導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鐵路建設(shè)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在鐵路建設(shè)的規(guī)模不斷蓬勃發(fā)展與建設(shè)的項(xiàng)目所具有的臨時(shí)性中，使得專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人才出現(xiàn)短缺的情況，由于鐵路建設(shè)的工程巨大，其所需的財(cái)務(wù)資金量也非常巨大，而這些資金必須有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，由于施工具有分散性，因此，所需的財(cái)務(wù)人員數(shù)量也相對(duì)較多，但是因人才的短缺，使得專業(yè)的財(cái)務(wù)人員分配嚴(yán)重不足，并且一個(gè)大型的鐵路建設(shè)其投資額可高達(dá)數(shù)百億人民幣，但是只有一個(gè)相關(guān)的專業(yè)會(huì)計(jì)，甚至有些專業(yè)會(huì)計(jì)還要負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于工作應(yīng)接不暇，而還要對(duì)施工單位的資金流向加以監(jiān)管更加重了其工作壓力，也就使得財(cái)務(wù)監(jiān)管的力量變得薄弱。

(二)對(duì)資金監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)淺

在鐵路的建設(shè)單位當(dāng)中，其通常存在著重視現(xiàn)場(chǎng)輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進(jìn)度忽視財(cái)務(wù)的管理等現(xiàn)象。許多相關(guān)的建設(shè)單位都缺乏相應(yīng)的整體與大局意識(shí)，并停留于以往的舊觀念中，并沒(méi)有意識(shí)到施工建設(shè)資金的管理失去控制對(duì)于整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及整體投資中所產(chǎn)生的影響。正因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)于資金的流向欠缺一定的安全感，對(duì)資金監(jiān)管重要的認(rèn)識(shí)比較淺以及對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患危機(jī)感不大等情況，才會(huì)讓資金被用各種渠道而轉(zhuǎn)移與挪動(dòng)。

(三)建設(shè)資金的監(jiān)管方法具有單一性

當(dāng)前在建設(shè)單位中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管一般是依賴于協(xié)作銀行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并由施工單位偶爾分派財(cái)務(wù)人員事后監(jiān)查資金的管理情況，使得建設(shè)資金的監(jiān)管方法相對(duì)單一，只是單純的依賴銀行來(lái)進(jìn)行前臺(tái)控制，而一旦銀行中的工作人員因客觀疏忽或主觀大意問(wèn)題出現(xiàn)，就會(huì)使得建設(shè)的資金脫離相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)管，從而被一些有心人士可以挪用與轉(zhuǎn)移資金，造成資金流失的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使單位與銀行之間產(chǎn)生糾紛。

(四)對(duì)于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠

首先，施工單位對(duì)建設(shè)資金的管理失去控制。一些建設(shè)單位因長(zhǎng)期忽視對(duì)施工單位的跟蹤調(diào)查，在例行檢查時(shí)也只點(diǎn)到為止，完全沒(méi)有掌握施工單位的情況，直至上級(jí)檢查審計(jì)時(shí)才將問(wèn)題暴露出來(lái)；其次，建設(shè)單位對(duì)于施工單位監(jiān)管與考核的力度不夠，即使是大部分建設(shè)單位都和施工單位、協(xié)作銀行等簽訂了相關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，但是一些協(xié)議只是成為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查而存在，出現(xiàn)問(wèn)題之后沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，更難以追究責(zé)任，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘。

二、完善鐵路建設(shè)資金監(jiān)管的相關(guān)措施

(一)完善對(duì)資金監(jiān)管的協(xié)議制訂

首先，監(jiān)管模式。在施工單位銀行賬戶中實(shí)施核準(zhǔn)制度、對(duì)資金的使用實(shí)施預(yù)算制度、對(duì)資金的支付實(shí)施過(guò)程控制手段；對(duì)于對(duì)外支付則實(shí)施備案制度等，從而將資金的流動(dòng)全過(guò)程都納入到監(jiān)管工作中。其次，監(jiān)管的范圍與深度。一般情況下，建設(shè)單位所撥付給相關(guān)施工單位的建設(shè)資金皆需要納入到監(jiān)管工作中，但因施工單位的對(duì)外支出比數(shù)與類(lèi)別眾多，將每筆開(kāi)支都納入到監(jiān)管中難以實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法符合單位內(nèi)部的控制原則與成本效益的原則。所以建設(shè)單位可按照施工單位具體情況制定限額規(guī)定，不超過(guò)限額的支出可經(jīng)施工單位安排，而建設(shè)單位只需負(fù)責(zé)定期檢查，超出限額的支出就必須納入到監(jiān)管中，并要求建設(shè)單位對(duì)其動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。

(二)落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，明確責(zé)任追究

相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)該定期檢查其資金監(jiān)管的相關(guān)協(xié)議實(shí)際執(zhí)行的情況，并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，主要有建設(shè)與施工單位及協(xié)議銀行參與，通報(bào)在建設(shè)資金的監(jiān)管協(xié)議中所執(zhí)行的實(shí)際情況，并協(xié)調(diào)解決在執(zhí)行監(jiān)管的協(xié)議當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)在執(zhí)行協(xié)議的期間所出現(xiàn)的問(wèn)題，比如施工單位的違規(guī)使用與轉(zhuǎn)移資金等事件，需要三方聯(lián)手追查出現(xiàn)問(wèn)題的主要根源，并明確各自的責(zé)任，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定追究責(zé)任，并要求導(dǎo)致資金損失方主動(dòng)償還損失與賠償損失。

(三)引進(jìn)社會(huì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)資金的監(jiān)管

在大型的鐵路建設(shè)中，其參建的單位眾多，少則幾個(gè)，多則數(shù)十個(gè)，并且在下屬中還包含著著獨(dú)立核算分支單位機(jī)構(gòu)，只依賴建設(shè)單位本身財(cái)務(wù)力量來(lái)監(jiān)管建設(shè)資金常常無(wú)法達(dá)到監(jiān)管效果，所以，建設(shè)單位必須積極的引進(jìn)外界的審計(jì)力量，并聘請(qǐng)高素質(zhì)高水平的會(huì)計(jì)師定期審計(jì)與咨詢建設(shè)資金的情況，并引進(jìn)社會(huì)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，把外部審計(jì)與內(nèi)部檢查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并加以監(jiān)督完善，從而促進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)

第一，要配備齊全的財(cái)務(wù)人員，并充實(shí)財(cái)務(wù)的管理力量。從事財(cái)務(wù)工作的人員不但要業(yè)務(wù)技能較高，其道德品質(zhì)必須良好，并且要具有較強(qiáng)的資金監(jiān)管能力，充分的做好對(duì)資金流出的管理與控制。第二，要求相關(guān)的協(xié)議銀行對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員定期加以培訓(xùn)，從而保證財(cái)務(wù)工作人員可以熟練的通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行監(jiān)管與審核。第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的日常培訓(xùn)力度，并建立起相關(guān)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，讓其及時(shí)了解與掌握建設(shè)資金的監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高對(duì)異常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性。此外，隨著擋墻經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展與變化，在鐵路建設(shè)中對(duì)資金的監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)更大，因此，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于有效的監(jiān)管建設(shè)資金具有非常重要的促進(jìn)意義。

篇2

結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理子系統(tǒng)要求，投資分析功能模塊面向以中國(guó)鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡(jiǎn)稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實(shí)現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總等功能。其中，由中國(guó)鐵路總公司工程管理中心(以下簡(jiǎn)稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項(xiàng)目的管理職責(zé)；鐵路局、投資公司是投資計(jì)劃下達(dá)單位，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃；鐵路公司是由中國(guó)鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運(yùn)專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個(gè)用戶。

1.1權(quán)限設(shè)置

投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項(xiàng)目訪問(wèn)范圍、項(xiàng)目信息填報(bào)、設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計(jì)分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個(gè)部分。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，防止多用戶在使用過(guò)程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù)，需要按照用戶不同身份和權(quán)限，控制系統(tǒng)各項(xiàng)功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限。中國(guó)鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問(wèn)系統(tǒng)的所有權(quán)限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限，使不同的用戶進(jìn)入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。

1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是支撐投資分析功能的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)、匯總、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)單元，包括單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息，由用戶提出這些信息的具體內(nèi)容和維護(hù)需求，然后根據(jù)項(xiàng)目不同的隸屬、屬性等關(guān)系，分別按項(xiàng)目所屬線路、鐵路局、類(lèi)別、類(lèi)型、屬性進(jìn)行分類(lèi)，形成項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹(shù)，以此完成數(shù)據(jù)采集和匯總活動(dòng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹(shù)分類(lèi)規(guī)則如圖1所示。（1）單位基礎(chǔ)信息。按照現(xiàn)有的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，包含計(jì)劃下達(dá)單位和建設(shè)單位2級(jí)。一級(jí)為計(jì)劃下達(dá)單位，包括全路18個(gè)鐵路局和投資公司；二級(jí)為建設(shè)單位，包括與18個(gè)鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。（2）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息。將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息劃分為項(xiàng)目、子項(xiàng)目、分項(xiàng)目3級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目，為國(guó)家或中國(guó)鐵路總公司批復(fù)可研報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)子項(xiàng)目，以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設(shè)項(xiàng)目；三級(jí)分項(xiàng)目，建立與子項(xiàng)目同名的建設(shè)單位(鐵路局、鐵路公司)管理項(xiàng)目，包括鐵路局管項(xiàng)目、鐵路公司管項(xiàng)目及分項(xiàng)目工程類(lèi)型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項(xiàng)目)。（3）屬性數(shù)據(jù)信息。項(xiàng)目按屬性分類(lèi)，同時(shí)建立對(duì)應(yīng)的屬性信息。①項(xiàng)目類(lèi)別。包括新建鐵路、復(fù)線及擴(kuò)能、電氣化工程、樞紐客站等項(xiàng)目。②項(xiàng)目類(lèi)型。包括新開(kāi)工、續(xù)建、建成投產(chǎn)、銷(xiāo)號(hào)等項(xiàng)目。③項(xiàng)目屬性。包括客運(yùn)專線鐵路和普速鐵路。（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。系統(tǒng)具有信息的添加、修改、刪除等功能。

