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篇1

二、主要任務

1、實施規劃布點村莊環境綜合整治行動。對列入2013年整治任務的全縣611個規劃布點村莊進行環境綜合整治，改善村莊人居環境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平。實施環境綜合整治后的村莊達到《省村莊環境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉村”標準，其中經濟條件較好和重要窗口地帶的規劃布點村莊達到二星級“康居鄉村”標準，并創建三星級“康居鄉村”4個。

2、實施非規劃布點村莊環境衛生整潔行動。對列入2013年整治任務的全縣529個非規劃布點村莊進行環境衛生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。實施環境衛生整潔后的村莊全部達到《省村莊環境整治分類標準》中的“環境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規劃優化行動。在調優、調定鎮村布局規劃的基礎上，根據不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設規劃，統籌安排村莊各項建設活動，注重對村莊地形地貌和傳統機理的保護，強化對村莊環境整治的引導作用。

4、實施特色村莊保護行動。開展特色文化村莊調查，編制保護規劃，制定保護政策。充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。

5、實施村莊環境長效管護行動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約。鞏固提升全縣農村公路養護、河道管護、村莊保潔及綠化管護“四位一體”長效管護建設成果，進一步拓展管護范圍，提升管護水平，推動農民群眾生活環境、生活習慣和生活方式的根本改變，使村莊環境管理走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

三、實施步驟

1、全年整治工作部署：

2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮（開發區），134個行政村，其中611個規劃布點村莊中居住人數小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規劃布點村莊中居住人數小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮村莊類型及整治任務分解情況見附表1）。

根據市安排，2月底前需完成整治任務的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務需按序時及要求完成。上半年和下半年任務各鎮可根據本地區具體情況、具體特點制定整治方案，安排調節整治任務，但需完成規定的整治任務數量，達到整治標準要求。

各鎮（開發區）應在3月10日前自選2個具備自然風貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉村”（試點村）進行打造，并作為本地區的整治樣板，為下一步創建三星級“康居鄉村”做好基礎工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進行配套整治。確定試點村應盡量選擇重點區位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。

2、2013年2月底整治任務安排。

2月底前需全縣完成6個位于城鎮主要出入口附近村莊的環境整治任務；完成京滬高速公路兩側500米范圍內44個自然村村莊環境整治任務，啟動4個三星級“康居鄉村”創建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務分解情況見附表2）。

四、政策措施

1、加強組織領導。縣政府成立縣村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鎮黨委、政府以及縣經濟技術開發區黨工委、管委會對本地區村莊環境整治工作負責，要結合實際建立相應組織領導機構和工作推進機制，組織領導機構與實施牽頭部門應與現有農村環境整治及“四位一體”長效管護管理機構合署辦公，所有涉農單位全力參與，以利資源整合，合力推進，并要制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大推進力度。

2、加強資金投入。縣財政設立村莊環境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎上，對鎮和縣經濟技術開發區村莊環境整治推進工作進行獎補。各鎮和縣經濟技術開發區要切實加大村莊環境整治資金的籌措力度，保障村莊環境整治順利推進。

3、加強政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環境整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。

4、加強技術指導。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制，規劃布點村莊要編制村莊環境整治規劃，非規劃布點村莊要編制村莊環境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規劃應在3月底完成。

篇2

認真貫徹落實黨的全會精神，以科學發展觀為指導，以科學發展求突破為總基調，深入開展農村環境綜合整治行動。以提高廣大農民群眾的環境意識、衛生意識和文明意識為目的，教育農民養成“講衛生、講文明”的良好習俗，營造農村整潔、舒適的人居環境，加快推進街道新農村建設步伐，把農村建成“環境整潔、容貌美觀、生態良好、鄉風文明”的美好家園。

工作目標：圍繞爭創“生態文明鄉村建設先進街道”這一目標，堅持“分批實施、典型帶動、打造精品、全面提升”的原則，按照“生態文明村”星級創建標準，從今年開始，街道每年重點改造整治3個亮點示范村，力爭在三年內實現街道10個村全部達到三星級以上。

二、整治任務

整治行動以治理農村環境衛生和村容村貌為主要內容，以村莊“三清（清垃圾、清污泥、清路障）、三改（改路、改廁、改圈）、三化（綠化、凈化、美化）”，工作為基礎，著重對村內“臟、亂、差”現象進行整治，逐步實現“四有（垃圾箱、垃圾池、公廁、垃圾中轉站和垃圾填埋點）、四無（房前屋后、道路兩側、橋邊、河邊無暴露垃圾；無污水橫流；無亂堆、亂放雜物；主干道路兩側無亂搭、亂建、亂堆放雜物）”，切實改變全街道農村風貌，建立健全農村環境整治長效機制，做到“三個建立”，突出抓好舊村改造回遷小區建設，全面提升農村宜居、宜業、宜游的生態環境。

（一）突出抓好三個建立

堅持整治與管理并重，建立農村環衛保潔隊伍、環衛基礎設施、環衛管理體系，實現農村垃圾日產日清、密閉運輸、全天保潔。

1、建立農村環衛保潔隊伍。各村組建一支覆蓋村莊、溝渠、公路三個作業面的環衛保潔隊伍，推進農村“三堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）歸位、污水歸池、畜禽歸圈、垃圾歸點。根據實際情況，按照1個村民小組或100戶農戶1名保潔員的原則配備保潔員，要與環衛保潔人員簽訂用工合同，建立起用工檔案，明確職責，分片包干。年內，街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區域全部配備保潔人員。

2、建立農村環衛基礎設施。加快推進垃圾中轉站、污水管網連接等環衛基礎設施建設，因地制宜、分類指導，科學設立農村垃圾處理設施，各村在年內建成1-2處標準化垃圾中轉站，新建在建的舊村改造回遷小區排污管口都與城市污水管網連接，從源頭解決污染問題。街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區域及舊村改造回遷小區內全部配備垃圾箱（桶）。同時，要因地制宜，積極推廣太陽能、沼氣等新能源新技術，解決農業農村能源污染。

3、建立農村環衛管理體系。建立縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的農村環衛管理體系。堅持“以塊為主、屬地負責，因地制宜、分類指導，典型引路、整體推進，健全機制、長效管理”的原則，推進農村垃圾收集全覆蓋、農村居住環境衛生公共服務全覆蓋。將農村環衛管理納入生態文明鄉村建設年度目標責任考評工作中。

同時，積極探索環境衛生體制創新工作，爭取在三年內10個行政村的環衛工作全部交由市環衛處管理，全部實行服務外包。

（二）突出抓好以舊村改造為主的農村環境綜合整治

嚴格抓好城鄉體系規劃、舊村改造規劃及新型農村社區建設規劃與實施。下峪村：已完成舊村改造回遷，繼續保持小區環境衛生，提升村委大院檔次，積極協調有關部門，爭取年內硬化村南北主干道；水牛埠村：年內完成村內所有道路的硬化及路燈安裝，修整主干道并完成綠化，完成已回遷小區綠化、亮化、美化、凈化，村文化大院今年開工建設，爭取年內投入使用，對小水庫進行配套改造，綠化、亮化并安裝健身器材，使之成為村民健身、游玩的理想場所；黃山頭村:回遷項目8棟回遷樓正在進行內外裝修，3棟進行外墻裝修，要高標準完成回遷小區硬化、綠化、亮化，爭取5月1日前完成一期工程的回遷，徹底清理肖家莊河道內垃圾；安家林村：保持方特、瑞奧不夜城周邊環境衛生清潔，清理西嶺進村口土堆、柴堆；白馬石村：整修回遷小區內道路，完成小區綠化、亮化，河道綜合治理工程開工建設，完成飲馬河河道治理工程，硬化村莊主次干道路、完成綠化及主干道路的亮化，徹底清除村莊內道路兩側垃圾；上峪村：在完成舊村改造拆遷的基礎上，開工建設回遷項目，三年內完成新村建設，保持環山路周邊環境衛生；西城村：爭取5月1日前完成一期4棟樓的回遷，完成回遷小區綠化、亮化及道路硬化，保持村莊環境衛生，亮化村主干道；下梨園村:拆除泰明路西側殘垣斷壁，保持泰明路清潔，清除新村路兩側垃圾、柴堆；杏園村：積極上級協調，年內完成舊村改造回遷項目開工前各項手續，主干道路安裝路燈；東城村：新建擴建村委大院，提升檔次，徹底清除河道兩側垃圾，保持富城路清潔，并完成綠化、亮化。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段。街道召開動員會、各村召開群眾大會，廣泛發動干部、群眾積極參與整治行動，組織有聲勢的宣傳報道，營造整治行動的良好社會氛圍。

