導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)村醫(yī)療救助存在的問題

從試點(diǎn)的運(yùn)行狀況來看，農(nóng)村醫(yī)療救助制度的確有了長足的進(jìn)步，但是由于還處于制度的初創(chuàng)期，又缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，從目前實(shí)施的現(xiàn)狀看，這項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到實(shí)施都還存在一些問題。（一）制度的設(shè)計(jì)不夠完善起初醫(yī)療救助制度在整個(gè)社會(huì)醫(yī)療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標(biāo)，主要體現(xiàn)在救助對(duì)象、救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)尚未穩(wěn)定，變動(dòng)不居。對(duì)特殊病種的限定大大縮小了醫(yī)療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導(dǎo)致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫(yī)療救助的申請(qǐng)手續(xù)、報(bào)銷手續(xù)和行政程序過于紛繁復(fù)雜，各部門之間協(xié)調(diào)難度大，工作效率降低，運(yùn)行成本高，使得部分貧困群體對(duì)之望而卻步；醫(yī)療救助制度規(guī)定救助對(duì)象只能到定點(diǎn)醫(yī)院就診或住院才能享受救助，使救助對(duì)象毫無選擇余地，而且不利于醫(yī)療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對(duì)醫(yī)療需求的困難，也不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。（二）資助農(nóng)村救助對(duì)象參合沒有達(dá)到保障的目的部分地區(qū)采取資助貧困人口參加新農(nóng)合為醫(yī)療救助的主要形式時(shí)，因?yàn)樨毨丝诮?jīng)濟(jì)的困難而無法享受到新農(nóng)合，有病不治、應(yīng)住院而不住的現(xiàn)象仍然存在。一是因?yàn)樾罗r(nóng)合采取后付制時(shí)，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進(jìn)入合作醫(yī)療補(bǔ)償程序；二是新農(nóng)合設(shè)置了起付線，補(bǔ)償對(duì)象只有支付了起付線以下的費(fèi)用后才能得到新農(nóng)合的補(bǔ)償。如果醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔(dān)的費(fèi)用，就得不到合作醫(yī)療的補(bǔ)償，政府為他們代繳的個(gè)人參合費(fèi)實(shí)際上被其他能夠承擔(dān)得起自付費(fèi)用的農(nóng)村居民所占用。（三）醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足一方面，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府的財(cái)政能力非常薄弱，無力加大在醫(yī)療救助方面的投入，導(dǎo)致醫(yī)療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫(yī)療救助制度的發(fā)展。另一方面，2006年人均醫(yī)療救助支出，城市為348元/人，農(nóng)村僅70元/人，人均救助標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其是對(duì)本身就貧困的農(nóng)民的補(bǔ)助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對(duì)象的一般就醫(yī)困難。對(duì)于需要支付巨大的醫(yī)療費(fèi)用的貧困對(duì)象，有限的醫(yī)療救助對(duì)其的幫助微之甚微，救助對(duì)象還是得不到有效的醫(yī)療保障。

篇2

養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制有待完善雖然近幾年來，各級(jí)交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求。總體看，一個(gè)長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對(duì)策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“專款專用”；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。

加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)。縣級(jí)交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

篇3

昆明官渡社區(qū)的季官社區(qū)就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個(gè)村民小組。現(xiàn)在有農(nóng)戶733戶，農(nóng)村人口為2033人，勞動(dòng)力1240人，但是人多田少，平均下來一個(gè)人只有4分地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)乜偸杖霝?710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規(guī)劃，布局凌亂，交通條件差，衛(wèi)生條件也差，村里的各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，沒有活動(dòng)場所也沒有文化和醫(yī)療設(shè)施，一部分的人員經(jīng)濟(jì)跟不上，陷入困頓，整個(gè)村子矛盾日益突出，從而可以看出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就是改變社區(qū)人民生活的關(guān)鍵。

（二）季官社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體做法

1.保留集體資產(chǎn)助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過再三考慮，并沒有及時(shí)的把村里的土地征用款分發(fā)給廣大村民，而是集中起來作為集體資產(chǎn)保留下來，從而增加集體和個(gè)人的收入，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先在轄區(qū)推行股份量化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本運(yùn)作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區(qū)中建立了7萬多平的商業(yè)寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業(yè)社區(qū)—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個(gè)村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2.注冊(cè)成立公司發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后成立了“云南官南城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”、“云南官南城企業(yè)管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的商機(jī)，積極的去招商引資，很多有實(shí)力的大商家紛紛來到這里發(fā)展，各個(gè)公司加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)。既相對(duì)又獨(dú)立，又共同服務(wù)于季官社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.創(chuàng)新社區(qū)管理方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，季官社區(qū)的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現(xiàn)象的發(fā)生，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)的開會(huì)討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經(jīng)過反復(fù)的開會(huì)討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區(qū)提出了“尊重勞動(dòng)，勞動(dòng)光榮”的理念，為此，社區(qū)舉辦了各種就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)村民就業(yè)，每人都能獲得3次就業(yè)培訓(xùn)、推薦工作的機(jī)會(huì)。對(duì)于有勞力但不就業(yè)的村民，社區(qū)也制定了管理辦法，每年將會(huì)受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經(jīng)過這些措施，使得季官社區(qū)少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時(shí)刻的影響到下一代人。

篇4

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時(shí) 單位：重慶市公路局 重慶大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院

適用于庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的環(huán)保技術(shù)

