時間:2022-11-01 07:42:41
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提高應對突發停電的能力,保障醫療工作正常開展。
二、演習內容:
將常1變壓器故障導致停電的部門迅速切換,由常2變壓器供電。
三、演習時間:
20XX年5月31日下午13點30分
四、演習地點:
門診樓、住院樓、高配間。
五、應急指揮小組:
總指揮:XXX
副總指揮:XXX
六、工作小組
組長:XXX
副組長:XX
組員:工程部、保安部
七、演習前準備:
將演練方案通知各停電部門,準備應急燈等。
八、演習描述:
20XX年5月30日,高配間常1變壓器突發故障,導致門診樓、醫技樓、住院樓多部門停電,物業工程部迅速按照預案搶修,15分鐘后,將供電切換至常2變壓器,恢復供電。(此次演習,不影響手術室,血透室,ICU等重點部門,因為這些部門裝有末端自動切換裝臵,應急時可自動瞬間切換至常2變壓器,保證正常供電)
九、演習程序:
1、總指揮XXX宣布演習開始。
2、高配間常1變壓器故障燈亮啟,工作人員迅速報后勤保障部、物業主管,同時實施搶修。
3、后勤保障部接報后即刻指揮安保中心,利用公共廣播系統發出突發停電通知,通知門急診、病區醫護人員維護秩序。進行安慰性宣傳,穩定門急診及關于電梯內病人或家屬的心情(電梯困人預案實施)。
4、物業接到通知后,工程部6名工作人員分成3組,分別進入門樓、住院樓的高配間和總高配間,將供電變壓器從常1切換至常2,恢復供電,并對常1進行排故。
5、電梯班負責各電梯巡視。
6、保安負責門急診巡視。
7、事后填寫突發事件上報院辦。
十、注意事項:
1、演習前準備工作要充分,宣傳工作要到位。
2、電工切換電源要嚴格按照操作規程實施。
停電時的應急預案演練二一、演練目的和意義
1.通過演練,提高醫院后勤保障和處置突發公共事件的能力,保障病人生命和醫院財產安全,維護醫院安全和醫療秩序穩定,促進我院醫療工作全面協調、可持續發展。
2.通過演練,增強職工的憂患和應急意識、社會責任意識和自救、互救能力,提高全院處置供電突發事件快速反應能力。
3.通過演練,考驗和檢驗我院供電應急機制的合理性和有效性,并從中提出改進的措施和辦法,進一步修訂完善各種事故應急預案。
4.通過演練,鍛煉后勤保障應急管理和電工組應急救援隊伍,不斷提高掌握事故應急處理要領,為一旦發生大面積停電事件時能快速有效處置和把事件損失降到最低限度而積累經驗。
5.檢驗《XX市人民醫院大面積停電事件應急預案》的可操作性。
二、演練基本要求和原則
1.必須遵循安全第一、組織嚴密、措施有效的原則,確保演練安全;
2.必須從實戰出發,要有針對性、代表性,以重點科室為主,確保演練效果;
3.采用統一領導、統一布置,分級負責方法,確保演練成功。
4.本次演習具體演習由總務科組織實施,醫院辦公室協調,醫院各職能科室配合,有關科室班組積極參與的方式進行。
三、演習時間:
20XX年11月10日上午7時00分至中午12時00分。
四、演練組織機構及職責
1.應急領導小組組長職責:按照本演習方案的要求,統一領導指揮醫院大面積停電事件應急處置的演練工作;組織成立各相應的應急演練組織機構;負責演練總體方案的審定;協調各相關部門演練指揮機構之間的關系;宣布應急預案的啟動和終止;演練應急指令。對演習工作進行講評、總結。
2.演練辦公室職責:負責組織制訂演練計劃和總體方案;負責各科協調的協調、組織和指揮;落實各科演練具體工作。
3.應急搶修隊職責:發生事故時,組織人員實施救援行動;向指揮小組匯報事故情況,必要時向供電部門發出求援請求,事后總結應急救援工作經驗教訓。
4.各科室班組職責:
1)負責科室停電物資準備。
2)負責重癥病人停電應急處理,保證病人通氣、心電監護、治療等,確保病人安全。
五、演練內容
(一)應急啟動及事件報告
1、由于110kV英城變電站電站設備事故引起全站失壓,造成文城城北大面積停電。
2、南方電網XX市公司文城供電所向醫院電工組報告事故情況通知。電工組長向大面積停電應急領導小組組長報告并建議采取措施。
3、醫院應急領導小組根據事件情況決定啟動《XX市人民醫院大面積停電應急預案》。
3.演練辦公室將停電事件及啟動《XX市人民醫院大面積停電應急預案》決定通知各科室班組。
(二)應急處理
1、應急搶修隊
①立即啟動第一套發電機備用電源,保證醫療用電供應。
②第一套發電機備用電源如有故障,啟動第二套發電機備用電源,保證手術室、急診科等重點部門的供電。
③檢查電梯,如有鎖住乘客,立即用人工方法把所有乘客放出去,同時要做好乘客思想工作。恢復電梯正常運行。
2、各臨床科室,特別是急診ICU、手術室、新生兒病室。
①立即尋找搶救患者的動力方法,維持搶救工作,并開啟應急燈照明等。
②危重患者、手術中使用呼吸機的患者應在機旁備有簡易呼吸器,遇突然停電,醫護人員立即將呼吸機脫開,使用簡易呼吸器維持呼吸。使用電動吸痰的患者,用50ml注射器接吸痰管吸痰。
③院內發電機供電前,醫護人員則應首先保證病人搶救;護士應沉著鎮靜,上呼吸機者采用手抱球法,上監護儀者采用人工測血壓、脈搏,電動吸痰者則采用50毫升注射器接吸痰管抽吸等,嚴密觀察病情變化,并采用應急燈供照明。
④加強巡視病房,安撫患者,同時注意防火、防盜。
⑤停用煮開水及取暖等高耗能設備。
3、醫技科室
①檢查不間斷電源運行情況。
②配備不間斷電源的設備在院內發電機備用電源恢復供電前,完成正在進行的檢查后停機待命。
③院內發電機備用電源恢復供電,開始正常項目檢查。但必須注意觀察設備運行情況。如發院內電機備用電源電壓不穩致使設備運行不正常必須停機待命。
六、應急結束(應急解除及善后處理)
1.設定演習時間在4個小時后,有關事故處理工作進入尾聲。
2.市電網恢復送電,電工組向演練辦公室匯報電網恢復情況,請求解除大面積停電事件狀態。
3.應急搶修隊做好切換市電準備,通知貴重設備科室(如放射科、B超室、檢驗科等)做好切換準備。
4.應急領導小組組長決定解除大面積停電事件狀態。
5.演練辦公室向各科室班組發出通知,宣布解除大面積停電應急預警。
6.大面積停電事件應急領導小組宣布演練結束。
7.各科室班組向演練辦公室匯報有關演練情況。
七、演練評估總結
1.為使演練達到預計目的,確保演練順利進行,對演練方案進行評審。
2.演練結束后進行總結,對演練過程進行評價,總結經驗和不足,形成演練評價報告,對今后工作提供借鑒和指導。
停電時的應急預案演練三按照創建三甲醫院的工作要求,為提高全院護理隊伍應對突發事件的應急能力和處置能力、提高科室間工作配合能力、提升突發事件領導組的組織協調領導能力以及緊急救備隊員的實踐能力,特安排本次演練。
