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篇1

通過專項整治行動，全面加強藥品類易制毒化學品的監督管理，以含麻黃堿復方制劑為重點品種，以流通環節為重點環節，進一步完善含麻黃堿復方制劑管理制度，嚴防麻黃堿復方制劑流失。同時嚴厲打擊違法違規行為，嚴肅查處違法違規銷售麻黃堿復方制劑的企業，維護正常的藥品經營秩序。

二、工作步驟和重點

這次專項整治行動分宣傳發動、自查自糾、集中檢查和總結評估四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（9月22日～9月30日）。我局結合實際，研究制定行動方案，明確整治目標，落實工作責任。同時利用藥品遠程監管系統、藥店QQ群及自律小組活動，及時將管理要求、專項整治行動任務和安排等有關要求傳達至轄區每一個藥品經營企業，動員企業積極參與此次專項整治行動，全面落實我局印發的《關于進一步加強含麻黃堿復方制劑經營管理的通知》（以下簡稱《通知》），建立完善并有效落實有關含麻黃堿類復方制劑經營管理制度。

（二）自查自糾階段（10月1日～10月30日）。各企業要認真組織員工學習并執行有關含麻黃堿復方制劑管理規定，全面完善含麻黃堿復方制劑經營管理制度，在企業內部開展自查自糾，重點自查管理規定落實情況；同時對2011年以來銷售情況進行自查，逐筆核實銷售情況，排查異常銷售行為。對自查發現的不規范行為，應如實報告并立即予以整改；對自查發現的異常銷售情況，必須及時糾正并報我局稽查科；對未認真開展自查自糾、未對銷售流向進行跟蹤核實，以及故意隱瞞不報、規避監管的，一經查實，將從嚴從重嚴肅查處。各企業應于10月30日前將自查自糾報告和整改計劃報送我局藥品安全監管科。

（三）集中檢查階段（10月30日～11月25日）。

1、開展麻黃堿復方制劑購銷環節集中檢查。在企業開展自查自糾的基礎上，我局組織人員對轄區內含麻黃堿復方制劑經營企業逐一進行現場檢查，重點檢查2011年以來銷售情況及有關管理制度落實情況。對批發企業，要重點檢查購買方資質證明材料的審核及留存、銷售票據管理和結算資金流向，以及藥品進貨驗收等情況；同時，充分利用藥品電子監管網的預警功能，一旦發現藥品銷售流向和數量異常的，立即監督企業暫停銷售，并請藥品流入地食品藥品監管部門進行協查。對零售藥店，重點檢查其執行藥品分類管理制度，嚴格遵守單次銷售限量規定，查驗、登記購買者身份證等情況。

2、嚴厲打擊違法違規行為。對檢查發現存在較大管理漏洞或造成多次、大量藥品流失的經營企業，要及時上報市食品藥品監督管理局，申請暫停其含麻黃堿復方制劑經營范圍。對涉嫌觸犯刑律的，要及時移送公安機關處理。

（四）總結提高階段（11月25日～12月5日）。通過對整治行動進行總結評估，進一步鞏固整治成果，完善監管制度機制。同時于12月5日前，以書面形式將總結報告報至市局藥品安全監管處。

三、工作要求

篇2

貫徹落實《市文明城市創建百日行動計劃》、《市城市文明程度指數測評工作責任分解表》及《市食品藥品監督管理局創建全國文明城市工作方案》精神，以“規范藥品零售市場經營秩序，保障公眾用藥安全有效”為目的，深入開展藥品零售市場環境整治專項行動，確保以優質的藥品零售市場環境迎接文明城市創建工作檢查。

二、工作重點

各區局通過宣傳動員、自查自糾、現場檢查、整改追蹤、誠信評定等措施開展藥品零售市場環境整治百日行動，重點整治企業在店容店貌、人員管理、進貨與驗收、陳列與儲存、銷售與售后服務等方面存在的問題。

三、工作分解

（一）宣傳動員（2013年7月下旬）

通過多種形式廣泛宣傳，增強企業自律意識，圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題，加強道德教育、道德評議、道德引導、道德治理、道德宣傳等工作，切實加強藥品零售企業管理，推進社會誠信體系建設。

（二）自查自糾（2013年7月下旬）

組織轄區內藥品零售企業開展自查自糾，對照藥品零售企業經營“十二個不”承諾內容和新版GSP要求，認真排查企業經營中存在的問題，落實整改措施和責任人，確保企業環境整潔、管理規范、質量安全、服務優質，企業經營者做到規范經營、守法經營、誠信經營。

