導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

鎮街干部處于最基層，往往工作和生活環境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調配有著明確規定，山區的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調動還是要通過選調、選聘，造成鎮街財政會計隊伍業務干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業認同感差，造成隊伍人心不穩。

（二）預算編制不規范，執行不科學

鎮街財政預算是鎮街政財管理工作的一項首要的基本任務，而準確合理的財政預算計劃是分配財政資金、實現財政資金效果至關重要。鎮街財政預算編制人員、單位負責人缺乏嚴謹態度，在編制財政預算時編制不夠細化、內容不夠完整，存在公共財政預算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執行過程中鎮街領導會存在隨意改變支出項目，執行缺乏有效的約束力。

（三）財政決算不嚴謹，預算監督不到位

財政決算在編制過程中，由于專業性強、時間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴肅。<<中華人民共和國預算法>>規定，各級政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人大做預算執行情況的報告，鎮財政的監督主要是人大監督，而鎮人大兼管其他事務，往往這種監督只停留在紙上，淪為形式，在實際執行中存在著鎮街沒有向人大履行法定的義務。

二、幾點建議

（一）繼續規范運行，建立目標責任制

鎮街財政職能應緊緊圍繞促進經濟發展、管理社會事務和提供公共服務來合理定位。進一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關配套制度，力促運行規范、高效。在運行過程中，要科學、合理設置對鎮街財政所人員的考核，提高目標完成的自覺性、主動性。

（二）建立激勵機制，加強隊伍建設

縣財政局要求內部解決鎮街財政所的編制問題、人員問題，由于鎮街受編制、會計專業人員匱乏所限，往往財政所運行很難規范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮街財政所專用人員的編制；另一主面：加大內部專業培訓，培養多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規范財政所機構建設，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時建立人員激勵機制，要充分考慮到政治素質好、業務能力強，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財政局工作，對優秀的鎮街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標考核優秀人員，外送到高校或專業培訓機構進行進修，并給予一定的精神和物質獎勵。

（三）規范編制程序，強化科學執行

鎮街財政預算編制和執行要注重其嚴肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實：一是明確財政預算編制的參與人，包括單位負責人，部門負責人、財政所人員、財務人員、組織干事等；二是明確財政預算編制和執行的步聚。進一步完善和規范預算編制、支出預算管理工作，提高項目預算的科學性、準確性，減少財政預算代編項目，提高預算到位率，減少執行中追加;強化預算的剛性約束，量入為出，確保預算收支平衡。三是鎮財政預算編制完成后應及時上報縣財政部門審核后由鎮主管人員審核及修改，然后提請鎮人代會（人大）審批后執行，同時報上級財政部門備案。各鎮人民政府必須嚴格按照財政預算執行，如執行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調整預算的，要調整預算方案，并報同級人大審查和批準，切實提高鎮街財政預算的執行力，使其預算規范化、法制化。

篇2

主體功能區與財政轉移支付制度的關聯

1、主體功能區規劃實施的政策導向重點。優化開發區域，是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。這些地區經濟和人口高度密集、環境資源承載能力開始減弱，主要方向是產業結構優化升級和轉變經濟增長方式。在政策導向上，首先是制定產業優化和轉移導向目錄，在資源消耗、環境影響等方面實行更加嚴格的產業效能標準，設定高于全國平均標準的產業用地門檻，并先行實施城鎮建設用地與農村建設用地增減掛鉤政策。重點開發區域，是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，主要是經濟發展潛力大、基礎設施和創業環境有待改善的地區，未來經濟規模將進一步壯大，而且是產業和人口轉移的重要載體。政策導向上主要加大基礎設施建設的投資支持，有針對性地適當擴大建設用地供給，支持重大產業項目及配套能力建設等。限制開發區域，是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。這類地區包括森林、草原、荒漠化地區、水土流失地區重要的水源補給區、蓄滯洪地區、自然災害頻發地區和水資源嚴重匱乏地區。政策上包括建立生態補償機制和加大財政轉移支付支持、引導生態移民、扶持和培育特色優勢產業等。禁止開發區域，是指依法設立的各類自然保護區域，其范圍比較明確，當前要明確中央和地方政府的管護職責分工、實施核心保護區內人口搬遷、對區內居民給予補貼補助等。總之，主體功能區規劃目標能否實現，關鍵要看上述政策導向中的利益共享和補償機制能否建立，對于限制和禁止開發區而言足夠的補償和扶持更為重要，而財政轉移支付則首當其沖。