（二）突擊清理階段。街道及各村在突擊清理階段要集中人力、物力、財力，開展整治工作，按照整治內容及要求，強化措施，高起點、高標準、高質量地推進各項任務的落實。

（三）整改驗收階段。深入推進整治工作，逐步建立長效工作機制。在各村自查的基礎上，街道將組織檢查驗收，對整治效果不明顯的，責令限期整改，并列出名次，進行獎懲。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任。成立以黨工委副書記任組長、辦事處分管領導任副組長、相關部門和各村主要負責人為成員的農村環境綜合整治行動領導小組，主要負責環境整治的組織實施、協調服務、督導檢查、考核獎懲等工作。領導小組辦公室設在農業辦公室。農村環境綜合整治行動由黨工委、辦事處統籌安排，農辦牽頭，辦事處相關部門為責任單位，各負其責、督導落實；各村具體落實、組織實施。

領導小組辦公室負責協調各單位工作，督導調度各單位工作情況。

宣傳辦負責宣傳發動、典型報道。

綜治辦負責農村治安環境整治。

督查辦負責督導通報各單位工作情況。

民政辦負責指導農村社區服務體系建設，指導社區服務管理等工作。

財政所負責抓好對上爭取，對支農專項資金進行監督管理、跟蹤問效等工作。

審計辦負責對支農專項資金的財務收支使用情況進行審計監督等工作。

農辦負責制定村莊綠化、美化標準，協調指導村重點做好植樹造林、綠化建設等工作；指導農村河流、水庫周邊的環境治理，負責農村公共供水和飲水安全、水產品質量安全監督管理等工作。

城管辦負責農村亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂掛等整治工作，對沿路兩側經營攤點、門頭房牌匾規范整治，指導村對沿路兩側破舊墻體或建筑物進行立面整修、粉刷或圍擋。

城建辦負責擬定建設管理實施辦法并監督實施，負責農村住房建設、危房改造及基礎設施建設,負責垃圾箱（池）設置及配套環衛設施建設，指導污水管線鋪設、道路及公共場所路燈設置，指導村環衛保潔隊伍及環衛管理體系建設等工作；控制環境污染和環境破壞，負責環境污染防治的監督管理，指導生活污水治理、“三堆”清理、畜禽養殖污染防治，牽頭抓好秸稈禁燒，實施飲用水源地保護等工作。

教委辦責農村中小學安全教育、管理，會同有關部門抓好學校周邊環境治理，尤其是文化環境治理和安全防范等工作。

文廣電辦公室責指導農村文化設施、文化大院建設工作。

愛衛辦負責群眾性衛生整治，協同相關部門負責除害、滅病、改水、改廁的技術指導工作。

篇3

（一）整治臟亂差

主要任務：集中整治G205線與區交界處主次干道兩側，沿線3個行政村5個自然村。目標要求：①工程車輛無拋灑渣土、帶泥上路污染路面；②村民住房無亂倒垃圾污水；③住房兩旁無亂堆亂放雜物；④無占道經營；⑤無破損店牌店招；⑥改徽建徽和綠化提升；⑦規范設置各村地名標識。職責分工：成立鄉“三線三邊”環境整治工作領導小組：組長：。推進步驟：1.春節前，鄉、村、組三級聯動，開展全鄉各村環境大整治活動（重點清除垃圾，完成垃圾死角清理6處，完成污水污染點清理13處，清理疏通排水溝渠600米，嚴控違章搭建、占道經營）；2.6月底前按照“一村一方案、一村一清單”的任務要求，啟動推進村莊垃圾設施完善、污水治理（農戶改水改廁）、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等工作，量化工作任務，確保完成工程量的65％以上，對205國道主干道沿線的經營戶、農戶，建立“門前三包”責任制，即包衛生、包綠化、包秩序，消除臟亂差現象；3.9月底前村莊垃圾設施完善、改徽建徽、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等4項工作的工程量要完成100％，污水治理（農戶改水改廁）的工作量要完成80％以上；4.12月底村莊垃圾設施完善、污水治理（農戶改水改廁）、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等6項任務全面完成，各重點村常態化的管理機制全面建立，健全縱到底、橫到邊的目標責任體系，確保每一條線都有人抓，每一個區域都有人管，每一項措施都落到實處。

（二）整治廣告牌

主要任務：清理整治G205國道沿線違建破損廣告牌。目標要求：①依法拆除未經區級以上主管部門許可設置的3塊廣告牌；②督促安裝單位及時維修、更新破損的廣告牌。3月底前完成整治任務。

（三）上游河道治理

主要任務：重點整治提升流域段環境整治；做好浮溪河、桃源河、梅川河河流沿線長效保潔工作。目標要求：圍繞“防洪保安、濕地建設、濱水景觀、水口園林、岸線開發、生態修復、環境整治”等全面改造提升，串珠成鏈，打造宜居宜游的豐樂河水口園林。推進步驟：2月底前實施浮溪河、桃源河沙石清於工作，爭取在汛期到來之前清於完成；6月底前完成兩河兩岸整治提升工作；12月底前全面完成。

（四）改徽建徽

主要任務：對鄉至區G205國道沿線民居等。目標要求：①國道沿線民居，按照徽派建筑形態、體量、色彩、材質及細部等要求，做到能修舊如舊、保持原汁原味，展現個體徽派特征；②其余村域內的非徽建筑，根據實際情況，以調整色彩、改造平屋頂為主，不做過大的改造；③加強新建建筑（含拆舊建新）的規劃審批和管理，體現徽派風格。推進步驟：按區改徽辦任務要求按時完成。職責分工：鄉改徽辦牽頭負責“三線三邊”國道沿線重點村落改徽建徽的規劃設計，督查指導實施改徽建徽工作。

（五）綠化提升

主要任務：區圍繞“三線三邊”鞏固綠色質量提升點3個，提質增效、放大效益點1個。目標要求：①村將新建的農家樂旅游停車場進行綠化提升，提高停車場的環境。②對已建成的13個提升點全面開展回頭看，落實管護主體、管護責任、管護資金、管護人員；③對重點提升的3個點進一步優化設計，補植補造，提升建設品位、檔次、景觀效果；推進步驟：春節前完成3個點的設計工作，3月底新建點開工率達80%，鞏固提升點開工率達80%，5月底完工率達100%，鞏固提升點全面完成，綠化提升任務也要全部完成。

（六）控違拆違

主要任務：重點抓好G205國道沿線的控違拆違工作。目標要求：①老違建“負增長”、新違建“零增長”；②制定控違拆違巡查制度、處置制度、零報告制度、獎勵舉報制度；③制定和落實控違拆違責任制和責任追究制。推進步驟：春節前，制定完善好控違拆違四項制度；摸清存量違建底數，并制定出存量違建拆除計劃；春節期間切實加強重點區域控違巡查督查工作，確保違法建設零增長；3月份開始實施拆除行動，6月底前完成重點區域違法建設的拆除任務。

二、保障措施

（一）加強組織領導。各村、組要高度重視“三線三邊”環境整治工作。各責任村領導要親自抓、負總責，村干部要具體抓、抓具體。要結合推進美好鄉村建設和重點村鎮環境風貌整治，明確有關村組和個人的工作責任，注意調動各方面的積極性，確保各項工作落到實處。

（二）加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向，積極開展媒體宣傳和活動宣傳，廣泛宣傳整治活動的重大意義和目標要求，及時宣傳報道各地各單位的好做法、好經驗，公開曝光反面典型，為環境整治營造良好氛圍。要堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，充分發揮農民的主體作用，注意工作方式方法，真正把好事辦好。

篇4

工作目標

通過推進四項工作、實施四項工程、加強四項管理、完善四項機制，持續推進環境治理“八進”活動（進機關、進企業、進村組、進社區、進學校、進市場、進景區、進家庭），著力解決影響環境的突出問題，實現人居環境和容貌秩序明顯改觀、基礎設施體系更加完善、長效機制基本健全的目標。

組織機構

鄉環境整治領導小組由書記焦清平任顧問，鄉長武安磐任組長，各黨政領導任副組長，各站辦所負責人和村書記為成員。領導小組下設辦公室、考評組、宣教組。

主要任務

（一）推進四項工作

1．垃圾分類減量處理。按照“分類減量、上戶收集、村民自治、公司運營、政府補助”的原則，全面推進農村生活垃圾無害化處理。鼓勵新建大型垃圾焚燒爐，鄉財政給予一定補助。進一步完善垃圾收集、處理設施，配備保潔人員，建立垃圾分類集中轉運、分類分戶焚燒、分類集中焚燒相結合的處理模式，扎實推進垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