（三）現場檢查（2013年7-8月）

組織執法人員對轄區內藥品零售企業進行現場檢查，重點檢查店容店貌、經營資質、人員情況、藥品分類管理、藥品進銷存管理、規范經營、便民服務等方面，對企業存在的問題進行書面反饋，現場發放限期整改通知書，要求企業提交書面整改報告，對存在問題較嚴重的企業進行重點監控，執法人員要對企業整改情況進行追蹤檢查，對整改不到位的企業責令其停業整頓。（檢查記錄見附件）

（四）誠信評定（2013年8月底）

篇3

1.2019年截止目前科室藥占比約24%，較往年下降，科室嚴格控制藥品使用，盡量減少患者的藥品費用，從而減輕醫療支出；國家和醫院重點監控藥品合理使用，不存在違規使用情況；科室醫務人不存在收受藥品回扣和提成的現象，嚴格執行國家及醫院的藥品零差價政策；不存在誘導患者到指定社會零售藥店購藥行為，減少患者不可報銷支出，從而減輕患者的醫療負擔；科室一直沒有截留藥品和私自賣藥現象。

2.科室2019年耗占比約20%，基本控制在醫院的范圍之內，且較往年有所下降；科室耗材采購嚴格按照醫院規定及政策執行，出入庫程序規范，不存在違規現象?？剖液牟膰栏癜凑蔗t院標準執行，不存在回扣和提成現象。

篇4

通過開展集中整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品違法犯罪活動，有效解決餐飲服務領域和藥品、醫療器械、保健品、化妝品流通領域存在的突出問題，使餐飲服務和藥品、醫療器械、保健品、化妝品流通秩序持續好轉，質量安全保障水平顯著提高，確保人民群眾飲食用藥安全有效。

二、工作重點

（一）、餐飲服務

重點整治內容：嚴厲打擊餐飲經營者非法添加非食用物質、利用食品添加劑和食品調味品摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質以及濫用食品添加劑等違法行為，規范餐飲經營者對食品添加劑的采購、貯存、使用和管理，有效遏制非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。全面落實主體責任，嚴查無證經營行為，檢查餐飲服務單位是否落實食品及食品原料采購索證索票制度；臺賬記錄是否健全；嚴查經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；嚴查未經監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；嚴禁使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；嚴查被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；嚴查超過保質期的食品或無標簽的預包裝食品。檢查餐飲服務單位是否建立并執行食品安全管理制度、從業人員健康管理制度；是否配備專職或者兼職食品安全管理人員；是否按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內備用；直接入口的食品與食品原料或半成品以及生熟食品是否分開存放；是否與合法企業簽訂廢棄油脂及餐廚廢棄物處置回收合同，并做到日產日清、記錄齊全。

重點整治對象：學校（包括幼托機構）食堂、建筑工地食堂、職工食堂、“農家樂”、旅游景點餐飲店；上年度違法違規經營受行政處罰的單位和違規經營被媒體曝光的單位。

（二）、藥品流通

1、零售企業

重點整治內容：進貨來源把關不嚴，從非法渠道進貨；通過物流或快遞渠道從河南等地購進、銷售標示治療哮喘、風濕類病癥假藥的；未按要求銷售處方藥，含特殊藥品復方制劑的銷售去向不清；購銷資質檔案不全，超方式、超范圍經營；購銷票據與實物不符，購銷票據和記錄不真實。

重點檢查對象：城鄉結合部和農村地區的零售藥店；近兩年受過行政處罰的；近一個時期有群眾舉報的；管理基礎薄弱的單體藥店。

2、藥療機構

重點整治內容：以疫苗生物制品、血液制品、體外診斷試劑、終止妊娠藥品為重點，全面檢查其藥品供應單位的資質，藥品購進驗收記錄、票據、實物是否相符，藥品貯存條件是否符合規定，是否未經批準配制銷售藥品（制劑），是否使用其它醫療機構制劑，是否按規定使用終止妊娠藥品。

重點整治對象：近兩年因藥品違法違規受過行政處罰和群眾舉報投訴涉及藥品問題較多的醫療機構。

（三）、醫療器械

1、經營環節

重點整治內容：企業負責人、質量管理人等人員是否熟悉醫療器械相關法規規章；各項規章制度是否健全并認真貫徹執行；購銷渠道是否合法，購銷記錄是否健全，能否做到票、賬、貨相一致；培訓檔案、健康檢查檔案是否健全；有無超范圍經營或降低經營、倉儲條件；有無擅自變更經營、倉庫場所、質量管理人等許可事項；

