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篇1

PharmaceuticaleconomicsanditsroleincontrollingdrugcostsHeZhigao,ChenJie,Dept.ofResearchonHospitalAdministrationofShanghaiUniversityofMedicalSciences,200032

AbstractControllingtheriseofdrugcostshasbecomeaproblemwhichisindireneedofsolution.Thestudyofpharmaceuticaleconomicsprovidesanewapproachtothesolutionoftheproblem.Thepaperoffersanintroductiontothedefinition,researchmethods,applicationstepsandfunctionsofpharmaceuticaleconomics.

KeyWordsPharmaceuticaleconomicsCost,DrugControl

近年來，我國的醫療費用每年以30%的速度增長，遠遠地超出了國內生產總值10%左右的增長速度，從而嚴重影響了我國經濟的發展和人民生活水平的提高。如何控制醫療費用的迅速增長已成為大家所關心和需要解決的問題。藥品費用是醫療費用的重要組成部分，在整個醫療費用中占有相當大的比例，是影響醫療費用急劇增長的主要因素之一。目前我國醫院的業務收入中有50%左右來源于藥品，因而醫療費用的控制焦點之一就是如何控制藥品費用的迅速增長。

控制藥品費用迅速增長的關鍵是弄清楚藥品費用上漲的原因，然后對癥下藥。造成藥品費用迅速增長的因素很多，但歸納起來不外乎兩個方面：一是合理因素即不可控因素，如人口增加和老齡化、疾病譜改變、慢性病增加、居民保健意識增加、藥品成本提高等；二是不合理因素，如價格管理存在漏洞，醫院補償機制不完善，以藥養醫、用藥管理松懈，現行的醫療制度存在弊端和不合理用藥等。

藥品費用控制要從醫療服務的提供方即醫院，付費方、需求方即病人等方面著手，重點是在盡可能滿足人民群眾的醫療需求的基礎上控制費用上漲中的一些不合理因素，核心是合理使用有限的衛生資源，保證衛生服務的公平性和特需性。

目前國內外在控制藥品費用方面采取了許多切實可行的方法，如藥物利用評價［1］，藥品價格控制，風險共擔合同［2］，制定基本醫療目錄和醫療保險用藥目錄，實行“總量控制、結構調整”，改革城鎮職工醫療制度即費用共擔［3］，以及職業道德教育。這些方法對控制藥品費用的上漲確實起到了關鍵作用，但也存在著某些不足之處。一是它更多地考慮藥品的價格，而忽視了藥品的成本效果，因而其在控制藥品費用短期上漲的同時，可能帶來藥品費用的長期上漲；二是它對醫療服務的提供方和需求方的控制帶有一定的強迫性，沒有充分發揮他們的主觀能動性。藥物的經濟學評價可彌補這一缺陷，它從藥物的成本和治療效果兩個角度出發，綜合評價藥物治療的成本效益。

一、藥物經濟學

(一)定義：藥物經濟學(pharmacoeconomics)是指藥物治療對衛生保健系統和人類社會所付出的成本和產生效果的描述和分析。具體地說，藥物經濟學應用現代經濟學的研究手段，結合流行病學、決策學、生物統計學等多學科研究成果，全方位地分析不同藥物治療方案、藥物治療方案與其它方案，如手術治療以及不同醫療或社會服務項目，如社會養老與家庭照顧等的成本、效益或效果及效用，評價其經濟學價值的差別。藥物經濟學的服務對象包括醫療保健體系的所有參與者：政府管理部門、醫療提供單位、醫療保險公司、醫生以及病人。藥物經濟學目前已發展成為一門新興的邊緣學科，受到越來越多的研究者的重視。

(二)研究方法：藥物經濟學研究的方法主要有4種：最小成本分析(CostMinimizationAnalysis,CMA)，成本效果分析(CostEffectivenessAnalysis,CEA)，成本效用分析(CostUtilityAnalysis,CUA)和成本效益分析(CostBenefitAnalysis,CBA)。

1.最小成本分析：最小成本分析是在臨床效果完全相同的情況下，比較何種藥物治療，包括其它醫療干預方案的成本最小。它首先必須證明兩個或多個藥物治療方案所得結果無顯著性差異，然后通過分析找出成本最小者。由于它要求藥物的臨床治療效果，包括療效、副作用、持續時間完全相同，應用范圍較局限。

2.成本效果分析：成本效果分析是較為完備的綜合經濟評價形式之一，比較健康效果差別和成本差別，其結果以單位健康效果增加所需成本值即成本效果比值表示。其特點是治療結果不用貨幣單位來表示，而采用臨床指標，如：搶救病人數、延長的生命年、治愈率等。成本效果分析的比值通常采用兩種表示方法：(1)成本與效果比值法：成本與效果比值，即每產生一個效果所需的成本。(2)額外成本與額外效果比值法：是指如果給予一額外成本，是否能產生額外效果，成本效果分析雖然受到其效果單位的限制，不能進行不同臨床效果之間的比較，但其結果易于為臨床醫務人員和公眾接受，是藥物經濟學研究的常用手段。

3.成本效用分析：成本效用分析是成本效果的發展，與成本效果有許多相似之處。從某種程度上講，兩者均用貨幣來衡量成本，并且測量結果也都采用臨床指標作為最終結果的衡量參數。所不同的是成本-效果為一種單純的生物指標，如延長壽命時間、增加體重、降低的血壓數等。相反，成本效用分析中的結果卻與質量密切相關，注意到病人對生活質量的要求，采用效用函數變化，即常用單位是生活質量調整年(QualityAdjustedLifeYears，QALY)，而非健康結果變化。可以進行不同疾病藥物治療措施的比較，是近年來受到推崇的藥物經濟學研究方法。然而，不同疾病影響病人生活的不同方面，通用的生活質量指標不能反映疾病的特殊性，因此，藥物經濟學研究界對于成本效用分析的合理性尚有爭議。

4.成本效益分析：成本效益分析是一種成本和結果均以貨幣單位測量的經濟學分析方法。與成本效果分析所不同的是結果以貨幣形式表現出來，它不僅具有直觀易懂的優點，還具有普遍性，既可以比較不同藥物對同一疾病的治療效益，還可以進行不同疾病治療措施間的比較，甚至疾病治療與其它公共投資項目，例如公共教育投資的比較，適用于全面的衛生以及公共投資決策。然而，許多中、短期臨床效果變化，例如患病率、死亡率、殘疾狀態難以用貨幣單位衡量，有關長期效果的數據資料很少或者很不全面，而且經濟學家以外的臨床醫療人員和公眾很難接受以貨幣單位衡量的生命、健康的貨幣價值。所以，成本效益分析在衛生經濟學以及藥物經濟學研究上的應用遠遠少于成本效果分析。

(三)實施步驟：藥物經濟學分析的實施需要10個步驟來完成［4］：(1)明確藥物經濟學研究的問題；(2)確立研究的觀點；(3)治療方案和結果的確立；(4)選擇恰當的藥物經濟學方法；(5)結果的貨幣價值；(6)資源的區分；(7)確立結果事件的概率；(8)決策分析；(9)進行成本兌現或敏感性或增量成本分析；(10)結果表示。

必須明確藥物經濟學所研究的問題和研究觀點。藥物經濟學的觀點可來自于社會、付費方、機構、部門、病人、任何或所有這些方的一個結合。其次，必須區分治療方案和與它們相關的積極或消積的后果。選擇藥物經濟學的分析方法，將其治療結果用貨幣價值來表示。藥物獲得成本與醫療成本包含在與臨床效果直接相關的成本之中，也可來源于文獻或者歷史記載，也可以將其建立在合理的假設基礎之上。