1.3數(shù)據(jù)采集與上報(bào)

數(shù)據(jù)采集與上報(bào)應(yīng)全面反映建設(shè)過(guò)程，全面滿足投資管理工作要求[5]，為投資分析提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（1）數(shù)據(jù)采集與上報(bào)。反映建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程相關(guān)投資的所有活動(dòng)內(nèi)容，定期采集與上報(bào)以下主要數(shù)據(jù)。①建設(shè)項(xiàng)目信息。工管中心依據(jù)可研、初設(shè)批復(fù)文件，以子項(xiàng)目為單位采集項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資規(guī)模，建設(shè)規(guī)模，投產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)工期，開(kāi)工、竣工日期等主要數(shù)據(jù)。②月度完成投資指標(biāo)。工管中心負(fù)責(zé)編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo)，并以分項(xiàng)目為單位采集。③投資實(shí)物完成。建設(shè)單位按照工管中心提供的《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》[6]，以分項(xiàng)目為單位采集以下主要數(shù)據(jù)：投資、實(shí)物工程量設(shè)計(jì)數(shù)量(依據(jù)初設(shè)(或可研)批復(fù)，審核施工圖，修改、補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)批復(fù)，變更設(shè)計(jì)、清理總概算批復(fù)采集上報(bào))；投資、實(shí)物工程量年度計(jì)劃(依據(jù)年度投資計(jì)劃和施工組織安排采集上報(bào))；投資、實(shí)物工程量月度完成數(shù)量(依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況每月按時(shí)采集上報(bào)，并以符合規(guī)定的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表及時(shí)修正相關(guān)數(shù)據(jù))。（2）數(shù)據(jù)采集類(lèi)別。按采集數(shù)據(jù)的作用劃分為以下3種。①指標(biāo)型數(shù)據(jù)。是實(shí)現(xiàn)投資管理目標(biāo)的數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，投資規(guī)模，投產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)工期，年度投資、投產(chǎn)計(jì)劃，月度完成投資指標(biāo)等。②記錄型數(shù)據(jù)。是反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資完成、建設(shè)進(jìn)度和成果的數(shù)據(jù)，包括投資、實(shí)物工程量月度、年累、開(kāi)累完成等。③表述型數(shù)據(jù)。是記錄數(shù)據(jù)與相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較后產(chǎn)生，用以表述建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)行活動(dòng)結(jié)果是否合乎目標(biāo)要求的數(shù)據(jù)，包括月度、年累、開(kāi)累完成率，投資完成同比(環(huán)比)分析，建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目完成投資任務(wù)排序等。（3）數(shù)據(jù)采集與上報(bào)方法。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理從工管中心、建設(shè)單位到施工單位，都有其各自不同的管理職能，不同管理級(jí)別傳遞信息的數(shù)量和性質(zhì)不同，采集與上報(bào)數(shù)據(jù)方法也不盡相同。①系統(tǒng)需要的大量數(shù)據(jù)主要來(lái)自施工單位，施工單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)展情況，按照建設(shè)單位要求，及時(shí)上報(bào)最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。②建設(shè)單位按照《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》內(nèi)容，審核、統(tǒng)計(jì)、匯總施工單位上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以分項(xiàng)目為單位采集投資實(shí)物設(shè)計(jì)數(shù)量、年度計(jì)劃、月度完成數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)生成各級(jí)、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表進(jìn)行檢查、分析，對(duì)系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。③工管中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)全路基建大中型項(xiàng)目臺(tái)賬，并以子項(xiàng)目為單位采集建設(shè)項(xiàng)目信息，動(dòng)態(tài)增加、修改數(shù)據(jù)；同時(shí)依據(jù)年度計(jì)劃編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo)，以分項(xiàng)目為單位采集月度完成投資指標(biāo)。

1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總

為滿足用戶需求，需要以單位基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息為統(tǒng)計(jì)單元，按照項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹(shù)分類(lèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目信息，投資、實(shí)物工程量完成，投資完成考核等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析。（1）建設(shè)項(xiàng)目信息。包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、投產(chǎn)里程、建設(shè)工期、開(kāi)工日期、初始運(yùn)營(yíng)日期等數(shù)據(jù)。（2）投資計(jì)劃完成。包括批準(zhǔn)總投資，年度計(jì)劃，本月、年累、開(kāi)累完成投資計(jì)劃等數(shù)據(jù)。（3）投資實(shí)物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實(shí)物工程量數(shù)據(jù)。（4）鋪軌投產(chǎn)完成。包括新線、復(fù)線鋪軌，新線、復(fù)線、電氣化鐵路投產(chǎn)等數(shù)據(jù)。（5）投資完成分析。包括建設(shè)項(xiàng)目投資完成按項(xiàng)目分類(lèi)排序，建設(shè)單位完成投資排序，年累投資完成分別按資金來(lái)源進(jìn)行同比分析等。（6）投資完成考核分析。包括投資完成考核，月度完成投資指標(biāo)按項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析，月度投資完成同比、環(huán)比分析，全路月度指標(biāo)同比分析，建設(shè)單位投資完成分別按完成年度計(jì)劃、指標(biāo)進(jìn)行排序等。（7）投資匯總。按照全路和三級(jí)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)信息分別匯總《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表和月度完成投資指標(biāo)》。

2投資分析功能應(yīng)用

2.1投資分析信息處理流程

為了將采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)于用戶需求的有效信息，通過(guò)對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工[7]，完成《投資、實(shí)物工程量完成統(tǒng)計(jì)表》，投資計(jì)劃完成、投資實(shí)物工程量完成、鋪軌投產(chǎn)完成、投資完成考核等派生報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)投資分析管理數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展投資完成分析、月度投資指標(biāo)分類(lèi)分析、月度完成投資指標(biāo)分析及建設(shè)單位投資完成情況，涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從投資計(jì)劃下達(dá)到投資任務(wù)完成及考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程，有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況進(jìn)行投資進(jìn)度分析、專題分析和綜合性分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。鐵路基建大中型項(xiàng)目投資分析信息處理流程如圖2所示。

2.2投資分析功能應(yīng)用

截至2014年底，按照投資管理工作需要，投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、401個(gè)鐵路基建大中型項(xiàng)目(含104個(gè)路網(wǎng)配套及運(yùn)輸急需項(xiàng)目)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了全路基建大中型建設(shè)項(xiàng)目投資、實(shí)物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、考核和評(píng)價(jià)功能，為推進(jìn)、監(jiān)管全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用。（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)全路基建大中型項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、調(diào)配和應(yīng)用信息的共享。（2）具有相對(duì)獨(dú)立性、互換性、通用性的投資分析功能，數(shù)據(jù)信息層次清晰，管理目標(biāo)明確，實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹(shù)分類(lèi)的投資數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和考核，在全路各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目投資管理中得到廣泛推廣和應(yīng)用。（3）具有存儲(chǔ)建設(shè)單位信息、建設(shè)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目類(lèi)別信息、項(xiàng)目類(lèi)型信息、項(xiàng)目屬性信息等各類(lèi)信息的功能，可以根據(jù)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目投資信息，便于全路加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理。（4）匯集歷年全路基建大中型下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)中，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深加工，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控功能，降低了管理工作強(qiáng)度，減少了工作人員的差錯(cuò)率，提高了投資管理效率和水平。（5）支持多角度、多范圍對(duì)全路基建大中型項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。①按月對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)劃值(包括年度投資計(jì)劃和月度完成投資指標(biāo))和實(shí)際值比較，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)偏差，能夠及時(shí)采取糾偏措施，是調(diào)整目標(biāo)計(jì)劃值(包括年度投資計(jì)劃和月度完成投資指標(biāo))的主要依據(jù)。②按月對(duì)投資完成情況進(jìn)行同比分析，可以確切反映出計(jì)劃年度某一時(shí)期的投資發(fā)展情況；環(huán)比分析，可以動(dòng)態(tài)掌握月度投資完成實(shí)際進(jìn)展情況。通過(guò)對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)性很強(qiáng)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查建議，成為推進(jìn)全路基建大中型項(xiàng)目建設(shè)的有力工具。③按需對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析、階段性對(duì)比分析、項(xiàng)目比較分析和全路投資趨勢(shì)分析，客觀、準(zhǔn)確地反映投資實(shí)際情況，實(shí)時(shí)把控和調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目投資，已經(jīng)成為保證全路投資任務(wù)完成的重要手段。