2、財政轉移支付在主體功能區建設中應發揮的功能。財政轉移支付制度是財政體制的一個重要組成部分，它是在既定的政府間支出責任和收入劃分框架下，通過財政資金在各級政府之間的無償撥付以彌補財政縱向和橫向失衡，實質上是指財政資金在各級政府之間的一種再分配形式。在分稅制財政體制下，中央政府或省級政府通過財政轉移支付，彌補地方財政收支缺口，保障地方政府經濟和社會事業發展所需的經費，矯正轄區間外溢，能夠促進資源合理流動與經濟結構的優化，實現社會穩定與經濟發展的目的。在主體功能區建設中，財政轉移支付主要應承擔三種功能。

（1）為生態福利買單。對限制開發區、禁止開發區的生態建設與環境保護勢必帶來當地財政的減收，造成財政缺口，需要轉移支付彌補財政收支缺口，這也是對限制開發區域、禁止開發區域生產生態財富行為的鼓勵與補償。另一方面，限制開發區域、禁止開發區域生產的生態財富又產生了正的外部效應，其他地區有義務為享受到的這種外溢的生態財富買單。由此可見，限制開發區域和禁止開發區域因主要從事生態修復、生態環境建設等活動向全省或整個國家提供了生態財富，對這兩類地區進行轉移支付，可以看成是對它們提供的生態財富的買單，是一種政府購買行為，體現了轉移支付的生態經濟功能。

（2）實現公共服務均等化。一個國家的所有公民都有平等的權利享受國家最低標準的基本公共服務，這是一項基本權利，與個人的支付能力和居住位置無關。為了使各地方政府都能達到基本的公共服務水平，要求中央政府或省級財政站在社會大眾的角度，通過提供一套無條件的、基于基本公共服務為目的的政府間轉移支付，協調地區間由于客觀因素差異造成收入能力和支出成本差異而帶來的居民享受公共服務的不平等。對限制和禁止開發區域而言，為保護生態犧牲了當地的經濟發展，造成地方政府財政收支缺口，降低了為當地居民提供基本公共服務的能力，需要財政轉移支付的支持，以縮小地區間政府基本公共服務的差距，而不是直接改變地區間經濟發展的不平衡，這體現了轉移支付的社會功能。

（3）滿足宏觀調控需要。轉移支付屬于財政再分配，中央政府通過財政轉移支付，對那些市場配置失效的領域進行資源的合理配置，以優化經濟結構，調節地區經濟發展，縮小貧富差別，實現中央政府的宏觀經濟調控目標。主體功能區劃分有助于我國形成經濟發展與人口和資源環境相協調的區域開發格局，是中央政府在區域發展中落實可持續發展觀的重大戰略舉措。財政轉移支付是主體功能區建設中利益協調與補償的核心政策措施，是實現主體功能區規劃的重要制度保障，這體現了轉移支付的政治經濟功能。

湖北推進主體功能區戰略的財政轉移支付新思路

調整和完善財政轉移支付制度是推進主體功能區建設的重要手段。為了實現基本公共服務均等化、推進形成主體功能區的目標，根據目前湖北省以下財政轉移支付的實際情況，建議從以下幾個方面調整和完善湖北省對下一般性轉移支付制度，同時進一步明確專項轉移支付的重點和力度。