一、應急演練目的
演練目的:
1、檢驗預案
2、完善準備
3、鍛煉隊伍
4、磨合機制
二、組織機構
1、突發事件演練領導小組:負責應急演練活動全過程的組織領導。組長(總指揮)王淑彬副組長(副總指揮):王秀霞、謝靈芝成員:周衛華、劉萍
2、策劃協調組:總策劃是演練準備、實施等階段工作的主要組織者。由領導小組人員擔任策劃,負責應急演練策劃、演練方案設計,演練實施的組織協調,負責協調人員,設備、協調電工班、維修組、維修,上報領導。組長:王秀霞成員:林逸軒、王曉丹3、信息組:負責科室演練的信息搜集、整理、并做好記錄。組長:周衛華成員:張文瑜、王蓓蓓
4、控制組:負責演練過程的具體實施,在總策劃的直接指揮下,向演練人員傳送各類控制信息,引導演練進程按計劃落實。組長:邵蘭真成員:康娜、張慧燕
5、演練組:科室內各組相關人員
三、演練方案
(一)、演練目標:
1、市一院重癥醫學科突然停電,科室內重癥患者生命安全面臨難以保障的危險。以《商丘市第一人民醫院重大意外傷害事故急救應急預案及程序》及《緊急狀態下調配護理人力資源應急預案及程序》為標準,要求科室值班人員及時到位,科室二線人員緊急集結、迅速組織、匯報及時、合理搶救、記錄詳細。
2、科室所有人員做好停電緊急集合,迅速開展保障患者安全,保障科室內儀器的運轉,科室內工作有序進行。要求搶救及時、保障患者安全、物資供應保障得力。
3、演練領導小組現場統一指揮,及時協調各項工作、下達指令,使模擬演練有
序進行。
(二)、演練的過程
總用時:30分鐘(10:00—10:30)
演練地點:重癥醫學科
背景設置
上午10:00,重癥醫學科病房突然停電,科內有住院患者12人,其中上呼吸機患者6人,其中呼吸機有儲電功能3臺,科內UBS電源兩個,需迅速做好人員調配工作,迅速展開對患者的急救工作,尤其是帶呼吸機患者的安全。
演練情景與實施步驟
1、總指揮宣布演練開始,并授權總策劃對演練全過程進行控制。信息組以錄像、拍照等形式對演練過程進行記錄。2、科內急救啟動應急預案:
1)科室內突然停電,科室內值班護理組長判斷是否是全病區停電,并評估病區環境和患者情況,備好急救物品,立即向“突發事件領導小組”報告,并報告電修班。總策劃決定實施方案,負責分工,統一指揮,調配人力、物力,急救物資的配合,以保證人員及物資的充足使用。
2)突發事件領導小組立即啟動《商丘市第一人民醫院突發醫療事件應急處置預案》、《緊急狀態下調配護理人力資源應急預案及程序》,演練領導組立即通知護理部、后勤和保衛部門做好應急準備工作;通知外科系統科護士長和高年資護理人員到重癥醫學科待命,負責患者的急救工作;通知電工班,維修班人員做好檢修電路的準備
3、應急處置措施:
1)指揮組(責任人:王淑彬)
主要職責:統一指揮、分組配合、將待命的醫生、護士按患者數量1:1比例分組,現場分類協調救治。
2)協調組(責任人:王秀霞組員2人)
主要職責:協調各小組、各部門、協調醫療應急資源和傷員收治、信息匯總、統計、上報工作。
3)搶救組I:(責任人:劉萍、組員12人劉萍負責在1—6床、朱留勤負責7—12床患者的搶救),首先判斷是否是全病區停電,評估病區環境,患者情況(明確哪些事UPS供電,哪些患者帶呼吸機),由搶救組II備好急救物品,提供物資支援,保障患者的生命安全,保障各儀器的正常運轉,處理各種突發事件。
人員組成:相應管床醫生,值班護士。
主要職責:實施確定性治療:簡易呼吸器輔助呼吸、監測生命體征、備好搶救藥品、物品,做好清醒患者的安撫工作等,等待電力恢復地點:重癥醫學科病房。呼吸機、監護儀、輸液泵等儀器繼續使用嚴密觀察儀器正常運作情況嚴密觀察病人生命體征:呼吸頻率、面色、血氧飽和度等,清醒病人做好心理護理
機械通氣病人沒有UPS供電情況下,繼續以下工作
判斷呼吸情況,保持呼吸道通暢
無自主呼吸,使用呼吸囊人工輔助呼吸
有自主呼吸,保持呼吸道通暢,給予吸氧立即通知醫生
方法與人工呼吸囊輔助呼吸方法相同
嚴密檢測病人生命體征(呼吸頻率、面色、血氧飽和度)
隨時處理緊急情況,遵醫囑用藥緊急檢修,盡快恢復供電
遵醫囑調整呼吸機參數
儀器恢復使用情況
整個過程準確記錄病人的生命體征
1、形式
采用桌面推演方式的綜合檢驗性演練。
2、假設疫情
市區某工地5名工人陸續出現類似流感樣癥狀,在當地某醫院治療3天無效,其中1名工人癥狀嚴重在中心醫院就診,符合不明原因肺炎病例定義,中心按照預案,從病例診治、報告到流行病學調查、疫情控制等方面,對市疾病預防控制中心所采取的應對措施進行桌面推演。
3、具體內容
通過桌面推演形式演練中心各科室對聚集性呼吸道傳染病疫情的應急組織、調度、報告、現場流調、采樣、實驗室檢測與生物安全管理、消毒、密切接觸者管理、與其他單位協調等內容。主要內容為疫情值班和接報、信息判斷與整合、應急準備、疫情上報、應急出動、現場流行病學調查(含疑似病例追蹤與搜索)、采樣、消殺、個人防護、實驗室檢測與防護、提出防控措施、措施落實、防控措施評估、報告撰寫等。
二、組織實施
1、市疾控中心組織;中心成立演練組,由分管領導負責,中心應急辦具體實施;
2、省疾控中心專家提供技術指導;
3、由中心應急辦提出演練方案及腳本;
4、由省疾控中心專家、衛生行政領導、中心應急專家組組成演練評估組,對演練過程中問題進行點評、總結、評估。
5、中心應急辦在一周內完成演練總結報告。
三、演練方式
本次演練采用投影、問答、現場演示及現場核查等方式進行,由演練解說人員根據情景事件提出問題,分別請主要參演人員回答。
為了便于對演練的評估,安排專門人員記錄演練過程,并對演練全過程進行攝像。
四、參演人員、時間和地點
1、參演人員:市衛生局部分領導、中心領導、應急隊成員、省疾控中心專家、中心專家組、中心全體職工觀摩
2、主持,記錄,攝像。
3、時間:初步定在年12月18日或19日。
4、地點:六樓會議室。
五、演練安排
1、11月份提出演練方案、腳本;
開展防災應急疏散演練,是普及應急知識、提高公眾應急意識的重要途徑,是提高各級防范處置能力,減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來,防災應急疏散演練活動在我區中小學校全面推開,收到了良好成效。但從全區其他行業和部門開展防災應急疏散演練情況看,還存在演練開展不平衡、認識不到位、組織不規范等問題,應急疏散演練工作亟需加強。各街區、各部門和單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作,切實抓緊、抓好、抓實。
