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2.主要成本費用支出的事前審批及控制。以人均產能為主要標尺，制定人員配備標準，統一規范工資發放標準，控制新增人員配備及相應人力成本、對招待費、差旅費、會議費、辦公用品、低值易耗品等預算內支出，堅持事前審批，嚴控預算外支出。在預算指標范圍內，根據經營規模預算制定資產配置標準，避免盲目購置。對辦公設備配置充分考慮其使用效率，并根據員工工作性質或職能制定辦公設備配置標準，同時考慮部分辦公設備在公司同職場范圍內統籌使用。機構籌建時注重當地保源、經營損益規劃等研究，考慮新建機構的利潤貢獻周期。

二、事中關鍵環節及其控制

1.核算控制。及時、準確核算各項成本費用，如實、完整反映當期經營成本，據實計提、攤銷相關費用，建立相關輔助賬和明細登記簿備查。業務及財務數據真實性審核。嚴格審核經濟事項、支付性質、支付對象、財務原始附件的真實性，據實反映各項經營成本。禁止以費用報銷方式變相支付銷售人員工資及福利、變相支付手續費、變相費率優惠、掩蓋凈保費入賬等違規支付行為。杜絕假發票、假批單退費，確保業務及財務數據的真實性，降低經營成本，規避監管及稅收處罰成本支付風險。

2.支付流程審核控制。實行集中支付及管理，二級分公司集中支付所屬機構業務支出及費用，嚴格權限審批、支付審核流程、預算執行。建立財務預警，加強預算執行過程控制。通過信息系統的支撐，實現系統中可實時或定期提取業務及財務各項經營指標，如綜合賠付率、綜合費用率、可用費用額度、綜合費用控制率指標，尤其是綜合成本超預算或異常，變動費用或邊際成本變動趨勢異常等。(四)資金管理控制。嚴格賬戶資金管理和現金流管理，加強資金的上解下撥流程跟蹤，減少賬戶資金沉淀，提高資金運用效率，各分支機構保費收入資金必須按規定時間自動上劃，業務賬戶資金及時歸入保費收入專戶。總公司嚴格按預算審核各項費用資金申請，以控制資金下撥方式輔助成本控制。

三、事后關鍵環節及其控制

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1.實物和款項從實物和款項的角度出發

切實加強財務管理的力度是企業集團財務實現有效控制的主要渠道。針對企業集團的財務管理，實物以及款型是財務管理控制的基本內容和對象。因此，企業的相關管理部門應根據企業的實際情況，采取有效的措施，加強對實物和款項的管理和審查力度，對其動態進行嚴格的監管，并將審查和監管的結果進行記錄，作為日后財務控制管理的依據。在實物和款項相關內容的管理過程中，如果發現賬實不符的現象，可在找到根源的基礎上對其進行及時處理。在職權執行過程中，為滿足實際要求必須要進行越權時，需要向有關部門發送請求，在得到批復后才可進行下階段操作。對于私自修改賬目的人員，要進行嚴肅的處理，通常將此類人員移交司法部門。

2.內部監管從企業集團財務控制的角度講

健全的內部監管機制是十分重要的控制手段。在實際的財務管理過程中，對問題進行針對性的分析，找到產生此類問題的根本原因，并建立嚴謹的制度，以此規范企業集團財務管理的具體行為。另外，在加強企業集團財務核算工作的同時提高企業內部的監管力度。

3.審計管理企業集團財務的審計管理是財務內部控制的重要組成部分

在管理中具有至關重要的作用。一般而言，企業可以在條件允許的前提下建立多個審計管理部門。根據企業的財政狀況，實施財務審計工作，審計對象主要包括財務報表、核算記錄等，在審計過程中，應按照規范要求逐步進行，達到有效控制企業集團財務的目的，這項舉措還是企業總體經濟管理的重要內容。根據企業集團對財務的實際要求和目標，對其財務情況實施全面的審計管理，及時發現企業財務核實、分配方面的不足，并對其進行定位和處理，審計過程中，應確保其具有一定獨立性，避免審計被其他因素所干擾從而影響審計結果。

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在企業集團的財務管理工作中，由于企業集團產權結構的多元化，造成了財務控制管理非常復雜，確保企業集團整體的運轉，必須通過母公司的統一管控，尤其是通過財務管理方面的統一管控，規范企業集團子公司的經營管理，降低企業集團的整體經營風險，將企業集團所有子公司及母公司形成合力，進而提高企業集團的市場競爭力。

（二）企業集團的財務管理框架

具有多層次性現代化的企業集團大多是由產權關系復雜的多個獨立經濟體所組成的，集團總公司、全資子公司、控股子公司以及參股子公司，甚至是孫公司等，多層次的組織結構決定了企業財務管理框架也是多層次的，在企業集團的整體財務管理上要以總公司作為財務控制主體，實行整體統一的平衡管理。

（三）財務管理手段多元化

企業集團一般除了自身主產業之外，通常還會涉足其他產業經營，因此在集團企業的業務方面具有明顯的多產業、多區域的特點，這就決定了在集團企業的財務控制管理上，也必須結合不同區域、不同產業的實際情況，采取多種財務控制管理手段，保障企業集團經濟活動的正常開展，確保生產經營目標的實現。（四）對于財務內控標準要求更高企業集團由于整合了企業內外的財務、人力、品牌、市場以及信息資源等，因而可以產生規模效應提升企業集團的市場競爭力。但是與此同時這也造成了企業經營風險的整合與擴大，要求企業集團必須強化企業的內部控制與管理，強化對于企業集團的風險防范應對。

二、我國企業集團財務管理存在的問題分析

首先，我國企業集團在財務管理工作上存在著定位模糊的問題，尤其是沒有清晰地財務管理框架層次與實施方案，企業集團的財務管理部門仍然處于傳統的業務核算部門以及資金管理部門的定位，這對于企業集團的擴大發展十分不利。其次，企業集團的財務管理分權不當，甚至在企業集團的財務管理工作上出現了各自為政的局面，難以按照企業集團整體發展戰略進行統一的安排，這就造成了企業應該具有的規模效應優勢得不到充分的利用。第三，企業的資金管理水平落后，尤其是未能積極的采用資金集中化管理，資金得不到合理的調度使用，資金整體利用價值不高。