2.3需要解決的問(wèn)題

（1）用戶需求方面。由于不同的用戶需求對(duì)RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)影響較大，實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)也不同，會(huì)直接影響到投資分析功能模塊的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。（2）數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面。目前實(shí)現(xiàn)從施工單位直接采集數(shù)據(jù)難度較大，而建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)匯總來(lái)自施工單位的數(shù)據(jù)如果存在對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性把關(guān)不嚴(yán)、統(tǒng)計(jì)不全面、填報(bào)不規(guī)范、分析不到位的現(xiàn)象，會(huì)直接影響投資分析的準(zhǔn)確性和可靠性，對(duì)投資決策層造成一定程度的影響。（3）信息化建設(shè)配套方面。在投資管理子系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，還有很多功能模塊需要不斷完善，加快數(shù)據(jù)信息的集成和共享[8]，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程管理。

篇3

1.2高鐵項(xiàng)目的征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、考驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的工作在具體工作實(shí)施中有以下幾種情況的拆遷范圍需要嚴(yán)格界定。嚴(yán)格控制征地拆遷范圍，高鐵項(xiàng)目征地紅線寬度橋梁段為18米，路基段為40-60米，站場(chǎng)范圍按施工設(shè)計(jì)圖確定。電力、通訊、信號(hào)、信息四電工程用地分布在線路兩側(cè)。此外，還有噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍，鐵路安全距離要求的拆遷范圍。同時(shí)要解決好跨越征拆界限的廠礦企業(yè)的補(bǔ)償問(wèn)題。

1.3征地拆遷補(bǔ)償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化

（1）地上附著物數(shù)量要比設(shè)計(jì)調(diào)查的數(shù)量大。一種是自然的增加或者設(shè)計(jì)調(diào)查漏項(xiàng)，例如新建房屋、屋內(nèi)功能改造、新鋪設(shè)電線線路等，特別是電力、通訊等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目三電遷改數(shù)量成倍超過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)量，都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償。另一種是搶種搶建。搶種搶建現(xiàn)象也要分門(mén)別類(lèi)視實(shí)補(bǔ)償。由于搶種搶建往往發(fā)生在設(shè)計(jì)單位放線后，土地征收公告之前，距征地拆遷已經(jīng)過(guò)去三年左右的時(shí)間，是否屬于搶種搶建已經(jīng)難于界定，所以在具體工作中要緊緊依靠地方政府對(duì)特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)處理。

（2）鐵路線路設(shè)計(jì)變更。線路設(shè)計(jì)變更在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中較為常見(jiàn)。鐵路各種功能分區(qū)和站房建設(shè)在用地紅線圖中都未列入，如在鄭西公司建設(shè)過(guò)程中這種現(xiàn)象極具代表性。由于鄭西客專項(xiàng)目是我國(guó)首批高鐵建設(shè)項(xiàng)目，其配套工程不斷變化和增加，且邊選址、邊設(shè)計(jì)、邊施工，整體建設(shè)周期較長(zhǎng)，所需永久性用地，客觀上難以一次性全部依法保障到位。一是逐漸新增加改造了一些配套工程。為解決高鐵職工生產(chǎn)生活難的問(wèn)題，按照鐵道部要求在沿線車(chē)站升級(jí)改造綜合維修工區(qū)；因養(yǎng)路機(jī)械不斷投入，對(duì)線路進(jìn)行了擴(kuò)能改造；為加強(qiáng)高鐵運(yùn)行的安保巡查工作，根據(jù)鐵道部文件要求新增警務(wù)區(qū)項(xiàng)目，新增用地。二是在工程建設(shè)過(guò)程中，按照施工要求和高鐵項(xiàng)目運(yùn)行需要不斷變更補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)。如橋涵圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工涵洞仰坡角度不一致，變更設(shè)計(jì)后增加了面積；申報(bào)的站房用地不能滿足引進(jìn)設(shè)備運(yùn)行的要求，完善設(shè)計(jì)后增加了用地?cái)?shù)量；站后及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)滯后于主體工程，尤其是“四電”工程用地在開(kāi)工建設(shè)前未具體定位，補(bǔ)充設(shè)計(jì)后擴(kuò)大了用地規(guī)模。三是在工程建設(shè)前期，因高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的不確定性，改移道路選址難以精確定位，設(shè)計(jì)未能在申報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地前完成。工程建設(shè)期間，高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更穩(wěn)定后，為不影響區(qū)域群眾正常的生產(chǎn)生活，及時(shí)實(shí)施了道路改移工程，逐漸形成新的道路用地。

（3）邊角地、夾心地補(bǔ)償。邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一是征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。按照規(guī)定，征地區(qū)片地價(jià)2－3年就要調(diào)整一次，每次調(diào)整后提高的幅度不小于15%。二是城市規(guī)劃的變化造成房屋性質(zhì)的變動(dòng)。三是國(guó)有土地出讓價(jià)、房?jī)r(jià)及其他物價(jià)逐年提高。四是各種規(guī)費(fèi)的增加，如耕地開(kāi)墾費(fèi)等。

2高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算編制與調(diào)整

工作的組織形式一般情況下采用的組織形式是由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)代表省政府組織實(shí)施，征地拆遷工作實(shí)施協(xié)議由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)與鐵路公司簽訂。為支持鐵路建設(shè)，省級(jí)專門(mén)成立省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，組織協(xié)調(diào)征地拆遷工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)征地拆遷進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向上申請(qǐng)調(diào)整概算，組織第三方機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行編制。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)代表省政府進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)遷工作，是組織主體、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體，對(duì)組織征地報(bào)批、征地拆遷中涉及的政策性問(wèn)題進(jìn)行督促、指導(dǎo)，對(duì)征地拆遷概算調(diào)整提出合理建議。省鐵司作為出資主體應(yīng)全程參與，對(duì)適用的政策及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)、復(fù)核。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室組織溝通全線整體工作，及時(shí)向政府提供決策信息。

3高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算工作的組成

3.1鐵路建設(shè)資金主要來(lái)源目前中國(guó)鐵路建設(shè)資金主要來(lái)源于三個(gè)部分：第一，鐵路建設(shè)專項(xiàng)基金；第二，通過(guò)發(fā)行鐵路企業(yè)債券直接融資；第三，中央財(cái)政通過(guò)國(guó)債及預(yù)算內(nèi)資金，以及地方政府和其他投資人采取直接投資或承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用的方式參與鐵路建設(shè)。

3.2編制征地拆遷總費(fèi)用應(yīng)包含的類(lèi)別及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勘測(cè)定界成果核定建設(shè)用地面積，確定附著物拆遷范圍。以路地雙方協(xié)議、省政府動(dòng)員會(huì)下發(fā)的鐵路建設(shè)用地保障工作的通知、正在實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沿線省轄市人民政府關(guān)于集體土地上的青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

（1）集體土地征收補(bǔ)償。按照區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)。土地補(bǔ)償安置費(fèi)用按區(qū)片價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；社會(huì)保障費(fèi)用按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（2）回收國(guó)有土地補(bǔ)償。按國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遵循先協(xié)商后評(píng)估的原則，以協(xié)商或評(píng)估價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估費(fèi)用納入征地拆遷總費(fèi)用。

（3）地上附著物補(bǔ)償。建設(shè)用地上各類(lèi)建、構(gòu)筑物及其他地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格以建設(shè)單位、省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位（人）及相關(guān)責(zé)任人共同確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)。有關(guān)補(bǔ)償按照省轄市人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省轄市公布的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包括的按照已公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)未公布標(biāo)準(zhǔn)的原則上按照有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定。

（4）臨時(shí)用地的使用。臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）耕地開(kāi)墾費(fèi)用繳納。項(xiàng)目業(yè)主委托當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地價(jià)格以在交易平臺(tái)摘牌價(jià)為準(zhǔn)計(jì)算。

（6）其他費(fèi)用。征地管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的確定以征地拆遷總費(fèi)用為基數(shù)進(jìn)行收取計(jì)列。

3.3界定模糊的費(fèi)用確定問(wèn)題通常原鐵道部與?。ㄖ陛犑校┱透哞F建設(shè)簽訂《部省紀(jì)要》，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)征地拆遷工作，對(duì)征地拆遷工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)及雙方權(quán)責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。包括紅線外影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的拆遷建、構(gòu)筑物，如距紅線過(guò)近的居民住宅及企業(yè)、三電遷改費(fèi)用。三電遷改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路（內(nèi)）外電力線路遷改，路（內(nèi)）外通信、信號(hào)、有線廣播、電視線路等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無(wú)線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。三電遷改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)用而由地方出資容易引起糾紛，需在部省會(huì)談或在簽訂的協(xié)議中予以明確。各種規(guī)費(fèi)的繳納應(yīng)明確，如森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等要明確是否納入征地拆遷總費(fèi)用。

3.4征地拆遷概算的控制措施征地拆遷概算的控制措施包括勘測(cè)定界前的控制措施、勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施、征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)的資金控制措施等。

（1）勘測(cè)定界前的控制措施。要簽訂操作性強(qiáng)的工作實(shí)施協(xié)議，商定征拆范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織模式、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是要明確界定比較模糊、容易引起分歧的費(fèi)用。建設(shè)用地及附著物拆遷面積調(diào)查要準(zhǔn)確。要控制征地拆遷面積、性質(zhì)和類(lèi)別，需要拆遷的廠礦企業(yè)、電力、通信等遷改數(shù)量。征拆補(bǔ)償概算要做足。對(duì)于特殊拆遷要現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)真核算，逐一認(rèn)定。要做好保密工作，防止提前在征拆范圍內(nèi)搶種搶建。

