導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對外加工貿(mào)易論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條

從一般意義上講，對外加工貿(mào)易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國家，加工貿(mào)易通常是外國企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，或者利用東道國的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機電產(chǎn)業(yè)，通過對外加工貿(mào)易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的進程。

我國航天系統(tǒng)對外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過對外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復印機組件的合同，第一年產(chǎn)值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達2500萬美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，而且還通過組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產(chǎn)業(yè)分工的機遇，通過對外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時增強了軍工企業(yè)的國際競爭能力。

二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實際是我國通過對外開放承接發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的優(yōu)勢，包括廉價勞動力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎等，加快了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的進程，增強了我國企業(yè)的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進、規(guī)模領(lǐng)先的大型項目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國產(chǎn)原材料和國產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強。從這些情況看，加工貿(mào)易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實上對外加工貿(mào)易已成為我國現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個重要組成部分。

另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過程中也存在著一些問題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營格局對海關(guān)監(jiān)管和整個經(jīng)濟管理形成了日益嚴峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對國內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟全球化和我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來認識加工貿(mào)易，并在此基礎上理順加工貿(mào)易的政策，加強和改進加工貿(mào)易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。

三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個高級階段

從當前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟全球化的推進，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來國際貿(mào)易的一種主要方式。當前，發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度已大大超過其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。

發(fā)達國家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉(zhuǎn)移的目標。在這個發(fā)展趨勢中，中國將成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標。其次，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國加入WTO以后，對外加工貿(mào)易將會獲得進一步發(fā)展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會有一個長足的發(fā)展。

像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個從初級形式向高級形式發(fā)展的過程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場營銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營機制難以適應

篇2

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標應服從于并有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟發(fā)展的總體目標為指導，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則

我們認為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標來進行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學習先進技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模；二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學習國外先進技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴大出口。出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿(mào)易政策設計和調(diào)整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴大加工貿(mào)易出口。”

根據(jù)以上分析，我們認為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應遵循的原則和實現(xiàn)的目標是，在今后相當長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術(shù)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的應有作用。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當前，已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當?shù)恼咭龑В庸べQ(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產(chǎn)業(yè)指導政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業(yè)目標的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標，因而，要予以適當?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。

盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關(guān)于進行設立出口加工區(qū)試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進行加工貿(mào)易。可見，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴大對外經(jīng)濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準。

我國也規(guī)定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進技術(shù)、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對于按轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復進口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價

目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產(chǎn)地認定協(xié)議。

六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。

1.應繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當今世界，經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學習別國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿(mào)易的波及效應。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。這應該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級。促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至會因此導致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當?shù)摹岸取保词範奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強調(diào)就業(yè)目標而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期保持。

4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。

對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行。可以預料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標和原則應是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

2.通過引進先進技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。并且，為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。

5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設定的加工出口區(qū)內(nèi)進行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

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[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿(mào)易傾向[J].現(xiàn)代財經(jīng)，1999.

篇3

［論文摘要］隨著科技革命的加速和知識經(jīng)濟的興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易趨勢越來越明顯。一國可以通過加工貿(mào)易方式與發(fā)達國家之間開展高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易業(yè)務，出口資本密集型產(chǎn)品。因此可以說，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家參與全球高新技術(shù)國際分工的有效途徑。

一、引言

一般貿(mào)易出口是國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場實現(xiàn)價值的重要環(huán)節(jié),是我省的傳統(tǒng)貿(mào)易方式。隨著開放型經(jīng)濟的發(fā)展，在外貿(mào)體制改革、經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等因素綜合作用下，“九五”開始，加工貿(mào)易也在浙江的貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、什么是加工貿(mào)易

加工貿(mào)易指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成成品出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工1。由于浙江加工貿(mào)易的特殊稅制安排，可以在保證出口的同時，有效緩解出口退稅的壓力，因此一般貿(mào)易有向加工貿(mào)易發(fā)展的趨向。

三、浙江省發(fā)展加工貿(mào)易的原因以及面臨的問題

赫克歇爾—俄林模型（生產(chǎn)要素稟賦理論）假定各國的勞動生產(chǎn)率是一樣的（即各國生產(chǎn)函數(shù)相同），在這種情況下，產(chǎn)生這種比較成本差異的原因有兩個：

一是各國生產(chǎn)要素稟賦比率的不同；另一個是生產(chǎn)各種商品所使用的各種生產(chǎn)要素的組合不同，亦即使用的生產(chǎn)要素的比例不同2。而我省的勞動力相對豐裕，有適合進行加工貿(mào)易的生產(chǎn)要素——勞動力資源。在加工勞動密集型商品上有比較優(yōu)勢，而且我省有較多的科技人才，有發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的潛力。

不同貿(mào)易方式在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不同的，總體上看，浙江外貿(mào)長期是高一般貿(mào)易低加工貿(mào)易，一般貿(mào)易對浙江國民財富的貢獻和綜合效應高于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易在浙江的發(fā)展仍具有一定的挑戰(zhàn)，我國仍處于加工貿(mào)易的傳統(tǒng)發(fā)展階段，加工貿(mào)易的主體仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我省加工貿(mào)易的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，僅從事簡單的組裝、裝配等勞動密集型環(huán)節(jié)，產(chǎn)品增值率低，加工貿(mào)易管理措施滯后，手續(xù)復雜，結(jié)構(gòu)不夠合理3。原材料供應緊張以及出口退稅等都使加工貿(mào)易受到一定的困難，當然機遇與挑戰(zhàn)是并存的。我們應對加工貿(mào)易在發(fā)展過程中遇到的問題作出相應的對策。

四、浙江省應怎樣發(fā)展加工貿(mào)易

我省在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中要及時作出各種對策，以促進我省的經(jīng)濟增長，對此我作出了以下幾點：

（一）積極引導和鼓勵出口企業(yè)開展加工貿(mào)易

加工貿(mào)易具有“兩頭在外，大進大出”的特點，在發(fā)展加工貿(mào)易過程中能帶來國外先進設備、先進技術(shù)、先進管理方法以及市場信息，而且能拓寬與國際接軌的渠道，促進外資進入，而外商投資規(guī)模的擴大與質(zhì)量的提高，又能進一步推動加工貿(mào)易發(fā)展，同時有利于減輕地方政府財政壓力4。

我省應積極鼓勵加工企業(yè)，簡化境外加工貿(mào)易業(yè)務的審批程序。建議對境外加工貿(mào)易，可實行登記制；對部分國有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的具體情況區(qū)別對待，對那些經(jīng)營管理不善的國有企業(yè)不能到境外從事加工貿(mào)易。加強商會、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和服務。充分發(fā)揮我省進出口商會、行業(yè)協(xié)會作用，對我省開展境外加工貿(mào)易的企業(yè)、行業(yè)進行協(xié)調(diào)。同時，為企業(yè)提供各種信息服務。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，制定我省開展境外加工貿(mào)易的行業(yè)政策。對于各行業(yè)開展境外加工貿(mào)易的規(guī)劃，要有計劃、有步驟、分期分批地轉(zhuǎn)移我省的成熟產(chǎn)業(yè)和多余生產(chǎn)力，擴大我省成套設備和原材料的出口。

（二）促進加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)增長

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營活動。未經(jīng)加工的保稅進口料件不得直接結(jié)轉(zhuǎn)。國家下調(diào)出口退稅率和海關(guān)修訂的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法，為這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。出口退稅率低于增值稅后，一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易出口，可節(jié)省企業(yè)稅負。浙江省有30%左右的原料是以一般貿(mào)易直接或間接進口的，從理論上講，這部分進出口基本上可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易。據(jù)測算，浙江省一般貿(mào)易出口的傳統(tǒng)產(chǎn)

品有15%是可以轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易的，目前只轉(zhuǎn)化了2%左右，發(fā)展加工貿(mào)易潛力還很大5。但由企業(yè)的管理局限和深加工結(jié)轉(zhuǎn)的原料、半成品、成品還沒有建立流轉(zhuǎn)順暢的交易平臺，這些都影響了傳統(tǒng)產(chǎn)品開展加工貿(mào)易。因此，促進深加工結(jié)轉(zhuǎn)刻不容緩，我省要嚴格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計算機異地報關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊，規(guī)范加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。

（三）優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境

我們應該努力為加工貿(mào)易企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步下放外資項目審批和加工貿(mào)易合同審批權(quán)，簡化審批手續(xù)，不斷提高工作效率和服務水平。建立健全關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)部門聯(lián)席會議制度，形成聯(lián)動機制和管理合力，及時解決企業(yè)遇到的困難和問題，為加工貿(mào)易進出口提供更多的便利。