三、我國集團企業財務控制管理創新途徑

（一）優化企業的治理結構，強化企業的財務管控能力

企業集團的實質就是由若干資本聯結關系的企業所組成的聯合體，因此提高企業集團的財務管理能力，必須以企業集團董事會作為財務管控的核心，同時在企業集團董事會中設置全面的審計委員會、薪酬委員會等財務管理分支機構，強化企業集團對總公司以及子公司的財務有效控制，確保企業集團的各項財務管理決策能夠按照企業集團的整體戰略發展要求制定。此外，還應該充分發揮監事會的監督職能，由監事會按照企業集團的財務戰略以及財務控制管理目標，對整個企業集團的財務管理工作進行監督管理，尤其是對財務活動的合規性、財務資料的真實性發揮監督作用，確保集團企業財務管理工作能夠規范有序的開展。

（二）對集團企業的財務決策機制進行優化

首先，在企業集團內部應該合理的劃分總公司與子公司之間的決策權限，合理的對企業集團的內部控制權進行劃分。對于涉及到企業集團發展戰略、資金運作以及投融資管理的決策應該由企業集團財務總部統一管理以規避風險。對于子公司日常生產經營過程中的程序化決策，則應該由子公司決策為主、集團公司指導為輔的財務管理決策方式。其次，應該結合企業集團的管理層次特點，按照董事會、總公司管理層、子公司董事會以及子公司管理層等多個層面，分別完善財務管理決策機制，通過這種多層次決策的方式避免企業集團決策權的混亂或者是出現過度集權的問題，提高企業集團的決策效率。

（三）將資金管理作為企業集團財務管理的核心

資金是企業集團經營運轉的基礎保障，確保企業集團的正常生產經營必須強化資金的控制管理。對于企業集團的資金管理可以采取資金集中管理的模式，嚴格對公司、分公司的賬戶設立與注銷進行控制，以免出現資金帳外循環的問題。充分發揮企業集團資金蓄水池的作用，優化現金資源的配置，提高現金流動性的同時降低企業集團的經營風險。同時，應該強化企業集團的預算管理，將預算管理作為企業集團資金管理的重要手段，依靠資金預算計劃指導企業集團的資金營運管理，通過全面預算管理來指導企業集團的生產經營。

（四）完善企業集團的財務風險管理機制

財務風險管理工作是企業集團財務管理工作的重點與核心，企業集團的財務管理部門應當對企業的內部控制管理體系進行革新完善，逐步建立企業集團全面風險管理體系。首先，應當建立全面的財務風險預警體系，對企業集團整體、總公司以及子公司所潛在的風險問題進行全面的分析預測，明確企業集團經營所面臨的各種財務風險，并制定相應的防范策略。其次，應當按照企業集團的經營戰略以及風險策略，對內部控制方案進行優化，尤其是對企業集團重大風險所涉及到的業務流程，重新制定全面的風險管控措施。

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缺乏至關重要的事前預算和事中控制南平發展集團在事前決策形成之后，對于進一步的財務管理工作，往往止于年度利潤規劃。滿足于制訂出全年的銷售收入、成本費用、目標利潤等幾個總括性指標，而沒有進一步將決策具體化，編制出據以進行控制管理的月份、季度、年度財務預算，使預算往往止于形式。

2.財務權力分散

內部控制監督不力內部控制制度不健全是目前企業集團經營管理中存在的突出問題，如南平發展集團大額資金使用缺乏監督機制；部分子公司重大經營決策缺乏必要的決策控制程序或內部控制措施,內控監督不到位,個別高管人員擅自決策、盲目投資,違規從事委托理財、托盤貿易等高風險業務,可能導致集團發生重大資產損失；內控機制缺乏有效性,有的子公司雖然表面上有一套內控制度,但執行不力,形同虛設,沒有真正落到實處。

3.財務資金分散

使用效率低下企業集團難以集中子公司的資金，未能形成規模效應，資金分散，效率低下，現階段市場結構越來越復雜，企業集團對資金的需求也越來越大，企業集團的投資項目復雜多變，企業集團下屬子資金出現缺口時往往母公司不能及時補給，子公司的資金周轉困難，經濟效益下降，進而造成企業集團的財務負擔加重的惡性循環。

二、完善南平發展集團對子公司財務控制的措施

1.建立“產權明晰,政企分開”的企業制度和法人治理結構

董事會是公司的最高機構,必須將最根本性的問題(如經營范圍,產品方向,規模,投資安排,資金籌集,計劃目標,重要職員任免等)董事會及其所屬的委員會討論。同時,建立現代企業制度，嚴格管理執委會和財務委員會。執行委員會的任務是負責公司經營的全面領導,掌握財務以外的各項決策和指揮。財務委獨攬公司財務大權,批準一定限額以上的固定資本投資，規定公司的長期財務目標,審查批準執行委員會提出的產品價格方案,負責籌措資金,監督檢查公司各部門績效成果,年終對公司的決算進行審查,負責制定利潤分配分案。

2.區分業務，采取集權與分權的不同控制方式

(1)集權管理

①實施資金的集中管理資金的集中管理是指由統一的資金管理中心對企業集團資金流動實施管理和控制。資金流轉的起點和終點都是現金,其他資產都是資金在流轉中的轉化形式。對于財務部門而言,要隨時掌握每一時期和時點可以運用和必須支付的現金，對子公司現金的集中管理，為現金預測提供了條件。②籌資管理集權化企業集團對子公司財務的集權管理還體現在,企業集團在現金預測基礎上,研究集團資金來源的構成方式,選擇最佳的籌資方式和籌資渠道。資金的籌集與使用相結合,在考慮企業集團整體資產負債率和集團的綜合償債能力后,適度舉債,控制籌資風險。因此,子公司不得對外籌資，所需資金須在集團內部籌集,并由集團公司財務部門負責此項業務。為了提高資金使用效率,還可以參照市場利率價值規律,實現集團內部資金的有償調濟使用,即子公司與集團公司、子公司與子公司相互間借款時須支付利息。