后三峽工程建設(shè)時(shí)期，庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)必須面對(duì)庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，采用環(huán)保修筑技術(shù)，將庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。工業(yè)固體廢棄物在農(nóng)村公路建設(shè)中的應(yīng)用技術(shù)庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫區(qū)是我國電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區(qū)，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區(qū)；保守年排放量超過1000萬噸，累計(jì)堆存量超過5000萬噸，是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用的可行性庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學(xué)石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性廢渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農(nóng)村公路建設(shè)之中，其他廢渣通常無法利用。火山灰活性廢渣在堿性和硫酸鹽激發(fā)下具有膠凝性質(zhì)，因此三類廢渣根據(jù)一定比例復(fù)合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質(zhì)而用于配制混凝土。硬化的混凝土對(duì)重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業(yè)固體廢棄物用于農(nóng)村公路環(huán)境指標(biāo)是能滿足要求的。應(yīng)用實(shí)例以工業(yè)固體廢棄物為主要組分來修筑農(nóng)村公路，目前在庫區(qū)農(nóng)村公路成功應(yīng)用的實(shí)例較多。具有代表性的有工業(yè)固體廢棄物復(fù)合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農(nóng)村公路中的應(yīng)用技術(shù)。全部采用工業(yè)廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強(qiáng)度監(jiān)測結(jié)果。這種應(yīng)用充分利用不同類型工業(yè)廢渣的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，不需要對(duì)固體廢棄物進(jìn)行再加工，非常適合農(nóng)村公路施工的條件以及修建人員的技術(shù)水平。鍶渣混凝土在重慶市農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細(xì)集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設(shè)接縫，可用于農(nóng)村公路面層和基層［11］。當(dāng)鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時(shí)，28d 抗 壓 強(qiáng) 度 達(dá)9．2MPa，60d抗壓強(qiáng)度為11．1MPa［12］。低成本生態(tài)修筑技術(shù)庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)不僅要考慮庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且需要考慮庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。因此，考慮庫區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展及路面使用年限，需要選擇適合庫區(qū)農(nóng)村公路的低成本生態(tài)修筑技術(shù)。碾壓混凝土技術(shù)碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡單，而且達(dá)到相同強(qiáng)度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節(jié)約水泥25％～30％，抗折強(qiáng)度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫區(qū)農(nóng)村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。由于碾壓施工速度快、養(yǎng)生時(shí)間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫區(qū)農(nóng)村公路施工場地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫區(qū)大量工業(yè)固體廢棄物利用相結(jié)合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術(shù)彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫區(qū)石料豐富，庫區(qū)農(nóng)村對(duì)于采石技術(shù)掌握程度較高，可就地取材，節(jié)約材料運(yùn)輸成本。也有將預(yù)制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實(shí)，能適應(yīng)中重型車輛通行，易于養(yǎng)護(hù)翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優(yōu)良的抗滑性能還能提高庫區(qū)農(nóng)村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態(tài)保護(hù)作用。既能防止路面晴天揚(yáng)塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)。薄層瀝青表處技術(shù)瀝青路面行車舒適度遠(yuǎn)高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個(gè)路面造價(jià)中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術(shù)在不顯著增加建設(shè)資金的同時(shí)又能提高農(nóng)村公路路面質(zhì)量。有采用由瀝青和細(xì)料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結(jié)合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫區(qū)農(nóng)村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級(jí)配進(jìn)行表處［14］，然后逐級(jí)填充、嵌擠形成密實(shí)結(jié)構(gòu)，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點(diǎn)，對(duì)于小交通量的農(nóng)村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術(shù)高等級(jí)公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進(jìn)行銑刨翻修，將產(chǎn)生較大量的銑刨料。這些銑刨廢料不能再生用于高等級(jí)公路的面層，但庫區(qū)農(nóng)村公路交通量小，對(duì)路面技術(shù)性能要求相對(duì)較低，銑刨廢料經(jīng)再生后用于農(nóng)村公路可提高路面質(zhì)量。在銑刨廢料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強(qiáng)度和路用技術(shù)性能接近熱拌基質(zhì)瀝青混合料，但路面造價(jià)可降低30％以上。

三峽庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)展望

（1）應(yīng)與庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和公路特點(diǎn)結(jié)合三峽庫區(qū)農(nóng)村公路交通量分布不均勻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、等級(jí)低的農(nóng)村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個(gè)特點(diǎn)決定了低等級(jí)公路即可滿通的要求，同時(shí)庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限，因此低成本和生態(tài)修筑技術(shù)在庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中具有非常廣闊的前景。庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)在采用生態(tài)環(huán)境技術(shù)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村公路施工條件以及修建人員的技術(shù)水平，同時(shí)選擇相應(yīng)養(yǎng)護(hù)要求不高的技術(shù)。此外，庫區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實(shí)際應(yīng)用應(yīng)因地制宜選擇合適技術(shù)。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業(yè)固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設(shè)100km（寬5m）農(nóng)村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節(jié)約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費(fèi)用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農(nóng)村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫區(qū)目前有大量工業(yè)固體廢棄物堆放而未得到利用，我國基本建設(shè)高峰期過后，工業(yè)固體廢棄物在其他領(lǐng)域利用量將會(huì)逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農(nóng)村公路建設(shè)將成為庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要途徑。（3）政策引導(dǎo)與扶持2011年5月18日，國務(wù)院常委會(huì)議審議通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，將提供1238億元專項(xiàng)資金用于后三峽工程建設(shè)［3］，中央政府對(duì)后三峽工程建設(shè)已從資金上進(jìn)行傾斜。從政策層面促進(jìn)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)已有非常好的建議［15－17］，這些建議對(duì)于促進(jìn)三峽庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有很好的參考價(jià)值。政府不僅應(yīng)提供一定資金引導(dǎo)庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，推廣生態(tài)環(huán)保修筑技術(shù)，還應(yīng)通過財(cái)政、稅收手段鼓勵(lì)農(nóng)村公路消納固體廢棄物，對(duì)于庫區(qū)未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統(tǒng)一管理使用權(quán)和分配權(quán)，對(duì)由于農(nóng)村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場地和處置費(fèi)用，應(yīng)由政府部門進(jìn)行核算，返還給農(nóng)村公路建設(shè)單位，再用于農(nóng)村公路建設(shè)，以促進(jìn)庫區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

篇5

新農(nóng)村文化建設(shè)有利于提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，不斷提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)水平和政治覺悟，為他們?cè)鰪?qiáng)自身技能和本領(lǐng)提供精神保證和智力支持。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要比重，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增產(chǎn)、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設(shè)不僅可以提高農(nóng)民的物質(zhì)水平和生活質(zhì)量，更為農(nóng)民提供了高雅的文化服務(wù)，豐富了農(nóng)民的精神世界。

