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篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法。縣級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對(duì)復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第四條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(二)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過(guò)土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國(guó)有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章閑置土地的認(rèn)定和處置

第七條閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門認(rèn)定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進(jìn)行。

認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

第九條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報(bào)送調(diào)查部門。

第十條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級(jí)市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門。

第十一條處置閑置土地包括下列方式：

(一)補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(二)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

(三)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(四)安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

(五)收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

第十二條本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請(qǐng)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，按照以下程序辦理：

(一)用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達(dá)之日起三十日，向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。

(二)市、縣級(jí)市土地行政主管部門受理延期申請(qǐng)后，對(duì)繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力證明等資料進(jìn)行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條本辦法第五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定情形的目有閑置土地，用地單位申請(qǐng)安排，臨時(shí)使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地合同，領(lǐng)取臨時(shí)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

國(guó)有閑置土地臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建筑并動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定處理。

第十五條閑置土地自閑置土地認(rèn)定書認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按照本市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費(fèi)通知書。

土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置期間不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對(duì)其閑置土地閑置費(fèi)的征收總額累計(jì)不得超過(guò)該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。

第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無(wú)償收回，并同時(shí)注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：

(一)本辦法第五條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿兩年的；

(二)本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計(jì)兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：

(一)調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

(二)擬訂閑置土地處置方案；

(三)公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；

(四)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第十八條收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

(一)未進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；

(二)未全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府征地機(jī)構(gòu)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置后，政府重新安排使用；

(三)已全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府重新安排使用。

第十九條按照本辦法第十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定，由政府征地機(jī)構(gòu)實(shí)施征地補(bǔ)償安置的，政府征地機(jī)構(gòu)與被征地單位重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額大于實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)按征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額與實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額按照批準(zhǔn)征用土地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計(jì)算。

第二十條收回的國(guó)有閑置土地按下列方式處置：

(一)未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

(二)已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條已實(shí)施房屋拆遷，尚未完成補(bǔ)償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，可以采取以下補(bǔ)償方式：

(一)政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補(bǔ)償總額大于用地單位已支付的征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的，按照最高不超過(guò)實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的百分之七十補(bǔ)償給用地單位；征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按不超過(guò)征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額的百分之七十補(bǔ)償給用地單位。

收回國(guó)有閑置土地，按照不超過(guò)用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補(bǔ)償投入總額的百分之七十予以補(bǔ)償。

(二)置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

(三)用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時(shí)，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

(四)用地單位已支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地拆遷費(fèi)的，按照規(guī)劃要求和實(shí)際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，政府征地機(jī)構(gòu)和政府指定的拆遷機(jī)構(gòu)可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)用地單位實(shí)際已支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補(bǔ)償投入總額。所需審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。

第三章罰則

篇2

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實(shí)施本辦法?？h級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實(shí)施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對(duì)復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第四條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)土地利用狀況進(jìn)行定期檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置的土地進(jìn)行舉報(bào)或反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過(guò)土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國(guó)有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

前款所稱實(shí)施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章閑置土地的認(rèn)定和處置

第七條閑置土地由市、縣級(jí)市土地行政主管部門認(rèn)定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認(rèn)定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進(jìn)行。

認(rèn)定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

第九條市、縣級(jí)市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報(bào)送調(diào)查部門。

第十條市、縣級(jí)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，向用地單位送達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書。

用地單位自閑置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級(jí)市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施并向用地單位送達(dá)閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級(jí)市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門。

第十一條處置閑置土地包括下列方式：

（一）補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（二）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（四）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

第十二條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請(qǐng)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，按照以下程序辦理：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地認(rèn)定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向閑置土地認(rèn)定機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。

（二）市、縣級(jí)市土地行政主管部門受理延期申請(qǐng)后，對(duì)繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實(shí)力證明等資料進(jìn)行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的國(guó)有閑置土地，用地單位申請(qǐng)安排臨時(shí)使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)與市土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地合同，領(lǐng)取臨時(shí)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