二、藥物經濟學研究在控制藥品費用上漲方面的作用

藥物經濟學不僅注重藥物治療的成本，同時也關注藥物治療的結果，因而在控制藥品費用方面具有較強的科學性和可接受性。藥物經濟學的作用主要通過下面幾個方面來體現：

(一)指導新藥的研制生產：我國實行的是社會主義的市場經濟，在市場經濟中，商品的需求取決于商品的價值和質量。藥品雖作為一種特殊商品，但其仍具有一般商品的特征，其需求同樣的取決于藥品的價值和質量(效果)。藥品的成本效果(效益)越大，其需求量也越大。因此，對研制生產藥品的廠商來說，必須盡可能研制生產出成本-效果好的藥品，從而獲取所需的利潤。藥品生產廠商可根據藥物經濟學研究結果，作出是否生產某種藥品或在遵循藥品價格制定原則的前提下適當降低藥品的價格以提高藥品的成本效果。

(二)用于制定公費醫療用藥報銷范圍：目前我國的《國家基本藥物目錄》主要是根據臨床醫療需要來考慮的，即藥物的安全性和有效性，經濟因素、價格因素考慮較少。該藥物名錄適用于全民，主要是指導和規范臨床用藥行為。公費醫療用藥報銷范圍的藥物遴選是以《國家基本藥物目錄》為基礎進行的。用藥報銷范圍既考慮臨床需要，又考慮經濟等綜合因素。其經濟因素主要指藥物的療程價格，它沒有考慮藥物治療過程中的其它費用，如檢查化驗費、住院費等；它也不考慮藥物的成本-效果比或成本效益比，因而存在著一定的缺陷。目前國外如澳大利亞和加拿大在確定藥品報銷范圍時，除了要求廠商提供藥物的安全性和有效性數據外，還要求廠商提供該藥與國內治療同樣疾病的最常用藥物或以適當的非藥物治療措施作為對照比較物的藥物經濟學結果，國家指導委員會將參考藥物經濟學的結果來作出是否給予報銷的決定。

(三)幫助醫院制訂醫院用藥目錄、規范醫生用藥：目前我國許多省市為了控制醫療費用的迅速上漲，開始實行“總量控制、結構調整”政策。其基本思想是提高醫務人員的勞務價值，降低醫院的藥品收入，使藥品費用的增長幅度控制在一定的范圍內。這一政策的推行，對醫院的藥品使用提出了新的要求。它要求醫院盡可能使用療效好、價格低的藥物，即成本效果好的藥物，將成本效果好的藥物納入醫院的用藥目錄中，以便藥物費用的增長幅度控制在政策規定的范圍內。藥物經濟學的研究結果有助于醫院將那些成本效果好的藥物選進醫院用藥目錄中。同時，醫院用藥目錄的制訂可規范醫生的用藥行為，阻止不合理用藥。

(四)確定藥物的適用范圍：任何藥物都不是萬能的，都有一定的適用范圍。對患某種疾病的某一人群有效的藥物對另一人群不一定有效，其成本效果也是低的。例如，降膽固醇藥物用于治療具有一定危險因素的高膽固醇血癥病人，是公認成本效果好的治療措施，而用于單純高膽固醇血癥病人，則成本效果不佳。若將降膽固醇藥物用于治療許多沒有危險因素的單純高膽固醇血癥病人，則不但不能降低醫療費用，相反將引起醫療費用的上漲。藥物經濟學研究的是特定人群特定疾病藥物治療的成本效果，因而其針對性較強，目的比較明確。

(五)幫助病人正確選擇藥物：隨著經濟的發展，人民生活水平和文化素質的提高以及醫療體制的改革，病人的自我保健意識將逐步增強，醫療服務市場的特殊性也將因此有所改變，不會純粹是醫療服務的供方市場，尤其是藥品服務，越來越多的病人將會自己到醫藥商店選擇和購買藥品。因此，病人對有關藥品信息的需求將會增加，尤其是藥品的價格、效果和成本效果。病人希望得到成本效果比較好的藥品，藥物經濟學研究可滿足病人這方面的需求。

藥物經濟學可從多方面來控制藥品費用的迅速上漲，在我國開展藥物經濟學研究具有非常重要的現實意義，必須給藥物經濟學在控制藥品費用中的作用以一席之地。目前，我國的藥物經濟學研究還剛剛起步，許多人對其還不了解，知之甚少，國家在制訂《公費醫療用藥報銷范圍》沒有完全考慮藥品的藥物經濟學特性。因此從現在開始必須大力開展藥物經濟學的宣傳和研究工作，并象澳大利亞和加拿大國家一樣將藥物經濟學研究納入有關的規定中，充分發揮藥物經濟學的作用。

作者單位：200032上海醫科大學醫院管理學教研室

參考文獻

1查仲玲.藥物利用研究.藥物流行病學雜志，1996，2：112.

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1產權理論

1.1產權的定義

產權是為了界定人們利用稀缺資源之間的關系而存在的。在經濟學界，由于不同的經濟學家研究產權的角度不同、時期不同,賦予它的含義也不盡相同。產權經濟學的開山鼻祖科斯認為，產權就是財產所有者的行為權利，即可以做什么和不可以做什么的權利。顯然，科斯是從外部性的角度來定義的。產權經濟學家德姆賽茨認為，產權就是使自己或他人受益或受損的權利，它是一種社會工具，其重要性來自于以下事實，即產權幫助人形成那些當他與他人打交道時能夠合理持有的預期，這種預期通過法律，習俗和社會道德表達出來。以菲呂博騰為代表的西方經濟學家在綜述現代產權理論時，對產權下了一個被大多數人認可的定義，產權不是指人與物之間的關系，而是指由于物的存在和使用所引起的人們之間相互認可的行為關系等。

以上產權的概念都是來自于西方學者，他們基本上是以私有產權為出發點,而我國學者大多是以公有產權或國有產權為出發點。在我國具有代表性的產權觀點有：產權就是所有制權利；產權是反映經濟主體對財產的權力關系的概念；產權包括兩層含義即所有權與債權；產權是在資源稀缺的條件下人們使用資源的權利，或者說人們使用資源時的適當規則；產權是以財產權為基礎所形成的權力集合體，這個權利集合體由一組權利構成，包括產權主體對財產享有的所有、占有、使用、處置、收益等權利。

盡管上述有關產權定義的表述各不相同，但學術界對產權的理解已達成以下共識：第一，產權不再簡單地被看作是人與外界稀缺物之間的關系；第二，產權不只是所有權，也是一組權利束；第三，產權作為一種人造的社會工具或制度安排，在協調和規范人們爭奪稀缺資源的過程中，必須得到社會的強制實施。這三點共識是對產權基本性質的界定，其他一切分歧主要是源于研究的視角不同。

1.2產權的種類與功能

產權一般可以分為私有產權和公有產權兩大類。產權的功能是指產權對社會經濟關系和經濟運行的作用。產權一般具有資源配置功能、激勵功能、減少不確定、外部性內部化功能、效率及效益功能的基本功能。

1.3產權與交易費用

談到產權，不可避免地要涉及交易費用概念。尼漢斯在新帕爾格雷夫經濟學大辭典里把交易費用看成是起因于產權的轉移，即由于產權的分散和交易才導致交易費用的存在。這就是說，在一個人的世界里雖存在生產費用，但因無產權，無需交易，也就不存在交易費用。從這個角度看，交易費用產生于產權主體之間的交易摩擦。在傳統的新古典主義經濟學中是沒有交易費用的，是科斯在1937年首先把交易費用因素引入經濟學的分析框架，他把交易費用主要概括為發現相對價格的成本和簽訂合約的成本，但后來的一些經濟學家趨向于把交易費用作更寬泛的理解，認為交易費用就是一切制度運行的成本，是除生產費用以外的一切成本。如果這樣，交易費用就是一個很難定義的概念。筆者贊同馬修斯對交易費用所下的定義，他認為，交易費用是事前發生的為達成一項合約而支付的成本和事后發生的監督、貫徹該項合約而支付的費用。