面對我省加工貿(mào)易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協(xié)力，加大對加工貿(mào)易的支持力度，為進一步擴大我市的加工貿(mào)易提供必要的保障。一是進一步加大加工貿(mào)易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經(jīng)驗，進行政策推薦，加強業(yè)務指導，引導企業(yè)積極開展加工貿(mào)易業(yè)務。二是加快加工貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿(mào)易人才。三是不斷加強加工貿(mào)易信息工作。幫助重點加工貿(mào)易企業(yè)建立“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、國稅等部門實行聯(lián)網(wǎng)，及時解決企業(yè)在出口退稅、貨物通關(guān)、分類管理等環(huán)節(jié)中遇到的問題。

（四）加快企業(yè)國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略

我省外貿(mào)企業(yè)中中小型民營企業(yè)占了相當大的比例，開展對外貿(mào)易起步較晚，國際化經(jīng)營經(jīng)驗不足，再加上管理體制不順，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏專業(yè)外貿(mào)人才，不懂加工貿(mào)易操作流程，使開展加工貿(mào)易受到很大制約6。企業(yè)領(lǐng)導要樹立國際化經(jīng)營的意識，加強與國外企業(yè)的合作。一是走出去，在原料供應地和產(chǎn)品銷售市場設立分支機構(gòu)或直接投資，及時掌握國外信息，組織生產(chǎn)、銷售；二是引進來，通過引進國外先進技術(shù)或資金，在國內(nèi)合作興辦企業(yè)或公司，利用國外合作商在信息和渠道方面的優(yōu)勢，迅速打入國際市場。

篇4

山東省外貿(mào)增長存在粗放型特點，貿(mào)易量的提高與質(zhì)的提升并沒有同步而行，增長方式急需轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易作為最主要貿(mào)易方式，2007年的出口達47.1%，其轉(zhuǎn)型升級對于推動山東省外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級有著重要意義。在新一輪全球國際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動力成本優(yōu)勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行。本文在借鑒國外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合山東省加工貿(mào)易發(fā)展的實際，系統(tǒng)地研究了山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策。

規(guī)劃加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，對山東省加工貿(mào)易的空間布局做出規(guī)劃引導，注重向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵各地市根據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，明確功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成各地市有序分工、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，克服功能交叉重疊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

東部地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重，成為拉動全省加工貿(mào)易升級的主力。中部地區(qū)則要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、機械、新興材料。將勞動密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家的加工貿(mào)易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業(yè)調(diào)整方向，引導其向更高產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展，擺脫被動。

（二）將加工貿(mào)易與招商引資緊密結(jié)合

改進和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進外資機構(gòu)，跟蹤國際行業(yè)技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)的最新動向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發(fā)揮山東地域的品牌效應與地域優(yōu)勢，多渠道主動招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進入，分行業(yè)規(guī)定新進入項目增值率的最低限，確定國內(nèi)采購的最低比率，推動加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)；對于高附加值、高技術(shù)含量的資金、技術(shù)密集的加工貿(mào)易項目和“關(guān)聯(lián)配套”型加工貿(mào)易項目，要通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策大力引進；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。

要重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)來山東省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、以及地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。要繼續(xù)加強對日韓企業(yè)的招商工作。充分發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源的比較優(yōu)勢，抓住日韓企業(yè)海外加工布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，主動分析收集各類企業(yè)發(fā)展動向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區(qū)企業(yè)來山東省開展加工貿(mào)易。擴大對歐美的招商引資力度，重點引進歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴大技術(shù)溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時，借我國與非洲、東盟各國關(guān)系發(fā)展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。

（三）鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展加工貿(mào)易

加快國有企業(yè)的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場行為，從而發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的作用，為加工貿(mào)易升級換代提供有利條件。

民營企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟微觀主體，積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展，給予其資金、技術(shù)方面的傾斜和支持，降低進出口權(quán)的門檻，改變現(xiàn)行不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，積極建立對民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭和發(fā)展的新環(huán)境，從而促使內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易的快速增長。

鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型民營企業(yè)密切跟蹤有關(guān)跨國公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，為其提供配套產(chǎn)品，徹底解決技術(shù)擴散效應差的問題。

通過市場化的方式，積極建立對民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)的出口信貸資金支持體系，促進外資經(jīng)濟與當?shù)亟?jīng)濟不斷地融合，形成民營企業(yè)加工貿(mào)易群體，促進加工貿(mào)易本地化。

（四）發(fā)展加工貿(mào)易海外營銷

品牌是經(jīng)濟實力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，不但導致企業(yè)從經(jīng)濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產(chǎn)經(jīng)營中始終不能掌握主動權(quán)。因此，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育知名品牌企業(yè)，是新時期加快我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大增值率的重要環(huán)節(jié)。為保證加工貿(mào)易企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府和有條件的企業(yè)需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。

企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想，正確認識海外分銷與品牌建設的重要性，積極融入到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中；采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，及時了解國際市場供求信息，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；多渠道獲得融資，解決營銷網(wǎng)絡建設與品牌建設中的資金短缺問題；成立海外業(yè)務部，吸引國際經(jīng)貿(mào)人才進入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實施正確的營銷策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場的品牌知名度。

推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

引導配套產(chǎn)業(yè)向主體產(chǎn)業(yè)靠攏，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群特有的技術(shù)外溢效應加快技術(shù)的擴散、傳播和創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新能量。打破行政區(qū)劃概念，各地在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)基礎上，加強與其它地區(qū)的產(chǎn)品配套能力開發(fā)，形成中東部大產(chǎn)業(yè)群。

確立煙臺、青島、威海在加工貿(mào)易中的龍頭地位，重點承接帶動力強的大型機電、高新技術(shù)加工貿(mào)易項目，成為加工貿(mào)易對外的龍頭，其中，青島家電產(chǎn)業(yè)群，煙臺汽車制造業(yè)群，威海輪胎產(chǎn)業(yè)群成為加工貿(mào)易發(fā)展的重點。濰坊、淄博等半島城市群其他地區(qū)在重點發(fā)展海洋化工、石化、醫(yī)藥的同時，根據(jù)各自優(yōu)勢，重點發(fā)展與東部地區(qū)相配套的產(chǎn)業(yè)群，形成東部地區(qū)大量加工貿(mào)易企業(yè)相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的局面。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應該以各類開發(fā)園區(qū)以及出口加工區(qū)為核心，根據(jù)各園區(qū)發(fā)展重點規(guī)劃，推薦一批重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名單，規(guī)劃、引導與之配套的關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)在其周邊集聚，有效解決加工貿(mào)易產(chǎn)品配套難的問題。

鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，促進配套產(chǎn)業(yè)群的形成，培育新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，為加工貿(mào)易的升級換代創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)業(yè)空間。

支持國內(nèi)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展配套協(xié)作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)聚集效應在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體工業(yè)配套水平。

改革和完善各項不利于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策。提高海關(guān)通關(guān)效率；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國產(chǎn)料件；加強對配套企業(yè)的科技、資金和信息支持；發(fā)揮政府、科研單位和中介機構(gòu)的作用，為有能力進行配套生產(chǎn)的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)咨詢、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)、人才培訓。提高加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力

優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設立研發(fā)機構(gòu)，促進中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和合作，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，培訓員工，同時，嚴把審批關(guān)，將加工貿(mào)易審批和管理工作與促進加工貿(mào)易的技術(shù)進步和技術(shù)外溢工作結(jié)合起來，擴大技術(shù)溢出效應。

圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動加工貿(mào)易由OEM向ODM、OBM轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)自主創(chuàng)新和國際化發(fā)展。

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)重視引進技術(shù)的消化、吸收，鼓勵模仿創(chuàng)新。借鑒臺灣等地的經(jīng)驗，設立高新技術(shù)發(fā)展促進基金和產(chǎn)業(yè)科技進步基金，積極支持大中型企業(yè)更新設備、引進技術(shù)和進行新產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)放優(yōu)惠貸款和各種補貼，用于中小企業(yè)的產(chǎn)品設計、工程技術(shù)進步、質(zhì)量改進、自動化發(fā)展和員工培訓，以有效地緩解企業(yè)技術(shù)進步中資金不足的問題。

促進企業(yè)與科研機構(gòu)的聯(lián)合與合作，加快科技尤其是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，同時，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿(mào)易企業(yè)實施合理的人才開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵員工創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護政策的實施力度，維護市場秩序，保護技術(shù)進步的合法權(quán)益。

