農業綜合開發論文模板(10篇)
時間：2023-03-22 17:45:39
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篇1
金沙江發源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優勢，已成為國家和云南省經濟開發的重要區域，從1994年起金沙江農業綜合開發已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉，河長1305km，4465km攩2攪內的干熱河谷區（即海拔小于1500m地區）的16個縣市是開發的重點。現就金沙江農業綜合開發中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。
一、自然概況
1、區位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，最低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，最低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區地形地貌之陡峻。
2、地質構造與巖性
本區地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩定有較大影響攩[2]攪。本區地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰巖和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發育，表層易風化；石灰巖具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節分明，降水集中
本區雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區降水量要比壩區、河谷區多。由于全區地勢高差懸殊，局部地區容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發滑坡泥石流暴發。
二、水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎
金沙江農業綜合開發主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發與利用問題。這些資源的開發將對這一區域的生態環境產生重大影響。然而，開發資源、發展經濟是人類長期執著的要求，通過資源開發，使資源優勢轉化為經濟優勢，對于流域區內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環境和特殊的地質地貌因素，在進行農業綜合開發時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業綜合開發的基礎，原因有三條：
1、流域內土壤侵蝕嚴重
主要表現在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發的干熱河谷區有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變為三年一旱；洪災從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發展到八十年代的107條，1971─1978年共發生泥石流173次，而1979─1985年共發生泥石313次，而且規模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現象時有出現。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍潭流量六十年代為0.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。
表1金沙江流域（云南境內）土壤侵蝕強度分級面積表
嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業生產水平低而不穩。農業生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態環境的惡化，制約著這一區域經濟的發展，是這一區域貧困的主要原因之一。
2、地質構造復雜，山地災害嚴重
本區有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統計，金沙江流域，發生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區和東川市，發生災害的次數是其它地區的2.4倍，農田受災面積日趨擴大攩[1]攪。
3、生態環境脆弱
本區是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環境脆弱帶，也是生態環境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環境和農業生產對外界干擾的敏感性強，自我調節、自恢復能力差。本區礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發構造應力狀態的變化和重新分配攩[5]攪，地質環境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環境保護的重要內容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態環境脆弱，因此，在開發的同時必須十分注重環境保護和治理，融開發與保護治理為一體，4_
納入綜合開發的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區生態惡化，環境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是荒山，雨季頻繁出現的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養化攩[7]攪。土地資源開發、礦產資源開發和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態環境的核心。金沙江農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各項開發項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發之目的，寓環境保護于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，又以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
用持續發展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發展經濟是實現這一目標的手段，而生態環境效益是實現這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續發展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環境質量得到提高，最終實現生態環境的良性循環。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環境的改善，保障農業穩產高產，又提供了較好的生產生活環境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態環境。植樹造林是確保農業開發持續開發的綠色屏障，是金沙江環境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發揮用地養地的作用，這是山區防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系。才能做到生態環境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環境容量擴大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路
農業綜合開發的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區域的社會經濟、生態環境持續發展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發利用更為合理，生態環境更穩定安全的持續發展的方法。最近興起的“水土保持型生態農業攩[6]攪，可供我們借鑒。
篇2
0引言
寧夏回族自治區平羅縣農業綜合開發項目自1989年實施以來，累計完成財政資金3.5億元，改造中低產田67萬畝，扶持農業產業化項目37個，通過20的實踐和探索，項目建設和資金管理都取得了明顯成效，為改善農業生產條件，推進現代農業和新農村建設作出了重要貢獻，對提高農業綜合開發效益發揮了基礎性作用。
1加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性
1.1 加強項目和資金管理是農業綜合開發可持續發展的內在要求農業綜合開發項目內容涵蓋了農業、水利、林業、科技、產業化等方面，項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規模，下達資金計劃，縣級報賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項目實施同步進行，即相互獨立，又相互聯系。同時，項目實施必須堅持法人制、招投標制、監理制、合同制四制管理，資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理，否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經濟效益。
1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監督的需要農業綜合開發資金主要用于農業基礎設施建設，項目建設與資金使用所產生的效益直接關注著“三農”問題，如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項資金審計力度也進一步加大，為此，嚴格農業綜合開發項目和資金管理已成為當前農業綜合開發工作中的一項緊迫任務。
1.3 加強項目與資金管理事關我縣農村經濟發展大局我縣寧夏青銅峽灌區北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎設施相對落后，農業灌排矛盾突出，加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農業綜合開發以來，極大的改善了農業生產條件，現已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項目區灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產達650公斤，人均收入達5809元。試想，如果因為項目與資金管理不嚴而出現形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財，即損失了國家的資金，又損壞了農民的利益。
2農業綜合開發項目和資金管理存在的突出問題
2.1 項目管理與資金管理脫節項目管理方面，項目安排分散形不成規模效益，一些地方項目建設尊重農民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設計脫離實際，超越權限擅自調整項目實施計劃，少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。資金管理方面，縣級配套資金和農民群眾籌資投勞落實難度大，若選項目不準，當年完成工程量與批復資金不實，縣級報賬制還不很規范。在全面實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進，直接影響了農業綜合開發的整體性。 轉貼于
2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農業綜合開發投資規模增加力度大，批復改造面積近23萬畝，土地治理項目和產業化項目25個，下撥財政資金年均3500萬元以上，對財務管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務中，不能親自參與整體項目工程的實施過程，強調了資金賬面的規范性，對工程結算票據的真實性、合法性起不到監督審核作用，同時由于農來綜合開發項目的綜合性強，工程涉及面廣且分散的特點，若項目管理不到位，資金也隨之會出現舞弊、浪費現象。
2.3 資產監督能力不足因項目的開發與實施，增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程，項目竣工工程移交后，資產隨之交由縣、鄉管護，由于執行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎設施毀損嚴重，設備物資挪做它用，使國有資產流失嚴重。
3嚴格農業綜合開發項目與資金管理的建議