(2)分權管理

①對子公司進行授權控制。企業的授權控制應做到以下幾點：(1)企業所有人員不經合法授權，不能行使相應權力。這是最起碼的要求。不經合法授權，任何人不能審批；有權授權的人則應在規定的權限范圍內行事，不得越權授權。(2)企業的所有業務不經授權不能執行。(3)財務業務一經授權必須予以執行。②投資權的適當分散在企業集團對子公司資金加以集中管理之后,投資管理可以適當分權,即子公司有權制定一定金額以下的投資項目,但一般占集團投資很小的一部分。超限額投資須報企業集團審批。企業集團應建立健全子公司對外投資立項、審批、控制、檢查和監督制度,并重視對投資項目的跟蹤管理,防止出現只投資不管理的現象,規范子公司投資行為。

3.完善考核指標體系建設，依托體系建立有獎有罰的激勵制度

①投資回報率，確定合理的短期和中長期投資回報率，但需避免片面追求過高的投資回報率，使子公司的經營行為短期化、功利化，影響企業集團中長期戰略的實現。②資產負債率，確定資產負債率上限，控制子公司負債規模，建設、維護企業集團融資平臺。③核定各子公司的利潤指標，促使各子公司在資產保值的前提下，達到資產增值的目的。凈資產收益率每年制定一次，每三到五年制定一個三年期或五年期的凈資產收益率，并與企業負責任期經濟責任考核相掛鉤。④工資總額增長率，一般控制工資增長率低于凈資產收益率，為企業集團再生產提供源源不斷的動力。⑤管理費用增長率，管理費用增長根據年終決算數據和年度預算數據做適當的、科學的增減，確定后和其他指標一起下達給子公司。

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一、加強工程項目財務控制的必要性

財務控制從廣義的解釋應是出資人對企業財務活動進行綜合、全面的管理。就控制主體而言，既包含所有者（出資人）對經營者的控制，又包含經營者之間不同層次的控制；財務控制的內容是對企業各個層次上的財務活動進行的約束和監督，包括企業籌資、投資資金營運及收益分配。一個健全的企業財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現。反過來，財務控制的創新和深化也將促進現代化企業制度的建立與公司治理結構的完善。

管理科學是建立現代企業制度的重要內容，重視和加強企業內部財務控制工作，從嚴治企，實現管理創新，是國有施工企業適應市場、增強競爭力的迫切要求。從總體上講，我國施工企業的管理水平同發達國家相比，還有很大的差距。如經營觀念陳舊、管理基礎薄弱、管理水平低下的狀況還沒有完全改變；財務賬目不實、采購和銷售環節“暗箱操作”，生產經營過程“跑冒滴漏”等問題仍然很嚴重。對此，企業應圍繞建立現代企業制度的要求，在加強企業管理方面進行積極探索，盡快建立適應現代企業內部控制財務報告的管理方式。

財務控制的重要性是保障現代企業制度順利實施的核心機制。首先，對企業所有者來說，他最關心的是其投入資本的安全性和收益性，即實現資本保值、增值目標，而這一目標的實現必須有有效的財務控制做保證。其次，對經營者而言，財務控制是其履行受托經營責任、實現企業經營效益最大化目標的重要保證。再者，財務控制能夠協調所有者與經營者的利益沖突，使控制雙方建立起相互信任的關系，從而保證現代企業制度的順利實施。在現代企業中，其主要作用如下：一是有助于管理層改善經營方式，實現經營目標；二是保護企業各項資產的安全和完整，防止資產流失和損害；三是保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性；四是保證企業財務活動的合法性。可見，財務控制既是企業發展的需要，也是企業的一種責任和義務。

二、施工企業工程項目財務管理存在的主要問題及原因

1.責、權、利失衡。由于長期以來受到計劃經濟的束縛，施工企業的改制進行不夠徹底，特別是工程項目承包機制和人事任用制度改革的力度不夠，造成責、權、利失衡，責、利不能同時到位。主要表現在：一是權力過于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是項目經理負盈不負虧。

2.“管”則死，“放”則亂。權力過度回收企業層，不能充分調動項目經理部的積極性和主動性；權力下放過大，則難以有效控制，必然引發濫用權力的負面效應，這是目前施工企業授權管理普遍遇到的尷尬局面。

3.內部控制觀念陳舊。由于施工企業的改制不徹底，我國企業內部控制存在很多缺陷，許多企業對內部控制的認識還局限于內部牽制制度、內部控制制度或內部控制結構階段，甚至有些企業以為內部控制就是俗稱的內部監督，這種認識與現代企業的要求顯得格格不入。

4.委派會計人員監督不力，會計信息失真。

三、加強對施工企業工程項目財務控制的對策建議

1.進一步加強對授權管理的控制。授權控制是一種事前控制，是在某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性、合理性、合法性加以核準并確定是否讓其發生所進行的控制。這里指在項目實施之前對項目經理行使管理權限的范圍及內容加以核準所進行的控制。授權管理控制的方式是通過書面授權書（或正式文件）來明確授權事項，授權管理的原則是對在授權范圍內的行為給予充分信任，但對授權之外的行為不予認可。

授權控制按實施形式可分為一般授權和特別授權兩種。對工程項目部的一般授權應包括：在保證總工期的前提下有權對自行施工項目及負有管理責任的分包項目的施工工期進行安排和調整；有權制定自行施工項目的作業承包方案；有權建議選用或辭退分包隊伍；有權自行決定選用經濟合理的施工方案；有權直接向項目業主進行現場施工數量變更、索賠等事項的簽證和相應的經營工作，對自己的跟蹤中標的工程項目有優先承包權；在符合國家法律法規和企業管理制度的前提下，有權決定項目可控成本的支出。對于分包項目的確定、分包隊伍的選用、分包合同的簽訂、分包工程結算、分包工程款的支付、大宗材料的采購、大型施工機械的租用、非生產性開支、項目資金的借貸和分配等必須符合國家法規規定和企業管理制度，并得到上級特別授權項目經理才能行使相應的權力。就施工企業流動性大、管理跨度無限延伸的特點，實施對項目經理的明確授權控制是必不可少的管理手段之一。