加強園區(qū)建設

加強各類開發(fā)園區(qū)的建設與管理，明確產(chǎn)業(yè)定位，避免園區(qū)的趨同發(fā)展，使園區(qū)成為發(fā)展加工貿(mào)易的重要載體，力促配套企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成與集中。加強半島制造業(yè)基地與其他地區(qū)的分工協(xié)作，建設專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造業(yè)園、總部經(jīng)濟集中區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)園以及傳統(tǒng)加工工業(yè)園。對現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求加快調(diào)整開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，入園企業(yè)和項目標準，按照是否符合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在能源、財稅、金融等方面實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。

完善政府配套服務

要充分認識加工貿(mào)易是山東省在全球經(jīng)濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一條現(xiàn)實路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級支持服務體系，進一步優(yōu)化加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。

對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環(huán)境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，有重點、有秩序的引入優(yōu)質(zhì)加工項目。

推行信息化管理，提高通關(guān)效率。盡快在全省推廣“無紙通關(guān)”和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、取消手冊”的監(jiān)管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關(guān)措施的企業(yè)范圍，全面解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)征稅問題。做好信息服務工作，充分發(fā)揮山東省國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合會等各類外經(jīng)貿(mào)中介機構(gòu)的橋梁作用，進一步完善“山東貿(mào)發(fā)網(wǎng)”等各種媒介的服務功能，為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供更加快捷和有效的政策法規(guī)和信息服務。

引導企業(yè)積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業(yè)博覽會，將山東的產(chǎn)品推向世界，努力創(chuàng)造世界知名品牌，增強產(chǎn)品的影響力和輻射力。

參考文獻：

1.易雪玲.我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的理論研究[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2007（3）

篇5

20世紀70年代以來，國家間的產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展起來，我國參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式—加工貿(mào)易，也獲得了飛速的發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)分工有兩方面特點:一是某些中間產(chǎn)品不用作最終消費，此類貨物交易的目的不是為了消費，而是為了進一步生產(chǎn);二是生產(chǎn)一種最終產(chǎn)品需要特定比例的中間產(chǎn)品相互配合。基于此，對產(chǎn)品內(nèi)分工下我國加工貿(mào)易的發(fā)展進行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工的含義

產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟國際化過程或展開結(jié)構(gòu)，是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈的特定環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)的形象。其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同工序或區(qū)段通過空間分散化展開成跨區(qū)或跨國性的生產(chǎn)鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應活動。同時，產(chǎn)品內(nèi)分工方式的組織生產(chǎn)，特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程的零部件和中間產(chǎn)品在不同國家之間多次流通，構(gòu)成過去幾十年貿(mào)易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。

二、產(chǎn)品內(nèi)分工和加工貿(mào)易的關(guān)系

1、加工貿(mào)易是實現(xiàn)國際產(chǎn)品內(nèi)分工的一種主要形式

加工貿(mào)易本質(zhì)從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品;從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內(nèi)企業(yè)只參與和承擔整個生產(chǎn)制造過程中的某個工序/工藝的工作;從生產(chǎn)角度來講，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，國際分工和企業(yè)間分工日益深化和細化，專業(yè)化程度越來越高，生產(chǎn)鏈條越來越長，單個企業(yè)只需也只能參與整個生產(chǎn)鏈條中的某個環(huán)節(jié)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。圖1為豐田公司生產(chǎn)汽車，就有三個層級數(shù)萬家來自七個東亞國家為其專門生產(chǎn)或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿(mào)易不僅是一種貿(mào)易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內(nèi)涵上看，國際產(chǎn)品內(nèi)分工與對外加工貿(mào)易的定義基本一致。因此，加工貿(mào)易是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，而在產(chǎn)品內(nèi)分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業(yè)化分工。

2、加工貿(mào)易能夠在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實現(xiàn):產(chǎn)品升級，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產(chǎn)品到復雜產(chǎn)品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業(yè)所從事的價值鏈環(huán)節(jié)和增值活動向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步掌握產(chǎn)品設計、營銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡;企業(yè)能力升級，即加工企業(yè)更多地采用先進生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，按照國際標準生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國際競爭力;產(chǎn)業(yè)升級，即加工企業(yè)敢于嵌人跨國公司高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)，通過建立與延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應，促進整個產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果不斷改善;區(qū)域升級，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)融人全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。因此，我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)就是使我國企業(yè)從加工純粹的勞動密集型產(chǎn)品或低端環(huán)節(jié)嵌人產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。

三、中國加工貿(mào)易發(fā)展在國際產(chǎn)品內(nèi)分工體系下結(jié)構(gòu)升級

加工貿(mào)易是我國參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，其在我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面:加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向機電產(chǎn)品為主的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;加工企業(yè)仍處在價值鏈低端的生產(chǎn)階段，并以進料加工為主;加工貿(mào)易企業(yè)主體以外商投資企業(yè)為主，國有企業(yè)和民營企業(yè)加工能力不足;加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，外溢效應不明顯;加工貿(mào)易在我國的地區(qū)分布總體上仍不平衡。面臨加工貿(mào)易當前的發(fā)展情況，應該積極有效地促進中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，以通過發(fā)展加工貿(mào)易來帶動我國貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級由來與技術(shù)進步，一方面要加強加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，帶動產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力的提高;另一方面，要積極提業(yè)配套，加強加工貿(mào)易對當?shù)氐募夹g(shù)外溢效應。

1、延長國內(nèi)價值鏈，提高產(chǎn)品附加值

加工貿(mào)易的價值鏈體現(xiàn)在價值增值的過程。對國家來說.留在國內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過加工貿(mào)易實現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對國民經(jīng)濟就越有利。我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發(fā)達國家和周邊新興工業(yè)化國家相比，我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈仍顯得較短，在產(chǎn)品內(nèi)分工形式下引起的相關(guān)負效應將十分突出。因此，在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下能否延長我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將關(guān)系到新形勢下我國加工貿(mào)易的國際收益。首先，應調(diào)整政策提高加工貿(mào)易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中間投人品的現(xiàn)行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產(chǎn)業(yè)傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業(yè)進行國內(nèi)采購;其次，應改變離境退稅規(guī)定，充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉儲功能。

2、積極發(fā)揮跨國公司的促進作用，同時要防止市場被壟斷、技術(shù)進步被壓制

發(fā)展中國家在全球化產(chǎn)品內(nèi)分工鏈條中由勞動密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出如下演進態(tài)勢，最終產(chǎn)品的加工、組裝一零部件的分包生產(chǎn)一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)國外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)一自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)。在發(fā)展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發(fā)揮著重要作用。跨國公司的投資不僅為發(fā)展中國家?guī)肆水a(chǎn)業(yè)成長所必需的資金和技術(shù)，同時產(chǎn)生了示范效應、溢出效應、關(guān)聯(lián)效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)展中國家切人全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進的一條便捷途徑。

當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優(yōu)勢和公關(guān)能力，大量廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，試圖控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術(shù)進步的目的。如果我國工業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的主導權(quán)，被鎖定在產(chǎn)品內(nèi)分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業(yè)的規(guī)則和程序，把企業(yè)的并購置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下來考慮。我國的產(chǎn)業(yè)升級和乖啦創(chuàng)新只有立足于自主創(chuàng)新、加強實踐和積累，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和溢出效應產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其其他相應機構(gòu)組成的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應包括如下幾個因素:首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān);其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)相互聯(lián)系，成為整個聯(lián)系網(wǎng)絡的節(jié)點;再次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會、協(xié)會、銀行、中介機構(gòu)等，是一個復雜的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群可以讓企業(yè)從三個方面獲益:外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟使生產(chǎn)成本大大降低;空間上的接近可以降低企業(yè)交易費用，并容易建立穩(wěn)定的信任關(guān)系;信息的流通促進知識和技術(shù)的擴散，激勵創(chuàng)新。我國政府應加大政策力度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)和溢出效應，逐步實現(xiàn)“制造優(yōu)勢一市場優(yōu)勢一技術(shù)優(yōu)勢一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變。

4、加速加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

篇6

20世紀70年代以來，國家間的產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展起來，我國參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式—加工貿(mào)易，也獲得了飛速的發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)分工有兩方面特點:一是某些中間產(chǎn)品不用作最終消費，此類貨物交易的目的不是為了消費，而是為了進一步生產(chǎn);二是生產(chǎn)一種最終產(chǎn)品需要特定比例的中間產(chǎn)品相互配合。基于此，對產(chǎn)品內(nèi)分工下我國加工貿(mào)易的發(fā)展進行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產(chǎn)品內(nèi)分工的含義

產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟國際化過程或展開結(jié)構(gòu)，是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈的特定環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)的形象。其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同工序或區(qū)段通過空間分散化展開成跨區(qū)或跨國性的生產(chǎn)鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應活動。同時，產(chǎn)品內(nèi)分工方式的組織生產(chǎn)，特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程的零部件和中間產(chǎn)品在不同國家之間多次流通，構(gòu)成過去幾十年貿(mào)易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。