二、切實做好防災應急疏散演練各項工作
(一)大力加強宣傳教育。各街區、各部門和單位要結合演練活動,大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際,采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、手機短信等形式,大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例,切實增強趣味性和互動性,提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性,使防災應急疏散知識達到各級重視、人人熟知、社會響應的效果。
(二)進一步健全完善應急疏散預案。各街區、部門和單位可參照《應急疏散預案編制指南》(見附件),結合行業實際,制定應急疏散預案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范,力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮行業特點,學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散,各企業要安排好重要部位的人員疏散程序,嚴防次生災害發生。
(三)精心組織實施。對每次應急疏散演練,組織單位都要結合應急疏散預案,成立演練指揮機構,制定演練方案,細化演練程序,力求避險方法科學合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當。要加強對參演人員的培訓,明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等,充分做好各方面的準備工作,確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進行總結分析,對應急疏散預案進行調整、補充和完善。
(四)積極動員全社會參與。要通過各種新聞媒體對演練活動進行廣泛宣傳和報道,營造全社會高度關注、積極參與防災應急疏散演練活動的良好氛圍,推動演練活動進機關、進學校、進社區、進醫院、進企業、進大型活動場所等。
三、切實加強對防災應急疏散演練工作的組織領導
演練開始時間:2020年12月03日09時30分
演練預計總用時:90分鐘
(一)消防現場演練階段(預計用時30分鐘)
(二)消防器材使用、緊急救護培訓演示階段(預計用時30分鐘)
(三)總結評估階段(預計用時30分鐘)
演練地點:國網**XX供電公司機關辦公樓
參演單位和人員:清河門區政府相關人員、清河門區應急管理局相關人員、清河門區消防救援大隊相關人員、清河門區公安分局相關人員、清河門區醫院相關人員、國網清河門區供電公司相關人員
現場觀摩人員:市公司受邀領導、各縣區公司受邀人員
二、演練的背景、目的及原則
(一)演練背景
本次演練是根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》及公司消防培訓計劃內容而指定舉行,組織本次火災應急疏散演練,切實保障員工人身安全和財產的安全,避免對社會造成影響。本次演練模擬國網**XX供電公司一樓東側營業大廳發生火災,清河門公司立即啟動消防應急預案,在清河門區應急聯動領導小組的統一領導指揮下,針對清河門公司機關辦公樓實際情況,開展本次消防應急疏散演練。組織相關單位和部門進行突發火災事件應急處置工作。
(二)演練目的
檢驗各部門聯動能力,針對聯動演練中出現的不足要加強配合。檢驗機關辦公樓內發生初期火災后員工對火災事故初期的撲救、疏散能力和分析、判斷、處理能力。提高公司員工消防安全知識,提升員工安全意識和應急處置能力。真正掌握在發生火災事件時逃生和自救的能力,最大限度地減少人身及財產損失。
(三)演練原則
1、結合實際、合理定位。緊密結合應急管理工作實際,明確演練目的,根據資源條件確定演練方式和規模。
2、著眼實戰、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核,總結推廣好經驗,及時整改存在問題。
3、精心組織、確保安全。圍繞演練目的,精心策劃演練內容,科學設計演練方案,周密組織演練活動,制定并嚴格遵守有關安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4、統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動,適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練,充分利用現有資源,努力提高應急演練效益。
三、應急演練組織機構分工及職責
國網清河門區供電公司成立防恐及消防應急疏散應急演練領導小組。
總指揮:曹中強
成員:清河門區政府相關人員、應急管理局相關人員、消防救援大隊相關人員、公安分局相關人員、衛生局相關負責人。
職責:主要負責整個應急演練的協調、組織和指揮工作,負責人員和車輛疏通、現場警戒、消防救援、后勤保障等工作。演練指揮中心設在辦公樓一樓門前。
演練指揮中心下設消防救援組等四個小組,主要分工及職責如下:
(一)消防救援組
組長:李巖
成員:陳先錦、李浩然等人及清河門消防救援大隊消防隊員
職責:
1、負責發出火情警報及現場滅火;
2、負責啟動發煙罐發出煙霧;
3、負責現場火情處置及被困人員救援;
4、負責組織本單位員工撲救火災,指揮人員疏散;
5、負責消防現場演示階段現場道具準備、現場看護;
6、負責本單位貴重物品、資料的搶救。
(二)疏散警戒組
組長:杜鵬
成員:仁合街消防救援站消防員
職責:
1、按照應急疏散指令,本著“先人后物”的原則,按規定疏散路線有秩序的撤離現場;
2、從各樓層疏散通道,引導疏散人員有秩序的撤離現場;
3、疏散引導人員,根據現場的人員流量情況,迅速調整疏散方向,避免擁擠造成人身傷害,對受傷人員要立即通知醫療救援組進行救治;
4、清點人數,按逐級上報的原則,最后由組長將疏散人員情況報告演練指揮中心;
5、負責演練現場的警戒工作,防止無關人員進入演練現場。
(三)醫療救援組
組長:馮莉
成員:清河門區醫院醫療救護人員
職責:
1、負責人員救護所需要的各種藥品供應;
2、負責對現場受傷人員進行心肺復蘇及燒傷處理;
3、根據現場受傷人員的情況,及時送往醫院救治。
(四)后勤保障組
組長:劉立君
成員:地區園林管理處、加油站,汽車修理部,超市等相關負責人
職責:
1、負責火災現場的滅火劑保障工作;
2、負責火災現場的餐飲保障工作;
3、負責火災現場的車輛維護維修工作;
4、負責火災現場的油量保證工作;
5、負責演練前現場布置,指揮臺搭設、指示引導牌、柴油等道具準備工作。
四、演練科目
(一)現場演練階段
1、人員疏散
2、火警處置
3、人員救護
4、信息傳遞與上報
(二)現場演示階段
1、緊急救護(心肺復蘇)操作
2、滅火器使用及滅火注意事項
五、應急演練的具體要求及注意事項
1、保持鎮靜,做出正確的判斷,行動迅速;
2、學會自護,疏散撤離中禁止推撞、擠壓;
3、服從指揮,按線路有序撤離、不逆向跑、不亂串、不大聲喧嘩;
4、到達安全地帶,以部門(班組)為單位集中,由部門(班組)負責人清點人數;
應急預案演練與啟動
由于臺州的特殊地理位置,臺風多會發生,因此,醫院制定了臺風應急預案。院部要求每個科室每年都要組織臺風、停水停電、信息系統癱瘓、發電機帶負荷等的應急預案和演練1次以上。通過定期進行演練增加醫護人員及相關部門、科室對預案及流程的熟悉度,明確自身職責,以便應對突發災害事件時避免產生慌亂、各部門協調不當等問題[2]。對于應急演練的內容,負責人會先寫好演練腳本發給每一位員工,熟悉腳本并提出寶貴意見,科室演練要求負責人提前3天以上通知到科室每一位員工,要求參與率90%以上,演練結束后,科室人員共同討論和分析整個應急演練的效果及過程中存在的問題,探討改進方案,及時發現預案及流程中各個環節存在的問題,并尋找原因,持續改進并不斷優化應急預案[3]。在臺風登陸前2天,科室護士長會再次組織緊急演練,以加強值班人員對臺風應急和處置方面的熟悉,提高工作效率。政府部門臺風應急預警后,臨床科室根據醫院要求第一時間啟動科室防臺風預案。根據預案,病房內各項防臺風準備工作有序展開,協調組、醫療救治組、后勤保障組按照預案要求在各自職責范圍內開展工作,各科室在臺風登陸前2天完成抗臺物資準備。醫院成立以科室主任、護士長為首的應急醫療隊,24小時待命院內外應急救援工作,科室騰出備用床位以備接收災害造成的傷員。同時,臨床科室積極向病友及陪護家屬開展防臺抗臺宣傳,提醒大家做好準備。科室護士長對接醫學工程服務部和保衛科對全科室的每一個角落進行巡查,對窗戶、房門等安全隱患重新檢修和加固,并特別疏通各樓層屋頂排水管道。科室儀器負責人對接醫院設備組對轉運設備以及設備蓄電功能進行詳細檢查,并準備好應急物資。
保障患者和員工安全
1.抗臺工作科室強調干部黨員帶頭,強化干部意識。科室主任、護士長按照醫院要求臺風登陸當晚留在科室,以加強抗臺風力量,病房增加醫務人員備班,科主任、骨干盡量留在科室,每一個醫療組至少有一個人留在病房。以防止內澇導致醫護人員被困無法到達醫院,可以保證足夠的醫療力量應對日常醫療任務。對于第二日的洪水,啟動緊急支援,臨床科室護士長第一時間上報上班人員的住址及聯系方式給院辦,院部統一安排路線和醫院車輛接送員工上班,保證員工的安全,免于因蹚水受傷感染的風險。2.有效管理引導患者及家屬做好防范。臺風登陸之前,通過院內廣播系統、責任護士口頭反復告知患者和家屬減少外出、不在院內走動。臺風登陸前一天,臨床科室護士長進一步排查并遵循醫院的規定,患者和家屬只許進、不許出。對于臺風天出院的患者,取得患者的同意,要求患者出院時間避開臺風。幫助住院的老人接送檢查,做好與患者家人的溝通,減少擔心。3.安全排查,避免安全隱患。科室護士長根據排查表負責病房安全巡查和排險,排查內容包括病房內每一個房間的設施設備、信息應急用物、急救用物和常用物資的數量等,及時維修損壞的門窗、設施設備等,擬定科室抗臺期間的人員安排說明,并制定應對人員的職責明細,將相關信息到交流群,確保每一位員工知曉。臺風期間,值班加強巡視,及時發現漏水和漏電等異常情況,及時報修。4.準確識別風險點,布防重點環節。本著不放過每一個重點環節、薄弱環節和部門的原則對科室重點區域進行布防,對薄弱環節進行一一指導,對值班人員加強相關方面的培訓。對于高樓層病房要關注墻面的漏雨和玻璃窗的防護,尤其對大片玻璃的玻璃窗進行關注,必要時做好加固,科室完成積水預防用物,布類,臉盆、干燥拖把及水瓢等的準備工作,預防地面濕滑致患者跌倒等不良事件的發生,確保患者安全。后勤保障與物資供給醫院機房、變電箱、大型設備的安全,直接影響著醫院的正常運行。我院變電箱和弱電機房都設立在地下室,醫院花費巨資自建第三路供電系統(雙重電源:國標一級供電),在此次抗災中發揮出“救命”作用;醫院內部自發電系統建設了兩路,每路都可獨立運行;UPS系統作為第三套系統,保障醫院關鍵科室和機器在內外部均斷電的情況下,單機獨立運轉1至10余小時不等。院部對防臺物資進行監控和統一調配,建立物資供應預警體系,臨床科室在院部基礎上準備值班人員的食物(3天左右的食物),準備雨衣、雨鞋等雨具,在臺風登陸前三天,科室主班負責清點和領用好各種急救物資和普通物資。科室對接并協助膳食科,并在每餐飯點時間幫助膳食科發放飲食,保證患者的正常飲食供應。合理調配人力,關愛醫院員工除了院車接送上班人員和為科室員工準備值班食物外,由于交通問題,臨床科室的個別員工為了抗臺風可能會連續工作,科室主任、護士長強制執行院部的要求,避免科內員工的長時間上班。護士長負責科室的全面管理與安全保障工作,并負責災害發生時的彈性排班,如根據傷員人數、病情嚴重程度、有無手術等情況隨時調整值班人員,使每班的護理人員配備相對合理,保證護理的連續性和安全性[4]。科室護理組長負責護理質量管理、醫院感染管理、物資管理和應急救援隊工作等。科主任、護士長在臺風登陸時期,做好科室每一位成員的慰問工作,確保員工安全。科室遇到人力資源緊張時,第一時間上報醫院醫務部、護理部調配人員,解決部分人員長時間過勞上班的問題。交通恢復,所有工作人員都能到院上班。科室主任、護士長對每一位員工進行電話訪問和確認,確保員工安全。抗臺過程及臺風過后,科室對在抗擊臺風行動中表現突出的人員,及時給予肯定與表揚,樹立科室榜樣,傳遞正能量。災后復盤,總結經驗臺風過后,病房對科室抗臺過程中的不足和薄弱環節進行全面復盤,科室晨會上科主任會把需要處理的事情逐一安排分配,保證能做到信息互通,全盤應對;科學的應急預案和演練,是抗臺風取得勝利的保障;對于每一次臺風都會形成一份復盤總結,形成經驗并不斷完善,也是抗臺勝利的保證。
小結
臨床科室針對多次臺風和暴風雨的積極應對減少了自然災害對住院患者的影響,保證了患者安全,應對效果顯著。第一時間啟動預案,科學的臺風應急預案和演練等方面落實每一項工作,從實際情況出發,根據臺風、暴風雨的形勢變化,提出強有力的應對決策,嚴格實施,落到實處,科室負責人做好全程監控,防止災害的蔓延。有效應對措施不僅確保了每位救援者和被救者(特別是患者)安全,同時一定程度上減少了經濟損失。在不斷與臺風等自然災害抗戰的過程中,不斷完善各項管理和應對方案,建立真正可靠、操作性強的自然災害事件應急預案,全面復盤,為以后類似事件能快速響應提供高質量的安全保障。