1.2新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明舉足輕重

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，要求農(nóng)民要有與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范、道德思想等。新農(nóng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了一個(gè)優(yōu)雅舒適的文化生長環(huán)境，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想意識(shí)、生活方式和價(jià)值觀念，各種承載著優(yōu)秀文化精髓的文藝活動(dòng)熏陶了民眾，使他們團(tuán)結(jié)友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)風(fēng)朝著和諧、健康的方向前進(jìn)。

1.3新農(nóng)村文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑

新型的農(nóng)民應(yīng)具備有文化、有紀(jì)律、懂技術(shù)，能經(jīng)營等條件，這是提升農(nóng)民整體素質(zhì)的必經(jīng)之路。同樣，培養(yǎng)新型的農(nóng)民也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可多得的力量源泉。一定程度上，農(nóng)民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，培養(yǎng)新型的農(nóng)民旨在培養(yǎng)農(nóng)民用雙手去創(chuàng)造美和幸福，其文化素質(zhì)的高低也一定程度上決定著農(nóng)民是否順利創(chuàng)造新生活，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)有利于培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民，相應(yīng)地，新型的農(nóng)民為打造新農(nóng)村文化風(fēng)貌起著不可估量的作用。

二、文化下鄉(xiāng)與新農(nóng)村文化建設(shè)策略

2.1變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)

文化作為一種客觀存在，應(yīng)該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質(zhì)或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進(jìn)人們的內(nèi)心深處，并使農(nóng)民將這種文化以多種形式呈現(xiàn)出來。但由于一部分農(nóng)村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農(nóng)民只能在村中原有的文化風(fēng)俗中重復(fù)著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉(xiāng)為農(nóng)村陳舊的文化內(nèi)涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉(xiāng)并不能徹底改變農(nóng)村中愚昧、低俗的文化現(xiàn)象，這還要求農(nóng)村的文化部門針對(duì)本村文化的特征，對(duì)原文化進(jìn)行“取其精華，棄其糟粕”式的改進(jìn)，引進(jìn)新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)移風(fēng)易俗目的的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，文化留鄉(xiāng)應(yīng)該采取一定的措施，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建，針對(duì)文化留鄉(xiāng)舉辦一定的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化建設(shè)中來，激發(fā)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土文化的熱愛，根據(jù)農(nóng)民的文化需求使先進(jìn)文化扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民。

2.2促進(jìn)農(nóng)村題材文學(xué)的創(chuàng)作

新農(nóng)村文化建設(shè)，離不開文化下鄉(xiāng)的推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文學(xué)作品的創(chuàng)作是文化下鄉(xiāng)的一種有效形式，同時(shí)也是宣傳農(nóng)村文化，促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑。大部分農(nóng)村題材的文學(xué)作品旨在傳播和宣傳新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代精神，將新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程逐一展露，這些文學(xué)作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農(nóng)民的愿望，并積極化解農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對(duì)和批判農(nóng)村中的歪風(fēng)邪氣，對(duì)純正鄉(xiāng)風(fēng)、建立良好的農(nóng)村文化具有十分重要的作用。另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文學(xué)體裁內(nèi)容的轉(zhuǎn)換和控制，多多提供有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)多創(chuàng)作反映農(nóng)村開拓進(jìn)取、發(fā)展繁榮的文學(xué)作品。從文學(xué)作品反映的主題來看，要多創(chuàng)作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農(nóng)”主題的文學(xué)作品要堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)作理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，以此來促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

篇6

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是先進(jìn)文化的傳播基地

文化站成立的最初目的就是對(duì)廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導(dǎo)，為社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。當(dāng)前世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，作為農(nóng)村的主要文化傳播單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為了政府向農(nóng)民傳播先進(jìn)文化知識(shí)的一個(gè)重要基地。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨的路線方針政策宣傳基地

黨的路線方針政策需要全國人民共同學(xué)習(xí)、遵守，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的路線方針政策宣傳時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將是一個(gè)重要的宣傳基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極性。讓廣大農(nóng)民在他們喜聞樂見的娛樂活動(dòng)中得到啟發(fā)，在活動(dòng)中加強(qiáng)廣大農(nóng)民的愛國主義思想、民族法制和堅(jiān)持社會(huì)主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民講科學(xué)、講文化、講道德、講法律的新思想。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的主力軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農(nóng)民提供文化服務(wù)，它以文化工作為基礎(chǔ)，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務(wù)設(shè)施和各種文化服務(wù)活動(dòng)為方法，在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民文化素養(yǎng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的作用。同時(shí)，各種各樣的文化場所建設(shè)和文化活動(dòng)開展，可以營造良好的文化氛圍，培養(yǎng)人們自主學(xué)習(xí)文化知識(shí)的意識(shí)，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的效率。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面臨的困難

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作雖然國家相當(dāng)重視，但是很多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點(diǎn)，一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益；二是，在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作并沒有列入考核范圍。

（二）文化設(shè)施建設(shè)落后

當(dāng)前，雖然國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當(dāng)一部分文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，文化傳播形式過于單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動(dòng)形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊(duì)、鼓樂隊(duì)的形式，在這些活動(dòng)中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調(diào)的活動(dòng)形式，面相群體的狹隘，都嚴(yán)重影響了文化站文化傳播的效率。

（三）工作人員素質(zhì)有待提高

文化站是文化傳播的主要基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是廣大農(nóng)民朋友的精神食糧供應(yīng)點(diǎn)，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔(dān)當(dāng)多重角色：既是傳授文化知識(shí)的老師，又是文化活動(dòng)的組織者，還是文化服務(wù)的服務(wù)員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項(xiàng)從事文化業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，有較好的組織能力和良好的服務(wù)態(tài)度。在專業(yè)知識(shí)和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員隊(duì)伍中普遍存在年齡偏大、文化素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的應(yīng)對(duì)策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作要想搞好，領(lǐng)導(dǎo)的真正重視是關(guān)鍵。要然領(lǐng)導(dǎo)真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，首先必須要讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的積極作用，讓領(lǐng)導(dǎo)明白，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有利于培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)，可以為經(jīng)濟(jì)講述搭橋鋪路。其次，要出臺(tái)行之有效的政策，上級(jí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)情況列如對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范圍，要將之作為基層領(lǐng)導(dǎo)的考核、提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一。以此來增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的重視。