（2）勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施?？睖y(cè)定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，組織足夠力量，分組同步進(jìn)行。附著物清點(diǎn)需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源管理部門(mén)、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底；進(jìn)場(chǎng)后施工單位要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，杜絕二次拆遷補(bǔ)償；特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。

（3）征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)資金控制措施。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作要及時(shí)跟進(jìn)，按文件要求完成。以便準(zhǔn)確、及時(shí)地把握征地拆遷的資金需求，以便及時(shí)調(diào)整概算，不影響工作進(jìn)度。加大檢查力度，各級(jí)征地拆遷責(zé)任單位要及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)介入，及時(shí)管控資金走向。及時(shí)匯報(bào)，對(duì)繳納主體不明確的各種稅費(fèi)，要對(duì)照文件進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與法律條文不符的要逐級(jí)上報(bào)。

4高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算涉及的其他范圍

因我國(guó)高速鐵路建設(shè)相對(duì)起步較晚，為盡快推進(jìn)工作速度，在部省會(huì)談中要事先對(duì)臨時(shí)用地使用及復(fù)墾事宜進(jìn)行約定。雖然臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾費(fèi)用不在征地拆遷概算中列支，但臨時(shí)用地的復(fù)墾工作卻直接影響項(xiàng)目工程的整體驗(yàn)收，要嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定明確土地復(fù)墾義務(wù)人。

篇4

1.2噪聲問(wèn)題鐵路建設(shè)過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些噪音污染，不僅會(huì)影響施工人員的正常工作，也會(huì)影響周?chē)用竦恼Ｉ睢＿@些噪音主要包括運(yùn)輸土石方、材料及設(shè)備的載重汽車(chē)運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲；施工現(xiàn)場(chǎng)的推土機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械使用過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)械噪聲；隧道施工需要使用炸藥，炸藥爆炸時(shí)發(fā)出的巨大聲響。在施工過(guò)程中，對(duì)于噪音的控制是十分必要的?？梢圆扇〉拇胧┯校涸诰€路選位時(shí)，應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的地點(diǎn)；合理安排施工作業(yè)時(shí)間，高噪聲作業(yè)盡量安排在白天。再者，施工單位可以對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行降噪處理，盡量將半成品移到集中地點(diǎn)進(jìn)行加工制造。另外，根據(jù)環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合敏感點(diǎn)規(guī)模以及周?chē)匦螚l件等現(xiàn)場(chǎng)情況，可以預(yù)設(shè)置吸聲屏障、隔聲通風(fēng)窗，結(jié)合振動(dòng)超標(biāo)情況，將受到嚴(yán)重影響的居民進(jìn)行搬遷。

1.3廢棄物的處理問(wèn)題鐵路建設(shè)這類(lèi)的大型施工，一定會(huì)產(chǎn)生數(shù)量龐大的固體廢棄物，例如磚瓦、沙土、混凝土塊及其他廢棄的施工材料等。這些建筑垃圾如果不能正確、及時(shí)處理，直接、隨意的堆放，將對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活及土地狀況產(chǎn)生持久和嚴(yán)重的影響，因此必須要采取相應(yīng)的措施。在施工建設(shè)時(shí)，要盡量提高建筑材料的使用效率，將部分可回收利用的廢棄物經(jīng)收集后重新利用。對(duì)于那些不可利用的建筑材料，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的規(guī)定及審批通過(guò)的初步設(shè)計(jì)中劃定的棄土場(chǎng)堆放，嚴(yán)禁施工單位自行擴(kuò)大或者增加棄土場(chǎng)。對(duì)施工營(yíng)地產(chǎn)生的生活垃圾，通過(guò)垃圾定點(diǎn)投放、及時(shí)回收、集中處置等措施，將固體廢物納入市政垃圾處理系統(tǒng)或者綜合利用后。另外，在工程的施工過(guò)程中，不可避免的會(huì)使用炸藥、涂料、油漆等易燃、易爆的化學(xué)制品，如果直接丟棄，可能會(huì)對(duì)水體、土壤等造成污染。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行集中管理，易燃易爆品單獨(dú)設(shè)立庫(kù)房，對(duì)其使用后剩余的物料必須進(jìn)行一系列的專業(yè)處理，嚴(yán)禁直接丟棄或回填。

1.4揚(yáng)塵問(wèn)題施工現(xiàn)場(chǎng)大氣污染最明顯的表現(xiàn)是揚(yáng)塵污染。這些揚(yáng)塵主要是由土堆、砂堆、石灰、水泥搬運(yùn)、混凝土攪拌、現(xiàn)場(chǎng)清掃、車(chē)輛進(jìn)出等引起。內(nèi)蒙地區(qū)風(fēng)沙較大，且刮風(fēng)的時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，粉塵未經(jīng)處理隨空氣流動(dòng)擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕穹N植的作物、村民和施工人員的個(gè)人健康都會(huì)產(chǎn)生巨大的損害，所以必須引起重視。針對(duì)揚(yáng)塵污染，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保潔工作，配備相應(yīng)的灑水設(shè)備，及時(shí)灑水清掃以減少揚(yáng)塵污染。再者，運(yùn)輸車(chē)輛采用密閉車(chē)體，防止土石砂料的撒漏，以免對(duì)道路兩側(cè)的農(nóng)作物產(chǎn)生影響。另外，嚴(yán)禁在施工場(chǎng)地焚燒廢物以及其它能產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)。

2提高鐵路建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)水平的措施

2.1加大施工期的環(huán)境監(jiān)控力度在鐵路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)控力度，這在很大程度上會(huì)減少施工對(duì)環(huán)境造成的不良影響。首先，在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)該詳細(xì)審核施工方案中的各個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)施工設(shè)備和施工工藝進(jìn)行進(jìn)一步的考察，確定其是否能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并確保在施工過(guò)程中得到順利實(shí)施。在工程開(kāi)工前，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定相應(yīng)的工程監(jiān)理單位，明確其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作，在施工進(jìn)行階段，建設(shè)單位通過(guò)與專業(yè)的工程監(jiān)理單位、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)進(jìn)行合作，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)控力度。另外，在工程竣工后，還應(yīng)該撰寫(xiě)相應(yīng)的環(huán)保工作材料，并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不合格者，責(zé)令相應(yīng)的施工單位整改。

2.2建立環(huán)境保護(hù)管理體系要制定環(huán)境保護(hù)管理體系，首先要明確國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)的法律法規(guī)，并且熟悉環(huán)保部門(mén)制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，這樣在工程實(shí)施的過(guò)程中，才能夠做到依法建設(shè)，有法可依。其次，要重點(diǎn)研究當(dāng)前的鐵路建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)保問(wèn)題，盡力找到解決辦法，并完善環(huán)境監(jiān)理體系。

2.3完善環(huán)境保護(hù)管理制度環(huán)境保護(hù)管理制度可以有效的制約施工中經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，從而達(dá)到較好的環(huán)保效果。首先，建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)后的環(huán)評(píng)方案制定的《項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，在其中嚴(yán)格規(guī)定了施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、污水、揚(yáng)塵、固體廢物等主要污染物的防治措施，同時(shí)要求各參建單位在施工過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，制定詳細(xì)有效的環(huán)保措施，并遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的規(guī)定。其次，建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)督制，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，激勵(lì)施工單位更好的完成環(huán)保工作，切實(shí)保證環(huán)保工作的持續(xù)有效進(jìn)行。

篇5

1.2檔案管理責(zé)任主體不明確現(xiàn)有體制是投資主體多元化,共同合資建造鐵路容易導(dǎo)致整個(gè)檔案產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,無(wú)法理清楚具體的管理職責(zé)。很多的合資公司往往存在錯(cuò)誤思想,認(rèn)為項(xiàng)目檔案管理僅僅是上級(jí)檔案部門(mén)的工作,與他們無(wú)關(guān),也有的建設(shè)項(xiàng)目指揮部覺(jué)得建設(shè)項(xiàng)目一旦建設(shè),不管是建設(shè)、施工還是監(jiān)理人員都應(yīng)該撤離轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目當(dāng)中,那么竣工部分的文件應(yīng)該移交給接管維護(hù)單位。錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致合資公司當(dāng)中沒(méi)有專門(mén)進(jìn)行檔案管理的人員,相關(guān)的辦公設(shè)備和設(shè)施并不具備,如果將竣工文件隨意處理,那么可能存在一定的隱患。

1.3投資方檔案部門(mén)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)不夠鐵路部門(mén)與其他地方的檔案管理工作有所差別,那么往往造成后續(xù)鐵路建設(shè)當(dāng)中項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)有所差別,沒(méi)有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鐵路集團(tuán)不能夠積極主動(dòng)的對(duì)新建部分的合資公司進(jìn)行檔案的全面檢查和監(jiān)督,整體上比較被動(dòng)。作為地方檔案管理人員而言,很少過(guò)問(wèn)新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目,因此合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理可能會(huì)出現(xiàn)管理空白。