國(guó)有閑置土地臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

臨時(shí)使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建筑并動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置決定書送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同之前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)征地補(bǔ)償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定處理。

第十五條閑置土地自閑置土地認(rèn)定書認(rèn)定閑置之日起滿一年的，由市、縣級(jí)市土地行政主管部門按照本市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費(fèi)通知書。

土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置期間不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對(duì)其閑置土地閑置費(fèi)的征收總額累計(jì)不得超過(guò)該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當(dāng)在繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)。

第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無(wú)償收回，并同時(shí)注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證：

（一）本辦法第五條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計(jì)滿兩年的；

（二）本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計(jì)滿兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序收回閑置土地：

（一）調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

（二）擬訂閑置土地處置方案；

（三）公告經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案；

（四）注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第十八條收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

（一）未進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；

（二）未全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府征地機(jī)構(gòu)對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償安置后，政府重新安排使用；

（三）已全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由政府重新安排使用。

第十九條按照本辦法第十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，由政府征地機(jī)構(gòu)實(shí)施征地補(bǔ)償安置的，政府征地機(jī)構(gòu)與被征地單位重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額大于實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，政府征地機(jī)構(gòu)按征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額與實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額按照批準(zhǔn)征用土地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征用土地面積計(jì)算。

第二十條收回的國(guó)有閑置土地按下列方式處置：

（一）未實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

（二）已實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條已實(shí)施房屋拆遷，尚未完成補(bǔ)償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費(fèi)并補(bǔ)償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當(dāng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償?shù)模梢圆扇∫韵卵a(bǔ)償方式：

（一）政府收回經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補(bǔ)償總額大于用地單位已支付的征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的，按照最高不超過(guò)實(shí)際已支付補(bǔ)償費(fèi)用的百分之七十補(bǔ)償給用地單位；征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額小于用地單位已支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按不超過(guò)征用土地應(yīng)補(bǔ)償總額的百分之七十補(bǔ)償給用地單位。

收回國(guó)有閑置土地，按照不超過(guò)用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補(bǔ)償投入總額的百分之七十予以補(bǔ)償。

（二）置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（三）用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時(shí)，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

（四）用地單位已支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地拆遷費(fèi)的，按照規(guī)劃要求和實(shí)際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模鞯貦C(jī)構(gòu)和政府指定的拆遷機(jī)構(gòu)可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)用地單位實(shí)際已支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補(bǔ)償投入總額。所需審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)當(dāng)支付給用地單位的補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。

第三章罰則

第二十三條閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費(fèi)二倍以下的罰款。

第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由市、縣級(jí)市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第二十五條土地行政主管部門工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇3

三、市國(guó)土管理部門按國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》的規(guī)定對(duì)閑置土地予以認(rèn)定，督促用地單位擬訂《閑置土地處置方案》（下稱《處置方案》），并按規(guī)定報(bào)批后，組織實(shí)施。

四、閑置土地使用者應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)*市土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收工作意見的通知》（汕府辦[*]192號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納閑置費(fèi)。

五、閑置土地可選擇以下方式處置：

（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

（二）符合城市規(guī)劃要求可改變土地用途的，給予辦理有關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。但改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的，依法收回閑置土地使用權(quán)。

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

（四）依法收回閑置土地使用權(quán)重新安排使用，對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額不得高于原土地使用權(quán)人已交的地價(jià)款（不計(jì)息），但重新出讓時(shí)收取的地價(jià)款在扣除有關(guān)稅費(fèi)后的余額低于原土地使用權(quán)人已交地價(jià)款的，在該余額幅度內(nèi)給予補(bǔ)償。

（五）政府為閑置土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，對(duì)將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

六、閑置土地經(jīng)處置后繼續(xù)由原土地使用權(quán)人使用，如土地發(fā)生增值，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交差價(jià)。