（二）要加大投入

巧婦難為無米之炊，要想抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要想加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就必須加大資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位，其本身并沒有經(jīng)濟(jì)效益存在，要想做好文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要想開展好各種文化活動(dòng)，就必須由各級(jí)政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要將文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算之中，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

由于文化站內(nèi)工作人員的工作性質(zhì)特殊，一般的培訓(xùn)很難達(dá)到想要的效果。因此，要想解決文化站內(nèi)人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發(fā)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現(xiàn)象發(fā)生，通過各種招聘平臺(tái)，吸引在文藝方面有特長的人才。

（四）提高人員素質(zhì)

篇7

一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

建筑項(xiàng)目工程中項(xiàng)目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實(shí)施過程中仍存在一些問題：缺乏專業(yè)性的人才或是說缺乏高效的管理團(tuán)隊(duì)，人才是第一生產(chǎn)力，建筑項(xiàng)目本身就需要很多專業(yè)性以及技術(shù)性的人才來完成工作，因此項(xiàng)目管理體系同樣也需要更加具有專業(yè)性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用狀況管理不科學(xué)，目前在建設(shè)項(xiàng)目管理中由于對(duì)項(xiàng)目資金費(fèi)用缺乏有效的控制手段，所以導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用狀況以及工程進(jìn)度不能很好地進(jìn)行分析、預(yù)測以及決策。

二、從審計(jì)的角度分析建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）準(zhǔn)備階段內(nèi)審方案的設(shè)計(jì)

1、人員配置與培訓(xùn)

在工程項(xiàng)目管理的準(zhǔn)備階段，首先要做好人員配置與培訓(xùn)工作，打造一支強(qiáng)有力的審計(jì)隊(duì)伍。這支審計(jì)隊(duì)伍的核心是法人，并由其負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)。具體的人員選定也要充分考慮實(shí)際情況，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員。并合理進(jìn)行配置，對(duì)人員的具體數(shù)量和分工等進(jìn)行合理的搭配，從而保證整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)力和水平。在審計(jì)隊(duì)伍配置完畢之后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以提高隊(duì)伍的整體能力。具體培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密圍繞工程項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，例如審計(jì)方面的基本理論相關(guān)方法等。

2、咨詢工作的設(shè)計(jì)

準(zhǔn)備階段，為了更好的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，企業(yè)要做好咨詢工作。企業(yè)可以在專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的評(píng)估，合理分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并給出在工程項(xiàng)目管理過程中具體審計(jì)方面的指導(dǎo)性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會(huì)存在一些專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準(zhǔn)備階段，即要做好內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的溝通工作。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)結(jié)合，可以在工程的起始階段，即對(duì)工程管理中可能會(huì)出現(xiàn)的問題予以控制，為之后的審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計(jì)計(jì)劃

在制定具體審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計(jì)計(jì)劃需要包括工程項(xiàng)目的概況和具體審計(jì)進(jìn)度和時(shí)間方面的安排，以及造價(jià)預(yù)算計(jì)劃，還有對(duì)審計(jì)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種突況的應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。在制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要由審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并經(jīng)過項(xiàng)目管理人的集體討論。并按照具體工程項(xiàng)目的具體情況，劃分出多個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。對(duì)每個(gè)階段，要按照實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的進(jìn)一步的步驟。細(xì)分之后，還要進(jìn)行預(yù)算和審核。

（二）實(shí)施階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、具體控制方法

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，在開展審計(jì)工作的時(shí)候，要注意介入時(shí)間的選擇問題。具體的控制時(shí)間要在出現(xiàn)各種問題之前，而不是對(duì)各種事后進(jìn)行審計(jì)。具體來講，要做好對(duì)日常各項(xiàng)工作的內(nèi)部控制，而不是將重點(diǎn)放在查處各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象上。審計(jì)工作要側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，以及對(duì)具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題。

2、監(jiān)督方法

在具體的監(jiān)督過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要取得企業(yè)管理者的支持，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)督。為了保證具體審計(jì)工作的實(shí)效性和工作質(zhì)量，還要做好對(duì)相關(guān)審計(jì)工作人員的監(jiān)督和考核。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定的具體要求，建立起可行的激勵(lì)和約束制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與審計(jì)工作的所有人員的監(jiān)督和考核，以保證實(shí)際審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（三）收尾階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、匯總、整理審計(jì)資料。

在具體審計(jì)過程中積累下來的各種工作底稿和審計(jì)報(bào)告初稿，以及相關(guān)證據(jù)和檔案等，在工程項(xiàng)目管理工作到了收尾階段的時(shí)候，審計(jì)人員要做好匯總和整理相關(guān)審計(jì)資料的工作。 例如，審計(jì)工作底稿以及包括被審計(jì)單位的未審情況以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的具體結(jié)論等，具有十分重要的利用價(jià)值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種遺留問題。針對(duì)這些問題，企業(yè)可以采用內(nèi)審?fù)獍男问竭M(jìn)行審計(jì)，做好收尾工作。并且在建設(shè)項(xiàng)目收尾階段應(yīng)嚴(yán)格按照以下幾點(diǎn)要求進(jìn)行：做好項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收工作；保證項(xiàng)目資金全部完成決算；建設(shè)項(xiàng)目檔案全部收集完成；項(xiàng)目評(píng)估全部按時(shí)完成。只有嚴(yán)格按照這幾點(diǎn)開展，并加強(qiáng)管理，才能保證建設(shè)項(xiàng)目工作按時(shí)順利收尾。

三、結(jié)束語

由于現(xiàn)行的管理模式無法滿足工程項(xiàng)目實(shí)際情況的需要，導(dǎo)致超規(guī)模等不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因此，將審計(jì)制度引入工程項(xiàng)目管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過本文的分析我們知道，通過積極的針對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際情況，制定出合理的審計(jì)方案，做好審計(jì)工作，可以顯著提高運(yùn)作效率，保證工程管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是其主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因而考察WTO對(duì)農(nóng)田水利的影響，必須從農(nóng)業(yè)角度來看。