1、明確新增均衡性轉移支付補助方向。根據中央、省主體功能區規劃的要求，建議以基本公共服務支出標準因素為核心，修訂現行轉移支付制度中的標準支出項目，在均衡性轉移支付資金分配計算方法中，增設主體功能區因素。并且，以后年度湖北省新增均衡性轉移支付主要用于增加對限制開發和禁止開發縣（市、區）的財政轉移支付，幫助其提高基本公共服務能力。在禁止、限制開發區域試行“省直管縣”財政體制，轉移支付資金直接由省級財政劃撥到縣(市)的運行模式。

2、增加均衡性轉移支付補助規模。目前湖北均衡性轉移支付規模嚴重偏小，其公共服務均等化功能十分微薄，2007年省以下均衡性轉移支付補助額為9.96億元，僅占省對下一般性轉移支付總額的13.4%，因此，按照中央、省主體功能區規劃的要求，我省應加大均衡性轉移支付補助規模，有效地強化其公共服務均等化功能。

3、調整激勵性轉移支付補助結構。按照中央、省主體功能區規劃的要求，省對下財政收入增長激勵性轉移支付將調整按功能區的劃分進行分類測算，將重點開發縣（市、區）、限制開發縣（市、區）、禁止開發縣（市、區）分別放在不同平臺進行考核，向重點開發縣（市、區）傾斜，鼓勵重點開發縣（市、區）加快經濟發展。運用激勵性轉移支付手段關閉淘汰落后產能企業。按照功能區規劃的要求，將激勵性轉移支付向重點開發區域的縣（市、區）傾斜，鼓勵重點開發區域的縣（市、區）加快發展循環經濟和低碳經濟，大力發展資源節約型產業和環境保護型產業，推動企業實施清潔生產，關閉淘汰落后產能企業，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

4、激勵基層政府控制行政成本。為了鼓勵限制開發和禁止開發縣（市、區）控制政府規模、減少行政成本，建議湖北省進一步加大對這些縣（市、區）分流財政供養人員的激勵性轉移支付補助力度，提高分流財政供養人員的獎補標準；同時，對現在財政供養人數已超出省測算標準財政供養人數卻仍然不予控制的縣（市、區），省將實施財政供養人員增長負激勵性轉移支付。

篇3

重點開發區已經具備了一定的經濟快速發展的基礎，需要一定的激勵機制來刺激其經濟潛能的發揮，財稅政策應當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經濟杠桿來重新調度和傾斜配置一部分經濟利益，起到引導、激勵和約束當地政府和企業加快經濟起飛和形成新興中心區域的作用。對于國家鼓勵的產業和投資領域，實施稅收優惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優惠措施；全面推進增值稅轉型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發區實施支持補償型財稅政策

限制開發區的開發潛力不大，重點應落在生態修復和環境保護上來，財稅政策應當對這類區域加大轉移支付的支持力度，并發展生態補償機制。減免稅收主要用于發展限制開發區的特色產業；設立專門的生態效益補償基金，用于限制開發區域的生態修復和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應生態補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態環境資源開發利用量征收的生態環境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發區的保障———補償型財稅政策

禁止開發區必須杜絕各種開發活動，但地方行政職能的執行需要必須得以滿足，對此類區域，財稅政策的定位是以轉移支付等保障地方政府的運轉和基本公共服務，同時加大生態補償的力度。財政撥款主要用于保障公共服務和生態環境補償的轉移支付，加強生態修復。

二、構建與我國主體功能區發展建設相適應的財政政策體系

（一）優化稅制結構，促進經濟發展方式的根本轉變

1、改革現行稅制，使財政收入規范和穩步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調動各省建設主體功能區的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優化稅制結構，建立促進生態環境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調節導向，引導人們的消費結構。第二，調整資源稅，開征環境稅，加大環境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區的財稅體制改革試點。

（二）構建與主體功能區相協調的財政轉移支付制度

1、科學合理確定財政轉移支付目標。進一步規范政府與市場、中介組織、企業之間的關系，切實轉變政府職能。

2、構建與主體功能區相適應的縱向轉移支付制度。

3、構建針對主體功能區的地區間橫向轉移支付機制。可通過多種形式，向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然資源保護區傾斜。

4、進一步完善省以下轉移支付制度。

（三）構建與主體功能區政策相適應的預算投入和橫向生態補償機制

篇4

1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。

2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。

3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。

4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。

5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點

總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施

財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。

1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉村、重點自然村。

大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各鄉鎮、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。

參考文獻：

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[3]林慶康.全面繁榮農村經濟須深化農村改革[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2008，(5).