3.1 科學整合資金，力求規模效益按照集中資金辦大事，形成規模出效益的原則，按照綜合、整合、結合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉，通伏鄉創辦了高標準示范區和萬畝節水示范區，將農業綜合開發可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區的整片開發中，經過數年的建設，項目和資金得以很好整合，項目區綜合生產能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強化項目全程管理，確保資金運用到位項目與資金密不可分，在提升財政管理精細化水平的同時，項目全程管理上也要下功夫，項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協作，編制開始，兩職能科室就項目任務和資金規模進行分析，實地勘察，做好項目前期準備工作，使項目管理與資金動作相互監督，把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時，從工程開工到竣工驗收，財務管理人員有知情權和監督權，深入一線落實項目實施，了解資金使用計劃和具體開支情況，掌握一手資料，準確進行財務分析，提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財務制度，提高資金使用效益項目申報時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法，結合本單位的實際，就擬申報項目中的投資內容、規模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察，根據調研內容，做出評價預測分析，使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時，加強在建項目財務監測，工程開工前，按施工進度撥付款項，對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監督，嚴禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項目的財務考核機制，了解項目的執行和投資計劃的完成情況，比較實際投資與計劃投資之間的差額，分析產生差額的原因，為下一年度計劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴格檢查與驗收，建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環節，也是評定項目執行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查，自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一。克服年度驗收走過場，實行誰驗收，誰問責的機制，驗收時，竣工工程與投入資金一對一核實，讓每筆資金真正用到實處，對驗收中發現的問題及時下達整改通知書，限期整改，并由審計部門進行抽查，保證遺留問題整改到位。驗收結束時，對不合格的縣取消下年度的項目申報，對驗收成績優良的，可適度增加下年度的投資規模。
篇3
中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02
1 農業及科技推廣項目實施的成效
國家農業綜合開發土地治理項目是以改造中低產田為重點，以農田水利基本建設為突破口，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害的能力，以開展農業新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點，加強項目區農民的科技培訓，提高項目區農民綜合素質，促進科技對農業的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農業及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農業技術推廣中心，受農業綜合開發部門的委托，主要承擔縣域內國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目的實施任務。自2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮實施了國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目13項次，對項目區農業科技進步起到了積極促進作用。據調研綜合分析，實施成效主要體現在以下幾方面。
1.1 加速新品種的應用推廣
8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據全縣大田生產用種統計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目試驗區篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優質率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優質率達99%以上。
1.2 促進新技術的應用
通過農業綜合開發核心示范區“皖南優質煙葉――雜交雙晚配套高產栽培技術”示范，帶動了該項技術在崗丘區的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區試種，帶動全縣超級稻生產面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產量達9 522 kg/hm2，實現增產868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區示范運用測土配方施肥技術，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術在糧油生產上的應用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農機農藝結合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術，水稻機插年服務面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。
1.3 提高農民科學種田素質
農業科技推廣措施的一項重要內容就是加強項目區農民技術培訓，提高農民科學種田水平，這也是實現農業科技成果轉化為現實生產力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農業環保專業站技術骨干，在5個鎮13個項目區累計舉辦適用技術培訓班396期，受訓農民達38 282人次，分別超過計劃任務的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發放技術資料11.7萬份。由于培訓內容結合項目區示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區農民的歡迎，有效提高了項目區農民科學種田素質。
1.4 科技示范成效顯著
科技示范項目是農業及科技推廣項目重要內容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心在13個項目區累計開展了優質水稻新品種高產群體優化質量栽培，超級水稻超高產栽培，優質油菜、小麥新品種高產栽培，優質棉花新品種高產栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據調研統計共增收節支為1 351.3萬元，投入與產出比為1.00∶5.38，實現了農業科技成果在農業綜合開發項目區的成功轉化目標。
1.5 提高農技人員為農服務水平
通過農業綜合開發農業及科技推廣項目的實施，鍛煉了農技推廣隊伍。農業及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金（新種子、肥料、農藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術在項目區得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業技術拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產栽培研究推廣創建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產業創新團隊稱號，中心技術人員撰寫的學術論文有34篇在省部級以上專業刊物發表，60%的專業技術人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結，并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力，提高了農技人員為農服務的整體水平。
2 農業及科技推廣項目實施的主要做法
2.1 認真抓好初步設計工作
根據安徽省農業綜合開發局有關文件總體要求，結合項目區實際，組織專業公司認真編寫《××鎮土地治理項目初步設計》，并報上級批復實施。
2.2 開展項目調研
根據省、市農業綜合開發局對蕪湖縣農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目的核批內容，組織縣農技推廣中心技術人員，再次深入到項目規劃區開展調研，在核批內容的基礎上，認真細化編寫《××鎮土地治理項目農業及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領導組和技術指導組，將《項目實施計劃書》上報縣農業綜合開發領導小組待批實施。
2.3 簽訂《項目實施合同書》
經縣農業綜合開發領導小組同意，由縣農業綜合開發局、項目區鎮人民政府和縣農技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責任和義務，將項目措施概況、項目實施主要內容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。
2.4 嚴格監督實施和資金管理
縣農業綜合開發局按照《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》要求，對縣農技推廣中心承擔實施的農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目進行全程監督和管理，在開展科技培訓，種子、農藥和肥料詢價采購和發放，以及平時技術指導時，縣農業綜合開發局、有關鎮政府都派人全程參加并監督實施，確保項目計劃內容能全部實施到位[3-4]。根據國家農業綜合開發辦公室國農辦〔2006〕13號《關于加強農業綜合開發土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農業綜合開發局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，?？顚Ｓ茫蚨鴱奈窗l生項目資金挪用和截留情況。
2.5 做好項目總結
縣農業綜合開發局督促縣農技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結束時，項目實施技術指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農業綜合開發項目驗收前，縣農業綜合開發局會同項目區鎮人民政府聯合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結合平時采訪報道農業綜合開發項目實施內容，攝制農業綜合開發項目實施DVD光盤進行聲像動態匯報，此舉受到上級驗收組領導肯定。
3 農業及科技推廣項目實施存在的問題
一是農業及科技推廣資金比重過小。據蕪湖縣8年來統計，農業及科技推廣措施投資在整個農業綜合開發項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區良種良法配套及新技術的大面積推廣。二是成果轉化資金不足。省、市二級農業綜合開發局對縣級實施農業及科技推廣項目的農技人員在繼續教育及科技成果引進轉化方面缺乏相應的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉困難。農業及科技推廣項目資金大多用在物化技術投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉難度。四是社會化服務體系薄弱。農業綜合開發項目區社會化服務體系薄弱，對種植業的服務功能不強。
4 農業及科技推廣項目實施建議
4.1 提高項目資金投入比重
黨的十報告指出：加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制。隨著農業生產資料價格的不斷上漲，為提高農業科技成果在國家農業綜合開發項目區實施成效，建議將農業及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。
4.2 加大培訓和交流力度
省、市二級農業綜合開發局要組織基層農業及科技推廣項目實施人員開展技術培訓和交流，學習和借鑒外地農業綜合開發農業及科技推廣項目實施方面好的經驗和做法。
4.3 向實施單位預撥資金
為減輕項目實施單位資金運轉困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。
4.4 鼓勵成果轉化
科技是第一生產力，建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類繼續教育學習，對引進農業科研成果給予資金支持，對在農業綜合開發示范區將農業科研成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予精神表彰和物質獎勵[5]。
4.5 扶持社會化服務組織
在農業及科技推廣項目實施中，根據項目區實際，扶持成立一些協會，如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等，構建“協會+農戶+企業”的平臺，開展統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單和統一加工的“五統一”措施，全面提升項目區農產品的產量和品質[6-7]。
5 參考文獻
[1] 唐宗陽.農業綜合開發的作用及發展對策[J].現代農業科技，2010（9）：359-360，363.