七、下列情形之一的閑置土地，依法收回土地使用權(quán)：

（一）連續(xù)閑置滿2年以上的工業(yè)用地。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位劃撥或以優(yōu)惠地價(jià)出讓的土地，連續(xù)閑置滿2年以上，且項(xiàng)目資金不落實(shí)的。

（三）連續(xù)閑置滿2年以上，土地使用權(quán)人拒不擬訂閑置土地處置方案的。

（四）連續(xù)閑置滿2年以上，閑置土地使用權(quán)人拒不繳交土地閑置費(fèi)的。

上述第（三）、（四）情形的閑置土地，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

八、閑置土地處理程序

（一）國(guó)土部門依據(jù)規(guī)定對(duì)用地的閑置情況進(jìn)行初步認(rèn)定。

（二）國(guó)土部門向閑置土地的土地使用者發(fā)出《土地閑置通知書》，土地使用者須在接到通知書之日起10日內(nèi)到國(guó)土部門接受處理，并可對(duì)閑置的原因進(jìn)行陳述。

（三）國(guó)土部門接受用地者的陳述，進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定是否為閑置土地以及閑置的時(shí)間。

（四）經(jīng)確認(rèn)為閑置土地的，由國(guó)土部門按照規(guī)定進(jìn)行處置。

1、按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定的六種處置辦法擬訂《處置方案》的（其中屬區(qū)政府管理的工業(yè)區(qū)以及區(qū)政府安排出讓用地范圍內(nèi)的閑置土地，其《處置方案》應(yīng)由所在地政府加具意見）。

《處置方案》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：閑置土地的位置、面積、用途、土地利用現(xiàn)狀；土地閑置的主要原因（附相關(guān)證據(jù)材料）；閑置土地的處置方式；具體處置方式的實(shí)施措施等。

2、連續(xù)閑置滿2年的或涉及改變土地用途的閑置土地，必須擬訂《處置方案》，由市國(guó)土部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3、依法收回土地使用權(quán)的，按國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定：由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。當(dāng)事人查無(wú)下落或無(wú)法書面告知的，以登報(bào)形式收回土地使用權(quán)；土地權(quán)利已經(jīng)依法登記的，注銷登記，一并登報(bào)公示。

九、特殊問(wèn)題的處理

（一）土地閑置費(fèi)原則上不得分期繳交。確因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)同意部分緩繳的，緩繳期限不得超過(guò)半年，且首期繳交款額不得低于50%。

（二）已在金融機(jī)構(gòu)設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地，抵押權(quán)人應(yīng)參與擬訂《處置方案》；閑置土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易中心以公開交易方式處置，土地轉(zhuǎn)讓收入在依法扣除稅金、土地閑置費(fèi)和交易費(fèi)用后（如未繳清地價(jià)的，應(yīng)先扣除未繳清的地價(jià)），用于清償?shù)盅喝怂返馁J款本息，若有余款，歸政府財(cái)政收入。此類閑置土地按本意見第四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半征收一次土地閑置費(fèi)。

（三）對(duì)金融機(jī)構(gòu)以物抵債土地閑置費(fèi)的收取和土地使用權(quán)的收回，按《關(guān)于加快進(jìn)入機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國(guó)土資發(fā)[*]73號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行。

十、集體建設(shè)用地的閑置土地的處置工作按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）國(guó)土部門按規(guī)定對(duì)集體閑置土地進(jìn)行認(rèn)定，并通知閑置土地使用者。

篇4

閑置土地之所以一直難以根除，可將原因歸結(jié)于對(duì)于閑置土地認(rèn)定的問(wèn)題，包括以下四點(diǎn)：

一是閑置土地的認(rèn)定存在法律上的障礙。法律對(duì)于閑置土地的認(rèn)定存在一些含糊之處，對(duì)于哪些屬于不可抗力，或者屬于政府及有關(guān)部門在動(dòng)工開發(fā)前必需的前期工作等沒(méi)有明確。對(duì)于政府及其有關(guān)部門的原因造成動(dòng)工開發(fā)遲延的是否算閑置，對(duì)于土地使用者反復(fù)修改規(guī)劃延遲開工或司法查封造成的閑置是否屬于法律規(guī)定的除外情形，存在諸多爭(zhēng)議，在執(zhí)行過(guò)程中存在較多障礙。