雖然交易費用起源于產權交易，但是，產權制度的不同安排，直接影響交易費用的大小。科斯定理指出，在交易費用為零時，產權作任何安排都是無所謂的；但在交易費用為正時，產權對資源配置的效率就起著至關重要的作用。所以，張五常極而言之，產權制度的不同安排引起交易費用的多少，是決定一國經濟增長的關鍵因素。

2產權與會計

2.1任何時期的會計都是建立在一定的產權關系上的

人類歷史經歷了原始社會、奴隸社會等五個社會形態，由于各個歷史時期的所有制形態和政治體制不同，相對應的會計也不同。這種不同從產權理論的角度來看，由產權關系所致。在原始社會，財產屬于公有，人與人之間的關系是平等的，這一時期出現的會計是建立在樸素的公有產權關系基礎上，其主要職能是簡單地反映生產活動。從奴隸社會以后，隨著私有產權，即排他性產權的出現，會計明顯地表現出了雙重性，即一方面要達到生產管理和提高經濟效益的目的，另一方面還要維護產權主體的利益。會計作為一種有效的監督和管理手段所發揮的作用，更是最大限度地被財產所有者利用。如果說會計的產生是一種必然，那么會計也就是為特定的產權服務的，并建立在必要的產權關系上。

2.2任何一種類型的會計都要維護特定的產權制度

任何一種類型的會計都會受產權的影響，并表現為維護特定的產權制度。世界各國的會計模式同一個國家的法律體系存在著一定的聯系。由于法律體系是產權關系和產權制度在法律上的直接表現，所以會計模式更直接的是與一個國家的產權結構相關。由此可見,會計與產權的關系是密切的。

3產權會計理論

3.1產權會計理論的起源與發展

產權會計理論在學科淵源上起源于產權經濟學與會計學的交叉與融合。會計學在發展過程中是不斷借鑒相鄰學科，尤其是經濟學的新思想與新概念。產權會計理論則正是會計界在借鑒產權經濟學的新思想與新方法的基礎上所取得的一個研究成果。在產權經濟學產生之前，中外會計界普遍奉行的是“技術主義至上”的研究思想，關注與研究的焦點主要是會計計量程序、計量方法等純技術的問題，來提高會計信息的質量，結果卻是事與愿違。會計界有識之士很快意識到以產權制度的合理配置為基礎對會計研究具有重要意義，認為其完全適用于會計領域。因為會計是一個人造的信息系統，在信息的接受、加工與傳遞的過程中，充滿著行為選擇與價值判斷，而行為選擇是否適當對會計信息的質量同樣也應該產生著影響。按照產權經濟學觀點，這種影響是決定性的，它遠遠大于某項計量程序，計量方法的改進所帶來的結果。于是從20世紀70～80年代產權經濟學形成之后，會計研究人員廣泛借鑒產權經濟學的思想、概念和分析方法來研究和解釋會計領域中所遇到的理論與實務問題，使得會計理論研究越來越經濟學化。

3.2產權會計理論的主要特征與基本觀點

3.2.1產權會計理論的主要特征

產權會計理論是以一個全新的角度和視野來研究思考與解決會計領域中的一切問題．與傳統會計理論相比，主要特征可以概括為：從研究對象來看，傳統會計理論主要研究會計假設、會計計價和會計計量方法等問題，而產權會計理論主要研究會計信息的產權制度與會計制度問題。從研究思想來看，傳統會計理論關注的是會計信息的計量問題，而產權會計理論關注的是會計信息生成時所依據的一系列制度和制度背后所體現的各種產權利益以及圍繞這種產權利益所進行的制度博弈。從研究范式來看，傳統會計理論的研究范式：計量程序—計量質量—信息反映；而產權會計理論的研究范式：會計信息產權制度安排—制度變遷—制度效果。

3.2.2產權會計理論學派的基本觀點

目前產權會計理論學派的研究內容比較廣泛，按照它們間的關聯性可以歸納為以下幾點：

（1）會計產權理論。該理論認為，會計從最根本上講是產權結構變化的產物，是為監督企業契約簽訂和執行而產生的，會計存在與發展的根本使命在于反映產權結構、體現產權關系、維護產權意志。

（2）會計制度決定理論。該理論認為會計制度是一份公共合約，是一份降低交易費用的制度安排。

（3）會計制度的博弈理論。該理論認為對各方利益同等的制度在理論上是不存在的，為了使得制度對自己最有利，有關各方圍繞著會計規則制定權而展開博弈活動。

（4）會計制度可復制或可轉移理論。該理論認為，在會計制度中，正式契約性的制度具有可復制性，并且移植制度的成本比創立新制度的成本低。

（5）會計制度變遷理論。會計制度與制度環境具有一定適應性，制度環境的改變會導致會計制度出現僵滯，進而引起它走向變遷與創新，而會計制度的變遷與創新意味著新一輪的博弈活動的開始。

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二、期間費用預算控制概述

（一）期間費用的含義

企業中所說的期間費用通常是指一些企業為了開展各項管理經營活動而發生的支出，這一類的支出通常與企業營業的期間相互聯系，一般不能直接計入到企業生產的產品或者提供的勞務成本當中去，通常在費用發生期中直接抵消企業當期營業收入。一般來說，企業的期間費用主要包括管理費用、銷售費用和財務費用。

（二）期間費用的特點

前文提到期間費用是由企業經營和管理的日常業務活動所產生的，期間費用是企業這類業務活動能夠進行的資源性要素，也是這類日常業務活動貨幣量化的直觀反映。這些性質決定期間費用的特點：1.期間費用涉及企業眾多的部門和人員舉例說明，某企業因負債融資向銀行借貸的短期借款發生的財務費用，就難以歸類到某一個業務部門或者人員，而且跨期一整個會計期間。2.期間費用開支項目種類繁多期間費用大體上主要包括管理費用、銷售費用和財務費用。但各類間接費用項目下還有次一級的項目，比如說銷售部門的水電費、銷售部門人員的工資等等都可以歸類為銷售費用。3.期間費用支出頻繁、零散期間費用往往沒有固定的支出項目，也沒有固定的發生規律可循。比如：領導層的會晤開辦費、差旅費在發生時計入管理費用中；借款利息在到期發生時計入財務費用。4.期間費用的支出與業務活動計劃目標結果不具有一致性這里就涉及到一個費用與成本的概念區別問題，一般來說成本對應了業務活動的成果。比如原材料經過企業的生產活動可以轉變為存貨，能夠在以后為企業帶來一定的經濟利益，而費用的支出則并不一定就會達到預期的效用或者說并不一定會帶來效益。5.期間費用的一些支出項目具有剛性企業在開展日常經營活動的過程中，不可避免的會涉及到有些期間費用的支出，這具有剛性，是不可被抵減和避免的。比如，在企業成立融資過程中，不可避免的會涉及到借款利息的問題。

（三）期間費用的類別

從企業期間費用發生的原因角度來分類，可以將企業期間費用分為約束性期間費用和酌量性期間費用兩大類。1.約束性期間費用這類期間費用主要是指那些企業擁有的資產和基本員工所產生的費用。比如，固定資產折舊、財產稅、保險費以及社保費等等。2.酌量性期間費用這一類期間費用也稱作管理變動費用。主要是指由企業各種決策、經營和管理日常經濟業務活動所產生的費用。這一類期間費用的投入與產出之間沒有明確的因果關系，而是由于企業的經營和管理行為而產生的。比如，廣告費、員工培訓費用、辦公費用、業務招待費用以及差旅費用等。采用期間費用的形成因素進行分類，將期間費用分為約束性和酌量性兩類，對企業預算控制行為非常重要，針對不同性質的期間費用采用不同的預算控制方法，能夠使得企業預算管理工作變得簡潔，從而更加科學有效。