參考文獻
1徐潔.抗災結果=“結構+過程”管理——臺州恩澤醫療中心(集團)抗擊特大臺風“利奇馬”管理紀實[J].中國醫院院長,2019(20):26-27.
2陶鳳琴.無腳本應急演練發現護理人力資源調配流程問題[J].護理學雜志,2014,29(23):42-44.
1 制定年度應急演練計劃是搞好衛生應急的前提
年初要根據中心疾病預防控制工作計劃制定突發公共衛生事件應急演練工作計劃。計劃內容要詳實,具有可操作性,要根據年度傳染病疫情預警信息、氣象等部門的重大自然災害預警以及其它盡可能收集到的突發公共衛生事件信息,確定本年度演練的種類,并確定參加的部門、科室以及相關人員、場地、醫院、病員、大體時間、演練所用的儀器、防護用品、調查用的表格等,并在計劃中一一列出,確保計劃完整周密。
2 制定科學實用的演練方案是搞好演練的基礎
2.1 開展衛生應急演練之前要根據本單位年初制訂的工作計劃確定的演練種類,由中心應急辦或相關科室組織專業人員制訂衛生應急演練的方案,內容要齊全,要符合該突發事件防控方案的要求,應包括演練的目的、 組織指揮體系、參加的部門(科室)、時間、地點、演練程序、點評程序、總結通報、注意事項等方面的內容。
2.2 修改補充完善方案。方案初步制訂后要邀請相關專家進行審定,看方案是否有缺陷,通過演練能否達到預期目的,以便進一步補充、修改、完善。
2.3 方案在修改完善后,要組織部分專業人員首先進行桌面演練,經桌面演練檢驗方案可行后,再進行現場模擬演練。
3 設置科學的模擬現場是搞好衛生應急演練的根本
3.1 鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等呼吸道傳染病疫情應急演練應設應急隊員個人防護用品穿脫戴現場、接診醫療機構的傳染病病房、接診的大夫、護士、病人的家庭、個別家庭成員、病人的排泄物、醫療垃圾、接送病人的車輛;人感染高致病性禽流感演練還應設立養殖場、病死禽等。
3.2 食物中毒演練要根據食物中毒的類別設立就餐單位的餐廳及其餐飲具、加工用房及其剩余食物、飲用水、食物儲存場所,零售企業,有的還需食品生產加工企業的車間,食品生產加工人員等;就診的診所、醫院的門診、病房及接診人員等;霍亂演練還應設立集貿市場、超市、自來水廠等場所。
3.3 急性職業中毒,應設立演練人員個體防護用品穿脫現場、現場監測用品和儀器、作業場所如毒物泄漏的車間、冷庫以及醫療機構的病房、搶救的現場、救護車等。
3.4 核和放射突發事件的演練,應設個人防護用品的穿脫現場、監測器械、核事故發生的場所、醫院的診斷或治療室、事故污染涉及的區域以及撤離的道路等。
3.5 重大災害事件衛生應急演練應根據具體演練的事件模擬設置地震、水災、高溫等現場。
4 縣鄉(鎮)兩級衛生部門聯合演練可以獲得雙贏效果
4.1 縣級演練人員要與鄉(鎮)醫院臨床醫師搞好聯動。事前讓他們了解演練的內容,演練時讓他們介紹演練病員就診接診過程,病人的臨床癥狀、體征、實驗室檢查情況、治療情況等為流調提供臨床資料,并對目前的診治情況與縣級疾控人員溝通。
4.2 縣級演練人員要與鄉(鎮)醫院防保科工作人員搞好聯動。根據防保人員的實際情況將其分組編入演練的流調組、消殺組、健康教育組等與縣級演練人員一起參加演練,使他們進一步熟悉專業知識、增強實際操作能力。
5 演練過程的規范化是搞好衛生應急演練的關鍵
5.1 根據演練實施計劃,演練指揮人員要提前到達演練現場下達演練指令(事前不通知)。
5.1.1 調度辦公室。由演練組織人員在演練現場向中心辦公室或應急辦報告突發事件有關情況并記錄報告時間。
5.1.2 調度各科室。辦公室或應急辦接到疫情報告后要對電話內容進行認真記錄,并根據疫情性質立即向主要領導或分管領導報告,主要領導或分管領導下達處置指令,由辦公室調度車輛,組織參加演練的應急隊員攜帶個人防護用品、物資器械、資料表格等趕赴現場。
5.2 現場集結:演練組織人員詳細檢查并記錄科室應急分隊集結時間、帶隊領導及應急專業人員構成、個人防護用品、消殺檢驗藥械、宣傳材料、有關文書表格等情況。
5.3 現場處置。
5.3.1 現場指揮:演練組織人員在現場介紹模擬事件的情況,現場指揮人員做好組織調度。
5.3.2 模擬處置:應急分隊根據指揮人員下達的分工指令,各個專業組迅速進行現場模擬處置,演練組織人員分組觀察記錄處置是否規范。
5.3.2.1 個人防護 觀察記錄每一位演練人員在處置疫情前穿戴和結束后脫摘防護用品的流程、廢棄物和個人用品的處理及清洗消毒是否符合要求等。
5.3.2.2 消毒、殺蟲、滅四害 觀察記錄演練人員對需要消殺場所面積的測量計算、藥物是否在有效期內、藥物的配制、用藥量、現場消殺滅的程序、儀器設備是否規范使用、消殺滅效果監測情況等。
5.3.2.3 流行病學調查 觀察記錄演練人員流調所用表格、流調的對象、程序、內容是否符合要求,對傳染源、密切接觸者的調查處理是否全面,疫點疫區的劃定是否準確,對病人治療的建議等。
5.3.2.4 衛生學調查 食物中毒應急演練應跟蹤記錄流調人員對食品原料的來源和衛生狀況、可疑中毒食品的工藝配方、食品整個加工銷售過程和現場環境調查等內容,尤其注意分裝、儲存的條件、保質期及用具等,接觸可疑中毒食品從業人員的健康狀況、培訓情況及衛生習慣等情況。職業中毒應向企業負責人或工程技術人員詢問了解中毒事件的概況,對現場環境狀況、生產工藝流程及相關資料進行調查,調查中毒者及相關人員,了解中毒事件發生的經過,向臨床救治人員了解診斷治療情況,確定采集樣品的種類和數量以及現場處置方案等。
5.3.2.5 樣品采集 跟蹤記錄檢驗人員采集樣品所用儀器設備是否齊全,對傳染病人及有毒物品等標本采集是否符合程序,個人防護是否符合要求,樣品的儲存運輸是否合格。
5.3.2.6 健康教育和心理干預 跟蹤記錄健康教育人員所攜帶的宣傳品內容是否與演練的病種相符、教育干預人員的工作技巧等。
5.3.3 現場提問:演練組織人員分頭對應急分隊人員進行提問,進一步檢驗其對現場處置程序、專業知識掌握熟練程度等情況。
6 對演練情況進行點評總結是提升衛生應急演練水平的有效措施
6.1 點評 由演練組織人員根據分工及現場處置過程中記錄的問題,分專業對演練取得的成績,特別是存在的問題進行詳細點評,說明正確的做法,對今后的工作提出要求。