[2] 劉建.南通實施農業綜合開發科技推廣工作的實踐與思考[J].江蘇農業科學，2006（6）：11-14.
[3] 張志強.蕪湖縣農業綜合開發的效果、問題及對策[J].安徽農學通報，2006（13）：44-45，29.
[4] 劉建，王軍.新農村建設中創新農業綜合開發科技推廣工作的幾點思考[J].農業開發與裝備，2007（5）：44-46.
篇4
農業綜合開發以改造中低產田為重點，以農田水利基本建設為突破口，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害的能力，以開展農業新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點，加強項目區農民的科技培訓，提高項目區農民綜合素質，促進科技對農業的貢獻率[1]。自1995年以來，蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個鄉鎮實施了農業綜合開發農業及科技推廣措施項目。該項目的實施，對蕪湖縣農業科技進步起到了巨大的促進作用。
1農業綜合開發的作用
1.1加速了新品種的應用推廣
種子是農業生產的基礎，抓好良種引進和試驗示范、實現良種良法配套，是提升優質糧油產業，提高農產品優質化程度的基礎。蕪湖縣農技推廣中心利用農業綜合開發實施平臺，緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線，積極與各大專院校、科研院所以及大的種業集團協作，每年引進一定數量的新品種開展不同層次的試驗，對試驗中表現突出的品種，進一步擴大面積進行示范推廣。15年中，先后引進水稻、油菜品種近400個，開展糧油新品種生產展示近800 hm2。根據大田生產用種統計，自2000年以來，全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優質率達96%，油菜良種覆蓋率100%，優質率達99%以上。由于綜合開發項目的實施和引導，蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效，品種優良率和產量穩步提高，2000—2003年連續被安徽省農委評為優質良種示范推廣和新技術應用先進縣，2003年獲省“農產品優質化創建十強縣”稱號，2006年被安徽省農委確定為優質水稻產業提升行動示范縣。在農業綜合開發示范的基礎上，2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作，當年推廣超級稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士連續3年來蕪湖縣考察，目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。
1.2促進了新技術的應用
提高科技對農業的貢獻率是促進農業增產、農民增收的重要保證。在農業綜合開發項目的啟動下，蕪湖縣農業技術推廣中心利用有限資金，先后引進推廣了水稻旱育秧技術，1996年后進行改良推廣，年推廣面積8 000 hm2，最高年份應用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術，并開展了水育旱管方面的技術研究，年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術，年推廣面積達6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優質雙低油菜綜合技術運用與高產攻關，年應用面積1.67萬hm2，并獲農業部一等獎;2004年起開展水稻集成技術的應用，2005年應用面積達2.67萬hm2，2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術并進行示范推廣，2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產需要，2003年起與農機管理局協作，開展水稻機插秧技術研究與示范，2005年全面推廣水稻全程機械化生產技術，2006年全程機械化應用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產配套技術，全縣化除率已達98%以上，同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術示范推廣，同年引進推廣農作物秸稈速腐技術、沼液肥料和有機肥增施技術;2000年起引進農業專家系統并在水稻、油菜生產上應用，累計應用面積達5.33萬hm2;在農業綜合開發項目的實施起動下，2005年起蕪湖縣全面開展了農業部測土配方施肥技術，年推廣應用面積4萬hm2。農業新技術的引進、開發應用，不僅提高了農作物產量和品質，更改進了項目區內的生態環境，促進了農業新技術的普及，降低了農業生產成本和勞動強度。
1.3為發展高產高效農業注入了活力
為有效地利用農業綜合開發資金，結合農業產業結構調整，15年來蕪湖縣農技推廣中心根據蕪湖縣耕作制度特點，在加強新品種新技術引進的同時，組織技術人員在項目區對主要農作物進行有效的組裝配套，并開展高產高效模式的研制與示范推廣，先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣，2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術”，力倡在全縣范圍內應用推廣，年推廣種植面積達1萬hm2以上，經濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣，有力地推動了蕪湖縣種植業結構的調整和優化，促進了糧經作物的協調種植[2]，提高了全縣農業綜合生產能力。
1.4推動了種植水平提高
開展高產攻關示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來，蕪湖縣農業技術推廣中心利用綜合開發科技措施，在涉及到的項目鄉鎮堅持開展“百、千、萬”高產攻關示范，并以此為基礎逐步建立糧油無公害生產基地。15年來縣農業技術推廣中心先后開展糧油高產攻關511.9 hm2，高產栽培示范近4 000 hm2，已建立鎮級無公害生產基地5個，面積1.33萬hm2。在抓攻關示范上，農技中心組織工作隊進村駐點，高級農藝師主抓萬畝示范基地建設，農藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農藝師抓好1個66.67 hm2高產攻關點，在示范區內，縣鎮技術人員協助高中級農藝師抓好示范片、攻關點及上門入戶的技術指導，不留技術推廣死角。此外，在綜合開發項目實施中，每年每名農技人員聯系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村，達到點面結合的示范效果。15年中，已累計培育科技示范戶2 502個，種植大戶668戶，開展現場觀摩91場，觀摩1.94萬人次。高產攻關示范工作的開展，推動了全縣種植水平的整體提高。
1.5提高了農民素質