重點檢查對象：經營第三類醫療器械的企業；上年度監督檢查中存在問題的經營企業；經營省重點監控產品的企業。

2、使用環節

重點整治內容：是否建立了采購和質量驗收及使用管理制度并有完整的采購和質量驗收及使用記錄；是否存在從無《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》的企業購進醫療器械的行為；是否建立了高風險醫療器械，特別是建立植入、介入醫療器械可追溯制度并嚴格實施；是否建立了不良事件監測制度，并有完整監測記錄；是否建立了醫療器械儲存養護、使用維修控制制度并予以落實；

重點檢查對象：縣級以上醫療機構；年因違法違規使用醫療器械被查處的醫療機構。

（四）、保健品化妝品流通

1、保健食品經營

重點整治內容:重點檢查企業是否持有所經營產品的《保健食品批準證書》復印件；索證索票制度執行情況和各種記錄臺賬是否符合要求，產品的進貨渠道是否可追溯等；經營產品的標簽標識、說明書內容是否與批準證書一致，是否符合《保健食品標識規定》；銷售的保健食品產品是否在有效期內。

重點整治對象：保健食品經營企業。

2、保健用品經營

重點整治內容：重點檢查保健用品銷售索證，經營企業銷售的保健用品是否有省級保健用品行政主管部門核發的批準證明文件；檢查保健用品銷售是否建立購銷查驗臺帳，臺帳記錄是否完整，購進記錄包括購進單位、產品名稱、規格、數量、日期，聯系方式等，銷售記錄包括產品名稱、銷售日期、規格、數量、存貨余量等；檢查銷售的保健用品外包裝、說明書是否合法，宣傳材料是否夸大宣傳，宣稱治病療效。

重點整治對象：保健用品經營企業。

3、化妝品經營

重點整治內容：重點檢查國產化妝品是否由取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產；經營企業是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度，從事批發業務的經營企業是否建立購銷臺賬制度等；國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效；產品標簽標識是否符合相關規定；化妝品是否在使用有效期內；化妝品的儲存條件是否與標簽所標示的條件相一致。

重點整治對象：化妝品經營企業。

三、工作步驟與時間安排

集中整治行動從今年3月下旬開始，6月底完成。分四個階段進行。

（一）動員部署階段：召開專題會議對集中整治行動進行安排部署，并采用多種形式進行宣傳，營造嚴打氛圍，展示執法形象。

（二）自查自糾階段：各分管科室安排轄區內餐飲服務單位和藥品、醫療器械、保健品、化妝品經營企業對照上述要求認真進行自查自糾，形成自查自糾報告，并負責收集匯總，于3月31日前交辦公室，上報市局。

（三）全面檢查階段：在各餐飲服務單位和藥品、醫療器械、保健品、化妝品經營企業自查自糾的基礎上，針對轄區內存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效措施，全面開展集中整治工作。藥品流通企業集中整治工作必須于5月5日前完成，并將整治工作開展情況及時上報市局藥品流通安全整治組。

（四）總結驗收階段：集中整治結束后，各科室（隊）要對集中整治情況進行認真總結，填報各種報表，形成總結報告，要求內容翔實，有具體數據和案例，至少包括以下幾個方面：集中整治總體情況，包括組織方式、檢查范圍、檢查企業數、所占比例、檢查方式等；自查和檢查發現的違法違規企業名單，包括已查實并處罰的企業名單以及已立案但尚在繼續查處的企業名單；對已查實并處罰的企業，要詳細報告違法違規行為及處理情況，包括企業名稱、違法違規事實、處理依據、處理結果；警告、責令限期整改、停產整頓及罰款、收回藥品GMP或GSP證書以及吊銷餐飲服務許可證、《藥品生產許可證》或《藥品經營許可證》的情況統計；已采取的措施和對今后工作建議，包括建立強化餐飲服務和藥品、醫療器械、保健品、化妝品生產流通監管長效機制、深化監管制度改革的意見等；對本次集中整治行動的評估。總結報告須經主管領導審閱簽字后于6月30日前上報市局。集中整治行動工作領導小組將采取明查暗訪等方式對各科室（隊）開展集中整治行動情況進行監督檢查。

四、組織機構

成立食品藥品安全集中整治行動工作領導小組，負責組織協調和監督檢查集中整治行動的各項工作。組長由局長擔任，副組長由局黨組書記、副局長擔任，設立三個專項行動工作組：藥械工作組由負責；食品工作組由負責；化保工作組由負責;成員為各科室（隊）負責人。領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志擔任，負責專項整治行動的組織協調。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各科室（隊）要高度重視這次集中整治行動，切實加強領導，認真組織實施。