經(jīng)過幾十年來大規(guī)模的水利建設(shè)，我國已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國家發(fā)展提供了基本保障。但旱澇災(zāi)害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問題在不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱。具體來看，農(nóng)田水利事業(yè)當(dāng)前存在的突出問題包括：旱災(zāi)和澇災(zāi)的受災(zāi)面積和損失程度逐年加大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱；農(nóng)田灌排水利工程設(shè)施，特別是國有大中型灌區(qū)老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；建設(shè)占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，同時(shí)也對(duì)我國的糧食安全構(gòu)成潛在威脅。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，“要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決干旱缺水問題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。

21世紀(jì)初期，我國的農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地；二是改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村自來水普及率；三是充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，興修水利，修筑道路，開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖；四是依法保護(hù)開發(fā)自然資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系；五是建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染。

二、WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響簡述

加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響將是巨大的。從積極的方面看，加入WTO有利于我國按照國際規(guī)則有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國際競爭能力。從不利的方面看，加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的沖擊是很大的。首先，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對(duì)外開放的壓力。目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格已接近或高于國際市場，加入WTO后，進(jìn)口壓力增大會(huì)對(duì)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成一定影響，沖擊較大的有玉米、大豆、小麥、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度。近些年來，由于農(nóng)業(yè)賣糧難、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻等問題，我國農(nóng)村社會(huì)積累了大量的矛盾。這些矛盾隨著加入WTO和市場開放，可能會(huì)更加突出甚至激化。

概括說來，加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件是潛在的，還需要采取措施使其進(jìn)一步升華為市場上的競爭優(yōu)勢(shì)，而WTO的沖擊卻是現(xiàn)實(shí)存在的，而且是非常嚴(yán)峻的。無論是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還是弱化沖擊，都需要國內(nèi)作全方位的調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)政策、流通體制等諸多方面。調(diào)整的目標(biāo)是全面提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，減少市場開放所帶來的沖擊，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。在全方位的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，最重要的是農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整，包括加大農(nóng)業(yè)支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式，改革農(nóng)業(yè)支持制度。

三、加入WTO后政府支持農(nóng)業(yè)方式的政策調(diào)整

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施分為兩類：不要求做削減承諾的“綠箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”（AmberPolicies）。

綠箱政策：用來描述不需要做出減讓承諾的國內(nèi)支持政策，這些政策對(duì)貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。主要包括：一般性政府服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢疫、市場促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等），食物安全目的的公共儲(chǔ)備國內(nèi)食品援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，自然災(zāi)害救濟(jì)支付，通過投資提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，地區(qū)援助計(jì)劃，通過生產(chǎn)休耕計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，通過資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃。

黃箱政策：指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。這類政策包括：價(jià)格支持，營銷貸款，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，面積補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。黃箱政策以1986～1988年為基期，具體操作上設(shè)置了綜合支持量（AMS）上限、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”（deminimis）、“藍(lán)箱政策”（BlueBoxPolicies）、對(duì)發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等規(guī)定。

中國政府已承諾將來在農(nóng)業(yè)支持上的所有政府支出保證符合WTO關(guān)于綠箱和黃箱的有關(guān)政策規(guī)定。強(qiáng)化國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，必須把支持政策納入WTO框架之內(nèi)，借鑒國際上的通行做法，嚴(yán)格按照我國的承諾，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的條款，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。根據(jù)WTO規(guī)則和我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的趨勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，特別是補(bǔ)貼要增加。從總體上來看，我國對(duì)農(nóng)村的公共支出大大小于對(duì)城市公共支出。按照WTO國內(nèi)支持總量（AMS），發(fā)展中國家“黃箱政策”范圍內(nèi)所有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，減讓的臨界點(diǎn)為基期1986～1988年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。我國約為485億元人民幣（約57億美元），這個(gè)數(shù)字是發(fā)展中國家的最低水平，更是大大低于發(fā)達(dá)國家的同期水平，如美國為191億美元，日本為283億美元。即使如此，我國目前“黃箱政策”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到基期水平。據(jù)測算，1996～1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為－252億元。這說明，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持在“黃箱政策”范圍內(nèi)，仍有一定的補(bǔ)貼空間，在現(xiàn)有支持水平的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、棉花的價(jià)格等補(bǔ)貼可增加617．5億元。

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，但是支持方式要相應(yīng)調(diào)整。雖然加入WTO后，“黃箱政策”補(bǔ)貼還可以增加，但今后的方向主要是充分利用“綠箱政策”。從WTO成員國的實(shí)踐來看，“綠箱政策”支持在整個(gè)農(nóng)業(yè)支持中占有重要的地位。到1995年，美國和歐盟“綠箱政策”支持占整個(gè)農(nóng)業(yè)支持水平已達(dá)76％。各國均力圖將各類農(nóng)業(yè)支持納入“綠箱”范圍。這與“綠箱政策”支持范圍非常廣泛，且不受限制是密不可分的。農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、扶貧等，都屬于“綠箱政策”支持范圍。農(nóng)業(yè)“綠箱政策”的補(bǔ)貼，將更多地用于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理，科研投入，防災(zāi)減災(zāi)，氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。首先是變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，減少對(duì)間接、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。其次要更多利用政策性金融信貸投入，通過農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式向農(nóng)業(yè)提供短期或長期貸款。第三，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策要兩手抓，一手抓加大糧食流通領(lǐng)域的市場化改革，深化農(nóng)業(yè)市場化，一手抓增加基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共物品的供給，包括科技、環(huán)保、水利建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)開展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地。

四、加入WTO對(duì)中國農(nóng)村水利建設(shè)的影響分析

可以預(yù)見，加入WTO后，由于將直接面對(duì)國外施工企業(yè)和跨國大型制造企業(yè)的競爭，水利系統(tǒng)受沖擊最大的將是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)，而對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的影響將十分有限。

1．農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”

WTO規(guī)則是全球貿(mào)易的國際規(guī)則，其宗旨之一是擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護(hù)條款，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是全世界所有WTO成員國的通行做法。加入WTO雖然將對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品及其市場產(chǎn)生很大沖擊，但我們可以充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的保護(hù)條款和對(duì)發(fā)展中國家的特殊規(guī)定，減少對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊。只要政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我們就可以趨利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)_擊。