農業科技措施的一項重要內容就是加強技術培訓、提高農民素質，這也是實現農業科技成果轉化的有效手段。在項目實施結束后，為造就一批穩定的土專家隊伍，蕪湖縣農技推廣中心從栽培、植保、土肥、環保等專業站所抽派實踐經驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”，編印有針對性的鄉土教材，在每年春秋兩季，集中開展技術培訓，并根據農時季節特點，靈活機動地開展關鍵性技術應用培訓，年辦培訓班100場次以上，培訓咨詢近2萬人次，發放各種技術資料15萬~20萬份。此外，利用項目實施契機，以鄉鎮為單位，縣鎮兩級組成聯合技術指導組，在農作物生產的關鍵時節，深入田間地頭，在全縣開展巡回指導，指導農民科學水肥管理和病蟲害綜合防治，提高了農民科學種植素質。
1.6以項目實施為基礎，組織開展訂單農業生產
綜合開發項目的實施，提升了蕪湖縣優勢農產品的品質和檔次。為增加農技推廣服務功能，做好農業綜開發工作，2000年縣農技推廣中心以綜合開發項目實施為依托，創建了533.33 hm2六郞專用品種示范區，在專用品種示范區內單一品種區域化種植，做到一村一品、一鄉一品[3]，同時積極與加工企業合作，為企業與種植農戶牽線搭橋，開展訂單生產。在技術服務上，為他們篩選品種，通過測土配方，開展精準施肥，通過增施有機肥，進行科學水肥管理，達到健身栽培，通過植保技術承包，開展病蟲害綜合防治，降低生產成本，提高產品品質。在農業綜合開發的有力推動下，自2000年以來，先后與企業協作，創建無公害生產基地8個、綠色食品生產基地3個、無公害蔬菜生產基地2個，累計面積達1.87萬hm2，創建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個，開展水稻訂單生產近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務工作的開展，有力地推動了企業品牌的創建，提高了蕪湖縣農產品市場的競爭水平。
1.7促進了社會化服務組織的建立
運籌項目資金，在項目區創建和扶持社會化服務組織，開展“統一供種、統一栽培與肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械機收、統一收購加工”的“五統一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網點36個，年供肥能力5 000~6 000t，直接供應配方肥1.33萬~1.67萬hm2，輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2，累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創建機耕機收農機社會化服務組織10個，在水稻播栽與收獲季節對全縣水稻開展全程機械化服務;以全縣668個生產大戶、40個農資經營戶為依托，組建了16個植保統防統治技術承包社會化服務隊，年實施和輻射水稻病蟲草害統防統治面積2.67萬hm2以上，輻射帶動清水、火龍崗兩鎮面積1萬hm2，統防統治年累計面積3.67萬hm2。利用協會+企業抓主推品種應用和提升糧油品質，農業綜合開發項目實施以來，累計開展糧油訂單生產超過20萬hm2，其中開展水稻訂單9.33萬hm2，油菜訂單6.67萬hm2，小麥訂單4萬hm2。
1.8提高了農技人員服務水平
農業綜合開發項目的實施，鍛煉了農技推廣隊伍。農業綜合開發項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金的不足，使得一批先進的實用技術得以運用推廣。綜合開發項目實施以來，縣農技推廣中心先后引進先進實用技術12項，同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次，市縣級科技進步獎19項，有1人獲國務院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼，2人獲安徽省學術和學科帶頭人稱號，1人獲安徽省杰出青年科技創新獎，4人獲農業部先進個人，1人獲全國糧食生產技術標兵;項目的實施大大提高了專業技術人員的業務水平，中心技術人員15年中先后有92篇學術論文在省部級以上刊物上發表，50%的專業技術人員能獨立編寫項目論證，承擔項目實施和撰寫實施總結，并具備承上啟下接納培養后輩人才的能力，提高了農技人員為農服務的整體水平。
2發展對策
2.1提高農業科技資金比例，建設展示中心
農業及科技推廣措施在整個農業綜合開發項目資金中所占比重過小，每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術運用方面推廣有限，建議提高農業科技措施資金比例。農業綜合開發新品種、新技術應用展示每年隨項目實施鎮的變化而更替，雖然擴大了示范展示范圍，但新技術的應用從農民接受到熟練應用需要一個時間過程，不斷的變化地點，不利于項目區農戶對新品種、新技術的鞏固和提高。建議在農開項目中另辟一部分資金，用于扶持建設一個穩定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心，重點展示新品種、新技術及新的科研成果。
2.2支持和鼓勵科技人員繼續學習
科技是第一生產力，農開項目中對科技人員繼續教育及科技成果缺少應有的支持，建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類專業技術人員進行繼續教育學習，對引進農業科研成果給予資金支持，對在農業綜合開發示范區將成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予表彰和物質獎勵。
2.3創建社會化服務意識
加大對協會的扶持，利用項目實施契機，創建一些社會化服務組織。在農業綜合開發項目實施中，在項目區扶持成立一些協會，如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等，構建“協會+農戶+企業”的平臺，開展“統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單、統一收購加工”的“五統一”措施[4]，提升優質農產品的產量和品質。
2.4提高農民素質
狠抓農民素質的培養，是實現農業科技成果轉化的有效手段。農業綜合開發是綜合性的，在農田基礎設施上投入較大，在項目區核心農戶培育上缺少應有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農業生產第一線專家，納入農業綜合開發項目實施的一項重要內容。農技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環保等專業站所抽派實踐經驗豐富的專家成立科技培訓“講師團”，對項目區內農民集中與分季節開展技術培訓，對核心農戶采取理論與實踐相結合的技術培訓，加強生態意識和無公害生產意識的培養，全方位提高農民種植素質。
3參考文獻
[1] 徐世明.搞好農業綜合開發促進新農村建設[J].農村財政與財務，2008(10):31-33.