總之，授權控制應實現以下幾點：（1）工程項目部的所有人員不經合法授權，不能行使相應的權力；不經合法授權，任何人不得審批。（2）所有業務未經授權不能執行。（3）財務業務一經授權必須予以執行。

2.進一步加強對預算管理的控制。預算管理在西方可以說是流行的財務管理方式，在我國以寶鋼為代表的一批大型國有企業都實踐以預算管理作為企業管理一種新的控制機制。這里所指的預算管理是工程項目施工以預算管理，是工程項目的成本計劃文件，它指明了施工階段項目成本管理的目標和為實現這一目標而采取的必要措施，是整個施工企業全面預算管理的一個重要組成部分。預算管理控制必須在授權管理控制的制約下，上升為事前及施工過程等一系列細化的財務控制目標。根據工程的預算情況結合本企業的定額水平將工、料、機，責、權、利關系落實到各部門、各工序乃至每個員工，將項目成本劃分為變動成本和固定成本兩類。變動成本（主要指工、料、機）中的數量部分為作業層的可控成本，實行定額控制；單價部分為項目管理層或公司職能部門的可控成本，實行預算和市場孰低原則控制。固定成本（主要指間接費用、管理費、利息支出）實行總額控制，將項目計劃總費用按計劃工期分配到各職能部門的每月中進行控制或包干使用，使之明確他們各自的權限空間、責任區域和責任成本以及相應的獎節罰超配套措施。實施工程項目全方位、全過程、全員的預算管理，強化工程預算的財務控制功能，便于在施工過程對項目成本和資金使用的監控與考核，以利于隨時發現成本水平的偏差，及時調整決策。施工過程的成本水平真實與否來自會計信息的質量，如何控制會計信息在過程中一貫真實可靠，是有效實施預算控制，防止寅吃卯糧、項目前盈后虧的關鍵所在。

3.進一步加強對資金管理的控制。完善企業的資金內部控制，必須有完善的相關內部控制組織機構。企業成立財務結算中心，集中管理內部單位的現金收付；監控貨幣資金的使用方向；統一對外籌資，確保整個企業的資金需要；辦理內部各單位（分公司、項目部）之間的往來結算；實施財務控制等。

4.改進項目會計主管委派制。實行對工程項目部委派會計主管，是強化會計監督，提高會計信息質量的前提保證。上級委派會計主管確定了會計監督者的地位，在會計工作中建立一個約束工程項目部權力的關口，有效實施對項目經濟活動的日常及過程監督控制，防止經營承包者利用占有和掌握著會計信息資源，按照自己的意圖去決定會計信息的生成和利用、粉飾會計報告，實現短期的個人價值最大化。

5.不斷完善內部考核、激勵機制。授權控制、預算管理、資金控制、委派會計主管等約束措施并不能完全有效地禁止經營承包者的投機行為。企業對屬下的工程項目經理能夠做到合理的設計“約束+激勵”控制方式，去引導經營承包者的行為，使其發生投機行為的可能性減少或可以預期。即應該讓經營者為企業付出的勞動和貢獻獲得“滿意”的回報（包括經濟上的報酬和名譽地位的滿足），但是僅此還不能阻止經營者會想方設法去獲取報酬之外的收入。因此必須在制度上規范管理程序和設計控制方式去禁止經營者的投機行為，以及一旦發現“經營越軌行為”所采取的嚴厲懲罰性措施，使得經營者能夠在得失之間進行理智的權衡，引導他們放棄“非分之想”，心安理得、穩定地獲得“滿意”的報酬。

財務控制是企業治理控制權的一種體現，有效的財務控制有賴于完善的、良好的控制環境。在現代企業中，委托人擁有財務資本，企業經營決策人員擁有管理企業的知識和能力資本，工人擁有人力資本，可以說企業是各種生產要素所有者為了自身利益的最大化而達成的一種契約。同時，由于企業是一個不完備的契約，它不能消除每個要素所有者行為所具有的外部性，個人價值最優化的選擇一般不等于從企業整體角度考慮的價值最優化選擇。所以，筆者認為，最優的內部控制，應當能夠提高企業經營效率和效果。實現“企業價值最大化”。而使一個企業價值最大化的內部控制應當能夠使企業每個參與人行為的外部效應最小化。為了消除個體行為的外部性，在內部控制建設中也必須貫徹剩余索取權和控制權相對應的原則，只有實現這種對應，才會形成一種動態的內部制約機制，才能真正有效地起到控制的作用。

參考文獻：

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2.石本仁。公司治理與中國會計改革。廣東人民出版社，2000

3.劉炳瑛。社會主義市場經濟論綱。中央黨校出版社，2001

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（二）會計人員安排不符合規范。大部分事業單位對會計人員的雇傭都遵循長期的制度，即一個會計很長一段時間都將工作在同一個崗位，很少有換崗情況的發生。很多事業單位對于財務科室也是不夠重視的，所設置的從事會計行業的人員的資質參差不齊，有的甚至達不到要求，無論是從人數限制還是能力問題上都與事業單位所規范的要求大相徑庭。再加上很多事業單位的從業人員部分是通過托關系才獲得的工作崗位，其自身的工作效率與工作能力顯然是不能滿足事業單位的要求的。此外，新上崗的工作人員很多也都是與自身的專業不符，加之沒有相關的工作經驗，基本上憑借著領導的指示進行工作，工作過程中不按照相關的會計準則，諸多元素造成財務工作很難順利的進行開展下去。另一方面，很多的事業單位都是差額或者是全額撥款的方式，對于個別大型的公益事業單位來說，財務問題很大程度上將會涉及到盈利問題，這就對財務工作人員的要求有了新的高度，要求財務人員能夠對活動過程中的各項流程作出合理的安排。