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)部門之一，其絕大部分內(nèi)容可以納入WTO“綠箱政策”的支持范圍。農(nóng)田水利建設(shè)，如農(nóng)田灌溉與排水，水土保持，中低產(chǎn)地改良等措施，屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“一般服務(wù)”范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也屬于WTO“綠箱政策”范圍，水利系統(tǒng)實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)政治等措施，同樣可以納入WTO允許的范圍內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)1996～1998年中國農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼的分類測算表明，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52％，是農(nóng)業(yè)支持政策的主體，平均每年為785．6億元，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持比重最大，為485．9億元，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持水平為62．5億元，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為2．1億元，農(nóng)業(yè)科研為40．58億元，病蟲害控制為21．32億元；其次是糧食安全儲(chǔ)備支出，年平均為383．78億元，占綠箱支持水平的25．3％；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持為53．45億元，占綠箱支持水平的3．5％。農(nóng)田水利建設(shè)納入上述農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持范圍內(nèi)，既符合WTO規(guī)則，也是全世界的通行慣例。

2．“黃箱政策”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)幾乎不會(huì)構(gòu)成影響

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“黃箱政策”中，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)可能構(gòu)成影響的是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼限制的條款，包括限制種子、肥料、灌溉等投入的補(bǔ)貼。從目前掌握的信息來看，該條款幾乎不會(huì)對(duì)我國的農(nóng)田水利建設(shè)構(gòu)成影響。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究了1996～1998年中國“黃箱政策”補(bǔ)貼水平，通過定量測算綜合支持量（AMS），分析我國目前實(shí)施的“黃箱政策”主要分兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1996～1998年中國特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為252億元，即不僅沒有給農(nóng)民以價(jià)格上的支持，反而以低于國際市場價(jià)格的國家干預(yù)，拿走了屬于農(nóng)民的利益，大量的價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)際上是補(bǔ)給了流通部門和流通企業(yè)。測算還表明，我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、流通等補(bǔ)貼也有一定的調(diào)控空間，可在目前的基礎(chǔ)上增加1768億元。這些定量分析說明，至少在短期內(nèi)，“黃箱政策”還不會(huì)對(duì)我國的農(nóng)業(yè)政策構(gòu)成有力的約束，相應(yīng)的政策調(diào)整主要來自內(nèi)部的改革壓力，包括保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、提高公共支出效率等因素。

對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的支持屬于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入補(bǔ)貼。這種支持并不是直接補(bǔ)貼水費(fèi)，而主要是各級(jí)政府直接投資興建水利工程和設(shè)施，因而主要是一種“間接補(bǔ)貼”，這種補(bǔ)貼方式符合國際慣例。即使是對(duì)水價(jià)的直接補(bǔ)貼，由于水價(jià)占生產(chǎn)成本比例很小，一般位于種子和化肥之后，因而對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲可能很小。目前我們還沒有發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼引發(fā)WTO成員國爭端的材料。

3．我國的農(nóng)田水利建設(shè)體制走在國際接軌的道路上

按照我國《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，農(nóng)田灌排骨干工程屬甲類項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府通過政策性資金建設(shè)，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用也由幾個(gè)財(cái)政預(yù)算支付。地方農(nóng)田灌溉、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等工程設(shè)施采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。雖然實(shí)際操作中尚存在一些問題，目前農(nóng)田水利建設(shè)大體上如上述的方式運(yùn)作。

我國的農(nóng)田水利建設(shè)體制大體是和國際接軌的。例如在美國，農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50％，其余50％由地方負(fù)責(zé)，由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款，灌溉骨干工程的田間工程由農(nóng)戶自建、自管、自用、自有，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，灌區(qū)的運(yùn)行管理及維修經(jīng)費(fèi)一般由水費(fèi)獲得，但灌區(qū)的管理單位為非營利的事業(yè)單位。再比如日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治根據(jù)受益規(guī)模，分為國營、縣營、區(qū)營三種，國營項(xiàng)目由農(nóng)林水產(chǎn)省直接負(fù)責(zé)實(shí)施，縣營項(xiàng)目由都道府縣實(shí)施，國營事業(yè)的建設(shè)費(fèi)用75％由國家和縣級(jí)政府補(bǔ)貼，國營灌溉事業(yè)國家出資建成后，由農(nóng)民支付運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，資本金剩余部分由農(nóng)戶以低息長期貸款方式償還。

按照水價(jià)政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水中糧食作物的水價(jià)按供水成本與費(fèi)用核定，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水執(zhí)行微利水價(jià)，實(shí)際操作中，由于很多復(fù)雜的因素，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的良性機(jī)制還沒有形成。但是農(nóng)業(yè)用水制度在積極的改革之中，一方面是加強(qiáng)節(jié)水管理，大力推行節(jié)水灌溉，包括實(shí)施用水定額管理，提高水價(jià)，實(shí)行兩部水價(jià)等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理體制，積極引入用水戶參與，減輕農(nóng)戶用水負(fù)擔(dān)。無論是從農(nóng)田水利建設(shè)體制，還是用水體制來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)田水利在逐漸和國際通行做法接軌。

4．加入WTO對(duì)農(nóng)村水利的其他方面也不會(huì)構(gòu)成不良影響

除了農(nóng)田水利，農(nóng)村水利還包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，由于這部分屬于農(nóng)村人口的基本公共服務(wù)，不在WTO規(guī)則的調(diào)節(jié)之列，所以加入WTO不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。反而從宏觀形勢(shì)來看，更多的外資涌入，以及設(shè)備制造和安裝業(yè)的競爭更加激烈，反而有望成為解決農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的有利條件。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