二、產(chǎn)品內(nèi)分工和加工貿(mào)易的關(guān)系

1、加工貿(mào)易是實現(xiàn)國際產(chǎn)品內(nèi)分工的一種主要形式

加工貿(mào)易本質(zhì)從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品;從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內(nèi)企業(yè)只參與和承擔整個生產(chǎn)制造過程中的某個工序/工藝的工作;從生產(chǎn)角度來講，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，國際分工和企業(yè)間分工日益深化和細化，專業(yè)化程度越來越高，生產(chǎn)鏈條越來越長，單個企業(yè)只需也只能參與整個生產(chǎn)鏈條中的某個環(huán)節(jié)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。圖1為豐田公司生產(chǎn)汽車，就有三個層級數(shù)萬家來自七個東亞國家為其專門生產(chǎn)或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術(shù)，生產(chǎn)核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿(mào)易不僅是一種貿(mào)易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內(nèi)涵上看，國際產(chǎn)品內(nèi)分工與對外加工貿(mào)易的定義基本一致。因此，加工貿(mào)易是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要方式，而在產(chǎn)品內(nèi)分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業(yè)化分工。

2、加工貿(mào)易能夠在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實現(xiàn):產(chǎn)品升級，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產(chǎn)品到復雜產(chǎn)品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業(yè)所從事的價值鏈環(huán)節(jié)和增值活動向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步掌握產(chǎn)品設計、營銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡;企業(yè)能力升級，即加工企業(yè)更多地采用先進生產(chǎn)技術(shù)與管理方式，按照國際標準生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國際競爭力;產(chǎn)業(yè)升級，即加工企業(yè)敢于嵌人跨國公司高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)，通過建立與延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應，促進整個產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果不斷改善;區(qū)域升級，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)融人全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。因此，我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)就是使我國企業(yè)從加工純粹的勞動密集型產(chǎn)品或低端環(huán)節(jié)嵌人產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)延伸。

三、中國加工貿(mào)易發(fā)展在國際產(chǎn)品內(nèi)分工體系下結(jié)構(gòu)升級

加工貿(mào)易是我國參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，其在我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面:加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向機電產(chǎn)品為主的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;加工企業(yè)仍處在價值鏈低端的生產(chǎn)階段，并以進料加工為主;加工貿(mào)易企業(yè)主體以外商投資企業(yè)為主，國有企業(yè)和民營企業(yè)加工能力不足;加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，外溢效應不明顯;加工貿(mào)易在我國的地區(qū)分布總體上仍不平衡。

面臨加工貿(mào)易當前的發(fā)展情況，應該積極有效地促進中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，以通過發(fā)展加工貿(mào)易來帶動我國貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級由來與技術(shù)進步，一方面要加強加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，帶動產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力的提高;另一方面，要積極提業(yè)配套，加強加工貿(mào)易對當?shù)氐募夹g(shù)外溢效應。

1、延長國內(nèi)價值鏈，提高產(chǎn)品附加值

加工貿(mào)易的價值鏈體現(xiàn)在價值增值的過程。對國家來說.留在國內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多，通過加工貿(mào)易實現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大，對國民經(jīng)濟就越有利。我國加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發(fā)達國家和周邊新興工業(yè)化國家相比，我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈仍顯得較短，在產(chǎn)品內(nèi)分工形式下引起的相關(guān)負效應將十分突出。因此，在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下能否延長我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將關(guān)系到新形勢下我國加工貿(mào)易的國際收益。首先，應調(diào)整政策提高加工貿(mào)易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中間投人品的現(xiàn)行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產(chǎn)業(yè)傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業(yè)進行國內(nèi)采購;其次，應改變離境退稅規(guī)定，充分發(fā)揮出口保稅區(qū)的倉儲功能。

2、積極發(fā)揮跨國公司的促進作用，同時要防止市場被壟斷、技術(shù)進步被壓制

發(fā)展中國家在全球化產(chǎn)品內(nèi)分工鏈條中由勞動密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)的升級轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出如下演進態(tài)勢，最終產(chǎn)品的加工、組裝一零部件的分包生產(chǎn)一中間產(chǎn)品的生產(chǎn)國外品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)一自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)。在發(fā)展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發(fā)揮著重要作用。跨國公司的投資不僅為發(fā)展中國家?guī)肆水a(chǎn)業(yè)成長所必需的資金和技術(shù)，同時產(chǎn)生了示范效應、溢出效應、關(guān)聯(lián)效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)展中國家切人全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，逐步由低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條演進的一條便捷途徑。

當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優(yōu)勢和公關(guān)能力，大量廉價收購我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，試圖控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術(shù)進步的目的。如果我國工業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分被外資控制，國家將失去對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的主導權(quán)，被鎖定在產(chǎn)品內(nèi)分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業(yè)的規(guī)則和程序，把企業(yè)的并購置于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下來考慮。我國的產(chǎn)業(yè)升級和乖啦創(chuàng)新只有立足于自主創(chuàng)新、加強實踐和積累，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和溢出效應產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其其他相應機構(gòu)組成的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應包括如下幾個因素:首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān);其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)相互聯(lián)系，成為整個聯(lián)系網(wǎng)絡的節(jié)點;再次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會、協(xié)會、銀行、中介機構(gòu)等，是一個復雜的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群可以讓企業(yè)從三個方面獲益:外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟使生產(chǎn)成本大大降低;空間上的接近可以降低企業(yè)交易費用，并容易建立穩(wěn)定的信任關(guān)系;信息的流通促進知識和技術(shù)的擴散，激勵創(chuàng)新。我國政府應加大政策力度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮加工貿(mào)易的關(guān)聯(lián)和溢出效應，逐步實現(xiàn)“制造優(yōu)勢一市場優(yōu)勢一技術(shù)優(yōu)勢一產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變。

4、加速加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

篇7

外貿(mào)依存度是指一定時期內(nèi)一個國家對外貿(mào)易總額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重， 它是衡量一國經(jīng)濟開放程度的重要指標， 也是測算一國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密程度的重要依據(jù)。

一、我國高外貿(mào)依存度的表現(xiàn)

近年來，我國參與國際分工的程度日益加深，對外貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日趨重要；同時，隨著我國對外貿(mào)易的迅速增長，外貿(mào)依存度顯著提高，據(jù)最新統(tǒng)計，2007年我國的外貿(mào)依存度為64.5%；而根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球外貿(mào)易依存度僅為45%左右，我國已超過了世界平均水平，而且遠遠高于美國、日本、印度、巴西等經(jīng)濟大國[1]。這一方面表明中國參與全球一體化的進程加速，另一方面也對我國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來了諸多影響。

二、我國外貿(mào)依存度較高的原因分析

（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低

一般認為，當一國GDP中第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后時，進出口是以勞動密集型產(chǎn)品或簡單加工的技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，此類產(chǎn)品都將計入對外貿(mào)易總額中，這樣以貿(mào)易計算的外貿(mào)依存度就比較高；而當?shù)谌a(chǎn)業(yè)在GDP中的比重較高時，對外貿(mào)易獲得利益的主要途徑是通過資本、技術(shù)及服務貿(mào)易等方式，而不是商品進出口，這樣以貿(mào)易計算的外貿(mào)依存度就比較低。而我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，這是造成我國外貿(mào)依存度高的原因之一。

（二）加工貿(mào)易比重大，戰(zhàn)略資源產(chǎn)品嚴重依賴進口

在我國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占的比重過大，上升速度過快。據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，中國加工貿(mào)易進出口總額8319億美元，占同期進出口總額的47%，幾乎占到貿(mào)易總額的半壁江山[2]。由于對外加工只收取少量的工繳費，沒有過多的附加增值，國內(nèi)采購、配套率亦較低，即中國從其他國家進口大量的原材料和中間產(chǎn)品，進行組裝之后再出口到國外。這一進一出加以匯總再除以當年的GDP，使得外貿(mào)依存度明顯地虛高。此外，能源、礦產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源進口量連年增長也是導致我國外貿(mào)依存度不斷升高的原因之一。

（三）外匯匯率的影響

1980年——2003年，我國的GDP年平均增長率為9.5%左右，而進出口總額增長明顯高于GDP增長，而匯率卻從1980年的1美元兌換1.53元人民幣，下降到了2003年的1美元兌換8.26元人民幣。若按1980年的匯率計算，2006年我國的外貿(mào)依存度僅為13.49%，這一計算充分顯示了匯率變動對外貿(mào)快速增長以及外貿(mào)依存度迅速走高的影響；而2005年匯率改革以來，人民幣不斷升值，又使這兩年的外貿(mào)依存度略微下降。這些事實都反映了匯率的變化是導致外貿(mào)依存度變化的直接因素之一。