1.4建設(shè)、監(jiān)理和施工單位檔案人員素質(zhì)不高目前很多的建設(shè)項(xiàng)目單位沒(méi)有專人負(fù)責(zé)檔案管理,其檔案管理往往由不專業(yè)的人員來(lái)臨時(shí)幫忙完成。由于這些人員并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的檔案管理訓(xùn)練,相對(duì)而言經(jīng)驗(yàn)有限,會(huì)盲目照搬其他單位在檔案管理當(dāng)中的做法,不專業(yè)的行為導(dǎo)致整個(gè)檔案資料的質(zhì)量不高,檔案的準(zhǔn)確性和完整性難以得到保證。

2解決問(wèn)題的措施和對(duì)策

2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)檔案管理組織基礎(chǔ)建設(shè)各個(gè)參建單位需要對(duì)檔案管理工作引起一定的重視,明確國(guó)家在檔案工作當(dāng)中具體的法律法規(guī),然后根據(jù)單位情況建立系統(tǒng)化的規(guī)章制度和管理體系。首先,需要明確檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,合資公司作為整個(gè)檔案管理的主體,起著組織和協(xié)調(diào)作用。具體分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)要明確,然后由項(xiàng)目的辦公室人員進(jìn)行檔案工作,需要將檔案管理工作納入到日常的考核當(dāng)中,定期進(jìn)行全面的檢查;其次,檔案管理人員要合理配備,專職或者兼職的檔案人員要配備,完善整個(gè)檔案工作的體系。

2.2建立項(xiàng)目檔案管理約束機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任考核首先,建設(shè)項(xiàng)目合同當(dāng)中需要設(shè)定一定的檔案工作具體工作開(kāi)展的條款。條款當(dāng)中需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等各個(gè)單位關(guān)于檔案管理工作的具體責(zé)任予以明確。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段,都需要明確設(shè)計(jì)、竣工圖的編制任務(wù),包括項(xiàng)目文件的收集、整理和移交的具體責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)于項(xiàng)目的竣工文件是否完整和準(zhǔn)確有一定的審核義務(wù),然后提交有關(guān)報(bào)告;其次,檔案工作的開(kāi)展和工程的全面建設(shè)要做到同步。工程計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)和項(xiàng)目文件歸檔相互同步;工程項(xiàng)目進(jìn)度的檢查與項(xiàng)目材料的形成同步;工程結(jié)果的驗(yàn)收與驗(yàn)收文件形成相互同步;獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的登記上報(bào)和檔案部門(mén)出具的資料歸檔相互同步;第三,項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收,需要與工程相關(guān)評(píng)選相互結(jié)合。為了保證整個(gè)工程檔案的質(zhì)量如何,可以讓相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作進(jìn)行督促,具體的督促可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn):如果檔案質(zhì)量未能達(dá)到,那么判定為施工任務(wù)沒(méi)有完成,后續(xù)的驗(yàn)收也無(wú)法進(jìn)行;如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成檔案歸檔,那么無(wú)法進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)定;如果竣工文件不夠完整,那么整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行后續(xù)的驗(yàn)收;如果工程竣工檔案未達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),那么工程結(jié)算不能進(jìn)行,相關(guān)的工程尾款也要扣留。

篇6

2）國(guó)家或鐵路上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，其中規(guī)定的投資估算就是建設(shè)項(xiàng)目投資法定限額。

3）制定目標(biāo)要科學(xué)合理、資金運(yùn)用適度從緊、投資項(xiàng)目強(qiáng)本簡(jiǎn)末、以節(jié)約投資為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

2投資控制主要環(huán)節(jié)及控制要點(diǎn)

2.1預(yù)可行性研究階段

預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，主要就是工程前期收集相關(guān)的工程資料，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的宏觀影響因素、調(diào)查物資的運(yùn)量及對(duì)涉及工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，然后編制規(guī)劃。搞好征地拆遷（含三電、地下管線遷改）數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，完成土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評(píng)價(jià)、通航論證等前期評(píng)估論證工作，避免影響線位變化，引起大的投資估算缺口。

2.2可行性研究階段

1)研究目的

可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)。我國(guó)對(duì)于鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，對(duì)物資的運(yùn)量和運(yùn)送費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運(yùn)用效率等方面進(jìn)行深入的論證，采用初測(cè)資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)階段中，可研階段對(duì)投資控制的影響程度最高，可達(dá)到70%～90%。

2）控制要點(diǎn)

可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對(duì)于目前投資緊張的項(xiàng)目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時(shí)介入可研階段工作；二是必要時(shí)建設(shè)單位可聘請(qǐng)部分專家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對(duì)可研階段要全過(guò)程參與，對(duì)與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料源和價(jià)格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場(chǎng)設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計(jì)劃全面、準(zhǔn)確。

2.3初步設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的龍頭，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計(jì)階段的投資控制至關(guān)重要。

1）設(shè)計(jì)方案

（1）設(shè)計(jì)方案要滿足對(duì)點(diǎn)、線的配套、布局的科學(xué)性、對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行評(píng)估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強(qiáng)本簡(jiǎn)末等，制定的設(shè)計(jì)方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M(jìn)行比選。

（2）明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對(duì)外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和實(shí)地勘察，以及對(duì)制定的方案進(jìn)行實(shí)際的論證和進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，并且與地方政府和居民進(jìn)行商談并簽訂實(shí)施協(xié)議。

（3）在對(duì)路基設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候一定要注意避免高填深挖，對(duì)于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險(xiǎn)情的發(fā)生，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范；對(duì)地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計(jì)和布局的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。

（4）對(duì)建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費(fèi)用。

2）施工組織設(shè)計(jì)

（1）施工組織設(shè)計(jì)就是對(duì)工程工期的安排要合理、對(duì)鋪軌基地和箱梁預(yù)制場(chǎng)設(shè)置要與實(shí)際情況相符合、難點(diǎn)工程路段的施工方案設(shè)計(jì)要細(xì)致、對(duì)站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點(diǎn)設(shè)計(jì)要進(jìn)行深入研究。

（2）加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿足設(shè)計(jì)需求。對(duì)物質(zhì)材料供應(yīng)要及時(shí)，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進(jìn)行實(shí)地的勘察和調(diào)研。

（3）工程建設(shè)的時(shí)候總會(huì)涉及到臨時(shí)用地，因?yàn)槠涮厥庑?，必須加?qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審核優(yōu)化，尤其是針對(duì)一些特殊的臨時(shí)用地，比如：制梁廠、取棄土場(chǎng)、棄砟場(chǎng)等的設(shè)計(jì)，盡量減少對(duì)臨時(shí)用地的占用規(guī)模。

（4）對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，并落實(shí)；對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進(jìn)行合理分析，對(duì)工程單價(jià)和費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。

2.4施工圖設(shè)計(jì)階段

在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，要根據(jù)上級(jí)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)草案的批復(fù)和回饋意見(jiàn)，進(jìn)行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計(jì)圖紙，要為所設(shè)計(jì)的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計(jì)說(shuō)明，并且詳細(xì)說(shuō)明施工注意事項(xiàng)和要求。對(duì)注意的事項(xiàng)和安全施工措施也要加以強(qiáng)調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計(jì)人員與施工人員進(jìn)行面對(duì)面的商談，對(duì)不明確的地方要及時(shí)對(duì)照，以免施工人員領(lǐng)會(huì)錯(cuò)設(shè)計(jì)人員的意圖，造成施工事故損失。

2.5工程招標(biāo)階段

1）在滿足招標(biāo)內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標(biāo)人的合格條件，包括資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)能力等要求。

2）優(yōu)化配置適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目需求的大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，提高臨時(shí)設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴(kuò)建，減少臨時(shí)工程建設(shè)成本。

3）制定合理總工期和分階段工期目標(biāo)，以及與其匹配的勞動(dòng)力、物資和投資使用計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)，降低資金使用成本。

4）招標(biāo)僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的保證。根據(jù)項(xiàng)目確定的管理思路，通過(guò)細(xì)化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細(xì)化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、索賠、違約、計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)、文物保護(hù)、水土保持管理等內(nèi)容。

2.6項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的主體是項(xiàng)目建設(shè)單位,對(duì)實(shí)施過(guò)程中增加或減少投資的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

1）征地拆遷投資控制

重點(diǎn)是推進(jìn)征地拆遷工作和落實(shí)外部協(xié)議的實(shí)施，并控制征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁┕?zhǔn)備費(fèi)用支出。對(duì)部分項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定征地拆遷價(jià)款。合資鐵路由地方負(fù)責(zé)征地拆遷工作的，要及時(shí)督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認(rèn)，第三方審價(jià)單位及早介入，審價(jià)完畢后及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)征地拆遷超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報(bào)批工作，避免因征地拆遷超概嚴(yán)重，導(dǎo)致最后無(wú)法下達(dá)投資計(jì)劃，影響其他工程進(jìn)展。

2）變更設(shè)計(jì)管理

變更設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。

3）價(jià)差調(diào)整投資控制

對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，施工期的價(jià)差調(diào)整也是實(shí)施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目基本執(zhí)行的是信息價(jià)法。甲供物資設(shè)備按采購(gòu)價(jià)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)價(jià)差進(jìn)行清理并經(jīng)第三方審價(jià)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

4）清理概算總盤(pán)子

對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行清理，包括已招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，未招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，基本預(yù)備費(fèi)，納入預(yù)備費(fèi)管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資情況就有了一個(gè)比較清晰的概念，便于建設(shè)過(guò)程中的投資控制。