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二、在我國五級財政體制的位置中把握職責定位

在我國現行的五級財政管理體制中，地市級財政上接省級財政、下聯縣區財政，再上有中央財政，再下還有鄉鎮財政，處于正中間的位置。地市級財政監督履職盡責，對克服財政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級財政內部監督工作，保證中央和省財政政策落實、專項資金及時下達，盡快發揮政策和資金的效益。中央和省級的財政政策要通過市級財政貫徹落實，中央財政的農業或民生資金發揮效益，要通過三到四級財政的下達、撥付和監管，地市級財政是其中的重要環節。地市級財政監督機構要督促本級財政各科室保證上級政策的落地實施，及時將上級下達和本級安排的專項資金下撥基層，不誤工期，不誤農時，排民難、解民憂，使國家的各項惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認真承接省級財政安排的財政監督檢查任務，保證財政系統政令暢通。監督檢查是財政管理機制正常運行、資金規范管理的重要保證。財政監督檢查有利于發現財政管理中存在的苗頭性問題，及時堵塞漏洞，減損增效。地市級財政監督機構要虛心接受上級財政監督部門的業務指導，配合中央和省級財政監督派出機構在本行政區的監督檢查工作，保證上級財政的各項政策、規定、通知得到迅速、準確、全面的落實。同時，省直管縣財政體制也對地市級財政監督提出了更高的要求，如河北省財政廳已經對設區市派駐了財政監督專員，地市級財政監督要配合省財政廳監督專員工作，接受委派或協助監督專員做好對轄區直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財政監督工作。三要履行對區縣財政監督的督導職能，提升基層財政監督水平。對所轄區縣財政監督工作指導是市級財政監督的職責所在。中央和省市財政的改革措施需要在區縣落實，基層好的落實手段和監督經驗需要在市縣財政進行推廣。同時，對區縣財政監督業務進行指導，除經常性地組織業務培訓班、召開現場會外，通過市縣混合編組聯合進行財政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實戰培訓指導基層財政監督隊伍不失為一種有效手段。財政監督作為財政部門內控機制的一種實現形式，有其自身的局限性。在監督過程中，監督人員與預算、執行工作人員同在一個單位工作，難免存在怕得罪人、走過場的現象。通過聯合檢查更有利于發現問題、解決問題、處理問題，鍛煉財政監督隊伍，增強財政監督效果。四要深入轄區街道、農村調研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發現問題，倒查產生原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。財政保障和改善民生資金的管理發放關乎政府形象，涉及千家萬戶，管理疏漏極易出現問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設計存在缺陷。因此，市級財政監督要充分利用自身距離農村和城市街道比省級財政近、與鄉村和城市街道的關系較區縣級財政超脫的優勢，深入轄區的街道、農村進行調研，從保障和改善民生政策資金執行效果和資金最終兌付環節，發現問題、分析原因，提出改進頂層政策和資金管理建議。