三、高外貿(mào)依存度對我國經(jīng)濟的不良影響

外貿(mào)依存度的提高是一柄雙刃劍，一方面，它反映了我國更加積極主動地參與國際分工和世界競爭，提高了我國的經(jīng)濟地位和世界影響力；另一方面也為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的風險和影響，過高的貿(mào)易依存度暴露出中國的貿(mào)易目的地過于集中的問題。一旦主要的貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，我國的經(jīng)濟發(fā)展不可避免的也會受到波及。以美國為例，美國是我國最大的出口目的地和順差來源國，我國產(chǎn)品對美出口占到我國出口貿(mào)易總額的19.4%，近兩年來，中國對美國凈出口貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻率約為3個百分點，因此，美國經(jīng)濟放緩將對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的負面影響。然而，自美國次債危機爆發(fā)后，中國對美國的出口就出現(xiàn)了大幅回落，中國貿(mào)易順差額從2007年11月起不斷下降，2008年1月份的順差額自2007年5月起首次低于200億美元，許多中國出口企業(yè)手中的海外訂單正在大幅減少。據(jù)分析，今年美國經(jīng)濟減速的可能性相當大，甚至有可能出現(xiàn)衰退。如果今年美國GDP增速回落至1%至4%之間，估計中國對美出口增幅可能回落至15%至22%區(qū)間。如果美國經(jīng)濟由于陷入衰退而需求大幅度萎縮，中國經(jīng)濟增長對美國市場的依賴就會受到嚴重影響。

四、調(diào)控高依存度的合理措施

（一）大力發(fā)展服務貿(mào)易

服務貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟中最具增長潛力的領(lǐng)域。從當今世界經(jīng)濟大國的發(fā)展歷程看，服務貿(mào)易比重的不斷增加提高了一國GDP的數(shù)值，優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也降低了外貿(mào)依存度[4]。為此，我國政府要加強政策協(xié)調(diào)和指導，加快服務貿(mào)易國際化進程，支持有實力的企業(yè)“走出去”，特別是鼓勵有優(yōu)勢的服務貿(mào)易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭，使之成為未來我國對外貿(mào)易新的增長點。

（二）重視加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

盡管加工貿(mào)易有各種缺陷，但它仍是國際貿(mào)易的重要方式。為引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進加工貿(mào)易健康協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年 9月15日，財政部、發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署、稅務總局聯(lián)合了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，明確由商務部會同有關(guān)部門另行制定加工貿(mào)易禁止類目錄。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，吸引了越來越多的外資企業(yè)把更高技術(shù)水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國；同時，加工貿(mào)易的技術(shù)和管理溢出效應促進了企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加工貿(mào)易逐步形成了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、國內(nèi)配套能力不斷增強、地域分布不斷擴展的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)三個特點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；二是加工貿(mào)易區(qū)域布局有所改善；三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。隨著國家越來越重視加工貿(mào)易的升級轉(zhuǎn)型，我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將越來越合理。

（三）完善人民幣匯改，保持匯率合理穩(wěn)定

人民幣貶值曾是刺激我國外貿(mào)快速增長的重要原因之一，同時也是造成外貿(mào)依存度不斷提高的主要因素。近年來，隨著我國出口規(guī)模的快速增長和貿(mào)易盈余的增加，日本和歐美發(fā)達國家紛紛提出人民幣升值的要求。為此，2005年7月21日，中國人民銀行宣布實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。消息一出，人民幣兌美元匯率一路攀升。08年以來，人民幣兌美元匯率累計升幅達到6.13%。我國貨幣的升值，也就意味著他國貨幣的相應貶值，從而使得我國出口商品在他國市場上以外幣表示的價格上漲，對擴大出口不利；而在本國市場上以本幣表示的外國商品價格下降，對擴大進口有利。海關(guān)總署6月11日公布，今年1-5月我國累計貿(mào)易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，其中出口增長連續(xù)降低，而進口幅度則連月大漲，這說明，匯率的適當調(diào)整在一定程度上可以降低外貿(mào)依存度，減少貿(mào)易摩擦。

綜上所述，為科學發(fā)展對外貿(mào)易，使我國國民經(jīng)濟在平衡中尋求增長，我國的對外依存度必須適中，否則勢必帶來一些副作用，不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1]、高國珍.高外貿(mào)依存度對我國經(jīng)濟的影響及對策[J].商業(yè)時代.學術(shù)評論.2006.11：66-67

篇8

（一）加工貿(mào)易的定義

指一國的企業(yè)利用自己的設備和生產(chǎn)能力，從境外保稅進口全部或部份原輔材料、零部件或元器件、包裝物料進行加工、制造或裝配，然后再將產(chǎn)品銷往國外的貿(mào)易做法。加工貿(mào)易又分為進料加工和來料加工兩種。兩者的共同點是“兩頭在外”,即原料來自國外，成品又銷往國外。

1.進料加工

進料加工一般是指從國外購進原料，加工生產(chǎn)出成品再銷往國外。由于進口原料的目的是為了扶植出口，所以，又可稱為以進養(yǎng)出。

2.來料加工

來料加工在我國又稱為對外加工裝配業(yè)務。廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配兩個方面，是指由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，由我方按對方的要求進行加工裝配，成品交由對方處置，我方按照約定收取工繳費作為報酬。對外加工業(yè)務與一般進出口貿(mào)易不同。一般進出口貿(mào)易屬于貨物買賣；來料加工業(yè)務雖有原材料、零部件的進口和成品的出口，但卻不屬于貨物買賣。因為原料和成品的所有權(quán)始終屬于委托方，并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，我方只提供勞務并收取約定的工繳費。因此，可以說來料加工這種委托加工的方式屬于勞務貿(mào)易的范疇，是以商品為載體的勞務出口。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬提高勞動者收入的新勞動法正式實施了。據(jù)測算，此舉將使加工企業(yè)勞動力成本提高30%以上，珠三角來料加工貿(mào)易最多，2010年勞動力成本占加工成本的百分比已達26.82%.

（二）最低工資規(guī)定

2003年12月30日勞動和社會保障部第7次部務會議通過《最低工資規(guī)定》，該規(guī)定從2004年3月1日起施行，要求各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定實施最低工資標準，并且要參考當?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素至少每兩年調(diào)整一次。

根據(jù)《最低工資規(guī)定》，從2004年12月1日起，廣東實行最低工資標準：一類684元/月，二類574元/月，三類494元/月，四類446元/月，五類410元/月，六類377元/月，七類352元/月。

2006年7月廣東政府決定調(diào)整企業(yè)職工最低工資標準，這是廣東從1994年建立最低工資保障制度以來，七次調(diào)整最低工資標準中提高幅度最大的一次，全平均增長17.8%,最高的增長犯。6%,廣州的最低工資標準定為780元/月，而全最低的部分縣及縣級市的最低工資標準為450元/月。最低工資標準調(diào)整從2006年9月1日起開始執(zhí)行。深圳市仍按《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》執(zhí)行，關(guān)內(nèi)最低工資標準為810元/月。調(diào)整后大部分地區(qū)企業(yè)職工的最低工資標準接近或超過當?shù)芈毠て骄べY的40%.

2008年4月1日，廣東最低工資標準再次提高，這次最低工資平均提高12.9%,每個類別增長率超過10%,有的類別提高達17.8%.調(diào)整后的企業(yè)職工最低工資標準分五個檔次，分別為860元/月、770元/月、670元/月、580元/月和530元/月。

（三）平均工資的上升

最低工資標準調(diào)整后廣東企業(yè)平均工資增長明顯加快。2006年全城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，企業(yè)為24522元，事業(yè)為28461元，機關(guān)為35597元，比上年分別增長10.2%、8.7%、6.4%.企業(yè)工資增長率最高，并且改變了多年來慢于機關(guān)和事業(yè)單位的情況。在19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類中，2006的增長率分別為10.1%、12.0%和9.8%速度也比2005加快。年第一、二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)均高于全平均增幅，同時這3行業(yè)的年增長。

（四）“民工荒”迫使企業(yè)提高工人工資

2004年春以來，福建首先出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，隨后波及廣東、浙江。中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心的一份《珠三角、浙江、福建、廣東等地的勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》統(tǒng)計報告指出：2004年第2季度，在珠三角、浙江、福建、廣東等的12個城市，有70.4萬人進入勞動力市場求職，但用人單位的招工名額則達到108.7萬人，缺口383萬人。另據(jù)勞動和社會保障部2004年9月上旬的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》及相關(guān)報道，沿海一些城市的用工需求和應聘比率為10.8:7,僅東莞就短缺民工70多萬。