責任單位：整治辦

2．門前“三包”工作。全面實施農戶門前“三包”，堅持網格化管理，嚴格對村、組、戶進行考核評比。企事業單位堅持誰主管、誰負責，認真抓好檢查督促和考核評比。

責任單位：整治辦、各職能站辦所

3．典型示范創建工作。開展“美麗村莊”、“美麗屋場”、“文明家庭”評選活動，培育先進典型，增強示范效應。各村每年至少創建一個示范小區（屋場）。

責任單位：整治辦

4．拆違控違工作。加大拆違拆舊工作力度，遏制違法建設勢頭，防止搭棚反彈，確保主干道兩廂無“已建新未拆舊”房屋。

責任單位：城建所、國土所

（二）實施四項工程

1．河道治理工程。清理河道垃圾。加大對河沿線單位和排污企業檢查力度，完善企業和居民生活污水處理設施，杜絕污水直排或不達標排放現象。

責任單位：水管站、環保站

2．全民綠化工程。突出集鎮邊、路邊、水邊造林綠化，重點抓好大瀏高速、瀏東公路、河沿岸綠化工作。

責任單位：林業站

3．生豬污染治理工程。對所有養豬場進行污染防治檢查，10頭以上養殖場都要建立沼氣池或沉淀池，確保不對周邊環境造成污染；關停不符合環保要求的養豬場（責任單位：畜牧站、環保站）。制止并拆除私搭亂建豬場（責任單位、城建所、國土所）。

4．交通暢通工程。加快鄉村道路建設，推進鄉村道路硬化。嚴格控制瀏東公路沿線擺設水果攤，按市整治辦要求從嚴管理，確保道路整潔暢通（責任單位：交通辦）。嚴格管理集鎮車輛停放秩序，大力整治無序停車、占用道路堆放物品等行為（責任單位：城建所）。

（三）加強四項管理

1．環境衛生管理。將環境衛生工作納入村級目標考核重要內容。各村主職親自抓，專干具體抓，清運、保潔隊伍健全，網格、組、戶考評堅持不懈，創新管理模式，健全長效機制。

責任單位：整治辦

2．網格化管理。實行黨政領導包村、干部包網格，制定考評辦法，實行定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲的“六定”管理制度，開展日常督查，定期考核，嚴格獎懲。

責任單位：整治辦

3．鄉村容貌管理。嚴格村民建房規劃審批，確保民居風貌與周邊環境協調。集鎮和瀏東公路兩側建房一律圍檔作業，不占用道路。加強建筑垃圾管理，嚴厲查處車輛撒漏和渣土揚塵污染。

責任單位：城建所、國土所

4．市場秩序管理。盡快啟動集鎮農貿市場建設，設立農民自產自銷區，加強衛生、秩序管理。治理店外經營行為，統一廣告標牌，營造整潔舒適的購物環境。

責任單位：城建所

（三）完善四項機制

1．考核監督機制。完善考評方式、內容，切實抓好鄉對村，村對網格、組、戶，職能站辦所對管理對象考核評比。

責任單位：整治辦

2．責任追究機制。嚴格干部問責，對環境整治中作風漂浮，工作不力，造成嚴重后果的要追究行政過錯責任，嚴格獎懲，提高效能。

責任單位：鄉紀委

3．多元投入機制。堅持重心下移，加大經費投入。建立政府投一點、向上級爭取一點、動員群眾出一點、發動企業捐一點、面向市場換一點的多元投入機制，認真做好工商企業、農戶環衛費收集工作，多渠道籌措環境整治經費。

責任單位：財政所

4．素質提升機制。加強對廣大群眾宣傳、教育、感化，開展文明家庭、文明單位、文明村創建活動，把環境整治融入群眾性精神文明建設活動中（責任單位：文明辦）。學校每周開展一堂衛生講座，每月組織一次衛生勞動，每期開展一次評比（責任單位：學校）。

工作要求

篇5

（一）工作目標

____、公眾生態文明意識明顯提高。通過深入開展宣傳教育，樹立保護環境就是發展生產力、綠水青山勝過金山銀山的理念，始終堅持生態優先的原則，把資源利用好、環境治理好、生態保護好，切實增強大自然對人類的永續供養能力和大自然自我修復能力，為后代子孫留下更大的發展空間，努力使生態文明建設理念更加深入人心，群眾環境衛生意識明顯增強，更加自覺地履行好保護生態環境的責任和義務。

2、____水源地生態環境明顯改善。通過實施集中整治，河道環境明顯改善，“三亂”現象徹底根治，水環境質量進一步提高，農村生活垃圾、污水得到集中收集處理，實現河道水面無雜物、河道沿岸無垃圾、生活污水無直排、河道常年水清澈。到____5年全鎮集中式飲用水水源地達標率達到____00%；集鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到80%以上；治理水土流失，認真落實建設項目環保、水資源管理“三條紅線”、節水“三同時”制度，企業用水許可____00%，污水排放監控____00%，涉河建設前置審批許可____00%，必要防護地段達到“堤固、洪暢、水清、岸綠”。

3、環保設施基本完善。環保能力和基礎設施建設步伐加快，環保管理的手段、能力、裝備和水平與經濟社會發展相適應，環保基礎設施的規模、布局和處理水平與經濟社會發展水平相適應。

4、長效機制基本形成。建立政府主導、企業主體、齊抓共管、全民行動的水源地生態環境保護機制，形成互為補充、有機結合的良性格局。河道和農村保潔機制基本形成，管護人員、經費、設施到位，城鄉環境衛生長效機制進一步健全。

（二）工作任務

____、徹底根治河道“三亂”。整治亂倒，清除河道棄渣、垃圾；管住亂建，清理河道違章建筑，清還多占河道；管住亂采，嚴格禁采限采，加大河堤項目建設，維護河勢穩定，確保行洪、水質安全。

2、加強工業企業排污治理。開展企業“三廢”治理工作，堅持預防為主，在采取綜合利用、層層把關、減少排放措施的同時，注重“三廢”治理，提高“三廢”治理效果；加強入河排污口監管，按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃，有效預防河道水體污染，實現污水處理達標排放，確保河道水體清潔。

3、加強河道綠化。結合集鎮總體規劃，在天寶寨和鑫湛灣移民小區外河道，逐步建設沿河綠化帶和生態景觀帶。

4、深化畜禽養殖業污染整治。調整優化畜牧業區域布局，嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度。全面清理禁養區內的畜禽養殖點和飲用水源保護區畜禽放養行為，合理控制限養區內的畜禽養殖總量。加強畜禽養殖環境管理，加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度；新、改、擴建的規模化畜禽養殖場（區），嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度；強化規模化畜禽養殖場的污染治理及綜合利用，建立畜禽養殖區和污染物排放總量雙控制度。

5、開展水產養殖污染防治。積極推行水產生態養殖模式，科學布局河庫潔水漁業；優化養殖餌料投放，提高餌料利用率，實施漁業養殖污染治理，對魚塘換水清淤，全面實施濕地、農田處理措施，減輕水產養殖尾水、污泥對水體的污染。切實加強湖庫、河塘水產養殖生態環境監管，禁止向庫區及其上游河流投放化肥和動物性飼料。

6、推進農村生活污染治理。因地制宜采取納入集鎮管網、就地分片處理和濕地處理利用方式，積極爭取集鎮“兩場”建設，加快推進農村生活污水處理設施建設；重點推進集中式飲用水源保護區和人口聚居區域農村生活污水處理，加強農家樂餐飲污水治理設施的規范管理；推行“戶收集、村轉運、鎮處理”的農村生活垃圾收集處理模式，加強對村莊河道、池塘、溝渠和道路兩旁的垃圾清理，建立健全村莊環境衛生長效管理機制。

7、完善涉水項目審批與管理。嚴格執行涉水建設前置審批手續和水行政許可制度。執行最嚴格的水資源管理，堅持用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度的“三

條紅線”、節水“三同時”、取水許可制度，依法征收水資源費；嚴格遵守水保“三同時”制度，建設項目水保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 8、建立長效機制。將河道水生態環境治理和管理納入全鎮經濟社會發展規劃，制定年度治理和管理計劃；建立完善棄渣源頭管控和有獎舉報等制度，建立健全各種長效管護制度；配備專業設備，對河道實行全方位管理。

第一階段：深入宣傳，全民動員（____4年____月____日至____月3____日）。

大力宣傳____水源地生態環境整治工作的重要意義、河道管理的有關法律法規，曝光各類影響水生態環境的不良行為和違法行為。宣傳發動群眾，形成人人參與、個個爭先建設美好家園的良好氛圍，努力促進____水源地生態環境集中整治工作深入開展。