（四）預算管理及其意義

1.預算管理的含義企業日常管理活動中的預算控制指的是糾偏，也就是按照預先制定的預算標準來衡量預算執行的結果，并且在執行過程中依照既定的預算標準糾正所發生的偏差，以此來確保預算目標的實現。通常，預算管理分為事前、事中和事后三個過程。其中最為關鍵的節點是在事中的控制。2.預算管理的意義期間費用的預算控制在企業預算管理中占有舉足輕重的位置，若能夠合理的、科學的實行企業期間費用的預算管理能夠十分有效的實現降低企業期間費用支出，增加企業盈利的目的。

三、國有企業期間費用預算管理的現狀及問題分析

目前來說，國有企業在期間費用的預算管理方面的工作開展存在較大的缺陷，亟需提高改進，以保證國有企業在經濟全球化的大環境下保持足夠的競爭力。結合國內的一些相關的文獻以及企業實際數據資料，國有企業期間費用的預算管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）部門包辦

目前，一般的國有企業通常將企業的期間費用預算管理工作責任全權交給企業的財務部門操作。將企業的期間費用的預算管理工作交由財務部門一手操辦的不良后果在于，單一部門的預算管理工作難以全面到覆蓋整個企業層面，通常在其他部門的實行過程中會受到一些排斥和阻礙，使得編制出來的預算管理制度不夠完善，也會難以得到有效的執行。

（二）既定的制度政策得不到嚴格的執行

企業的期間費用的預算管理想要達到預期的良好效果，不僅僅需要制定科學合理的預算管理政策，而且還需要各部門能夠妥善的遵照執行。然而從實際情況來看，我國的大多數國有企業還存在著執行不力的情況。究其根本原因還是企業管理層沒有做好表率的作用，對于企業期間費用的預算管理沒有予以足夠的重視，另外財務部門等相關的權責部門也缺乏有效的監督措施。

（三）預算制度脫離了企業的實際情況

預算管理中的預字就注定了其制定的超前性和實際性。正常來說，企業的期間費用的預算管理的制定不僅僅依靠往年實際的經驗，而且還需要展望未來期間的企業經營活動的趨勢走向等等。也就是說，企業財務預算方案應當依靠于實際情況而又高于實際。但目前的情況是，在企業制定期間費用預算管理制度的工作當中，一些企業的預算編制人員并沒有很好的進行深入市場的調查，僅僅依靠主觀上的或者是往年的老經驗老觀點辦事情，與企業未來的經濟目標相脫離。

四、建設我國國有企業預算管理體制

（一）完善企業期間費用預算管理制度

完善的企業期間費用預算管理制度是企業在執行期間費用預算管理工作的基礎。科學完善的制度是基礎。建立完善、合理及科學的期間費用預算管理制度是企業財務管理的必然要求。完善的企業期間費用預算管理制度應當包含：制定預算的組織機構、預算管理部門、業務部門和監督部門。

（二）以市場預測為基礎，企業經營目標位導向

現代企業的宗旨和核心目標就是增加企業價值，使得企業盈利。期間費用的支出與企業經濟利益的流入息息相關。因此，在編制期間費用預算約束之前，首先應當根據歷史情況摸清楚基本的預算量是多少，此外需要根據市場未來的走向趨勢對預算約束進行進一步的完善。另外，企業的期間費用預算約束還應當遵循企業的經營目標，按照適度從緊的原則，在實際需求和經營利潤之間找到平衡。

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1引言

近年來，我國公路水運工程建設飛速發展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術水平跟不上形勢、施工人員整體素質低下有很大關系。而這其中，安全生產費用投入處于基礎主導地位，作為安全生產保障性措施的安全生產費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監管總局和交通運輸部出臺了關于企業安全生產費用使用和管理的若干規定，但是還遠不能滿足現實需要，因此，健全安全生產費用法律法規和標準體系成為當務之急。本文對安全生產費用投入管理的重要性以及現階段存在的主要問題進行逐一分析。

2安全生產費用投入的重要性

對于施工企業而言，安全生產費用是指企業為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現施工作業人員本質化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業安全管理中處于基礎和主導地位。安全費用投入不足，是導致各類事故發生的主要因素。從20世紀90年代統計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結論。

3公路水運工程安全生產費用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產費用管理相關法律法規和制度不健全

我國在公路水運工程施工安全生產費用管理方面的相關法律法規和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產費用的提取和使用有所規定。其規定為：“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對安全生產費用的管理方法做出相關規定，隨后也未出臺相關的公路水運工程安全生產費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監管總局以財企[2012]16號文印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規定了公路水運工程安全費用提取標準為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設工程施工企業安全生產費用的使用范圍做出了比較詳細的規定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業的安全生產費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產費用使用范圍不明確

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》對建設工程施工企業安全生產費用使用范圍作出了以下規定：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產直接相關的支出。但是以上規定是面對整個建筑行業的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質量監督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》中針對《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產費用制定了安全生產費用清單。但此指南還未上升到行業標準的高度，對行業內安全費用列支范圍還不能起到強制執行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關規定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關于安全生產費用實施細則等強制性規定是目前1個亟待解決的問題。

3.3安全生產費用計量支付方法不健全

當前，大多數公路工程施工招標文件中只對安全生產費用計量范圍進行了籠統的規定，而未在招標清單中單獨計列，這就造成了安全生產費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產費用投入范圍、轉嫁工程實體投入為安全生產費用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對安全生產費用的支付方法規定如下：“安全生產費用由監理人發出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監理人批復后支付總額的25%，按規范要求及監理人指示落實安全生產措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進度和安全生產費用支付掛鉤的安全生產費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產費用全部用于安全生產投入，不符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中關于不得擠占、挪用安全費用的規定。交通運輸部應該結合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產費用超支和結余的處理方法，寫入《公路工程標準施工招標文件》范本，統一指導全國的安全生產費用計量支付管理工作。

3.4安全費用監管不到位

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》第三十五條規定：各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。而在實際執行過程當中，各級安全生產監督管理部門及交通行業安全監督部門很少對公路水運工程施工企業在項目上的安全生產費用投入情況進行監督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產費用管理法律法規以及相關管理規定方面的不統一、不健全，造成了各省招標文件和合同文件里面對安全生產費用的計量和支付方法的規定千差萬別，也就造成了監督檢查部門缺少相關檢查依據，從而在大多數安全檢查中，都對安全生產費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產費用列支范圍、安全生產費用票證依據造假等問題，從而嚴重減少了安全生產費用實際投入、降低了安全生產條件。

4結語

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，更關乎社會發展和穩定大局。而安全生產費用投入是決定安全生產水平的基礎性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發的《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監總局聯合下發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產費用的計列與使用進行了原則性的規定，具體實施細節并不明確，各省在安全生產費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當地公路水運工程安全生產費用管理規定，但是各省又存在著安全生產費用使用范圍不統一、安全生產費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統一出臺公路水運工程安全生產費用管理辦法和相關實施細則是當前需要解決的首要問題。

作者:嚴默非 單位:河北省交通建設監理咨詢有限公司

【參考文獻】

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(二)編制費用預算。主要包括費用預算編制程序和預算編制方法。費用預算編制程序主要有自上而下、自下而上、上下結合三種類型。預算編制方法按業務量基礎的數量特征，可分為固定預算和彈性預算。按預算期的時間特征分為定期預算和滾動預算。

(三)費用預算的執行與控制。費用預算控制與費用預算執行是密切相關的，對費用預算執行的控制可從授權控制、反饋控制和調整控制等方面進行。

(四)費用預算差異分析與調整。費用預算差異分析是企業將費用預算的執行情況與其標準、目標來對比分析，從而確定差異值并分析其產生原因。費用預算調整是經審批的費用預算在執行中因特殊情況而改變原費用預算安排而導致原審批費用預算總額失衡。