2.7竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并據(jù)此辦理竣工決算。

1）清理概算

項(xiàng)目建成收尾銷(xiāo)號(hào)時(shí)，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目清理概算文件報(bào)鐵路上級(jí)主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目清理概算超出批準(zhǔn)概算時(shí)，應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對(duì)照分析、說(shuō)明原因、落實(shí)責(zé)任，提出處置意見(jiàn)，隨項(xiàng)目清理概算文件一并報(bào)鐵路上級(jí)主管部門(mén)審查。項(xiàng)目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和編制項(xiàng)目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項(xiàng)目投資的最終限額。

2）末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工決算

項(xiàng)目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時(shí)依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。

篇7

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開(kāi)展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過(guò)程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見(jiàn)征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審批，并將審批意見(jiàn)提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)?！泵鞔_了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說(shuō)明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見(jiàn)，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書(shū)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過(guò)程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國(guó)目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過(guò)水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類(lèi)、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開(kāi)采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無(wú)法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過(guò)對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開(kāi)論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門(mén)提出的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問(wèn)題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來(lái)建設(shè)環(huán)境變化情況，國(guó)家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。通過(guò)以上問(wèn)題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國(guó)家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來(lái)考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無(wú)論從國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無(wú)論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來(lái)考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來(lái)考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過(guò)投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過(guò)程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過(guò)程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過(guò)程中，地方環(huán)保、水利、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門(mén)的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來(lái)已協(xié)商、溝通的意見(jiàn)有變化的可能，甚至推倒重來(lái)，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問(wèn)題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問(wèn)題應(yīng)在解決過(guò)程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行:因批復(fù)意見(jiàn)一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見(jiàn)不存在語(yǔ)意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見(jiàn)的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見(jiàn)的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語(yǔ)時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見(jiàn)理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類(lèi)保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類(lèi)礦產(chǎn)資源、土地類(lèi)別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受?chē)?guó)家政策、部門(mén)管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門(mén)的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過(guò)的意見(jiàn)重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說(shuō)明由于行業(yè)部門(mén)的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過(guò)程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門(mén)簽訂的各類(lèi)協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說(shuō)明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開(kāi)展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏?wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽(tīng)取地方及各部門(mén)的意見(jiàn)。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見(jiàn)時(shí)，需專門(mén)到有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)并形成書(shū)面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來(lái)可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門(mén)的可信度，從而提升地方各部門(mén)對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過(guò)，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌?bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬(wàn)地形圖，在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫(kù))、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門(mén)、各類(lèi)通訊發(fā)射塔、油(氣)庫(kù)及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車(chē)站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類(lèi)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過(guò)，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過(guò)建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門(mén)形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說(shuō)明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見(jiàn)的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖?jiàn)太原則和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見(jiàn)分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開(kāi)展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

篇8

1．2大區(qū)段緊鄰既有線施工新建滬寧城際鐵路與既有京滬鐵路并行建設(shè)，沿線有170km線路離既有線距離不超過(guò)30m，最近處距既有線僅有5．5m，全線有39座橋梁需要跨線施工，30km管樁臨近既有線施工。而既有京滬線是我國(guó)東部沿海主要的南北運(yùn)輸通道，是我國(guó)最繁忙的運(yùn)輸通道，客、貨運(yùn)輸密度分別是全路平均的客貨運(yùn)輸密度的5．3倍和3．8倍，一直處于超負(fù)荷運(yùn)行和限制型運(yùn)輸狀態(tài)。京滬線的正常運(yùn)營(yíng)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。新線與京滬線緊鄰并行施工，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)京滬線的運(yùn)輸產(chǎn)生干擾;反過(guò)來(lái)既有線運(yùn)營(yíng)也會(huì)對(duì)新線的施工進(jìn)展構(gòu)成很大影響。

1．3路基工程比例高滬寧城際鐵路全線正線全長(zhǎng)300．209km，路基累計(jì)長(zhǎng)96．812km，路基施工長(zhǎng)度約占全線里程的1/3，是我國(guó)路基所占比例最高的城際鐵路。滬寧城際鐵路有砟軌道改為無(wú)砟軌道后，由于工后沉降的特殊要求(工后沉降一般不應(yīng)超過(guò)15mm，路橋交界處的工后沉降差異值不大于5mm)，對(duì)地質(zhì)情況的核查、路基填料的控制、路基壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的控制以及路基填筑施工質(zhì)量的控制要求非常嚴(yán)格，提高了路基工后沉降控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如何正確對(duì)路基沉降進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)。

2建設(shè)安全分析

與控制對(duì)策為了解決復(fù)雜環(huán)境條件下的滬寧城際鐵路建設(shè)安全難題，確保既有線運(yùn)營(yíng)安全和新線順利施工，在全面進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)安全分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的安全管理和安全技術(shù)對(duì)策。

2．1緊張工期的安全分析與對(duì)策

2．1．1建立安全協(xié)調(diào)管理機(jī)制滬寧城際鐵路建設(shè)過(guò)程中，為高效、快速解決施工安全問(wèn)題，緩解工期壓力，構(gòu)建了科學(xué)的建設(shè)安全協(xié)調(diào)管理機(jī)制:一是構(gòu)建以部、省、市相關(guān)負(fù)責(zé)人為主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的外部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)涵蓋既有線鐵路管理部門(mén);二是構(gòu)建以滬寧公司為主導(dǎo)的建設(shè)方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等參建單位之間的協(xié)調(diào)管理。

2．1．2合理安排施工組織(1)施工組織方案編制制定合理的施工組織方案是在緊迫工期內(nèi)完成施工任務(wù)并確保建設(shè)安全的關(guān)鍵。施工方案編制前，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、施工隊(duì)伍素質(zhì)情況、施工環(huán)境條件、既有營(yíng)業(yè)線具體運(yùn)輸情況，避免脫離實(shí)際而造成安全重大隱患。制定具體方案時(shí)，充分考慮既有線運(yùn)輸?shù)男枰?，盡可能減少日常施工中涉及施工封鎖、限速慢行等對(duì)正常行車(chē)干擾的因素。做到盡量減少施工作業(yè)的封鎖次數(shù)，縮短過(guò)渡的時(shí)間，提高臨時(shí)工程質(zhì)量，使限速滿足運(yùn)輸條件，并盡可能不去影響既有設(shè)備和設(shè)施的正常使用，以保證既有線正常的運(yùn)輸使用，并且使方案通過(guò)后能按計(jì)劃有效順利地執(zhí)行。(2)施工組織科學(xué)實(shí)施施工組織實(shí)施過(guò)程中由協(xié)調(diào)小組召集各參建單位協(xié)調(diào)施工問(wèn)題和相關(guān)配套環(huán)節(jié)，對(duì)方案進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，要求施工組織方案必須系統(tǒng)考慮各影響因素和突況，其中包括施工項(xiàng)目、作業(yè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配合條件、準(zhǔn)備安排、勞力機(jī)具組織、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等，做到作業(yè)細(xì)化到崗，責(zé)任落實(shí)到人，時(shí)間具體到分，銜接明確到點(diǎn)，最終形成綜合調(diào)度、統(tǒng)一安排、全面協(xié)調(diào)的施工組織模式。

2．2緊鄰既有線安全分析與對(duì)策滬寧城際鐵路緊鄰既有線開(kāi)展施工，既有線行車(chē)與新線施工相互影響和制約，給工程的安全控制帶來(lái)很大壓力。全面分析項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的施工安全技術(shù)和管理措施，保證既有線運(yùn)營(yíng)安全、新建線路施工安全的“雙安”至關(guān)重要。

2．2．1緊鄰既有線施工安全風(fēng)險(xiǎn)要素分析(1)地下管線風(fēng)險(xiǎn)。滬寧城際高速鐵路一些區(qū)段鄰近既有京滬線，特別是對(duì)于既有線車(chē)站等地段布滿了地下管線，新線施工需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)，將對(duì)既有線的通訊通信等地下管線造成嚴(yán)重安全威脅。(2)大型機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。滬寧城際鐵路路基施工時(shí)，針對(duì)線路地基處理，由于施工時(shí)大量采用管樁、CFG樁復(fù)合地基，使得包括樁機(jī)在內(nèi)的一些機(jī)架高的大型設(shè)備侵入既有線上空的可能性增大，導(dǎo)致高壓線路被觸碰的安全風(fēng)險(xiǎn);此外，在項(xiàng)目施工過(guò)程和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)的過(guò)程中，可能造成設(shè)備傾覆，使得既有線列車(chē)運(yùn)行受影響，甚至發(fā)生嚴(yán)重安全事故。(3)邊坡開(kāi)挖穩(wěn)定性。新線施工期間，在既有線路基一側(cè)進(jìn)行基坑開(kāi)挖作業(yè)，可能導(dǎo)致原來(lái)的應(yīng)力場(chǎng)和位移場(chǎng)發(fā)生顯著變化，尤其是在既有線列車(chē)荷載作用下，難以保證開(kāi)挖邊坡的安全穩(wěn)定;特別對(duì)于雨季，由于大量雨水對(duì)開(kāi)挖邊坡進(jìn)行浸泡和沖刷，這將嚴(yán)重加劇其破壞程度，加上既有運(yùn)營(yíng)線的路基長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)受列車(chē)荷載作用，邊坡塌滑將引起一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致既有線路基發(fā)生大變形的可能性增大。(4)打樁振動(dòng)影響。新線管樁和方樁在打樁過(guò)程中，會(huì)對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線造成擠壓作用，從而導(dǎo)致既有線路產(chǎn)生水平位移變形風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)打樁振動(dòng)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