6.2 總結演練結束后,要對演練情況進行總結,認真查找出演練過程中存在的問題和不足,并形成書面報告。對突發公共衛生事件應急預案進行修訂,進一步提高突發公共衛生事件的應急處置能力。
2017年,我院以三甲醫院復審暨大型醫院巡查為契機,再次調整了應急領導組織,由院領導擔任組長,負責突發衛生事件的應急領導和決策、審定醫院應急預案、確定安全生產的應急處置指導方案、統一協調應急狀態下的各種資源等工作。應急小組辦公室設在醫務部,指定專人負責衛生應急工作,做到分工明確、責任到人。此外,還調整了衛生應急領導組織及專家組職責分工,做到職責清晰。
二、建立應急聯動機制
我院建立了應急工作隊伍成員基本資料檔案,及時更新信息,并根據應急處置情況對應急管理、治療專家組進行及時調整。能快速實現信息共享、協調聯動、形成應對合力,規范應急處置工作。
三、開展衛生應急相關培訓
為進一步提升我院醫務人員公共衛生突發事件處置能力,結合往年傳染病等疫情特點,我院針對各類傳染病開展了專項培訓達7次,采取專題培訓,輔以情景模擬、預案演練、案例分析等多種形式開展培訓。做到集中培訓與在崗自學相結合,現場處置培訓與理論學習相結合,采取多種靈活方式,提高培訓效果。參與培訓的醫務及工勤人員約千余人次,進一步提升醫務人員應急意識,提高全院應急處置能力與水平。
四、開展衛生應急演練
2017年度,我院根據年度衛生應急工作計劃,開展了4
次公共衛生事件應急演練,通過演練,強化了醫務人員對突發公共衛生事件的認識,增強了緊急醫療救援隊伍實戰能力。
五、做好應急物資儲備,建立物資儲備臺賬
為有效應對可能發生的突發公共衛生事件,我院參照《國家衛生應急隊伍裝備目錄》,結合我院衛生應急工作實際需要做好必要的裝備配置和一定數量的物資儲備,根據物資歸口管理,責任到科室,提升醫院整體應急能力。
六、按時落實、反饋應急管理工作文件、通知精神
我院按照市應急工作統一部署,按時貫徹落實上級部門各項應急管理文件精神。2017年,我院參與了多次公共衛生突發事件患者應急救治等,做到了及時向上級衛生行政部門匯報救治經過與病人情況,反應迅速、處置及時。此外,全年未接到一起關于衛生應急工作的群眾投訴。
2017年,我院在上級衛生行政部門的領導下,圓滿的完成了各項衛生應急管理工作目標,但仍存在部分問題:
一、 全院認識不到位,對衛生應急工作的重要性和必要性沒有足夠的認識,缺乏危機和憂患意識;
二、 預案體系還不完備,一些已制定的預案的針對性、可操作性還不強;
凍傷事故是由于天氣寒冷時工作人員室外作業或人員操作液氬、液氦、氮氣等化學低溫液體、氣體而引起的人身凍傷事件。
事件類型分為兩類:一類稱非凍結性凍傷,是由10℃以下至冰點的低溫,潮濕引起,如凍瘡;另一類為凍結性凍傷,由冰點以下低溫所造成,如局部凍傷和全身凍傷。
一、預案適用范圍
本應急預案適用公司所有從事使用和修理特殊氣體管道的員工,在工作場所有人員發生凍傷事故時,承擔對他人實施緊急救護的責任。在其他場所發現有人發生凍傷時,承擔對外人實施緊急救護的義務。
二、模擬演練情況
一名一線作業人員在氬氣罐區因長時間手扶低溫管道照成凍傷。
三、演習的時間
演習時間定于2020年12月22日
四、預案應急救援小組
1、應急救援小組(總指揮)
總指揮:陳大力
主要責任: a、全面負責現場應急急救工作;
b、決定啟動應急預案
c、指揮應急急救工作。
副總指揮:李慶文
主要責任:a、組織應急急救工作;
b、協調各部門統一調度工作
c、負責調査、監測及急救方案的確定。
現場指揮:黃已芳
主要責任:a傳達、聯絡各部門演練人員,負責交通救援線路的暢通及現場警戒。
b協助總指揮做好各項后勤事務及有關演練物資準備等相關事宜。
C、協調與當地醫院、公安的溝通,負責演練資料搜集、整理等工作。
2、各組職責:
(1)事故處理組:主要任務是確定救援方案組織人員車輛施救,搶救窒息人員。
(2)醫療救護組:主要任務是及時趕到事故現場搶救窒息人員,視傷情決定在現場或就近醫院急救,確保人員的生命安全。
(3)警戒聯絡組:主要任務是上傳下達領導指令和疏導交通線路,對外聯絡告知現場發生的事故情況,并派人到路口接應并記錄演練全過程。
(4)后勤保障組:主要任務是聽從指揮部領導的指令,安排救援演練車輛的調派以及應急資金的及時供應。
各組人員組成
事故處理組:劉建軍鄭建成張旭東李剛
醫療救護組:洪潔尹茹
警戒聯絡組:劉偉李吉彪黃已芳
后勤保障組:馬亮宋濤劉育紅劉偉
五、演練程序
模擬事故:由李吉彪模擬作業人員凍傷
1、事故發生
作業人員發生凍傷事故。
2、處置過程
(1)、14時整熔煉班班長發現險情后,立即通知上報。
(2)、14時03分管理人員接到事故報告后,立即啟動應急預案。同時向相關部門報告情況,安全負責人黃已芳撥打“120”急救電話,安排就近的醫院準備數援。
(3)、首先事故處理組攜帶毛巾、熱水、棉衣、聯系工具,進入安全地點待命,立即進入現場搶救14時04分管現場人員將傷員解凍并等待醫療救護組施救。
(4)、14時06分現場警戒組立即對事故現場進行隔離,保護事故現場。
(5)、14時06分現場救護組立即攜帶急救藥箱到演習現場,將凍傷人員安放于室內,進行初步搶救,檢査窒息人員的脈搏、呼吸等,對有休克狀況出現,需要施行人工呼吸的人員,必須第一時間進行人工呼吸,在施行人工呼吸前,將傷員領口解開,腰帶放松,脫掉鞋,并注意保暖。口腔里若有塵土、血塊、痰液、假牙等,應完全吸出或取出。操作前使傷員仰臥,救護者在其頭的一側,一手托起傷員的下頜,墊高頸部,并盡量使其頭部后仰,進行人工呼吸。現場采用人工急救法,并解開窒息人員領口、腰帶,以達到良好的通風效果。
6、14時10分中人員緩慢蘇醒。
7、14時11分演練結束。此次無人員受傷,重在搶救過程。
副總指揮李慶文向總指揮陳大力報告演練完畢,由總指揮作簡單的演練總結,重在搶救過程。
六、救援設備及物質
擔架一床、醫箱一只、藥品若干、毛巾、熱水
七、注意事項
1、警戒聯絡組要認真詳細記錄演習的時間、匯報時間、人員傷情現場人員情況等。
2、后動保障組在演練的當天必須保證在之前把所有演習人員及物質運送到演練場所,應急資金和相關物質安排到位。
3、施救人員要在最短的時間內到達現場,施救人員到達事故現場后,聽從指揮部的命令,開展急救工作,施救結束后將所有人員帶出事故現場到安全區域。
4、總指揮陳大力作完演練總結宣布演練結束后,所有演習人員撤出演習地點,恢復正常工作鐵序。
通過此次演練使我們全體作業人更加清楚和明確應急預案的救援程序在應對突發事件發生時保證應急預案實施的有序進行,為救援爭取了時間,達到了練目的。
北京三吉利新材料有限公司包頭分公司