（三）財務預算不夠合理。財務預算工作是整個事業單位內部財務控制的重要環節。就其財務部門本身來講，要求財務部門具備屬于自身的一套完整的執行預算的過程，這將對于財務部門對事業單位內部財務控制是至關重要的。科學嚴謹的預算系統對事業單位處理很多突發事件以及促進事業單位的發展是有很大幫助的。加之很多事業單位對在執行預算過程中，大部分情況都有著一定的范圍限制；同時事業單位在進行預算時會追加其他項目的資金，最終導致追加的項目逐漸的增多，造成部門本身預算結果過高的發生，預算的權威作用也得不到應有的發揮，功能性減弱的同時也導致了獨立性相對的削弱，使最終預算的影響達不到預期的效果。再加上預算審計對事業單位內部的財務控制尤為重要，倘若每年都能夠保障預算審計細致有效的開展，那么預算工作也會相應長久的進行下去。如果經費的使用范圍超過規定限制要求，預算的結果也會偏大，最終導致預算共走只是走個形式，根本解決不了實質性的問題。

二、事業單位內部財務控制遵循的原則

（一）規范性原則。事業單位內部財務控制工作應當嚴格按照我國相關的法律法規來進行，以事業單位的實際情況作為出發點，落實單位的法律法規以及規章制度，在實際工作過程中嚴格遵循《企業會計準則》、《內部會計控制規范》以及《會計法》等規章制度作為依據來制定相關章程。

（二）實用性原則。事業單位內部財務控制的根本目的在于實際中的應用，因而在實際的工作開展過程中不能只是關注完整性以及嚴密性，而忽略其中的實用性。要將人員與機構的精簡化作為工作開展的重點，加以正確有效的控制強化手段，從整體上減輕程序的負擔，避免重復勞動現象的發生。

（三）全面性原則。事業單位內部財務控制工作應當包括單位中所有部門以及相對應崗位的經濟業務，以不同的部門和不同崗位的工作特點來確立工作的關鍵并加以控制，從而實現財務內部控制工作順利的開展、貫徹的進行。

（四）制約性原則。如何使事業單位內部財務控制工作的有效性以及高質量性，最有效的方法是在事業單位內部財務控制工作中確立監理制約機制，即保證財務控制工作開展中兩個或兩個以上不具有隸屬關系的工作人員或部門共同開展一項業務，達到有效的監督預算工作的進行以及記錄工作正常開展的目的，同時保證內部財務控制中上級對下級實行監督，切忌制約工作只是停留在表面形式。

（五）效益化原則。盡管事業單位不以自身盈利為目的，但為了保證事業單位運行效果的最大化，依舊需要在內部財務成本效益進行控制，即盡量利用最少的管理控制成本達到經濟效益的最大化，進而確保事業單位中各項工作正常有序的開展進行下去。

（六）適時性原則。由于事業單位內部財務控制工作很大程度上手單位內外部環境因素的制約，其事業單位內部財務控制工作工程實質上是一個動態變化的過程。內部財務控制的制度并不是一成不變的，當與內部財務控制相關法律法規發生變動或修改時，事業單位的的工作性質以及工作范圍都要隨之進行相應的改善。以單位實際需要作為根本的出發點，以此來進行相關制度的完善和修訂，確保控制以及監督作用的有效發揮。

三、強化事業單位內部財務控制的措施

（一）改善事業單位內部控制方式。依照相關的法律條文規定，將單位負責人作為單位財務的第一主體，肩負起單位會計真實性的責任，通過適當對單位負責人進行相關定期的培訓，并加大財務部門日常工作形式的宣傳力度，從而培養單位財務工作人員以及單位負責人對于內部控制工作方式的意識，創造出良好的內部控制執行方式，保障事業單位內部財務控制制度的有效建立。

（二）提升會計人員的專業素質。作為事業單位的會計人員，其本身的素質對事業單位風險性的存在有著重要的關系，具備良好的專業技術知識以及專業素養是至關重要的，因而事業單位必須加大對會計人員專業素質的培養。其中，使會計人員樹立正確的人生觀和價值觀，增強工作責任心，并通過不定時的業務考核對會計人員進行督促，以達到促進單位財務發展的目的，保障財務制度的順利實施。

（三）增強財務預算機制以及財務審計工作。增強完善財務預算機制對于財務認識的提高以及財務工作效率的提高都是十分有效的。在執行預算過程中，對待范圍小、預算范圍不足的部門要相對應的調整范圍，做到財務支出的嚴格控制，并能夠及時根據需要調整或追加財務預算。同時，實現預算部門與各科室預算經費的相互協調，以實際的收入和支出對財務控制進行有效的的預算。另一方面，對于審計部門來講，要加強事業單位的財務審計工作以及外部社會的有效監督力度，培養出具備獨立意識、勤懇踏實工作的職工，強化工作人員的責任心，提高審計職能。

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怎樣加強財務控制？有兩種方法：一種是把子企業的財權全部收回來，由總部集中收支，統一平衡；另一種是保留子企業的收支渠道，由總部掌握資金收入，控制資金支出。采取哪種辦法為好，要根據不同企業的實際情況而論。根據上海大隆機器廠的實踐，可以在保留子企業財務功能的情況下，采取以下一些控制和監管措施。

1、委派財務主管

各子企業的財務主管一律由總廠委派，財務主管人員由財務處提名，總會計師考核，經廠部、黨委同意后聘任。總廠定期召開各廠財務主管會議，溝通信息，提出要求。

2、實行大額支出會簽。

企業的理財活動具體體現在資金的籌集和運用，財務控制的重點則在于事先控制資金流向。大隆廠著重抓資金流出的控制，建立了大額支出會簽制度。明確規定，各單位凡對外支付1萬元以上款項，需填制會簽表，辦理會簽手續。由請款部門是用款理由。各單位凡支付5萬元以上款項，還需將會簽單報總廠正廠長審批。用款單位將批準的會簽表附在支款單后面作付款依據之一。遠離總廠的單位，通過傳真批報會簽表。

支出會簽起點金額可以根據不同行業、不同企業、不同時期的具體情況而定，也可以對不同性質、不同去向的支出規定不同的會簽起點金額。但是支出會簽這種方法是比較普遍可取的，它比其他控制方法簡便、靈活，而且可克服各單位地理位置分散而造成的管理難度；同時由于它不增加結算環節，節約了管理成本，加快了結算速度。