第二階段：突出重點，集中整治（____4年2月____日至7月3____日）。

各村（居）委會，鎮屬相關單位要組織力量對轄區內河道開展全面排查，全面清理河道，做到河面清潔、河岸整潔。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，恢復河道基本功能、改善河道水生態環境。組織實施好“三大戰役”。

第一戰役：以“城鎮一體化”為重點，開展建筑垃圾及河道“三亂”整治戰（____4年2月____日至2月28日）。主要整治任務：一是全面做好集鎮水生態環境整治工作。集中人力開展清理河道各類棄渣。二是規范河道管理。加強對河道采砂行為的管理，嚴厲打擊非法采砂行為，有效根治河道亂倒、亂建、亂采的“三亂”問題。加快加油站至天寶寨移民小區段、中心街橋頭至農貿市場段河道棄渣清理，并對沿線山體進行綠化。三是規范企業取水許可、排污口設置，控制企業用水量、排污量。

第二戰役：以鎮政府所在地為重點，開展集鎮沿河整治戰役（____4年3月____日至5月3____日）。認真做好____支流水質保護，加強轄區內的工業企業監管；加快建成無害化垃圾處理廠及配套設施；加強農家樂、賓館餐飲業及住戶污水集中處理，建化糞池和沼氣池，確保生活污水處理達標排放；加強轄區內項目建設棄渣的監管和清理，禁止棄渣進入河道范圍，做好綠化、防護。

第三戰役：以沿河道村莊院落為重點，開展農村環境整治戰役（____4年6月____日至7月3____日）。加快村莊生活垃圾的集中處理，加強農家樂、住戶污水集中或化糞池（沼氣池）處理，嚴禁污水直排河道；組織力量對轄區河道進行徹底清理，做到水清岸綠無垃圾；組成專業或兼職的監督員，加強日常監管。實行村自為戰，鎮政府督戰，加快沿河道村莊院落的整治。

第三階段：建章立制，完善設施（____4年8月____日至____0月3____日）。建立水環境保護長效機制，成立專門管理機構、人員，建立水環境及河道的巡查、管護、責任制度。積極籌措資金，配備相應檢測設備，完善垃圾、污水處理及相關措施，借助____綜治、中小河流治理、移民搬遷、土地整治、城鎮化建設等各類項目，全面做好生態環境各類基礎設施。

第四階段：檢查驗收，總結完善（____4年________月____日至____2月3____日）。鎮政府對____水源地生態環境整治活動年目標任務完成情況進行考核，鎮紀委實行專項督查。鎮整治辦公室對照目標任務組織開展檢查，對整治工作實行月通報制度，整治結束后，對全鎮____水源地生態環境整治年活動開展成效形成書面報告報縣整治辦公室。

（一） 加強宣傳，深化認識。近年來，隨著城鎮化、工業化進程的加快，沿河亂倒、亂采、亂建現象時有發生，項目建設環保、水保“三同時”制度落實不到位，污水直排、違規建設、圍墾放養等問題依然突出，嚴重影響社會經濟發展和群眾生活，并引起了社會各界和上級部門的高度關注，形勢十分嚴峻，特別是南水北調中線今年將通水，水質保護到了最嚴格監管的時期。要利用各種手段教育廣大人民群眾，牢固樹立生態文明觀念，徹底改變生產、消費和生活習慣，引導社會各界主動投身生態文明建設活動；加強整治活動的宣傳，努力在全鎮形成一定聲勢，促進整治活動深入開展。

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堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設生態和諧宜居城市的總體目標，全面加大城鄉環境綜合整治力度，著力提升整治標準、改進管理手段、創新體制機制、推進長效管理，努力推動城鄉環境面貌實現根本性改善，為二十二屆省運會和人民群眾生產生活創造良好環境。

二、整治范圍和工作目標

（一）整治范圍。城區、城鄉結合部和鄉鎮政府駐地，鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉道路兩側及所有村莊，重點是省運會“賽、住、行、游”所涉及的主控道路（路段）和重點窗口、出入口道路、旅游景點。

（二）工作目標。突出一個重點（迎省運會重點區域），開展五項整治（城鄉垃圾、環境污染、城市“六亂”、綠化美化、路域環境整治），全力推進治臟治亂治污、綠化美化亮化工程，集中攻克城市管理中的頑疾、難點，有效改善城鄉環境的薄弱環節，確保省運會“賽、住、行、游”所涉及部位衛生整潔、環境優美，推動城鄉面貌實現根本改觀和人居環境質量的全面提升。

三、整治內容及責任單位

（一）迎省運會重點區域整治

1、高速以東、路以北區域的環境整治。按照治臟、治亂、治污、綠化、亮化、美化的要求，做好我區責任范圍內整治工作，所涉及鄉鎮、街道、開發區要制定專項工作方案、各責任單位制定單項整治工作計劃，進一步明確職責，層層細化任務，7月底完成整治任務。

2、省運會重點部位。圍繞省運會“賽、住、行、游”所涉及運動員駐地、比賽場館一中、參賽所經路線、旅游景點、窗口部位及周邊環境，實施治臟治亂治污、綠化美化亮化工程，全面提升環境質量。

（二）城鄉垃圾整治

1、全面推行“全時段、全覆蓋”的環衛保潔體制。進一步鞏固和提高環境衛生管理水平，擴大保潔范圍，消滅死角和盲區。城區全面實現“一日兩掃、巡回揀拾、全日保潔”；非城區實現“一日一掃，巡回揀拾、全日保潔”，完善城區主要道路定時沖洗和每日灑水降塵作業制度，特別要加強連通省運會“賽、住、行、游”的重點道路、場所的保潔。要加大投入，逐步從人工作業向機械化作業轉變，進一步提高保潔效率和質量。強化措施繼續推進城鄉生活垃圾一體化建設。按照今年制定出臺的《關于加快推進全區城鄉生活垃圾一體化管理工作的意見》，進一步明確職責，健全機構，配備人員，建立健全“兩級政府（區、鎮）、三級管理（區、鎮、村）”的管理機制，明確各級市容環衛管理部門和相關部門工作職責。8月底完成各項環衛設施配套，達到“戶集、村收、鎮運、集中處理”的目標要求。

2、加大建筑工地治理力度。城區和交通干道兩側的建筑工地，必須按標準設置施工圍擋和車輛沖洗設施，對出工地車輛進行沖洗，嚴禁帶泥土污染道路；所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密，杜絕撒漏。

3、加強老舊小區管理。有物業管理的小區要實行規范管理，無物業管理的小區由所在鄉鎮（街道、開發區）實行托底管理。

4、加大河道治理力度，清理河道內的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，加強監管，保持河道整潔；及時清除水面漂浮物，保持水體清潔；進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批，及時查處隨意向河道傾倒垃圾等行為，維護河道正常管理秩序，做到水清、岸綠、坡潔。

（三）環境污染整治

對全區所有相關行業實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理；繼續對所有化工企業及產生其它異味的非化工企業實施化工異味污染綜合治理；取締所有“土小”企業；抓好散落在農村的化工、建陶、建材等企業的監管，嚴厲打擊私拉亂倒、偷排偷放污染物的環境違法行為；堅決杜絕城區煙囪冒黑煙現象，城區企業的爐窯要安裝脫硫除塵設施，茶水爐、小餐飲飲食灶、浴池鍋爐等全部改燒清潔燃料；加強交通干線、鐵路沿線兩側可視范圍內所有排放煙塵、粉塵及化工異味污染企業的監管，加大機動車尾氣治理力度，確保省運會期間環境空氣質量良好。

（四）城市“六亂”整治

加大城市“六亂”治理力度，突出整治城鄉結合部、背街小巷，鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉道路兩側以及鄉鎮駐地和村莊等重點部位、重點地段和重要區域。統一規劃、定點設置露天經營攤點、臨時疏導攤位或便民街，按照“主干道禁擺、次干道限擺、小街巷規范擺”的管理要求，集中整治占道經營、亂擺亂放、流動攤點；嚴格治理、規范管理城區內洗車點、摩托車維修點、自行車維修點；依法查處未經批準設置的各類早市、夜市、占道經營、流動經營、店外加工等違法違規行為；合理規劃、加快建設便民市場、勞務市場，方便市民，疏導商販，從源頭上解決占道經營問題。對主要道路兩側建筑立面進行整治，拆除廢棄建筑物、構筑物和殘墻斷壁，對陳舊建筑物進行粉刷或改造，對墻體、立式平面、建筑物頂部廣告進行整治；按照“亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫刷干凈，亂搭亂建拆干凈，陳舊建筑粉飾一新，廣告牌匾設置一新，沿街門臉修飾一新”的要求，對路、般陽路、吉祥路等5條道路進行立面整治。統一整治、設置門頭牌匾，嚴格控制臨時性宣傳廣告的設置。運用市場化運作方式，清理亂貼亂畫。深度治理戶外廣告，拆除沒有規劃手續和手續到期的大型立柱廣告牌，進一步提升戶外廣告的設置檔次，美化、亮化城市景觀。