2020年12月21日
時間:2015年7月16日
下午
地點:平輿縣人民醫院門診樓、內兒病區、婦外病區
參加科室:二甲辦、質控部、醫務部、護理部、門診部、藥劑科、財務科、功能科、檢驗科、CT、MRI、臨床科室2個(中醫科、神經外科)。
演練步驟:
1、16:30門診西藥房發現發藥時錯誤,電話報信息科9675。
2、信息科主班人員排查原因,發現中心機房UPS故障,導致信息系統完全癱瘓,故障需要2小時以上才能修復,信息科長將情況匯報給分管領導。信息安全應急領導小組副組長劉超指示啟動信息應急預案。
3、接到啟動信息系統應急預案后信息科及時通知相關職能科室啟動相應的內部應急預案。
4、設置5名志愿者模擬住院患者,門診患者分別模擬分診、掛號、就診、住院、檢查、報告、取藥全過程。
5、演練結束(按照信息系統應急預案,需要完成補錄的部門完成補錄為結束,補錄過程錄入到測試數據庫中)。
6、信息科負責信息應急演練的總結和聯席會議。
演練總結:
本次演練前信息科多次與各個科室溝通,科室內部進行培訓學習。整個演練過程基本完成計劃要求,但也存在一定的問題。
一、信息系統安全應急演練信息科反饋
存在問題:
1、手工劃價慢,找一個藥品劃價需要1分鐘
2、系統恢復正常后如何進行補錄
3、信息系統癱瘓后住院患者、門診病人無編號,無法對患者身份核查。
4、系統癱瘓后藥品領取不規范;
整改措施:
1.考慮門診收費電腦安裝單機版HIS軟件進行劃價收費。
2.對于門診患者,收費員按照患者姓名補錄各項診療項目并結賬,由相應的醫技科室執行完成。在院患者,醫療和護理補錄執行對應的醫囑信息。新入院患者由住院處辦理入院后,醫療和護理補錄執行對應的醫囑信息。
3.當信息系統癱瘓時辦理住院手續應有編號,質管部,財務科,醫務部協商編號規則為東1,東2...,西1,西2...,依此類推,區分東西區住院患者,以便臨床檢查核對,待信息系統恢復后重新編號,如系統癱瘓時間長,所用紙制病歷應保存完整,出院時附在電子病歷中,并加以說明。門診患者不再編號。
4、藥品的領取:有備用藥物的用備用藥品,無備用藥物的用藥品請領單。
5.其他科室存在的問題自行整改。
二、信息系統安全應急演練護理組反饋
存在問題:
1、新入院患者首次評估不全面,入院宣教內容缺少疾病、飲食方面的知識。
2、身份識別制度落實不到位(無查看有效身份證,上治療時無使用“開放式”提問)。
3、患者轉交接制度落實不到位(轉出科室登記本無接收科室人員簽名,接收科室接危重患者時無帶氧氣袋)。
4、兩個科室無使用“藥品請領單”。
5、醫療設備使用前后的告知不完善。
6、手衛生依從性差(操作前后不洗手)。
7、基于演練,患者不是真實患者,醫護人員無完全進入向對待真實患者的狀態,缺乏人文關懷。
三、信息系統安全應急演練藥劑組反饋
為配合這次演練,藥劑科事先組織進行演習,介紹流程,整個過程基本完成計劃要求,但也存在一定的問題。
1、處方書寫不完整。門診西藥調劑室共收到處方3張,書寫均不完善。2個處方藥品規格書寫錯誤。
2、藥劑人員劃價速度慢,劃價后沒有引導患者到收費處交費。
3、進行用藥交代時,呼叫患者姓名錯誤,把醫生姓名按患者姓名呼叫。
四、信息系統癱瘓應急演練醫務部督導檢查反饋
為驗證醫院信息系統安全應急處置預案的可行性,同時完善應急預案;提高相關部門及人員對于應急預案的知曉度和流程的熟練程度;落實核心制度、二甲條款內容,進一步提高醫療質量。平輿縣人民醫院醫務部、護理部、藥劑科、信息科、設備科等職能部門于2015年7月1
6日16:30對醫院信息系統癱瘓進行了演練,本次演練采取個案追蹤的方法,分別對高血壓、膽囊炎、腰腿疼三個門診患者及心肌梗死、腦出血兩個住院患者的就診、檢查、收費、取藥、緊急會診、緊急檢查、轉診、轉科、辦理住院、術前準備、術前檢查、術前麻醉訪視、緊急手術及急性心梗病人緊急溶栓治療等內容進行了督導檢查,此次追蹤共涉及28個二甲條款,現將存在問題反饋如下:
(一)、門診病人在診治中存在問題:
1、醫師在診治患者時詢問病史不詳細;體格檢查過于簡單(高血壓患者只測血壓);知情告知不詳細;
2、患者取藥時藥房人員未能嚴格執行查對制度;
3、患者取藥返回診室后,只交代口服藥物用法,未交代注意事項及復診時間等;
4、完成本崗位診療工作后未能主動指導患者進入下一診療環節;
5、行醫技檢查時未收票據、未進行身份核查及未執行雙簽字。
(二)、急性心梗患者在診治中存在問題:
1、患者入科室就診后,主治醫師在檢查后未下口頭醫囑時,護士即開始執行醫囑,行心電圖檢查;
2、護士在對患者身份核查時,只核查姓名,未對住院號及性別、年齡進行核查;
3、護士健康教育過于簡單,未針對病情做出相應的健康教育;
4、醫師在診治過程中未對患者進行病情評估;
5、神志清醒的患者病情及注意事項應告知患者本人,需告知家屬時應簽署授權委托書。
6、行心電圖檢查時未進行身份核查。
(三)、腦出血患者在診治中存在問題:
1、體格檢查不全面,只查瞳孔、心肺,未檢查肢體及神經系統;
2、醫師下達口頭醫囑,護士執行時未復述,心電圖未下達醫囑,甘露醇滴注時未快速滴注;
3、急會診會診醫師5分鐘到達,會診時主管醫師不在床邊,匯報病史簡單
4、CT申請單用病危通知單書寫,告知內容簡單
5、危重患者未執行先診療后付費
6、CT室未見CT申請單,無姓名,報告單腦出血未顯示左右側
7、CT室報告危急值未嚴格按危急值報告流程執行。
整改措施:
1、進一步加強業務學習,提高自身素質,增強責任意識;
2、嚴格按核心制度、二甲條款內容執行并落實,提高醫療質量,保障醫療安全;
(一)健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重,推進關口前移、重心下移,認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度,建立風險隱患臺賬和動態監控體系,加大隱患整改力度,做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”,切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等,各鎮(辦事處)、各相關部門要進行風險評估,對存在重大隱患的,要限期整改治理,消除隱患。