三、在與人大監督、政府審計監督的分工中把握職能定位

從本質上說，財政監督是財政部門和系統的自我監督。監督范圍涵蓋各部門、單位的財政收支，財稅法規、制度執行情況，以及會計管理和國有資本金管理等方面。人大監督主要是對同級政府財政預算的編制、執行和決算進行審查監督和批準。政府審計監督是對財政部門具體工作和其他政府部門財務收支情況進行的再監督。財政監督與人大監督、審計監督互為補充，不可或缺，連同社會監督等共同構成一個完整的對政府財政收支的監督體系。在這個監督體系中，每個監督主體各有側重。人大重點監督政府理財，審計重點監督財政管財，財政重點監督部門用財。因此，地市級財政監督機構要在與人大監督和政府審計監督的分工中把握自身職能定位，做好協調服務、資源共享和相互監督工作。一要做好內部協調工作，服務人大監督和政府審計監督。地市級財政監督機構要發揮好內部協調作用，協調財政部門內部科室配合人大監督和政府審計部門的工作，及時反饋審計意見和有關審計整改措施，落實人大代表提出的意見建議。建立健全審計問題防范和整改工作長效機制，進一步強化對問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財政管理體制機制上的漏洞。二要加強與人大、審計等部門的聯系和溝通協作，做到監督資源共享，提高財政監督效果。三要履職盡責，定期對同級、下級人大機關、審計機關、監察機關的財經紀律執行情況進行監督檢查，完善監督部門之間相互制約、相互監督機制。四要協調好與司法機關、紀檢監察部門的關系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個人責任追究等工作制度，增強財政監督的威懾力和監督效果。

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竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環節顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現。竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產的性質與用途，核實每一項資產信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產生的經濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經常會發生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產及時進行會計財務處理，保證資產上賬的及時性，也對資產進行相應的管理。

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[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構建循環經濟和“兩型”社會，財政部也出臺《節能環保政府采購實施意見》。生態文明建設是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。

一、政府綠色采購的正能量分析

所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認的各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）等利用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優先購買對環境影響較少的環境標志產品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環境認證標準的產品和服務，以此強化社會環境行為，引領社會綠色消費，拉動綠色市場需求，從而推動國家實現循環經濟戰略。

從國際經驗來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據統計，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達14萬億日元，聯合國約30億美元。歐盟為促進政府綠色采購，了《政府綠色采購手冊》，意義深遠。參與起草的Margot Wallstrom委員認為：“政府機構具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機關都轉向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據聯合國統計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品。可見，從理念和制度上推進納入環境標準、植入環境因素的政府采購模式，無疑會引領綠色潮流。

勿庸諱言，我國工業化進程以犧牲生態文明為代價， 環境問題已忍無可忍。借鑒國際經驗，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規模每年以500 億規模的水平遞增。比如2011年我國黨政機關電耗總量占全國耗量的5%，相當于8億農民的用電，能源采購費超過1200億元。中國節能產品認證中心一份調查數據顯示，抽樣的15個政府機構的耗能設備和器具，其節能潛力為8682噸標準煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節能改造、設備和產品節能替代、降低待機能耗等措施執行到位，政府節能潛力那是相當的巨大。不言而喻，“實施綠色采購具有很強的杠桿作用和溢出效應，可以促進經濟界開發綠色產品和技術。”〔2〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態原則，強化生態環保導向，偏向綠色環保產品，就會促使供應商與生產商開發新的環保工藝和技術。從社會學意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現在，它不僅可以保證代際公正， 即當代人的采購不會寅吃卯糧，不會損害下一代的生態利益；而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態利益產生負外部性，從而可以保證代內公正。

二、政府綠色采購面臨的困境分析

在國家加強生態文明建設的大背景下，應該說我國的政府綠色采購發展勢頭良好，但困境不少。

首先，法規制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。”〔3〕比如，政府采購如何偏向環保型企業；如何厘清采購監管部門與采購機構的職責；如何統一規范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統性、縝密性、創造性的政府綠色采購法規，難度自然很大。無論是頂層設計部門，還是地方相關部門，如果都不敢為人先，怕擔當責任，持觀望態度，上下聯動的制度創新勁頭打折扣，法規制度保障不給力也就在情理之中。

其次，綠色采購標準不統一。國際上通行的經驗是，環境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎，政府綠色采購要與環境標志產品掛鉤，在同等條件下，政府必須優先采購環境標志產品，如德國的藍色天使標志、日本的生態標志，等等。因此，“環境標志產品認證和一個詳細的操作指南或規范，是推動政府綠色采購的重要配套制度。”〔4〕目前我國環境標志產品認證制度，并未對政府采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制訂綠色采購標準和清單。對于綠色產品采用何種衡量標準、由哪家認證機構來認證產品也無明確規定。由于綠色環保標準失位，一些不良企業打著綠色產品的旗號， 把“劣幣”當作“良幣”，使真正生產綠色產品的企業受挫。