篇5
為了建設學習型的機關，進一步增強黨組的凝聚力、創造力和戰斗力，切實把黨組中心組的理論學習抓實、抓好，提高領導干部的執政能力和工作水平，今年我們著重對中心組的學習進行了切實的改進和加強，進一步規范和完善了中心組的學習活動。
1、提高認識、準確定位。辦黨組一班人充分認識到中心組學習是新時期加強黨組建設的有力舉措，將其提高到加強班子思想政治建設、提高班子領導水平和執政能力、全面推進我市農業綜合開發事業發展的高度，從而使班子成員在思想上高度重視，學習上積極主動。同時認識到中心組學習不同于一般干部群眾的學習，中心組學習與黨組的全局工作緊密相聯，因此，將中心組學習定位在提高領導水平和執政能力，為我辦的中心工作服務上；定位在提高領導干部政治理論素養，加強領導班子自身建設，增強領導班子的凝聚力和戰斗力上，真正發揮中心組學習的思想政治作用、理論保障作用和帶頭表率作用。
2、加強領導、健全組織。為了認真抓好辦黨組中心組的理論學習，我們成立了以黨組書記、主任為組長的理論學習中心組。同時明確職責：中心學習組組長主要是根據上級的部署和我辦的實際情況，審定學習計劃，明確學習任務，提出學習要求，以及督促其他中心組成員的學習；一名黨組成員、副主任具體負責組織實施學習，檢查講評學習情況，保證學習內容的落實，組織交流學習心得；另設中心組學習秘書一人，負責起草學習計劃，提供學習資料，下發學習通知，做好學習考勤和記錄。由于組織健全，責任到位，一年來確保了中心組學習的順利開展。
3、堅持“五有”，保證質量。一是有制度保障。我辦制定了具體的中心組學習制度，并將其納入年度目標管理，做到半年自查一次，年終全面考核。2011年中心組成員參學率達100%；二是有計劃安排。從時間、內容和落實責任人等各個方面制定了中心組學習計劃，原則上要求全年集中學習時間不少于4次12天。2011年中心組共開展了7次13課時的學習，每個成員都作了3萬字以上的學習筆記。三是有教材和資料。配合學習內容，收集和整理十七大、十七屆五中六中全會和省、市黨代會等學習資料發給每個中心學習組成員，以利于系統性、全面性的學習。四是有中心議題和主要發言人。堅持每次中心組學習都有一個中心議題和主要發言人，通過主要發言人的講解，其它成員進行補充及互相討論，最后形成共識，統一思想。五是有調研論文。我們要求每個中心組成員深入學習十七大精神，貫徹落實省、市黨代會精神，立足于解決當前農業綜合開發存在的問題和著眼農業綜合開發事業的長期健康發展的角度上開展調研工作，撰寫一至兩篇學習心得或調研文章，以促進農業綜合開發工作中重點和難點問題的解決。
4、形式多樣、內容突出。為了學習內容和形式的有機統一，達到學有收獲、學有成效的目的，辦中心組采取了集中學習與分散自學相結合、理論學習與討論交流相結合、課堂講授與調查研究相結合等靈活多樣的學習方式，取得了較好的效果。在學習內容的選擇上，既注意理論上的系統性，又突出每個階段的學習重點；既體現上級的統一要求，又結合本單位的思想和工作實際。一年來，辦中心組認真學習了十七大和十七屆五中、六中全會，建黨90周年、總書記“七一”重要講話精神，省、市黨代會精神。
5、搞好結合、提高效果。一是把中心組學習與加強領導班子建設結合起來。我辦中心組的學習，注重提高領導干部的政策水平和理論素養；提高領導水平和科學決策的能力；提高運用理論指導本職工作，解決現實問題的能力，達到了提高領導干部的執政能力，增強領導班子的凝聚力和戰斗力的目的。二是把中心組學習與我辦的業務工作結合起來。通過對黨的十七大精神，省、市黨代會精神等的學習，辦黨組一班人進一步樹立了一切從項目區農民群眾的根本利益出發，親民、愛民、為民分憂，求真務實、真抓實干的工作思想，強化了重實際、說實話、辦實事、求實效，不作表面文章，為老百姓真正辦點實實在在的事的工作作風。2011年，爭取土地治理項目中央財政資金1829萬元，比去年增長20.4%，爭取省配套資金598.08萬元，提高了29.88%；爭取水毀工程資金110萬元，其中區80萬元，分宜縣30萬元；爭取產業化項目中央財政資金近996萬元，創造新的歷史記錄，其中：扶持我市“1010”工程農業產業化企業有4家，恩達、珊娜、信誠和百樂公司，為我市改善農業生產條件，加快農業產業化經營步伐，調整農業和農村經濟結構，確保糧食豐產，增加農民收入做出了積極貢獻。
二、取得的成效
我們通過加強中心組理論學習的規范化、制度化建設，大力發揚求真務實，理論聯系實際的學風，緊密聯系農業綜合開發工作的實際，不斷豐富學習內容，改進學習形式和方法，我辦中心組學習取得了明顯的成效。
1、進一步提高了領導干部的理論修養。我辦中心組成員在深刻領會科學發展觀上狠下了功夫，認真吃透十七大和省、市黨代會精神，并努力運用所學的理論、思想、方法，客觀地分析矛盾，正確地解決工作中遇到的新情況、新問題，領導干部的理論素養和工作能力得到了提高。
2、進一步增強了領導干部的創新意識。通過學習，我辦中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進取精神變得更強勁，中心組成員都在各自崗位上，創造性地開展了各項工作，提出了不少新思路、新辦法、新舉措。
3、進一步理清了工作思路。通過深入學習，使我辦黨組一班人進一步統一了思想，并結合我辦工作實際，理清了工作思路，提出了：圍繞一個中心，突出二個重點，做好三篇文章，完善四個機制，做到五個加大。即圍繞農民增收這個中心，突出中低產田改造和扶持農業產業化龍頭企業二個重點，做好現代農業、生態農業和新農村建設三篇文章，完善統籌開發、投入增長、資金與項目管理和組織保障四個機制，加大規模開發、科技型開發、產業化開發、多元化開發和生態型開發五個力度。
篇6
一、引言
隨著人口增長、城市化進程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國的糧食需求總量將繼續保持剛性增長趨勢，糧食供給的壓力會越來越大，實現糧食安全將是一項長期、艱巨的任務。耕地是糧食生產的重要物質載體，保證我國糧食安全的前提是確保一定數量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現實情況是，我國耕地數量正在逐年減少，而且耕地質量偏低，對我國糧食單產水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據國土資源部公布的土地詳查數據，1996-2008年，我國耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國現有耕地中，大約2/3是中低產田。①主要分布在華南區、成都平原及長江中下游區、內蒙及長城沿線區和甘新區。在這些中低產田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國家農業綜合開發共投入資金3193.4億元，改造中低產田3491.97萬hm2，②項目區糧食單產平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現有0.82億hm2中低產田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產1500公斤計算，即可在現有基礎上增加糧食產量615億公斤，可完全實現國務院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產能力的目標。因此，中低產田既是影響我國糧食生產再上新臺階的制約因素，又是糧食增產潛力的希望所在。在我國耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產田改造，提高糧食單產，將成為保障我國糧食安全的有效途徑。
二、我國中低產田的主要類型與形成原因
建國以來，尤其是改革開放以來，我國對中低產的調查和研究形成了不少調研成果，匯總結果見表1。
由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標準所得到的我國中低產田的數量有一定差異，但中低產田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國中低產田面積比重偏大的共同結論。并且，依據主要障礙因子，可將我國的中低產田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。
資料來源：轉引自李晶宜.中國農業資源的可持續利用[J].中國人口、資源與環境，1998，8（4）：11-15。
我國中低產田的形成多是環境因素綜合作用的結果，從全國范圍來看，主要有以下成因。
1、土壤本身質地的限制，土地生產力低下。在我國現有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機質含量少，缺乏作物生長發育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國絕大多數耕地屬于中下等肥力。從坡度等級看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時我國耕地的有機質含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機質含量較水田更低；我國大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個省（區）有一半以上耕地嚴重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方?。▍^）有75%以上的耕地缺鉀。