3、做好專項支出審批。

大隆廠對各單位設備房屋更新改造、對外協作、對外投資、工資發放、業務招待費等專項開支和非生產性支出制定了專項審批制度。如規定設備、房屋大修改造歸口總廠基建設備處管理，各單位的一般項目需報基建設備處同意，由總廠分管基建設備的副廠長和總會計師審批，較大項目需經廠部集體討論；對外協作由總廠分管生產經營的副廠長審批；材料采購單位的選擇由總廠正廠長、總工程師、總會計師、生產經營副廠長組成的審批小組審定；各單位工資發放由總廠人事處根據年初確定的“工效掛鉤”方案，限額以上的由總廠廠長批準。各專項控制費用的審批，均編制申請審批單或在支出憑證上加蓋總廠有關領導印章。

4、支持銀行收支報告

為了全面掌握各單位資金收付情況，除了對上述大額、重要支出進行審批外，還要求及時上季銀行收支明細表。規定各單位在每周未上報本周的銀行收支存報表，一式三份，分別報送總廠財務處、總會計師和總廠廠長。廠部發現問題即可及時了解情況，提出意見。5、推行預算管理。

為了盡可能做到事前控制，促進企業經營目標的實現，必須實行全面預算管理，并把預算管理延伸到各個子企業。總廠要求各單位圍繞全廠總目標和各單位目標，按時編制年度預算、季度預算和月度預算。規定把年度預算和季度預算作為控制預算，由總廠審批、考核；把月度預算作為執行預算，由各廠管理。每季初各單位上報上期預算執行情況報告和本期預算，總廠收到各單位預算后先由有關職能處室進行初審和分析，然后由廠領導召開專題審定會議，考核上期預算執行情況，審定當期預算。

大隆廠把目標成本管理納入全面預算管理之中，年初確定全年目標總成本和重點產品目標成本，每季上報一次執行情況，與預算執行情況同時上報，一同進行反饋和跟蹤。同時，要求各單位在季后15日內上報經濟活動分析報告，在分析報告中包括預算執行情況和目標管理情況的分析。總廠進行匯總分析，反映實際與目標的主要差異及其原因，提出措施要求。全面預算的推行，使總廠加強對資金收支管理有了依據。

6、增強調控能力

劃小核算單位后，一方面要給予企業必要的自，調動他們大銷售、回籠資金的積極性；另一方面也要從全局利益出發對子企業的資金注流向進行調控，提高資金的使用效果。

為了能隨時掌握子企業的銀行存款情況，該廠利用工商銀行上海市分行和上海國脈通訊股份有限公司聯合推出的128尋呼查詢企業單位帳戶余額的服務項目，把所屬各單位的銀行帳戶余額聯到總廠財務主管人員的信息機上，及時掌握最確切的信息，提供了必要時進行調控的依據。為了能有效地集中總廠所需的資金，采取了預開商業承兌匯票的辦法。由于劃小核算單位后有些費用支出難以徹底劃開，如電費、煤氣費、水費、退休統籌費、住院統籌費、待業保險費、公積金、養老金、統一借款的利息等，加上總廠必須集中使用某些費用，使得總廠每月要向分廠收集資金。而在目前資金十分緊缺的狀況下，有些單位不把上交總廠的資金放在重要地位，可是實際上這些資金對總廠來說卻是必不可少的。為了解決這個矛盾，大隆廠讓所屬各單位在年初就把全年各月應總廠的各項費用開出商業承兌匯票上交總廠，蓋齊印章，金額暫空，到時總廠根據實際應收數填寫金額，并提前將發票和承兌匯票第一聯返回各單位，要求各單位作好資金準備，總廠按時收款。這樣，以商業承兌匯票代替了專項托收的功能，保證了全局利益。

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②崗位設置不合理：疾病預防中心屬于帶有公益性特征的衛生事業單位，編制上比較有限，人員配置不夠充足。在相當長的一段時間內，疾病預防中心財務部門的人員設置處于比較混亂的狀態下，一人往往同時肩負出納、記賬等工作崗位，針對不相容職務沒有嚴格執行相互分離的工作制度，崗位相互之間的關系缺乏牽制性以及監督性。③費用支出控制不嚴格：當前疾病預防中心在對指出費用支出項目進行控制的過程當中不夠嚴格與有效，特別是涉及到公用經費而言，控制難度相當大。包括會議費用、接待費用、以及辦公用品采購費用在內的日常項目費用均遵循的實報實銷的工作原則，并沒有對應的費用支出參照控制標準，因此導致控制工作流于形式，意義不大。

2加強疾病預防中心財務控制制度的措施分析

①疾病預防中心需要增強工作意識，改善財務控制環境：單位負責人需要作為單位財務與會計工作的第一責任主體，需要負責本單位所提供財務報告的真實性、完整性、以及財務控制制度的合理性。強化對單位負責人以及相關領導在財務控制方面的培訓學習，提高疾病預防中心負責人以及單位領導對財務控制制度建設重要性的認識，形成良好的內部控制意識，優化財務控制意識。在這一理念下，要求疾病預防中心自上而下形成統一的認識，確保財務制度的建立健全以及全面實施。

②疾病預防中心需要建立健全授權審批工作制度：疾病預防中心需要結合自身業務情況，分常規事件與重大事件，建設相應的授權審批機制，確定對應的授權批準范圍、審批層次、審批程序、以及審批責任，使整個管理體系內部權責劃分更加的明確。其中，對于常規事件而言，應當由事件相對應的科室負責人、簽字審批人、以及經辦人負責；對于重大事件而言，應當獨具個人性的決策權力，必須通過預防中心辦公會聯簽或者是集體決策聯簽的方式加以審批。若相關業務事項所涉及到的資金較大，則應當由辦公會機體對該事項進行調研討論，最終決定審批意見。還需要注意的一點是：對于涉及到關鍵物資設備（主要包括大型的衛生檢驗設備以及醫療設備在內）采購事項的工業務，需要在疾病預防中心領導集體決策意見的基礎之上，上報衛生局負責人進行審批，審批合格后方可遵循政府采購法規，在政府采購中心的輔助下完成采購工作。