WTO的加入，使我國的水利事業(yè)面臨新形勢(shì)，同時(shí)帶來一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，客觀上要求水利部門做相應(yīng)調(diào)整。本研究認(rèn)為，WTO對(duì)水利系統(tǒng)的機(jī)遇間接地來自變化的外部環(huán)境，包括觀念的更新和調(diào)整、更多外資的涌入、更健全的法制環(huán)境等等，所構(gòu)成的最直接的挑戰(zhàn)，是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)將會(huì)面臨較大的沖擊。總體來看，對(duì)于中國幾乎所有的行業(yè)來說，加入WTO最大的變數(shù)來自政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。水利部門和其他行業(yè)一樣，管理部門需要加速以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是政企分開、政社分開，將企業(yè)推向市場，政府從越位到回位，當(dāng)好市場經(jīng)濟(jì)的裁判員。二是政府轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，從缺位到補(bǔ)位，當(dāng)好市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。三是政府自身運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化，披露信息，提供信息服務(wù)，并受法規(guī)制約。政府運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)因我國加入WT0而有所變化，但是加入WT0提出了加速政府運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變的迫切需求。

本研究認(rèn)為加入WT0對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的直接影響十分有限。一方面是農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WT0不要求做削減承諾的“綠箱政策”，另一方面是WT0要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”，尚不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和運(yùn)作體制產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的約束。但是由于WT0對(duì)我國的農(nóng)業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊，農(nóng)業(yè)迫切需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國際競爭力，同時(shí)還要保障糧食安全和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展服從于農(nóng)業(yè)發(fā)展的這個(gè)大局。因此，雖然WT0的加入對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)并不直接構(gòu)成影響，但是農(nóng)村水利建設(shè)必須更加受到重視，建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制也迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)，這是國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要。有鑒于此，以下對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)營體制轉(zhuǎn)變提出若干對(duì)策建議。

1．實(shí)行補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換

從“黃箱政策”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政投入。雖然我國在“黃箱政策”方面尚有不少空間，但從農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，將是今后政府補(bǔ)貼支出的趨勢(shì)。增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是今后“綠箱政策”操作的重要組成部分。

2．更多地運(yùn)用政策性信貸資金支持農(nóng)村水利建設(shè)

由于各級(jí)政府面臨的財(cái)政預(yù)算壓力較大，直接財(cái)政投資力度有限，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融支持是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，今后可以更多地通過農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式支持農(nóng)田水利建設(shè)。在操作上，農(nóng)業(yè)政策性金融要與商業(yè)性金融分開，由政策性銀行來運(yùn)作，在貸款利率、貸款期限、貸款額度和貸款條件等方面采取優(yōu)惠措施。

3．完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的多元化投資體制，多渠道籌措資金支持農(nóng)田水利建設(shè)

《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的國家和農(nóng)民責(zé)任分?jǐn)偟霓k法，是一套市場經(jīng)濟(jì)下合理的運(yùn)作模式，目前主要的問題是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時(shí)，要完善水利工程投資體制，比如某些水利項(xiàng)目政府墊付一定比例的資本金，使水利工程成為可以營利項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金的投入。水利系統(tǒng)一直在推進(jìn)投資體制的改革，實(shí)踐中也探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，加入WT0后，加速這方面的改革顯得更為迫切。

4．完善水利工程的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)和工程運(yùn)營的良性互動(dòng)

篇9

要設(shè)立“四德”榜公示平臺(tái)。“四德”榜不能憑空生造出來，它是各地開展活動(dòng)的成果再現(xiàn)和展示。“四德”工程是各級(jí)各部門道德建設(shè)的總題目，不同地域、不同人群，四德建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)不同，不應(yīng)平均用力。譬如，農(nóng)村要突出“孝德”，企業(yè)經(jīng)營部門要抓好“誠德”，機(jī)關(guān)、學(xué)校要全面開展。農(nóng)村、社區(qū)公示的孝德榜，要有代表性，沒進(jìn)行榜示的要簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，這對(duì)子女是一種約束，也是一種教育。凡是上榜的典型人物和贍養(yǎng)承諾，一定要經(jīng)過開展活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到公開公正，取信于民，起到教育引導(dǎo)效果。

篇10

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞仍在繼續(xù)，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，如果農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到很好的保護(hù)，存在的問題得不到有效解決，那么我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初衷將無法實(shí)現(xiàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已成為一件關(guān)系到國計(jì)民生的大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態(tài)理念無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于“五山模式”的生態(tài)農(nóng)業(yè)

谷城縣五山鎮(zhèn)地處武當(dāng)山南麓，五山鎮(zhèn)素有“湖北名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù)，2005年五山鎮(zhèn)被中央文明委授予“全國文明鎮(zhèn)”稱號(hào)。那么五山鎮(zhèn)憑借著什么在社會(huì)主義新農(nóng)村中建設(shè)的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點(diǎn)，即科學(xué)規(guī)劃布局、完善村鎮(zhèn)配套設(shè)施、凈化農(nóng)村環(huán)境、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)。此后，筆者又進(jìn)一步對(duì)五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了跟蹤考察，旨在透析新農(nóng)村發(fā)展之道。

五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在其支柱產(chǎn)業(yè)——茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。近些年來，五山鎮(zhèn)以生產(chǎn)茶葉為龍頭，不斷把茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，小小茶葉帶來了茶葉產(chǎn)業(yè)化道路，也撐起了五山山區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。在全鎮(zhèn)，茶葉產(chǎn)業(yè)收入占財(cái)政收入的70%，占農(nóng)民人均純收入增加額的80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入的90%均來自于茶葉產(chǎn)業(yè)。五山鎮(zhèn)生產(chǎn)的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級(jí)、省級(jí)金獎(jiǎng)，1999年和2001年兩度在中國國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上被評(píng)為“中國名牌產(chǎn)品”，2001年五山玉皇劍茶業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”、“省重點(diǎn)龍頭企業(yè)”等稱號(hào)。如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝，年產(chǎn)茶葉300萬斤，產(chǎn)值5000萬元。五山鎮(zhèn)已成為“湖北茶葉第一大鎮(zhèn)”。

（一）以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)

五山鎮(zhèn)堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的特色產(chǎn)業(yè)之路，五山鎮(zhèn)地處鄂西北，種茶有得天獨(dú)厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出，以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實(shí)物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