2、用地與養地脫節，土地投入不足。為了提高產量和短期利益，我國農村在土地耕作中大量施用化肥、農藥的現象普遍存在。根統計，1978年我國農業化肥的施用量為884萬噸，而目前每年大約需要5460萬噸，增加了6.18倍。同時化肥品種單一，施肥方法也不科學，導致土壤板結、鹽堿化嚴重，土壤養分長期處于入不敷出的惡性循環狀態。與此同時，由于種植結構和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養生息。此外，由于農業生產比較效益低，目前在農村專門從事農業生產的人數在減少、質量在下降，也是導致對土地投入不足的重要原因之一。
3、農業水資源缺乏，分布不均，浪費嚴重，農田有效灌溉系數低。我國是世界上13個水資源高度貧乏的國家之一，農業缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災耕地面積達3億多畝，糧食減產300億公斤左右。與此同時，我國水資源分布不均：長江流域及其以南地區，水多地少；長江以北地區，地多水少，其中糧食增產潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國的39%，水資源量僅占7.7%。[3]此外，我國水資源利用效率低，浪費嚴重。盡管從1996年以來，我國通過實施大型灌區續建配套與節水改造等項目建設、財政貼息貸款等政策，建成了一大批節水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5[4]，但與發達國家0.70-0.80相比仍有很大差距。
4、農田生態環境保護不力，耕地質量破壞嚴重。我國的農業耕墾歷史悠久，大部分地區自然生態平衡遭到嚴重破壞。據國家林業局組織完成的2004至2008年第七次全國森林資源清查結果顯示：全國森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國局部地區土壤水蝕、風蝕嚴重，耕地質量大幅下降。目前，我國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達5000多萬畝，平均每年100萬畝。按照現在的流失速度推算，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區石漠化面積將增加一倍。[5]
三、我國中低產田改造的現實困境
1988年以來，結合農業綜合開發，我國進行了大面積的中低產田改造。20多年來，共改造中低產田3491.97萬hm2，新增糧食生產能力8943743.25萬公斤，項目區農民人均純收入高于全國農民人均純收入平均200元左右且增長較快。中低產田改造為提高我國糧食產量和增加農民收入，實現我國農產品總量平衡、豐年有余的歷史性轉變和保證國家糧食安全，作出了重大貢獻。但是，由于我國中低產田面積大，改造利用的難點仍然很多，依然影響和制約著我國的糧食生產。
1、農田水利基礎設施建設嚴重滯后
強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設是提高農業綜合生產能力和糧食安全的根本保障。雖然我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期中低產田改造目標和農業現代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現的嚴重水旱災害，暴露出我國的農田水利等基礎設施還十分薄弱，是我國糧食安全的巨大隱患。我國農田水利等基礎設施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設備老化，帶病運行，抵御自然災害的能力大大下降，嚴重影響了我國糧食綜合生產能力的提高和農業現代化的發展。我國灌溉用水的生產效率低與農田水利設施差、農業用水方式落后和用水管理薄弱密切相關。大水漫灌的方式普遍存在，水庫、渠、溝、井等農田水利設施老化失修嚴重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現象嚴重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。
2、權責利不明確，中低產田改造投入和管理主體缺位
第一，中央和地方的國家糧食安全責任劃分不明確，也沒有形成財權和事權相匹配的體制。一方面，從財力方面看，多數糧食核心產區和產糧大縣工業不發達，財力不足，無力投資進行中低產田改造；另一方面，從事權方面看，糧食核心產區和產糧大縣在保障國家糧食安全方面做出了巨大貢獻，但由于種糧比較效益低，糧食核心產區和產糧大縣一般缺乏糧食生產的內在動力。中央和地方財力與事權不相匹配的體制，已經成為影響我國農業綜合開發和糧食生產的一個重大問題。
第二，改造中低產田是作為一項我國農業綜合開發的子項目組織實施，其直接管理及監督機構為國家農業綜合開發辦公室。但中低產田改造的資金來源卻是按照中央財政下達專項資金、地方財政配套、農民出工的“三結合”模式進行的。投入主體和管理主體的不一致必然導致中低產田改造組織實施困難，甚至會出現諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現象。
第三，當前在我國中低產田改造的某些領域試圖引入市場機制，即建立“政府推動，市場拉動，龍頭帶動，農民組合”新的投入機制，其目的是著重強調社會組織和農戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實上此項改革并沒有帶來預期效果。以農田水利基礎設施建設的市場化改革為例，競爭機制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農田水利設施吸引社會資本投入的難度大、市場化改革引起少數人與多數人的對抗及個體化農戶與已有的大中型水利設施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場經濟背景下，組織和個人的行為模式可以概括為利潤或者是收益最大化。如果同時存在兩種不同的選擇，經濟人將會選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國市場化改革后的情況是：一是我國農村雖然實行了市場化的方式供給農田水利設施，但沒有完善的所有權制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農田水利設施；二是已經形成的資產或具有資產特性的小型水利工程產權不清，職責不明，影響了群眾參與建設與管理的積極性；三是農地碎耕既制約了農田水利基礎設施服務規模經濟的實現，也增加了農戶個體提供農田水利設施和抽水的成本，導致私人不愿意提供農田水利設施。所以，引入市場競爭機制并不代表市場可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。
3、中低產田改造投入不足，資金缺口大
中低產田改造是一項龐大的系統工程，耗資巨大。目前，我國中低產田改造的關鍵在于沒有建立起有效的投入機制。從理論上講，按照“誰投資、誰受益”原則，農村土地所有者和經營者本應是中低產田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農村集體投資非常有限；由于農民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財政投入進行中低產田改造，既缺乏一定的理論基礎（因為政府不是土地經營成果的受益者），而且財政也承擔不起。在我國現有中低產田改造的“三結合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉）財力不足，中低產田改造的配套資金難以落實。實際上，自1980年代以來，農村集體組織對土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產區這類投資已基本上停止。這種情況使中低產田改造以至于農業綜合開發陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴峻?，F實中，在我國“三結合”的中低產田改造模式中，中央和省級財政投資仍然是中低產田改造的主要資金來源。
4、農村勞動力大量外流，農民投工投勞參與中低產田改造的難度大
長期以來，作為農業綜合開發的子項目，中低產田改造項目主要是通過財政資金投入，引導受益村內的群眾投工投勞進行項目建設。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進農民增收。然而，隨著城市經濟快速發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，農村日益呈現“空心化”趨勢。目前在農村從事糧食生產的大多是在非農產業中沒有就業競爭力的老年農民，這既是我國糧食生產的一大隱患，又讓農戶籌資籌勞參與中低產田改造的難度日益增大。