（五）綠化美化整治

1、繼續抓好建成區外沿水系、沿道路、環城鎮、環企業、環村莊“兩沿三環”綠化工程，加強路域環境綠化治理，做好可視范圍內荒山綠化，做到“三季有花、四季長青”；抓好日常管理，綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染，無種植農作物，無人畜毀壞林木現象；加強病蟲害防治，及時清理死株枯枝并及時補植，保持綠化帶整潔美觀、完好。

2、對重點部位實施綠化美化、亮點打造、環境提升，抓好城區便民綠地建設，實施“鮮花進城”工程，提升城市綠化的藝術含量和文化品位，形成特色鮮明、內涵豐富、簡潔大方、歡樂祥和的城市綠化景觀。繼續加強對主次干道、城市出入口、繁華地段、車站及相關的周邊道路綠化帶、精品綠地的養護管理，保持綠化帶、精品綠地整潔、衛生。加強風景名勝區管理，確保省運會期間整潔優美、規范有序。

（六）公路路域整治

1、嚴格控制并及時清理沿途撒漏，加強揚塵治理；開展平交道口整治，平交道口設置規范，距路面邊緣硬化長度不少于50米，并保持整潔、衛生；加強交通管理，依法查處公路上堆放物品、擺攤設點、設置障礙及維修、清洗、隨意停放車輛等違法違規行為，國道、省道兩側外緣50米范圍內無集市貿易；開展超限超載撒漏治理，依法查處撒漏揚塵、超限超載車輛；對交通干道兩側的物流貨運市場進行治理，硬化場地，杜絕貨運車輛帶泥土污染路面。

2、以全國干線公路養護管理大檢查為契機，以治臟治亂為重點，抓好張博路、張博附線、湖南路3條文明樣板路以及路、泉王路等主干道的綜合整治，全面清理道路沿線兩側的煤炭、水泥、石灰等經營存放點，5月底前全面清除，切實解決道路沿線環境臟亂差問題。沿線鄉鎮要抓住植樹造林時機，在道路兩側建設高標準的綠化林帶，積極進行植綠、補綠、增綠，依靠高檔次的綠化提升景觀效果。

四、保障措施

（一）嚴格標準要求。各級、各有關部門要充分認識城鄉環境綜合整治工作的重要性、艱巨性和緊迫性，把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程，切實抓出成效。進一步提高工作標準，堅持理念創新與手段優化并舉、拓展思路與拓寬領域并重的原則，推動實現長效管理、精細化管理，提升城市功能，扮靚城市形象，使城市管理工作上臺階、上水平，實現城鄉面貌的嶄新變化。

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我局加強經濟發展軟環境工作要以全市經濟工作會議精神為指導,根據市委、市政府的統一部署，以“轉變行政觀念,轉變政府職能,轉變行政方式,規范行政行為”為重點,以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、爭創一流”為目標,采取“查、評、糾、建”的方法，著力解決在執法檢查、行政處罰、服務態度、執法效能、廉潔勤政等方面存在的問題，進一步規范執法行為，提高辦案效率，切實改進執法工作作風，為唱響全市發展大合唱提供有力的軟環境支持。

二、工作目標

以著力構建公開嚴明、公正合理的法制環境，主動熱情、廉潔高效的服務環境，相互尊重、文明開放的社會環境為重點，力爭用一年的時間，使我局行政執法工作實現以下六個目標要求。

（一）思想認識到位。行政執法工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大投資者和人民群眾的切身利益密切相關，是一項法律性、政策性很強的工作。能否做到嚴格執法、秉公執法、文明執法，將直接影響到廣大人民群眾對政府工作的評價，也體現出我市經濟發展軟環境的優劣。全局執法人員要切實提高對改進行政執法工作、加強經濟發展軟環境建設重要意義的認識，牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓環境治理就是失職、抓不好環境治理就是不稱職的觀念，立足本職，從一言一行做起，通過文明、合法、高效的執法工作，努力營造良好的經濟發展環境。

（二）嚴格依法行使職權。在立案、調查、詢問、送達、處罰等一系列環節上，要嚴格執行法定程序。執法人員執法時，必須首先出示執法證件、表明身份，嚴禁超越職權、和違背法定程序執法。

（三）堅決杜絕亂收費、亂罰款。適用簡易程序進行處罰的，必須出具省當場處罰罰沒款收據；適用一般程序進行處罰的，要嚴格執行罰繳分離制度，由當事人到指定銀行繳納罰款。嚴禁不按規定私收罰款等行為發生。

（四）堅持教育為主、處罰為輔的原則。凡是通過教育可以達到目的而不需要處罰的，要通過說服教育的辦法，促使當事人自覺改正；對經說服教育無效、逾期拒不改正、依法必須給予行政處罰的，應先警示，責令限期改正，然后再依法進行處罰。

（五）認真落實執法過錯責任追究制。對越權執法和違背法定程序執法的，要按照《城管執法人員紀律處分規定》和上級有關文件要求，嚴肅處理；給當事人造成經濟損失的，要同時追究其經濟責任。

（六）切實加強執法形象建設。嚴格執行《城管執法人員隊容風紀規定》，執法中要做到：著裝整齊，風紀嚴謹，各種標志證件佩帶齊全，舉止端莊大方，行為規范有禮，亮證執法，語言文明，態度和藹，堅決杜絕“生、冷、硬”和粗暴執法現象。

（七）加強廉政建設。大力開展各種形式的廉政教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部要“自重、自省、自警、自勵”，以身作則，率先垂范。廣大執法人員要強化法制觀念和依法行政意識，堅持廉潔自律，恪盡職守。嚴禁違法行使職權或，嚴禁利用職權索要財物、收受賄賂，嚴禁截留罰款、私分沒收物品，不得從事與執法工作相關的經營活動，不準利用職權為個人謀取不正當利益，堅決查處“吃拿卡要”、等違法違紀行為。

（八）積極推行政務公開。通過政務公開欄、新聞媒體等多種形式，向社會公開處罰事項及其依據、程序、時限和服務承諾等內容。對群眾投訴舉報、上級轉辦的案件，要認真嚴肅對待，主要領導要親自過問，要有專人分管、承辦，一案一查，一案一報。對有明確辦理時限要求的案件，要在規定的期限內辦理完畢，并及時向轉辦單位和有關方面及投訴人反饋處理意見。

三、主要措施

（一）加強組織領導。

為切實加強我局對經濟發展軟環境工作的組織領導，成立經濟發展軟環境專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、中隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（簡稱軟環境整治辦），軟環境整治辦設在局辦公室，辦公室主任兼任軟環境整治辦主任。

(二)組建工作小組，明確各自職責。

為深入做好軟環境工作，局軟環境整治辦成立2個工作小組,具體負責我局軟環境工作的組織、監督、考評等工作。

1、綜合組。由法規宣傳科牽頭，執法監督科、辦公室配合。主要職責：一是負責制定和完善《關于經濟發展軟環境的實施方案》；二是組織開展軟環境建設的教育工作；三是負責將軟環境建設的有關情況上報給市經濟發展軟環境建設辦公室。

2、督辦、考評組。由執法監督科牽頭，法規宣傳科、辦公室配合。主要職責：一是負責城管行政執法軟環境建設的監督工作；二是處理群眾軟環境投訴的督辦工作；三是負責查處軟環境建設中的違法違紀案件；四是制定軟環境工作考評標準、考評程序；五是組織對各中隊(科室)軟環境建設情況進行綜合考評。

(三)采取具體措施，確保目標實現。

1、加大宣傳力度。全局上下要高度重視改善經濟發展軟環境工作，認真學習和傳達省委、省政府，市委、市政府有關文件精神，加大宣傳力度。

2、大力推行政務公開。建立經濟發展軟環境政務公開欄,將已經做的、正在做的和將要做的與經濟發展軟環境有關的事項向社會公布,既要公開辦事制度、辦事程序,更要公開辦事內容、辦事結果。

3、暢通投訴渠道。進一步拓寬行政效能投訴受理渠道,通過日常督查、座談、問卷調查等形式多渠道征求市民和業戶的意見,將城管行政執法依法行政和環境建設置于公眾監督之下,及時查處舉報問題,列入年度工作責任制目標考核。

4、加強監督檢查。執法監督科要加強對各中隊(科室)依法行政、隊容風紀等方面的監督檢查,嚴格落實工作目標責任制,凡在督查中發現問題的,將根據局規章制度進行嚴肅處理,并在全局通報批評。