再次，綠色采購信息網欠發達。各采購機關在做出采購決定前， 必須評估不同產品和服務生命周期的環境影響；評比不同產品和服務的環保性能；評測不同產品和服務的環境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產廠家、供應者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關部門應對產品和服務的環境信息，進行系統歸納和整理，使之成為權威的資料信息平臺，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網絡信息平臺在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網的建立。

最后，綠色采購監管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監管機制，一些地方的政府綠色采購操作確實有點亂。招標文件不經監管部門審核就擅自發出；不在媒體公布中標結果或擅自改變中標結果；采購合同不報監管部門備案；對實行公開招標的政府采購項目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數，或評委組成比例不合規矩；采購資金審核不嚴，隨意追加政府采購預算；許多無采購資金的項目也進入采購法定程序，等等。監管機構要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。

三、推進政府綠色采購的路徑思考

第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業已出臺的語境下，應盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關權力與責任。例如在供應商選擇上，對于符合國家節能與環保標準的產品和服務，而且其節能和環保的比較優勢如果非常明顯，政府部門必須予以優先采購。在產品和服務效能相同或相似的情況下，對于符合環保標準的產品或服務，財政部門應允許企業獲得一定比例的差價優惠，并給予相應的“價格補貼”。對已生產綠色產品的企業和正在研發綠色產品的企業，對為環保而更新、改造生產設備和工藝手段的企業，財政部門應給予必要的財政補貼，稅務部門應進行適當的稅收減免。通過財稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產生的剛性影響力，可引導、鼓勵更多的企業從事綠色產品的生產。

第二，制訂綠色采購標準。環境標志產品認證等制度可以說是一個準入門檻，或前期標準，據此再劃定政府采購會當然涉及的重點領域，分行業、分產品制定綠色采購標準清單。“國際上已有30多個發達國家、20多個發展中國家和地區推出了綠色標志制度，已成為各國制定綠色采購產品的重要標準和指南。”〔5〕應著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標準法”和“綠色權值法”疊加運用，三管齊下，可多角度保證綠色產品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺采購相關產品和服務“綠色清單法”，引導企業按照清單優先予以組織生產或提供；標準管理部門從節能、增效、環保等方面制訂比較精細明確的采購標準；采購績效評估部門和監管部門在綜合評分法中設置節能與環保分數，增加節能與環保在總評價中的權值，從而實打實地對節能與環保項目予以客觀、公正和平衡的評價

第三，建立信息資料系統。對于采購單位來說，從權威機構獲取信息比從生產者、供應者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應綜合運用“綠色清單”、“綠色標準”和“綠色權值”三位一體的制度性工具和程序，依托權威的信息平臺，準確及時搜集到相關產品和服務之于環境影響的信息，據此再對該產品或服務的環境影響進行綜評和衡量。因此，建立權威統一的資料信息系統，應對產品和服務的環境信息不斷地進行歸納、整理和公布，對國內外最新的綠色產品信息和技術信息不斷地進行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構名單不斷地定期滾動公示，這樣一個終端基礎性的信息平臺，于供應商、采購人員和消費者而言，交流互動之頻率，產品采購之效率，交易成本之降率，也就會相應提高。

第四，完善監督約束機制。政府綠色采購應構建內外一體的監督網絡。首先，監管好集中采購，再通過編制政府采購預算和計劃、建立分散采購項目申報制、信息報告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規范分散采購行為。其次，實行管、采分離，做到采購、付款、驗收等環節相分離，逐步形成組織機構和操作流程各關聯方相互制衡的監督機制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等實行全面公開，促進全社會參與對政府采購的監督。最后，要根據生態文明建設的要求，完善執法和監督機制，明確經濟與法律責任，建立必要的報告和追蹤系統，建立崗位考核體系，獎勵按照政府綠色采購清單、標準、權值進行采購的單位，處罰違規單位。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 劉漢屏，李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京：中國財政經濟出版社，2004.

〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進循環經濟發展〔J〕.環境保護，2009，（08）.

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由于美國次貸危機引發的全球性金融危機愈演愈烈,所以對全球實體經濟開始造成嚴重影響。世界經濟的急劇動蕩雖然對中國經濟的直接沖擊相對較小,但對經濟增長帶來的負面影響也已經開始顯現,經濟增速連續五個季度減緩,2008年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調控、擴張內需都是應對突發危機、熨平經濟周期的短期對策,在經濟學上也屬于短期調節措施,其中的某些政策,或與轉變經濟發展方式的長期目標相抵牾。在采取短期對策應對危機時,不能忘記所面對的長期經濟轉型與可持續發展的任務。

二、面對新形勢,財稅政策大有可為

(一)財政支出政策對經濟發展具有積極的拉動作用

財政支出結構影響經濟增長結構和質量。財政支出結構是指各類財政支出占總財政支出的比重,反映了政府動員社會資源的構成與程度,其對市場經濟運行、經濟增長結構的影響可能超過財政支出總量。

財政支出方向調整對于轉型期中國經濟發展方式轉變具有特殊意義。在經濟轉型期,中國經濟發展面臨的發展方式問題無法完全依靠尚不成熟的市場自身來熨平。因此,發揮政府之手來化解發展方式落后與市場失靈不可或缺。

(二)通脹過后為了防止經濟“硬著陸”,財稅政策可相機抉擇

通過優化財政支出結構,有保有壓。也就是說,要進一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設性投資的支出,嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長。

(三)促控并重的財稅政策有助于經濟的可持續發展

利用限制性財稅政策,把“外部性成本”納入價格中,有效地克服環境保護中負外部性問題。以鼓勵性財稅政策倡導節能,支持技術創新。

三、實現經濟發展又好又快的財稅政策選擇

(一)進一步調整財政支出結構,繼續加大對民生領域的投入力度

這不僅有助于發展方式的轉變,而且能有效增強居民的消費能力和消費意愿,以投資帶消費、以消費促增長。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對衛生、社保、貧困補貼等的支出比例,從根本上解決居民消費不振的問題。

(二)應對經濟增長放緩,積極探索減稅機制,使稅制能夠隨經濟周期波動而伸縮有度

為了進一步擴大內需,有效刺激消費,建議在稅制方面進行如下調整:計算工薪個人所得稅時,可以按照稅收指數化原則,取消全國“一刀切”的稅前扣除額的規定,各個地方可根據本地生活費用指數(物價上漲指數)適當調整扣除標準,以應對通脹對居民消費水平提高的沖擊,消除通脹對實際應納稅額的影響。企業所得稅合并后,仍然面臨后續改革。與新法相配套的一些優惠目錄、操作程序應盡快出臺,以便于實際掌握和執行。

(三)充分發揮財稅政策促控并重的作用,通過建立約束與鼓勵相結合的有效機制,促進經濟可持續發展

1、提高環保收費標準,建立健全環保稅制

關于建立健全環保稅制。要從源頭上加大企業使用資源的成本,倒逼企業轉變增長方式。一是要完善現行的資源稅:二是要開征環保稅:長期以來,我國是通過環保收費來解決環境的綜合治理問題的,但借鑒國外經驗,今后可以考慮通過法律形式適時環境保護稅。

2、以節能創新為導向完善現行的財稅政策

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（二）昆明市城鎮基礎設施投入不足當前，昆明市基礎設施建設的有關規劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮賴以發展與持續成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮化在受阻的同時會出現交通不完備、環境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發展，追求昆明市在經濟發展上的高速增長，而對居民的醫療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優質的文化、發達科技、醫療衛生等資源主要集中在昆明市區，導致了市區與農村地區之間公共產品及公共服務的差距擴大。

（四）城鄉收入差距持續擴大由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

二、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農民的權益對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。

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一、嘉興市農村公共財政公共化的現狀