（二）落實責任，形成合力。各科室（隊）要明確責任，抓好落實，進一步提高監管效能。領導小組要加強對整治工作落實情況和案件查處情況的監督檢查，嚴格執行紀律，及時發現和糾正工作不到位、不落實等問題，確保整治工作取得實效。建立健全案件信息報告制度。對涉嫌犯罪并移送公安機關的案件，或接受公安機關委托檢驗且檢驗結果不符合規定的案件線索，要及時報告領導小組辦公室。

（三）突出重點，積極推進。各科室（隊）要突出重點，有條不紊地推進集中整治工作。加強案件辦理，提高辦案效率，對符合立案標準的，應及時立案查處，深查深究，一查到底。對集中整治中已經立案，但在年6月30日前未能辦結的案件要加強督辦。

篇5

二、主要內容

㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，產生震懾效應。

㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發生。

一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。

二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控，監控錄像資料保存1年以上。

三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。

四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保健（計劃生育服務）機構。施行終止妊娠手術時，上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》，依法實施終止妊娠手術?！督K止妊娠手術證明》要按規定格式要求，統一編號，標明聯系人和聯系電話。

五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。

㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制，落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施，實現長效管理。

三、組織領導和職責分工

此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導（領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局，以下簡稱領導小組）。

㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作，協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查，牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供支持。

㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。

㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。

㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護婦女合法權益。

㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所，無證B超窩點等無證經營場所。

㈧各鄉（鎮、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。

四、時間安排

㈠集中自查階段（年9月30日以前）。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復查年10月1日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始，領導小組組織人員開展集中清查。

集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領導小組召開部門述職會，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。

㈡綜合治理階段（年10月至2012年2月）。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位，并結合實際，進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。

在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書（或注銷執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收，結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時，召開總結會議，兌現獎懲。

五、工作要求

篇6

通過開展專項行動，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態勢，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。其中，辦事處、光化辦事處、鎮、鄉的出生人口性別比各下降5個比值。辦事處、二孩以上出生人口性別比各下降10個比值；其他鄉鎮的出生人口性別比保持在正常范圍內。

二、主要內容

㈠加強跟蹤和監督。以公立醫院、民營醫院、婦科女子醫院、社區衛生服務站和個體診所、藥品批發、零售藥店為重點，以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

㈡嚴查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴肅處理一批涉案單位及有關責任人，產生震懾效應。

㈢完善管理制度。進一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發生。

一是建立“黑名單”制度。衛生、人口計生、食品藥品監督管理等部門分別在全市醫療服務市場、計劃生育服務機構、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構和從業人員，一律禁止其再進入醫療衛生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術、婦產科和藥品銷售業務。

二是建立B超實時監控制度。衛生、人口計生部門分別在醫療保健單位和計劃生育服務機構的B超檢查場所、婦產科設置電子監控設施，對B超檢查行為、終止妊娠手術實行24小時動態實時監控，監控錄像資料保存1年以上。

三是建立B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度。衛生、人口計生部門對經過批準的醫療保健機構、計劃生育服務機構所有從事B超和終止妊娠手術醫護人員的信息進行全面詳盡的登記備案，建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。

四是嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。確定市一醫院、市婦幼保健院、市中醫院、市二醫院和市計劃生育服務站為施行14周以上終止妊娠手術的醫療保?。ㄓ媱澤眨C構。施行終止妊娠手術時，上述機構必須嚴格查驗《終止妊娠手術證明》，依法實施終止妊娠手術。《終止妊娠手術證明》要按規定格式要求，統一編號，標明聯系人和聯系電話。

五是實行公開承諾制度。全市各醫療保健機構、計劃生育服務機構、藥品批零企業及其內設機構、從業人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業操守，嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。

㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監督”的工作機制，落實“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查‘兩非’、統計監測”的工作措施，實現長效管理。

三、組織領導和職責分工

此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領導小組統一組織領導（領導小組辦公室設在市人口和計劃生育局，以下簡稱領導小組）。

㈠人口計生部門。負責領導小組的日常工作，協調召開專題會議。負責組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進行全面復查，牽頭組織對新發生的“兩非”案件進行調查處理。負責對計劃生育服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負責對孕情進行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負責查處計劃生育服務機構的“兩非”行為。負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關信息。

㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴厲打擊犯罪行為涉嫌非法節育手術罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關部門調查取證，利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供支持。

㈢衛生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫療服務市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫療保健機構管理，嚴厲查處醫療服務市場的“兩非”案件。根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

