側發展高新技術，可以帶動其他地方搞好節水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術的節水灌溉工程。這種高新技術如選擇地點不當，農民雖然認識到噴灌的優越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設地面軟管，認為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發揮不出應有的效益。

2、對策與建議

2.1提高認識,加強領導

各級領導應認識到，節水灌溉工程是一項涉及水電管理、組織機構、成本核算等方面的系統工程。節水是一場革命，是一項全員參與的社會工程，是在建“社會”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級務部門的共同努力。各級領導要進一步增加水危機感和管理意識，把節水灌溉工程管理使用列入鄉鎮崗位目標責任制考核內容，特別是各級黨政領導要從經濟和社會可持續發展這一戰略高度出發，充分利用廣告牌、報紙、電視臺等各種宣傳媒體，向社會各界廣泛深入宣傳節水的重要性，培訓基層領導節水灌溉的基本知識，提高公眾的參與意識和節水意識，將建設節水工程變為公眾自覺行動，使節水工程健康、穩定地向前發展。

2.2制定完善測水量水到鄉鎮、村莊的工程設施，制定合理的水價

完善測水量水到鄉鎮、村莊的工程設施，有效合理地調配農田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費，提高廣大農民群眾節約用水的認識和發展節水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價及水費政策，將對節水灌溉工程發展起著重要作用，要把水資源作為商品統一進行管理，開采地下水和使用地表水統一水價。在近期還不能實現計量供水到村、到戶的情況下，一是按區域供水量大小重新計量水費，多用水的地方多交水費，用不著的地方不交或少交（因為黃河水還補充地下水源）。二是制定激勵政策，即在收繳的水費中提出一定比例的資金，用于對興建節水灌溉工程的農戶進行補貼和對實現管道化的村莊進行獎勵，以此調動廣大干部群眾興建節水灌溉工程的積極性，促進節水灌溉工程的發展。

2.3搞好農業區劃,完善配套設施

為了進一步發揮區位優勢,優化農村生產結構和農業種植結構,政府部門應根據各地的實際情況,劃分出純糧棉區和經濟作物區,以便發揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優勢。另外，抓好現有節水灌溉設施的配套工作，切實做到電源、水源條件與節水工程設計標準相配套。各鄉鎮要把改造輸變電設備，改善水源條件當作一件大事來抓，在調查測試的基礎上，逐步淘汰更新電力設施和水量不足的機井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節水灌溉工程發展作好前期工作，使之與節水工程設計相配套。

2.4機井改制要因地制宜地實施

作為小型水利工程的一部分機井，實行拍賣、租賃、承包、股份制等管理體制改革，一定程度上減輕了國家對水源井的投資不足的問題，帶動了農村水利工程的發展。對于村集體管理較好的機井應該慎重處理，這部分機井多數由村委會與群眾代表“一事一議”籌資，按水利部門規劃統一打井，建后由村灌溉服務隊或集體統一管理，發展節水工程也是全村統一分期分批實施。定陶縣陳集鎮崔莊村的機井采用灌溉服務隊的形式，2003年全村實現管道化。定陶縣杜堂鄉的孫莊、八一等村統一管理的形式，2004年全村統一鋪設了管道，并采取IC卡智能灌溉管理機，縮短了灌水周期3-5d。這種集體制的機井，便于節水工程的統一規劃，便于新型節水管理的推廣。

2.5改革水利管理體制，實現水資源優化配置