四、我國中低產田改造的保障機制構建
（1）建立健全中低產田改造的投入機制
前已述及，目前我國中低產田面積大、分布廣，改造的難點在于沒有建立起有效的投入機制。本文認為，較符合實際的辦法：一是根據中低產田改造的不同內容分類實施，即農田共用的基礎設施（如農田水利設施等）可由財政投資、農民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財政給予少量補貼、以土地經營者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉的逐步推進，應鼓勵形成土地經營者投入為主、財政補貼為輔的中低產田改造投入機制。二是在中低產田改造中，可以按照“統籌使用”原則，以農業綜合開發中低產田改造項目為平臺，將與中低產田改造密切相關的國土資源部土地整理、農業部優質糧食產業工程、國家林業局防護林工程及生態建設等中央農口項目資金，統籌規劃，集中使用。
（2）加大農田水利基礎設施建設的投入力度
農田水利基礎設施落后是制約我國糧食增產的最重要因素，也是中低產田改造的重要環節。從目前來看，資金短缺又是制約我國農田水利建設最重要因素。因此要建立健全以公共財政為主的多元化投入機制，加大財政及稅收優惠政策，吸引農民及社會組織資金投入農田基礎設施建設。具體來說：一是加大各級政府的投入力度，逐步提高農田水利設施建設投資占國家基建總投資的比重。具體做法是積極爭取中央加大對農田水利建設的投入力度，建立合理的投資分擔機制和不同級次政府的事權和財權配比機制，以緩解地方財政困難，充分調動農民投工抽勞的積極性。二是調整公共支出結構，各級財政按照經濟增長速度，逐年調整農田水利建設的投資預算，加大對農田水利設施的投入力度。三是引入市場化機制，廣開融資渠道，逐步形成農民投資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。當然，在引入市場化機制的同時，政府在一定領域還必須發揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場機制良好的運轉。
（3）提高農民對農地投入的積極性
目前農民對農地投資積極性不高的原因主要有：第一，農民收入較低，沒有足夠的資金進行農地改造；第二，市場經濟條件下，種糧比較效益低下，農民不愿意較多投工投勞；第三，農地產權缺乏有效的法律保障，導致農民缺少農地經營熱情。因此要提高農民對農地投入的積極性，一是通過農戶土地承包經營權的確權登記頒證，進一步明晰農地承包經營權的產權界定，以強化和穩定農戶的土地承包關系；同時要開辟農地使用權流轉市場，引導農村土地承包經營權有序流轉，在有條件的地區，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，并逐步實現農地的規模經營。二是政府對農戶中低產田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應讓農戶能切實感受中低產田改造帶來的經濟收益，在一定程度上能夠調動農戶投資改造中低產田的積極性。三是堅定執行糧價保護政策，穩定糧食價格，逐步形成糧價穩步、合理上漲機制，增加農民收入，充分調動農民種糧的積極性。這是提高糧食生產保障水平和確保糧食安全的一項關鍵措施。
（4）依靠農業科技提升中低產田改造效率和成效
耕地生產水平受自然環境條件、人為因素及土壤本身條件等多因素的影響，要提高耕地生產率，就應采取多種措施，進行綜合治理。在我國，中低產田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農業技術與水利工程措施相配套，改造中低產田的力度和改造效益將會更好。所以農業科技和農田水利共同成為我國改造中低產田的關鍵環節，缺一不可。所以，除了繼續加大對農田水利等基礎設施建設的投入外，還要重視農業科技、農業教育投資，強化官產學研相結合的創新機制，使科學技術對中低產田改造和農業增產發揮更大效應。
注釋：
①根據2009年12月國土資源部的《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示，我國中低等地面積占全國耕地評定總面積的比例依然達到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國現有18.26億畝耕地計算，中低產田共有12.30億畝（0.82億hm2）。
②數據來源于財政部網站農業綜合開發辦全國農業綜合開發基本情況表（1988～2007）。
③潛力產出率法是“耕地潛力產出率劃分法”的簡稱，它是根據耕地現實產出水平與其最大生產潛力之比值的大小來劃分高、中、低產田的方法，即把潛力產出率高于一定數值的耕地劃歸為高產田，低于一定數值的耕地劃歸為低產田，處于兩數值之間的耕地劃歸為中產田。
④數據來源于第二次全國農業普查主要數據公報（第六號）。
⑤國家林業局，第七次全國森林資源清查結果，2009年11月17日。
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本文得到教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“我國糧食安全保障體系研究”（項目編號：08JZD0017）和四川師范大學重點研究課題“我國糧食生產結構變化與安全保障研究”的支持。
篇7
目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象：一方面，農業科技成果的總量很大，據統計，我國每年產生6000多項農業科技成果；另一方面，真正運用于生產，產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家?，F代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教，而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品（種子、肥料、農藥、農膜等）以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產，實現高產高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1開展農技培訓，優化科技成果的轉化
開展農技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農技培訓中心建設，各市縣要組建一定數量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農民在親身體驗、現身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農民技術員職稱，使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人；四是實行農民職業規范化教育，以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地，對農民進行較系統的培訓，使農民職業教育經?；⒅贫然鸵幏痘?；五是結合實施星火計劃培訓人才，優先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內容進行專題講座。
2進行技術組裝，提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產（中小水面）、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關，使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物，產前、產中、產后的一些關鍵技術（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。
3積極抓好典型示范，培育科技成果轉化的輻射源
在農業科技示范工作中，重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策，積極組織對園區的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協調指導和管理，使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術密集區以來，連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目，產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示：示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%；示范區內糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實加強基礎建設，疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農業成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉化的有效性，促進科技成果向規?；?、產業化方面發展。例如，為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果，在養雞的重點鄉成立科技服務公司，對養雞行業進行全過程服務，做到“七統一到戶”，即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座，現場傳播技術知識。