③疾病預防中心需要建立健全財產物資安全制度：疾病預防中心原有的財務工作模式下，過分重視采購，忽略管理，并由此帶來了一系列的問題。因此，疾病預防中心需要使整個財產物資的安全制度更加的系統與規范。在這一過程當中，應當重點關注的問題包括以下幾個方面：第一，需要構建更加系統的定期盤存制度，通過定期盤存的方式對實際庫存與賬面庫存的相符程度進行核查，確保賬賬相符，賬實相符。盤存的主要內容包括固定資產的使用情況、維修情況、盈虧情況，包括對衛生材料，疫苗的采購、驗收等等；第二，需要構建更加完善的票據管理制度，重視對相關票據的保管、領取、使用、以及注銷登記工作；第三，需要構建更加全面的應收賬款催收工作制度。針對疾病預防中心一定階段所產生的各種應收賬款（包括體檢費用、疫苗注射費用、檢驗費用等在內），需要將催收制度與績效形成掛鉤關系，確保應收款項能夠在有效的時間范圍內回收，避免發生呆賬。

④疾病預防中心需要加強預算管理，使財務管理體系更加完善：疾病預防中心應當對收入預算進行科學合理的預測編制，在對支出項目進行預算的過程當中需要遵循量入為出的工作原則，分輕輕重緩急。同時，應當把握開源節流的工作原則，挖潛降耗，促進資金使用效果的全面提升。在編制預算的過程當中，應當重視源頭，細化并量化包括水單、通訊、會議、培訓、以及差旅在內的相關辦公活動預算項目。同時，還需要將預算編制細化至疾病預防中心的各個科室、各個病種當中，使財務管理工作體系更加的可控。⑤疾病預防中心需要遵循不相容職務相分離的工作制度：在構建財務控制制度的過程當中，需要明確內部不相容的職務分布情況，明確在疾病預防中心當中，各個科室以及各個崗位相互之間的職責與權限劃分標準，使不相容職務以及不相容崗位之間是否能夠形成監督與制約的工作關系。例如，負責記賬的工作人員不能夠同時出任出納以及相關經濟業務的工作人員，負責出納的工作人員不能夠同時出任檔案保管以及稽核業務的工作人員，負責中心審批的工作人員不能夠同時出任記賬業務的工作人員。同時，配合對重要工作崗位的定期輪滑制度，在崗位交接中凸顯工作中的問題，強化監督，改善財務管理質量與水平。

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建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,最終實現竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現象的發生。筆者認為,為了有效控制工程造價,應做好以下幾方面工作:

一、決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設全過程,投資決策階段影響工程造價的程度最高,因此,項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。

(一)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證詳實、準確

要做好項目的投資預測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。

(二)認真做好市場研究,是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有作可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究,技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料,并進行綜合分析和處理,為項目建設的論證提供必要的依據。

(三)投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中,應該實事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應合理,這既是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據。

(四)項目投資決策采用集體決策制度

為避免投資的盲目性,項目投資決策企業應采取集體決策制度,組織工程技術、財務等部門的相關專業人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。分析論證過程不僅要重視新設企業的經濟效益的分析,還應立足節約,充分重視項目在市場中的領先地位,以減少項目建成后的運營成本和影響企業今后的發展。

二、設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。

(一)優化設計方案,有效控制工程造價

設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求,關系到建設項目一次性投資的滿足。方案優化不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化。在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發,以提高投資效益為前提,積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。據國外統計資料表明,在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應該把工作重點放在前期方案優化工作上。通過方案優化,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。

(二)對工程項目實行限額設計以控制工程造價

1.分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法

在設計過程中采用限額設計,而分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業,然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現對投資限額的控制和管理,同時也實現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。

2.加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容

在工程各實施階段,設計變更應盡量提前,變更發生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其是對影響工程造價的重大設計變更,使工程造價得到有效控制。

3.改革設計費的支付辦法,建立優化設計的激勵機制

筆者認為,在設計評優中不能缺少對造價控制的評價。把投資效益作為評優的一項重要指標,既有利于促進設計人員樹立經濟觀念,又有利于激勵工程造價人員努力工作,更有利于設計階段造價控制的深入開展。在與中標方簽設計合同時應約定激勵性的設計費支付方式,如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付費用,對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資,按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰。

三、實施階段工程造價的控制

(一)制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵

施工工期是一種有限的時間資源,在項目管理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響著施工質量和成本,因此,施工項目管理中的時間管理非常重要。

當施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程費用,使施工單位獲得較好的經濟效益。

(二)降低材料成本是控制施工項目成本的核心

在工程成本中,材料費占總成本的60%左右,因此加強材料成本控制在實現成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對材料的價格和用量的控制上。

1.價格控制

為了降低材料采購成本,提高采購質量,須在各個環節上強化成本觀念,加強監督管理,力求購進質優價廉的產品,避免在材料的采購過程中出現管理漏洞,造成不必要的浪費現象。要求材料采購采用招投標及競價的方式,采購人員應承擔起降低采購成本的責任。采購成本的降低是工程項目利潤來源之一。

2.用量控制

在工程施工中,材料成本的降低主要來自材料用量的節約。在施工管理中,要使材料的質量有保證,數量有控制,就必須加強材料的現場管理。管理人員要根據施工計劃用量對施工隊伍使用材料量進行監督,減少材料使用中的漏洞,以節約用量。

另外,對所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。常常出現工程完工后,剩余材料丟失與損壞現象;對工程收尾工作中的材料清查、回收入庫工作缺乏重視;對材料的管理沒有做到善始善終,造成了不必要的浪費。因此加強材料管理,強化用量控制,要從材料的采購、保管、使用、回收等各環節入手,達到對材料成本的有效控制。

(三)充分發揮注冊造價師作用,變被動為主動控制

造價人員從設計伊始就應全面介入。因工程設計中許多設計人員缺乏經濟觀念或者說某種程度上希望工程造價越高越好,只要技術可行,安全可靠即可。所以,要真正控制造價,在設計中需發揮工程造價人員懂技術、精造價的優勢,使之參與設計,密切配合設計人員。造價人員應充分利用功能定位,并利用同類建筑的技術經濟指標進行分析比較來優化設計,降低工程造價。