5、狠抓作風建設。加強制度建設，讓制度確保作風的轉變。堅決杜絕在執法過程中出現“吃、拿、卡、要”等丑惡現象，對群眾舉報的服務態度生硬、冷漠、蠻橫、粗暴的，一經查實，嚴懲不貸。

6、聘請社會監督員。擬聘請市人大，市政協，市委、市政府督查室以及新聞媒體、部分市直部門負責人、市民代表為我局軟環境建設工作義務監督員，定期組織聽取監督員的意見。

四、工作進度安排

（一）宣傳教育發動階段(5月底以前)

召開城管行政執法經濟發展軟環境動員大會，樹立“加快經濟發展沒有局外人”、“大合唱里面都是演員、沒有觀眾”、“人人都是投資環境、人人都是經濟發展主體”的大局觀念,自覺照準在推進全市經濟社會發展中的定位和坐標,加強宣傳教育,端正執法隊員的思想認識,制定發展軟環境專項整治實施方案,明確整治的目標、主要措施和時間步驟,成立城市管理行政執法局經濟發展軟環境專項整治工作領導小組及工作小組。

（二）對照檢查整改階段(6月底以前)

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（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以改善城鄉人居環境、打造生態宜居文明城市為目標，按照“統一領導、分工負責、屬地管理、全民參與”的總體思路，全面深入開展城鄉環境綜合整治專項行動，進一步完善城管體制，建立常態化城市管理新機制，以優美整潔的城市面貌展示的改革開放成果。

（二）基本原則

1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路，認真調查分析城鄉環境存在的根本問題，從源頭上有針對性地開展城鄉環境整治，從根本上解決影響城鄉環境的深層次問題。

2、堅持屬地管理的原則。堅持條抓塊管、以塊為主、雙向聯動、協同整治。各鎮（街道）要高度重視所轄區域內城鄉環境整治工作，主要負責人是第一責任人，在認真搞好調查摸底的基礎上，研究制定具體實施方案，全力抓好落實。各部門、各單位也要按照工作職責，各司其職，密切配合，確保實效。

3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求，實行市級領導分工責任制，對每項環境整治任務均由一名市級領導牽頭抓落實。各部門、各單位也要強化領導力量，明確責任分工，確保各項城鄉環境整治工作有人抓、有人管，形成齊抓共管的濃厚氛圍。

二、整治范圍和重點

（一）整治范圍

城市規劃區和各鎮駐地規劃區。

（二）整治重點

城區市容市貌、市政設施、綠化亮化、河道治理、小區環境、環境污染、噪聲污染、揚塵污染防治、違章建筑、城市管理體制機制等方面和各鎮駐地規劃區內的城鄉環境管理問題。

三、目標任務及責任分解

從年6月開始，利用三個月的時間，在全市深入開展城鄉環境綜合整治專項行動。通過開展專項行動，實現城鄉環境面貌有明顯改善，建立城管新體制，健全城管科學化、精細化和常態化新機制，全面改善我市人居環境質量。對短期內難以完成的環境整治項目，列入年度整治計劃逐步實施。

（一）城區環境衛生整治

城市建成區和大學科研區范圍內主次干道等市級公共區域內88條道路（總長度173公里、總面積487萬平方米）的環衛設施及衛生，由市城建局負責管理。建成區內公路的環境衛生，按照道路權屬由市公路局負責管理。建成區內支路、路（總長度188公里、總面積105萬平方米）以及建成區以外區域的環衛設施及衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。

1、加強城區環境衛生保潔與管理，對城區道路、背街小巷、城中村的環境衛生以及城區新華路北端等12處衛生死角進行集中清理，提高城區環境衛生質量，改善周邊人居環境。

責任單位：由市城建局牽頭，市公路局、開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責

2、加強城區環境衛生設施建設與管理，在城區主要道路和居民密集、商業相對繁華的路段增設1700個垃圾桶和440個果皮箱，并及時更換破損垃圾桶和果皮箱。參照城區公共部位垃圾桶設置標準，并結合村（居）人口、垃圾量等實際，建成區內各街道辦事處要在村（居）內增設垃圾桶共計1138個，提高垃圾收集能力。加快推進綠茵環保垃圾綜合處理項目建設，確保8月底建成并投入試運行。同時，新配備市城建局環衛站13輛垃圾壓縮運輸車和2輛灑水車，進一步提高城市環境衛生機械化服務能力。在大學科研區新建3座公廁，修繕和維護老城區28處公廁，提升城市公廁環境質量。

責任單位：市城建局牽頭，開發區管委、各街道辦事處分工負責

3、對城區環境衛生實行“門前三包”責任制，具體由市城管執法局聯合有關部門研究制定，并嚴格進行管理。

責任單位：市城管執法局

4、加強城區物業小區環境衛生管理，進一步提升居民居住環境。

責任單位：市城建局

（二）城區綠化及管理

城市建成區和大學科研區范圍內主次干道和支路、河道兩岸、公園綠地等市級公共區域內的園林綠化及設施、綠地衛生，由市城建局負責管理。建成區內街坊路和城中村（居）以及建成區以外區域的園林綠化及設施、綠地衛生，按照屬地化管理的原則，由各街道、鎮（區）負責管理。

1、加強城區道路、河道綠化，對路等31條未實施綠化的道路，栽植以喬木為主的大規格行道樹；對城區豆金河等4條河道兩岸進行綠化帶建設；對城區空地實施景觀綠化，增加城市綠量，提高城區綠化水平。在整治時限內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。

責任單位：市城建局

2、加強城區公園綠地改造提升，及時更換、維修公園綠地內破損垃圾箱，對公園綠地內長勢弱的苗木進行更換和增設綠籬，對園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設施及時維護，以滿足市民休閑健身娛樂需要。

責任單位：市城建局

3、采取鋪裝綠色塑料網格板等措施，加強城區樹穴整治工作，進一步提升城市園林綠化效果。

責任單位：市城建局

（三）城區市政設施建設與維護

城市規劃區范圍內（不包括經濟開發區）的主次干道、地下管網、人行道板、路燈等市級公共區域內的市政設施，實行統一規劃、統一建設、統一管理。城市規劃區內支路、街坊路和城中村（居）的市政設施，按照屬地化管理的原則，由各街道（區）負責建設與管理。

1、加強市政設施養護管理，對城區部分瀝青面層、人行道板破損嚴重及無障礙設施不完善的道路（詳見附件7）及時進行整修和完善，改善市民出行環境。同時，選擇城區人民路、路、大道5條主干道及靈山衛街道與開發區交界處、公園北門、路、人民路文化宮廣場、高速出口等城區5處主要節點作為重點整治區域，根據實際需要，實施道路罩面、人行道板更換、景觀亮化、綠化提升、休閑設施建設、門頭字號整治等綜合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期間內，要認真做好工程勘查、設計等開工前的準備工作，對具備條件年內完成的，要積極推進；對短期內不能完成的工程列入年度建設計劃，逐步組織實施。

責任單位：由市城建局、市公路局分工負責

2、加強公路城區段、市區出入口道路的養護與管理，及時修復破損道路路面，確保道路平整、行車順暢。

責任單位：由市公路局牽頭，市交通局、各街道辦事處分工負責

3、加強城區廣場、商業街區和游園等休閑、旅游場所管理，確保設施齊全、功能完善、環境優美。

責任單位：由市城建局牽頭，市財貿局、市旅游局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責

4、提升城市亮化水平，增強城市亮化景觀效果。

（1）市規劃局要在2個月內編制完成市政府于年5月31日批準同意的城市亮化專項規劃。

責任單位：市規劃局

（2）本著節能、節電的原則，對城區大道、路等路段耗能大、超過使用壽命的893盞路燈進行更新；對未實施亮化的路和大學西路安置區以北段新安裝101盞路燈，改善市民夜間出行環境；將其它道路亮化整治工程列入年度建設計劃逐步實施。

責任單位：市城建局

（3）督促城區道路兩側業主采取維修路燈桿道旗、沿街燈箱、門頭字號、霓虹燈、大型戶外廣告牌等措施，提升城區亮化整體水平。對未按規定實施城市亮化的單位和個人，由市城管執法局負責查處。

責任單位：市城管執法局

5、加強城區河道治理。對城區風河、豆金河等9條河道直排污水全收集、全處理的基礎上，按照“一河一策”的原則，研究治理方案，列入明年實施計劃。年先期實施河、河三條河流截污清淤工程，全面改善河道污染現狀，提高河流斷面水質，確保年底前河流水質達到恢復魚類生長所需的水質標準（化學需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下達的流域污染治理任務。加快推進中科成污水處理場提升擴建工程建設，確保于今年8月底建成并投入試運行，進一步提高城市污水處理能力。