5有效行使政府職能，加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優惠政策
篇8
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0037-01
黨的十七大報告指出當前的首要任務就是發展現代農業、繁榮農村經濟。而發展現代農業的關鍵是科學技術，要通過農業推廣工作把使用技術教給農民。新時期農業推廣工作主要是應該對農業科技推廣與服務的體系進行完善，同時對農業科技創新與成果之間的轉化進行加強，農業推廣是指通過對農民進行相應的示范與培訓等，使之把農業技術運用于農業生產全部過程的活動。我國現行的農業推廣體制的主要任務是在我國建設和發展的特定歷史時期，保證國家糧食安全，解決人民溫飽作出了巨大貢獻。但隨著社會的進步，工業化、信息化、城鎮化、市場化等的深入發展，農村發生了巨大的變化。有的農業推廣其思維方式、組織結構、運行方式出現許多不適應的地方和新的挑戰，必須隨著體制轉軌而不斷地進行改革和創新。文章通過農村的現狀、農業的特點以及農民的需求，從農業推廣的體制、理念、隊伍以及模式等方面，對現代農業推廣體系之中存在的問題進行探索，以使農業推廣工作能夠適應社會主義新農村、發展現代農業建設的需要。
一、完善推廣體制
我國現行的農業技術推廣體制是在傳統的計劃經濟體制之下發展起來的，它的運行都是按行政模式，目標也主要是體現政府的行為，已無法適應市場化發展要求。當前我國農業推廣體制存在的主要問題有農業推廣體制滯后、機構分散、管理效率低、技術市場發育滯后等。為更好的推廣農業，則應該對傳統農業進行全面改造，構建現代化的農業、知識農業。首先，積極進行推廣機制創新，努力實現多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化，大力發展非政府農業推廣組織；又要實行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。同時要構建具有中國特色的農業教育、科研、推廣三位一體的農業推廣體制，使其能夠構建以國家農業科技推廣機構為主，同時農業科技企業、中介組織、專業技術協會以及農村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術十示范”的政府組織型推廣模式，產品先導型、龍頭企業拉動型的“公司+基地十農戶”的推廣模式；行業引導型的“技術+中介組織十農戶”的推廣模式；大戶帶動、農戶連動的“技術十大戶能人+農戶”的能人效應型推廣模式。
二、創新推廣理念
目前我國進行農業推廣的過程之中尚未認清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農為主、以經濟為重點和以提高農民素質為核心之上，仍舊只是以技術為本。在新型的推廣模式之中，應該樹立起新的農業推廣理念、拓展服務的領域，在當前的狀況下，基層農技推廣機構應充分考慮農民的實際需要，開展全程式的服務，使農民進行生產的過程之中能夠得到相應的技術指導與及時的信息服務，并給農民的經營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現代農業推廣之時，應充分注重技術推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術推廣，而是開始培養有技能的新型農民。應該加強對農民的科技培訓以及大力發展農村教育，深入開展種活動，從而培養具有現代農業意識新型農民，并帶動其他農民發夾致富，充分把農業技術推廣與農村人力資源開發相互結合，使農民的科技文化素質與生產管理能力均得到相應的提高。只有不斷拓展服務范圍，基層農技推廣體系才能適應現代農業發展的要求。
三、優化推廣隊伍
目前許多鄉鎮站專業技術人員普遍偏少，年齡普遍偏大。從事農業推廣的人員中，掌握適應新形勢發展要求的技術的人員太少。因此，應該不斷調整隊伍的人才結構以及進行推廣的人員的知識結構，加強對現有的推廣人員的培訓。在培訓內容上，應該注重新技術與新知識并重。農業技術中心應該定期舉辦農業現場學習會，積極組織專門技術人員、推廣員和農民參加。在培訓方式上，以在崗學習為主，鼓勵在崗人員進行在崗學習，從而提高在編人員的學歷水平。同時，對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續教育，特別是對具有本科學歷的優秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農業推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數量多少來衡量，而更重要的是根據所承擔工作的質量和數量，對農戶所做的貢獻。
四、拓展推廣模式
在推廣方法上，應根據實際情況，采取最為合適的推廣模式。根據各地農業資源稟賦程度、農民自身的特征、對技術的具體需求，逐漸建立起以農戶為中心的推廣機制。解決當前農民對科技的需求與當前的推廣機制之間的矛盾，充分按照農民的實際需求與各地的資源狀況進行推廣。有計劃、有組織的對較先進、適用性強、成熟的農業技術成果進行推廣與運用，使農民能夠把新型的農業技術轉化成相應的成產力，提高農業技術推廣進村入戶的到位率。同時還應該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強并且善鉆研以及樂于助人的農戶，對其進行相應的培訓，使其掌握新技術、新品種，并帶動全村的其他農戶學習新技術、新品種，真正做到新技術入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業的基點，點連線，線成面，形成新型科技服務網絡。
在新時期，農業推廣工作要與時俱進、開拓創新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質的推廣隊伍，形成具有地方特色的推廣模式，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供保障。
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篇9
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確?；蒉r政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區財政局 李兵）
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二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低,老化嚴重?，F有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。(二)將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來__論文投稿_發論文權威期刊組織L#m8|5o-_
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發論文權威期刊組織l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及節水灌溉技術
#u wV|x0p8x,M將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。
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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
x#S xN.U搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。__論文投稿_發論文權威期刊組織;W)nT9a9r%u
]`_n8gA結論
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D(aT%k&bgD''''_農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設,深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
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[1]楊向陽.加強農村水利基礎設施建設和管理的思考[J].南方論刊,2005.