(四)加強工程計量和控制工程付款

在工程施工過程中,一般大、中型工程項目執行按月或按階段付款。付款時首先按照合同規定的施工內容進行計量,對于超合同范圍和工程質量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時,要注意及時扣回各種應付款項。

(五)加強合同管理減少工程索賠

建設合同是承發包雙方進行工程建設、撥付工程價款、進行工程結算、工程索賠的依據,為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關,嚴格執行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。

四、竣工結算階段的控制

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（二）企業內部部門由于企業跨區域經營、部門規模較大或者需要對特定部門、特定項目進行細化核算等原因，可在企業內部如事業部、項目部中設置財務機構，會計核算特別簡單的部門也可以不設置專門的會計機構，只配備專職會計人員。企業內部的部門不能開具獨立的銀行賬戶，一般直接使用上級單位的銀行票據進行業務結算，從上級單位的開戶銀行中取得現金。

二、會計處理

非獨立核算單位又稱為報賬單位，從事生產經營活動獲得的收入全部上繳上級單位，所有支出也由上級單位審核支付，本身只進行簡易的核算或有針對性地對項目、收支情況等進行精細化核算。期末，非獨立核算單位編制會計報表將財務數據上報上級單位，由上級單位經過匯總合并后，出具反映含所有非獨立核算單位在內的整體財務狀況的會計報表。

（一）統一核算基礎非獨立核算單位應與上級單位采用統一的《企業會計制度》，制定統一的財務管理制度，使用統一的會計電算化平臺，在會計科目的設置上也應與上級財務機構保持一致。各單位再根據所從事業務的特點，在政策允許范圍內增減所需核算內容，以充分反映所核算業務的特點。業務較為簡單的二級核算單位可以只設置部分相關科目，但科目的級次不應少于上級財務機構，否則會出現數據無法銜接的問題；有細化核算要求的，可以通過增加科目級次或設置輔助核算等方式實現。

（二）核算資本金上級單位撥付的備用金或啟動資金在“其他應付款”科目進行核算。采用備用金限額制的，上級單位根據非獨立核算單位的經營情況或者憑借其他標準，核定一個相對固定的備用金額度。期末核對備用金余額，超出備用金額度的部分應及時交回上級單位，若低于備用金額度，應由上級單位補足原核定的金額，或者根據上級單位的具體規定執行。

（三）核算固定資產非獨立核算單位沒有自己的獨立資產，其購買和使用的固定資產實際上是屬于上級單位資產的一部分，由上級單位或者二級核算單位自行管理實物，其賬面價值最終也匯總反映在上級單位的資產負債表中。上級單位與非獨立核算單位之間，或者非獨立核算單位與非獨立核算單位之間的固定資產調撥，由于固定資產所有權沒有發生改變，不能作為銷售處理，也不能通過“固定資產清理”科目進行核算，只需對固定資產管理軟件中的“使用部門”和“存放地點”進行變更操作。（四）匯總財務報表非獨立核算單位將編制的會計報表報送至上級單位后，上級單位負責匯總核算，可以通過設置部門輔助核算方式區分各匯總單位的財務和資產狀況，用作衡量各單位的經營成果、改進管理手段和執行績效考核的依據。為保證上級財務機構在規定的日期之前完成報表編制工作，非獨立核算單位應早于上級單位幾個工作日內完成所屬的所有會計核算工作并上報。

三、稅務處理

企業內部部門取得的收入、發生的費用，直接以報表形式納入上級單位，由上級單位匯總計算、繳納各項稅費。非獨立核算分公司與上級單位在同一地區的，統一向上級單位所在地稅務機關申報辦理納稅事宜、實施稅收管理，分公司不再單獨辦理稅務登記，不再向分公司所在地稅務機關申報納稅。上級單位統一繳納各項地方稅費，企業所得稅根據《企業所得稅法》第五十條規定“居民企業以企業登記注冊地為納稅地點；居民企業在中國境內設立不具有法人資格的營業機構的，應當匯總計算并繳納企業所得稅”，無論分公司是否為獨立核算單位，均應由具有獨立法人資格的上級單位匯總計算、繳納企業所得稅。上級單位下設跨地區非獨立核算分公司的，由非獨立核算單位所在地的地稅機關辦理稅務登記、實施稅收管理。營業稅等地方稅費由該單位經營地的稅務局實行屬地征管、就地繳納，企業所得稅適用《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第57號），“居民企業在中國境內跨地區設立不具有法人資格分支機構的，該居民企業為跨地區經營匯總納稅企業”，適用“統一計算、就地預繳、匯總清算”的所得稅征管辦法，即上級單位和各非獨立核算分公司分別按月或按季度向所在地主管稅務機關申報、預繳企業所得稅，年末由上級單位完成企業所得稅的匯算清繳工作。如果非獨立核算分公司屬于企業內部輔的部門或機構，例如一家房地產公司在外地旅游城市設立的對外經營的培訓中心，不具有主體的生產經營職能，則不需要就地分攤企業所得稅，仍然由上級單位統一匯總繳納。

四、上級單位對下設非獨立核算單位的財務控制

（一）實行“會計委派制”，發揮監督管理職能“會計委派制”是指上級單位向非獨立核算單位任命或派遣會計人員，負責財務管理和會計核算工作的制度。由于會計委派人員的職權相對獨立于被委派單位，必須依照委派單位賦予的職責權限發揮會計的監督職能、防范控制財務風險，真實完整地反映被委派單位的經濟活動情況，從根本上治理會計舞弊行為和會計信息失真現象。

（二）加強授權控制管理，明確財務審批權限非獨立核算單位應擁有與經營責任相適應的管理權限，重大決策、重大事項和大額資金支付業務須履行審批手續，實行上級單位及相關部門聯簽制度。在預算實施過程中，有效控制預算外支出和超預算支出。預算調整需經過規定的程序或法定的授權，并通過加大預算執行及考核力度的方式，真正使預算起到約束性作用。