責任單位：由市城建局牽頭，開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、市環保局、市水利局、市海漁局分工負責

（四）城市容貌管理

1、按照屬地管理原則，對城區道路兩側的22處殘垣斷壁于7月底前進行集中清理，進一步改善周邊人居環境。

責任單位：市城管執法局牽頭，開發區管委、經濟區管委、各街道辦事處分工負責

2、加強城區現有100余處廢舊物品回收點的整治。對未取得廢舊物資回收許可證擅自經營的業戶，堅決予以取締；對取得廢舊物資回收許可證的業戶，加大規范整改力度，實現集中入室經營。

責任單位：市工商局牽頭，市公安局、市城管執法局、各街道辦事處分工負責

3、針對城市亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等影響城市容貌的突出問題，進一步加大整治力度，提升城市整體形象。

責任單位：市城管執法局牽頭，各街道辦事處分工負責

4、加強城區落地式燈箱、門頭牌匾、大型戶外廣告管理，特別要加強戶外廣告規劃編制工作，對不能正常亮化的落地式燈箱、未辦理行政許可手續且影響城市規劃的戶外廣告，堅決予以拆除，著力解決落地式燈箱、大型戶外廣告亮化率不高、門頭牌匾破舊等問題。

責任單位：由市城管執法局牽頭，市規劃局配合

5、認真研究編制城市道路攤點設置導則，合理設置臨時占路市場（攤點），解決城區臨時占路市場（攤點）和集貿市場占道經營問題。

責任單位：由市財貿局牽頭，市城管執法局、市工商局、市公安局、市環保局、市衛生局、各街道辦事處分工負責

6、加強對城區140余家洗車店、修車店的管理，對無照經營的洗車店、修車店依法關停取締；對有營業執照的商戶嚴格依法整治，嚴格洗車店、修車店審批管理。

責任單位：市工商局牽頭，市城管執法局配合

7、加強對城市建成區現從事燒烤經營的39家固定店的規范管理。對無照經營的燒烤業戶依法進行處理；對已取得營業執照的強化管理。同時，合理規劃設置專門區域，用于燒烤業戶集中經營。

責任單位：市城管執法局牽頭，市工商局、市衛生局分工負責

8、加強城區325處電話亭體管理工作，認真研究電話亭體解決方案，由政府出資逐步回收。

責任單位：市城管執法局

（五）環境污染治理

按照5月12日市政府召開的全市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動會議部署，成立專門環境污染整治工作小組，開展為期6個月的環保專項行動，突出抓好水、大氣環境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。建立實施環境違法行為有獎舉報制度，發動群眾舉報投訴環境違法行為，加大查處力度，進一步提升城市環境質量。

1、抓好重點流域污染治理，實施截污和清淤工程，配套完善周邊城中村生活污水管網，實現污水全收集、全處理，解決污水直排河道及河流斷面水質超標問題。其中，對城市建成區內49個“城中村”完善污水收集系統，建設化糞池，配套污水管網，收集后的生活污水排入市政主管網，徹底解決“城中村”生活污水直排河道問題。

責任單位：由開發區管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、隱珠街道辦事處、濱海街道辦事處牽頭，市城建局、市環保局配合

2、加大對點源污染的執法力度。環保部門要實行最嚴厲的執法手段，采取專項檢查和日常監管相結合的方式，強化不間斷巡回檢查和事后督查，對發現的治污設施不正常運行、偷排、漏排和超標排污等違法行為，要依法采取上限處罰、限期治理、停水斷電、關停搬遷等措施，從嚴從重處理，保持對環境違法行為的高壓態勢。

責任單位：由市環保局牽頭，市環委會成員單位配合

3、加強對群眾反映強烈的社會生活及建筑施工噪聲、建筑工地和道路揚塵等擾民問題的治理，嚴格加強審批管理和落實防護措施。

責任單位：由市城管執法局牽頭，市文化局、市公安局、市環保局、市工商局分工負責

4、加快實施橡膠工業園規劃建設。對隱珠片區的橡膠、輪胎、手推車生產企業，實施統一入園集中管理，整合生產能力，提升工藝水平，淘汰企業自備燃煤小鍋爐，改變無序生產現狀，減少污染物排放，從根本上改善隱珠片區環境質量。

責任單位：由隱珠街道辦事處牽頭，市企業發展局、經濟區管委、開發區管委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環保局分工負責

5、啟動化工區二次產業提升。對現有的化工企業實施分類治理，加強廢氣、工藝尾氣等環境污染問題的治理，有計劃地實施重污染企業提升、關停或搬遷，從根本上解決化工區污染擾民問題

責任單位：市環保局、市化工區產業提升辦公室

（六）流浪乞討人員救助

1、加強對長途汽車站等窗口區域、旅游景區等場所流浪乞討者的救助管理工作，適時開展集中救助行動，規勸流浪乞討人員到救助站接受救助，及時實施食宿、返鄉等救助。

責任單位：市民政局、市公安局、市城管執法局、各街道辦事處

2、加強部門協作，建立聯動機制，切實強化對流浪乞討人員的管理，加大對組織、教唆流浪乞討活動幕后操作者、組織者的打擊力度，特別是嚴厲打擊利用未成年人乞討牟利的行為。

責任單位：市民政局牽頭，市公安局配合

（七）鎮村環境綜合整治

1、高度重視城鄉環境綜合整治工作，組建專門的領導機構和專門隊伍。

2、按照屬地管理的原則，及時查處轄區內違章建筑、違規廣告、環境衛生臟亂差、環境污染等項工作。

3、參照市級標準，結合各自實際，在鎮域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。鎮域垃圾實行無害化處理，城市規劃區內的鎮（街道）垃圾原則上要運送至市城市生活垃圾綜合處理場進行集中處理；城市規劃區外的鎮原則上要建設垃圾無害化填埋場，實現鎮域垃圾無害化處理。

4、切實加強轄區內基礎設施建設、農村住房建設與危房改造和新農村建設，打造文明和諧新型城鎮。

四、實施步驟

（一）發動部署階段（6月下旬）。市政府組織召開全市城鄉環境綜合整治工作專題會議，層層進行動員部署。新聞媒體要加大宣傳報道力度，營造良好的社會輿論氛圍。各單位要建立健全組織領導機構，結合工作任務，制定具體實施方案。

（二）組織實施階段（7月上旬-9月中旬）。各責任單位要集中時間、人員，按照工作責任分工進行全面清理整治。市政府定期組織召開調度會和現場觀摩會，及時查找問題，研究解決措施，做到邊整治、邊鞏固，全面落實各項整治任務。

（三）督查驗收階段（9月下旬）。各責任單位要按照本實施方案和責任分工進行自查，對存在的問題限期整改。市政府督查室將會同市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室對各責任單位開展城市環境綜合整治情況進行現場督查，對發現的問題予以通報，并督促抓好整改落實，確保整治效果。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任

為加強組織領導，確保各項城鄉環境整治工作目標任務全面完成，市政府成立全市城鄉環境綜合整治工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市城建局。各牽頭部門也要成立城市環境專項整治領導機構和專門班子，具體抓好整治責任目標落實。全市各級各部門都要將城鄉環境綜合整治工作擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，各司其職，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的合力。為全面提高城鄉環境綜合整治水平和效果，市城市規劃、建設和管理主管部門以及有關單位要適時組織所屬部門、單位赴外地考察學習城市規劃建設管理經驗，取長補短，借鑒外地成功經驗，研究創新城市管理長效機制，提升城市人居環境質量。同時，加強市城建、規劃、城管、環保等部門人員力量，選好配強領導班子，增加專業技術人員，確保城市管理機制有效運行。

（二）深化體制改革，健全運行機制

一是恢復市政公用事業管理處，強化工作職能，增加人員編制，切實加強對市政工程、供熱、燃氣、污水處理等市政公用事業管理工作。

二是在市建筑工程質量監督站和市建筑施工安全監督站，增加市政工程和園林綠化工程質量、安全監管職能，整合資源，配強人員力量，進一步提高市政和園林綠化工程建設管理水平。

三是健全完善城管執法、園林、環衛、市政等城市管理早晚聯動巡查和快速反應機制，對城市建成區內的城市環境、市政設施等方面進行巡查。在市城管執法局成立城市管理聯合執法辦公室，設立舉報電話，實行24小時值班制度，及時處理聯動巡查所發現的城市管理問題。

四是各鎮、街道要進一步整合城管執法、環衛管理等資源力量，成立專門的城管中隊（在現鎮村中心加掛中隊牌子），具體負責轄區內城鎮、街道管理相關問題的查處。市城管執法局將行使的市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權以及工商行政管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權下放到各街道城管中隊，由各街道城管中隊以市城管執法局的名義行使行政處罰權。