二是閑置責(zé)任難以界定。由于閑置土地的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)閑置土地的調(diào)查取證往往需要涉及到發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、供電、通訊等眾多部門，而所涉及部門對(duì)于閑置土地處置工作意見不統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致閑置土地的責(zé)任認(rèn)定以及處置流產(chǎn)。

三是關(guān)于土地閑置費(fèi)征收的問(wèn)題。土地閑置費(fèi)屬行政收費(fèi)，不屬行政罰款。因此，對(duì)拒不繳納土地閑置費(fèi)的，土地監(jiān)察部門無(wú)法采取行政處罰的強(qiáng)制手段予以征收。同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定的土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不一致，也影響了土地閑置費(fèi)征收的效果。

四是關(guān)于閑置土地處置方式的問(wèn)題。傳統(tǒng)的處置方式?jīng)]有區(qū)分閑置土地的性質(zhì)，對(duì)于何種閑置性質(zhì)選擇何種處置方式?jīng)]有做細(xì)分，顯然不科學(xué)、不合理。

二、現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)閑置土地的措施

目前，針對(duì)閑置土地的相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)階段主要從以下方面采取了處理措施，包括法律、合同、輿論監(jiān)督以及安排臨時(shí)使用等方面。

2004年國(guó)土資源部出臺(tái)《閑置土地處置辦法》，其中規(guī)定下列六條處置方案：1.延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；2.改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3.安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；4.政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；5.政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；6.土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。法律其他條款還規(guī)定1年未開發(fā)的，征收土地使用權(quán)出讓金的20％作為閑置費(fèi)；2年未動(dòng)工的無(wú)償收回等強(qiáng)制性措施。

對(duì)收回的國(guó)有閑置土地、集體所有的閑置土地，法律分別進(jìn)行了規(guī)定。主要手段是恢復(fù)耕種，不得恢復(fù)耕種的根據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先利用閑置土地，重新明確閑置土地性質(zhì)再開發(fā)使用，鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)閑置土地。閑置土地再利用時(shí)，對(duì)其利用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，建立閑置土地檔案。

由于政府及有關(guān)部門無(wú)法衡量定額征收的城鎮(zhèn)土地使用稅與閑置土地可能產(chǎn)生的投機(jī)收益的比值大小，土地因閑置的收益隨土地資源市場(chǎng)的供求和價(jià)格機(jī)制波動(dòng)，事先預(yù)定的稅收定額對(duì)此未必有效。而且從《物權(quán)法》角度來(lái)看，強(qiáng)制性收回土地屬于對(duì)于私權(quán)的介入，與《憲法》存在一定的抵觸。故除了制定閑置土地處置的相關(guān)法律外，通過(guò)合同約束開發(fā)商是目前避免土地閑置的一個(gè)重要手段。合同有其較完善的法律作支持，哪一方違反合同，就根據(jù)《合同法》處理是既依法又容易落實(shí)的一個(gè)舉措。

此外，運(yùn)用新聞媒體提高閑置土地的曝光率，加強(qiáng)了關(guān)于土地閑置處理的案例報(bào)道和法規(guī)普及教育。如適時(shí)征收土地增值稅、嚴(yán)格管理土地開發(fā)資金等舉措也在閑置土地處理的問(wèn)題上起到了一定作用。

對(duì)于農(nóng)業(yè)閑置用地，可以組織耕種短周期的速生作物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也保護(hù)了土地和生態(tài)環(huán)境；對(duì)于城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，可以臨時(shí)規(guī)劃為停車場(chǎng)所以及流動(dòng)人口的暫居地，緩解城市壓力。