(五)費用預算考評。費用預算考評指企業對費用預算管理實施過程和實際效果的考核和評價。費用預算管理的各個環節相互聯系、密不可分。

二、費用預算管理制度的特點

(一)費用預算管理制度的優勢。費用預算具有以下優點:

1、能夠推動企業制定公司發展戰略的制定，明確企業近期發展目標。費用預算本身就是對企業某一階段的生產經營活動費用的一種預期。費用預算管理主要基于企業生產經營、成本控制和現金收支的預測，而編制出企業的各項費用預算，并根據預測出的費用預算為企業的經營管理制定可行的發展戰略。

2、能夠改善企業經營績效，并能優化企業營業費用資源配置。費用預算管理作為企業預算管理的重要形式，始終立足于全面改善企業經營績效。費用預算管理講究聯合管理與聯合行動，能優化企業營業費用資源配置，提高了企業管理效率，提高了企業經營績效。

3、有利于強化公司員工責任意識，做到權、責、利分明。在企業的經營過程中，只有公司員工的責任意識強，員工之間權、責、利分明，才能提高費用預算效率，從而實現企業預算最終目標的有利保證。

4、能夠根據預算的執行情況做出判斷，從而使企業業績標準科學化。以費用預算計劃作為考核標準，通過費用核算提供準確數據，根據預算的執行情況做出判斷，落實責任歸屬，有利于考核的準確、客觀的實現，從而使企業業績標準科學化。

5、有利于培養員工的預算意識，從而促使預算管理變成一種科學的管理工具。

(二)費用預算管理制度的劣勢。費用預算管理也有其局限性，費用預算是在預算期前經編制而獲得通過的，環境變化會對預算的執行效果產生很大的影響。盡管費用預算管理制度在企業的管理過程中有著很重要的地位，但它還是不能替代企業管理的全部職能。主要有以下幾點弊端:

1、不能真正保證費用預算的執行與控制。費用預算的執行和控制是費用預算目標能否實現的重中之重。有時即使費用預算的編制符合科學，也很合理，但是若沒有強有力的執行和控制措施加以保證，就難以實現費用預算目標。主要的原因費用預算執行力度不夠、費用預算指標分解細化度不高以及費用預算執行的審批流程不規范。

2、費用預算管理涉及范圍太廣，內容太深。費用預算管理的內容往往全面的滲透到企業。生產經營管理的每一個環節與過程當中，往往具有內涵深、范圍廣的特點，這就導致很多企業難以掌握其要點。

3、費用預算管理允許全民參與管理，層次太多、鏈條過長。費用預算與企業的日常運營直接相關，這就要求企業的全體員工來共同參與，所以費用預算管理是一種全民參與的管理。其次，企業組織架構的多層性以及鏈性結構也導致了費用預算管理的多層性以及鏈條性。這就導致了不是高級管理層和財務人員的組織和推動就可以做好費用預算管理，而是需要企業的全體員工來共同積極地參與導致其過程的復雜性。

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電池在制造過程中耗用了大量的金屬，Zn，Mn，Cu，Pb，Cd，Hg，Ni等（見表1）。電池用完后，其大多數成分仍以各種形式保留在電池中，如果把廢電池當作垃圾丟棄，一方面，其中的Hg，Pb，Cd等金屬都是環境保護所嚴格限制的物質，泄漏到環境中，會造成嚴重的污染；另一方面，這些有用的金屬資源就被白白浪費了。據報道，我國干電池生產年消耗鋅接近25萬噸，約為年鋅總產量的15%左右，其資源價值十分可觀。另外，信息產業的高速發展，產生了大量的電子廢棄物，僅全國手機和免提電話每年淘汰的廢電池就達千噸之多。其中大量的廢鎳鎘電池、鋰電池回收利用價值很大。

表1常用電池介紹

電池品種電池表達式

原電池鋅錳干電池Zn｜NH4Cl，ZnCl2｜MnO2

堿性鋅錳干電池Zn｜KOH｜MnO2

鋅-銀電池Zn｜KOH｜Ag2O

鋰電池Li｜MnO2，Li｜CF2

鋅-汞電池Zn｜KOH｜HgO

蓄電池鉛酸蓄電池Pb｜H2SO4｜PbO2

鎳-鎘蓄電池Cd｜KOH｜NiOOH

鎳-金屬氫化物電池Ni（OH）2｜KOH｜M（H）

鋅-氧化銀電池Zn｜KOH｜Ag2O

鋅-空氣電池Zn｜KOH｜O2

由于資源緊張和治理環境的需要，世界各國都對廢電池的回收利用予以高度的重視，廢電池的管理刻不容緩，如何使廢電池資源化和無害化已迫在眉睫。

近年來，隨著人們環保意識的日益加強，一些大中城市開始回收廢電池，在商場、居民區、學校等處設立廢電池回收箱，已初見成效，但尚屬起步。1999年在清華大學召開的“廢電池環境管理研討會”上呼吁國家應盡快出臺相應的法規、政策以規范管理。國家環保總局曾委托清華大學調查國內廢電池的產量、流向及種類，為制定有關政策作準備。

二、廢電池回收利用技術簡介

1．鋅錳干電池

1．1濕法冶金法

該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進入溶液，溶液經過凈化后電解生產金屬鋅和電解MnO2或生產其它化工產品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。

焙燒—浸出法是將廢電池焙燒，使其中的氯化銨、氯化亞汞等揮發成氣相并分別在冷凝裝置中回收，高價金屬氧化物被還原成低價氧化物，焙燒產物用酸浸出，然后從浸出液中用電解法回收金屬，焙燒過程中發生的主要反應為：

MeO＋CMe＋CO

A（s）A（g）

浸出過程發生的主要反應：

Me＋2H＋=Me2＋＋H2

MeO＋2H＋=Me2＋＋H2O

電解時，陰極主要反應：

Me2＋＋2e-=Me

直接浸出法是將廢干電池破碎、篩分、洗滌后，直接用酸浸出其中的鋅、錳等金屬成分，經過濾，濾液凈化后，從中提取金屬并生產化工產品。

反應式為：

MnO2＋4HCl=MnCl2＋Cl2＋2H2O

MnO2＋2HCl=MnCl2＋H2O

Mn2O3＋6HCl2=MnCl2＋Cl2＋3H2O

MnCl2＋NaOH=Mn（OH）2＋2NaCl

Mn（OH）2＋氧化劑MnO2＋2HCl

電池中的Zn以ZnO的形式回收，反應式如下：

Zn2＋＋2OH－ZnO2－Zn（OH）2（無定型膠體）ZnO（結晶體）＋H2O

1．2常壓冶金法

該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發以及冷凝的過程。

方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。

方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發金屬及其氧化物揮發，殘留物作為冶金中間產品或另行處理。

濕法冶金和常壓治金處理廢電池，在技術上較為成熟，但都具有流程長、污染源多、投資和消耗高、綜合效益低的共同缺點。1996年，日本TDK公司對再生工藝作了大膽的改革，變回收單項金屬為回收做磁性材料。這種做法簡化了分離工序，使成本大大降低，從而大幅度提高了干電池再生利用的效益。近年來，人們又開始嘗試研究開發一種新的冶金法——真空冶金法：基于廢電池各組分在同一溫度下具有不同的蒸氣壓，在真空中通過蒸發與冷凝，使其分別在不同溫度下相互分離從而實現綜合利用和回收。由于是在真空中進行，大氣沒有參與作業，故減小了污染。雖然目前對真空冶金法的研究尚少，且還缺乏相應的經濟指標，但它明顯克服了濕法冶金法和常壓冶金法的一些缺點，因而必將成為一種很有前途的方法。