(二)健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡,加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村(居)委會人員、村(社區)中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后,各鎮(辦事處)、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段,擴大預警信息覆蓋范圍,第一時間向特定群體預警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則,建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度,健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制,形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用,至少召開1次成員單位聯席會議,建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制,確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制,突發事件發生后,各鎮(辦事處)、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場,快速控制現場局面,及時妥善處置。
(四)健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估,建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后,進行全面分析評估,總結經驗,查找問題,在此基礎上進一步修訂、完善應急預案,為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。
二、積極完善應急管理預案體系
(一)抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄,凡近三年來未修編的部門預案,各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋,抓好鎮(辦事處)、村(社區)等基層組織,學校、醫院等公共服務機構,供水、供電、供氣等生命線工程,能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動,應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案,并報市政府辦和有關部門備案。
(二)加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作,認真落實年度應急演練計劃(見附件),重點在自然災害易發區,重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位,礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位,醫院、學校等人員密集場所,經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位,科學制訂演練方案,周密設計演練腳本。各鎮(辦事處)要結合實際制訂演練計劃,組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估,對發現的問題要落實整改措施,并在演練結束后10日內,將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。
三、加強應急保障能力建設
(一)加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制,有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。
(二)加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求,落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度,夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度,增加通報頻率,確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制,認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》(當政辦發〔2012〕59號),按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則,實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度,強化屬地主體責任和部門監管責任,確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》,敏感信息不拘泥于報送標準,確保第一時間掌握、第一時間報告。
(三)抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點,及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設,交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設,公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理,完善應急物資儲備數據庫,做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用,逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享,努力提高物資裝備保障能力。
(四)積極推進應急避難場所建設。各鎮(辦事處)和民政、科技(地震)部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃,并逐步使之規范化,落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案(內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等)、《居民應急避難宣傳手冊》,并適時開展應急疏散演練。