廣東的民工短缺最先出現(xiàn)在東莞，隨后在整個珠三角蔓延，整個珠三角加工制造業(yè)工人缺口高達200萬人。導致整個“民工荒”的主要原因是工資低，在經(jīng)濟不斷發(fā)展、居民消費水平不斷上升的情況下，到廣東的打工者己經(jīng)不能忍受十幾年來幾乎保持不變的工資水平、超負荷的工作量和惡劣的工作環(huán)境，有些打工者已經(jīng)流向長三角，因長三角地區(qū)出臺了吸引農(nóng)民工的一系列提高農(nóng)民工收入和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策。據(jù)有關(guān)調(diào)研表示，近12年來，珠三角的民工月工資僅增長了68元，扣除物價上漲因素，民工工資實際呈現(xiàn)下降趨勢。廣東勞動和社會保障廳廳長方潮貴表示，廣東目前有2300萬農(nóng)民工，他們?yōu)閺V東的現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻，但長期以來工資偏低，不僅使得農(nóng)民工的切身利益受到影響，也使得部分企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”.這種情況迫使企業(yè)提高工人工資，以招聘急需的用工人員。

（五）促使勞動力成本上升的其他因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

廣東企業(yè)平均工資增長加快，其中一個原因就是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加快了產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代步伐，從而使企業(yè)對技術(shù)工人和研發(fā)人員的需求加大，總體工資水平上升。

2.GDP增長引起工資的相應增長

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，GDP的不斷增長，居民消費水平不斷上漲，這些會使工人的工資水平隨之相應上漲。

3.物價的不斷上漲迫使工資收入水平的上升。

二、勞動力成本上升對珠三角加工貿(mào)易的影響

宋志剛、王懷民在文章《中國發(fā)展加工貿(mào)易的勞動力因素分析》中，構(gòu)建了城市二元勞動力市場勞動力流動模型，通過回歸分析，結(jié)果表明，農(nóng)民工相對收入每下降一個百分點，將使加工貿(mào)易出口增加1123億美元，也就是說，農(nóng)民工的收入上升，將使加工貿(mào)易出口額下降。廣東的加工貿(mào)易也跟勞動力成本存在反相關(guān)關(guān)系。

（一）外商投資企業(yè)減少對廣東加工貿(mào)易的投資對于廣東的加工貿(mào)易來說，由于其“三來一補”的技術(shù)含量低，其利潤就更加建立在勞動力比較優(yōu)勢上，外商只需要把技術(shù)和原材料等拿給廣東的企業(yè)加工，就可以利用廉價的勞動力差價來賺取利潤。

職工工資在近幾年的增長有所加快，而這段時間里，外商投資企業(yè)進出口中加工貿(mào)易出口的比例也在逐年下降，當職工工資、農(nóng)民收入增長率上升的時候，將導致外商投資企業(yè)在廣東的加工貿(mào)易出口比例下降。

例如：廣東豐泰是美國耐克公司在中國的一家代加工廠。多年來，大多數(shù)耐克運動鞋都是由耐克公司下單，豐泰代加工的。但2005年以來，耐克卻把許多本該給豐泰的訂單下到了越南，不但大規(guī)模擴充在越南4個加工廠的生產(chǎn)線，還投資1600多萬美元在越南新建一家工廠，并計劃到2006年年底，把越南建成耐克公司最大的海外生產(chǎn)基地。耐克從“中國制造”轉(zhuǎn)而他去，很大的一個原因就是越南的工資比中國更低。

東南亞一些國家的工資水平在世界金融風暴之后急劇下降，其勞動成本與廣東不相上下，甚至有些地區(qū)的成本還要比廣東低。勞動力成本上升更使得廣東逐漸喪失在成本上的優(yōu)勢。論文格式泰國在金融風暴后“高級雇員工資普遍減少20%-25%,有的甚至減少50%,普通工人則減少10%-20%”.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計一件普通T恤在廣東的生產(chǎn)成本約為6美元，在越南約3.7美元，印尼約3.2美元。

現(xiàn)在，對廣東的加工貿(mào)易而言，勞動力成本的提升已經(jīng)使其比較優(yōu)勢逐步喪失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在廣東尤其是珠三角地區(qū)已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)展，于是外商減少了其在廣東的投資，轉(zhuǎn)而向內(nèi)地、甚至越南、非洲、柬埔寨等轉(zhuǎn)移。

（二）加工貿(mào)易企業(yè)或倒閉、或轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易帶動了廣東經(jīng)濟的騰飛，為廣東的經(jīng)濟發(fā)展作出，了重大的貢獻。但是隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力成本也隨著上升，廣東的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。對應勞動力成本的提升，廣東的加工貿(mào)易發(fā)展也遇到阻礙，廣東的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，1997年-2001年廣東的加工貿(mào)易出口在廣東對外貿(mào)易中的比例還在上升，但這之后一直到2006年，加工貿(mào)易出口所占的比例逐年在下降。

當職工、農(nóng)民收入增加率上升的時候，廣東對外貿(mào)易出口中加工貿(mào)易出口的比例卻呈出下降的變化。從圖中可以看出，勞動力成本的上升將導致廣東加工貿(mào)易出口的下降。廣東很多企業(yè)是訂單生產(chǎn)企業(yè)，但是第一單由香港商先拿了，轉(zhuǎn)向內(nèi)地中介，之后才是廣東的這些加工貿(mào)易企業(yè)，在這過程中，利潤己經(jīng)在這些中間環(huán)節(jié)被瓜分了，到最后，真正的生產(chǎn)廠家只有較少利潤可圖了。勞動力成本的上升，使得以廉價勞動力為基礎賺取利潤的加工貿(mào)易企業(yè)不能繼續(xù)再在廣東獲得收益。這些企業(yè)要不就面臨倒閉，要不就只能轉(zhuǎn)移地盤，另謀出路。

例如：加工一個箱包，在東莞，一個普通箱包的生產(chǎn)成本為9美元，這只包以10美元價格賣給香港商人，香港商人再以20美元的價格賣給零售商沃爾瑪，沃爾瑪在美國以40美元出售。可以看到，廣東在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，只賺取了1美元的加工費，加工貿(mào)易企業(yè)要獲得收益，必須建立在低廉的勞動力成本上，勞動力成本上升之后，企業(yè)只能考慮到成本更低的地方進行發(fā)展。

還比如東莞大朗的毛織企業(yè)和鞋廠，在2007年“民工荒”在廣東出現(xiàn)后，經(jīng)常面臨人手短缺的情形，小企業(yè)紛紛倒閉，大企業(yè)提高員工的工資待遇。于是有許多廠家將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南、江西等地進行生產(chǎn)。

（三）降低了廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力

廣東的加工貿(mào)易經(jīng)過了這些年的發(fā)展，企業(yè)的研發(fā)能力和技術(shù)水平在不斷提高，其涉及的產(chǎn)品也從低附加值的勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，但其加工制造所涉及的還是屬于低端環(huán)節(jié)，廣東的加工貿(mào)易企業(yè)還是處于“加工廠”的狀態(tài)，自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)不足，還是主要依靠勞動力優(yōu)勢在國際上與其他公司企業(yè)競爭。

有學者對珠三角地區(qū)的玩具加工貿(mào)易企業(yè)進行考察和問卷調(diào)查，結(jié)果被調(diào)查的企業(yè)中絕大多數(shù)認為其競爭優(yōu)勢主要是勞動力成本低，只有不到10%的企業(yè)由自己的研發(fā)機構(gòu)，90%以上的企業(yè)主要從事勞動密集型的OEM產(chǎn)品裝配、海外銷售是返銷到進口料件的供應商或母公司，大部分企業(yè)沒有自有品牌。

勞動力成本的上升，使得原來依靠低廉勞動力成本在國際競爭中取勝的廣東加工貿(mào)易企業(yè)的競爭優(yōu)勢不復存在，使得原來就小的利潤空間更小了，這將導致廣東加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力下降。

三、推進珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）應堅持可持續(xù)發(fā)展方向

加工貿(mào)易對發(fā)展珠三角經(jīng)濟和促進對外貿(mào)易增長發(fā)揮了重要作用，為了促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有必要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、支持的政策措施。珠三角加工貿(mào)易未來的轉(zhuǎn)型升級應與新發(fā)展觀相一致，向經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。既要充分認識發(fā)展加工貿(mào)易的必要性和緊迫性，抓住當前國際分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的機遇，形成強大的加工制造能力。同時又要針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內(nèi)資企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升珠三角加工貿(mào)易企業(yè)的國際競爭力。