2．鎳鎘電池

Ni－Cd電池含有大量的Ni，Cd和Fe，其中Ni是鋼鐵、電器、有色合金、電鍍等方面的重要原料。Cd是電池、顏料和合金等方面用的稀有金屬，又是有毒重金屬，故日本較早即開展了廢鎳隔電池再生利用的研究開發，其工藝也有干法和濕法兩種。干法主要利用鎘及其氧化物蒸氣壓高的特點，在高溫下使鎘蒸發而與鎳分離。濕法則是將廢電池破碎后，一并用硫酸浸出后再用H2S分離出鎘。

3．鉛蓄電池

鉛蓄電池的體積較大而且鉛的毒性較強，所以在各類電池中，最早進行回收利用，故其工藝也較為完善并在不斷發展中。

在廢鉛蓄電池的回收技術中，泥渣的處理是關鍵，廢鉛蓄電池的泥渣物相主要是PbSO4，PbO2，PbO，Pb等。其中PbO2是主要成分，它在正極填料和混合填料中所占重量為41％～46％和24％～28％。因此，PbO2還原效果對整個回收技術具有重要的影響，其還原工藝有火法和濕法兩種。火法是將PbO2與泥渣中的其它組分PbSO4，PbO等一同在冶金爐中還原冶煉成Pb。但由于產生SO2和高溫Pb塵第二次污染物，且能耗高，利用率低，故將會逐步被淘汰。濕法是在溶液條件下加入還原劑使PbO2還原轉化為低價態的鉛化合物。已嘗試過的還原劑有許多種。其中，以硫酸溶液中FeSO4還原PbO2法較為理想，并具有工業應用價值。

硫酸溶液中FeSO4還原PbO2，還原過程可用下式表示：

PbO2（固）＋2FeSO4（液）＋2H2SO4（液）=PbSO4（固）＋Fe2（SO4）3（液）＋2H2O

此法還原過程穩定，速度快，還可使泥渣中的金屬鉛完全轉化，并有利于PbO2的還原：

Pb（固）＋Fe2（SO4）3（液）=PbSO4（固）＋2FeSO4（液）

Pb（固）＋PbO（固）＋2H2SO4（液）=2PbSO4（固）＋2H2O

還原劑可利用鋼鐵酸洗廢水配制，以廢治廢。

Ni-MH電池、新型的鋰離子電池隨著近年手持電話和電子設備的發展得到了大量的應用。在日本，Ni-MH電池的產量，1992年達1800萬只，1993年達7000萬只，到2000年已占市場份額的近50%。可以預計，在不久的將來，將會有大量的廢Ni-MH電池產生。這些廢Ni-MH電池的正、負極材料中含有許多有用金屬，如鎳、鈷、稀土等。因此，回收Ni-MH電池是十分有益的，有關它們的再生利用技術亦在積極開發中。

科技尤其是信息技術的發展，使得世界對電池的需求只會增多而不會減少，隨之造成的電池污染和天然能源的消耗也將大大增加。各種回收利用技術雖日臻完善但畢竟治標不治本。因此科學家們提出了發展有利于環境保護與可持續發展的新型綠色環保電池。新型綠色環保電池是指近年來已投入使用或正在研制開發的一類高性能、無污染的電池。目前已經大量使用的金屬氫化物鎳蓄電池、鋰離子蓄電池、正在推廣應用的無汞堿性鋅錳原電池和可充電電池都屬于這一范疇；正在研制開發的聚合物鋰或鋰離子蓄電池、燃料電池、電化學貯能超級電容器等也可列入這一范疇。

從普萊德發明第一只鉛蓄電池以來，化學電池已經有了140年的歷史，其家族也日益壯大。但是，大量生產電池而造成的資源消耗和廢電池所帶來的環境污染也是有目共睹的。早在1992年，巴西召開的世界環境發展大會上通過的21世紀議程中就已明確提出了可持續發展的方針。與地球和諧相處，走保護環境和可持續發展的道路，是工業發展的大勢所趨。加強廢電池的環境管理：出臺相應的法規政策并不斷完善和發展廢電池回收技術，擴大回收范圍，即使尚無能力處理的也要有相應的措施，如填埋處理等。回收技術應朝著降低成本、盡量避免二次污染的方向發展。同時走發展新型綠色環保電池之路：發展高能量、無污染的綠色電池，在制造之初就將環境污染和資源消耗控制在最小。從而使生產和再生利用形成一個良性循環，才能真正做到利于民又無害于民、無害于自然。

參考文獻

1郭延杰．日本廢電池再生利用簡介．再生資源研究，1999，（2），36－39

2陳為亮，戴永年．廢舊干電池的綜合回收和利用．再生資源研究，1999，（1），30－34

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二、管理會計在企業成本費用控制中的應用情況

本人所在企業是一所大型糧油加工企業，市場地位也是遙遙領先。近年來由于競爭的加劇，企業盈利不斷減少，集團對下屬企業的管理要求也不斷提高。管理會計工具中的成本費用控制工具不斷在實際工作中被加以應用：一是是否還要在上海上新項目？在可行性分析的時候不僅要以現有的歷史數據作為參考，更要考慮上海不斷上升的人工成本、能源成本、產品銷售市場所在范圍等方面。企業的成本是設計出來的，這種說法非常有道理。設計得不好的項目會存在先天不足，以后再怎么調整、再怎么優化都很難讓企業盈利。二是如何設計公司的成本控制系統，使得每項成本費用的發生都有標準參照，讓企業的生產成本達到行業先進行列。對成本費用的控制是通過管理會計工具———全面預算控制、標準成本計算來實現的。三是產品從設計到原料采購、生產制造、倉儲、銷售、配送、退貨等一條供應鏈，如何控制整個供應鏈的總成本最低，而不是僅僅控制單個環節的成本。在這一條供應鏈過程中，其他職能部門僅涉及到一到兩個環節，看到的問題都是從自身所處部門來看的。而管理會計部門要參與到這個整個供應鏈，管理的是整個供應鏈環節的總成本。四是當存在個別項目投資失誤時，因項目投入已經是沉沒成本了，如何減少損失，是停產還是繼續生產時，管理會計要通過對各項成本的分析來決定。這種項目的分析不能用傳統的原料成本+變動成本+固定成本得到產品成本與售價比較來確定是否生產。而是要通過分析產品的售價能否覆蓋原料成本加上變動成本，有邊際收益時就應該繼續生產，這是一條基本原則。

三、管理會計在國內發展需要解決的一些問題

（一）國家要從制度上細化管理會計發展方向及從業人員的管理

管理會計的重要性也是被國家近年所認可的，而且也制定了相應的制度，但實施細則方面還有待進一步細化。有許多工作要去做：國家要從制度上設計出管理會計崗位，并有相關配套制度出臺，通過在制度上創新讓管理會計在中國茁壯成長。

（二）要引導企業與會計從業人員對管理會計的重視并給予地位的認可

中國現在的企業組織架構中基本上是沒有管理會計的部門，更不要說具體的職位及職能了。管理會計要在中國去推廣使用，為中國企業的管理水平提高發揮作用、創造價值，讓中國不僅僅是制造大國，而是要讓中國走向制造強國。需要國家設計出好的發展管理會計制度有了更多的企業投入人力、物力去鉆研管理會計為企業創造效益企業會更有動力去發展完善管理會計。有了這樣一個好的良性循環，中國的管理會計終會屹立于世界。

（三）大學教育要結合企業管理需要設計出管理會計專業

中國的大學目前是沒有管理會計這樣的專業，只是把管理會計作為一門課程在教學，而且在學習過程中缺乏管理會計在中國企業實踐工作中應用的案例，學到的都是國外的一些企業案例，實用性不是很高。另外一個好的管理會計不是僅僅學習這一門課程就行了，管理會計需要學習很多跨專業的課程，除了會計知識，還要學習很多其他專業知識，如管理學、行為學、心理學、供應鏈、經濟學等這些專業課程。