三、處理閑置土地的思考

我國(guó)以GIS為代表的市域閑置土地系統(tǒng)采用動(dòng)態(tài)管理，將閑置土地空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖形有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)AreGIS平臺(tái)管理圖形信息。對(duì)于屬性數(shù)據(jù)以及文檔的管理，則采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和三層架構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)，利用AresDE進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)訪問(wèn)和管理，實(shí)現(xiàn)圖形一體化管理，

整體系統(tǒng)分為3個(gè)層次：數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層、應(yīng)用層，各層之間相互協(xié)調(diào)完成系統(tǒng)的功能。以管理杭州某高校閑置土地為例，通過(guò)數(shù)據(jù)層，將該樁閑置土地的地理位置土地信息寫進(jìn)大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)；采用ArcsDE協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)訪問(wèn)組件，建立該樁閑置出讓土地的數(shù)據(jù)訪問(wèn)層，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)和管理；建立便捷的操作界面，提升對(duì)于不同閑置原因以及地理位置的土地?cái)?shù)據(jù)的查詢管理能力。

篇5

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對(duì)閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記。對(duì)閑置土地,任何單位和個(gè)人都可以向土地行政主管部門舉報(bào)。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進(jìn)行公布。

第二章閑置土地的認(rèn)定

第六條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國(guó)有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的,從國(guó)有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場(chǎng)施工。

第七條國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí),土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時(shí)間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實(shí)向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。

第三章閑置土地的處置

第十條閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。

第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式:

(一)政府收購(gòu)進(jìn)行土地儲(chǔ)備;

(二)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;

(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第十二條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。

第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間,并限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè),延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年:

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實(shí),已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補(bǔ)償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實(shí),基本具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的。

期限屆滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進(jìn)行:

(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí)。

(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

(四)擬定收回閑置土地決定報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)。

(五)將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國(guó)有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時(shí)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

(七)向社會(huì)公告。

第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會(huì)公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會(huì)公告。

第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

第四章法律責(zé)任

篇6

第三條土地閑置費(fèi)由市、縣級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理。征收土地閑置費(fèi)的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費(fèi)委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費(fèi)。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費(fèi)征收委托書》。

第四條征收單位應(yīng)當(dāng)向物價(jià)主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，購(gòu)領(lǐng)和使用財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認(rèn)定通知書》認(rèn)定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當(dāng)向閑置土地的用地單位征收土地閑置費(fèi)。

第六條已經(jīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過(guò)該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認(rèn)定，未簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費(fèi)按《*市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費(fèi)。

第九條用地單位應(yīng)當(dāng)按《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額萬(wàn)分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。

第十條土地閑置費(fèi)按下列程序征收：

（一）市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定閑置土地后，向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

（二）征收單位從認(rèn)定土地閑置之日起，按計(jì)征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《收費(fèi)基金繳款通知書》。

（三）用地單位持《收費(fèi)基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費(fèi)實(shí)行委托銀行代收，收費(fèi)收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

縣級(jí)市對(duì)征收的土地閑置費(fèi)留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費(fèi)先全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財(cái)政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財(cái)政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財(cái)政。

第十二條土地閑置費(fèi)主要用于閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和有關(guān)處理工作。

第十三條土地閑置費(fèi)按以下程序申請(qǐng)使用：

篇7

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、監(jiān)察委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、財(cái)政局、物價(jià)局等行政主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本暫行辦法。

第三條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：

(一)超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書生效之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(三)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(四)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥使用國(guó)有土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(五)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，閑置土地認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)按照分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第五條區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已批用地的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，可以發(fā)出土地使用調(diào)查通知書，要求土地使用者如實(shí)提供已使用土地的范圍、面積、開工建設(shè)的時(shí)間和開發(fā)利用的其它有關(guān)情況等。

第六條區(qū)土地管理部門初步認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用者進(jìn)行土地閑置調(diào)查，制作土地閑置調(diào)查筆錄。