五山鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導(dǎo)向調(diào)整種植品種。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，建大基地”的建設(shè)思路，五山鎮(zhèn)茶園由1990年的3500畝發(fā)展到2006年的3萬畝。五山鎮(zhèn)采取集中組織勞力開挖、開發(fā)高質(zhì)量基地、建高標(biāo)準(zhǔn)茶場等措施建基地，發(fā)展新茶園1.5萬畝，構(gòu)筑了茶葉產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新跨越。

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。從上世紀(jì)90年代末起，五山人外引內(nèi)聯(lián)，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條。五山鎮(zhèn)先后投資500余萬元興建了民營工業(yè)園區(qū)，目前已引進(jìn)10余家民營企業(yè)投資2000多萬元辦廠，年實(shí)現(xiàn)利稅1900萬元。寬松的發(fā)展環(huán)境激活了群眾經(jīng)商的熱情，全鎮(zhèn)興起300多個(gè)體工商戶，年銷售收入達(dá)2100萬元。這些又進(jìn)一步促進(jìn)了五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．壯大投資規(guī)模，靠科技提高品質(zhì)

五山鎮(zhèn)在爭取到省里和國家投入資金的同時(shí)，茶農(nóng)們還自己發(fā)展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時(shí)，他們以優(yōu)惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產(chǎn)100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當(dāng)?shù)卣€采取了多項(xiàng)措施避免采茶工的短缺。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，五山鎮(zhèn)堅(jiān)持年年對(duì)茶葉生產(chǎn)、茶園管理、茶葉制作等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取專家授課，送農(nóng)民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導(dǎo)生產(chǎn)是五山鎮(zhèn)的又一舉措。幾年來，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)出1000多名茶葉技術(shù)人才，并分別從浙江、福建引進(jìn)特早高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶“龍井43號(hào)”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發(fā)展有機(jī)茶，引進(jìn)扦插繁育、無性繁殖種植新技術(shù)，使原有劣質(zhì)低產(chǎn)茶園得到改造。

3．依托茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游

依托茶葉產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)畫下了濃黑重彩的一筆。

五山鎮(zhèn)依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮(zhèn)以生態(tài)茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點(diǎn)，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風(fēng)民俗、山光水色和“農(nóng)家樂”開展的生態(tài)旅游已初見成效。

伴隨著茶葉經(jīng)濟(jì)的興旺，鎮(zhèn)上涌現(xiàn)出一大批茶葉經(jīng)營點(diǎn)和茶葉配套企業(yè)，構(gòu)筑了五山鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內(nèi)涵，又賦予小城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建特有的茶鄉(xiāng)神韻。

（二）名牌戰(zhàn)略——五山鎮(zhèn)開發(fā)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目

茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實(shí)質(zhì)是名優(yōu)茶。找準(zhǔn)這一市場導(dǎo)向后，五山鎮(zhèn)加大了名優(yōu)茶的生產(chǎn)力度。從茶樹栽培管護(hù)、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實(shí)施全程“精耕細(xì)作”。在茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，五山鎮(zhèn)縣充分認(rèn)識(shí)到，要想使茶葉成為永久性產(chǎn)業(yè)，必須建立生產(chǎn)與市場對(duì)接通道。為此，他們以五山鎮(zhèn)為依托，建起茶葉批發(fā)市場；以紫金鎮(zhèn)為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)由此形成了“公司+基地+茶場+農(nóng)戶”緊密型鏈條。五山鎮(zhèn)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。

1．項(xiàng)目背景

“五山玉皇劍”茶遠(yuǎn)銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個(gè)省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)。為加粗延長茶葉產(chǎn)業(yè)化鏈條，適應(yīng)國內(nèi)外市的需求，五山鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目建設(shè)有利條件

隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)及生活節(jié)奏的加快，茶的飲用方式出現(xiàn)了多樣化，各種包裝的茶飲料應(yīng)運(yùn)而生。五山鎮(zhèn)提出開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目的有利條件是：一是環(huán)境優(yōu)越。五山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美。1999年2001年連續(xù)兩年捧回湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，并被評(píng)為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是有過硬的種植、生產(chǎn)、加工技術(shù)和高素質(zhì)技術(shù)管理人員。現(xiàn)有100多名專業(yè)技術(shù)人員和十名高級(jí)農(nóng)藝師作技術(shù)指導(dǎo)，并與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長期的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)聯(lián)系，2001年“華中農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地”落戶五山。三是茶葉質(zhì)量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質(zhì)檢中心檢測達(dá)到“國際先進(jìn)水平”，2002年被中國農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心授予“有機(jī)茶加工證書”、“有機(jī)茶原料生產(chǎn)證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達(dá)，電話電信設(shè)備完善，運(yùn)輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園3萬畝，年產(chǎn)鮮茶2000萬斤，日產(chǎn)鮮葉6萬斤，年生產(chǎn)茶300萬斤。

三、“五山模式”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟發(fā)

五山鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵更在于，以茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長效且持續(xù)的機(jī)制。從“五山模式”的發(fā)展，我們總結(jié)出，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是完善政策，建立政策保障體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，完善政策保障體系。各級(jí)政府要建立激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)協(xié)調(diào)，切實(shí)做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)工作。加強(qiáng)同各部門協(xié)作配合的同時(shí)，加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程的有機(jī)交織。只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和彼此之間的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，建立與發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，才能保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快技術(shù)進(jìn)步，建立技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求較高，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量和規(guī)模的粗放式外延發(fā)展，向數(shù)質(zhì)并舉的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級(jí)有關(guān)部門要以提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)各配套產(chǎn)業(yè)的科技水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，統(tǒng)籌科技資源、整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，搭建布局合理、效能統(tǒng)一、精干高效的新平臺(tái)，用于科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育新的平臺(tái)，全面提升引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用科技能力和轉(zhuǎn)化效力，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，用科技支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，是拉動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，是我國當(dāng)前乃至更長時(shí)期重點(diǎn)解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業(yè)與農(nóng)戶建立起相互融合、互為支撐、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的和諧經(jīng)營機(jī)制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的一體化經(jīng)營，培育發(fā)展一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)群，切實(shí)解決好農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］五山鎮(zhèn)2007年政府工作報(bào)告.

［2］王如松，蔣菊生.從生態(tài)農(nóng)業(yè)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)——論中國農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2001,(05).