㈣食品藥品監督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。

㈤監察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀依法進行責任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的“兩非”案件。

㈥婦聯。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門聯合查處“兩非”案件。發揮群眾團體和組織網絡優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護婦女合法權益。

㈦其他部門。政府法制部門負責指導參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負責取締無證診所，無證B超窩點等無證經營場所。

㈧各鄉（鎮、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關愛女孩的優惠政策、孕情包保責任制和對重點人群的監管、排查等。組織開展對轄區內衛生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態和各類報表。

四、時間安排

㈠集中自查階段（2012年9月30日以前）。各地各有關部門完成前期準備和宣傳發動工作，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復查年月日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領導小組辦公室。9月15日開始，領導小組組織人員開展集中清查。

集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領導小組召開部門述職會，人口計生、衛生、食品藥品監督管理、監察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。

㈡綜合治理階段（2012年10月至2012年2月）。各地各有關部門繼續深入推進清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環節，進一步強化措施，整改落實到位，并結合實際，進一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛生、食品藥品監督管理、人口計生等部門分別按規定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業人員備案登記制度、B超和婦產科實時監控制度、定點終止妊娠手術制度等制度。

在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上，集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案的公立醫療保健機構和計劃生育服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發生“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書（母嬰保健技術執業資格）直至開除公職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰；對情節嚴重的機構吊銷《醫療機構執業許可證》。對發生“兩非”行為的直接責任人員依法吊銷執業證書（或注銷執業資格）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即依法取締。對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，給予經濟處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關部門將專項行動開展情況總結及“兩非”案件查處情況總結報送至領導小組辦公室。領導小組對專項行動開展情況進行督查和驗收，結果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據之一。同時，召開總結會議，兌現獎懲。

五、工作要求

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一、制度制度，規范管理

我團紀委監察室結合近年來違紀案件易發、多發環節下發了關于加強領導干部廉潔從政的通知，要求以黨支部為單位從對內、對外經營活動等6個方面進行自查自糾。隨后，從9月17日至19日，團紀委監察室、組織科等6個部門聯合對11個農牧業單位土地租賃、拍賣情況登記表、在職干部種地情況申報登記表、在職干部親屬種地情況申報登記表、在職干部及家屬養殖貸款情況申報登記表、在職干部承包養殖公有畜情況登記表、在職干部從事其他多種經營形式情況登記表等6項表格的填報以及對內、對外經營活動自查自糾情況的申報進行了檢查。發現存在問題的單位3個，對兩個單位作出了限期整改的決定，對一個單位的領導進行了誡勉談話。以上活動的開展增強了各級領導干部克己奉公、廉潔自律意識，道德素質不斷提高。

二、進一步落實歷行節約、制止奢侈浪費的規定

自1997年以來，我團副處以上干部都做到了每年二次向職代會報告個人收入、住房、禮品登記、個人重大事項，并向師紀委申報。副處以上干部也沒有利用公款建房和超標準裝修住房的現象，辦公電話和住宅電話嚴格按照師紀委核定標準支出，沒有一人用公款上網和支付費用，沒有用公款吃喝、參加高消費娛樂活動，團領導的電話費每季度公布一次，嚴格執行了師紀委不準用公款配備通信工具的規定，對公款配備的通信工具進行了清理。

年初，我團就對業務招待費、電話費、辦公費、出差費等各項費用支出制定了標準，建立了嚴格審批制度，既有支出標準，又實行總量控制?；鶎愚r業單位繼續實行招待費“零”控制。

1、嚴把財務開支關，壓縮非生產性開支。團領導從自身做起，各項費用核定總額，超支自付，還取消了招待煙。每年可節省費用近一萬元。

2、機關小車修理必須經主管領導批準，1000元以下先由個人墊付，憑票報銷。小車在團內行駛一律不報差費。

3、機關科室各項費用核定總額，捆綁使用，超支自付。機關人員短期培訓費用先由個人墊付，學習結束后憑有關文件和票據報銷。

4、機關各科室下連隊原則上不派車，交通工具自備。

5、文教衛生等事業單位非生產性開支實行年初作計劃報批后方可開支，超支一律自付。

6、農業單位繼續實行招待費：“零”控制，如有違規行為，嚴肅處理。

7、團紀委和財務部門定期不定期對各項費用的開支情況進行檢查，各單位定期向職工公布各項費用的開支情況。

今年1—11月我團招待費開支116709.4元，與上年同期比下降了3%。電話費開支30100元，與上年同期比減少了53339.86元。辦公費開支與此同時上年同期持平。出差費與上年同期持平。租車費開支32600元，與上年同期比減少了20800元。對基層農業單位春耕及秋收伙食補貼開支20800元，與上年同期持平。