土地閑置調(diào)查應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像，并應(yīng)當(dāng)聽取土地使用者對(duì)土地閑置原因的說(shuō)明及處置方式的選擇意見。

第七條區(qū)土地管理部門最終認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)當(dāng)制作閑置土地認(rèn)定通知書，將認(rèn)定的事實(shí)，依據(jù)等情況書面通知土地使用者；閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。

無(wú)法通知土地使用者或者相關(guān)權(quán)利人的，可以采用公告等方式，公告期不少于30日。

第八條區(qū)土地管理部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況和本暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，通知土地使用者協(xié)商擬訂閑置土地處置方案。閑置土地處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理部門組織實(shí)施。

區(qū)土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，向土地使用者送達(dá)閑置土地處置決定書。

第九條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)按照下述條件，分別采用相應(yīng)的處置方式：

（一）因土地使用者自行變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開發(fā)計(jì)劃或資金不足等主觀原因造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求、并按規(guī)定已全額支付土地相關(guān)費(fèi)用,具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過(guò)1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動(dòng)工日期。

因政府或者政府有關(guān)部門規(guī)劃調(diào)整等客觀原因造成土地閑置的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過(guò)1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動(dòng)工日期。

（二）已經(jīng)取得拆遷許可證，因土地使用者動(dòng)遷資金、動(dòng)遷計(jì)劃等主觀原因致使動(dòng)拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以重新確定動(dòng)工日期。

已經(jīng)取得拆遷許可證，因政府原因致使動(dòng)拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過(guò)1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動(dòng)工日期。

按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得拆遷許可證但因土地使用者的原因未取得拆遷許可證，并因動(dòng)拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過(guò)1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動(dòng)工日期。

（三）閑置土地在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的，可由鎮(zhèn)政府制定置換方案，報(bào)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，依法安排其它建設(shè)項(xiàng)目。

閑置土地不在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的。如果耕種條件未被破壞，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府組織恢復(fù)耕種；如果不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槠渌r(nóng)用地。對(duì)退耕的面積經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)，存量用地指標(biāo)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以平移到符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)。

第十條符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取收回閑置土地使用權(quán)的處置方式，確定新的土地使用者。

（一）閑置滿2年以上(含2年)的；

（二）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限屆滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）重新確定動(dòng)工日期后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿3個(gè)月，土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的；

（五）原土地使用者自愿交回土地使用權(quán)，與政府或者政府委托的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的。

第十一條收回閑置土地，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

(二)告知當(dāng)事人做出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有他項(xiàng)權(quán)利人的，還應(yīng)告知他項(xiàng)權(quán)利人。

(三)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯并舉證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

(四)擬定收回土地使用權(quán)決定書，并報(bào)原批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)。

(五)向社會(huì)公告，公告期應(yīng)當(dāng)為30日。

(六)將收回土地使用權(quán)決定書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(七)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國(guó)有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地使用證書，同時(shí)規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十二條閑置土地被收回的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)，到土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由土地管理部門向社會(huì)公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

篇8

二、清理處置范圍

本次清理處置范圍為2012年12月31日前已供應(yīng)的國(guó)有、集體建設(shè)用地，土地閑置時(shí)間計(jì)算至2013年6月30日，主要包括：1．國(guó)有、集體建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的建設(shè)用地。2．國(guó)有、集體建設(shè)用地已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以國(guó)有、集體建設(shè)用地實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期。前述“動(dòng)工開發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”按《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、方法步驟和時(shí)間安排

1．組織部署階段（6月15日至6月30日）

本次全市閑置土地清理處置工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各地政府（管委會(huì)）為閑置土地清理處置工作的責(zé)任主體，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市政府法制辦等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有序推進(jìn)工作，擬于6月中下旬召開全市閑置土地清理處置工作專題會(huì)議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