2．2．2緊鄰既有線施工安全對(duì)策(1)地下管線保護(hù)新線開(kāi)工前，各施工單位應(yīng)首先對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線的地下管線展開(kāi)調(diào)查，明確管線數(shù)目、走向和與既有運(yùn)營(yíng)線之間的距離，緊鄰既有線開(kāi)展新線施工必須把握好“先探測(cè)、挖移、后施工”的基本原則，即在項(xiàng)目動(dòng)工之前先做好調(diào)查，通過(guò)有力的措施來(lái)保護(hù)施工過(guò)程中開(kāi)挖出來(lái)的管線。針對(duì)施工中探明的地下管線分布區(qū)域進(jìn)行有效的隔離和防護(hù)。對(duì)可能發(fā)生意外情況的地下管線，事先制定應(yīng)急措施。(2)邊坡臨時(shí)防護(hù)滬寧城際沿線地層主要為粉質(zhì)黏土，這種土體在雨水的浸泡下，土質(zhì)會(huì)變得極其松散。滲水積水導(dǎo)致開(kāi)挖邊坡的不穩(wěn)定，甚至在部分區(qū)段出現(xiàn)塌滑，對(duì)施工質(zhì)量、施工工期造成不利影響，部分區(qū)段甚至出現(xiàn)垮塌情況。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，項(xiàng)目施工時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用了草袋(或編織袋)、砂石、木枕等材料對(duì)垮塌位置進(jìn)行碼砌，發(fā)揮了良好的防護(hù)作用。臨時(shí)應(yīng)急防護(hù)措施起到了穩(wěn)定邊坡的作用，隨著及時(shí)澆筑筏板、回填A(yù)B組填料，既有線路基安全得以保證，正常列車(chē)運(yùn)行未受到影響。(3)施工機(jī)械安全防護(hù)①嚴(yán)格控制與既有線的安全距離。大型施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之前，通過(guò)對(duì)樁位與既有運(yùn)營(yíng)線的護(hù)欄、圍墻之間的距離進(jìn)行測(cè)量，列表確定新線施工點(diǎn)與既有線設(shè)備之間的距離。②必須嚴(yán)格按照鐵路施工安全技術(shù)規(guī)程要求，有效控制架空線和附屬設(shè)施的安全距離。③科學(xué)進(jìn)行設(shè)備加固。針對(duì)那些可能侵入安全距離的大型機(jī)械設(shè)備，在新線施工過(guò)程中要盡量確保設(shè)備易倒方向遠(yuǎn)離既有運(yùn)營(yíng)線和架空線。④有效控制大型施工設(shè)備轉(zhuǎn)場(chǎng)。大型施工設(shè)備在轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施“專項(xiàng)方案、專項(xiàng)檢測(cè)、專項(xiàng)見(jiàn)證、專項(xiàng)放行、專項(xiàng)檢查”制度，有力確保設(shè)備轉(zhuǎn)場(chǎng)安全。(4)管樁施工安全①堅(jiān)持由內(nèi)向外分散間隔施打的原則。從靠既有線最近的一排開(kāi)始，分散間隔施工，壓力緩慢消散后再進(jìn)行補(bǔ)孔，由內(nèi)往外連排施工。②設(shè)置應(yīng)力釋放孔?？拷扔羞\(yùn)營(yíng)線路一側(cè)的第一排管樁與既有線的距離小于20m時(shí)，在施工之前必須先對(duì)應(yīng)力釋放孔進(jìn)行設(shè)置。通過(guò)這一舉措，使得部分孔隙水壓力能夠及時(shí)消除，同時(shí)土體的水平位移能夠得到削弱，進(jìn)而達(dá)到降低打樁影響的目的。③觀測(cè)既有運(yùn)營(yíng)線路基的水平位移情況。在管樁施工過(guò)程中，為了有效觀測(cè)施工所導(dǎo)致的既有運(yùn)營(yíng)線路基水平位移變化情況，需設(shè)置既有線路基觀測(cè)樁，具置應(yīng)設(shè)置在緊靠護(hù)欄外側(cè)的既有運(yùn)營(yíng)線路基面上。④針對(duì)緊鄰既有運(yùn)營(yíng)線最內(nèi)側(cè)的兩排管樁施工，建議采用靜壓法并對(duì)靜壓樁施工速度進(jìn)行控制，從而有效降低打樁對(duì)地基造成的附加應(yīng)力。⑤緊鄰既有運(yùn)營(yíng)線開(kāi)展新線管樁施工，應(yīng)嚴(yán)格控制在白天進(jìn)行，嚴(yán)禁夜間施工，從而降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．3全線路基工程比例高的安全分析與對(duì)策

2．3．1地基處理設(shè)計(jì)變更滬寧城際鐵路采取新型地基處理方式，即樁筏復(fù)合地基，樁筏復(fù)合地基借鑒了房建工程中CFG樁復(fù)合地基通過(guò)砂石墊層調(diào)節(jié)地基中樁土荷載分配的思路，2005年首先應(yīng)用于我國(guó)京津城際鐵路幾處松軟土地基段。滬寧城際鐵路地基處理方式主要采取了CFG樁、管樁+褥墊層+筏板地基處理方式，為避免CFG樁機(jī)侵入限界、管樁施打?qū)o鄰既有線路基與地下管線造成安全隱患，采用碎石注漿樁替代CFG樁和管樁。工程實(shí)踐證明，管樁施工振動(dòng)會(huì)對(duì)鄰近建筑物產(chǎn)生不良影響;其振動(dòng)噪聲污染嚴(yán)重，也不容忽視。同時(shí)，緊鄰既有線區(qū)段進(jìn)行施工，CFG樁機(jī)設(shè)備高大，進(jìn)場(chǎng)、換場(chǎng)對(duì)既有線空間存在侵入問(wèn)題，施工操作困難，對(duì)既有線正常運(yùn)營(yíng)影響較大。碎石注漿樁是近年來(lái)開(kāi)始推廣應(yīng)用的軟基處理的新方法，直徑為300～700mm，樁長(zhǎng)可達(dá)30m以上。與CFG樁、管樁相比，碎石注漿樁具有振動(dòng)小、施工機(jī)械輕便，大幅降低了施工對(duì)既有線影響程度。

2．3．2加強(qiáng)既有線安全監(jiān)控除采用針對(duì)性的工程措施外，滬寧城際施工現(xiàn)場(chǎng)還借助科研力量開(kāi)展了靜力、動(dòng)力安全監(jiān)控，對(duì)既有線路基穩(wěn)定性進(jìn)行安全測(cè)試，測(cè)試過(guò)程貫穿整個(gè)施工過(guò)程。為有效監(jiān)控路基狀態(tài)，測(cè)試分為靜力測(cè)試和動(dòng)力測(cè)試兩個(gè)主要組成。靜力測(cè)試內(nèi)容主要包括:(1)不同深度土層水平側(cè)向應(yīng)力;(2)地表水平方向位移;(3)土體深層側(cè)向位移。動(dòng)測(cè)方案用來(lái)檢測(cè)與評(píng)估既有線路基的實(shí)際情況，確保其正常運(yùn)行，測(cè)試主要包括列車(chē)通過(guò)時(shí)既有路基動(dòng)力響應(yīng)(振動(dòng)加速度、振動(dòng)位移)，現(xiàn)場(chǎng)振動(dòng)加速度采集靜力與動(dòng)力測(cè)試數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)反映既有路基的穩(wěn)定狀態(tài)，總體來(lái)看，其變形與動(dòng)力參量都在安全范圍以內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)采取的工程措施起到有效保護(hù)作用。

2．4建立施工應(yīng)急預(yù)案為預(yù)防可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，滬寧城際鐵路項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制了施工應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案主要包括:(1)既有線鐵路應(yīng)急搶修規(guī)定;(2)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)劃分;(3)消息報(bào)送程序;(4)應(yīng)急保障措施(物資保障、隊(duì)伍保障、制度保障、技術(shù)和通信信息保障、救援保障、治安保障)等四部分內(nèi)容。該應(yīng)急預(yù)案從原則制度、實(shí)施程序、保障措施準(zhǔn)備等各方面做出了詳細(xì)工作，高效有序地作好鐵路突發(fā)應(yīng)急防治工作;在發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度有序地實(shí)施施工應(yīng)急處置，減少突發(fā)安全事故對(duì)滬寧城際鐵路施工、京滬既有線運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的不利影響，避免或最大程度地減輕事故造成的損失。

篇9

1.1人工費(fèi)用。

鐵路工程建設(shè)中，人工費(fèi)用是其資金的重要支出部分之一，人工費(fèi)用主要包括一般施工人員的費(fèi)用和專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用。施工單位在考慮鐵路建設(shè)用人問(wèn)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，做到因時(shí)因地，合理估計(jì)工程建設(shè)需要的人工數(shù)量，并合理規(guī)定工價(jià)，不能過(guò)高，也不能過(guò)低。

1.2材料費(fèi)用。

一般來(lái)說(shuō)，材料費(fèi)用是整個(gè)鐵路建設(shè)的主要費(fèi)用，科學(xué)規(guī)劃材料費(fèi)用是提高工程造價(jià)管理水平的基礎(chǔ)和前提。在進(jìn)行施工前，工作人員需要對(duì)工程建設(shè)的材料進(jìn)行合理規(guī)劃，做到有理有據(jù)，避免鋪張浪費(fèi)，從而節(jié)約成本。