三、糾正部門和行業不正之風工作穩步推進。

我團糾風工作堅持了黨政統一領導和“管行業就要管行風”的原則，2003年4月8日團長魏國慶與農業、衛生、教育三個部門的領導簦訂了新一輪的糾風目標責任書。做到領導到位、措施到位。圍繞團場的中心工作和群眾關心的難點、熱點問題，糾建并舉、標本兼治，抓出成效。

（一）減輕農牧職工負擔工作進一步落實。

為切實減輕職工負擔，團場對各項收費標準都明確提出了要求，收費項目及明細如實向職工公布，為鼓勵職工的種地積極性，年初團場以合同的形式規定了各種農產品的收購保護價，合同外按市場價執行。2003年我團對小麥實行了保護，全國公務員共同天地價收購，每公斤補貼了0.16元，共補貼30萬元，合并單位一個（軋花廠），減少管理人員5個，減少管理費開支17萬元（2002年為21.5萬元)。

（二）治理中小學亂收費工作取得實效。

團糾風辦與教育科密切配合，規范收費項目，監督收費標準。全團共減免中小學借讀費16000元，減免特困、貧困學生學雜費1010元、書本費1665元。所有收費項目做到了如實公布，并填寫到收費卡上。

（三）糾正醫藥購銷中不正之風有新進展。

團行政執法部門、衛生科聯合對團場的藥店、診所和藥品質量進行全面檢查，查封證照不全藥品經營戶3個，查扣藥品價值達4000多元，取締了3個非法行醫戶，沒收藥品價值5000多元。團醫院集中采購藥品價值12萬元。

（四）減少行政審批事項、規范市場秩序。

從源頭上預防和治理腐敗的力度加大，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步得到解決。我團加快了行政審批制度改革，建立了建筑工程招投標制度，今年對新建的住宅樓全部實行了招投標，團中心糧庫水稻拍賣、林業站林木采伐拍賣以及冬季采暖用煤都建立在公開、公平、公正的基礎上，達到了預期的效果。集中采購工作逐步規范。防止了不正當行為的發生。團場建立會計核算中心，實行了連隊會計報賬制。

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通過專項行動，全面清理和依法取締未取得《醫療機構執業許可證》的“黑診所”，最大限度清除無行醫資格的游醫、假醫；打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者的活動；嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為，打擊非法行醫違法犯罪活動，使醫療服務市場秩序有明顯好轉，醫療機構規范化管理進一步加強。

二、工作內容和重點

(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經受理機關審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

(五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

(六)嚴肅查處藥店坐堂行醫行為。

(七)嚴肅查處虛假醫療廣告，阻斷虛假信息傳播。

三、職責分工

(一)衛生行政部門負責查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格，擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。

(二)人口計生部門負責查處本系統無《計劃生育技術服務機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為，會同衛生行政部門聯合查處無《醫療機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為；負責查處本系統計劃生育技術服務機構和會同衛生行政部門聯合查處醫療機構中非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術等行為。

(三)科技行政部門負責規范民辦醫學科研機構的設立審批工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。

(四)工商行政管理部門負責依法查處刊播違法醫療的廣告，查處醫療機構在醫療服務廣告中虛假信息，夸大功能療效、治愈水平等誤導、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛生、食品藥品監督管理部門負責配合工商行政管理部門對醫療廣告嚴格把關。

(五)食品藥品監督管理部門負責規范藥店的經營行為，配合衛生部門查處藥店坐堂行醫行為。

(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負責利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，通報專項行動進展情況、典型案例查處情況，大力宣傳《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等法律法規，增強自覺守法意識，形成社會監督氛圍。

(七)公安部門負責依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為，查處暴力抗法行為。

(八)城管綜合執法部門負責配合衛生、人口計生、食品藥品監管等部門做好無證行醫的查處、取締工作。

(九)監察部門會同衛生、科技、人口計生、食品藥品監管等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區，要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對在本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的單位或部門，以及存在違法違規行為的醫療機構，要依紀依法查處、追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