2．全面清理階段（7月1日至7月31日）

各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)2013年12月31日前供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況進(jìn)行全面清理。2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要根據(jù)供地項(xiàng)目清單采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式逐宗清理。2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過(guò)日常巡查，結(jié)合檔案查詢和實(shí)地調(diào)查認(rèn)定是否閑置。

各地要通過(guò)全面清理查清區(qū)域內(nèi)已供建設(shè)用地的使用情況，逐宗登記造冊(cè)。屬于閑置土地的，要逐宗分析閑置的類型、原因和面積情況，提出初步處理意見和建議。2013年7月25日前，各地將《閑置土地清理和處置情況表》（附件）和分析材料經(jīng)各地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志簽字，加蓋公章后報(bào)市國(guó)土資源局。

3．調(diào)查核實(shí)階段（8月1日至8月31日）

市國(guó)土資源局和監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各地上報(bào)的閑置土地調(diào)查和處置情況表，對(duì)表內(nèi)宗地開發(fā)建設(shè)和利用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重點(diǎn)核查未認(rèn)定為閑置的宗地和因政府或部門原因而導(dǎo)致閑置的宗地。

對(duì)于符合閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的土地，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行閑置土地調(diào)查，如認(rèn)定為閑置土地的下發(fā)《閑置土地認(rèn)定書》。

4．整治處理階段(9月1日至11月30日)

根據(jù)全市閑置土地調(diào)查核實(shí)情況，匯總分析全市閑置土地的類型、形態(tài)、成因和數(shù)量等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定閑置土地處置意見，經(jīng)市人民政府同意后，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”原則，以各地政府（管委會(huì)）為處置責(zé)任主體，進(jìn)行積極妥善處置，確保閑置土地盤活利用到位。

5．鞏固深化階段（12月底前）

對(duì)本次閑置土地清理處置工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和執(zhí)法等層面研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

四、工作要求

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（一）總體目標(biāo)

盤活閑置和低效利用土地，整頓土地市場(chǎng)秩序，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)；本著“應(yīng)收盡收”的原則，加大土地出讓金、稅費(fèi)清繳力度，依規(guī)依法規(guī)范使用；完善土地管理利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)土地的調(diào)控能力，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用。

（二）基本原則

一是立足盤活原則。整治活動(dòng)以盤活閑置低效利用土地為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，對(duì)能夠落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)利用的，盡量落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

二是屬地管理原則。堅(jiān)持以村為主，按照屬地管理原則，建立轄區(qū)土地利用突出問(wèn)題臺(tái)帳，對(duì)土地管理利用實(shí)行網(wǎng)格化管理；根據(jù)整治活動(dòng)的階段要求開展工作，確保整治到位。

三是依法推進(jìn)原則。整治活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，做到適用法律法規(guī)正確,事實(shí)清楚，程序合法。

四是分類處理原則。對(duì)歷史遺留土地問(wèn)題，要實(shí)事求是、合法合情，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一批、處置一批；對(duì)受宏觀政策及城市規(guī)劃調(diào)整或因其他原因造成的土地問(wèn)題，處置時(shí)充分考慮原土地權(quán)利人的利益；對(duì)無(wú)正當(dāng)原因造成的土地問(wèn)題，從嚴(yán)處置，應(yīng)該處罰的堅(jiān)決處罰，應(yīng)該取消用地合同、協(xié)議無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。

二、內(nèi)容和范圍

（一）依法處置閑置和低效利用土地。對(duì)符合國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）規(guī)定的閑置和低效利用國(guó)有土地，以及在歷次違法用地專項(xiàng)清理工作中清查出的尚未處理完畢的各類閑置土地，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置。

（二）加強(qiáng)土地出讓金收繳及規(guī)范使用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓金收支管理有關(guān)規(guī)定,確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