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二、合理使用班費的重要意義

從班費來源角度來講，通過回收廢品充實的班費，既能維護校園的環境衛生，減少垃圾占地面積，美化校園又能夠培育學生的環保意識，讓學生養成勤儉節約的生活習慣。從班級管理的角度來講，通過教導學生干部如何使用班費，輔導員可以培養學生如何理財、如何承擔責任、如何更好的參與參與、如何節約用錢，合理使用班費可以鍛煉班干部的理財能力，可以加深師生、學生和學生的感情，是體現班級民主管理的重要方式，是促進班級民主建設的良好平臺。

三、班費管理中存在的諸多問題

目前我國部分高校、高職院校班費管理上還存在較大的問題，現實中也有輔導員以各種名義，將班費挪作他用、直接或間接侵吞班費，這是輔導員腐敗的一種表現形式。早在2007年9月1日，《南國早報》就曾報道某衛校輔導員以“為下屆教師節送禮”的名義，使用班費1500元。這正反應了合理使用班費的重要性，這對于輔導員自身成長建設也發揮著積極作用。目前班費管理存在的問題具體如下：

1、部分院校對班費管理不夠重視，很多學生和老師往往將班費當做一種集體開支的資金，只要有集體支出就完全依賴使用班費。

2、部分高校在班費收取上存在一定的難度很多學生認為班費是班干部或者老師收取錢財的一種方式，不愿意上交班費，這是由于學校對班費在班級生活中的積極作用宣傳不夠。

3、部分高校班費開支方面也難以管理，有些班級的管理模式是個別班干部說了算，也有部分班級的管理模式并非民主，并非每項開支都能得到所有同學的支持，這就是學校、輔導員對班費開支項目缺乏必要的引導引起的。

4、很多班級干部缺乏必要理財的經驗。初入大學，大學生們剛剛起步開始料理自己的小金庫，此時突然將上千元班費完全由沒有當家經驗的學生干部自主管理必然會因為管理知識欠缺經常出現問題。

四、進一步加強班費管理制度的探索

（一）建立較完善的班費管理監督體系，實現規范化管理，明確班費使用手續。在用途適當的前提下，所有的班級成員都可以申請使用班費。需要班集體用品時，必須安排兩人或兩人以上前往采購，購買的學生要帶上發票，并且要填寫報銷單才能在生活委員處報銷購買的物品。選購一定金額以下的物品可由生活委員從班費中直接付款，數額以上的物品則要由核心班干部包括班長、副班長、學習委員和團支部書記經集體討論協商一致決定是否給予該項經費劃撥，較大金額以上的物品必須征求輔導員的同意。活動結束后，生活委員需黏貼發票和報銷單。

（二）建立班費管理定期調查制度，實行賬目公開，可以采取按月檢查和不定時抽查的方式，每次班費支出和收繳都要有明細賬目，生活委員是班級里負責保管班費并記錄賬目的學生干部。生活委員記錄的條目包括款項來源、日期、金額、用途、經辦人等。生活委員要定期向公布班費使用情況；學生會和輔導員老師也要對班費的開支賬本進行檢查和指導，抽查同學進行談話來了解班費的開支情況，及時統計班費開支的滿意程度。

（三）鼓勵各班積極進行班費管理的創新，使班費開支對學生學習和生活發揮更大的作用。設立班費管理創新辦法信箱，有想法的同學可以以口頭建議、信件等方式提出班費管理創新辦法。

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論文關鍵詞:機械制造業成本管理精細化

中國目前已經成為“世界的制造工廠”,中國制造業競爭越演越烈,如何在市場競爭中站穩腳跟,如何實現長足穩定的發展是擺在我們每一位管理者面前的一道不容忽視的課題。同時由于機械產品存在單件小批量生產、結構和制造工藝復雜、生產設備和工裝夾具種類繁多以及生產周期長等特點,而機械制造行業成本管理中存在生產計劃控制模式落后、信息分散、不及時、不準確、不共享以及管理工具落后等等情況。本文為此針對機械制造業中存在的這些問題,從設計、采購、生產、工序等各個環節入手,即做到全方位、全過程地控制成本。

1.機械制造業成本管理存在的問題與挑戰

機械制造業主要是通過對金屬原材料物理形狀的改變、組裝,成為產品,使其增值。它主要包括機械加工、機床等加工、組裝性行業。機械制造業涉及的工業領域主要有機械設備、汽車、造船、飛行器、機車、日用器具等等。

1.1機械制造業成本管理中存在的主要問題

機械制造業成本管理經過多年的發展,取得了許多成績,但同時也存在一些問題,主要有以下幾點:

1.1.1生產計劃控制模式落后

機械制造業采用臺套計劃方式,即以產品最長生產周期作為構成產品各種物料的采購提前期和生產提前期。夸大的提前期造成庫存和在制品儲備高,流動資金占用大,生產計劃與采購計劃脫節,零件成套水平差,不能準時交貨。

1.1.2成本信息分散

制造業供、產、銷、人、財、物是一個有機的整體,它們之間存在大量信息交換。然而人工管理信息分散、缺乏完善的基礎數據,信息分散、不及時、不準確、不共享、大大影響了管理決策的科學性。

1.1.3缺乏標準化

制造業缺乏標準化、規范化、制度化、程式化的管理,管理的優劣因人而異。盡管很多企業通過ISO9001制定了一系列的程序文件,但執行的效果可因企業和管理者而異。最后是成本控制還停留在成本核算上,成本核算是成本控制的基礎,是一項系統工程,要求企業有先進的管理手段和信息化管理系統,但是許多企業還不具備這些條件,造成成本核算不及時,不準確,缺乏參考價值,更談不上成本控制。

1.2機械制造業成本管理面臨的挑戰

中國機械制造業經過幾十年的努力已經具有相當的規模,積累了大量的技術和經驗。但是隨著世界經濟一體化的形成,由于中國潛在的巨大市場和豐富的勞動力資源,國外的技術、資金、產品大量涌入中國,中國企業面臨前所未有的國內外激烈的競爭局面。

1.2.1技術更新換代快

由于市場需求變化快以及外來威脅的影響,導致對技術更新的速度要求越來越快。原來傳統的產品技術長期不變的情況已經不能被現在的機械行業市場所接受。

1.2.2產品定制性強

今天的市場瞬息萬變,需求多樣化。按訂單裝配、制造、設計、生產。品種規格繁多,生產、采購異常復雜。從客戶-銷售-設計-生產-采購-財務-成本,需要一個完整的供應鏈管理,才能動態快速地響應客戶需求,適應千變萬化的市場和客戶定制化的要求,才能提高企業的核心競爭力。

1.2.3產品質量要求高

對于大型的機械加工工程,通常生產周期比較長,在生產過程中要時刻監控車間工序的質量,質量是企業的生命,保證產品質量是提高企業生存的最基本要求。

1.2.4成本管理要求更精細化

成本管理涉及到產品的設計、物資采購、加工工藝、產品制造、物流過程、裝配過程、包裝發運、售后服務等諸多環節。目前的成本控制僅僅停留在成本核算上,成本核算還停留在手工操作階段,而手工成本核算一般只能計算產品成本,無法計算零部件成本。成本費用分攤很粗,大量成本數據采集是人工歸集的,數據準確性較差,使得成本計算不準確。一般不進行標準成本的計算,而成本分析也只是同歷史成本比較,因此成本控制性差。