（二）正確認識勞動力成本上升問題，開創(chuàng)新思路從上文分析可知，勞動力成本的上升是大勢所趨，雖然短期內(nèi)會影響到珠三角加工貿(mào)易的競爭力水平，但是我們必須正確看待勞動力成本上升問題。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民保障體系的真正建立以及勞動法等法律法規(guī)的完善，勞動力成本的上升是很正常的現(xiàn)象。勞動力成本的上升有助于提高低收入群體的購買力，使社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者能夠分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展所帶來的利益，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公正。同時，迫使加工貿(mào)易企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，有助于改變依靠低價格參與國際競爭，既犧牲了工人利益卻又經(jīng)常遭到進口國家反傾銷的出力不討好的狀況。這也正是珠三角未來經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和市場規(guī)則的選擇，符合建設社會主義和諧社會的要求。

因此，珠三角發(fā)展加工貿(mào)易必須由原來的主要依靠低勞動力成本比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到主要依靠科技研發(fā)，技術(shù)改造，大力發(fā)展資本密集型和高新技術(shù)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)的道路上來。另外，勞動力成本的上升并不一定代表勞動力競爭力的減弱。

例如：珠三角加工貿(mào)易的勞動力成本雖然高于越南、馬來西亞等國家和地區(qū)的勞動力成本，但從勞動生產(chǎn)率、人力資源素質(zhì)、科研開發(fā)水平等綜合因素考慮，珠三角的勞動力的綜合素質(zhì)仍然具有很強的競爭力，用歐美老板的話講就是“性價比”很高，很有吸引力。所以，珠三角加工貿(mào)易在今后十幾年仍然不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。不過為了高效率地利用勞動力資源，政府可以鼓勵在繼續(xù)提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口所占比重的同時，擴大原創(chuàng)類勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口規(guī)模。所謂原創(chuàng)設計類勞動密集型產(chǎn)品，是指具有國家實用新型或外觀設計專利且獨家經(jīng)營的服裝、箱包、鞋帽、體育健身器材、家具、玩具、工藝品、裝飾品等消費品。實踐證明，注重工業(yè)設計是提高出口產(chǎn)品附加值和加工貿(mào)易企業(yè)競爭力的重要方法。在歐洲市場上，同一商店、同一質(zhì)料、同一產(chǎn)地、并非名牌的帽子，由于款式、顏色或圖案不同，價格可以相差三、四倍。對于消費品而言，工業(yè)設計（可以申請實用新型或外觀設計專利）對產(chǎn)品檔次和價格的提升作用絲毫不亞于高新技術(shù)。而且，這實際上是要求加工貿(mào)易在總體上由以OEM業(yè)務為主轉(zhuǎn)向ODM、OBM業(yè)務并舉，符合珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向。

因此，當?shù)卣畱撝贫ㄏ嚓P(guān)政策鼓勵該類勞動密集型加工貿(mào)易的發(fā)展。例如可考慮對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行差別化供地政策，根據(jù)產(chǎn)品是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對原創(chuàng)類勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供地。

（三）創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)環(huán)境

盧卡斯認為人力資本的積累可以通過兩種方式：脫離生產(chǎn)的正規(guī)或非正規(guī)學校教育和生產(chǎn)中的邊干邊學。科學技術(shù)和社會的加速進步，催生了學習型社會和終身學習的觀念，人力資本的積累不僅需要就業(yè)前的良好學習條件，而且需要在工作崗位上、在勞動中長期積累，一般要到中年以后才能達到高峰。這對于生產(chǎn)一線的勞動者同樣適用。這就需要良好的勞動就業(yè)環(huán)境，包括規(guī)范的勞動時間、良好的作業(yè)環(huán)境和勞動保護、繼續(xù)學習和技術(shù)培訓，并需要良好的法制環(huán)境來保障。良好的勞動就業(yè)環(huán)境不只是社會公平的需要，也不只是企業(yè)在勞動力市場上獲得高素質(zhì)員工的需要，而且是實現(xiàn)個人和區(qū)域的人力資本積累的需要，也是轉(zhuǎn)變增長方式、增強企業(yè)和區(qū)域競爭力的重要條件。因此，當?shù)卣扇∏袑嵈胧﹥?yōu)化勞動就業(yè)環(huán)境，加強加工貿(mào)易企業(yè)社會責任意識，樹立良好的勞動力市場形象，吸引和積聚高素質(zhì)勞動力。可以從以下幾方面著手。

1.徹底改變很多地區(qū)仍然普遍存在的勞動執(zhí)法和監(jiān)督缺位、甚至有的法律條款形同虛設的現(xiàn)象（例如目前仍有很多加工貿(mào)易企業(yè)沒有執(zhí)行我國勞動法規(guī)定的每周40小時的工作時間），扭轉(zhuǎn)有法不依、對違法現(xiàn)象熟視無睹的局面，政策鼓勵NGO參與農(nóng)民工維權(quán)，并進一步完善保護勞動者權(quán)益的地方性法律法規(guī)。

2.政府鼓勵和協(xié)助加工貿(mào)易出口企業(yè)申請社會責任認證或者進行申請認證的準備工作，重視發(fā)揮中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，鼓勵社會中介機構(gòu)進行咨詢和培訓，增強企業(yè)對社會責任的認識，逐步降低認證成本，通過社會責任認證推動勞動法規(guī)的貫徹執(zhí)行。積極推動企業(yè)承擔社會責任，政府有著特殊的作用，可通過經(jīng)濟的、法律的、行政的、輿論宣傳、思想教育等手段，倡導、宣傳、鼓勵有利于企業(yè)社會責任體系形成及作用發(fā)揮的道德觀、價值觀和行為方式，消除和摒棄不良風氣和作風，引導社會、企業(yè)形成有益于社會責任完善的氛圍。關(guān)注和積極參與國際非政府組織，特別是ISO制定的“企業(yè)社會責任導則”的有關(guān)工作，主動提出我們的建議和意見。

篇9

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻：

唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調(diào)節(jié)[J].當代經(jīng)濟,2007(7).

篇10

中圖分類號:F822.0 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0071-02

一、中國貨幣政策的傳導機制

2008年初以來，由于受美國次級貸危機和全球流動性過剩的影響，再加上人民幣購買力被低估以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等因素，使得中國的經(jīng)濟過熱，為此央行采取從緊的貨幣政策，以保證經(jīng)濟的平穩(wěn)有序運行。目前，中國的貨幣政策在傳遞過程中主要受高額外匯占款、國外資本流入、凈出口等因素影響，其傳導機制為：（1）國際收支盈余外匯儲備增加外匯占款增加貨幣供應量增加；（2）人民幣購買力被低估，國際上看好中國經(jīng)濟大量外資涌入（熱錢過多）投資旺盛，經(jīng)濟過熱通貨膨脹；（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、雪災與汶川地震等自然災害，造成國內(nèi)供給沖擊，以致供需失衡，引起通貨膨脹；這三個主要因素共同沖擊貨幣政策，使得其有效性下降，達不到預期的調(diào)控目的。

二、影響中國貨幣政策效果的因素分析

（一）外匯占款的影響

1.外匯儲備與外匯占款的現(xiàn)狀

自1994年外匯體制改革以來，中國的外匯儲備快速增加,于2006年2月達到8 537億美元，總體規(guī)模位居全球第一，而且在當年年底突破萬億元大關(guān)，到2007年底，中國的外匯儲備額為15 282.49億美元。據(jù)悉，截至2008年6月底，中國的外匯儲備已經(jīng)達到了1.8萬億人民幣，繼續(xù)稱雄全球。如此規(guī)模巨大的外匯儲備必然伴隨著高額的外匯占款，到2007年末，中國的外匯占款已經(jīng)高達12.84萬億人民幣,相應的2007年基礎貨幣的投放量達到了10.2萬億人民幣,這對中國的貨幣政策調(diào)控帶來了巨大壓力，為了維持人民幣的幣值穩(wěn)定，央行要增加基礎貨幣供應量以對沖大量外匯占款。同時也給中國的經(jīng)濟的平穩(wěn)運行帶來很大的壓力。

2.對中國貨幣政策的影響

面對高額的外匯儲備與外匯占款，央行為了“幣值穩(wěn)定”這一目標，必須采取措施，拋本幣買進外幣，增加本幣的供應量。據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，中國每年的基礎貨幣投放量都大幅上升，近年來有不斷加大的趨勢, 截至2008年4月末,據(jù)中國人民銀行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, M2的投放量已經(jīng)達到了43萬億人民幣，超過了去年全年的投放量（40.3萬億）,由于加大貨幣投放量，這樣不可避免地會引發(fā)流動性過剩，這勢必會沖擊貨幣政策。另外，據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，存款準備金率從年初的9%調(diào)整到當年底的14.5%，截至2008年6月25日，存款準備金率已上調(diào)至17.5%，目的就是為了抑制日益嚴峻的經(jīng)濟形勢。