（三）依法清理欠繳土地稅費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，確保足額征收到位。對(duì)欠繳土地稅費(fèi)的，要限期責(zé)令清繳，逾期不繳納的，依法按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為。加強(qiáng)違法違規(guī)用地查處的處村聯(lián)動(dòng)、即查即糾工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)案件，特別是對(duì)2007年以來(lái)新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件，要依法嚴(yán)厲查處。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2012年2月15日至3月31日）。各村對(duì)照供地臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已批未建土地或已開工但投資不足25%，或建筑面積不足1/3的土地，對(duì)欠繳土地出讓金、稅費(fèi)以及違法違規(guī)用地情況進(jìn)行全面摸底清查，根據(jù)清查結(jié)果逐宗造冊(cè)登記，建立土地利用情況臺(tái)賬，為土地管理利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)提供依據(jù)。

（二）集中處置階段（2012年4月1日至5月15日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，分類研究整治意見，逐宗提出認(rèn)定結(jié)果和處置方案，做到清理到位、整治到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年5月15日至31日）。辦事處組織相關(guān)部門對(duì)各村工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作不力、未通過(guò)檢查驗(yàn)收的村在全處通報(bào),并責(zé)令限期整改,檢查驗(yàn)收結(jié)果與年度考核掛鉤。認(rèn)真做好“百日整治活動(dòng)”總結(jié),完善長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)土地資源的合理有序利用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地利用突出問(wèn)題整治活動(dòng)，是繼“衛(wèi)片”土地執(zhí)法檢查和土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”、“專項(xiàng)行動(dòng)”之后，市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)土地集約利用的又一關(guān)鍵性措施，各村、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把土地利用突出問(wèn)題“百日整治活動(dòng)”作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確?！鞍偃照位顒?dòng)”取得實(shí)實(shí)在在的成效。工委、辦事處專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的土地突出問(wèn)題“百日整治活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地利用突出問(wèn)題整治工作。

（二）明確責(zé)任。各村要強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實(shí)做好盤活閑置土地和清繳土地出讓金、稅費(fèi)工作。國(guó)土資源所主要負(fù)責(zé)調(diào)查土地使用權(quán)單位（人）的名稱、占地面積、供地文號(hào)、批準(zhǔn)用途、使用權(quán)年限、用地方式、投資強(qiáng)度等，并會(huì)同財(cái)政所對(duì)土地出讓金的交納情況進(jìn)行核查。財(cái)政所主要負(fù)責(zé)調(diào)查各用地單位（包括集體企業(yè)）耕地占用稅、土地使用稅、契稅等稅費(fèi)及土地出讓金的交納情況。經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心和鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并對(duì)各個(gè)企業(yè)投資額度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況摸底調(diào)查。各管區(qū)和各村要對(duì)以上調(diào)查積極配合。

篇10

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)總占地面積不足應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一的。“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)占地總面積”是指土地使用者依照批準(zhǔn)的文件、合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！耙验_發(fā)建設(shè)總占地面積”是指土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積；

（四）取得土地使用權(quán)后已投資額（不包括土地使用權(quán)取得的費(fèi)用）不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地按以下辦法進(jìn)行處理：

（一）滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；

（二）滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第四條除第三條規(guī)定范圍以外的閑置土地，按以下辦法處理：

（一）一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按土地面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；

（二）連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第五條對(duì)閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地在依法收取閑置費(fèi)后限期開發(fā)建設(shè)，土地使用者愿意政府收回的，以成本價(jià)收回?！俺杀緝r(jià)”即土地使用權(quán)取得的費(fèi)用和直接用于土地開發(fā)上的費(fèi)用。

第六條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由土地使用者組織耕種。

經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償收回的土地使用權(quán)原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第七條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第八條下列房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得取得新的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)：

（一）有滿一年不足二年閑置土地的，在閑置土地未被開發(fā)的時(shí)間內(nèi)；

（二）被依法收回閑置土地建設(shè)用地使用權(quán)的，自被收回之日起二年內(nèi)。

第九條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，會(huì)同規(guī)劃等部門重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第十條收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由市或縣土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其它建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第十一條其它閑置土地處理辦法由市政府另行制定。

第十二條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十三條土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。