(十)市整規辦充分發揮協調作用，大力支持、配合衛生、科技、公安、監察、人口計生、食品藥品監管、工商行政管理等部門，確保專項行動取得明顯成效。

(十一)駐穗部隊、省武警總隊衛生系統參照本方案同步執行。

四、組織協調

(一)建立市打擊非法行醫專項行動聯席會議制度。

1．市打擊非法行醫專項行動聯席會議成員。

召集人：

成員：

2．市打擊非法行醫專項行動聯席會議職能。

(1)統一部署、指導、協調全市專項行動；

(2)傳達貫徹有關會議精神及上級指示；

(3)溝通有關打擊非法行醫專項行動工作的情況；

(4)研究并部署階段性工作目標，檢查專項行動階段性工

作成效；

(5)研究決定重要工作，解決專項行動中遇到的主要問題；

(6)通報重大案情；

(7)提交需要研究討論的相關工作。

聯席會議由召集人主持，原則上每季度召開一次，特殊情況可由召集人決定臨時召開。

(二)設立市打擊非法行醫專項行動聯席會議辦公室(下稱辦公室)。

1．辦公室成員。

主任：熊遠大(兼)

副主任：盧彥德(兼)

傅怡光(市衛生局)

成員：

2．辦公室職責。

辦公室設在市衛生局，負責聯席會議的日常工作。聯系人聯系電話：

五、實施步驟和工作安排專項行動從*年7月開始，至*年6月結束，分三個階段實施。

(一)第一階段(*年7月)為動員部署階段。各區、縣級市及各部門組成專項行動機構，建立工作機制，結合本轄區實際制定具體實施方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。7月下旬，將貫徹落實國務院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實施方案、組織機構建設情況、舉報電話、聯系人和聯系電話等上報辦公室。

(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實施階段。

1．自查自糾階段(*年8月)。各區、縣級市通過明查暗訪，摸清轄區內非法行醫情況；組織各類醫療衛生、醫學科研、計生等機構開展自查自糾行動；按屬地管理原則，組織對各類非法行醫行為進行清理和整治。

2．集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規模的集中整治和打擊行動，重點打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫行動。

3．督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項行動要求，對各區、縣級市進行督導和檢查。在督查整改基礎上，建立健全長效監管機制，做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。

4．要求：自*年6月開始，各區、縣級市要建立工作簡報制度，并在每月1號、15號向辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等)，分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結一并報辦公室。

(三)第三階段(*年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后，各區、縣級市要認真做好工作總結，并于*年5月10日前將本轄區的工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點地區進行聯合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結工作，做好迎接國家及省的督查的準備工作。

六、工作要求

(一)提高認識，切實加強對專項行動的領導。

各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領導要親自掛帥，將打擊非法行醫專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程，設立專項行動工作機構，加強領導，精心部署，周密安排，狠抓落實，抓出實效。

(二)分工協作，明確專項行動責任。

要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作要求，“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持政府牽頭，部門聯動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫專項行動。各級政府要切實負起責任，確保將打擊非法行醫專項行動作為當前整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通與配合，建立聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯動，形成整治合力。

(三)突出重點，嚴格執法。

方案中確定了本次專項行動的內容和重點，各部門要緊緊圍繞職責分工，制定具體工作計劃，認真抓好落實。各區、縣級市還要結合實際制定具體實施方案，著力解決我市醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現專項行動的目標。加大監督執法工作力度，嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規行為，加強對下一級政府及其相關部門專項行動落實情況的監督檢查，使各項任務真正落到實處，不走過場。

各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向辦公室報送有關案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

(四)標本兼治，建立完善長效監管機制。

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一）成立區集中整治“兩非”專項行動領導小組

組長：

副組長：

成員：

二、工作目標

深入學習宣傳《人口與計劃生育法》母嬰保健法》和《國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》年第8號令）等法律、法規。

依法查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件。

加強B超管理、妊娠14周以上流引產和終止妊娠藥品管理。加強對生育全過程的跟蹤和服務。

標本兼治，健全和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的制度和機制。使整治、打擊“兩非”工作形成制度化、經?；?。

三、治理內容

一）檢查的重點單位

各級各類醫療保健機構、計劃生育技術服務機構、個體診所、民營醫療機構、藥品批發零售企業等。

二）查處的重點違規行為

1．非醫學需要利用超聲技術、染色體檢測和其他技術手段進行非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的行為。