1.3施工費(fèi)用。

施工費(fèi)用也是工程造價(jià)管理的重要組成部分。眾所周知，鐵路工程建設(shè)科技化水平和專業(yè)化水平要求高，需要投入大量的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)設(shè)備，這就需要有大量的資金投入?？茖W(xué)高效的管理這部分資金也是工程造價(jià)管理需要。

2當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理與控制

2.1建設(shè)前期的造價(jià)控制

工程建設(shè)前期的施工造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計(jì)階段，伴隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，許多建設(shè)單位往往會(huì)忽略對(duì)工程前期的造價(jià)控制，而把重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。可行性研究階段是項(xiàng)目投資控制的首要階段，在此階段應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的測(cè)量與鉆探，正確計(jì)算主要工程數(shù)量。

2.2施工階段的造價(jià)控制

按照工程建設(shè)前期的投資計(jì)劃與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施階段就是施工階段，這個(gè)階段是資金投入最大的階段。建設(shè)單位要防止一些施工企業(yè)在通過(guò)大幅度壓價(jià)從而低價(jià)獲標(biāo)后，會(huì)利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過(guò)采取不正當(dāng)?shù)氖侄危蕴岣吆炞C單填寫(xiě)的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過(guò)變更設(shè)計(jì)規(guī)劃，任意增加項(xiàng)目、提高價(jià)格等手段以保障自己的利潤(rùn)。

2.3清理概算的造價(jià)控制

鐵路工程清理概算是確定和控制工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)、巨大的工程，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總投資的總結(jié)算。概算清理工作成功與否，直接關(guān)系到鐵路參建各方的利益。清理概算的原則是依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、嚴(yán)格核實(shí)、圖量一致。

3鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

3.1完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的管理

（1）工程建設(shè)前期的工程造價(jià)管理。工程建設(shè)前期的工作主要是工程項(xiàng)目的可行性研究，是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。工程建設(shè)前期要確定工程造價(jià)和投資方案，根據(jù)實(shí)際工程的建設(shè)要求制定相應(yīng)的計(jì)劃方案。這個(gè)階段的工程造價(jià)管理主要是增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的可行性和實(shí)用性，盡量減少資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。（2）加強(qiáng)施工過(guò)程中鐵路工程的造價(jià)管理。首先，在鐵路工程的施工過(guò)程中制定合理的施工組織，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。其次，對(duì)于整個(gè)工程的施工來(lái)說(shuō)，對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行合理的安排能夠大大節(jié)省施工所用的人力、物力、財(cái)力。最后，要重點(diǎn)加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的控制。。（3）加強(qiáng)后期鐵路工程造價(jià)管理。這個(gè)時(shí)期主要是指竣工結(jié)算時(shí)候的造價(jià)管理，一方面要保證項(xiàng)目工程能夠按時(shí)完工防止項(xiàng)目延遲加大管理費(fèi)用的支出。另一方面會(huì)影響工程尾款的結(jié)算和收取，再者會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)保修期，增加保修費(fèi)用，潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，因此，要及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。

3.2審慎選擇施工隊(duì)伍

施工企業(yè)是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的具體實(shí)施者。一支管理有力、資質(zhì)可靠的施工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的保證。審慎選擇施工隊(duì)伍，是施工階段有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)是企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平的最終體現(xiàn)。

3.3重視鐵路工程造價(jià)管理體系的信息化建設(shè)

在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，各行各業(yè)都有了很大的改變，信息化的建設(shè)不僅能夠更好地掌握市場(chǎng)信息，更重要的是有利于工程造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。傳統(tǒng)的信息傳達(dá)方式不能滿足現(xiàn)今鐵路建設(shè)的需求，需要在原本工程造價(jià)信息體系的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)。

篇10

1.領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的重視與支持不足

由于受我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的影響，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者往往忽視績(jī)效考核管理工作，其主要原因主要有三種：一是領(lǐng)導(dǎo)不清楚績(jī)效考核評(píng)價(jià)的本質(zhì)和意義，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理績(jī)效考核理論的了解；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心績(jī)效考核懲處影響其職工工作積極性，因此不愿意貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作；三是績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程復(fù)雜且費(fèi)力，實(shí)施起來(lái)需要多方協(xié)調(diào)，但結(jié)果可能并不理想，從而造成情緒上對(duì)績(jī)效考核管理的抵制。究其問(wèn)題的根源，主要還是由于舊的管理制度和陳舊的管理理念的影響所導(dǎo)致的，這也是當(dāng)前鐵路工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中面臨困境的深層次原因。

2.項(xiàng)目管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)流于形式

鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大都建立了項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，但部分項(xiàng)目機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制流于形式，且平均主義、吃“大鍋飯”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏硬性指標(biāo)約束，不合理、不公平、不科學(xué)的現(xiàn)象較普遍，且不能夠充分利用績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，僅僅把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配掛鉤，有的甚至把考核作為“例行公事”，為了考核而進(jìn)行考核，將考核結(jié)果束之高閣。這種形同虛設(shè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)對(duì)鐵路建設(shè)來(lái)說(shuō)就毫無(wú)意義了。

3.績(jī)效考核指標(biāo)選取設(shè)置存在問(wèn)題

績(jī)效考核指標(biāo)的確定是績(jī)效考核評(píng)價(jià)中一個(gè)重要的同時(shí)也比較難于解決的問(wèn)題，由于鐵路工程項(xiàng)目專業(yè)面廣，涉及范圍較寬，有的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)定的指標(biāo)過(guò)多，主次不清；有的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)指標(biāo)過(guò)少，內(nèi)容籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)時(shí)主要依靠人為主觀因素，不能客觀真實(shí)地反映績(jī)效情況；有的指標(biāo)不能量化，無(wú)法真正進(jìn)行考核；有的指標(biāo)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有細(xì)化，很多指標(biāo)因素未考慮進(jìn)去等等。同時(shí)，設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)還需考慮項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中各部門(mén)的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)等內(nèi)容，不能一概通用，否則就會(huì)造成績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)不突出，沒(méi)有輕重主次，難以確?？?jī)效評(píng)價(jià)有效。績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于指標(biāo)的選取和設(shè)置，如果這方面出現(xiàn)了問(wèn)題，將影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

4.相關(guān)培訓(xùn)投入不足，管理措施不到位

績(jī)效考核管理工作需要的信息量大、工作瑣碎且復(fù)雜，然而當(dāng)前我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的專業(yè)人才匱乏，且多數(shù)職工對(duì)現(xiàn)代績(jī)效理念缺乏認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)績(jī)效考核管理存在抵觸情緒；項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)也很少在職工中開(kāi)展績(jī)效考核管理的宣傳教育，缺少對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)，導(dǎo)致職工不明白績(jī)效評(píng)價(jià)目的、意義、方法和實(shí)施過(guò)程等內(nèi)容。

二、如何完善建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)績(jī)效考核

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，實(shí)施績(jī)效考核，將其真正落到實(shí)處，應(yīng)該從績(jī)效考核的宣傳、考核指標(biāo)的設(shè)置、績(jī)效考核的完善、考核信息的反饋等幾個(gè)環(huán)節(jié)著手，緊密聯(lián)系，相互作用，促進(jìn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)績(jī)效考核管理水平不斷提升。

1.樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀，明確各層級(jí)職責(zé)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以利用鐵路局域網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、鐵道報(bào)等宣傳媒介，在借鑒其他單位先進(jìn)科學(xué)的績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)職工思想觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀，從而消除對(duì)績(jī)效考核的抵觸心理，同時(shí)可以聘請(qǐng)績(jī)效考核專家對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)，讓他們逐步認(rèn)識(shí)掌握績(jī)效理念、知識(shí)和方法。

2.科學(xué)制定考核指標(biāo)，合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重

為保證制定的績(jī)效考核指標(biāo)有效，以項(xiàng)目機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分為安全、質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)和基礎(chǔ)管理等六項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)在指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以定量考核為主，績(jī)效考核的內(nèi)容要明確具體，對(duì)于可以量化的指標(biāo)盡量采用定量指標(biāo)，而且要把定量指標(biāo)精細(xì)化，以增強(qiáng)考核結(jié)果的可比性和公正性。同時(shí)，在考核指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置方面，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)所屬各部門(mén)考核采取百分制的方法，基本分滿分為100分。其中：質(zhì)量指標(biāo)20分、安全指標(biāo)30分、進(jìn)度指標(biāo)15分、投資控制10分、招投標(biāo)及合同管理10分、基礎(chǔ)管理15分。

3.績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)相結(jié)合

績(jī)效考核結(jié)果與薪酬激勵(lì)相結(jié)合，可以充分調(diào)動(dòng)職工積極性和工作熱情，建立以績(jī)效考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制；有助于吸引和留住企業(yè)所需人才，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才儲(chǔ)備；可以為企業(yè)營(yíng)造良好的文化氛圍提供機(jī)制保障。鐵路建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)職工的工資薪酬一般包括三部分：第一部分是職工的基本工資和各種津貼；第二部分是職工的節(jié)假日加班費(fèi)；第三部分是職工的獎(jiǎng)金。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)全員參與到績(jī)效考核中，每月從職工的獎(jiǎng)金中拿出2000元作為職工績(jī)效考核基數(shù)，與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。