2.加強機械制造業成本管理的措施

機械制造業要想降低成本,提高經濟效益,就必須深入分析企業成本管理中存在的問題,并且針對存在的問題提出解決對策,同時進一步研究降低成本的方法和途徑。

2.1利用現代管理系統

機械制造企業是單件小批量的訂單式生產模式,可以通過利用現代管理系統,優化工藝和流程,實現快速簡潔高效的制造單元,從而降低制造成本。比如通過企業內部物料資源計劃(MRP)的建立與實現,根據不斷變化的市場信息和用戶訂貨需求,從全局和長遠利益出發,建立決策模型,評價企業的生產經營狀況,預測企業未來的運行狀況,決定投資策略和生產任務安排,形成生產系統的最高層次管理信息系統。建立企業資源計劃(ERP)這一建立在信息技術基礎上的現代化管理平臺,研究產品從設計、物資采購、生產到銷售的全過程,將產品形成過程中的資源、原材料、客戶、銷售市場等信息及時準確地反饋到企業各級管理層,使經營管理活動中的物流、信息流、資金流、工作流加以集成和綜合,形成以ERP為中心的MRP/PDM/MIS等技術集成的以管理為中心的制造系統,這樣可以極大的優化排產、降低庫存、節約人力物力,從而降低制造成本。

2.2加強材料采購管理

原材料的采購成本越低,對降低產品成本就越有利,從而能提高企業產品在市場上的競爭力,提高企業競爭的主動權。首先要建立材料采購的各項規章制度以及有關的文件規定,提高材料采購及相關人員的控制意識和素質。相關的規章制度主要包括物資、設備、工具、運輸、行政、生產、財務、質檢、理化等與材料采購和管理工作有關的部門制定的規章制度。其次要建立材料采購的計劃、采購、入庫、倉儲、會計結算和處理等業務規程。各部門應嚴格按規程辦事,材料采購業務流程包括:生產計劃部門編制材料采購計劃;采購部門與供貨單位確定材料采購價格;主管材料采購的領導對采購計劃進行審核和批準;采購部門與供貨部門簽訂供貨合同;運輸部門將材運達企業;質檢部門對購入材料進行質量檢查;倉庫管理部門對入庫材料進行數量檢查;會計部門按制度付款。再次,要建立訂貨和采購的控制制度。通過建立嚴格的采購制度、建立供應商檔案和準入制度、建立價格檔案和價格評價體系來加強訂貨的內部控制制度。

2.3優化生產環節控制

優化生產環節是降低成本的關鍵,重點做好以下幾方面:(1)加強物資供管工作,降低采購成本。采購成本是產品成本的原始投入,它的高低將直接影響產品成本的積累,前面從成本構成上已談到如何降低采購成本,需要建立健全內部價格運行及監督體系,成立價格審計部門,實行審批權、采購權、保管權、驗收權的分離,廣泛、深入對市場行情作好調查,貨比三家,不斷降低采購成本。(2)加強能源管理,努力降低能源消耗。能源是不可再生的資源,能源在產品成本中屬于可控部分,加強能源管理,做好節能降耗工作,是降低成本的有效措施。(3)加強設備管理,提高設備效率。牢固樹立設備是“本”的思想,設備運行的正常與否,是維持和擴大再生產的可靠保證。(4)加強質量管理,降低質量成本。質量是企業的生命,是企業生存與發展的根本,提高產品質量是降低成本、增加收入、增強市場競爭力的重要保證。

總之,成本競爭力是機械制造業核心競爭力的重要表現,成本管理的內容涉及企業管理的方方面面。希望通過本文對機械制造成本的分析與研究能更好地為機械制造業的長期穩定發展做一些有益的貢獻。

參考文獻:

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[2]王平心.作業成本計算理論與應用研究[M].東北財經大學出版社,2001:7.

篇10

根據電力營銷全過程中的電費風險類型統計情況來看，電力營銷全過程中電費風險的形式比較單一，但是電力營銷全過程中造成電力企業電費風險的因素或者說風險源比較多。對于電力企業來講，在電力企業的發展運行中，電力企業的電費損失情況直接決定電費風險的情況，而電費風險的大小直接影響著電力企業運行的風險大小。因此更加有必要對電力企業的電費風險建立一個完善的管理體系，加強對電力企業電費風險的控制。電費風險是由電費損失情況決定，在實際營銷中，電費損失是由不同的電力用戶造成的，并不是由一個電力用戶造成的，而且不同的電力用戶對于電費損失的影響程度也不一樣，因此在進行電費風險評估時，要結合電力營銷中電力用戶的情況進行電費風險的分析。進行電費風險分析時用到方法主要有風險圖分析法、層次分析法、情景分析法、模糊綜合評價法以及ISM模型分析法等。

影響電費風險的因素

在電力企業的電力營銷過程中，業務擴展管理的風險、電費安全風險、自動化系統風險以及現場服務風險等電力營銷中的因素對于電力企業的電費風險情況都會產生一定的影響。在電費風險情況影響因素里面，電力企業的電力營銷業務擴展管理風險一般是指電力企業的用電項目審核、供用電合同簽訂以及業務擴展資料管理等風險，這些電力營銷中的各種風險可能都會對電費風險情況造成一定的影響。

電力營銷過程中由于電費安全風險對于電費風險情況產生影響的主要組成因素有電表抄表風險、電費核算風險、電費欠費風險以及電費收費風險、電費專業管理風險等。

其中電表抄表風險主要是由電力企業的工作人員在進行抄表過程中的數據誤差引起的，電費核算風險則是由電力企業在進行電力用戶的電費情況核算時由于核算標準不明確造成的，電費收費風險是由于電費收費中不能及時進行回收從而形成的電費收費風險，電費欠費風險則多是有電力用戶的電費拖欠造成的，專業管理風險是指在進行電費管理中由于工作人員或者管理制度方面的原因造成電費損失，從而形成電費專業管理風險。以上的這些電費安全風險因素對于電費風險的產生以及電費風險的大小都有一定的影響或者決定作用。

最后，就是現場服務以及自動化系統對于電費風險造成的影響。現場服務風險主要是由于企業人員對于電力情況的管理以及電力故障維護中等造成的電力資源損失，從而形成的電費損失等。自動化系統風險則是由于自動化管理系統故障等問題對于電網用戶的使用信息等造成的不真實或者錯誤情況導致的電費風險，自動化系統風險對于電費風險的影響一般較大。

電力企業電力營銷全過程中對于電費風險的控制

1電力營銷中電費風險控制方法

電力企業對于電費風險控制是電費風險管理的一個重要內容，進行電費風險控制就是指電力企業的管理人員通過采取一定的措施或者方法將電費風險造成的電費損失控制在最小范圍。進行電費風險控制首要任務就是要將電費風險事故的發生率降低，從而實現對于電費損失情況的減小控制。除此之外，需要電費風險事故中造成的電費損失情況進行控制，以保證電費損失在最小范圍。還有就是需要通過電費風險轉移的方法，將電費風險發生時對于電費損失的威脅進行轉移，從而保證電費損失額度的最小化，實現電費風險控制。這些都是在實際電費風險控制中對于電費風險控制或降低的一些基本策略。

在電力營銷中進行電費風險控制的主要方法有很多，但是電力企業的工作人員可以根據電費風險的具體情況進行電費風險的控制。對付電費超出風險就可以運用遠程抄表系統或者集中抄表系統進行電費風險的避免發生；對于電力企業工作人員在電表抄表中造成的電費風險則可以通過加強抄表人員的業務技能的培訓提高以及相關考核監督等政策措施進行風險控制或者避免；對于電費抄表風險造成的電費風險則可以通過專門的抄表公司或者進行抄表分包等方式進行電費風險的控制與電費風險轉移，從而降低電費損失。對于自動化系統造成的電費風險的控制首先需要從自動化系統的硬件設備的硬件設施入手，要使用一些質量較好并且性能穩定的自動化設備，同時應當實施人員協助管理的方法，以避免或者控制電費風險的發生。

2電力企業應當建立完善的電費風險控制體系