此外，2008年年初以來，CPI指數(shù)居高不下，更加給中國的宏觀調(diào)控帶來巨大困難；而且，國際上由于受美國次貸危機的影響，美元不斷貶值，這給中國的外匯儲備造成巨大壓力，因為中國龐大的外匯儲備中，美元的比例接近70%，有數(shù)據(jù)顯示，美元每貶值1個百分點，人民幣就損失800多億元。這就出現(xiàn)了兩個問題：一是為了保持人民幣的幣值穩(wěn)定，央行會進一步增加貨幣供應量；另一方面，增加基礎貨幣的供應量不可避免地會引發(fā)通貨膨脹。年初的南方雪災和2008年5月的四川汶川地震，已經(jīng)在很大程度上引起了部分產(chǎn)品的供應緊張，這不可避免地會加劇通貨膨脹，2008年上半年CPI指數(shù)居高不下就反映了這一現(xiàn)實，這種情況下，中國貨幣政策的效果將大打折扣。

（二）資本流入因素影響

由于中國的人民幣匯率是有管理的浮動匯率制，且浮動的區(qū)間較小，而且人民幣的購買力被嚴重低估，這在短期內(nèi)就形成了一個套利空間，由于存在資本逐利的法則，不可避免地會出現(xiàn)外資涌入，這在很大程度上會影響中國的貨幣政策的獨立性。

目前，境外資本流入國內(nèi)主要有下面幾種方式：一是QFII，即境外合格的機構(gòu)投資者；另外一種是FDI（實際利用外資）；再就是通過不正當途徑涌入的境外資本，也就是我們通常所說的熱錢。相比QFII和FDI，熱錢對中國貨幣政策能構(gòu)成更大的沖擊。從央行公布的數(shù)據(jù)顯示看出，2008年第一季度中國外匯儲備增加了1 539億美元，較上年同期增長40%，其中貿(mào)易順差414.2億美元,同比下降10.6%,FDI（實際利用外資）274.1億美元,同比增長61.3%，二者相加為688.3億美元。說明2008年第一季度“其他外匯流入”（含熱錢）增加851億美元左右,同比增加16%，國家信息中心預測部副主任祝寶良指出，今年以來單月熱錢流入量大概是去年的3倍。反映新增外匯儲備重心已從外貿(mào)順差轉(zhuǎn)移到“其他外匯流入”，2月份“其他外匯流入”在當月新增外匯比重達73%，創(chuàng)歷史新高。這種情況下，市場對于熱錢流入加快的擔心逐漸加劇。事實上，央行《2008年第一季度貨幣政策執(zhí)行報告》也指出，次貸風波持續(xù)發(fā)展，國際金融市場動蕩，中國可能成為國際資金的“避風港”。

目前[1]，仍有200億美元的QFII在排隊申請，伺機進入中國市場。據(jù)渣打銀行研究數(shù)據(jù)顯示:2007年實際外匯資金流入為5 500億美元，比去年新增外匯儲備近1 000億美元。預計今年將超過3 000億美元，再考慮部分“熱錢”還應借道貿(mào)易順差和外商直接投資流入，實際“熱錢”數(shù)額更大。

可以看出，雖然中國實行嚴格的資本管制，但是由于資本的逐利性，人民幣預期升值的可能性看好，再加上國際上普遍看好中國的經(jīng)濟強勁發(fā)展。因此，這種情況下，將對中國貨幣政策的有效實施產(chǎn)生重大不利影響。

（三）凈出口因素的影響

1.對外貿(mào)易的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，中國的外貿(mào)總額增長迅速，其中，凈出口總額更是連年大幅增長，自2004年的319.8億美元增長到2007年的2 622億美元，截至2008年第一季度，中國的凈出口總額為414.2億美元，其增長速度可見一斑。這也直接導致了外匯儲備持續(xù)走高，必然影響到中國貨幣政策的獨立性，導致其有效性下降。

2.中國現(xiàn)行的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對凈出口的影響

凈出口問題很大程度上取決于中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即加工貿(mào)易所占的比重過高。2006年全國新設外商投資企業(yè)41 485家，實際使用外資金額達到694.7億美元。大量外資企業(yè)的涌入極大地推動了中國加工貿(mào)易的發(fā)展。這種“兩頭在外、大進大出”的貿(mào)易形勢促使中國進出口總額快速上升，從而也導致了外貿(mào)依存度的快速增長，從2000年的40%到2007年的70%。

2006年中國加工貿(mào)易進出口總額高達8 318.6億美元[2]，占全國進出口總額的47.2%；其中，加工貿(mào)易出口5 103.7億美元，占出口總額的52.7%，加工貿(mào)易進口3 214.9億美元，占進口總額的40.6%。因此，中國的貿(mào)易出口額中，有相當大的一部分是屬于加工貿(mào)易，再加上海關(guān)在出口統(tǒng)計時未剔除進口器件和零部件的價格，存在重復計算，等于高估了出口貿(mào)易額，這對中國的貿(mào)易盈余產(chǎn)生了重大影響，可以說是中國凈出口連年居高不下的主要因素。而這又會對貨幣政策不可避免地產(chǎn)生沖擊。

三、政策建議

（一）人民幣匯率升值

美元與美國成功的國際經(jīng)驗告訴我們，高能貨幣和高能資本是相輔相成的。二戰(zhàn)以來，美國之所以一直是資本主義世界乃至全球范圍內(nèi)的頭號經(jīng)濟強國，與此密切相關(guān)。有鑒于此，在目前中國的經(jīng)濟形勢不容樂觀的情況下，選擇人民幣升值不失為一個不錯的策略。一方面，可以緩解當前的貿(mào)易順差，平衡國際貿(mào)易，以減少外匯儲備，在一定程度上緩和通貨膨脹。另一方面，在國際經(jīng)濟的博弈中，可以增強中國的金融安全、提高風險控制力。因此，人民幣升值，更能反映其真實購買力，可以推動其國際化進程，進而增強其國際競爭力。

（二）積極合理利用外匯儲備，改善外匯儲備結(jié)構(gòu)，提高外匯儲備收益，以減少風險。一方面 [3]，中國可以用過多的外匯儲備，在國際市場采購例如石油、礦石等戰(zhàn)略性資源，以維護國家安全。我們還可以動用外匯儲備建設中國的醫(yī)療、教育體系，提高國民福利等等，這些用途都可以在一定程度上緩解外匯占款對經(jīng)濟帶來的壓力。另一方面，改善中國的外匯儲備結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲備主要以美元為主，這在當前美元貶值的大背景下，再加上人民幣的購買力被嚴重低估，其升值的預期很大，因此，我們不妨改善中國的外匯結(jié)構(gòu)，比如說適當加大歐元等幣值比較堅挺的幣種，以降低巨額外匯的風險。

（三）合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，刺激國內(nèi)有效需求，把經(jīng)濟發(fā)展的助推力轉(zhuǎn)移到主要依靠本國國內(nèi)的力量上。

首先，重視并加強對第一產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)的支持力度，加強農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力，穩(wěn)固國民經(jīng)濟的根基。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大還可以進一步改善民生，切實提高農(nóng)民的生活水平，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，進而逐步解決三農(nóng)問題。

其次，優(yōu)化完善投資結(jié)構(gòu)，政府把投資重點落實到環(huán)境、教育、醫(yī)療和文化等國計民生工程，不僅僅局限于交通道路等基礎設施建設；同時，調(diào)整稅收制度，減稅讓利，下放給企業(yè)更多的投資自，政府從投資結(jié)構(gòu)和投資方向上給予方向性的政策指導，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加強政策之間的協(xié)調(diào)性，提高政策的實施效果；就目前而言，不能單靠貨幣政策的調(diào)節(jié)，應加強財政政策，產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等之間的配合，擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮財政政策激勵效應的杠桿作用，解決供給效率、要素流通的效率問題。

最后，要加強政府對加工貿(mào)易的引導作用，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。首先應該制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加強對外商投資的引導，鼓勵外商多投資于高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，同時，要提高國有和民營企業(yè)在加工貿(mào)易中所占比例，抓住全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，提高國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，爭創(chuàng)自己的品牌，全面提高中國的國際競爭力，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，支持和引導境外加工貿(mào)易，將一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)或加工貿(mào)易的最后一道環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)較低的國家和地區(qū)進行生產(chǎn)，這樣不僅可以擴大國家和地區(qū)間的經(jīng)濟合作，而且還可以緩解中國與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

參考文獻：