五是根據市的要求，我市要于年前建成數字化城管系統，其中從年開始要積極籌備前期工作，為實現城市管理科學化、精細化和常態化打好基礎。

（三）強化督查，嚴格考評

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以科學發展觀為指導，以打造幸福為目標，堅持把環境建設擺在經濟社會發展的重要位置，按照“政府主導、屬地管理，統籌安排、綜合治理，整體聯動、重點突破，全民動員、社會參與”的原則，大力開展城區環境衛生綜合整治，達到衛生整潔、環境優美、交通暢通、設施優良、秩序井然的工作目標，促進環境衛生綜合整治經常化、制度化、規范化。

二、整治范圍

對城區建成區范圍內環境衛生進行綜合整治，針對目前城區存在的主要問題開展“十大”整治行動，今年重點實施“五個三”整治工程，即：三條干道、三處小區、三處公園、三處廣場、三個重點區域。

三、主要任務

（一）視覺污染整治行動

主要內容：規范整治戶外廣告、標識立牌、門頭牌匾；清除亂貼亂畫及墻體廣告、“窗花廣告”和擅自設置的“小廣告”；拆除門前搭建的簡易棚房、道路兩側違章亭棚。

整治標準：重點范圍內破損廣告牌、未經批準擅自設立或與經營內容不符的廣告、亂貼亂畫小廣告牌基本清除；陳舊、污損的戶外廣告進行更換或拆除；簡易棚房、違章亭棚、占路亭體、破舊遮陽篷等基本拆除；杜絕道路兩側亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂曬等有礙市容觀瞻現象。

牽頭單位：市城管執法局

（二）環境衛生整治行動

主要內容：垃圾桶、果皮箱專項治理；保潔專項治理；公廁集中整治；路、西路、北路生活垃圾和建筑垃圾集中清理；改善環衛車輛車況；提高環衛工人待遇。

整治標準：統一垃圾箱制作和設置標準；增上垃圾箱和果皮箱，達到市基本要求；逐步實現垃圾箱退路；公廁數量逐步達到部頒標準，設施水平達到一類標準；無生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂倒現象，無衛生臟亂死角；城區主干道、重點區域、機械化清掃率提高。

牽頭單位：市城建局

（三）園林綠化水平提升行動

主要內容：對行道樹進行補植、更換，增設綠地護欄；提升部分道路兩側、接點、公園和廣場的綠地面積，打造綠化景觀。

整治標準：重點范圍綠化注重造景藝術，按時進行修剪造型，通過見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠、園藝植綠、全市增綠、全民護綠，形成三季有花、四季有綠，色彩豐富、層次鮮明的城市景觀。

牽頭單位：市城建局

（四）市政道路整治行動

主要內容：集中整治道路坑洼不平現象，井蓋、雨箅子缺失損壞現象，人行道面包磚塌陷、缺損、棱角不齊現象，道路路名牌損壞，標志不規范、不整潔現象，排水管道不通現象；對和威海路部分路段進行大修。

整治標準：道路路面平整，無坑洼；井蓋、雨箅子等齊全、無缺損；人行道面包磚無塌陷、缺損，棱角整齊；道路路名牌齊全、規范、整潔；排水管道通暢，無污水跑冒；護欄整潔，照明完好。

牽頭單位：市城建局、市交通運輸局

（五）交通秩序規范整治行動

主要內容：治理人行道、車行道違規停車行為；制止車輛、行人亂闖紅燈；規范客運出租車市場。

整治標準：1.禁停路段內無車輛亂停亂放，準停路段車輛按秩序停放；無牌車輛上路，車輛和行人不守信號燈等現象基本消除。

牽頭單位：市公安局

2.主干道非法營運的“黑出租”和非法“摩的”得到有效治理，客運出租車市場井然有序。

牽頭單位：市交通運輸局

（六）建筑立面整修行動

主要內容：規范主要干道建筑立面色彩；清洗玻璃幕墻；整治建筑立面污損。

整治標準：建筑立面整修實現色調協調；空調室外機護罩簡潔規范，墻體整潔，門臉美觀，圍墻完好。

牽頭單位：市城建局

（七）環境污染整治行動

主要內容：整治熱電、熱電、集團等企業粉煤灰場揚塵污染；集中治理機動車排氣污染，查處黑煙車。

整治標準：熱電、熱電、集團等企業揚塵污染得到有效遏制；城區黑煙車明顯減少；加油站油品質量全面升級。

牽頭單位：市環保局

（八）居民樓院綜合整治行動

主要內容：對重點居民樓院實施硬化、綠化、亮化完善工程；清理亂貼亂畫；物業管理水平提升。

整治標準：重點居民樓院實現整潔優美、和諧宜居。注重規范、整潔、方便、實用，達到社區干凈整潔，服務設施齊全，庭院綠化優美，環境舒適宜居。

牽頭單位：市房管局

（九）建筑工地整治行動

主要內容：規范建筑工地圍擋和物料堆放；治理渣土亂放亂埋現象；治理施工工地揚塵。

整治標準：建筑工地圍擋整潔美觀，物料堆放整齊有序，建筑渣土覆蓋嚴密、運輸封閉，無施工揚塵。

牽頭單位：市城建局

（十）占路經營整治行動

主要內容：集中整治流動攤點、室外經營、占路經營問題；解決早夜市漲市，市場周圍攤點管理混亂問題。

整治標準：1.路商戶全部退路入室；路、路禁止店外經營；嚴重影響交通和市容環境的占路經營行為全部取締。

牽頭單位：市城管執法局

2.早市，中路、路夜市和路市場嚴格按照規定時間開閉市；劃定早夜市和城區市場的經營區域，逐步將市場周圍攤點全部劃行入市。

牽頭單位：市市場發展局

四、工作措施

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實施農村面上環境改觀行動，分步驟對全所有村莊進行村旁屋邊環境整治，重點整治亂堆亂放、亂搭亂建現象，著力提升村莊潔化綠化水平。其中，實現所有中心村和黃山東線美好鄉村旅游精品線路所有村莊（含自然村莊）“兩無兩化”全覆蓋：即無亂堆亂放、無亂搭亂建，潔化、綠化；實現50%自然村“一無一化”：即無亂堆亂放，潔化。

二、整治原則

（一）與美好鄉村建設緊密結合。結合美好鄉村建設，實現所有中心村和黃山東線美好鄉村旅游精品線路所有村莊 “兩無兩化”，其他自然村“一無一化”目標，提升風情小鎮建設水平，在農村垃圾處理全覆蓋的基礎上，提升垃圾處理水平。突出抓好河道沿線、公路沿線以及城區周邊、際周邊、景區周邊、鄉（鎮）際周邊的村旁屋邊環境整治，確保重點地帶環境率先出亮點、樹形象。

（二）突出重點。嚴格按照全美好鄉村建設工作要求實施村旁屋邊環境整治工作，確保總體整治質量。結合各地自然條件、經濟社會發展狀況及環境特點，因地制宜地開展做到統一要求與尊重差異相結合。

（三）建立長效管理機制。堅持邊整治邊完善管護機制，制定具體措施，強化村民自治，明確管護內容，提升管護水平，使村莊環境管理走上規范化、制度化、長效化軌道，確保村旁屋邊環境整治有成效、不反彈。

三、整治標準

清理亂堆亂放：全面清理村莊內亂堆亂放的木材、磚瓦等建筑材料和柴堆、作物秸桿、土堆、糞堆及其他雜物，做到柴草碼放整齊，物料堆放有序。并要求農戶庭院無亂堆亂放。

清理亂搭亂建：全面清理村旁及道路兩側的亂搭亂建；拆除村內的違章建筑、構筑物，整治破敗空心房、廢棄住宅，清理村莊的殘墻斷壁和其他有礙觀瞻的廢棄物；整理村內的電力、電信、有線電視等桿線。

潔化：全面達到農村清潔工程垃圾處理無害化要求。

綠化：充分利用村旁屋邊空閑地，在村莊的房前屋后、路旁、水旁、公共活動場所補齊、補足綠化。綠化應以鄉土喬木和花草為主、灌木為輔，注重與村莊風貌相協調，形成四季有綠、季節分明、層次豐富、鄉土自然的綠化景觀。村莊內綠化面積達到可綠化面積80％以上。

四、整治進度安排

2015年起，對上年完成整治的中心村和50%自然村進行補缺補差，鞏固成果。第二季度開始，對黃山東線美好鄉村旅游精品線路沿線所有村莊和全余下自然村摸清底數，按要求分月推進整治，到6月底完成30%，到9月底完成60%，到12月底完成100%。

五、整治措施