實施手術和使用藥物為孕婦終止妊娠的行為。2．個體診所、民營醫療機構、非法行醫機構鑒定胎兒性別。

3．組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。

4．非法購置、使用B超及染色體檢測等設備拒不備案的行為。

擅自實行終止妊娠手術或者自報新生兒死亡但不能提供合法證明的行為。5．符合法定條件妊娠14周以上的孕婦。

四、實施步驟

分三個階段。專項治理從2011年8月開始至2012年3月,為期8個月。

一）宣傳發動階段（2011年8月）

建立健全各項工作機制，區級和各鎮（街道）組成專項治理工作領導小組。結合各自實際制定具體實施方案，對本轄區內的專項治理工作進行全面動員部署和自查自糾。

二）集中整治階段（2011年9月至2012年2月）

對檢查出的問題向被查單位通報并提出整改意見。對檢查過程中發現的違法行為，檢查采取核對資料和座談等方式對全區各級醫療保健機構、個體診所、民營醫療機構、計劃生育技術服務機構、藥店進行隨機抽查。依法依紀追究有關人員責任，涉嫌犯罪的移交公安司法機關處理。專項檢查結束后，區人口計生委、衛生局對活動情況進行梳理總結，形成書面報告報區政府。

三）督查評估階段（2012年3月）

各單位要建立健全各項管理制度。被查單位法人作為第一責任人，針對專項檢查中暴露的突出問題。就本單位存在問題提出具體整改措施和整改進度，并形成書面材料上報區集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室。區集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室根據檢查情況，確定并向社會公布具備法定資格的B超使用、產前診斷、終止妊娠定點醫療保健機構，公布有獎舉報電話。

五、工作要求

加強領導，提高認識。

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一、檢查的組織安排

(一)檢查的組織形式

此次全區醫藥衛生服務價格大檢查工作由區物價局、區監察局、區糾風辦、區衛生局共同實施。區物價局具體負責檢查工作，區監察局、區糾風辦負責檢查的組織領導工作，加強行政問責，追究有關價格違法單位負責人的行政責任；區衛生局負責檢查工作的組織協調，督促被檢查醫療機構配合檢查工作。

(二)檢查的對象和時限

1、檢查對象：全區藥品生產經營企業（含社會零售藥店）；醫療機構(含民辦醫療機構、鎮街衛生院、油田和地方社區醫療衛生機構)、疾病預防控制中心；與醫藥衛生服務有關的部門和收費單位。

2、檢查時限：2011年1月1日以來發生的價格和收費行為。對重大價格違法行為的檢查可追溯到上一年度。

(三)檢查的重點和內容

檢查的重點：政府定價藥品最高零售價執行情況；藥品加價率特別是基層醫療衛生機構基本藥物零差率政策執行情況；醫療服務價格項目規范執行情況，一次性醫用耗材、檢查檢驗的價格與收費執行情況。

檢查的內容：

1、政府定價藥品是否按規定價格執行，有無越權制定價格，是否存在突破政府規定的最高零售價格銷售，或者采取改換藥品名稱、規格及包裝等形式變相漲價的；

2、醫療機構銷售藥品是否嚴格執行規定的加價率政策，有無變換方式，抬高名義進價、降低實際進價，變相提高加價率的行為，醫院自制藥品價格是否按照價格主管部門規定的作價辦法核定；

3、實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構銷售藥品是否嚴格執行零差率政策；

4、疫苗、血液及血液制品價格和相關收費是否按照規定政策執行，有無擅自提高價格、自立項目收費的；

5、醫療機構是否按規定的醫療服務項目和標準收費，有無自立項目、自定標準收費，分解項目收費，以及強制服務、強制收費、只收費不服務或少服務的；

6、醫療機構使用一次性醫用衛生材料是否按規定的價格或收費標準執行，有無分解項目重復收取一次性衛生材料的；允許單獨收費的，有無超過規定的加價率，以及采取虛增使用數量等方式變相多收費的；

7、醫療機構銷售高值植(介)入類醫用耗材，有無超過規定的價格水平或加價率銷售的；

8、政府主導的藥品集中采購工作機構有無擅自立項收費的；

9、基本藥物集中采購平臺是否按照規定免費向基層醫療衛生機構和藥品生產經營企業提供服務；

10、明碼標價與收費公示執行情況。

二、檢查的時間安排

1、7月28日起，由區物價局對全區醫療機構和有關單位進行全面深入檢查。

2、9月1日前結束檢查工作。區物價局匯總檢查情況，明確案件處理政策界限，研究具體案件處理方式方法。并將工作的組織情況、取得的成效、存在的問題、典型案例、下一步的工作措施和建議形成書面總結報告于2012年9月15日前報送市物價局。

三、工作要求

（一）加強領導，抓好落實。各被檢查單位要充分認識開展醫療衛生服務價格檢查的重要性，切實做好自查自糾，主動提供有關資料，配合檢查工作。各相關部門（單位）要切實履行職責，協調配合，齊抓共管，形成合力，保證檢查工作順利開展。